緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了1篇放管服下地方醫(yī)學(xué)高校設(shè)備采購(gòu)管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

2016年，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于完善中央單位政府采購(gòu)預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫(kù)〔2016〕194號(hào)），標(biāo)志著高?？蒲袃x器設(shè)備采購(gòu)“放管服”政策的出臺(tái)。在采購(gòu)項(xiàng)目逐年增多的形勢(shì)下，高校如何落實(shí)好設(shè)備采購(gòu)“放管服”政策，更好地完成采購(gòu)任務(wù)，成為高校工作的重要關(guān)注點(diǎn)。

一、高校設(shè)備采購(gòu)中存在的問(wèn)題

1.各職能部門(mén)溝通不緊密，采購(gòu)主體人責(zé)任不明確

高校采購(gòu)的種類(lèi)多，且具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，其中包括科研設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)備和教學(xué)設(shè)備等。從購(gòu)置申請(qǐng)、可行性論證到采購(gòu)執(zhí)行、簽定合同等環(huán)節(jié)，相關(guān)部門(mén)未做到有效溝通及配合，各部門(mén)主體責(zé)任不明確、業(yè)務(wù)流程規(guī)范不嚴(yán)格。

2.供貨渠道匱乏，采購(gòu)周期長(zhǎng)

科研實(shí)驗(yàn)對(duì)設(shè)備精密度、準(zhǔn)確率要求高，進(jìn)口儀器設(shè)備的采購(gòu)需求逐年增加，高端專(zhuān)用儀器設(shè)備往往“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，造成采購(gòu)價(jià)格偏高，競(jìng)爭(zhēng)不充分。采購(gòu)過(guò)程中符合采購(gòu)需求的儀器設(shè)備供貨相對(duì)匱乏，導(dǎo)致采購(gòu)周期長(zhǎng)，效率低下。

3.采購(gòu)管理體系不完善

高校采購(gòu)中除政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定的項(xiàng)目外，還有大量限額以下的小額采購(gòu)項(xiàng)目。這些采購(gòu)項(xiàng)目如果照搬政府采購(gòu)模式，勢(shì)必造成采購(gòu)周期長(zhǎng)、采購(gòu)效率不高等問(wèn)題。高校用于采購(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源多且資金使用權(quán)分散，管理也是多部門(mén)分層進(jìn)行，在一定程度上降低了采購(gòu)效率，影響了資金使用效益。

二、完善地方高校設(shè)備采購(gòu)工作的建議

1.加強(qiáng)各職能部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任

以徐州醫(yī)科大學(xué)為例，學(xué)校采購(gòu)管理工作實(shí)行分級(jí)歸口管理，采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)職能管理部門(mén)、采購(gòu)歸口管理部門(mén)、使用部門(mén)（二級(jí)單位）共同組成學(xué)校采購(gòu)管理體系。按照國(guó)家相關(guān)要求，學(xué)校成立了采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管校領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員由校辦、科技處、財(cái)務(wù)處、信息化處、后勤管理處、圖書(shū)館、學(xué)工處、等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，接受審計(jì)處、紀(jì)委監(jiān)察辦公室監(jiān)督。關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息溝通，協(xié)同用戶(hù)單位、業(yè)務(wù)管理單位共同完成采購(gòu)工作，有利于提升高校采購(gòu)管理的規(guī)范性、提升配合度、提高采購(gòu)效率。各歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)采購(gòu)前期可行性論證及采購(gòu)后端的合同報(bào)審、設(shè)備驗(yàn)收等組織工作。使用部門(mén)負(fù)責(zé)申報(bào)并落實(shí)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)、提出采購(gòu)需求、撰寫(xiě)采購(gòu)申請(qǐng)等業(yè)務(wù)。學(xué)校合同管理部門(mén)（掛靠校長(zhǎng)辦公室）負(fù)責(zé)對(duì)全校的合同進(jìn)行合法合規(guī)性審定。學(xué)校從制度上明確各個(gè)業(yè)務(wù)管理部門(mén)在采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求、實(shí)施計(jì)劃、組織采購(gòu)活動(dòng)、履約驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、投訴處理等重要環(huán)節(jié)的職責(zé)范圍，建立各環(huán)節(jié)互相制約的內(nèi)部控制體系，為規(guī)范采購(gòu)管理工作提供了組織保障。

2.完善采購(gòu)管理體系，保障科研

創(chuàng)新需要擴(kuò)大二級(jí)單位科研活動(dòng)自主權(quán)，滿(mǎn)足教師科研創(chuàng)新的基本設(shè)備需要。學(xué)校對(duì)原有的管理制度進(jìn)行了修訂，簡(jiǎn)化相關(guān)采購(gòu)流程，增加了二級(jí)單位自主采購(gòu)權(quán)限。為提高采購(gòu)效率，規(guī)定預(yù)算金額5萬(wàn)元以下的貨物類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目（辦公家具、辦公設(shè)備等由資產(chǎn)管理處統(tǒng)一配置項(xiàng)目除外），10萬(wàn)元以下服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目，20萬(wàn)元以下的工程類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目，納入校內(nèi)分散采購(gòu)范圍，原則上由各歸口管理部門(mén)組織采購(gòu)或用戶(hù)單位分散采購(gòu)，確保在最短的時(shí)間內(nèi)采購(gòu)到急需的設(shè)備。對(duì)于預(yù)算分散采購(gòu)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，在二級(jí)單位黨政聯(lián)席會(huì)批準(zhǔn)后，自主實(shí)施采購(gòu)。具體做法是，二級(jí)單位須成立由3人以上采購(gòu)小組，所詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商數(shù)量不低于3家，將采購(gòu)結(jié)果書(shū)面記錄并自行備案。合同單價(jià)20萬(wàn)元以下設(shè)備論證與驗(yàn)收工作也由二級(jí)單位自行組織，采購(gòu)管理部門(mén)不再直接參與?！案呔狻笔强蒲袃x器設(shè)備類(lèi)項(xiàng)目最大的特點(diǎn)。對(duì)于這類(lèi)技術(shù)復(fù)雜、價(jià)格高昂、競(jìng)爭(zhēng)不充分的項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際采購(gòu)需求合理選擇采購(gòu)方式，對(duì)公開(kāi)招標(biāo)限額以上項(xiàng)目，因參加家數(shù)不足連續(xù)兩次公告失敗的項(xiàng)目，規(guī)定滿(mǎn)足必要條件的，可以直接轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。

3.規(guī)避無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，降低采購(gòu)成本

金額較大或較復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，可委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。各二級(jí)單位的設(shè)備采購(gòu)，一般是由使用部門(mén)資產(chǎn)管理人員兼職落實(shí)。這些管理人員非采購(gòu)方面的專(zhuān)家，對(duì)采購(gòu)政策和方向往往了解不多，加之教學(xué)、科研任務(wù)繁重，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的需求很難深入開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研。有的甚至從立項(xiàng)開(kāi)始，用戶(hù)就有意無(wú)意地加入一些主觀(guān)意愿，將一些帶有傾向性的采購(gòu)需求和技術(shù)參數(shù)寫(xiě)入招標(biāo)采購(gòu)文件。為了確保采購(gòu)文件的公正、合法、合規(guī)，學(xué)校采購(gòu)管理部門(mén)要與用戶(hù)部門(mén)進(jìn)行反復(fù)溝通。在規(guī)避排他性參數(shù)方面，提前進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，邀請(qǐng)用戶(hù)部門(mén)與意向投標(biāo)單位對(duì)采購(gòu)參數(shù)進(jìn)行修改，各方都無(wú)異議后，再予以發(fā)布。這種提前深入市場(chǎng)調(diào)研的方式，可以充分了解市場(chǎng)的真實(shí)情況，兼顧供應(yīng)商和學(xué)校的合理利益，避免因參數(shù)設(shè)置不公正而造成的采購(gòu)失敗和投訴行為發(fā)生。

4.加強(qiáng)采購(gòu)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，提高采購(gòu)評(píng)審質(zhì)量

通過(guò)加強(qiáng)宣傳、主動(dòng)邀請(qǐng)、專(zhuān)家?guī)靸?nèi)成員介紹、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)推薦等方式，充分引進(jìn)人才充實(shí)專(zhuān)家?guī)欤ＷC政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)旄咚浇ㄔO(shè)。建設(shè)一批具備較高專(zhuān)業(yè)水平、政策法規(guī)水平和評(píng)標(biāo)素質(zhì)的專(zhuān)家隊(duì)伍，不僅能夠提供采購(gòu)項(xiàng)目強(qiáng)有力的人才保障，滿(mǎn)足各高校日益增長(zhǎng)的采購(gòu)需求，還能為營(yíng)造“陽(yáng)光采購(gòu)、高效廉潔、規(guī)范有序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的采購(gòu)環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.依托信息化采購(gòu)平臺(tái)，提高采購(gòu)效率

徐州醫(yī)科大學(xué)高度重視信息化平臺(tái)在采購(gòu)工作中的運(yùn)用，分步構(gòu)建了招標(biāo)采購(gòu)管理服務(wù)一體化平臺(tái)。為提高采購(gòu)管理工作規(guī)范化信息化水平，依托數(shù)字化校園，率先啟用教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)耗材采購(gòu)與管理平臺(tái)。用戶(hù)通過(guò)學(xué)校OA門(mén)戶(hù)統(tǒng)一認(rèn)證進(jìn)入平臺(tái)，該平臺(tái)將供應(yīng)商與學(xué)校各教學(xué)科研使用部門(mén)整合，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享與互通，科研教師和供應(yīng)商能夠通過(guò)電腦手機(jī)等信息化終端，隨時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展、獲取信息，保持了數(shù)據(jù)的可追溯性。該系統(tǒng)還與學(xué)校OA系統(tǒng)、人事系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、信息門(mén)戶(hù)互聯(lián)，耗材的采購(gòu)申報(bào)、到貨提醒、報(bào)賬結(jié)算等業(yè)務(wù)均以線(xiàn)上“申請(qǐng)+審批”模式完成，不再需要紙質(zhì)材料流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、師生少跑路”，提高了采購(gòu)與服務(wù)質(zhì)量和效益，促進(jìn)了廉潔采購(gòu)、陽(yáng)光采購(gòu)、高效采購(gòu)。

6.加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)服務(wù)教學(xué)科研能力

采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)是采購(gòu)工作的關(guān)鍵因素。地方高校和其他單位不同，采購(gòu)專(zhuān)業(yè)性要求強(qiáng)，涉及范圍廣，采購(gòu)人員需要具備一定的學(xué)科背景知識(shí)。高校要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的培訓(xùn)，多層次、多角度講解《政府采購(gòu)法》、地方采購(gòu)政策法規(guī)及學(xué)校采購(gòu)管理辦法等，將理論學(xué)習(xí)、案例討論、實(shí)戰(zhàn)鍛煉相結(jié)合，提高采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳曉梅．“放管服”條件下高校采購(gòu)管理風(fēng)險(xiǎn)防控探究[J].工作研究，2019（08）：69-70.

作者:徐芹 單位：徐州醫(yī)科大學(xué)