時(shí)間：2023-02-04 00:18:18
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇商品房預(yù)售管理辦法，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
20xx年城市商品房預(yù)售管理辦法全文最新版第一條為加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，維護(hù)商品房交易雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》，制定本辦法。
第二條本辦法所稱商品房預(yù)售是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱開發(fā)企業(yè))將正在建設(shè)中的房屋預(yù)先出售給承購(gòu)人，由承購(gòu)人支付定金或房?jī)r(jià)款的行為。
第三條本辦法適用于城市商品房預(yù)售的管理。
第四條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門歸口管理全國(guó)城市商品房預(yù)售管理;
省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門歸口管理本行政區(qū)域內(nèi)城市商品房預(yù)售管理;
市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門或房地產(chǎn)行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱房地產(chǎn)管理部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市商品房預(yù)售管理。
第五條商品房預(yù)售應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書;
(二)持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證;
(三)按提供預(yù)售的商品房計(jì)算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已經(jīng)確定施工進(jìn)度和竣工交付日期。
第六條商品房預(yù)售實(shí)行許可制度。開發(fā)企業(yè)進(jìn)行商品房預(yù)售，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)管理部門申請(qǐng)預(yù)售許可，取得《商品房預(yù)售許可證》。
未取得《商品房預(yù)售許可證》的，不得進(jìn)行商品房預(yù)售。
第七條開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)預(yù)售許可，應(yīng)當(dāng)提交下列證件(復(fù)印件)及資料：
(一)商品房預(yù)售許可申請(qǐng)表;
(二)開發(fā)企業(yè)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和資質(zhì)證書;
(三)土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證;
(四)投入開發(fā)建設(shè)的資金占工程建設(shè)總投資的比例符合規(guī)定條件的證明;
(五)工程施工合同及關(guān)于施工進(jìn)度的說明;
(六)商品房預(yù)售方案。預(yù)售方案應(yīng)當(dāng)說明預(yù)售商品房的位置、面積、竣工交付日期等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附預(yù)售商品房分層平面圖。
第八條商品房預(yù)售許可依下列程序辦理：
(一)受理。開發(fā)企業(yè)按本辦法第七條的規(guī)定提交有關(guān)材料，材料齊全的，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具受理通知書;材料不齊的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者5日內(nèi)一次性書面告知需要補(bǔ)充的材料。
(二)審核。房地產(chǎn)管理部門對(duì)開發(fā)企業(yè)提供的有關(guān)材料是否符合法定條件進(jìn)行審核。
開發(fā)企業(yè)對(duì)所提交材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
(三)許可。經(jīng)審查，開發(fā)企業(yè)的申請(qǐng)符合法定條件的，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起10日內(nèi)，依法作出準(zhǔn)予預(yù)售的行政許可書面決定，發(fā)送開發(fā)企業(yè)，并自作出決定之日起10日內(nèi)向開發(fā)企業(yè)頒發(fā)、送達(dá)《商品房預(yù)售許可證》。
經(jīng)審查，開發(fā)企業(yè)的申請(qǐng)不符合法定條件的，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起10日內(nèi)，依法作出不予許可的書面決定。書面決定應(yīng)當(dāng)說明理由，告知開發(fā)企業(yè)享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，并送達(dá)開發(fā)企業(yè)。
商品房預(yù)售許可決定書、不予商品房預(yù)售許可決定書應(yīng)當(dāng)加蓋房地產(chǎn)管理部門的行政許可專用印章，《商品房預(yù)售許可證》應(yīng)當(dāng)加蓋房地產(chǎn)管理部門的印章。
(四)公示。房地產(chǎn)管理部門作出的準(zhǔn)予商品房預(yù)售許可的決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。
第九條開發(fā)企業(yè)進(jìn)行商品房預(yù)售，應(yīng)當(dāng)向承購(gòu)人出示《商品房預(yù)售許可證》。售樓廣告和說明書應(yīng)當(dāng)載明《商品房預(yù)售許可證》的批準(zhǔn)文號(hào)。
第十條商品房預(yù)售，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與承購(gòu)人簽訂商品房預(yù)售合同。開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自簽約之日起30日內(nèi)，向房地產(chǎn)管理部門和市、縣人民政府土地管理部門辦理商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)。
房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，逐步推行商品房預(yù)售合同網(wǎng)上登記備案。
商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)可以委托人辦理。委托人辦理的，應(yīng)當(dāng)有書面委托書。
第十一條開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房所得款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)用于有關(guān)的工程建設(shè)。
商品房預(yù)售款監(jiān)管的具體辦法，由房地產(chǎn)管理部門制定。
第十二條預(yù)售的商品房交付使用之日起90日內(nèi)，承購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法到房地產(chǎn)管理部門和市、縣人民政府土地管理部門辦理權(quán)屬登記手續(xù)。開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，并提供必要的證明文件。
由于開發(fā)企業(yè)的原因，承購(gòu)人未能在房屋交付使用之日起90日內(nèi)取得房屋權(quán)屬證書的，除開發(fā)企業(yè)和承購(gòu)人有特殊約定外，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
第十三條開發(fā)企業(yè)未取得《商品房預(yù)售許可證》預(yù)售商品房的，依照《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第三十九條的規(guī)定處罰。
第十四條開發(fā)企業(yè)不按規(guī)定使用商品房預(yù)售款項(xiàng)的，由房地產(chǎn)管理部門責(zé)令限期糾正，并可處以違法所得3倍以下但不超過3萬元的罰款。
第十五條開發(fā)企業(yè)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料，或者采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得商品房預(yù)售許可的，由房地產(chǎn)管理部門責(zé)令停止預(yù)售，撤銷商品房預(yù)售許可，并處3萬元罰款。
第十六條省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門、直轄市建設(shè)行政主管部門或房地產(chǎn)行政管理部門可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第十七條本辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二條本辦法所稱商品房預(yù)售是指房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)）將正在建設(shè)中的房屋預(yù)先出售給承購(gòu)人，由承購(gòu)人支付定金或房?jī)r(jià)款的行為。
第三條本辦法適用于城市商品房預(yù)售的管理。
第四條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門歸口管理全國(guó)城市商品房預(yù)售管理；
省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門歸口管理本行政區(qū)域內(nèi)城市商品房預(yù)售管理；
城市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門或房地產(chǎn)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱房地產(chǎn)管理部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市商品房預(yù)售管理。
第五條商品房預(yù)售應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書；
（二）持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
（三）按提供預(yù)售的商品房計(jì)算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已經(jīng)確定施工進(jìn)度和竣工交付日期。
第六條商品房預(yù)售實(shí)行許可證制度。開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行商品房預(yù)售，應(yīng)當(dāng)向城市、縣房地產(chǎn)管理部門辦理預(yù)售登記，取得《商品房預(yù)售許可證》。
第七條開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)辦理《商品房預(yù)售許可證》應(yīng)當(dāng)提交下列證件（復(fù)印件）及資料：
（一）開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；
（二）建設(shè)項(xiàng)目的投資立項(xiàng)、規(guī)劃、用地和施工等批準(zhǔn)文件或證件；
（三）工程施工進(jìn)度計(jì)劃；
（四）投入開發(fā)建設(shè)的資金已達(dá)工程建設(shè)總投資的25%以上的證明材料；
（五）商品房預(yù)售方案。預(yù)售方案應(yīng)當(dāng)說明商品房的位置、裝修標(biāo)準(zhǔn)、交付使用日期、預(yù)售總面積、交付使用后物業(yè)管理等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附商品房預(yù)售總平面圖；
（六）需向境外預(yù)售商品房的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交允許向境外銷售的批準(zhǔn)文件。
第八條房地產(chǎn)管理部門在接到開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)查驗(yàn)各項(xiàng)證件和資料，并到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查勘。經(jīng)審查合格的，應(yīng)在接到申請(qǐng)后的10日內(nèi)核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》。
需向境外預(yù)售的，應(yīng)當(dāng)在《商品房預(yù)售許可證》上注明外銷比例。
第九條開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行商品房預(yù)售，應(yīng)當(dāng)向承購(gòu)人出示《商品房預(yù)售許可證》。售樓廣告和說明書必須載明《商品房預(yù)售許可證》的批準(zhǔn)文號(hào)。
未取得《商品房預(yù)售許可證》的，不得進(jìn)行商品房預(yù)售。
第十條商品房預(yù)售，開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與預(yù)購(gòu)人簽訂商品房預(yù)售合同。預(yù)售人應(yīng)當(dāng)在簽約之日起30日內(nèi)持商品房預(yù)售合同向縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)管理部門和土地管理部門辦理登記備案手續(xù)。
商品房的預(yù)售可以委托人辦理，但必須有書面委托書。
第十一條開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行商品房預(yù)售所得的款項(xiàng)必須用于有關(guān)的工程建設(shè)。
第十二條預(yù)售的商品房交付使用后，承購(gòu)人應(yīng)及時(shí)持有關(guān)憑證到縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)管理部門和土地管理部門辦理權(quán)屬登記手續(xù)。
第十三條開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在預(yù)售商品房中有下列行為之一的，由房地產(chǎn)管理部門處以警告、責(zé)令停止預(yù)售、責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)、吊銷《商品房預(yù)售許可證》，并可處以罰款。
（一）未按本辦法辦理《商品房預(yù)售許可證》的；
（二）挪用商品房預(yù)售款項(xiàng)，不用于有關(guān)的工程建設(shè)的；
（三）未按規(guī)定辦理備案和登記手續(xù)的。
第二條 本辦法所稱商品房預(yù)售是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)企業(yè)）將正在建設(shè)中的房屋預(yù)先出售給承購(gòu)人，由承購(gòu)人支付定金或房?jī)r(jià)款的行為。
第三條 本辦法適用于我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品房預(yù)售的管理。
第四條 區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局(以下簡(jiǎn)稱區(qū)住建局)負(fù)責(zé)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品房預(yù)售管理工作。
第五條 商品房預(yù)售實(shí)行許可制度。開發(fā)企業(yè)進(jìn)行商品房預(yù)售，應(yīng)當(dāng)向區(qū)住建局申請(qǐng)預(yù)售許可，取得《商品房預(yù)售許可證》。
第六條 商品房預(yù)售應(yīng)當(dāng)符合下列條件
（一）已交付全部國(guó)有土地使用權(quán)出讓金，取得國(guó)有出讓土地使用權(quán)證書。
（二）持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。
（三）已辦理預(yù)售登記，取得商品房預(yù)售許可證明。
第七條 開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)預(yù)售許可，應(yīng)當(dāng)提交下列證件（復(fù)印件）及資料：
（一）商品房預(yù)售許可申請(qǐng)表原件1份。
（二）《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書》。
（三）《土地使用權(quán)證》、《建設(shè)工程用地許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《施工許可證》。
（四）監(jiān)理公司簽證的投入開發(fā)建設(shè)的資金占工程建設(shè)總投資的比例符合規(guī)定條件的證明（原件1份）。
（五）工程施工合同及質(zhì)監(jiān)部門關(guān)于施工進(jìn)度的說明（房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)原件1份）。
（六）商品房預(yù)售方案。預(yù)售方案應(yīng)當(dāng)說明預(yù)售商品房的位置、面積、竣工交付日期等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附預(yù)售商品房分層平面圖（原件1份）。
（七）房屋主要樓層或戶型平面圖、剖面圖。
（八）各套住房預(yù)售幅度價(jià)格及花名冊(cè)。
（九）商品房預(yù)售方案（原件1份）。
（十）經(jīng)審查合格的相關(guān)技術(shù)資料。
第八條 商品房預(yù)售許可依下列程序辦理
（一）受理 開發(fā)企業(yè)按本辦法第七條的規(guī)定提交有關(guān)材料，材料齊全的，區(qū)住建局應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具受理通知書；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者5日內(nèi)一次性書面告知需要補(bǔ)充的材料。
（二）審核 對(duì)開發(fā)企業(yè)提供的有關(guān)材料是否符合法定條件進(jìn)行審核。開發(fā)企業(yè)對(duì)所提交材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
（三）許可 經(jīng)審查，開發(fā)企業(yè)的申請(qǐng)符合法定條件的，區(qū)住建局應(yīng)當(dāng)在受理之日起10日內(nèi)，依法作出準(zhǔn)予預(yù)售的行政許可書面決定，發(fā)送開發(fā)企業(yè)，并自作出決定之日起10日內(nèi)向開發(fā)企業(yè)頒發(fā)、送達(dá)《商品房預(yù)售許可證》。
經(jīng)審查，開發(fā)企業(yè)的申請(qǐng)不符合法定條件的，區(qū)住建局應(yīng)當(dāng)在受理之日起10日內(nèi)，依法作出不予許可的書面決定，書面決定應(yīng)當(dāng)說明理由，告知開發(fā)企業(yè)享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，并送達(dá)開發(fā)企業(yè)。
商品房預(yù)售許可決定書、不予商品房預(yù)售許可決定書應(yīng)當(dāng)加蓋房地產(chǎn)管理部門的行政許可專用印章，《商品房預(yù)售許可證》應(yīng)當(dāng)加蓋區(qū)住建局的印章。
（四）公示 區(qū)住建局作出的準(zhǔn)予商品房預(yù)售許可的決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查詢。
第九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房，應(yīng)當(dāng)向房屋購(gòu)買人出示商品房預(yù)售許可證明。
商品房預(yù)售廣告應(yīng)當(dāng)載明商品房預(yù)售許可證明的批準(zhǔn)文號(hào)。
第十條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房所得的款項(xiàng)，必須按照規(guī)定用于該房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)。
商品房預(yù)售款監(jiān)管的具體辦法，由區(qū)住建局制定。
第十一條 商品房預(yù)售，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與承購(gòu)人簽訂商品房預(yù)售合同。開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自簽約之日起30日內(nèi)，向區(qū)住建局、區(qū)國(guó)土局辦理商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)。
房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，逐步推行商品房預(yù)售合同網(wǎng)上登記備案。
商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)可以委托人辦理。委托人辦理的，應(yīng)當(dāng)有書面委托書。
第十二條 商品房的銷售價(jià)格，可以按套（單元）計(jì)價(jià)，也可以按套內(nèi)建筑面積計(jì)價(jià)或者按建筑面積計(jì)價(jià)。
商品房的建筑面積由套內(nèi)建筑面積和分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e組成。套內(nèi)建筑面積部分為獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e部分為共有產(chǎn)權(quán)。
按套（單元）計(jì)價(jià)或者按套內(nèi)建筑面積計(jì)價(jià)的，商品房買賣合 同中應(yīng)當(dāng)注明建筑面積和分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e。
第十三條 計(jì)算商品房的面積，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門公布的《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》及其他有關(guān)規(guī)定。
第十四條 銷售商品房時(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案及住宅小區(qū)各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的建筑面積、用地面積和承諾事項(xiàng)，在項(xiàng)目所在地或者銷售地點(diǎn)進(jìn)行公示，并不得對(duì)商品房的質(zhì)量、面積、性能和周圍環(huán)境等情況作引人誤解的虛假宣傳。
第十五條 銷售商品房設(shè)有樣板房的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)說明實(shí)際交付商品房的質(zhì)量、設(shè)施、裝修與樣板房是否一致；未作說明的，實(shí)際交付的商品房應(yīng)當(dāng)與樣板房一致。
第十六條 商品房交付使用時(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須向購(gòu)買人提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。
住宅質(zhì)量保證書應(yīng)當(dāng)載明保修范圍、保修期限和保修單位等內(nèi)容。商品房在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
住宅使用說明書應(yīng)當(dāng)對(duì)住宅的結(jié)構(gòu)、性能和部位（部件）的類型、性能、標(biāo)準(zhǔn)等作出說明，并具體載明使用注意事項(xiàng)。
第十七條 商品房保修期內(nèi)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)因?qū)ι唐贩窟M(jìn)行維修，致使房屋原使用功能受到影響，給購(gòu)買人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十八條 商品房交付使用后，購(gòu)買人認(rèn)為主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)確認(rèn)主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，購(gòu)買人有權(quán)退房，其檢測(cè)費(fèi)用由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)；經(jīng)檢測(cè)確認(rèn)主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量合格的，其檢測(cè)費(fèi)用由購(gòu)買人承擔(dān)。
第十九條 預(yù)售的商品房交付使用之日起90日內(nèi)，承購(gòu)人依法到市房管局、土地管理部門辦理權(quán)屬證書的，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助，并提供必要的證明文件。
由于開發(fā)企業(yè)的原因，承購(gòu)人未能在房屋交付使用之日起90日內(nèi)取得房屋權(quán)屬證書的，除開發(fā)企業(yè)和承購(gòu)人有特殊約定外，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
第二十條 開發(fā)企業(yè)未取得《商品房預(yù)售許可證》預(yù)售商品房的，由區(qū)住建局責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處已收取預(yù)售款1%以下的罰款。
第一條為加強(qiáng)商品房銷售管理，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，保障商品房交易雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、建設(shè)部《城市商品房預(yù)售管理辦法》、《商品房銷售管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條本細(xì)則所稱商品房銷售包括商品房預(yù)售和商品房現(xiàn)售。
商品房預(yù)售，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將正在建設(shè)中的商品房預(yù)先出售給買受人，并由買受人支付定金或者房?jī)r(jià)款的行為。
商品房現(xiàn)售，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將竣工驗(yàn)收合格的商品房出售給買受人，并由買受人支付房?jī)r(jià)款的行為。
第三條市行政區(qū)域內(nèi)商品房銷售及其銷售管理適用本細(xì)則。
第四條市房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)全市商品房銷售管理工作。
第二章預(yù)售管理
第五條商品房預(yù)售實(shí)行預(yù)售許可證制度。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房，應(yīng)當(dāng)向房產(chǎn)行政主管部門申請(qǐng)登記，取得《商品房預(yù)售許可證》。
第六條商品房預(yù)售應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）已辦理國(guó)有土地出讓手續(xù)，并已取得國(guó)有土地使用權(quán)證；
（二）持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證；
（三）已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期；
（四）七層以下（含七層）的商品房項(xiàng)目，完成形象工程的二分之一，八層以上（含八層）的商品房項(xiàng)目，完成形象工程的三分之一；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。
第七條申請(qǐng)辦理《商品房預(yù)售許可證》，應(yīng)當(dāng)提交下列證件及材料：
（一）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書；
（二）國(guó)有土地使用權(quán)證；
（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可證及紅線圖；
（四）建設(shè)工程施工許可證及施工合同；
（五）商品房預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議，商品房預(yù)售款繳存銀行及存款賬號(hào)。
（六）商品房預(yù)售方案。預(yù)售方案應(yīng)當(dāng)說明預(yù)售商品房的位置、裝修標(biāo)準(zhǔn)、竣工交付日期、預(yù)售總套數(shù)、預(yù)售總面積等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附商品房預(yù)售總平面圖、分層平面圖、分戶平面圖和預(yù)售項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)照片一張；
（七）土地使用權(quán)或在建工程已經(jīng)設(shè)置抵押的，還應(yīng)當(dāng)提交抵押權(quán)人簽署同意的書面意見；
（八）物業(yè)管理方案及物業(yè)管理用房紅線圖；
（九）房屋拆遷賠償安置紅線圖；
（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它證明材料。
第八條商品房預(yù)售許可證的辦理程序：
（一）受理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按本細(xì)則第七條的規(guī)定提交有關(guān)材料，材料齊全的，房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具受理通知書；材料不齊的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者5日內(nèi)一次性書面告知需要補(bǔ)充的材料。
（二）審核。房產(chǎn)行政主管部門對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供的有關(guān)材料是否符合法定條件進(jìn)行審核。
開發(fā)企業(yè)對(duì)所提交材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
（三）許可。經(jīng)審查，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的申請(qǐng)符合法定條件的，房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起10日內(nèi)，依法作出準(zhǔn)予預(yù)售的行政許可證書面決定，發(fā)送房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，并自作出決定之日起10日內(nèi)向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)頒發(fā)、送達(dá)《商品房預(yù)售許可證》。
經(jīng)審查，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的申請(qǐng)不符合法定條件的，房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起10日內(nèi)，依法作出不予許可的書面決定。書面決定應(yīng)當(dāng)說明理由，告知享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，并送達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。
商品房預(yù)售許可決定書、不予商品房預(yù)售許可決定書、《商品房預(yù)售許可證》應(yīng)當(dāng)加蓋房產(chǎn)行政主管部門的印章。
（四）公示。房產(chǎn)行政主管部門作出的準(zhǔn)予商品房預(yù)售許可的決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。
第九條商品房預(yù)售許可證應(yīng)當(dāng)載明：預(yù)售人的名稱，許可證編號(hào)，項(xiàng)目開工日期、竣工日期，商品房預(yù)售款繳存銀行及存款賬號(hào)，房產(chǎn)行政主管部門的網(wǎng)址、預(yù)售商品房的名稱、坐落位置、用途、樓號(hào)、樓層、預(yù)售面積、在建工程抵押、拆賠情況及注意事項(xiàng)等內(nèi)容。
第十條房產(chǎn)行政主管部門對(duì)《商品房預(yù)售許可證》的具體內(nèi)容實(shí)施公示制度。
（一）在《衡陽日?qǐng)?bào)》、房產(chǎn)行政主管部門的網(wǎng)站及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)商品房銷售現(xiàn)場(chǎng)預(yù)售許可公示。公示第九條載明的內(nèi)容。
（二）商品房銷售現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立的預(yù)售許可項(xiàng)目公示，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在領(lǐng)取《商品房預(yù)售許可證》前，應(yīng)按照房產(chǎn)行政主管部門確定的統(tǒng)一格式制作固定公示牌。公示內(nèi)容為：預(yù)售合同示范文本、預(yù)售合同登記備案要求及項(xiàng)目拆遷安置、直管公房賠償、在建工程抵押及商品房預(yù)售款繳存銀行、商品房預(yù)售查詢和房產(chǎn)行政主管部門投訴電話。
第十一條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在辦理房屋初始登記時(shí)應(yīng)將《商品房預(yù)售許可證》上交房產(chǎn)行政主管部門。
第十二條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得預(yù)售許可證后，方可銷售商品房。未取得商品房預(yù)售許可證的項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得預(yù)售商品房，也不得以認(rèn)訂、登記、選號(hào)等形式收取預(yù)定款，變相預(yù)售商品房。
第十三條房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定對(duì)商品房預(yù)售款監(jiān)管的有關(guān)制度。
第十四條商品房預(yù)售款是承購(gòu)人依照合同的約定，預(yù)先支付給開發(fā)企業(yè)，在商品房竣工驗(yàn)收合格前用作該商品房建設(shè)費(fèi)用的款項(xiàng)。
商品房預(yù)售款在商品房項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，只能用于購(gòu)買項(xiàng)目建設(shè)必需的建筑材料、設(shè)備和支付項(xiàng)目建設(shè)的施工進(jìn)度款、該項(xiàng)目貸款及法定稅費(fèi)，不得挪作他用。
第十五條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在申請(qǐng)商品房預(yù)售許可證前，由房產(chǎn)行政主管部門、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和銀行簽訂商品房預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議，明確各方的權(quán)利、義務(wù)。
第十六條購(gòu)房人應(yīng)當(dāng)將商品房預(yù)售款直接交存監(jiān)管協(xié)議所確定的銀行，憑銀行出具的收款憑證向開發(fā)企業(yè)換取售房發(fā)票。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得擅自收存購(gòu)房人支付的商品房預(yù)售款現(xiàn)金。
第十七條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)使用商品房預(yù)售款時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程進(jìn)度編制用款計(jì)劃書分送房產(chǎn)行政主管部門、監(jiān)管銀行。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需使用商品房預(yù)售款的需經(jīng)監(jiān)理公司簽具工程進(jìn)度證明意見，銀行憑建材供應(yīng)商出具的發(fā)票，直接將款拔付至建筑材料供應(yīng)商帳戶。
第十八條銀監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)商品房預(yù)售款使用進(jìn)行監(jiān)控，督促商品房預(yù)售款繳存銀行履行商品房預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議。
第十九條商品房預(yù)售款監(jiān)管制度和協(xié)議文本由房產(chǎn)行政主管部門和市銀監(jiān)局等相關(guān)部門另行制定、，并報(bào)市政府備案。
第三章現(xiàn)售管理
第二十條商品房現(xiàn)售,應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；
（二）取得土地使用權(quán)證或者使用土地的批準(zhǔn)文件；
（三）持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；
（四）已通過竣工驗(yàn)收并辦理了房屋權(quán)屬初始登記；
（五）拆遷安置已經(jīng)落實(shí)；
（六）物業(yè)管理方案已經(jīng)落實(shí)；
（七）供水、供電、供熱、燃?xì)?、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施具備交付使用條件，其他配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施具備交付使用條件或者已確定施工進(jìn)度和交付日期；
第二十一條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得在未解除商品房買賣合同前，將作為合同標(biāo)的物的商品房再行銷售給他人。
第二十二條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得采取返本銷售或者變相返本銷售的方式銷售商品房。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得采取售后包租或者變相售后包租的方式銷售未竣工的商品房。
第二十三條商品住宅按套銷售，不得分割拆零銷售。
第二十四條銷售人應(yīng)將已銷售的商品房按套及時(shí)在房地產(chǎn)網(wǎng)站和現(xiàn)場(chǎng)公示。
第四章銷售
第二十五條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)銷售商品房的，受托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立并取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和已在房產(chǎn)行政主管部門登記備案的房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第二十六條受托房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)銷售商品房時(shí)，應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示商品房的有關(guān)證明文件和商品房銷售委托書。
第二十七條受托房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)銷售商品房時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向買受人介紹所銷售商品房的有關(guān)情況。
第二十八條受托房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在銷售商品房時(shí)除依法收取傭金以外不得收取其他費(fèi)用。
第五章合同管理
第二十九條商品房銷售時(shí)，商品房銷售人和買受人經(jīng)充分協(xié)商，達(dá)成一致，簽訂書面合同，也可以按照房產(chǎn)行政主管部門和工商行政主管部門監(jiān)制的商品房買賣合同示范文本簽訂合同。
第三十條商品房銷售人應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定將商品房買賣合同報(bào)房產(chǎn)行政主管部門登記備案。
第三十一條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需購(gòu)買商品買賣合同的應(yīng)到市房產(chǎn)行政主管部門購(gòu)買，房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)建立商品房買賣合同登記薄。
第三十二條商品房買賣合同登記備案實(shí)行“實(shí)名制”。
第六章廣告管理
第三十三條工商行政主管部門負(fù)責(zé)各類房地產(chǎn)廣告的審批工作，房產(chǎn)行政主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)配合工商行政主管部門做好相關(guān)工作。
第三十四條房地產(chǎn)廣告，應(yīng)當(dāng)具有或者提供下列真實(shí)、合法、有效的證明文件：
（一）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明；
（二）建設(shè)主管部門頒發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書；
（三）土地主管部門頒發(fā)的項(xiàng)目土地使用權(quán)證明；
（四）房地產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)售、出售廣告，應(yīng)當(dāng)具有房產(chǎn)行政主管部門頒發(fā)的預(yù)售、銷售許可證明；出租、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓廣告，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證明；
（五）中介機(jī)構(gòu)所的房地產(chǎn)項(xiàng)目廣告，應(yīng)當(dāng)提供業(yè)主委托證明；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他證明；
（七）各新聞媒體網(wǎng)絡(luò)及廣告場(chǎng)所，凡涉及房地產(chǎn)房預(yù)售、銷售的廣告，必須經(jīng)市工商、房地產(chǎn)行政主管部門審批，簽署意見后，方可采用。否則，將追究撰自采用廣告的責(zé)任。
現(xiàn)房廣告的還應(yīng)提供工程竣工驗(yàn)收合格證明。
第三十五條房地產(chǎn)預(yù)售、銷售廣告必須載明以下事項(xiàng)：
（一）開發(fā)企業(yè)名稱；
（二）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)銷售的，載明該機(jī)構(gòu)名稱；
（三）預(yù)售或者銷售許可證書號(hào)。
廣告中僅介紹房地產(chǎn)項(xiàng)目名稱的，可以不必載明上述事項(xiàng)。
第三十六條房地產(chǎn)廣告必須真實(shí)、合法、科學(xué)、準(zhǔn)確、符合實(shí)際，不得在地理位置、區(qū)位環(huán)境、物業(yè)管理、戶型、面積、設(shè)計(jì)等方面欺騙或者誤導(dǎo)公眾。
第三十七條有下列情況的房地產(chǎn)不得廣告：
（一）未依法取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地上開發(fā)建設(shè)的；
（二）未經(jīng)國(guó)家征用的集體所有的土地上建設(shè)的；
（三）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的；
（四）預(yù)售商品房未取得該項(xiàng)目預(yù)售許可證的；
（五）權(quán)屬有爭(zhēng)議的；
（六）違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定建設(shè)的；
（七）不符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)驗(yàn)收不合格的；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其它情形。
第三十八條房地產(chǎn)廣告中不得出現(xiàn)融資或者變相融資的內(nèi)容，不得含有升值或者投資回報(bào)的承諾。
第七章信息管理
第三十九條建設(shè)、房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案。
第四十條已批準(zhǔn)設(shè)立的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)按房產(chǎn)行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)上聯(lián)機(jī)，將其企業(yè)的基本情況、項(xiàng)目情況、商品房?jī)r(jià)格、銷售情況等動(dòng)態(tài)信息及時(shí)發(fā)送給房產(chǎn)行政主管部門。
第四十一條房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)定期匯總、分析和全市商品房交易的相關(guān)信息，并提供網(wǎng)上公開查詢服務(wù)和網(wǎng)上交易服務(wù)。
第八章法律責(zé)任
第四十二條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違反本細(xì)則規(guī)定，擅自預(yù)售商品房的，根據(jù)《城市商品房預(yù)售管理辦法》第十三條的規(guī)定，由房產(chǎn)行政主管部門責(zé)令停止預(yù)售，補(bǔ)辦手續(xù)，沒收違法所得，并處以已收取的預(yù)付款1%以下的罰款。
第四十三條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)隱瞞有關(guān)情況，提供虛假材料，或者采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得商品房預(yù)售許可的，根據(jù)《城市商品房預(yù)售管理辦法》第十五條的規(guī)定，由房產(chǎn)行政主管部門責(zé)令停止預(yù)售，撤銷商品房預(yù)售許可，并處3萬元罰款。
第四十四條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違反規(guī)定用途使用商品房預(yù)售款的，根據(jù)《城市商品房預(yù)售管理辦法》第十四條的規(guī)定，由房產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期糾正，并可處以違法所得3倍以下但不超過3萬元的罰款。
第四十五條未取得房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書，擅自銷售商品房的，根據(jù)《商品房銷售管理辦法》第三十七條的規(guī)定，由房產(chǎn)行政主管部門責(zé)令停止銷售活動(dòng)，處5萬元以上10萬元以下的罰款。
第四十六條在未解除商品房買賣合同前，將作為合同標(biāo)的物的商品房再行銷售給他人的，根據(jù)《商品房銷售管理辦法》第三十九條的規(guī)定，由房產(chǎn)行政主管部門處以警告，責(zé)令限期改正，并處2萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按規(guī)定將需要由其提供的辦理房屋權(quán)屬登記的資料報(bào)送房產(chǎn)行政主管部門的，根據(jù)《商品房銷售管理辦法》第四十一條的規(guī)定，由房產(chǎn)行政主管部門處以警告，責(zé)令限期改正，并可處以2萬元以上3萬元以下罰款。
第四十八條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房中有下列行為之一的，根據(jù)《商品房銷售管理辦法》第四十二條的規(guī)定，由房產(chǎn)行政主管部門處以警告，責(zé)令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。
（一）未按照規(guī)定的現(xiàn)售條件現(xiàn)售商品房的；
（二）未按照規(guī)定在商品房現(xiàn)售前將房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)及符合商品房現(xiàn)售條件的有關(guān)證明文件報(bào)送房產(chǎn)行政主管部門備案的；
（三）返本銷售或者變相返本銷售商品房的；
（四）采取售后包租或者變相售后包租方式銷售未竣工商品房的；
（五）分割拆零銷售商品住宅的；
（六）不符合商品房銷售條件，向買受人收取預(yù)訂款性質(zhì)費(fèi)用的；
（七）未按照規(guī)定向買受人明示《商品房銷售管理辦法》、《商品房買賣合同示范文本》、《城市商品房預(yù)售管理辦法》的；
（八）委托沒有資格的機(jī)構(gòu)銷售商品房的。
第四十九條房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)銷售不符合銷售條件的商品房的,根據(jù)《商品房銷售管理辦法》第四十三條的規(guī)定，由房產(chǎn)行政主管部門處以警告，責(zé)令停止銷售，并可處以2萬元以上3萬元以下罰款。
預(yù)售許可證沒辦好的房子不能買。
《商品房預(yù)售許可證》又稱《房屋預(yù)售許可證》，是市、縣人民政府房地產(chǎn)行政管理部門允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房的批準(zhǔn)文件。其主管機(jī)關(guān)是市國(guó)土房管局,證書由市國(guó)土房管局統(tǒng)一印制、辦理登記審批和核發(fā)證書。房地產(chǎn)商在銷售商品房時(shí)，如該房屋已建成，還應(yīng)持有房屋所有權(quán)證書。購(gòu)房者如需調(diào)查房屋的建筑質(zhì)量，還可查驗(yàn)房地產(chǎn)商的《工程驗(yàn)收證》。
【法律依據(jù)】
《商品房銷售管理辦法》第六條規(guī)定，商品房預(yù)售實(shí)行預(yù)售許可制度。商品房預(yù)售條件及商品房預(yù)售許可證明的辦理程序，按照《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》和《城市商品房預(yù)售管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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1 國(guó)家為進(jìn)一步加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，先后出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)及相關(guān)政策。
商品房預(yù)售制度，是我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)最基本、最重要的制度之一。為規(guī)范商品房預(yù)售行為，保障交易雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，先后出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)及相關(guān)政策。
1.1 《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》中的規(guī)定：
《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第四章第四十四條規(guī)定：商品房預(yù)售，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（1）已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書；（2）持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（3）按提供預(yù)售的商品房計(jì)算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的百分之二十五以上，并已經(jīng)確定施工進(jìn)度和竣工交付日期；（4）向縣級(jí)以上人民政府房產(chǎn)管理部門辦理預(yù)售登記，取得商品房預(yù)售許可證明。
商品房預(yù)售人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將預(yù)售合同報(bào)縣級(jí)以上人民政府房產(chǎn)管理部門和土地管理部門登記備案。商品房預(yù)售所得款項(xiàng)，必須用于有關(guān)的工程建設(shè)。
《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第四章第四十五條規(guī)定：商品房預(yù)售的，商品房預(yù)購(gòu)人將購(gòu)買的未竣工的預(yù)售商品房再行轉(zhuǎn)讓的問題，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
1.2 《城市商品房預(yù)售管理辦法》中的規(guī)定：
《城市商品房預(yù)售管理辦法》第五條規(guī)定：（1）已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書；（2）持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（3）按提供預(yù)售的商品房計(jì)算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的百分之二十五以上，并已經(jīng)確定施工進(jìn)度和竣工交付日期。
《城市商品房預(yù)售管理辦法》第六條規(guī)定：商品房預(yù)售實(shí)行許可證制度。開發(fā)企業(yè)進(jìn)行商品房預(yù)售，應(yīng)當(dāng)向城市、縣房地產(chǎn)管理部門辦理預(yù)售登記，取得《商品房預(yù)售許可證》。
《城市商品房預(yù)售管理辦法》第九條規(guī)定：商品房預(yù)售，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向承購(gòu)人出示《商品房預(yù)售許可證》。售樓廣告和說明書必須載明《商品房預(yù)售許可證》的批準(zhǔn)文號(hào)。未取得《商品房預(yù)售許可證》的，不得進(jìn)行商品房預(yù)售。
1.3 建房[2010]53號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問題的通知》中的規(guī)定：
該通知第一條規(guī)定：加強(qiáng)商品住房預(yù)售行為監(jiān)管。未取得預(yù)售許可的商品住房項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得進(jìn)行預(yù)售，不得以認(rèn)購(gòu)、預(yù)訂、排號(hào)、發(fā)放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預(yù)定款等性質(zhì)的費(fèi)用，不得參加任何展銷活動(dòng)。取得預(yù)售許可的商品住房項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要在10日內(nèi)一次性公開全部準(zhǔn)售房源及每套房屋價(jià)格，并嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷售。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得將企業(yè)自留房屋在房屋所有權(quán)初始登記前對(duì)外銷售，不得采取返本銷售、售后包租的方式預(yù)售商品住房，不得進(jìn)行虛假交易。
1.4 國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》即《新國(guó)十條》中的規(guī)定：
該通知第九條規(guī)定：對(duì)取得預(yù)售許可或者辦理現(xiàn)房銷售備案的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性公開全部銷售房源，并嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷售。
2 從商品房預(yù)售的各個(gè)環(huán)節(jié)著手，進(jìn)一步加強(qiáng)管理。
2.1 進(jìn)一步建立健全規(guī)范商品房預(yù)售的法律法規(guī)，尤其是對(duì)開發(fā)企業(yè)非法預(yù)售行為的處罰方面的法律法規(guī)。
對(duì)于不符合預(yù)售條件，沒有取得《商品房預(yù)售許可證》而非法預(yù)售的行為，目前缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)的支持。
《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第六十七條規(guī)定：違反本法第四十四條第一款的規(guī)定預(yù)售商品房的，由縣級(jí)以上人民政府房產(chǎn)管理部門責(zé)令停止預(yù)售活動(dòng)，沒收違法所得，可以并處罰款。
但此條沒有明確核定什么是違法所得以及罰款的處罰額度。
《城市商品房預(yù)售管理辦法》第十三條規(guī)定：開發(fā)企業(yè)未按本辦法辦理預(yù)售登記，取得商品房預(yù)售許可證明預(yù)售商品房的，責(zé)令停止預(yù)售、補(bǔ)辦手續(xù)，沒收違法所得，并可處以已收取的預(yù)付款1%以下的罰款。
此條同樣沒有明確核定什么是違法所得，對(duì)已收取的預(yù)付款1%以下的罰款的規(guī)定較籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。
《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第三十九條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，擅自預(yù)售商品房的，由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處已收取的預(yù)付款1%以下的罰款。
此條同樣沒有明確核定什么是違法所得，對(duì)已收取的預(yù)付款1%以下的罰款的規(guī)定較籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。
2.2 嚴(yán)格商品房預(yù)售條件的審核。
2.2.1 要嚴(yán)格商品房預(yù)售條件的審核，除檢查是否持有土地使用權(quán)證書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證外，要現(xiàn)場(chǎng)勘察，對(duì)施工進(jìn)度及投入開發(fā)建設(shè)資金進(jìn)行審核。另外，還要審核工程項(xiàng)目是否嚴(yán)格按規(guī)劃部門所批進(jìn)行施工，對(duì)違反規(guī)劃的行為，同樣要加大處罰力度。
2.2.2 目前，在很多城市，項(xiàng)目工程還沒冒出地面，就已經(jīng)開始賣房，甚至有些項(xiàng)目“四證”不全，都敢收錢。因此，針對(duì)這種情況，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對(duì)非法預(yù)售行為進(jìn)行定期的清理整頓，最大程度地規(guī)避開發(fā)企業(yè)卷款潛逃，維護(hù)交易公平，保障社會(huì)穩(wěn)定。
2.3 核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》后，對(duì)開發(fā)企業(yè)預(yù)售行為實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
2.3.1 加強(qiáng)對(duì)商品房預(yù)售款的監(jiān)管。
完善商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度。商品房預(yù)售資金要全部納入監(jiān)管賬戶，由專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管，以確保預(yù)售資金用于商品住房項(xiàng)目工程建設(shè)。對(duì)于個(gè)別開發(fā)企業(yè)不按規(guī)定使用商品房預(yù)售款項(xiàng)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期糾正，并給予大力度的處罰，切實(shí)維護(hù)購(gòu)房者的合法權(quán)益。
2.3.2 加強(qiáng)對(duì)商品房預(yù)售合同的監(jiān)管。
應(yīng)嚴(yán)格商品房預(yù)售合同的登記備案。各開發(fā)企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，持商品房預(yù)售合同到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理登記備案手續(xù)。各開發(fā)企業(yè)不得擅自更改購(gòu)房者姓名，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格預(yù)售商品房的退房管理，預(yù)防變相的倒房現(xiàn)象，維護(hù)商品房市場(chǎng)的正常交易秩序。
房屋登記機(jī)構(gòu)開展的商品房預(yù)售合同“登記備案”，源于以下規(guī)定：
《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第四十五條規(guī)定，“商品房預(yù)售人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將預(yù)售合同報(bào)縣級(jí)以上人民政府房產(chǎn)管理部門和土地管理部門登記備案”。
建設(shè)部《城市商品房預(yù)售管理辦法》（第131號(hào)令）第十條規(guī)定，“商品房預(yù)售，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與承購(gòu)人簽訂商品房預(yù)售合同。開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自簽約之日起30日內(nèi)，向房地產(chǎn)管理部門和市、縣人民政府土地管理部門辦理商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)”。
商品房銷售包括商品房的“預(yù)售”和“現(xiàn)售”。一些城市推行“商品房預(yù)（銷）售網(wǎng)上簽約和預(yù)售登記備案管理”工作后，不少房屋登記機(jī)構(gòu)在觀念上，將“商品房預(yù)（銷）售網(wǎng)上簽約”和“商品房預(yù)售合同登記備案”一并視為“商品房合同備案”。這樣，法律和規(guī)章規(guī)定的商品房“預(yù)售”合同“登記備案”，在事實(shí)上成為商品房“銷售”合同“登記備案”。
由于《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《城市商品房預(yù)售管理辦法》只規(guī)定了商品房預(yù)售合同的“登記備案”，對(duì)當(dāng)事人能否申請(qǐng)“注銷”已經(jīng)生效的“登記備案”無規(guī)定，加上商品房銷售中常有“購(gòu)房人和開發(fā)商串通逃稅炒樓花”、“開發(fā)商假售房造人氣”、“假購(gòu)房騙貸款”等傳聞，一些房屋登記機(jī)構(gòu)在對(duì)待當(dāng)事人申請(qǐng)“注銷”已經(jīng)生效的“登記備案”時(shí)，往往顧慮重重，擔(dān)心遭遇風(fēng)險(xiǎn)。
《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條規(guī)定，“有下列情形之一的，合同無效：（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；（二）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；（三）以合法形式掩蓋非法目的；（四）損害社會(huì)公共利益；（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”。該法第五十四條規(guī)定，“下列合同，當(dāng)事人一方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷：（一）因重大誤解訂立的；（二）在訂立合同時(shí)顯失公平的。一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷。當(dāng)事人請(qǐng)求變更的，人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)不得撤銷”。該法第九十三條規(guī)定，“當(dāng)事人協(xié)商一致，可以解除合同。當(dāng)事人可以約定一方解除合同的條件。解除合同的條件成就時(shí)，解除權(quán)人可以解除合同”。該法第九十四條規(guī)定，“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的；（二）在履行期限屆滿之前，當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù)；（三）當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；（四）當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的；（五）法律規(guī)定的其他情形”。
《中華人民共和國(guó)合同法》規(guī)定的“合同無效”、“合同撤銷”、“合同解除”（“約定解除”或者“法定解除”），都可以成為當(dāng)事人向房屋登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注銷商品房預(yù)售合同“登記備案”的理由。房屋登記機(jī)構(gòu)不可以否定這種理由的成立。
《中華人民共和國(guó)合同法》第九十一條規(guī)定，“有下列情形之一的，合同的權(quán)利義務(wù)終止：（一）債務(wù)已經(jīng)按照約定履行；（二）合同解除；（三）債務(wù)相互抵銷；（四）債務(wù)人依法將標(biāo)的物提存；（五）債權(quán)人免除債務(wù)；（六）債權(quán)債務(wù)同歸于一人；（七）法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定終止的其他情形”。
《中華人民共和國(guó)合同法》規(guī)定“合同的權(quán)利義務(wù)終止”的情形，并不都能作為當(dāng)事人申請(qǐng)注銷商品房預(yù)售合同“登記備案”的理由，比如，商品房預(yù)售合同的“債務(wù)已經(jīng)按照約定履行”，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已經(jīng)喪失該商品房預(yù)售合同標(biāo)的的所有權(quán)，當(dāng)事人申請(qǐng)注銷商品房預(yù)售合同“登記備案”無意義。
《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》 （法釋〔2003〕7號(hào)）第六條規(guī)定，“當(dāng)事人以商品房預(yù)售合同未按照法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理登記備案手續(xù)為由，請(qǐng)求確認(rèn)合同無效的，不予支持”?！爱?dāng)事人約定以辦理登記備案手續(xù)為商品房預(yù)售合同生效條件的，從其約定，但當(dāng)事人一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對(duì)方接受的除外”。
《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》說明，商品房預(yù)售合同“登記備案”，不決定商品房預(yù)售合同的效力。也就是說，除當(dāng)事人約定以辦理“登記備案”手續(xù)為商品房預(yù)售合同生效條件外，商品房預(yù)售合同的成立、生效、變更、解除、撤銷，或者以其他形式終止，均與商品房預(yù)售合同的“登記備案”無關(guān)。人民法院不支持民事訴訟中當(dāng)事人關(guān)于未辦理“登記備案”手續(xù)的商品房預(yù)售合同無效的主張。
《中華人民共和國(guó)婚姻法》第十九條規(guī)定，“夫妻可以約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)以及婚前財(cái)產(chǎn)歸各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。約定應(yīng)當(dāng)采用書面形式。沒有約定或約定不明確的，適用本法第十七條、第十八條的規(guī)定”。商品房買受人的合同債權(quán)，屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)。有婚姻關(guān)系的買受人的合同債權(quán)，有可能屬于夫妻共有。房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注意，在商品房預(yù)售合同上簽字的買受人，其配偶對(duì)終止該合同債權(quán)是否有異議。
關(guān)于當(dāng)事人申請(qǐng)注銷商品房預(yù)售合同“登記備案”問題，筆者還有以下看法：
第一，《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《城市商品房預(yù)售管理辦法》規(guī)定的商品房預(yù)售合同“登記備案”，不是《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》規(guī)定的“物權(quán)登記”，也不是建設(shè)部《房屋登記辦法》規(guī)定的房屋權(quán)屬登記。商品房預(yù)售合同的“注銷登記備案”，不能適用《房屋登記辦法》的規(guī)定。
第二，商品房預(yù)售合同的效力，能夠決定商品房預(yù)售合同“登記備案”存在的意義。如果商品房預(yù)售合同已經(jīng)被真實(shí)、合法地解除或者撤銷，商品房預(yù)售合同的“登記備案”與商品房預(yù)售的實(shí)際情況已不相符。不注銷該“登記備案”，有違法理，同時(shí)對(duì)房地產(chǎn)交易不利。
第三，商品房預(yù)售合同當(dāng)事人，因商品房預(yù)售合同已經(jīng)被解除或者撤銷，提交了齊備的材料申請(qǐng)注銷商品房預(yù)售合同“登記備案”的，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理，注銷該“登記備案”。
第四，在注銷商品房預(yù)售合同“登記備案”的法律關(guān)系中，房屋登記機(jī)構(gòu)不是民事法律關(guān)系主體，不會(huì)因?yàn)榉课莸怯洐C(jī)構(gòu)注銷商品房預(yù)售合同“登記備案”引起民事訴訟。
第五，房屋登記機(jī)構(gòu)注銷商品房預(yù)售合同“登記備案”，“注銷登記備案”行為的效力與商品房預(yù)售合同效力相分離，房屋登記機(jī)構(gòu)沒有為商品房預(yù)售合同當(dāng)事人設(shè)定任何權(quán)利義務(wù)?！白N登記備案”不是具體行政行為，不具備具體行政行為的執(zhí)行力，不具有行政法上的可訴性。房屋登記機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依據(jù)商品房預(yù)售合同當(dāng)事人的合意，辦理商品房預(yù)售合同的“注銷登記備案”，不會(huì)引起行政訴訟。
請(qǐng)巴中市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司立即退還申請(qǐng)人購(gòu)房誠(chéng)意金5萬元。
事實(shí)與理由：
2008年2月26日，巴中市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司某樓盤D3項(xiàng)目部與申請(qǐng)人丁某簽訂了《協(xié)議》。當(dāng)日，申請(qǐng)人繳納了現(xiàn)金5萬元。并蓋有巴中市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司某樓盤D3項(xiàng)目部財(cái)務(wù)專用章。截止今日（2009年2月18）近一年，貴司未與申請(qǐng)人簽訂《商品房預(yù)售合同》。2009年2月18日，申請(qǐng)人親自到巴中市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司市場(chǎng)營(yíng)銷部詢問，告知1、可以退房，按協(xié)議退；2、以其它房源調(diào)換。同時(shí)，要2010年底才能交換。經(jīng)查詢巴中市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司所開發(fā)的項(xiàng)目名稱某樓盤A區(qū)7幢。2009年1月15日才辦理（2009）房預(yù)售證第01號(hào)。而與申請(qǐng)人簽訂協(xié)議約定某樓盤D3項(xiàng)目部至今都未辦理其商品房預(yù)售許可證，也無權(quán)出賣根本不能確定的房屋。申請(qǐng)人所交的5萬元誠(chéng)意金，長(zhǎng)達(dá)近一年貴司都沒有通知申請(qǐng)人簽訂其正式商品房預(yù)售合同。實(shí)際上，貴司根本不能與申請(qǐng)人簽訂其商品房預(yù)售合同。不是申請(qǐng)人不誠(chéng)意，相反，確是貴司不誠(chéng)意，嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》、《商品房預(yù)售管理辦法》、民法通則及合同法的相關(guān)規(guī)定。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》第四十五條第三款：“商品房預(yù)售所得款項(xiàng)，必須用于有關(guān)的工程建設(shè)。”“《城市商品房預(yù)售管理辦法》第六條商品房預(yù)售實(shí)行許可制度。開發(fā)企業(yè)進(jìn)行商品房預(yù)售，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)管理部門申請(qǐng)預(yù)售許可，取得《商品房預(yù)售許可證》。未取得《商品房預(yù)售許可證》的，不得進(jìn)行商品房預(yù)售。”最高人民法院關(guān)于《審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題解釋》。第一條本解釋所稱的商品房買賣合同，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（以下統(tǒng)稱為出賣人）將尚未建成或者已竣工的房屋向社會(huì)銷售并轉(zhuǎn)移房屋所有權(quán)于買受人，買受人支付價(jià)款的合同。第二條出賣人未取得商品房預(yù)售許可證明，與買受人訂立的商品房預(yù)售合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效，但是在前取得商品房預(yù)售許可證明的，可以認(rèn)定有效。
綜上，2008年2月26日，申請(qǐng)人繳納了5萬元的誠(chéng)意金。根據(jù)協(xié)議第2頁第十二、十三條約定，在近一年中，貴司既沒有通知簽訂正式的商品房買賣合同，也沒有書面告知某樓盤D3項(xiàng)目部不能開發(fā)實(shí)施，現(xiàn)由貴司承擔(dān)。更沒有取得某樓盤D3組商品房預(yù)售許可證。其不誠(chéng)信，顯爾易見。貴司不應(yīng)扣除任何費(fèi)用。故懇請(qǐng)貴司立即退還所交的5萬元現(xiàn)金。
此致巴中市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司某樓盤D3項(xiàng)目部
申請(qǐng)人：
二00九年二月十八日
附：
