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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇獨生子女公示報告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、補發(fā)范圍
全縣參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險且生育一個子女或者依法收養(yǎng)一個子女并依據(jù)相關(guān)規(guī)定領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》（計劃生育優(yōu)待證、獨生子女證，下同），2005年12月31日前退休并納入統(tǒng)籌按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員。
二、補發(fā)標準
補發(fā)5％養(yǎng)老金的月標準為省社會保障局統(tǒng)計報表明確的2005年全省企業(yè)退休人員月平均基本養(yǎng)老（625元）的百分之五（即31.25元/月），補發(fā)月數(shù)為企業(yè)職工退休領(lǐng)取基本養(yǎng)老金當月至2009年6月，補發(fā)金額為補發(fā)月標準乘以補發(fā)月數(shù)。
按規(guī)定補發(fā)5％養(yǎng)老金后、截止2009年6月底未達到男年滿60周歲、女年滿55周歲的退休人員，繼續(xù)按補發(fā)月標準和原補發(fā)資金渠道發(fā)放至男年滿60周歲、女年滿55周歲，再依據(jù)陜?nèi)丝诎l(fā)〔2010〕75號文件規(guī)定享受獨生子女父母補助金待遇。
三、補發(fā)渠道
（一）企業(yè)補發(fā)
現(xiàn)仍正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，補發(fā)2005年12月31日前5%養(yǎng)老金所需費用由退休人員原企業(yè)負擔，并由退休人員原企業(yè)負責審核和直接補發(fā)，補況報縣人力資源和社會保障局統(tǒng)計匯總。
（二）財政補助
1、補助對象及原則：縣屬已實施關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)認定的困難企業(yè)的退休人員及以個人身份參加養(yǎng)老保險的退休人員，補發(fā)5%養(yǎng)老金所需費用由縣財政負擔。已實施關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)是指已實施政策性破產(chǎn)或依法破產(chǎn)且沒有后續(xù)企業(yè)或后續(xù)企業(yè)為非國有性質(zhì)的企業(yè)；困難企業(yè)是指2008年、2009年嚴重虧損或已停產(chǎn)、半停產(chǎn)，職工連續(xù)6個月以上領(lǐng)不到工資或長期拖欠工資的企業(yè)。
2、對縣屬企業(yè)補助：對縣財政負擔補發(fā)5%養(yǎng)老金的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)要按照陜?nèi)松绨l(fā)〔2010〕238號文件認定的原則將認定報告于2011年4月底前以正式文件并附相關(guān)資料報縣人社局，由縣人社局分別會同縣財政局、縣經(jīng)貿(mào)局認定。
3、駐吳中、省、市屬企業(yè)一次性補發(fā)企業(yè)獨生子女父母退休人員5%養(yǎng)老金的有關(guān)事宜按陜?nèi)松绨l(fā)〔2010〕238號文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、發(fā)放程序：
（1）認定為補助對象的企業(yè)中符合條件人員，由所在單位填寫《縣一次性補發(fā)企業(yè)獨生子女父母退休人員5%養(yǎng)老金審批表》，并提供身份證復印件、《獨生子女父母光榮證》原件，由經(jīng)貿(mào)局初審后，報縣人社局審核，審核合格的報經(jīng)縣人口計生局審查《獨生子女父母光榮證》真實有效性并簽署意見備案，然后提供給縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心負責審核補發(fā)數(shù)額，并匯總報送縣財政局，縣財政局將發(fā)放資金全額撥付縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心，由縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心一次性發(fā)放。
（2）以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的退休人員，填寫《縣一次性補發(fā)企業(yè)獨生子女父母退休人員5%養(yǎng)老金審批表》，并提供身份證復印件、《獨生子女父母光榮證》原件，交縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心匯總后，報經(jīng)縣人口計生局審查《獨生子女父母光榮證》真實有效性并簽署意見備案，然后提供給縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心負責審核補發(fā)數(shù)額，并匯總報送縣財政局?？h財政局將所需資金撥付到縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心后，由縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心予以補發(fā)。
四、工作要求
【關(guān)鍵詞】失獨群體 社會保障 社會服務 修復 對接
【中圖分類號】C913.7 【文獻標識碼】A
失獨群體在學術(shù)上并無嚴格的界定，學者們比較一致的看法是：年齡在50歲以上，失去獨生子女并且無生育能力的人群。根據(jù)衛(wèi)生部的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》所顯示的人口疾病死亡率來推算，15歲至30歲年齡段的死亡率至少為40人/10萬人，由此估計，截至2012年，中國每年15至30歲獨生子女死亡人數(shù)至少7.6萬人①，失獨群體即將或者已經(jīng)步入老年，很難或者無法實現(xiàn)補償性生育。據(jù)并不完全測算，在我國失獨群體已經(jīng)不下百萬并且有小幅增長的趨勢。
失獨群體的規(guī)模性出現(xiàn)可追溯到20世紀80年代開始實行的計劃生育政策。隨著現(xiàn)代社會風險的擴大，一孩化的生育政策強制性地決定了家庭的生育決策，放大和集聚了各種風險，卻沒有為獨生子女家庭提供必須的風險規(guī)避和制度保障。近年來這個群體的生存狀態(tài)日益引起社會的關(guān)注。
失獨群體社會保障與社會服務的現(xiàn)狀與問題
自馬歇爾提出將“社會權(quán)利”納入公民身份的構(gòu)成，與“公民權(quán)利”、“政治權(quán)利”同為公民身份的構(gòu)成要素以來，與“社會權(quán)利”緊密相聯(lián)的社會保障與社會服務體制已成為現(xiàn)代國家的基本制度架構(gòu)②。失獨群體是一個特殊的弱勢群體，他們失去了唯一的子女，更容易陷入老無所依、醫(yī)無所靠、心無所賴的境地。我國現(xiàn)代社會福利制度建立時間短，社會保障層次低，基本屬于補缺型，社會服務更是處于比較低的水平，因此我國現(xiàn)有的社會保障和社會服務缺乏對這個特殊弱勢群體的制度安排。
失獨群體計生補償政策不足。目前，我國對失獨群體的法律性保護僅限中華人民共和國計劃生育法第二十八條規(guī)定：“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助?！钡珜唧w幫助的主體、形式等沒有明確規(guī)定，缺乏量化標準，導致在執(zhí)行中的縮水甚至缺失。
2008年國家出臺了特別扶助制度，要求對獨生子女死亡或傷殘家庭（母親年滿49歲以上）每月提供不低于80或100元的補助③。各地政府也紛紛按要求出臺辦法，發(fā)放一次性補助金和一定數(shù)量的月補助金。但是這些補償政策在一次性補助的時間上參差不齊，上海市、北京市等地區(qū)要求獨生子女死亡年齡16周歲以下可以領(lǐng)取救助金，在上海市奉賢區(qū)又規(guī)定16周歲以后結(jié)婚之前死亡的獨生子女父母可以一次性領(lǐng)取5000元補助金。同時，原本是按月發(fā)放的計生補助金往往每年發(fā)放一次，補助金本身帶有強烈的“象征性”補償意味，偏離了實質(zhì)性經(jīng)濟幫助的目的。
失獨群體基本生活保障政策缺失。失獨群體內(nèi)部經(jīng)濟狀況差異顯著，就北京市宣武區(qū)的調(diào)查來看，“失獨群體在職收入相差13至14倍，退休金相差7至10倍，人均月收入最小值為310元，最大值為4000元，相差12.9倍”④?？傮w而言，失獨群體經(jīng)濟狀況不良的仍然占多數(shù)。
我國實行的最低生活保障制度是社會救助的最后一道安全網(wǎng)，對于符合低保標準的失獨群體來說，也必須參照相應的低保標準，事實上他們的生活水平因為失去子女而比有子女的低保家庭更加困苦。更多的失獨家庭卻因為徘徊在低保線的附近而無法享受低保。低保標準的剛性限制阻礙了失獨群體獲得基本的生活救助。同時，當前最低保障標準是按照維持生存水平制定的，忽視了人的發(fā)展，不能做到真正共享發(fā)展結(jié)果。
失獨群體醫(yī)療保障救助缺乏。失獨群體在喪失子女時心理遭受巨大打擊，身體也往往會迅速衰老，尤其是本身有慢性病的失獨群體，會加重原有病情。同時他們的年齡大多都在50歲以上，有的正逐漸步入老年階段，身體健康狀況每況愈下，吃藥看病的花費將會增加，失獨群體往往會面臨“因病致貧”的風險。
當前我國醫(yī)療保障以醫(yī)療保險為主要內(nèi)容，由國家、社會、個人共同負擔，涵蓋了門診、大病救助、慢性病救助等項目。大病救助是花費較多醫(yī)療費用而個人難以負擔，由國家和單位統(tǒng)籌報銷的方式。事實上大病救助之后還可以再申請二次救助，三無人員（無子女、無勞動能力、無收入來源）、五保戶、低保戶、孤兒、優(yōu)撫對象的報銷比例達百分之百，其他貧困家庭也可以申請，報銷比例達55%。在這其中，單純的無子女并不享受二次救助，失獨群體的醫(yī)療保障救助僅在其貧困情況下才會發(fā)生，而失獨群體在日常開支中醫(yī)療費用是一項主要開支，一旦遇上看大病，將力不從心，而且所有的報銷均是先支付后報銷，生病者要首先支付一大筆醫(yī)藥費。在這種情況下，無疑加重了失獨者的負擔，更關(guān)鍵的是我國目前并沒有一項能夠?qū)⑹И毴后w納入的醫(yī)保救助制度政策。
失獨群體養(yǎng)老服務缺失。我國社會服務體系落后導致失獨群體養(yǎng)老日常照顧服務缺失，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：其一，失獨群體社區(qū)互助服務不足。獨子喪生弱化了失獨家庭養(yǎng)老的能力，隨著失獨家庭生命周期的推進，失獨家庭對生活照料，精神慰藉等需求更加迫切。其二，日常照顧缺乏專業(yè)的服務提供者。目前而言，我國一般有計生專員負責此事，但是其職責范圍狹窄，缺少專業(yè)服務。
我國社會福利體系的機構(gòu)養(yǎng)老服務以養(yǎng)老院、敬老院和殘疾人福利院等為主。進入營利性養(yǎng)老院，必須有監(jiān)護人的簽字，對監(jiān)護人的要求最好是子女或其他直系親屬，但是失獨家庭的唯一孩子已經(jīng)去世。此外，即便失獨群體能夠進入養(yǎng)老機構(gòu)，也有可能因為養(yǎng)老資金不足而支付不起高昂的費用。至于公辦的養(yǎng)老院也并沒有針對失獨群體入住的具體政策，一般公辦養(yǎng)老院只接納“三無”老人，“三無”老人指“無子女，無經(jīng)濟來源，無配偶的老人”，很顯然，失獨群體老人又被排除在外。2012年民政部提出對于失獨群體可以參照“三無”老人來解決，但是由于缺乏明確統(tǒng)一的全國性法律執(zhí)行，制度性的解決方案急需出臺。
失獨群體心理危機應急服務匱乏。失獨群體在短期內(nèi)會出現(xiàn)情緒異常、行為異常的狀況，患創(chuàng)傷后應激障礙可能性很高。他們跌入低谷、長期生活在內(nèi)心痛苦之中，生命中缺少了平和與歡樂⑤。一般來說，失獨群體身邊的親朋好友會進行安慰開導，給予一定的支持。但當事者在以后的生活中還是表現(xiàn)出避開世俗、封閉自我、遇見家人團聚情景而情緒波動劇烈等適應不良的狀況。他們不僅需要安慰，更需要共情性的陪伴，需要情感的發(fā)泄，需要適當?shù)囊龑Ш透嗟恼芰?。目前我國計生工作人員可能會入戶慰問，他們的慰問出于職責，也有一些效果，卻仍然觸及不到死者家屬的心靈深處。由于他們不具備專業(yè)開導的能力，也常常會為了尊重家庭而在事情過去較長時間后來慰問，從而導致介入的滯后。一些社會服務組織也會開展相關(guān)的慰問志愿活動，但是志愿活動隨意性大，專業(yè)水平參差不齊，人員變化也快，活動時間短暫，不利于與失獨者們深層接觸。
現(xiàn)行相關(guān)生育政策的修復
對現(xiàn)行相關(guān)生育政策進行適當?shù)男迯?，加強家庭生命周期前期的獨生子女死亡風險的預防是有效防止獨生子女家庭陷入痛苦無助的前提。
合理調(diào)整計劃生育政策。人口學家陳友華提出“低生育水平和人口減速增長已持續(xù)20多年的事實清楚地表明，中國人口形勢已發(fā)生根本性變化，以控制人口過快增長為己任的計劃生育的歷史使命已然完成”⑥。在我國，允許雙獨家庭（夫妻雙方都是獨生子女的）以及農(nóng)村戶口夫妻第一胎為女兒的等符合條件的家庭，可生第二胎，最早的地區(qū)已經(jīng)實施十多年。自2014年起我國已經(jīng)放寬計劃生育政策，開始實施“單獨二胎”的政策，即一方為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，又稱單獨兩孩政策。但是這些調(diào)整還不足以改變獨生子女家庭在生命周期各階段上可能遭遇的養(yǎng)老風險。計劃生育政策還具有進一步調(diào)整的空間，在現(xiàn)實情況下逐步實施獎勵一胎、允許二胎、杜絕三胎的生育政策，是比較合理的選擇。每個家庭有兩個孩子可以使家庭結(jié)構(gòu)從不穩(wěn)定的“倒三角型”轉(zhuǎn)變?yōu)檩^為穩(wěn)固的“矩形”，大大降低只生一個孩子給家庭帶來的風險。
健全與完善對獨生子女的獎勵及特別扶持制度。即便我國逐漸放開了家庭二胎規(guī)定，但是就目前人口數(shù)量，我國仍然提倡和鼓勵只生育一個子女。那么對于那些積極響應計劃生育政策，只要一個孩子的家庭，可以對其進行獎勵和補助?，F(xiàn)行國家獨生子女的獎勵制度包括給予獨生子女戶五到二十元不等的保健費，依法領(lǐng)取退休金的獨生子女父母，自法定退休年齡之月起，按本人基本工資百分之五的標準增發(fā)退休金；對農(nóng)村實行計劃生育的家庭發(fā)展經(jīng)濟，給予資金、技術(shù)、培訓等方面的支持、優(yōu)惠；對實行計劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項目和社會救濟等方面給予優(yōu)先照顧。
可以在社會福利資源分配時優(yōu)先考慮獨生子女家庭，例如國家可以在獨子女家庭中優(yōu)先推行護理保險制度，該制度是涉及保健、醫(yī)療、福利在內(nèi)的長期、持續(xù)、輔的康復和支持性的照顧，對于缺乏照顧能力的獨生子女家庭而言具有重要作用。同時，國家應該提高特別扶助金的標準，且與平均生活水平的增長同步，發(fā)放工作應人性化，簡化調(diào)查審批手續(xù)，取消公示，并確保及時、足額的發(fā)放，防止政策本身被邊緣化。
探索建立獨生子女賬戶制度。為有效預防失獨群體晚年經(jīng)濟窘迫的困境，在家庭生命周期前期建立獨生子女賬戶及獨生子女意外保險制度可以作為生育政策修復的良性補充。
獨生子女賬戶是專屬于獨生子女家庭，用于家庭發(fā)生意外時的緊急救助，給予其足夠的經(jīng)濟資金，保證其基本生活而采取的一種預防性舉措。獨生子女賬戶可以通過民政和計劃生育部門聯(lián)手在全社會倡導建立，并通過向社會籌集資金或鼓勵獨生子女家庭自愿繳納一定資金入賬。當繳費的獨生子女家庭一旦發(fā)生意外變成失獨家庭，獨生子女賬戶能夠為其提供經(jīng)濟補助，保障其基本生活。
失獨群體社會保障與社會服務與現(xiàn)有制度的對接
第一，勞動與社會保障部門、民政部門協(xié)同加強失獨群體醫(yī)療及養(yǎng)老保障。對失獨群體的醫(yī)療保障首先體現(xiàn)在對家庭經(jīng)濟困難的失獨群體給予醫(yī)療優(yōu)惠待遇，將符合大病救助條件的失獨群體優(yōu)先納入救助范圍，給特殊病種救助，優(yōu)先享受減免醫(yī)療保險個人出資的待遇。對特別困難的失獨家庭制定科學合理的二次救助的標準，多重救助的疊加效應可以避免這個群體在遭受巨大的痛苦及疾病后再貧病交加。其次體現(xiàn)在醫(yī)療護理服務上，提高護理費用報銷比例。失獨群體與其他醫(yī)療患者的區(qū)別在于無子女提供照顧，一旦有患病住院或者其他行動不便的情況，便陷入很大的困難。一般而言其生活水平不高，生活陷入窘迫。這種情況下應當優(yōu)先提供護理，并且以高比例報銷護理費用。
唯一子女的喪失使該失獨群體與一般老人養(yǎng)老保障能力相比來源少、水平低、風險大。首先，可以嘗試在現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，考慮將獨生子女意外傷亡保險作為法律強制的社會保險，由國家、社會、個人三方共同承擔，其中國家統(tǒng)籌部分應占到50%，達到一定年齡后可以將累計的保險金轉(zhuǎn)到養(yǎng)老賬戶中，如果遭遇意外傷亡可以得到持續(xù)性的賠償。再者，為失獨群體加投涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、意外、人壽、女性安康等險種在內(nèi)的綜合性保險，切實幫助失獨群體防御各種風險的能力，解除他們的后顧之憂。最后，為失獨群體入住養(yǎng)老院提供幫助。當失獨群體生活自理能力逐漸減弱，有進養(yǎng)老院的需求時，起碼應做到優(yōu)先考慮。國家通過出臺相應的政策措施，在失獨家庭入住養(yǎng)老機構(gòu)時，可由當?shù)卣蛩谏鐓^(qū)提供擔保，充當其監(jiān)護人，且在入住養(yǎng)老機構(gòu)，分配養(yǎng)老資源時，優(yōu)先考慮失獨老人的權(quán)益。同時，簡化失獨老人進入養(yǎng)老機構(gòu)的手續(xù)、在失獨老人入住養(yǎng)老機構(gòu)時，適時簡化繁瑣的入住手續(xù)?？s減入院所消耗的時間，讓老人及時得到生活照料，安享晚年。
第二，民政部門保證失獨群體達到最低生活標準。民政部門最近發(fā)表聲明，失獨群體將參照三無老人由政府供養(yǎng)，但是目前還尚未出臺相關(guān)細則。如果民政部落實對達到相應年齡的失獨群體按照三無老人進行供養(yǎng)這一政策的話，可以保障其最低生活要求。但對于未達到供養(yǎng)年齡標準的失獨者，也應當有所覆蓋，可以按照差別化的原則給予不同數(shù)額的低保金。特別是其中貧困或者貧困邊緣家庭，提供低保金并增加份額，有專家提出補助到城市居民平均收入的50%以上，或者是農(nóng)村平均收入的50%以上。除此之外，可建立財政支付為主、社會募集為輔的扶助基金。以省級政府基礎(chǔ)建立專項資金，建立失獨群體養(yǎng)老扶助基金或失獨群體關(guān)懷基金，并通過廣泛動員社會力量，整合社會資源，多渠道籌措資金，切實解決失獨群體的家庭生活保障問題。
第三，以社區(qū)為平臺將失獨群體納入社區(qū)照顧。失獨群體的日常照顧和心理危機應急服務可以立足于社區(qū)照顧。社區(qū)照顧整合全部社會資源，通過正規(guī)照顧和非正規(guī)照顧網(wǎng)絡，為需要照顧人士在家庭或社區(qū)中提供全面照顧，促進其過正常人的生活。由此可見，通過加強失獨群體的社區(qū)照顧，能夠協(xié)助其融入社區(qū)，適應社區(qū)的生活。首先，為失獨家庭老人提供健康服務。失獨老人失去子女的照顧，更需要社區(qū)的幫扶。利用托老所或老年人活動室等，向失獨老人提供飲食、娛樂等，老人白天在此活動，晚上回家居住。其次，可開展階梯式社區(qū)居家養(yǎng)老模式。社區(qū)可以建立居家養(yǎng)老服務隊，社區(qū)負責人可調(diào)動社區(qū)中低齡的老人，為社區(qū)的失獨老人提供志愿服務，及時為失獨老人提供生活上的幫助。最后，在社區(qū)內(nèi)開辦心理咨詢室，由專業(yè)的社會工作者或者心理咨詢員為失獨老人及時提供精神慰藉，排除心理障礙，恢復身心平衡。
（作者為南京工程學院人文與社會科學學院講師、南京大學政府管理學院博士研究生；本文系南京工程學院青年基金重點項目的階段性成果，項目編號：QKJA201206）
【注釋】
①方曙光：“斷裂、社會支持與社區(qū)融合：失獨老人社會生活的重建”，《云南師范大學學報》（哲學社會科學版），2013年第5期，第106～112頁。
②郭忠華，劉訓練：《公民身份與社會階級》，江蘇人民出版社，2007年，第1～5頁。
③中華人民共和國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會.關(guān)于印發(fā)全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案的通知[EB/OL].2007-8-31. http：///zhuzhan/jsbmg/201305/9cc5459a79db40bfb48df6618be985a8.shtml.
④尹志剛：“北京市宣武區(qū)獨生子女傷殘死亡家庭及保障調(diào)查報告（摘要）”，《人口與發(fā)展》，2009（增刊），第199～206頁。
⑤李蘭永，王秀銀：“重視獨生子女意外死亡家庭的精神慰藉”，《人口與發(fā)展》，2008年第6期，第28～30頁。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，按照以人為本的科學發(fā)展觀要求，通過完善計劃盛譽利益導向機制，激發(fā)廣大人民群眾自覺實行計劃生育積極性，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、獎勵對象和獎勵標準
（一）獎勵對象
獎勵對象為三種：1、已領(lǐng)取《獨生子女光榮證》且年滿60周歲的農(nóng)民；2、年滿50周歲只生育一個孩子且孩子已死亡未再生育和收養(yǎng)子女的農(nóng)民；3、年滿60周歲未生育且未收養(yǎng)子女的農(nóng)民夫婦參照執(zhí)行。
上述所述“農(nóng)民”是指：本市農(nóng)村取得第二輪土地承包經(jīng)營權(quán)的人員（含有權(quán)取得，但由于各種原因未取得權(quán)證的農(nóng)民；在1998年7月1日前已置換身份的失地農(nóng)民；漁民參照執(zhí)行）。以上對象均不含在退休時已享受獨生子女父母增加5%退休金政策的人員。
夫妻雙方中有一方符合上述規(guī)定的，符合一方即可享受。
（二）獎勵標準
符合獎勵條件的對象按每月50元的標準發(fā)放獎勵金，直至獎勵對象亡故為止。對已超過前述規(guī)定年齡的，以該政策開始執(zhí)行時的實際年齡為起點發(fā)放。
三、實施時間和事實程序
（一）實施時間
從20*年1月1日起施行。
（二）實施程序
1、本人申請。凡符合獎勵條件的人員，在達到規(guī)定條件前一年的7月31日之前向其戶籍所在地的村（居）民委員會提出領(lǐng)取獎勵金申請，并填寫《*市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵對象申請表》。申請人應同時提供下列證明資料：
（1）本人居民身份證；
（2）本人戶籍?。?/p>
（3）《獨生子女父母光榮證》
（4）結(jié)婚證（無結(jié)婚證者提供村（居）委會出具的相關(guān)證明）；
（5）土地承包證書或村（居）委會出具的相關(guān)證明；
（6）子女已死亡的，提供子女死亡證明。
2、村（居）民委員會審議并張榜公示。村（居）委會接到申請人的《申報表》后，依照本實施意見的規(guī)定，對申請人的條件進行審議，提出擬上報的獎勵對象名單，提交村（居）民代表會議討論并作記錄，同時將討論通過的申請人名單在村（居）轄區(qū)內(nèi)張榜公示10天，接受群眾監(jiān)督。如無異議，村（居）委會在《申報表》上簽署意見并加蓋公章，連同申請人提交的證明材料復印件于每年的8月15日前上報鎮(zhèn)（場）。
3、鎮(zhèn)（場）初審并張榜公示。鎮(zhèn)（場）對村（居）委會員會上報的申請人資料進行初審，并將初審通過的申請人名單公示10天。同時，設立舉報箱，公布舉報電話。如無異議，于每年8月底前上報市計生委。
4、市計生委審核、確認并公布。市計生委對鎮(zhèn)（場）上報的擬獎勵對象進行審查，確認后將獎勵名冊印發(fā)至村（居）委會員會，于每年9月15日前在各村（居）再張榜公示10天，并在*市計劃生育公眾網(wǎng)上進行公示，同時設立舉報箱，公布舉報電話，接受社會監(jiān)督。每年10月15日前將最終確認的名冊提交市財政局和農(nóng)商行，建立獎勵對象的個人信息檔案，同時將確認的名單歸檔保存。
四、資金來源和管理
（一）資金來源和發(fā)放。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵金由市、鎮(zhèn)財政各半承擔。獎勵金委托市農(nóng)村商業(yè)銀行組織發(fā)放。市農(nóng)村商業(yè)銀行按照統(tǒng)一要求建立獎勵對象個人帳戶，實行專帳核算，按季度直接撥付。
在領(lǐng)取本意見規(guī)定的獎勵金期間，再生育或收養(yǎng)子女后不再符合本意見規(guī)定條件的，自行為發(fā)生之月起，終止對其獎勵金的發(fā)放，并追回所領(lǐng)取的獎勵金。獎勵金領(lǐng)取對象戶口遷出本市的，本市終止對其獎勵金的發(fā)放。
本獎勵金不影響獎勵對象享受其他政策性優(yōu)惠和補助。在實施本獎勵制度的同時，各地、各部門要繼續(xù)執(zhí)行線行的計劃生育有關(guān)獎勵政策。
（二）獎勵金管理
1、財政部門建立獎勵資金財政專戶和預算審批、決定報告制度，嚴格執(zhí)行專項資金管理的法律法規(guī)、財經(jīng)紀律，及時足額將獎勵金劃撥至計生部門支出戶，并監(jiān)督其及時劃轉(zhuǎn)到獎勵對象個人帳戶。獎勵資金列入當年預算，不得擠占其他計劃生育事業(yè)經(jīng)費。
2、計生部門每年年初編報計生獎勵金預算，并會同有關(guān)部門簽定委托發(fā)放協(xié)議，及時掌握農(nóng)村商業(yè)銀行建立獎勵對象個人帳戶和資金管理的情況。
3、農(nóng)村商業(yè)銀行制定獎勵金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照委托發(fā)放協(xié)議的要求和計生部門提供的獎勵對象名單建立個人帳戶。獎勵金及時足額劃轉(zhuǎn)到獎勵對象個人帳戶，并將建立個人帳戶和獎勵金發(fā)放情況反饋給財政和計生部門。
五、組織機構(gòu)與責任
（一）建立由市委農(nóng)工辦，市計生委、財政局、公安局、農(nóng)村商業(yè)銀行組成的市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵制度協(xié)調(diào)小組，負責指導協(xié)調(diào)工作。各地應根據(jù)實際情況，建立相應的工作機構(gòu)，負責具體實施工作。
(一)領(lǐng)導重視，職責明確，確保了計生行政執(zhí)法工作的順利實施。區(qū)、街兩級領(lǐng)導十分重視人口和計劃生育行政執(zhí)法工作，通過專干例會、專題培訓和局務會等形式統(tǒng)一思想、提高認識，明確工作職責。各街道也將工作任務進行了分解，做到責任明確，層層落實，在全區(qū)上下形成了局主要領(lǐng)導親自過問、分管領(lǐng)導親自部署、政策法規(guī)科布置自查方案和迎檢措施、各街道具體落實自查任務的良好局面，確保了各項工作扎實有效地進行。
(二)政策落實，投入到位，為落實好計生行政執(zhí)法工作提供了重要保障。建立以財政投入為主的人口與計生經(jīng)費投入機制，將計劃生育事業(yè)費納入各級財政預算，區(qū)級按人均8.88元投入到位，街道按人均2元投入到位。落實了農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)低保人員獨生子女父母獎勵金和計劃生育免費技術(shù)服務經(jīng)費均納入?yún)^(qū)鄉(xiāng)兩級財政預算。
(三)加強培訓，提高素質(zhì)，為建設高素質(zhì)的計生行政執(zhí)法隊伍打下了堅實基礎(chǔ)。結(jié)合我區(qū)實際，通過開展人口與計劃生育法律知識專題講座，以案講法等方式，在月會及專題培訓班上，對街道分管領(lǐng)導、計生干部和駐區(qū)單位、村(居)委會的計生工作人員進行有關(guān)法律法規(guī)的培訓，通過各級培訓，強化了知識積累、優(yōu)化了隊伍素質(zhì)，全區(qū)計生執(zhí)法人員在依法履行人口與計劃生育工作職責的同時，嚴格執(zhí)行了計劃生育“七不準”、“十禁止”規(guī)定，切實做到依法辦事，文明執(zhí)法。截止目前，共召開例會4期、舉辦駐區(qū)計生法律法規(guī)專題培訓班2期，參加人員達330余人次。
(四)積極宣傳，制度上墻，營造了有利于計生行政執(zhí)法的良好氛圍。結(jié)合本部門工作職責，建立健全了行政執(zhí)法責任制、行政復議制度、行政執(zhí)法公示制度和評議制度，規(guī)范性文件逐級備案制度和重大案件報告制度以及行政執(zhí)法過錯案件責任追究制度，并注重發(fā)揮宣傳教育的重要作用。一是積極定購和印發(fā)有關(guān)人口與計劃生育法律法規(guī)的宣傳冊;二是在辦證大廳公開辦事程序、辦理時限、辦理范圍等內(nèi)容;三是向群眾公示獎勵扶助人員、批準再生育人員等情況;四是與村(居)共同完善人口與計劃生育宣傳展板，建立規(guī)范化的宣傳專欄，印發(fā)“新城鄉(xiāng)新家園牽手流動人口計劃生育家庭”電話服務卡。既增強了廣大育齡群眾自身的維權(quán)意識，又做到政務、村(居)務公開，以接受群眾的監(jiān)督。目前，全區(qū)計生干部和育齡群眾的法律法規(guī)、人口計生政策及生殖保健基本知識知曉率達95%以上，科學、文明、進步的先進生育文化觀念得到廣泛傳播。
二、切實做到五個“新”
(一)工作理念有了新的變化。一是以人為本，堅持以人的全面發(fā)展為中心，這一理念已成為我區(qū)人口計生行政執(zhí)法工作的宗旨;二是優(yōu)質(zhì)服務理念貫穿于人口計生行政執(zhí)法工作的全過程，以群眾是否滿意作為衡量工作標準。三是工作理念的更新，促進了工作方式和方法的轉(zhuǎn)變，得到了服務對象的充分肯定和高度贊揚。
(二)依法行政邁出了新的步伐。我區(qū)從2006年開展“五清理五落實”、2007年開展“計劃生育行政執(zhí)法質(zhì)量年活動”為契機，全面推進了我區(qū)計劃生育依法行政工作。一是抓好制度建設和專題培訓，提升計劃生育隊伍依法行政整體水平;二是堅持將計劃生育依法管理作為計劃生育目標管理考核的重要內(nèi)容，嚴格執(zhí)法環(huán)節(jié)，實行考核評議;三是全面推行計劃生育政務、村(居)務公開，增強計生行政執(zhí)法的透明度;四是進一步規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法程序，建立健全行政執(zhí)法責任制、公示制、評議制、規(guī)范性文件備案制和執(zhí)法過錯追究制等制度，嚴格按照規(guī)定縮短再生育審批70天的時限辦理再生育審批;五是嚴格執(zhí)行《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，對違反法律法規(guī)生育人員的處理做到程序公開、公正、透明，措施得力，執(zhí)行到位。行政處理(罰)案件合格率達100%，社會撫養(yǎng)費征收兌現(xiàn)率達70%以上;六是規(guī)范了計劃生育行政執(zhí)法檔案管理，按文書檔案要求完成征收社會撫養(yǎng)費行政處理案件、再生育審批案件和發(fā)放《獨生子女父母光榮證》、農(nóng)村計生家庭獎勵扶助和獨生子女死亡重殘家庭扶助等資料的歸檔工作;七是認真開展行政告知工作，對一孩和再生育、違法生育妊娠對象的告知面均達95%以上。全區(qū)計生系統(tǒng)無一例違反計劃生育“七不準”、“十禁止”的事件發(fā)生。
(三)利益導向機制得到了新的完善。區(qū)政府出臺了計劃生育“三結(jié)合”戶子女接受職業(yè)學歷教育學費補貼方案，對戶籍在我區(qū)并就讀xxxx區(qū)職業(yè)聯(lián)席會成員單位中中等職業(yè)(學歷)學校的所有高、初中畢業(yè)生實施定額學費補貼;認真落實了計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠及獎勵政策，全區(qū)將獨生子女低保戶、重殘(死亡)家庭和部分農(nóng)村獨生子女家庭拿入計劃生育“三結(jié)合”幫扶戶;積極落實市計生委等五部門文件，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了在蓉企業(yè)、個體戶及其他經(jīng)濟組織從業(yè)人員獨生子女父母獎勵金發(fā)放情況調(diào)查、登記并積極宣傳、督促落實獎勵金達60%以上;區(qū)計生、衛(wèi)生、教育、民政、勞動和社會保障、殘聯(lián)等部門均建立和落實了有利于計劃生育的利益導向機制，在政策、項目、資金、技術(shù)等方面向計劃生育“三結(jié)合”戶傾斜，幫助他們改善生產(chǎn)生活環(huán)境，進行“造血式”幫扶，取得了較好效果。
(四)流動人口管理服務出現(xiàn)了新的面貌。近年來，在流動人口計劃生育工作中，我們堅持管理與服務并舉，以服務促管理，完善服務機制，實行人性化服務。一是規(guī)范、簡化辦事程序。為流動人口提供人口與計劃生育政策法規(guī)咨詢、辦理《流動人口婚育證明》、宣傳計劃生育法律法規(guī)及優(yōu)生優(yōu)育等科普知識。二是依托社區(qū)計生服務站為9661人次流動人口提供計劃生育免費“三查”服務、落實避孕節(jié)育措施328人、人流2人，同時進行生殖健康、性保健等咨詢服務與指導。三是普及避孕藥具知情選擇，指導流動人口自主選擇適合自身情況的避孕措施，使其真正享受到同宣傳、同管理、同服務。四是嚴格落實《四川省人口和計劃生育委員會關(guān)于對流動人口違法生育協(xié)商處理的暫行規(guī)定》的要求，各街道辦事處按照工作程序認真自查和清理。
(五)創(chuàng)優(yōu)活動得到了新的推進。計劃生育行政執(zhí)法質(zhì)量年活動的蓬勃開展，推進了創(chuàng)全國優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)活動向縱深發(fā)展。主要體現(xiàn)為:育齡群眾對人口計生法律法規(guī)和生殖健康的知曉率得到提高;育齡群眾的婚育觀念進一步得到轉(zhuǎn)變;育齡婦女依法生育的意識得到進一步增強。近年來，我區(qū)計劃生育率始終保持在97%以上;進一步深化出生缺陷干預工程，開通了“綠色通道”;在區(qū)政務中心民政大廳開設了全市第一個優(yōu)生優(yōu)育咨詢窗口，進行宣傳和《免費婚檢卡》發(fā)放，由政府買單，對凡符合《中華人民共和國婚姻法》有關(guān)規(guī)定，男女雙方或一方具有xxxx區(qū)戶籍，并在xxxx區(qū)婚姻登記機關(guān)辦理結(jié)婚登記的男女雙方發(fā)放《xxxx區(qū)新婚優(yōu)生健康服務卡》，實行免費婚檢。
*市計劃生育星級服務站；
*市人口發(fā)展協(xié)調(diào)先進鎮(zhèn)。
二、主要指標
1、計劃生育率99%；
2、群眾滿意率90%以上；
3、優(yōu)質(zhì)服務率85%以上；
4、知識知曉率達95%以上；
5、政策兌現(xiàn)率100%；
6、行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法規(guī)范落實率達95%以上；
7、計劃生育村（居）民自治率達90%以上；
8、信息準確率達98%以上；
9、鎮(zhèn)、村計生干部配備、經(jīng)費投入等定性指標基本達到省定創(chuàng)建指標；
10、流動人口管理服務率85%以上。
三、主要措施
㈠堅持依法行政，切實維護群眾的合法權(quán)益
1、不斷強化人口計生法律法規(guī)宣傳。結(jié)合“五五”普法工作，繼續(xù)開展形式多樣的“一法三規(guī)一條例”宣傳學習活動，切實加強黨政領(lǐng)導、村（居）主要領(lǐng)導、人口計生干部依法行政的意識，增進廣大群眾依法履行義務和依法維權(quán)意識。
2、大力推進政務公開和村務公開。利用廣播、會議、鎮(zhèn)村公示欄公開人口和計劃生育行政執(zhí)法范圍，依法依據(jù)、公開獎勵政策、社會撫養(yǎng)費征收程序、辦事期限和服務承諾等，進一步保障群眾的知情權(quán)。
3、全力實施行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行電子政務系統(tǒng)建設工作，根據(jù)信息公開、網(wǎng)上運行，充分結(jié)合，注重實效和便民惠民的原則，以電子政務為手段，依托電子政務維權(quán)服務平臺，實行網(wǎng)上辦公，辦理《生育一孩服務通知單》、《二孩生育證》、《獨生子女父母光榮證》等，接受網(wǎng)上監(jiān)督，滿足社會公眾知情辦事，提高辦事效率。
4、進一步深化違法生育治理工作。對2008年度違法生育專項治理工作進行延續(xù)，從3月份開始在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)協(xié)助市人口計生委繼續(xù)開展社會撫養(yǎng)費集中征收工作。抓住違法生育人數(shù)統(tǒng)計準確率，社會撫養(yǎng)費統(tǒng)計材料的上報率，對違法生育的黨員干部違法生育的行為予以嚴肅處理，維護法律的嚴肅性。
5、繼續(xù)加強流動人口管理和服務工作。
按照國家、省和*市人口計生委提出的加快建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務“一盤棋”新體制，實現(xiàn)三年三步走目標，加強對流動人口婚育信息和管理服務過程的信息采集，推動形成黨政領(lǐng)導統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合、流出地和流入地互動互補的流動人口計劃生育工作全國“一盤棋”的格局。強化流動人口雙向考核制，抓好流動人口定點免費服務，確保流動人口管理和服務達到85%以上。加強流出人口的計劃生育管理工作，嚴格按要求與育齡群眾簽訂計劃生育管理合同，辦好《流動人口婚育證明》，按季度做好婚、孕、育、措施信息情況的聯(lián)系反饋工作。鎮(zhèn)協(xié)調(diào)公安、司法、民政、工商、土管等部門，通力協(xié)作，積極參與，定期檢查，形成齊抓共管，信息共享綜合治理流動人口的計劃生育工作網(wǎng)絡。
㈡堅持優(yōu)質(zhì)服務工作，充分滿足群眾的服務需求
1、要著力開展創(chuàng)建世代服務品牌和星級服務站建設，充分發(fā)揮中心站的作用，為育齡婦女開展優(yōu)質(zhì)服務；提高計生服務人員咨詢技巧和指導服務能力，開展優(yōu)質(zhì)服務競賽活動；在服務環(huán)境上比優(yōu)美，在服務質(zhì)量上比優(yōu)質(zhì)，在服務方法上比創(chuàng)新，在服務效果上比滿意。進一步改善服務環(huán)境和條件，體現(xiàn)非醫(yī)院化、溫馨舒適、方便快捷、平等關(guān)愛、尊重隱私的服務特色。建立以服務對象為中心，平等與尊重的計劃生育生殖健康保健服務模式，打造“世代服務”品牌。建立“告知、預約、服務、篩查、轉(zhuǎn)診、回訪”的運行機制，對當年有生育、節(jié)育現(xiàn)象的育齡婦女及時指導落實好安全、可靠、有效的避孕措施，指導填寫好知情同意書，著力提高期內(nèi)長效措施的落實率、及時率、有效率。有效降低意外妊娠發(fā)生率。
2、抓宣傳咨詢服務，通過制作科普知識實物樣本，發(fā)送宣傳資料等形式，開展知情選擇技術(shù)服務；通過發(fā)《公開信》等形式提高避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育知識的普及率。要以信息為引導，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)在優(yōu)質(zhì)服務中的作用。鎮(zhèn)計生中心服務站根據(jù)信息系統(tǒng)提供的需采取避孕措施、隨訪、更換措施和絕經(jīng)人員等情況，建好服務臺帳，有針對性地開展工作，要進一步完善鞏固村計劃生育服務室的建設，熱忱為育齡婦女開展咨詢服務，發(fā)放避孕藥具。
3、要努力提高出生人口素質(zhì)，大力推動“出生人口素質(zhì)，促進孕前保健與孕前指導計劃，以計劃生育技術(shù)服務網(wǎng)絡為基礎(chǔ)，開展宣傳教育、健康促進、優(yōu)生咨詢、高危人群指導、孕前營養(yǎng)素補充。指導新婚婦女參加出生缺陷干預檢測，動員已婚育齡婦女參加環(huán)、孕情檢測和生殖道感染綜合防治檢測，加強對出生缺陷一級預防工作的指導，規(guī)范孕前咨詢，指導服務，在做好宣傳倡導和群眾自愿的前提下，提高優(yōu)生檢測率和口服營養(yǎng)素覆蓋面，有效降低出生缺陷發(fā)生率，努力提高出生人口素質(zhì)和提高育齡婦女生殖健康水平。
4、繼續(xù)開展“生殖道感染/艾滋病綜合防治/宮頸癌早期篩查”行動計劃，以育齡群眾常見生殖道感染目標疾病防治為重點，與環(huán)情、孕情及子宮癌早期篩查相結(jié)合，延續(xù)三年一周期的生殖道感染綜合防治工作，年查治服務率達30%以上。繼續(xù)與衛(wèi)生部門聯(lián)手，確保查治效果。為提高婦女生殖健康水平提供幫助。
5、繼續(xù)開展避孕節(jié)育隨訪服務、避孕藥具不良反應監(jiān)測與防治行動，按照市人口計生委要求，繼續(xù)開展避孕節(jié)育措施的規(guī)范化隨訪服務，隨訪服務率達90%以上，鎮(zhèn)服務站、村服務室對使用不同避孕措施的育齡群眾在各自的職責范圍內(nèi)進行跟蹤隨訪，認真做好隨訪記錄，及時掌握所服務的育齡群眾的避孕狀況和藥具副反應/不良反應的發(fā)生情況，及時發(fā)現(xiàn)并逐級報告問題，切實保護育齡群眾的身心健康。要進一步強化婚姻、懷孕對象的跟蹤服務以及節(jié)育、隨訪對象的重點服務，使隨訪服務工作真正落到實處。
㈢堅持宣傳教育，不斷深化宣傳教育內(nèi)涵
1、大力推進人口計生“新農(nóng)村新家庭”建設計劃，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展“五有五星”為標準的“新農(nóng)村新家庭”爭創(chuàng)活動。每村（居）至少樹一個典型。
2、要充分發(fā)揮傳統(tǒng)宣傳手段優(yōu)勢，與廣播站協(xié)作，繼續(xù)辦好“農(nóng)民電大”，宣傳《決定》，傳播婚育新風。鎮(zhèn)村要通過有線廣播辦好“人口與計劃生育好”專題自辦節(jié)目。抓好村與村之間的生育文化一個（條）園（街、路）和農(nóng)家書屋的建設。每村固定標語不少于6條，辦好人口和計劃生育專欄，積極參加市人口計生委的大練兵大比武競賽。同時繼續(xù)利用鎮(zhèn)、村人口學校辦好各類培訓班，鎮(zhèn)村各不少于12期，利用新聞媒體積極向市級以上單位發(fā)稿，宣傳計劃生育工作的新人新事和工作特色。通過多方位的宣傳教育，擴大宣傳教育覆蓋面，提高宣傳教育的滲透力，力爭人口和計劃生育知識普及率達95%以上，推動宣教工作上新臺階。
3、深入開展“婚育新風進萬家”活動和“關(guān)愛女孩行動”，以“婚育新風進萬家”活動和“關(guān)愛女孩行動”為載體，富有特色地開展人口計生宣傳月活動，廣泛傳播避孕節(jié)育、生殖健康、家庭保健和孕前保健、優(yōu)生優(yōu)育等應知應會知識，切實提高知識普及率和知識知曉率，著力提倡科學、文明、進步的生育觀。
㈣堅持隊伍建設，努力提高計生干部工作素質(zhì)
鎮(zhèn)、村、組計生干部是做好計生工作的主力軍，是計劃生育工作的領(lǐng)導者、組織者、執(zhí)行者，他們的政策管理水平高低、事業(yè)責任心強弱直接影響著整個人口和計劃生育工作。要加強鎮(zhèn)村計生干部隊伍的建設，積極爭取黨委、政府的支持，充實計生中心服務站技術(shù)服務人員力量，配齊配優(yōu)配強鎮(zhèn)、村計生干部隊伍，加強鎮(zhèn)、村專（兼）職計劃生育干部的培訓，提高他們的政策理論水平和實際工作能力，進一步增強他們的工作事業(yè)心和責任感。
㈤堅持維護群眾權(quán)益，強化計生保障機制建設
進一步完善人口和計劃生育公益制度，完善計劃生育利益導向機制，全面實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。認真總結(jié)全面推行獎勵扶助制度的成功經(jīng)驗，堅持實施省獎勵扶助辦法，搞好目標人群調(diào)查登記，堅持資金確認，資金發(fā)放和社會監(jiān)督的運作原則，堅決杜絕虛報、冒領(lǐng)、克扣、挪用的行為，確保獎勵扶助制度在全鎮(zhèn)順利實施，確保每一個符合條件的對象領(lǐng)到獎勵扶助金和享受優(yōu)惠政策。對因獨生子女死亡和計劃生育手術(shù)并發(fā)癥等造成的困難家庭進行救濟扶助；繼續(xù)落實計劃生育技術(shù)免費服務政策和計劃生育并發(fā)癥人員生活補助、醫(yī)藥費補助，繼續(xù)實施晚婚晚育獎勵制度。在全鎮(zhèn)落實好獨生子女父母獎勵金發(fā)放政策，并組織實施工作，使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。
㈥堅持深化“親情牽手”零距離服務行動
關(guān)心有困難的計劃生育家庭，尤其是救助獨生子女死亡家庭，在經(jīng)濟、精神、生育等方面給予幫助，關(guān)懷育齡群眾生殖健康。尤其是關(guān)懷那些響應號召采取避孕節(jié)育措施的育齡群眾，提供他們所需要的生殖健康知識和咨詢服務；關(guān)心獨生子女，尤其是關(guān)心獨生子女家庭教育，注重培養(yǎng)他們的責任意識、首位意識、勤儉意識和正確的榮辱觀，促進其全面發(fā)展。關(guān)懷女孩健康成長，尤其是維護女孩的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，繼續(xù)開展“關(guān)愛女孩行動”，共同為女孩創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。關(guān)心村級計劃生育工作者，尤其是因公受傷、重病的計生干部，幫她們解決實際困難，維護合法權(quán)益。
㈧堅持基礎(chǔ)管理考核，加強建立發(fā)展保障機制
一、深入走訪調(diào)研，廣泛征求意見
為了切實掌握當前我市人口計生工作中存在的問題，了解基層計生干部和群眾的真實想法，我們緊扣基層和服務對象對人口計生部門想什么、盼什么，希望計生干部干什么、怎么干等問題，通過召開座談會、個別訪談、問卷調(diào)查等形式，認真開展調(diào)研。3月中旬，委主任親自帶隊深入全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，查看工作開展情況，與基層計生干部、群眾面對面進行座談。經(jīng)過一個星期的基層走訪調(diào)研，收集到意見建議8條，并形成調(diào)研報告，為下一步解決問題提供了依據(jù)和指導。以直接聯(lián)系服務群眾活動為契機，組織干部職工先后4次到聯(lián)系村幫扶對象家中，開展談心交流，了解訴求，幫助解決生產(chǎn)生活問題10余個，受到當?shù)馗刹咳罕姷膹V泛好評。通過黨政網(wǎng)先后向市級各部門和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）人口計生部門發(fā)放征求意見書235份，收集意見建議15條，對合理可行的全部整改落實到位。
二、認真對照檢查，落實防范措施
3月19日，我委組織召開全體干部職工大會，對照“三定”方案、“四個作為”和文建明、吳菊芬同志先進事跡，認真查找部門和黨員干部在工作理念、職業(yè)道德、工作水平等方面存在的突出問題，努力尋找解決問題的有效途徑和辦法，使查擺出的問題真實性強、分析解剖透徹。會上，領(lǐng)導干部帶頭查找問題，認識差距，帶動了干部職工進行批評和自我批評的主動性和自覺性，并幫助分析原因，提出整改建議。先后查擺出理論學習、黨性意識、業(yè)務工作、工作作風4個方面9個問題。針對這些問題，我們逐條進行了剖析，認真挖掘產(chǎn)生問題的根源，提出了防范整改措施，并形成書面材料全部公開，接受監(jiān)督檢查。
三、積極開展“三評”，及時公開結(jié)果
結(jié)合走訪調(diào)研，將調(diào)查評議問卷直接送到育齡群眾和計生戶手中，請他們對人口計生工作進行滿意度評價。先后發(fā)放評議表30份，收回有效問卷30份，滿意率100%。4月2日，召開委黨組會和干部職工會議，對黨員干部主動作為情況進行評議，委黨組書記、主任對干部職工履職盡責、工作作風等情況進行了逐一點評，干部職工根據(jù)點評和崗位工作開展情況進行了整改承諾。會議結(jié)束后，我委及時將點評情況進行了整理公示。
一、全縣社會撫養(yǎng)費征收的基本情況
我縣的社會撫養(yǎng)費的征收工作，在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的組織下，計生、公安等部門緊密配合，齊抓共管，征收理念和征管方式不斷創(chuàng)新，征收面和征收到位率不斷提高，依法行政規(guī)范征收長足進步，取得了顯著成效。我縣社會撫養(yǎng)費征收主要借鑒了南充市嘉陵區(qū)征收社會撫養(yǎng)費的辦法，即從源頭抓起，計生、公安部門互相配合支持，公安派出所在新出生嬰兒上戶時必須查驗村兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦出具的意見才能上戶，通過“軟著陸”的方式征收社會撫養(yǎng)費，避免了因社會撫養(yǎng)費征收引發(fā)的惡性事件。截至2013年9月底，全縣共征收社會撫養(yǎng)費5367.40萬元，其中：2009年征收679.28萬元，2010年征收764.23萬元，2011年征收993.36萬元，2012年征收1291.48萬元，2013年1-9月征收1639.05萬元。大大緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費壓力，為確保人口計生工作的正常開展提供了堅強的保障。
但經(jīng)過調(diào)查解剖，我縣在社會撫養(yǎng)費征收過程中也還存在征收標準不統(tǒng)一、征收到位率低、自由裁量權(quán)過大、票據(jù)結(jié)算不及時、坐收坐支等一些問題，需要全縣上下進一步統(tǒng)一思想、強化措施、突出重點、突擊難點，嚴格依法行政，有效遏制違法生育。
二、社會撫養(yǎng)費征收管理使用中存在的問題
（一）征收標準不統(tǒng)一，自由裁量權(quán)過大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征收社會撫養(yǎng)費中標準不統(tǒng)一，自由裁量權(quán)過大，少征、漏征現(xiàn)象比較突出，對同樣事件的征收對象，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收達到萬元以上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收2000—8000元不等。任隆、寶梵、明月等鎮(zhèn)鄉(xiāng)一般征收在5000-6000元，標準較低。
（二）財政供養(yǎng)人員違法生育現(xiàn)象有所抬頭。據(jù)了解，少數(shù)單位的財政供養(yǎng)人員采取隱匿、躲藏等方式偷偷違法生育，通過各種關(guān)系和途徑取得戶籍，逃避查處。
（三）社會撫養(yǎng)費管理使用不夠規(guī)范。一是不按時結(jié)算票據(jù)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未嚴格執(zhí)行縣上要求每月底結(jié)算票據(jù)的有關(guān)文件規(guī)定，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個月或半年結(jié)算一次，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長達一年結(jié)算，甚至跨年度結(jié)算。二是社會撫養(yǎng)費資金未及時解繳財政專戶。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取社會撫養(yǎng)費后“體外循環(huán)”的時間較長，要拖上3個月后才上交財政專戶。三是個別坐收坐支和超范圍支出的問題依然存在。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將計生事業(yè)費專門用于計劃生育工作，挪作他用。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部隊伍不夠穩(wěn)定。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦缺乏專職干部，計生辦主任由事業(yè)人員，甚至村官擔任，有的計生辦人員調(diào)整頻繁，業(yè)務水平有待于進一步提高。
三、下步工作建議
我縣在征收社會撫養(yǎng)費中還存在諸多問題，但有些問題具有普遍性，在全市、全省甚至全國一些地方也都存在，但只要我們方法得當、措施有力，查處違法生育也會起到事半功倍的效果。從2009年以來，全縣每年計生人口出生約在5000-7000人范圍內(nèi)，少數(shù)違法生育人數(shù)約占20%左右，每年違法生育人員達1000人以上，加上過去漏征少征的，全縣每年社會撫養(yǎng)費征收可達2500-3000萬元，征收潛力十分巨大。
（一）進一步摸清家底。為了徹底弄清全縣近5-10年違法生育人員情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要組織力量，層層動員，認真調(diào)查，摸清家底，特別是要將財政供養(yǎng)人員和違法生育未接受處罰的人員作為重點人群來清理，做到一個不漏。凡單位主動清理、處罰財政供養(yǎng)人員違法生育的，單位不作“一票否決”處理。
（二）進一步規(guī)范裁量權(quán)。計劃生育執(zhí)法人員要自覺規(guī)范執(zhí)法程序，規(guī)范法律文書，做到依法行政，依法管理。要進一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收自由裁量權(quán)，認真執(zhí)行蓬府發(fā)（2013）4號文件精神，從2014年元月1日起，第一期征收要達到40%以上（農(nóng)村12000元，城鎮(zhèn)35000元），嚴格按照文件規(guī)定的征收標準征收社會撫養(yǎng)費，做到全縣一把“尺子”比到底，任何單位或個人不得隨意減免，堅決杜絕“人情”、“關(guān)系”等不能堅持征收標準、有失公平公正的行為，并隨時通過政務、村務公開的方式進行公示，接受群眾監(jiān)督，做到公開透明。
（三）進一步加強社會撫養(yǎng)費管理使用。要嚴格執(zhí)行社會撫養(yǎng)費管理使用的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，進一步建立和完善社會撫養(yǎng)費管理使用制度。一是嚴格票據(jù)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦每月底與財政所結(jié)算票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所每季末與縣財政局結(jié)算票據(jù)；二是嚴格實行征繳分離制度。要設立社會撫養(yǎng)費財政專戶，在下達了處理決定書后，由違法生育對象直接到開設的財政專戶繳納社會撫養(yǎng)費，再憑銀行繳款回單到戶籍所在地計生辦換取財政專用票據(jù)。杜絕個人經(jīng)手現(xiàn)金，避免坐收坐支現(xiàn)象出現(xiàn)；三是嚴格資金管理。要將社會撫養(yǎng)費繳入縣級金庫，納入預算管理。作為計生事業(yè)經(jīng)費投入，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作績效由縣人口計生局考核下?lián)?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持一支筆審批制度，嚴格開支范圍和標準，專款用于人口計生事業(yè)；四是做好全縣獨生子女家庭保險工作。為解除獨生子女家庭的后顧之憂，可對獨生子女家庭意外事故納入保險。2013年，全縣有農(nóng)村、城鎮(zhèn)低保、城鎮(zhèn)居民獨生子女家庭20612戶，每個家庭（父母子女3人）可按50元參加保險，保金來源由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責25元，縣上在社會撫養(yǎng)費統(tǒng)籌部分負責25元。
（四）進一步加強部門配合。要充分發(fā)揮縣人口領(lǐng)導小組的作用，組織公安、法院、教育、民政、工商、衛(wèi)生、建設、國土等部門要靈活掌握政策，以打“球”的方式齊抓共管，緊密配合，形成合力。
1.公安部門在新生兒上戶嚴把上戶關(guān)，檢驗村兩委證明，每季度與人口計生部門通報上戶信息。
2.縣人民法院要對拒不繳納社會撫養(yǎng)費違法對象強制執(zhí)行，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行1-3件。
3.教育部門要安排學校在新生入學和外地學生轉(zhuǎn)學時配合計生部門做好新生的身份確認，凡是違法生育學生需繳納社會撫養(yǎng)費方能報名入學。
4.民政部門在婚姻登記、收養(yǎng)登記要定期與計生部門通報信息，便于計生部門掌握婚育情況。
5.工商、稅務部門在辦理個體工商戶工商營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證時要查驗對象是否違法生育，接受處罰后方能辦理。
6.住建、國土部門在辦理房產(chǎn)、資產(chǎn)過戶要查驗是否違法生育，接受處罰后方能辦理。
7.縣衛(wèi)生部門要求各級醫(yī)院在新生兒出生后要定期向計生部門通報出生嬰兒情況。
8.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要清理本單位財政供養(yǎng)人員違法生育情況，并配合計生部門接受處理。
20__年度，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在縣人口與計劃生育局的具體指導下，以黨的十七屆三中、四中全會精神為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹落實中央、省委《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和省市若干意見等法律法規(guī)，以生育文明創(chuàng)建為主線，以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)為目標，以規(guī)范基層基礎(chǔ)工作管理水平為核心，強化目標管理，加強檢查督辦，進一步完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的人口與計劃生育工作新機制，全面完成了各項工作任務?，F(xiàn)將工作總結(jié)報告如下：
全鎮(zhèn)共轄14個行政村，83個村民小組，47個企事業(yè)單位,年初人口15841人，其中農(nóng)業(yè)14411人，非農(nóng)1192人，流動人口238；年末人口14986人，其中農(nóng)業(yè)13590人，非農(nóng)1244人，流動152人。
總已婚育齡婦女3149人,占總?cè)丝诘?1.01。無孩129人(當年新婚95人),占已婚育婦的4.01；一孩744人,占23.63;二孩1504人，占47.76,二女戶96人,多孩772人,占24.52,多女戶29人。
一、20__年度各項指標完成情況
（一）人口計劃完成情況。
20__年安排生育對象232人,其中一孩163對，二孩69對。本期總出生188人，出生率12.2‰(其中農(nóng)業(yè)出生167人，出生率11.93‰)，其中:男96人,92人，總性別比104.35；一孩129人,66男63女,性別比104.76;二孩出生58人,30男28女,性別比107.14。計內(nèi)二孩出生26人,16男10女，計內(nèi)多孩1人，計外出生32人，14男18女。計劃生育率為82.98，農(nóng)業(yè)80.84。死亡93人,死亡率6.03‰，自增人數(shù)95人，自增率為6.16‰。
全鎮(zhèn)累計落實節(jié)育2750人，綜合節(jié)育率為87.33，其中放環(huán)577人（即一孩放環(huán)525人，二孩放環(huán)36人，多孩放環(huán)16人），皮埋6人，藥具8人，結(jié)扎2159人；其中一孩27例，二孩1414人（二女91人），多孩718例（多女27人）。其中當年：共落實四項手術(shù)190例，其中，放環(huán)125例，結(jié)扎62例,人流3例。
（二）環(huán)孕情服務及四術(shù)落實情況。
環(huán)情應服務1202人（次）,已服務1112人（次）,服務率92.51;其中脫環(huán)26人,補環(huán)5人，人流3人;孕情應服務949人（次）,已服務870人（次）,服務率91.68;現(xiàn)懷孕68人,現(xiàn)孕人數(shù)占人口4.5‰。
（三）流動人口管理情況
我鎮(zhèn)現(xiàn)有流動人口346人，流入152人，（其中應持證152人，已持證82人，持證率79.6）。流入育齡婦女50人（無孩1人，一孩20人，二孩24人，多孩5人）。放環(huán)16人，女扎25人，藥具2人。流出人口194人，（其中應發(fā)證194人，已發(fā)證150人，發(fā)證率90.9）其中已婚育齡婦女73人，無孩13人,一孩48人，二孩11人，多孩1人；其中：放環(huán)34人，結(jié)扎11人，皮埋1人，藥本文來源：文秘站具4人。全員流動人口信息錄入346人，其中流入152人，流出194人，錄入率100。
（四）社會撫養(yǎng)費征收情況。
社會撫養(yǎng)費:（歷年下欠10.8萬元,已征收9.79萬元，占任務的90.58）,當年應征18.4萬元,已征收7.46萬元,占任務的40.54。依法征收案件2起。
（五）專項治理工作進展情況
從20__年9月1日安排開展專項治理工作，截止20__年9月24日進展情況：共清理漏報育齡婦女1人，清理當年出生漏報1例。落實四項手術(shù)7例，其中：女扎2例（二女戶結(jié)扎1例）放環(huán)5例。征收社會撫養(yǎng)費0.667萬元，其中：歷年0.1萬元，當年0.567萬元。
（六）優(yōu)惠政府落實情況
①60歲獎勵扶助對象35人（其中當年5人），發(fā)放扶助金額1.62萬元。②特殊困難家庭救助12人（其中當年6人），獎勵金額1.8萬元（其中當年0.7萬元）。③二女結(jié)扎戶90戶，當年新增10戶，獨生子女領(lǐng)證戶34戶，兩戶共辦理保險119戶，保險金額17.78萬元，3000元獎勵38戶，獎勵金額11.4萬元。④獨生子女放棄二孩生育指標2人，獎勵金額0.9萬元。優(yōu)待金23戶2.3萬元。⑥為117戶農(nóng)村“兩戶”辦理意外傷害保險，保險金額0.351萬元。⑦“兩戶”106戶減免合作醫(yī)療基金0.796萬元，⑧20__年“兩戶”危房改造戶16戶，補助資金19.2萬元，戶均1.2萬元。⑨109戶“兩戶”對象納入農(nóng)村低保，共計金額7.14萬元。⑩給予27戶“兩戶”對象民政救濟0.54萬元，戶均200元。
（七）宣傳工作開展情況
我鎮(zhèn)加大宣傳力度，全部刷新了鄉(xiāng)村公路兩旁的宣傳標語140多幅，同時又投入5萬多元在鴨洼、上堡子、肖掌、店坪、張橋、樊莊、新堡、悅樂等八個村新建大型宣傳碑八座， 移動宣傳標語20幅，不銹鋼計劃生育公示欄14個，利用節(jié)假日，聯(lián)合團委、婦聯(lián)、教育等部門開展各種針對性強的宣傳教育活動。累計發(fā)放各種宣傳資料120__多份，舉辦人口和計劃生育培訓班6期。特別是舉辦了以“劉巧兒”原型封芝琴為發(fā)起人的婚育新風進萬家活動，從根本上的轉(zhuǎn)變了群眾的生育觀念。通過發(fā)放宣傳資料、舉辦講座、觀看錄像、收聽廣播等多種形式，為育齡群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣、通俗易懂的宣傳教育活動，提高了群眾參與計劃生育的積極性和主動性。
二、存在的主要問題
從報表分析看：
1、無孩婦女比例低，說明有新婚漏報。一孩婦女積累少是一個普生二孩加多孩的生育模式（農(nóng)業(yè)：無孩占3.81，一孩占20.22，二孩占49.67，多孩占23.6）。
2、二女戶積累少。全鎮(zhèn)二女戶累計91人，占二孩育婦的6.2，比正常指標偏低。
3、社會撫養(yǎng)費征收難度大，特別是特困戶、貧困戶，無力繳納，給社會撫養(yǎng)費征收帶來了一定的難度，對一些個別有能力繳納的“富裕戶”“釘子戶”“難纏戶”沒有有效的措施的支撐。
4、流動人口管理還存在一定的缺陷，對特殊地段沒有加強重點管理，流出人口計生管理與服務工作等問題還沒有得到有效解決。
三、20__年度工作打算
面對我鎮(zhèn)計劃生育工作現(xiàn)狀及存在的困難和問題，我們將進一步分析形勢，尋找差距，靠實工作責任，加大工作力度，抓好工作落實，促使20__年的人口和計劃生育工作再上新臺階。
1、研究制定《20__年計劃生育責任追究辦法》，將責任指標細化、量化到鄉(xiāng)、村、組三級專干，加大對各級資料運轉(zhuǎn)誤差，專干訪視誤錯等處罰力度。
2、切實加強基層基礎(chǔ)管理工作，特別要加強鄉(xiāng)站、村室的規(guī)范化管理，使鄉(xiāng)、村、組、戶資料管理規(guī)范科學合理。
3、不斷加大四項手術(shù)和環(huán)孕情服務的力度，從源頭上杜絕計外出生。
4、深入開展以二女戶結(jié)扎、清理出生漏報、新婚、私婚、早婚、流動人口管理和多子女社會撫養(yǎng)費征收為突破口的治理活動，攻堅破難，落實責任，擠干水分，整體推進。
5、加大計劃生育執(zhí)法力度，進一步提高依法行政的水平。從規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法文書入手，加大申請法院強制執(zhí)行力度，對有經(jīng)濟能力又拒繳的，堅決申請法院強制執(zhí)行，從而形成強大法律震懾力，為穩(wěn)定低生育水平提供法律保障。
6、全面落實各項優(yōu)惠政策，不斷擴大計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策的覆蓋面，使計生家庭戶都能夠享受到黨的關(guān)懷和溫暖，為我站新機制建設奠定堅實的基礎(chǔ)。
