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篇1

[關(guān)鍵詞]少年司法制度建設(shè)調(diào)研；基本情況；主要問題；改革建議

[中圖分類號(hào)]D917 3

[文獻(xiàn)表示碼]A

為進(jìn)一步推進(jìn)“為了明天工程”，完善我國少年司法制度建設(shè)，加強(qiáng)公、檢、法、司辦理未成年人刑事案件和矯正未成年罪犯的配套工作，2006年12月11日至12月23日，由中央綜治委預(yù)防辦牽頭，中國青少年犯罪研究會(huì)與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、聯(lián)合組成少年司法制度建設(shè)專題調(diào)研組，赴上海、江蘇、河南、陜西等四省市對(duì)當(dāng)?shù)氐纳倌晁痉ūＷo(hù)工作進(jìn)行考察，并就少年司法制度中未成年人刑事案件配套工作體系的現(xiàn)狀、問題與建議聽取了有關(guān)部門的意見。

這次調(diào)研采用召開座談會(huì)和實(shí)地考察相結(jié)合的方式，對(duì)在我國少年司法工作成績較為突出、地域具有代表性的上海、江蘇、河南、陜西四省市進(jìn)行考察。調(diào)研組分別聽取了各省市預(yù)防辦、公、檢、法、司、團(tuán)委等部門以及中國青少年犯罪研究會(huì)部分理事的有關(guān)工作匯報(bào)和建議，并實(shí)地考察了上海市未成年犯管教所、上海市閔行區(qū)人民檢察院、上海市閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)社工站、江蘇省南京市檢察院、河南省未成年犯管教所、河南省高新技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院、西安市碑林區(qū)人民法院、陜西省未成年犯管教所，掌握了大量第一手資料，聽取了來自少年司法工作第一線工作者的寶貴經(jīng)驗(yàn)和困惑困難，獲得了許多富有建設(shè)性的意見和建議，為下一階段修改和完善關(guān)于未成年人刑事案件建立互相配套工作體系的通知，促進(jìn)少年司法工作進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、四地少年司法制度建設(shè)的基本情況

通過這次調(diào)研，我們認(rèn)為，我國少年司法制度經(jīng)過多年發(fā)展，四地公、檢、法、司機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜，形成了一些各具特色的創(chuàng)新舉措，并不斷予以規(guī)范化、制度化，不斷發(fā)展成熟。

(一)創(chuàng)新舉措注重人性化、輕緩化

改革創(chuàng)新是少年司法的生命之源，各地都結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，形成了一些特色創(chuàng)新做法，注重對(duì)未成年人的人性化保護(hù)和輕緩處理。如上海長寧區(qū)法院在全國法院系統(tǒng)率先推出社會(huì)服務(wù)令和考察官制度，讓未成年人在勞動(dòng)考察基地以勞動(dòng)洗涮罪錯(cuò)；上海閘北區(qū)法院嘗試對(duì)未成年人案件快速審理的綠色通道，有效減少訴訟周期；江蘇省南京市鼓樓區(qū)法院在全國首先探索暫緩判決，擴(kuò)大適用非監(jiān)禁刑；上海閔行區(qū)檢察院聯(lián)合有關(guān)部門共同建立了未成年人社會(huì)觀護(hù)體系，對(duì)取保候?qū)徫闯赡耆擞绕涫峭鈦砦闯赡耆擞行Э疾毂O(jiān)管；上海、南京檢察機(jī)關(guān)嘗試輕微刑事案件和解，減少刑法干預(yù)。江蘇省公檢法司積極協(xié)調(diào)，聯(lián)合發(fā)文規(guī)范社區(qū)矯正和社會(huì)調(diào)查工作。南京市秦淮區(qū)人民檢察院推動(dòng)建立預(yù)防和控制青少年犯罪的“誠愛基地”，有效地整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)了預(yù)防矯正的專業(yè)化和社會(huì)化。河南省檢察機(jī)關(guān)以檢察建議書、幫教責(zé)任書和跟蹤考察表等“二表一書”形式切實(shí)落實(shí)對(duì)失足未成年人的教育、感化、挽救措施，對(duì)未成年人案件試行提前介入偵查機(jī)制，有效減少羈押措施。陜西省西安市碑林區(qū)法院加強(qiáng)分案審理未成年案件力度，通過協(xié)調(diào)，將未成年人案件從公安階段即分案處理，較好地維護(hù)了未成年人的合法權(quán)益。河南省、陜西省未成年人管教所將未成年人九年義務(wù)教育納入國民教育體系，有力地保障了未成年人的受教育權(quán)。

(二)機(jī)構(gòu)建設(shè)走向?qū)I(yè)化、綜合化

少年司法機(jī)構(gòu)建設(shè)各地發(fā)展程度不一，部分地區(qū)檢察院、法院、未成年人管教所、社區(qū)矯正等機(jī)構(gòu)經(jīng)過一定時(shí)期的發(fā)展，機(jī)構(gòu)建設(shè)走向成熟，建立了固定機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍。如上海檢察機(jī)關(guān)在全部19個(gè)區(qū)縣均成立了獨(dú)立建制的未檢科，實(shí)行捕訴防一體的辦案模式。上海法院在1999年即指定四家少隊(duì)伍年法庭集中管轄全市未成年人刑事案件，2006年又在兩家基層法院和一家中院開展少年綜合審判庭的試點(diǎn)。江蘇省法院在全國最早開展少年綜合審判庭的試點(diǎn)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)全省已成立了18個(gè)綜合少年審判庭。河南省法院系統(tǒng)已獨(dú)立建制的少年法庭的法院占到全省法院數(shù)的41％，居全國前列，并建立19個(gè)綜合審判庭，在四城市積極開展指定管轄試點(diǎn)。上海、陜西等地未成年人管教所在開展半工半讀教育和法律教育的同時(shí)，積極開展職業(yè)技術(shù)教育和心理矯治，為未成年人順利回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。上海采取政府購買服務(wù)的方式在全市建立了青少年事務(wù)社工、矯正社工、戒毒社工三支隊(duì)伍，并配備到基層社區(qū)，實(shí)行分類管理和針對(duì)性教育，為青少年社區(qū)服刑人員提供學(xué)業(yè)幫助和就業(yè)指導(dǎo)。

(三)少年司法工作不斷規(guī)范化、制度化

少年司法制度的發(fā)展，既要不斷向前發(fā)展，也要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、建章立制。如上海高院于2005年12月制定《關(guān)于實(shí)施“圓桌審判”的若干規(guī)定》，統(tǒng)一規(guī)定了圓桌審判的法庭設(shè)置、適用案件范圍、庭審注意事項(xiàng)等。上海長寧法院少年庭積極總結(jié)多年開展法庭教育的經(jīng)驗(yàn)，于2006年制定《關(guān)于審理未成年人刑事案件開展法庭教育的若干意見》，對(duì)法庭教育的準(zhǔn)備工作、參與主體及各自職責(zé)、教育程序、針對(duì)性教育方法等作了詳細(xì)規(guī)定。江蘇省公、檢、法、司2006年聯(lián)合制定《刑事案件未成年被告人審前調(diào)查實(shí)施辦法》，統(tǒng)一由社區(qū)矯正組織負(fù)責(zé)調(diào)查，有效解決了審前社會(huì)調(diào)查的客觀化、專業(yè)化問題。河南省鄭州市高新區(qū)公、檢、法聯(lián)合出臺(tái)了《公、檢、法互涉問題的規(guī)定》，統(tǒng)一了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加大了不捕不訴和判處非監(jiān)禁刑的比率。陜西省司法局制定《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長職責(zé)和選聘管理工作的意見》，進(jìn)一步明確法制副校長的工作職責(zé)和管理辦法，切實(shí)提高了學(xué)校法制教育的質(zhì)量。

(四)社會(huì)綜合治理著力實(shí)效化、系統(tǒng)化

各地公、檢、法、司均積極參與社會(huì)綜合治理工作，但如何切實(shí)有效地提高綜合治理的實(shí)際效果，并形成合力，成為當(dāng)前面臨的主要問題。2005年2月，上海市綜治委等八家單位聯(lián)合簽署《關(guān)于對(duì)違法犯罪情節(jié)較輕的未成年人實(shí)行考察教育制度的意見》，要求對(duì)違法犯罪的未成年人進(jìn)行處前、訴前、判前考察，有效實(shí)現(xiàn)司法分流。江蘇徐州市賈汪區(qū)公、檢、法、司狠抓安置幫教的實(shí)際效果，與教育局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于落實(shí)被判處非監(jiān)禁刑的未成年罪犯復(fù)學(xué)、升學(xué)問題的意見》，切實(shí)有效地解決了未成年罪犯回歸社會(huì)后的就學(xué)問題，減少了其重新犯罪的可能性。上海市閔行區(qū)社區(qū)矯正組織結(jié)合本區(qū)外來未成年人犯罪占未成年人犯罪總數(shù)的80％以上的實(shí)際情況，設(shè)立了6名專職社工，并得到公安機(jī)關(guān)和流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍的有力協(xié)助，負(fù)責(zé)對(duì)外來人員的服務(wù)管理與犯罪預(yù)防。該區(qū)在區(qū)委區(qū)政府的支持，還建立了司法工作促進(jìn)會(huì)，

吸收8家企業(yè)作為成員單位，為罪錯(cuò)未成年人提供就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。江蘇省南京市團(tuán)委充分利用當(dāng)?shù)馗咝１姸嗟膬?yōu)勢，在十所高校法律系開展“法律人在行動(dòng)”活動(dòng)，法律專業(yè)大學(xué)生紛紛進(jìn)入校園開展豐富多彩的法制教育等活動(dòng)。陜西省律師協(xié)會(huì)組織西安市120家律師事務(wù)所開展覆蓋西安市全部中小學(xué)的“知心律師進(jìn)校園活動(dòng)”，采用一對(duì)一模式，律師與班級(jí)掛鉤聯(lián)系，解答學(xué)生問題，開展模擬訴訟等活動(dòng)。

二、四地少年司法制度建設(shè)存在的主要問題

通過此次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前各地少年司法配套體系還存在以下幾個(gè)共同需要關(guān)注的問題：

(一)在犯罪形勢上，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，流動(dòng)人口較多的地區(qū)，未成年人尤其是外來未成年人犯罪的情況較為集中，增長幅度較大。近年來，外來未成年人犯罪增長明顯，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海、蘇州等地，已占未成年犯罪人總數(shù)的70％-80％以上。對(duì)外來未成年人犯罪案件存在身份年齡確認(rèn)難、社會(huì)調(diào)查難、刑罰平等適用難、遣返難、預(yù)防重新犯罪難等問題。尤其是新疆籍未成年人在成年人操縱下實(shí)施盜竊、搶奪、販毒等犯罪無法得到有效的打擊，成為上海、蘇州、南京、鄭州等地群眾反映熱烈的社會(huì)治安熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。部分地區(qū)新疆未成年人犯罪出現(xiàn)公然化、暴力化、多樣化、組織化、流竄化趨勢，犯罪活動(dòng)呈迅速蔓延趨勢，并存在取證難、打擊難、處理難、遣返難現(xiàn)象。

(二)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院的司法一條龍配套有所削弱，各地司法機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)建設(shè)亦存在相當(dāng)差距。四地公安機(jī)關(guān)均沒有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ宿k理未成年人刑事案件，從而在未成年人刑事司法保護(hù)上出現(xiàn)了斷層。而檢察機(jī)關(guān)除上海外僅個(gè)別縣市設(shè)立獨(dú)立編制的未檢部門，絕大多數(shù)是成立未成年人案件辦案組或由專人辦理，在管理體系上有的屬公訴部門，有的屬偵查監(jiān)督部門，尚需進(jìn)一步理順。法院系統(tǒng)少年法庭的建設(shè)相對(duì)情況較好，但各地亦差異較大，存在專人負(fù)責(zé)、少年案件合議庭、少年審判庭(包括綜合庭)、指定管轄四種形式。上海以四個(gè)獨(dú)立建制的少年法庭指定管轄全部少年刑事案件，江蘇、河南法院結(jié)合各地實(shí)際四種形式全部存在，而陜西全省70個(gè)少年法庭全部是少年案件合議庭，其余法院則是由專人辦理。一些地區(qū)由于法院機(jī)構(gòu)改革的問題，少年法庭機(jī)構(gòu)和辦案力量有所削弱，目前全國共有2420個(gè)少年法庭，比1994年減少1000個(gè)左右。

(三)在開拓創(chuàng)新上，各地一些實(shí)踐效果良好的探索創(chuàng)新工作被沒有很好地推廣和實(shí)施，并且因?yàn)闆]有法律依據(jù)停滯不前甚至被叫停，在一定程度上影響了對(duì)未成年人的教育挽救效果，打擊了地方對(duì)少年司法工作的積極性。如檢察機(jī)關(guān)的暫緩、法院系統(tǒng)的暫緩判決、社會(huì)服務(wù)令、監(jiān)管令、未成年人管教機(jī)構(gòu)的試工、試讀制度在四地都普遍受到了未成年人、家長、社會(huì)的歡迎，目前卻已基本被叫停，特色工作陷入停滯狀態(tài)。

(四)在強(qiáng)制措施上，由于對(duì)打擊不力指責(zé)的擔(dān)心和取保候?qū)彈l件的限制，各地對(duì)涉案未成年人尤其是外來未成年人取保候?qū)彽倪m用比率相對(duì)較低。而對(duì)采取羈押措施的涉案未成年人，由于各地看守所的羈押條件所限，涉案未成年人與成年人“分管分押”沒有得到較好實(shí)行，絕大部分地區(qū)還存在未成年人與成年人混合關(guān)押現(xiàn)象，從而容易造成交叉感染，使“單面手”變成“多面手”，影響對(duì)未成年人的教育矯治。

(五)在法律援助上，各地法律援助機(jī)構(gòu)的發(fā)展程度不一，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)法律援助情況相對(duì)較好，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于承擔(dān)未成年人刑事案件的法律援助的律師數(shù)量較少，法律援助機(jī)構(gòu)不健全，法律援助的落實(shí)存在一定困難。另外由于指定辯護(hù)的義務(wù)性，一些律師的積極性不高，即使擔(dān)任指定辯護(hù)律師，也不盡職盡責(zé)，應(yīng)付了事，存在庭前不認(rèn)真閱卷、庭上不認(rèn)真辯護(hù)和不進(jìn)行法庭教育現(xiàn)象，無法真正起到保護(hù)未成年人權(quán)益的作用。

(六)在處理方式上，現(xiàn)行單一刑罰處理模式應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變。一方面，對(duì)于由于年齡等因素，沒有構(gòu)成犯罪卻屢教不改的未成年人，司法機(jī)關(guān)陷入“抓了放、放了抓”的怪圈，很難有效矯治；另一方面，對(duì)于一些達(dá)到刑事責(zé)任年齡的初犯、偶犯未成年人，由于刑法中缺乏對(duì)構(gòu)成犯罪未成年人的非刑罰處理方式，只能采用嚴(yán)厲的刑罰手段(在沒有前科消除制度的情況下更為明顯)，導(dǎo)致已經(jīng)取得的精心教育、有效轉(zhuǎn)化的矯治效果大大削弱，社會(huì)效果也不佳。

(七)在社區(qū)矯治上，當(dāng)前輕刑化、非監(jiān)禁化潮流下，在全國擴(kuò)大適用社區(qū)矯治的同時(shí)，大部分地區(qū)社區(qū)矯正組織還不健全、不完善。據(jù)江蘇省司法部門反映，當(dāng)前一般的基層司法所負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的人員只有2至3人，普遍面臨人員少任務(wù)重的沖突。而且社區(qū)矯正人員的管理權(quán)限和矯正方法由于沒有法律層面上規(guī)定，導(dǎo)致缺乏權(quán)威性，出現(xiàn)個(gè)別對(duì)象不服管和個(gè)別社工工作方法少的問題。由于人員、經(jīng)費(fèi)、制度的相對(duì)缺乏，在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)開展社區(qū)矯正的效果不佳，有流于形式的現(xiàn)象。

(八)在安置幫教上，公、檢、法、司等部門對(duì)未成年人的安置幫教工作各自為戰(zhàn)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力卻收效欠佳，司法教育挽救工作與社會(huì)安置幫教工作銜接上還存在脫節(jié)現(xiàn)象。在辦案過程中，司法機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正部門為解決未成年人的復(fù)學(xué)、就業(yè)、生活問題往往需要花費(fèi)大量精力與學(xué)校、單位、社區(qū)做協(xié)調(diào)工作，卻往往收效甚微。而且前科無法消除或限制的問題導(dǎo)致未成年人復(fù)學(xué)、就業(yè)困難重重，嚴(yán)重影響其回歸社會(huì)重新做人的信心。一些未成年人經(jīng)過矯治回歸社會(huì)后，由于得不到及時(shí)的安置幫教，又重新走上犯罪道路。極端的例子是某未成年人管教所反映一外來未成年人在刑滿釋放當(dāng)天就因無錢生活實(shí)施搶劫犯罪。

三、四地少年司法部門對(duì)少年司法制度建設(shè)的具體建議

為了少年司法的明天，各地司法部門針對(duì)我國少年司法制度建設(shè)存在的問題，提出許多有建設(shè)性的建議：

(一)公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、司法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配套組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立專門機(jī)構(gòu)或指定專人辦理，完善司法一條龍。如公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT的青少年事務(wù)警官，檢察院應(yīng)當(dāng)建立未檢科或未檢組實(shí)現(xiàn)專人辦理，法院在完善少年法庭的基礎(chǔ)上可推動(dòng)少年法院的成立，法律援助部門應(yīng)當(dāng)建立一支專業(yè)化的未成年人辯護(hù)律師隊(duì)伍。當(dāng)然具體模式可以因地制宜。

(二)在有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的未成年人看守所，徹底實(shí)現(xiàn)未成年人與成年人的“分管分押”。條件不成熟的地區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持未成年人與成年人分不同的監(jiān)室分管分押分教，防止交叉感染。

(三)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)允許各地區(qū)探索被實(shí)踐證明有效的改革創(chuàng)新措施如監(jiān)管令、社會(huì)服務(wù)令、暫緩、暫緩判決、試工試讀等，在法律框架內(nèi)自上而下有序進(jìn)行，并及時(shí)形成經(jīng)驗(yàn)，制定規(guī)則，從而推動(dòng)相應(yīng)立法的發(fā)展。

(四)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正組織建設(shè)，落實(shí)人員、場所、經(jīng)費(fèi)，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)與社會(huì)志愿者和其他社會(huì)矯正力量的配合協(xié)作，加強(qiáng)與法院、檢察院、公安部門、監(jiān)獄、勞動(dòng)、民政、社會(huì)保障等部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，取得街鎮(zhèn)、村居、居民等的密切合作，形成合力開展矯正工作。對(duì)于在羈押場所服刑未成年人應(yīng)當(dāng)保障其接受九年義務(wù)教育的權(quán)利，納入國民教育體系，提供勞動(dòng)技能培訓(xùn)，力爭掌握一技之長。

(五)社會(huì)調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)推動(dòng)社會(huì)化、專業(yè)化，建議由司法行政機(jī)關(guān)基層司法所等社區(qū)矯正組織承擔(dān)，而不應(yīng)當(dāng)由檢察院、法院或律師調(diào)查，以確保其客觀性和全面性。社會(huì)調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)建立全國性協(xié)作機(jī)制，從而確保對(duì)外來未成年人的社會(huì)調(diào)查落到實(shí)處。

篇2

1、好奇的心態(tài)

好奇心是個(gè)體在遇到新奇的事物后,引起注意、產(chǎn)生操弄意念等一系列內(nèi)在心理變化。它與個(gè)體的生理需要無關(guān),是由外界事物的刺激引起的。其強(qiáng)弱程度與外界刺激的新穎性和復(fù)雜性密切相關(guān):刺激愈新奇或愈復(fù)雜,個(gè)體對(duì)之愈好奇。好奇心是人類行為最強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)之一。青少年的好奇心要比中、老年人強(qiáng)烈得多。而且他們會(huì)不顧一切去滿足自己的好奇心理。吸毒對(duì)于任何人而言,都充滿了未知的誘惑,對(duì)于青少年就更是如此。雖然并非不知道染上毒癮的后果,但幼稚單純又頗具好奇心的年輕入,卻在這種偷嘗禁果的好奇心的驅(qū)使下,企圖嘗試一番。盡管初次吸毒的原因是極其復(fù)雜的,然而我們卻發(fā)現(xiàn)出于好奇心的驅(qū)使所占比重居然超過了三分之二.

好奇是促使青少年的一個(gè)首要原因。對(duì)吸毒行為產(chǎn)生好奇心理的外界刺激因素最主要的有兩個(gè):一個(gè)是本身具有的神秘色彩。由于是國家統(tǒng)一特管物資,政府明令嚴(yán)禁其進(jìn)入商品市場。販毒分子的買賣活動(dòng)都是在地下秘密進(jìn)行的,的神秘特性常常會(huì)激起一些青少年的想象和疑問。

另一個(gè)是吸毒情景的隱蔽性?？梢哉f絕大多數(shù)青少年沒有親眼見過吸毒人員的吸毒情景。即使知道一點(diǎn),也是從別人的傳言中獲得的。對(duì)的想象和疑問持續(xù)了一定時(shí)間后,就有可能對(duì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的好奇心理,并導(dǎo)致不少青少年試圖親臨其境以觀實(shí)情的想法和實(shí)際行動(dòng)。他們總是要采取直接手段或間接手段千方百計(jì)地去靠近、觀察、甚至目睹吸毒者的現(xiàn)實(shí)行為。而采取直接手段涉入的某些環(huán)節(jié),以滿足自己對(duì)的某種心理需求和感官刺激要求,則是他們中一部分人最感愜意的途徑。在這種好奇心理的驅(qū)使下,極少數(shù)青少年抱著“體會(huì)體會(huì)吸毒是什么感覺”、“抽著玩玩”、“試一試”、“嘗嘗新鮮”的輕率態(tài)度與發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的關(guān)系。結(jié)果短短幾天便發(fā)展成癮。這一類型在眾多調(diào)查報(bào)告中均占第一位，比例在50%到65%之間。《中國青少年報(bào)》在1998年舉行的一次大型問卷調(diào)查中,設(shè)置了一項(xiàng)關(guān)于中學(xué)生對(duì)態(tài)度的問答題目。該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果令人震驚:有73%的中學(xué)生表示“如果有機(jī)會(huì),愿意嘗一嘗”?？磥?探究青少年吸毒好奇心已經(jīng)成為當(dāng)前預(yù)防吸毒工作的重要切入口。

2、尋求刺激的心態(tài)

當(dāng)有人問及知道有害為何要吸毒時(shí),這些癮君子有不少會(huì)告之:不為什么,覺得好玩、刺激。乍一聽覺得匪夷所思,什么不好玩,為何偏要拿自己的生命為代價(jià)去求得一時(shí)刺激呢？然而,從未知事物中求得刺激,得到滿足和歡樂,這確是人的一種本能。人們常常對(duì)未知事物的刺激產(chǎn)生一種莫名的期待,這種期待心理也就是現(xiàn)代人常說的“黑箱原理”。當(dāng)人的期待心理得到一次滿足,就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的快樂、愉悅。行為主義心理學(xué)認(rèn)為,人的任何一種心理現(xiàn)象都可以用刺激———反應(yīng)這一公式來概括,也就是說,個(gè)體的心理是由于外部環(huán)境的刺激并作用于個(gè)體所產(chǎn)生的反應(yīng)。如果這種反應(yīng)給個(gè)體帶來了,則會(huì)使相應(yīng)的刺激得到強(qiáng)化。作為一種新奇的刺激物,自然會(huì)使個(gè)體產(chǎn)生強(qiáng)烈的生理、心理反應(yīng),而帶來的極大又強(qiáng)化了人們對(duì)這一刺激物的接受?，F(xiàn)在的青少年,由于家庭條件優(yōu)越,生活當(dāng)中沒有遇到任何艱難,這就使他們變得任性,做事不管后果。所以通過吸毒來尋求刺激的心態(tài)在青少年當(dāng)中是十分普遍的現(xiàn)象,這是因?yàn)榍嗌倌耆后w具有鮮明的心理特征,其中突出的一點(diǎn)就是強(qiáng)烈的情緒色彩。隨著自我意識(shí)的覺醒,青少年發(fā)展了多樣的自我情感,能夠?qū)ν饨缡挛锂a(chǎn)生各種情感體驗(yàn),且這種情感體驗(yàn)十分強(qiáng)烈。所以,經(jīng)常可以看到他們?yōu)橐恍┬∈屡d奮得手舞足蹈,或消沉得無精打采。同時(shí)這種強(qiáng)烈的情感又常常是不穩(wěn)定的,極易從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。因而,青少年情感的沖動(dòng)性、爆發(fā)性特征決定了他們在接受的時(shí)候,根本就不會(huì)冷靜地考慮它對(duì)自身的危害,而只想滿足一時(shí)的情感體驗(yàn)。

3、合群心態(tài)

世界上很少有人愿意煢煢孑立,獨(dú)居一隅。每個(gè)人都無可避免地在與他人的交往中度過一生,與人合群是人類社會(huì)的普遍現(xiàn)象。而合群對(duì)于處在特定時(shí)期的青少年意義就更為重大。美國社會(huì)心理學(xué)家拉爾森在研究中就發(fā)現(xiàn),除了睡眠,青少年有74%的時(shí)間與他人相處,這個(gè)比例甚至高出成年人。另一位心理學(xué)家羅伯特·魏斯在研究各種人際關(guān)系后,認(rèn)為有以下幾種基本需要是青少年通過與人合群得到滿足的:(1)依戀。在童年時(shí)代,我們對(duì)父母充滿依戀之情,長大以后,我們也只有通過合群從伴侶、朋友那里得到一種親密的體驗(yàn)。孤獨(dú)、寂寞、不愿與人合群的人是無法有快樂的感受。(2)社會(huì)整合。青年人希望成為社會(huì)成員,渴望盡快獲得群體、團(tuán)體、社會(huì)的承認(rèn)、接納,這樣才能真正與社會(huì)融合為一體。(3)價(jià)值的保證。青年人渴望發(fā)揮自己的才智,急于成功的欲望相當(dāng)強(qiáng)烈。當(dāng)我們在與人合群,謀求別人支持時(shí),便會(huì)產(chǎn)生這種覺得自己是有能力、有價(jià)值的感覺。(4)可靠的同盟感。與人合群可以讓自己意識(shí)到自己是有忠實(shí)伙伴,在需要幫助時(shí),必定有人會(huì)伸出手來援助,發(fā)生緊急情況時(shí),也有可求助者。(5)獲得指導(dǎo)。青年人要想成為一個(gè)合格的社會(huì)成員,必須具備相應(yīng)的知識(shí)、規(guī)范,這是無法脫離他人而獲得的。與人合群就可以使我們從長輩那里受到教育,得到指導(dǎo)。(6)助人的機(jī)會(huì)。與人合群為我們熱愛他人、幫助他人所需要、所重視、所歡迎。青少年的合群傾向?qū)嵸|(zhì)就是人們常說的歸屬的需要,著名的心理學(xué)家馬斯洛提出的需要層次理論認(rèn)為人生活在世界上不僅有生存、安全的低層次需要,更有歸屬、愛、求知等高層次需要。顯而易見,歸屬是正常的、不可或缺的需求,然而也正是它有時(shí)會(huì)將青少年引入的世界。

社會(huì)學(xué)家認(rèn)為,吸毒是一種習(xí)得行為,同伙或同輩群體互相影響或某種不良交往是青少年沾染上吸毒惡習(xí)的一個(gè)重要因素。70年代初,有人提出“藥物亞文化”的概念?！八幬飦單幕痹诹餍兄衅鹬苯幼饔?它使青少年獲得了最初的來源,并知道進(jìn)一步吸毒的毒源;它使青少年學(xué)會(huì)吸毒的方法,互相介紹和體會(huì)的效能;青少年們?yōu)榱说玫酵吶后w的認(rèn)可或接納,便以吸毒謀求認(rèn)同,然后再強(qiáng)迫他人吸毒以表示對(duì)群體的忠誠。所以青少年吸毒呈“再生性”發(fā)展。美國社會(huì)學(xué)家霍華德·貝克爾把上癮看成是一種習(xí)得行為,即把吸毒看作是一種學(xué)習(xí)過程,這種過程是用毒者在其他毒友的“文化”薰陶下發(fā)生的,經(jīng)過“文化”的浸洗,毒友們都學(xué)會(huì)一套特有的語言。的確,這些操著共同語言的毒友們只將精力放在為自己和友人搞到需要的上,由此他們幾乎斷絕了自己與正常人、與社會(huì)的交往,把自己塑造成被社會(huì)遺棄的人,被遺棄的孤獨(dú)、失落又使他們更加瘋狂地陷進(jìn)“文化”中不能自拔。

4、逃避心態(tài)

我們常?？吹?負(fù)性生活事件,就是生活中的不愉快事件最容易使青少年為逃避現(xiàn)實(shí)生活矛盾,求得心理解脫而投向毒魔的懷抱。負(fù)性事件包括情場失意、感情不和、家庭不合、經(jīng)營失敗、事業(yè)受挫、自尊心挫傷、工作無著、寄人籬下等等?？傊?因生活不如意造成情緒低落、意志消沉、感情無處寄托而沉迷于吸毒,以求自我麻醉,忘卻塵世的煩惱與憂愁者,都屬此種情況,他們以青少年為主。社會(huì)學(xué)將上述現(xiàn)象歸之于社會(huì)角色緊張度,認(rèn)為社會(huì)角色的緊張度是導(dǎo)致青少年吸毒行為的重要心理基礎(chǔ),它主要包括社會(huì)角色期望的不均衡性、實(shí)現(xiàn)社會(huì)角色的目的與手段之間的矛盾程度、社會(huì)角色實(shí)踐中的受挫等內(nèi)容。如今社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期,失落、受挫、壓抑感、無助、無力、無效的消極心理氣氛彌漫在一部分青少年中,社會(huì)角色的緊張顯得尤為突出。青年人為人生而苦惱。有調(diào)查表明,15～19歲的青少年中幾乎有90%的人都有種種煩惱:有相當(dāng)大一部分人因升學(xué)和就業(yè)問題而煩惱,有為朋友、伙伴而煩惱,有為自己的性格、長相而煩惱,甚至有的還因?yàn)楫愋詥栴}、金錢問題煩惱。青少年的感情較脆弱,遇到突發(fā)性的壓力與沖突,受到外界傷害,精神極易被摧垮。精神痛苦,無計(jì)排解,便借毒消愁,將死亡的枷鎖,毫不留情地套在自己的脖頸上。據(jù)統(tǒng)計(jì),借毒消愁以求心理解脫的人,占吸毒者20%左右。吸毒行為遭到社會(huì)的嚴(yán)厲控制與懲戒,客觀上造成對(duì)青少年的雙重心理影響。

篇3

湖北省年檢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)鄂價(jià)費(fèi)〔2005〕4號(hào)文件制定，機(jī)動(dòng)車檢測線檢測“方向盤式拖拉機(jī)每車次60元”、“手扶拖拉機(jī)每車次50元”，人工檢驗(yàn)減半收費(fèi)。目前，武漢市、荊門市等部分地區(qū)實(shí)行農(nóng)機(jī)監(jiān)理零收費(fèi)政策，不再收取農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗(yàn)費(fèi)，其他地方仍然依靠檢驗(yàn)收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，個(gè)別地方還存在超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的現(xiàn)象。但據(jù)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)反映，當(dāng)前簡單地取消農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗(yàn)收費(fèi)，條件并不成熟。

2農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢制度的作用分析

農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢制度作用主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是有利于消除安全隱患。對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)向、燈光、制動(dòng)等關(guān)鍵部位開展檢查，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除農(nóng)機(jī)存在的安全隱患，提高農(nóng)機(jī)安全技術(shù)狀態(tài)，主動(dòng)減少農(nóng)機(jī)安全事故；二是有利于強(qiáng)化安全意識(shí)。對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行檢驗(yàn)的過程，也是對(duì)農(nóng)機(jī)手進(jìn)行安全知識(shí)教育的過程，可以面對(duì)面地指導(dǎo)安全操作技能，消除機(jī)械故障，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)手的安全意識(shí)，讓農(nóng)機(jī)手時(shí)刻牢記安全駕駛（操作）；三是有利于樹立部門形象。通過開展農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)場檢驗(yàn)、送檢下鄉(xiāng)等活動(dòng)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)機(jī)手不知檢、不愿檢的局面，可以有效提升部門形象。

3現(xiàn)行年檢制度存在的問題及分析

根據(jù)全省調(diào)查問卷結(jié)果，51.96%的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員和農(nóng)機(jī)手對(duì)當(dāng)前的年檢制度還是比較滿意的，但也有48.04%的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員和農(nóng)機(jī)手對(duì)現(xiàn)行年檢制度不太滿意，認(rèn)為其存在一些問題。

（1）交強(qiáng)險(xiǎn)問題。

《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》（國務(wù)院令第462號(hào)）明確規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)交通管理部門、農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)機(jī)動(dòng)車參加機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的情況實(shí)施監(jiān)督檢查。對(duì)未參加機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車，機(jī)動(dòng)車管理部門不得予以登記，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得予以檢驗(yàn)。”但在當(dāng)前，農(nóng)機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)工作開展得不太理想，原因是保險(xiǎn)公司認(rèn)為虧本不愿賣、農(nóng)機(jī)手嫌貴不愿買。形成了這樣尷尬的局面，就是因其無交強(qiáng)險(xiǎn)，我們無法為其進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。交強(qiáng)險(xiǎn)問題，是全省各地普遍反映的一大問題。

（2）檢測設(shè)備問題。

湖北省已為各地配備了農(nóng)業(yè)機(jī)械檢測設(shè)備，但是檢測設(shè)備仍然存在一些技術(shù)問題，使用效果不太理想。檢測結(jié)果不穩(wěn)定，而且需要檢測的項(xiàng)目多，操作效率不高。檢測設(shè)備使用效果不佳、操作復(fù)雜，檢測線檢測合格率低，導(dǎo)致許多地方將檢測設(shè)備“束之高閣”，使用“手摸、眼看、腳踹”的土方法來進(jìn)行檢測，這也使得檢測不具有權(quán)威性，農(nóng)機(jī)手認(rèn)為檢和不檢一個(gè)樣。

（3）執(zhí)法權(quán)問題。

《道交法》規(guī)定由農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，但沒有賦予上道路監(jiān)管的權(quán)力，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管手段，對(duì)不參加年檢卻上道路行駛的農(nóng)機(jī)沒有監(jiān)管辦法。另外，沒有按時(shí)參加年檢的農(nóng)業(yè)機(jī)械，沒有法律法規(guī)明確規(guī)定處罰措施，導(dǎo)致機(jī)手年檢任意性大，有的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)于2～3年沒有參檢的農(nóng)機(jī)再次申請參檢時(shí)，也很難處理。

（4）經(jīng)費(fèi)保障問題。

目前，基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)沒有保障，許多基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站仍然依靠收取安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)維持單位運(yùn)轉(zhuǎn)。還有很多基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站人員大幅削減，人手嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員不固定、不專職。經(jīng)費(fèi)和人員投入嚴(yán)重不足，給基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作帶來很大難題。

4完善農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢制度的建議

（1）調(diào)整檢驗(yàn)期限。

建議適當(dāng)延長檢驗(yàn)周期，對(duì)于跨區(qū)作業(yè)和上道路行駛作業(yè)量大的農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)行一年一檢。其他農(nóng)業(yè)機(jī)械，可以根據(jù)情況合理延長安全檢驗(yàn)周期。例如對(duì)于農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率低的地區(qū)，可以將農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢驗(yàn)周期延長至2年一檢或者3年一檢。這樣做的好處是可以極大地解決基層監(jiān)理機(jī)構(gòu)人手不夠、經(jīng)費(fèi)不足的問題，提高檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

（2）調(diào)整檢驗(yàn)方式。

對(duì)跨區(qū)作業(yè)量大的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等實(shí)行年檢，其它危害農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，如微耕機(jī)、北方的卷簾機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械可以實(shí)行抽檢,抽檢比例可以按當(dāng)年度新購置機(jī)具的30%來確定。這樣利于更加全面、有針對(duì)性地確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。

（3）調(diào)整檢驗(yàn)項(xiàng)目。

篇4

職工帶薪年休假制度落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)【1】 積極推動(dòng)落實(shí)職工帶薪年休假制度，是維護(hù)廣大職工基本權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)提高職工健康水平、工作效率，增強(qiáng)勞動(dòng)者的獲得感和幸福感，具有十分重要的意義。為進(jìn)一步了解全市各機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)以及有雇工的個(gè)體工商戶等單位帶薪年休假制度的落實(shí)情況及廣大職工對(duì)帶薪年休假的真實(shí)要求，運(yùn)城市總工會(huì)在全市范圍內(nèi)開展了職工帶薪年休假制度落實(shí)情況的專題調(diào)研。

一、基本情況

此次共調(diào)研不同類型的單位275家，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位111家、國有企業(yè)48家、民辦非公企業(yè)及個(gè)體工商戶116家，涉及職工17706人，發(fā)放并收回調(diào)查問卷2220份。在調(diào)查的275家單位中，有80%以上的職工知道國家?guī)侥晷菁僦贫?，不清楚的人較少;有60%的單位目前能執(zhí)行帶薪年休假制度，40%的單位不執(zhí)行或執(zhí)行得不好。從單位性質(zhì)來看，黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、效益好的私營企業(yè)落實(shí)得比較好。從休假形式來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般采用一次性或分段休假;企業(yè)的年休假則相對(duì)靈活，一般采用企業(yè)生產(chǎn)淡季或停產(chǎn)檢修期間集中休假、分段休假、農(nóng)忙季節(jié)或紅白事假抵消休假等方式。從參與問卷調(diào)查的2220人的身份來看，職工對(duì)帶薪年休假普遍持期待和歡迎的態(tài)度;部分領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人還存在認(rèn)識(shí)不到位，怕休假多了影響工作和正常生產(chǎn)，不自覺或不愿意落實(shí)帶薪年休假制度。275家調(diào)研單位中將帶薪年休假制度的相關(guān)條款列為勞動(dòng)合同、集體合同必備內(nèi)容的有131家;將職工帶薪年休假制度作為職代會(huì)專題議案的有61家;對(duì)單位確因工作需要不能安排職工年休假的，應(yīng)享受300%工資報(bào)酬的寥寥無幾。

二、原因分析

(一)宣傳力度不大、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，導(dǎo)致職工休假權(quán)益受到侵害。自帶薪年休假條例出臺(tái)后，由于種種原因，相關(guān)部門對(duì)該項(xiàng)制度的宣傳普及力度不夠，導(dǎo)致用人單位和職工的知曉率不盡如人意。在調(diào)研了解中，有近三分之一的民營企業(yè)的經(jīng)營管理者對(duì)該項(xiàng)制度不了解，有的略微了解但不透徹，對(duì)于不執(zhí)行該項(xiàng)制度將會(huì)承擔(dān)的法律責(zé)任更不清楚;一些黨政企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒有站在以人為本、維護(hù)職工合法權(quán)益、提高職工幸福指數(shù)的高度，認(rèn)識(shí)落實(shí)帶薪年休假制度的重要性和必要性，以各種理由和借口不落實(shí)職工的帶薪年休假權(quán)利。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近四成單位的職工享受不到國家?guī)侥晷菁僦贫?，該休未休?yīng)享受300%工資報(bào)酬也成為“紙上福利”。如不少企事業(yè)單位以經(jīng)濟(jì)下行壓力大、企業(yè)生存困難為由，為追求效益最大化，不愿增加用工成本，不安排職工休年休假;有的企業(yè)實(shí)行計(jì)件工資，件數(shù)越多、工資越高，不少職工為了拿到高工資而主動(dòng)放棄休假權(quán);有的企業(yè)以崗定責(zé)，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，沒有把年休假作為制度規(guī)范給予安排，職工也怕“下崗”或崗位被替代，所以不敢要求休假;還有些企業(yè)用職工的病假和事假抵消年休假的辦法，變相落實(shí)帶薪年休假制度;個(gè)別黨政事業(yè)單位，關(guān)鍵崗位人員由于工作任務(wù)繁重，長期加班加點(diǎn)，使得帶薪年休假制度很難落實(shí)。

(二)勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致休假權(quán)被打折。由于職工維權(quán)意識(shí)淡薄，加之目前我國勞動(dòng)力市場供大于求，社會(huì)就業(yè)壓力大，競爭異常激烈，職工有崗已屬不易，即便知道用人單位的做法違規(guī)，往往也默不作聲。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)的職工需要努力工作來養(yǎng)家，為了提高收入，寧愿選擇犧牲年休假;在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，部分單位領(lǐng)導(dǎo)不帶頭執(zhí)行職工帶薪年休假制度，一般職工又害怕提出休假領(lǐng)導(dǎo)會(huì)對(duì)自己產(chǎn)生看法而影響升職，故主動(dòng)放棄休假權(quán);有些勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，與用人單位簽訂協(xié)議時(shí)就被明確告知不能休年休假，為了得到工作，只好答應(yīng)用人單位的要求，導(dǎo)致其帶薪休假權(quán)利形同虛設(shè);而對(duì)于多數(shù)農(nóng)民工來說，沒有固定的工作場所，流動(dòng)性很大，打工就是為了養(yǎng)家，只要能掙到錢，很少有人關(guān)注和享受休假權(quán)，這部分人對(duì)年休假既無概念又無要求，成為空白、盲點(diǎn)。

(三)不同類型的單位工作性質(zhì)差異較大，導(dǎo)致落實(shí)年休假制度困難重重。在調(diào)研中，該市總發(fā)現(xiàn)，不同單位面臨的執(zhí)行難、落實(shí)難的問題也有所不同。具體來說，一是個(gè)別黨政單位因忙不休。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)黨政單位領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)犧牲自己的年休假，但對(duì)下屬人員享受年休假給予支持;而有些工作任務(wù)繁重的單位則是越忙越需要休息，可就是不能休，長此以往，將會(huì)影響職工的身心健康。二是事業(yè)單位缺人難休。比如醫(yī)療機(jī)構(gòu)專家少，醫(yī)院還靠這支隊(duì)伍支撐門面，增加收入;護(hù)士崗位更是工作量大，倒班、加班是常事，工作超負(fù)荷，很難安排年休假。三是不少民企強(qiáng)勢禁休。職工帶薪年休假是權(quán)利而不是福利，但是相當(dāng)比例的民營企業(yè)由于勞資雙方在權(quán)利與地位上處于不平等狀態(tài)，勞動(dòng)者明顯屬于弱勢群體。在權(quán)衡“飯碗”與“權(quán)益”時(shí)，勞動(dòng)者只能通過犧牲“權(quán)益”來保證“飯碗”。落實(shí)帶薪年休假制度，僅靠勞動(dòng)者自己維權(quán)是不夠的。

(四)基層工會(huì)話語權(quán)有限，導(dǎo)致推動(dòng)作用不明顯。《職工帶薪年休假條例》第六條明確指出，工會(huì)組織依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利。可見，維護(hù)職工帶薪年休假權(quán)利是工會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。在調(diào)研中，該市總發(fā)現(xiàn)各級(jí)工會(huì)組織在落實(shí)職工帶薪年休假的過程中做了大量卓有成效的工作，在推動(dòng)帶薪年休假制度的落實(shí)上，黨政機(jī)關(guān)單位工會(huì)組織的作用發(fā)揮得較好，不僅能督促單位執(zhí)行制度，而且還能協(xié)助單位按照本單位實(shí)際，做好職工帶薪年休假的統(tǒng)籌工作。而企事業(yè)單位工會(huì)在推動(dòng)制度落實(shí)上作用發(fā)揮得還不夠。不少企事業(yè)單位不是從制度和監(jiān)督層面上去落實(shí)帶薪年休假而是寄希望于老板和領(lǐng)導(dǎo)的開明和施舍。這固然與現(xiàn)階段企事業(yè)單位工會(huì)話語權(quán)有限有關(guān)，但也暴露了一些基層工會(huì)組織不會(huì)作為、不敢作為的缺位現(xiàn)象。

(五)相關(guān)部門的監(jiān)管和懲處力度偏小，導(dǎo)致職工帶薪年休假不能依法落實(shí)?！堵毠侥晷菁贄l例》明確規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府人事部門、勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)對(duì)單位執(zhí)行本條例的情況主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，工會(huì)組織依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利。但是在實(shí)踐中監(jiān)管工作的執(zhí)行還有很多障礙。有的企業(yè)內(nèi)部規(guī)定職工不能要求帶薪年休假。當(dāng)勞動(dòng)者不提出異議時(shí)，行政監(jiān)管機(jī)關(guān)很難發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法行為，即便發(fā)現(xiàn)但由于處罰措施不夠嚴(yán)厲，有些企業(yè)為了追求更大的利益，寧愿先違法再賠償。條例對(duì)用人單位不落實(shí)帶薪年休假的法律責(zé)任規(guī)定模糊，在司法執(zhí)行中難度較大，對(duì)用人單位缺乏威懾力，導(dǎo)致監(jiān)管缺位。

三、相關(guān)對(duì)策與幾點(diǎn)建議

(一)加大宣傳力度，用制度來保證休假權(quán)的落實(shí)。要進(jìn)一步加大對(duì)帶薪年休假條例的宣傳力度，人社、工會(huì)、宣傳等部門要將宣傳帶薪年休假制度納入職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。一方面加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理者的宣傳，使他們認(rèn)識(shí)到落實(shí)職工帶薪年休假制度是維護(hù)職工休假權(quán)利、調(diào)動(dòng)職工積極性的重要措施;另一方面要加強(qiáng)對(duì)職工的宣傳，使職工了解關(guān)于帶薪年休假的政策與法規(guī)，意識(shí)到帶薪年休假是職工應(yīng)該享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，應(yīng)積極爭取而不是輕言放棄。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，帶薪年休假落實(shí)不到位的單位，大多數(shù)是缺少制度的制約。省人社廳、省總工會(huì)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì)、省企業(yè)家協(xié)會(huì)、省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)共同下發(fā)文件規(guī)定：山西省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、民辦非公企業(yè)單位和有雇工的個(gè)體工商戶等用人單位，要將本單位帶薪年休假制度相關(guān)條款列為勞動(dòng)合同、集體合同的必備內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行，確保職工享受休假權(quán)，從源頭上依法保障職工帶薪年休假的權(quán)利，并通過職代會(huì)的方式公布于眾，約束勞資雙方的權(quán)利和義務(wù);各級(jí)人社部門要將企業(yè)執(zhí)行年休假情況納入企業(yè)勞動(dòng)保障年檢內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)用人單位執(zhí)行帶薪年休假制度的監(jiān)督檢查，督促用人單位按照法律法規(guī)、勞動(dòng)合同、集體合同等履行規(guī)定或約定義務(wù)，讓勞動(dòng)者享受休假權(quán)。

(二)不斷創(chuàng)新方法，增強(qiáng)帶薪年休假制度的靈活性和可操作性。要推動(dòng)帶薪年休假制度的全面實(shí)施，可創(chuàng)新方法，對(duì)不同類型的單位和職工實(shí)行分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)，不能實(shí)行“一刀切”。特殊崗位、特殊工種的職工可采取靈活多樣的休假方式，可以集中休也可以劃整為零休，在工作間隙隨時(shí)休;用人單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的情況制訂年休假實(shí)施細(xì)則，在確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)行的情況下和遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制訂出一套適合本單位實(shí)際的帶薪年休假制度，從而更好地保障帶薪年休假制度得以實(shí)施;探索將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、規(guī)模以上非公企業(yè)以及和諧企業(yè)納入優(yōu)先實(shí)施范圍，制訂指導(dǎo)意見，加強(qiáng)督辦檢查，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

(三)發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織的作用，督促年休假制度的落實(shí)。各級(jí)工會(huì)組織要明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)職工的普法教育，增強(qiáng)職工行使權(quán)利的意識(shí)，幫助職工維護(hù)自己的合法權(quán)益?；鶎庸?huì)組織要在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，注重教育工會(huì)干部敢于履職、善于履職，切實(shí)維護(hù)好職工的權(quán)利，當(dāng)好職工的“娘家人”。工會(huì)組織要積極參與制訂本單位職工帶薪年休假制度，積極調(diào)解勞資雙方在落實(shí)帶薪年休假過程中的勞動(dòng)爭議，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益;同時(shí)，建議將年休假落實(shí)情況納入評(píng)優(yōu)評(píng)先條件，在開展評(píng)選先進(jìn)模范企業(yè)時(shí)，嚴(yán)格審核年休假的落實(shí)情況，對(duì)不執(zhí)行年休假的單位和企業(yè)，一票否決。各級(jí)工會(huì)組織有權(quán)監(jiān)督各類企業(yè)和單位認(rèn)真執(zhí)行條例。如果職工帶薪年休假的權(quán)利受到侵害，職工有權(quán)向當(dāng)?shù)厝松绮块T投訴，也可向當(dāng)?shù)毓?huì)反映，申請法律援助和法律服務(wù)。

職工帶薪年休假制度落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)【2】 根據(jù)《廣安市人力資源和社會(huì)保障局轉(zhuǎn)發(fā)省人社廳的通知》(廣安人社發(fā)〔2017〕179號(hào))精神，我局組織人員對(duì)本縣企業(yè)職工帶薪年休假等制度情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、 企業(yè)職工帶薪年休假調(diào)研情況

(一)制度落實(shí)的現(xiàn)狀。根據(jù)文件精神，我局通過問卷調(diào)查、召開企業(yè)和職工代表座談會(huì)、網(wǎng)上征求意見等方式了解本縣企業(yè)職工帶薪年休假等制度落實(shí)的基本情況。通過反饋的信息，顯示大部分企業(yè)都會(huì)主動(dòng)實(shí)行帶薪年休假制度，無論是私企還是國企大多數(shù)都保障了員工的年假福利，只有一小部分企業(yè)由于各種原因未落實(shí)。

在實(shí)行帶薪年休假制度的企業(yè)中，制藥業(yè)因規(guī)模較大、資金較雄厚，帶薪年休假制度得到了落實(shí);而少數(shù)企業(yè)由于職工數(shù)量少、資金緊張、對(duì)制度了解不透徹等原因，未實(shí)行帶薪年休假制度。

(二)企業(yè)落實(shí)年休假的主要措施。一是通過集體協(xié)商確定。召開全體職工大會(huì)，通過大眾意見確定帶薪年休假的落實(shí)方向。二是制定年度計(jì)劃。召開管理人員商討會(huì)，討論并制定當(dāng)年的休假制度計(jì)劃。三是落實(shí)相關(guān)安排。安排人員落實(shí)年休假制度，并對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

(三)主要困難和原因。一是員工在勞動(dòng)關(guān)系中處于劣勢地位。帶薪年休假的實(shí)施存在著落實(shí)不全面的問題，主要原因是員工在勞動(dòng)關(guān)系中處于劣勢地位。他們珍惜來之不易的就業(yè)機(jī)會(huì)，憂于管理者權(quán)威，害怕提出帶薪年休假要求后被解雇或影響晉升，故主動(dòng)放棄這項(xiàng)本屬于自己的權(quán)利。二是雙方利益關(guān)系不平衡。帶薪年休假制度的實(shí)施現(xiàn)狀無論對(duì)于勞動(dòng)者自身還是企業(yè)而言，都是出于經(jīng)濟(jì)利益的理性考慮?！靶剿蛘邸笔亲璧K帶薪年休假的一大原因。據(jù)了解，目前我縣大多數(shù)企業(yè)員工的薪酬都與績效水平的高低有著直接關(guān)系，休假情況或多或少會(huì)影響到個(gè)人的薪酬水平。近的來看，休假當(dāng)月的薪水和獎(jiǎng)金會(huì)減少;遠(yuǎn)的來看，本季度或本年度的績效評(píng)估會(huì)受影響，從而造成經(jīng)濟(jì)上更大的損失。因此很多人寧愿放棄休假而選擇繼續(xù)上班，而企業(yè)也有相應(yīng)的顧慮：職工休假勢必造成崗位空缺，要填補(bǔ)空缺顯然需要增加人工成本，因而不愿意實(shí)施員工帶薪年休假制度。三是企業(yè)內(nèi)部管理中的沖突。帶薪年休假的實(shí)施，會(huì)對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理產(chǎn)生一定的影響，如：上級(jí)的休假情況直接影響著下級(jí)的休假情況。在放棄年休假的人群中，職務(wù)級(jí)別同請假人數(shù)成反比，職務(wù)越高者請假的越少。隨著企業(yè)中工作職責(zé)的劃分越來越明確，企業(yè)內(nèi)部更是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，如果一個(gè)崗位出現(xiàn)空缺便會(huì)產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，直接影響企業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，所以企業(yè)管理者一般不會(huì)輕易允許員工的帶薪年休假。

(四)下步打算。一是加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)管理，妥善安排企業(yè)職工年休假。大力督促我縣區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和有雇工的個(gè)體工商戶等用人單位按照《職工帶薪年休假條例》、《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》等規(guī)定，加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)管理，落實(shí)企業(yè)職工帶薪年休假制度，通過與工會(huì)或職工代表平等協(xié)商，制定本單位帶薪年休假制度，并結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，統(tǒng)籌安排職工年休假計(jì)劃，保障職工帶薪年休假權(quán)利。用人單位應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)職工個(gè)人依法安排個(gè)人帶薪年休假，支持職工與法定節(jié)假日相結(jié)合，實(shí)行彈性休假安排。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，切實(shí)保障職工合法權(quán)益。用人單位經(jīng)職工同意不安排年休假或者安排職工年休假天數(shù)少于應(yīng)休年休假天數(shù)的額，職工依法享受相應(yīng)的工資報(bào)酬。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障法律法規(guī)貫徹落實(shí)。將帶薪年休假情況納入企業(yè)勞動(dòng)保障年檢內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)用人單位執(zhí)行年休假制度的監(jiān)督檢查，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度和勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁工作力度，依法處理違法行為，確保年休假制度的貫徹落實(shí)。用人單位不安排職工休年休假又不依照規(guī)定支付未休年休假工資報(bào)酬的，我局將按照《職工帶薪年休假條例》和《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》的規(guī)定予以處罰。三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工帶薪年休假工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。加大工作力度，采取多種形式，宣傳企業(yè)職工帶薪年休假的重要性和相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)社會(huì)形成正確的休假意識(shí)和促進(jìn)職工年休假制度落實(shí)的社會(huì)氛圍。結(jié)合“送法律、送政策、送服務(wù)到企業(yè)活動(dòng)”，對(duì)企業(yè)落實(shí)職工帶薪年休假制度加強(qiáng)政策指導(dǎo)和管理服務(wù)，指導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全的帶薪年休假制度，處理好正常工作和依法休假的關(guān)系，保證生產(chǎn)經(jīng)營正常運(yùn)轉(zhuǎn)和帶薪休假制度的貫徹落實(shí)。

二、 國有企業(yè)探親假制度調(diào)研情況

(一)制度落實(shí)的現(xiàn)狀。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》，通過對(duì)探親假制度的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣范圍內(nèi)的國有企業(yè)的休假制度中基本都已有探親假一項(xiàng)，但在實(shí)際執(zhí)行上仍然存在著一些問題，一些國有企業(yè)空有探親假之名，卻無探親假之實(shí)。

國有企業(yè)對(duì)國家政策了解透徹，因此基本都將探親假納入了休假制度，但部分國企雖然有著探親假的名目，卻無人執(zhí)行，使得探親假制度形同虛設(shè)。

(二)國企落實(shí)探親假制度的主要措施。一是宣傳相關(guān)政策。宣讀《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》，加強(qiáng)員工的法律意識(shí)。二是制定休假計(jì)劃。將探親假納入休假制度后，還要制定每年的休假計(jì)劃，使探親假得到落實(shí)。三是鼓勵(lì)員工使用探親假。對(duì)符合探親假制度規(guī)定的員工，采取鼓勵(lì)措施，商定休假時(shí)間后，安排其進(jìn)行休假。

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[論文關(guān)鍵詞]調(diào)查報(bào)告 證據(jù) 美國 德國 日本 反思 構(gòu)建

一、未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度概述

（一）未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度的定義

未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告，是指當(dāng)涉及到未成年人案件時(shí)，由有經(jīng)驗(yàn)并且能夠掌握一些專門心理學(xué)、教育學(xué)等知識(shí)的人對(duì)未成年人的涉案動(dòng)機(jī)、家庭教育情況、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)等各方面進(jìn)行調(diào)查，做出一份客觀、全面的報(bào)告，供法官在審判未成年人案件時(shí)對(duì)其的判刑或量刑方面以參考。

雖然我國確立未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度起步較晚，但是其確立對(duì)未成年人的保護(hù)性不言而喻，值得我們進(jìn)行研究。

（二）我國社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度的理論基礎(chǔ)

未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告的確立理論基礎(chǔ)主要是謙抑性理念和教育刑理念。

謙抑性是說只有當(dāng)行為無法在窮盡了部門法之后，才能由刑法出面進(jìn)行規(guī)制，刑法是最后的防線，并不能將所有行為歸于刑法規(guī)范。未成年人犯罪案件往往是由于其家庭教育或社會(huì)不良行為對(duì)未成年人的心理或生理造成極為嚴(yán)重的影響，未成年人在心智尚未完全成熟階段習(xí)慣模仿他人或作出極端行為期望得到關(guān)愛，他們的法益侵害性往往沒有成年人那么嚴(yán)重，刑法盡量對(duì)其劃出犯罪圈，迫不得已時(shí)才用刑法進(jìn)行懲罰。另外，一旦未成年人接受刑罰，使他們貼上犯罪人的標(biāo)簽，其再回歸社會(huì)并非易事，而且容易使他們造成心理創(chuàng)傷，甚至有些未成年人在服刑過程中交叉感染，再犯罪幾率大幅度提高。因此對(duì)未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，了解他們的成長環(huán)境、家庭狀況等信息是十分必要的，根據(jù)這些信息對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，盡可能不以刑法手段給予處罰，而是通過其他有效途徑。

教育刑理念不同于報(bào)復(fù)刑，它希望通過教育感化來重新改造犯罪人，促使其能盡快的再社會(huì)化。未成年人正處于成長階段，能更快地接受良好正確的教育，改變之前的錯(cuò)誤價(jià)值觀，以溫和的方式引導(dǎo)他們歸入正途，重新回歸社會(huì)才是預(yù)防犯罪和維護(hù)社會(huì)的雙贏。以暴制暴只會(huì)讓其自甘墮落，甚至開始產(chǎn)生抵觸情緒，報(bào)復(fù)社會(huì)。未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告能提供一個(gè)客觀中立的信息給法官，法官有依據(jù)對(duì)未成年人作出適當(dāng)?shù)牧啃蹋o未成年人一個(gè)改造的機(jī)會(huì)。

（三）未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告的性質(zhì)

未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告最終呈現(xiàn)在法庭上是以書面形式出現(xiàn)的，那么調(diào)查報(bào)告是否屬于證據(jù)范疇，理論上有所爭議，實(shí)踐中也是理解各異。

一些學(xué)者提出社會(huì)調(diào)查結(jié)論中的品格證據(jù)具備訴訟證據(jù)要求的客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性的基本特征，“具備了證據(jù)的內(nèi)容和形式的客觀性，可以作為品格證據(jù)”。并把它歸為鑒定結(jié)論的一種表現(xiàn)形式。

另一些學(xué)者認(rèn)為未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告并不在刑事訴訟法規(guī)定的證據(jù)之內(nèi)，而且其制作帶有主觀性，并不是案件事實(shí)本身有客觀聯(lián)系，因此不能成為證據(jù)。

筆者同意后一種觀點(diǎn)，理由主要是：其一，未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告并未規(guī)定在《刑事訴訟法》的八種證據(jù)中，不能想當(dāng)然地認(rèn)為它屬于證據(jù)或包含在八種證據(jù)之一中，除非法律作出明確的規(guī)定；其二，從未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告的作用實(shí)際考量，它的主要作用是說明未成年人的與犯罪行為有關(guān)的一切社會(huì)信息，供法官量刑時(shí)參考，而證據(jù)是說明客觀犯罪事實(shí)的信息，供法官定罪的依據(jù)；其三，未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告的制作難免帶有主觀性，而證據(jù)應(yīng)當(dāng)是客觀的。因此，未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告并不是證據(jù)，而是一種量刑依據(jù)。

二、國外主要國家對(duì)未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度的研究

我國對(duì)未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度的研究起步較晚，而國外少年法庭、緩刑官等類似制度已經(jīng)發(fā)展相對(duì)成熟，可以說我國的未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度是“舶來品”，那么國外的未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度的研究現(xiàn)狀如何？

（一）國外關(guān)于未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度的研究現(xiàn)狀

美國可以說是現(xiàn)代少年司法制度的發(fā)源地，因?yàn)槭澜绲谝徊俊渡倌攴ㄔ悍ā放c第一個(gè)少年法院均誕生于美國。美國的量刑前報(bào)告有專門的緩刑官對(duì)未成年人進(jìn)行長期深入的了解，制作出的報(bào)告交由法官后，在庭審中予以公開，由控辯雙方就此展開辯論，被害人對(duì)此有異議也可以辯論。緩刑官的量刑前報(bào)告雖然不具有約束力，但法官極為重視，往往依此判決。

在德國，雖然沒有緩刑官，但設(shè)立有青少年福利機(jī)構(gòu)，涉及到未成年人的成長發(fā)育狀況，福利機(jī)構(gòu)可以主動(dòng)啟動(dòng)調(diào)查，也可以由法官通知，往往詳細(xì)全面的調(diào)查材料可以向法官、檢察官及其訴訟參與人提供。

日本還專門設(shè)立了未成年人案件的專屬管轄，即家庭裁判所，由其負(fù)責(zé)審判和調(diào)解有關(guān)家庭的案件、審判未成年人保護(hù)案件、審理危害未成年人福利的成年人刑事案件。家庭裁判所在受理案件后，就開始進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，來決定該案件是屬于未成年人刑事案件還是未成年人保護(hù)處分案件。負(fù)責(zé)案件的調(diào)查官可以根據(jù)調(diào)查的需要向?qū)W?；蛘吖ぷ鲉挝惶岢鰰嬲諘?huì)，而且調(diào)查官不僅調(diào)查被告人，對(duì)被害人也應(yīng)進(jìn)行全面調(diào)查。

（二）對(duì)國外未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度的反思

從國外未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度的相關(guān)規(guī)定中我們可以發(fā)現(xiàn)他們都有相同的特征：

首先，不管是緩刑官還是福利機(jī)構(gòu)，都有專門的負(fù)責(zé)調(diào)查機(jī)構(gòu)，他們都處在控辯雙方之間，有其獨(dú)立性與中立性。其次，他們對(duì)調(diào)查內(nèi)容規(guī)定得很詳細(xì)全面，不僅包括未成年人的犯罪行為事實(shí)，也包括與該行為事實(shí)有關(guān)的一切相關(guān)的社會(huì)家庭及其個(gè)人因素。再次，最重要的是都推行職權(quán)主義化，調(diào)查者作為司法行政人員，與法官保持著一種關(guān)系使得報(bào)告值得信任，如規(guī)定調(diào)查機(jī)構(gòu)下設(shè)于法院或少年法庭，法官有權(quán)命令調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查等等。國外許多學(xué)者認(rèn)為：“正是少年司法中國家權(quán)力的福利性、監(jiān)護(hù)性本質(zhì)，決定了少年法院與法官必須以積極的態(tài)度全面介入案件，因此庭前社會(huì)調(diào)查亦必須是職權(quán)主義式的，這種模式更能夠保護(hù)青少年健康成長?！?/p>

三、我國未成年人社會(huì)報(bào)告調(diào)查制度的現(xiàn)狀與構(gòu)建

（一）我國未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度存在的問題

對(duì)比我國未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度，相關(guān)部門還沒有將其作為一項(xiàng)專門制度進(jìn)行系統(tǒng)化強(qiáng)制性的規(guī)定，仍然存在許多問題。主要由以下幾個(gè)方面：

第一，調(diào)查機(jī)構(gòu)主體沒有專門規(guī)定。我國社會(huì)調(diào)查的主體在實(shí)踐中可以分為四類：控訴方、辯護(hù)方、社會(huì)團(tuán)體組織和法院。調(diào)查主體往往呈現(xiàn)出多元化的狀況，很可能使社會(huì)調(diào)查工作走向兩個(gè)極端，一是重復(fù)調(diào)查，二是相互推諉。沒有專門的調(diào)查機(jī)構(gòu)，那么就增加了調(diào)查的難度，比如說遇到跨地區(qū)調(diào)查就只能群龍無首，同時(shí)也使得調(diào)查人員的任意性增加，沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)和任職的人員也在調(diào)查案件，那么這份調(diào)查報(bào)告就極有可能是形式上的表格，法官又如何以此為量刑依據(jù)？

第二，調(diào)查報(bào)告啟動(dòng)較晚，未貫穿于整個(gè)刑事訴訟中。我國啟動(dòng)調(diào)查制度的時(shí)間多是審判階段開始的，不像國外從立案開始就已經(jīng)介入進(jìn)行調(diào)查報(bào)告，介入時(shí)間越晚，極有可能對(duì)未成年人的權(quán)益保護(hù)有所削弱。而且我國一向以羈押為常態(tài)，如果我國未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度在審判開始時(shí)才啟動(dòng)，那么檢察院如果逮捕了未成年人，該未成年人沒有取保候?qū)彽龋褪沟昧b押狀態(tài)延續(xù)到審判階段，這段羈押時(shí)間的未成年人會(huì)不會(huì)被交叉感染、心靈受到影響等一些無形的傷害將無法衡量。 

第三，關(guān)于未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告存在立法漏洞。比如我國《刑事訴訟法》規(guī)定，被拘押的被告人在判決前除承辦案件的檢察官、法官和辯護(hù)律師外，其他人員是不能會(huì)見被告人的。此處并未規(guī)定調(diào)查員能否會(huì)見未成年被告人，如果調(diào)查員沒有會(huì)見未成年被告人，那么調(diào)查報(bào)告如何詳細(xì)完成？

（二）我國未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度的構(gòu)建

第一，設(shè)立專門的調(diào)查機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為設(shè)立一個(gè)專門的調(diào)查機(jī)構(gòu)，其聘用人員必須是有專門學(xué)習(xí)過相關(guān)知識(shí)的人員，由檢察院或法院對(duì)該機(jī)構(gòu)予以監(jiān)督，任何利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)調(diào)查人員有重大違法行為或收受賄賂等行為可以舉報(bào)。該機(jī)構(gòu)是中立在控辯雙方之間的，能夠保證調(diào)查結(jié)果的客觀性。并且有一定水平的調(diào)查員所做的調(diào)查報(bào)告在一定程度上能夠得到法官的重視與信任，不會(huì)使調(diào)查報(bào)告流于形式。

第二，調(diào)查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)規(guī)范化與公開化。調(diào)查員在對(duì)未成年被告人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)保留調(diào)查的原始材料，被害人的一些與案件有關(guān)的社會(huì)情況也應(yīng)根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)查，并且使材料規(guī)范化。制作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)在法庭上予以公開，控辯雙方、被告人都可以提出異議，在必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)要求調(diào)查員出庭予以說明。

篇6

春節(jié)期間，我回到了農(nóng)村老家過年。過去的十年，我一直在外地工作，難得有機(jī)會(huì)這樣踏踏實(shí)實(shí)在老家過年，感受家鄉(xiāng)的變化?，F(xiàn)將所見所聞及一些感受闡述如下。

一、家鄉(xiāng)的變化

（一）生產(chǎn)

1、交通便捷了。老家在上饒縣茶亭鎮(zhèn)徐塢村楓林一組，這是山灣灣里的山灣灣，四面環(huán)山。原來只有一條石子路從中穿過，馬路只能到達(dá)村委會(huì)，基本上從城市到老家路線是固定的。而且春節(jié)期間特別堵車，四面八方的各式車輛都得從昆山村這個(gè)方向進(jìn)來。而現(xiàn)在，基本上只要有幾戶人家的小地方都通上了水泥路，進(jìn)出的路線也有三條以上，再也不會(huì)出現(xiàn)買年貨在路上耽擱半天的情況了。

2、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化了。十年前，家鄉(xiāng)青壯年基本在外地打工，農(nóng)田里本是可以種兩季的水稻也大都改成種一季了，其他的生產(chǎn)致富路子非常少?，F(xiàn)在，家鄉(xiāng)有的種上了馬家柚，有的種上了成片的，有的養(yǎng)了青蛙，有的種上了茶業(yè)，可以說是各顯神通。很多年紀(jì)稍大的在家也可以發(fā)家致富了。

3、務(wù)工就近了。以往，家鄉(xiāng)外出務(wù)工大多去浙江、福建、廣東等地，很多老人孩子每年就是盼著春節(jié)能一家團(tuán)圓。現(xiàn)在，本地區(qū)的各類園區(qū)招商引資，各類產(chǎn)業(yè)也是蓬勃發(fā)展，很多人都在上饒本地打工了，不僅工資不會(huì)少，而且離家近能照顧一家老小。

（二）生活

1、樓房變美了。十年前家鄉(xiāng)的房子真是參差不齊，有的很高大漂亮，有的破爛不堪，危房也不在少數(shù)。現(xiàn)在，從縣城到老家，一路所見都是二至三層的小洋樓，路邊的也都統(tǒng)一刷上白漆，看著相當(dāng)干凈整潔，放佛一路都是旅游區(qū)。

2、小車變多了。十年前，誰家買個(gè)小車，總是讓周圍很多人羨慕不已，覺得出了了不得的人物，而今，幾乎每家每戶都有小車，過年時(shí)都是愁著客人來了車子不方便停。

3、生活矛盾變化了。各方面條件的變化，帶來的是整個(gè)物質(zhì)生活的變化。十年前，很多人愁著子女上學(xué)學(xué)費(fèi)湊不齊，回家給老人的生活費(fèi)不夠開支，家里想買電器預(yù)算不夠。而現(xiàn)在這些基本不成問題。很多人見面不再問“去年掙了多少錢？給了父母多少錢”，而是問“家里老人怎么辦？他愿不愿意去城里生活”。

（三）環(huán)境

1、空氣變好了。十年前，每到秋冬季節(jié)，到處是焚燒稻秸的濃煙，臭水溝、養(yǎng)殖場排出的污水隨處可見。隨著近年來國家禁止焚燒秸稈的規(guī)定出臺(tái)，畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃分，以及中心城區(qū)煙花爆竹禁燃禁放專項(xiàng)行動(dòng)開展，空氣質(zhì)量明顯改善。據(jù)悉，2018年上饒市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比率為91.8%，PM10濃度均值為65微克/立方米，PM2.5濃度均值為36微克/立方米，空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)。

2、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)明顯。十年前，家鄉(xiāng)鳥類稀少，山間野生動(dòng)物也是難得一見?，F(xiàn)在回到家鄉(xiāng)，山深林密，鳥類繁多，野豬、穿山甲等也是時(shí)常出現(xiàn)在人們視野里，感受著自然的氣息，讓人倍感清爽。

二、幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。省委十四屆六次全會(huì)提出了“創(chuàng)新引領(lǐng)、改革攻堅(jiān)、開放提升、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、興贛富民”24字工作方針，綠色崛起是其中的重要組成部分。上饒市委、市政府也高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)決把生態(tài)文明建設(shè)作為重大國家戰(zhàn)略、重大政治任務(wù)、重大民生工程來抓，鐵心治理、鐵腕執(zhí)法、鐵面問責(zé)，著力做好治山理水、顯山露水的文章，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷邁出新步伐。就目前來看，我覺得有兩點(diǎn)還需提起重視：一是農(nóng)村用水問題。過去，農(nóng)村有很多小河小溪，生活用水充足。而現(xiàn)在，山泉枯竭，小溪也基本是干涸狀態(tài)或者是水質(zhì)下降不能用于生活。農(nóng)村用水多靠抽取地下水，不但質(zhì)量沒有保障，數(shù)量也是有限，干旱季節(jié)經(jīng)常不夠用。二是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重。記得小時(shí)候農(nóng)田里青蛙很多，泥鰍黃鱔成群，而現(xiàn)在基本絕跡，秋收后的農(nóng)田里生物似乎都滅絕了。

2、加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)改革，因地制宜發(fā)展多樣化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。家鄉(xiāng)地處丘陵山地地形，難以像平原地區(qū)一樣發(fā)展機(jī)械化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此推廣廣豐馬家柚、婺源生態(tài)農(nóng)村等模式，因地制宜發(fā)展多樣化的養(yǎng)殖種植，打造各類特色品牌或是帶動(dòng)新型農(nóng)村發(fā)展的路子。

篇7

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度

搞好人事調(diào)研工作，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視不重視，往往是一個(gè)單位人事調(diào)研工作做得好不好的根本原因。一要明確分工，責(zé)任到人。把調(diào)研工作放在突出位置，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，所有干部一起抓的工作格局。每一次調(diào)研，都明確目標(biāo)任務(wù)、具體負(fù)責(zé)人、完成時(shí)限等，領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)注意強(qiáng)化督導(dǎo)，關(guān)注調(diào)研工作的進(jìn)展情況。二要發(fā)揮集體攻關(guān)的智慧優(yōu)勢。組織干部經(jīng)常思調(diào)研，議調(diào)研，分析情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)方法，提高質(zhì)量。三要為調(diào)研工作創(chuàng)造良好條件，幫助解決調(diào)研過程中的問題和困難。對(duì)從事調(diào)研的同志做到常指導(dǎo)、多關(guān)心、多鼓勵(lì)、多支持，使參加調(diào)研的同志能振奮精神，全身心投入到調(diào)研工作中去，取得最佳調(diào)研成果。

搞好人事調(diào)研工作，必須不斷健全、完善調(diào)研制度。近年來我們建立和完善了以下四個(gè)調(diào)研制度：（一）調(diào)研計(jì)劃制度。根據(jù)每年工作總體部署，研究制定年度調(diào)研計(jì)劃，確定年度調(diào)研目標(biāo)，印發(fā)本年度調(diào)研提綱，組織開展重點(diǎn)課題的調(diào)研。要求各縣區(qū)人事部門、局屬各單位將年度調(diào)研計(jì)劃及時(shí)報(bào)送市人事局，并結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)調(diào)研任務(wù)。（二）領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研制度。各級(jí)人事部門的領(lǐng)導(dǎo)，要身體力行，率先垂范，深入基層，考察調(diào)研。我們規(guī)定，市局領(lǐng)導(dǎo)每年應(yīng)抽出至少一個(gè)月時(shí)間，其他科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年應(yīng)抽出至少二個(gè)月時(shí)間，采取多種形式調(diào)查研究，并親自撰寫調(diào)研報(bào)告。（三）獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。每年通過對(duì)調(diào)研目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，對(duì)完成任務(wù)好的單位和干部，給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒有完成任務(wù)的，則予以通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格等。從而形成了你追我趕，不甘落后的調(diào)研工作氛圍。（四）調(diào)研成果評(píng)選通報(bào)制度。每年開展調(diào)研報(bào)告評(píng)比活動(dòng)，在各縣區(qū)人事部門、局屬各單位中評(píng)定調(diào)研工作先進(jìn)單位，評(píng)選出優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告，進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，并將其中一些重要的調(diào)研報(bào)告報(bào)送市委、市政府和上級(jí)人事部門。

二、改進(jìn)方法，轉(zhuǎn)變作風(fēng)

人事調(diào)研工作應(yīng)注重改進(jìn)方法，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做到以下四個(gè)結(jié)合：（一）搞好人事調(diào)研要與解決工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題相結(jié)合。人事調(diào)研工作是一項(xiàng)目的性很強(qiáng)的活動(dòng)，應(yīng)該帶著了解問題、解決問題的態(tài)度去開展調(diào)研，切忌為調(diào)研而調(diào)研，盲目地到基層轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)。要把開展調(diào)查研究作為提高效率，改進(jìn)工作的一項(xiàng)重要措施，注意抓住人事工作中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)來開展調(diào)研工作。例如，近年國內(nèi)外許多知名企業(yè)紛紛登陸南昌，如何主動(dòng)跟進(jìn)、貼近為其提供全方位人事人才服務(wù)，成為亟需解決的重要問題，針對(duì)這類問題，我們積極開展了專題調(diào)研活動(dòng)，為打造我市“四最”品牌充分發(fā)揮人事部門的職能作用。（二）搞好人事調(diào)研要與提高人事部門工作水平相結(jié)合。人事調(diào)研工作是推動(dòng)我市人事工作整體水平邁向更高層次的重要舉措。調(diào)研前要把工作中的問題有意識(shí)地進(jìn)行梳理，調(diào)研中注意收集反映人事工作的意見和建議，調(diào)研后要及時(shí)根據(jù)這些意見和建議調(diào)整工作方法，克服工作中存在的問題，形成以調(diào)研促工作，以工作促調(diào)研的良好互動(dòng)格局。（三）搞好人事調(diào)研要與運(yùn)用科學(xué)方法結(jié)合起來。根據(jù)調(diào)查研究的目的、內(nèi)容和對(duì)象的不同，因地制宜，采取靈活多樣的調(diào)研方法。如我們根據(jù)今年改革任務(wù)重的特點(diǎn)，采取走出去、沉下去、請過來等多種調(diào)研方法，取得很好的效果?！白叱鋈ァ保覀兘M織赴蘇、浙、滬進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)沿海城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；“沉下去”，經(jīng)常深入到全市各類企事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研，掌握基本情況；“請過來”，通過召開為企業(yè)服務(wù)懇談會(huì)、市直單位人事干部座談會(huì)等形式，收集建議和意見。（四）搞好人事調(diào)研要與轉(zhuǎn)變作風(fēng)、樹立人事干部新形象相結(jié)合。開展人事調(diào)研要堅(jiān)決貫徹群眾路線，真正深入基層，深入群眾，要以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，掌握真情況，發(fā)現(xiàn)真問題，并注意去粗取精，去偽存真，找到解決問題的有效辦法，堅(jiān)決杜絕定框框、定條條的“論證式”調(diào)研和“紙上談兵”式調(diào)研。調(diào)查研究中要嚴(yán)格遵守人事工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律，務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎和艱苦奮斗的作風(fēng)，認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于公務(wù)員活動(dòng)的具體規(guī)定。各級(jí)干部到企事業(yè)單位調(diào)研，盡量不影響這些單位的正常工作，要樹立勤政廉政的良好形象，出色完成大量調(diào)研工作任務(wù)。

三、提升質(zhì)量，推動(dòng)應(yīng)用

開展人事調(diào)研工作，應(yīng)當(dāng)樹立“精品”意識(shí)。每一次調(diào)研，都要做到“方案制得細(xì)，調(diào)研做得實(shí)，報(bào)告寫得好”。一是要選準(zhǔn)調(diào)研課題。根據(jù)上級(jí)人事部門提供的調(diào)研提綱，結(jié)合我們的實(shí)際，就企事業(yè)單位、人民群眾關(guān)心和關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題確定合適的調(diào)研課題，明確該課題的目標(biāo)，調(diào)研的重點(diǎn)，方式方法，制定出詳細(xì)的調(diào)研方案。二是要以高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真收集各種資料、數(shù)據(jù)，切忌隨心所欲，胡亂估計(jì)、猜測。樹立不怕吃苦、堅(jiān)韌不拔的精神，深入實(shí)際，盡可能把握整體情況，防止以偏概全。三是要認(rèn)真撰寫調(diào)研報(bào)告。調(diào)研報(bào)告是調(diào)研工作的理論總結(jié)，因此既要“實(shí)”，又要“深”，既要“真”，又要“新”，防止有據(jù)無理或有理無據(jù)，只有論據(jù)實(shí)、立意高的調(diào)研報(bào)告才能對(duì)人事人才工作具有重要的指導(dǎo)作用。

開展人事調(diào)研工作，根本目的在于“用”。因此，要努力推動(dòng)調(diào)研成果的應(yīng)用。一是充分發(fā)揮調(diào)研成果的作用。我們強(qiáng)化了調(diào)研為決策之先的理念，重要文件的出臺(tái)，重大改革措施的推行，政策實(shí)施后的修訂與完善，都必須在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行。調(diào)研成果出來后，要及時(shí)進(jìn)行論證和評(píng)估，及時(shí)進(jìn)行推廣運(yùn)用，發(fā)揮調(diào)研成果的效能。二是加大學(xué)習(xí)交流調(diào)研成果的力度。我們通過編發(fā)調(diào)研報(bào)告選、調(diào)研簡報(bào)、利用南昌政務(wù)網(wǎng)站、人事局域網(wǎng)、報(bào)刊雜志等載體，加強(qiáng)對(duì)調(diào)研成果的學(xué)習(xí)宣傳，及時(shí)將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)工作和實(shí)踐的理論依據(jù)和政策意見。三是重

篇8

一、實(shí)行優(yōu)秀調(diào)研成果分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)制

全市公安機(jī)關(guān)和公安民警撰寫的調(diào)研文章獲獎(jiǎng)或被上級(jí)有關(guān)刊物采用的，按照市局機(jī)關(guān)和各縣、市、區(qū)不同管轄，分別給予稿酬之外的獎(jiǎng)勵(lì)。市局機(jī)關(guān)民警的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是：

1.凡是調(diào)研報(bào)告、論文在市委《決策參考》、市委政法委《政法調(diào)研》等市級(jí)刊物發(fā)表或在市級(jí)征文中獲獎(jiǎng)的，每篇獎(jiǎng)勵(lì)100元。

2.凡是調(diào)研報(bào)告、論文在省委《調(diào)研內(nèi)參》、省委政法委《XX政法》、省廳《XX公安簡報(bào)》調(diào)研專刊、XX公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)等省級(jí)刊物發(fā)表或在省級(jí)征文中獲獎(jiǎng)的，每篇獎(jiǎng)勵(lì)200元。

3.凡是調(diào)研報(bào)告、論文在公安部《公安調(diào)研》、《公安研究》、《調(diào)研文稿》、《公安大學(xué)學(xué)報(bào)》等部級(jí)刊物發(fā)表或在部級(jí)征文中獲獎(jiǎng)的，每篇獎(jiǎng)勵(lì)300元。

4.上述獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)適用市局機(jī)關(guān)各單位各部門和XX、XX、XX分局，具體獎(jiǎng)勵(lì)審批程序：凡是調(diào)研報(bào)告、論文有符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，由文稿撰寫者提交發(fā)表文稿的刊物、證書或文件，填寫《XX市公安局調(diào)研文稿獎(jiǎng)勵(lì)審批單》（見附表），報(bào)市局辦公室研究室審核后，由市局辦公室主任審批。市局各單位文稿撰寫者憑審批單到市局財(cái)務(wù)領(lǐng)取獎(jiǎng)金，XX、XX、XX分局憑審批單到本局財(cái)務(wù)領(lǐng)取獎(jiǎng)金。

各縣、市、區(qū)公安局、分局參照市局獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，自行制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

二、實(shí)行優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)選表彰制

由市局辦公室組織有關(guān)專家學(xué)者對(duì)專題調(diào)研和年度調(diào)研文章進(jìn)行評(píng)比審定，按照不超過25-30%的范圍篩選出優(yōu)秀調(diào)研文章，劃分一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)、優(yōu)秀獎(jiǎng)四個(gè)等級(jí)實(shí)行表彰通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，分別給予500元、300元、200元、100元的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，必要時(shí)可召開調(diào)研成果表彰研討會(huì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)額度由辦公室提出申報(bào)，報(bào)市局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批，市局財(cái)務(wù)支付。

三、實(shí)行特邀研究員聘任制