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關(guān)鍵詞： 國家助學(xué)金 考核發(fā)放 高職院校
自國家助學(xué)金制度實施以來，各高職院校為了把這一體現(xiàn)黨和政府對家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生關(guān)懷的政策用好，對國家助學(xué)金政策的實施進(jìn)行了大量的研究和實踐，但這些研究主要集中在“受助資格認(rèn)定”和“發(fā)展性資助體系”的宏觀層面，對國家助學(xué)金的發(fā)放過程，缺乏深入研究和機(jī)制性操作規(guī)程。筆者經(jīng)多年實踐感受到，對國家助學(xué)金發(fā)放過程的管理值得關(guān)注，且相關(guān)工作對立德樹人之教育主旨大有裨益。
一、國家助學(xué)金的發(fā)放現(xiàn)狀
1.國家助學(xué)金的發(fā)放政策。
對于人均總額3000元的國家助學(xué)金，《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》（財教[2007]92號）第十五條規(guī)定“高校應(yīng)按月將國家助學(xué)金發(fā)放到受助學(xué)生手中”。各省市在配套的實施細(xì)則中也有相關(guān)表述，例如《江蘇省普通高校國家助學(xué)金管理實施細(xì)則（暫行）》第十五條規(guī)定“高校收到國家助學(xué)金經(jīng)費后，應(yīng)及時補(bǔ)發(fā)本學(xué)年以前月份的國家助學(xué)金，以后月份的國家助學(xué)金按月發(fā)放”。
2.國家助學(xué)金發(fā)放的通行做法。
經(jīng)了解，目前絕大多數(shù)高職院校均能嚴(yán)格按照國家及地方的相關(guān)政策執(zhí)行，在確定了國家助學(xué)金受助對象后，即行逐月按時發(fā)放。譬如江蘇地區(qū)，國家助學(xué)金經(jīng)費被分成3批次，分別于新學(xué)年初、秋季學(xué)期中和春季學(xué)期初撥付到學(xué)校，杜絕高校圖方便省事，一次性發(fā)放了結(jié)的情況。按月發(fā)放的舉措，既充分體現(xiàn)了國家助學(xué)金屬于補(bǔ)助生活費用開支的性質(zhì)，又避免了助學(xué)金被一次性大額開支的不當(dāng)消費情況。
二、發(fā)放過程中存在的主要問題
1.重發(fā)放前的資格認(rèn)定，輕認(rèn)定后的跟蹤管理。
為公平、公正、合理地分配資助資源，各校普遍較重視國家助學(xué)金受助資格的認(rèn)定工作，一般均制定有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定實施辦法，需要學(xué)生遞交經(jīng)由地方民政系統(tǒng)簽章的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表、貧困生認(rèn)定申請表等材料。其認(rèn)定過程，大多按照“學(xué)生個人申請評審小組評議院系審核公示學(xué)校最終認(rèn)定”的模式實施。而且部分院校已經(jīng)在如何界定貧困標(biāo)準(zhǔn)、甄別申報材料可信度、改進(jìn)認(rèn)定方法和完善認(rèn)定程序方面進(jìn)行了深入研究，提供了不少方法和對策。對于國家助學(xué)金的資格認(rèn)定，目前一些高校已有較成熟的做法。
然而，在受助名單經(jīng)確認(rèn)并上傳到資助管理系統(tǒng)后，絕大多數(shù)高校的國家助學(xué)金工作即告一段落，剩下的只是財務(wù)部門依據(jù)受助名單按月進(jìn)行發(fā)放，一般情況下不會再有后續(xù)跟進(jìn)的助學(xué)金受助對象跟蹤認(rèn)定及管理考核等工作。由于欠缺后續(xù)跟蹤管理，使用助學(xué)金進(jìn)行不當(dāng)消費，甚至沉溺網(wǎng)游、生活攀比等情況時有發(fā)生，造成不良影響，辜負(fù)國家和社會的期望。
2.重經(jīng)濟(jì)資助制度建設(shè)，輕育人管理引導(dǎo)機(jī)制。
國家助學(xué)金制度是以直接的經(jīng)濟(jì)資助為手段的助學(xué)機(jī)制，旨在為貧困學(xué)生提供受教育機(jī)會，實現(xiàn)“不讓一個大學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的政府承諾。為此，不管是國家層面的“大學(xué)生資助管理工作績效評價”，還是高職院校本身，都把經(jīng)濟(jì)資助建設(shè)作為資助工作的重點，國家助學(xué)金、學(xué)校助學(xué)金、企業(yè)助學(xué)金、入學(xué)綠色通道、國家助學(xué)貸款、學(xué)費減免、伙食補(bǔ)助、公益助學(xué)基金、勤工儉學(xué)等，無不是著眼于經(jīng)濟(jì)資助，其相關(guān)制度建設(shè)已較完備。
但是，資助行為本身，其實具備著超越經(jīng)濟(jì)層面的育人功能。而現(xiàn)狀是，眾多高職院校還沒有能將資助與育人結(jié)合起來。即使有部分院校已意識到這一問題，但尚未形成基于資助體系的育人管理引導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致資助工作易偏離“幫助貧困生成長成才”這一主題。資助是手段，育人是目的。沒有育人管理引導(dǎo)機(jī)制的國家助學(xué)金，只能滿足貧困生一時的經(jīng)濟(jì)之需，無法解決他們因貧困而產(chǎn)生的信念、學(xué)習(xí)、交往、心理等方面問題。另外，育人機(jī)制的缺失，很容易使部分貧困生滋生“等、靠、要”的思想，甚至發(fā)生“比拼貧困程度”的不當(dāng)行為，違背國家資助體系建立的初衷。
3.重物質(zhì)幫扶單純給予，輕人文關(guān)懷尊嚴(yán)維護(hù)。
根據(jù)國家助學(xué)金評定的相關(guān)規(guī)定，在評定過程中有個人申請、班級評議和校內(nèi)公示等必要環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)在促進(jìn)國家助學(xué)金公正透明操作的同時，往往因為會觸及貧困生的家庭及個人隱私性內(nèi)容，這對于內(nèi)心敏感的貧困生來說，無疑會造成一定的心理傷害。部分貧困生甚至?xí)虼诵纳櫦?，拒絕申請助學(xué)金。
另外，由于助學(xué)金是一種單純性的資助給予，這對于自尊心很強(qiáng)的學(xué)生來說，會感到有“不勞而獲”之嫌，從而產(chǎn)生“有失尊嚴(yán)”的心理。所以，這部分原本應(yīng)該有資格獲得國家助學(xué)金的學(xué)生，往往更希望通過自己的努力爭取獎學(xué)金（勵志獎學(xué)金），或者通過勤工助學(xué)獲取勞動報酬。究其原因，是目前的國家助學(xué)金制度，忽視心理視角下的對受助對象的人文關(guān)懷和尊嚴(yán)維護(hù)。
三、對發(fā)放過程加以改進(jìn)的幾點思考
1.擺脫制度束縛，建立受助對象變更機(jī)制。
現(xiàn)行的國家助學(xué)金制度，要求受助對象一旦確定后，即通過“資助業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”上報受助學(xué)生名單，且系統(tǒng)不支持對名單進(jìn)行變更調(diào)整操作。這是各校在資格認(rèn)定工作完成后，在后續(xù)發(fā)放過程中就疏于管理的一個重要誘因。筆者認(rèn)為，這一制度性制約因素亟待改革。應(yīng)該允許校方根據(jù)后續(xù)的實際情況，對受助對象進(jìn)行調(diào)整，實現(xiàn)動態(tài)管理。
當(dāng)然，受助對象變更工作同樣需要嚴(yán)格的規(guī)程。首先，校方應(yīng)明確哪些情況要列為“受助警示”，哪些情況將導(dǎo)致“受助終止”，哪些情況甚至要被“追回受助金”；其次，對原受助學(xué)生進(jìn)行變更處理前，應(yīng)與學(xué)生本人核實相關(guān)情況，告知變更緣由，并予公示；最后，對于擬接續(xù)的受助對象，仍要參照期初申請程序，完整地履行認(rèn)定申報流程。
2.進(jìn)行后期督查，彌補(bǔ)資格認(rèn)定階段不足。
由于國家助學(xué)金評定工作往往時間緊迫，尤其是對于高職院校的新生來說，入學(xué)伊始，老師對學(xué)生甚至同學(xué)之間尚未十分了解，就需要在較短的時間（通常是2周）內(nèi)，完成認(rèn)定工作，因判斷不清而影響評定公平性的情況就難免會發(fā)生。
因此，可以充分利用國家助學(xué)金按月發(fā)放的特點，通過后期督查，給資格認(rèn)定階段的工作提供“查漏補(bǔ)缺”的機(jī)會――對弄虛作假者一經(jīng)查實，不僅停止發(fā)放并追回全部助學(xué)金，情節(jié)嚴(yán)重的，甚至可以給予紀(jì)律處分。通常來說，虛假及不當(dāng)申報行為，只能蒙混一時，很難禁得起后期較長時間段的跟蹤督查。同時，這可以成為學(xué)生誠信教育的重要環(huán)節(jié)。只有這樣，才能最大限度地保證國家助學(xué)金發(fā)放的公正合理，并對不當(dāng)申報起到教育警示作用。
3.建立約束機(jī)制，助學(xué)金逐月考核后發(fā)放。
為發(fā)揮資助和育人的雙重功能，培養(yǎng)貧困學(xué)生自強(qiáng)自立、積極向上的人生態(tài)度，強(qiáng)化勤儉節(jié)約的意識，應(yīng)該對受助學(xué)生建立一個考核約束機(jī)制。該考核約束機(jī)制與每個月的助學(xué)金發(fā)放直接掛鉤，即本月經(jīng)考核合格，才能獲得該月的國家助學(xué)金。
當(dāng)然，所謂的考核，其標(biāo)準(zhǔn)不宜過高，能“守住底線”即可。筆者建議該考核可以關(guān)注以下三個方面：其一，為節(jié)儉意識。受助學(xué)生應(yīng)該量入為出，崇尚節(jié)約，如發(fā)現(xiàn)有吸煙酗酒、鋪張浪費等不良消費行為，經(jīng)警示無效的，可以停止發(fā)放助學(xué)金。其二，為遵章守紀(jì)。受助學(xué)生應(yīng)該潔身自好，遵紀(jì)守法，若違反校級校規(guī)，經(jīng)警示后無效的，可以停發(fā)助學(xué)金；若受到行政紀(jì)律處分的，還應(yīng)追回已發(fā)放的助學(xué)金。其三，為認(rèn)真學(xué)習(xí)。要激勵受助學(xué)生銳意進(jìn)取，刻苦學(xué)習(xí)，把主要精力放在專業(yè)學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練上，努力提高職業(yè)知識和技能。原則上一學(xué)期所獲學(xué)分不足應(yīng)修學(xué)分2/3的，應(yīng)停止發(fā)放助學(xué)金，并取消申請下一學(xué)年助學(xué)金的資格。
4.配設(shè)義工崗位，引導(dǎo)學(xué)生積極回報社會。
為了改變受助學(xué)生單純作為“接受者”的角色定位，維護(hù)他們的人格尊嚴(yán)，同時落實感恩教育，要鼓勵受助對象積極參加學(xué)校組織的各項公益活動和義務(wù)勞動，通過義工等形式，以“給予者”的身份回報社會關(guān)愛，實現(xiàn)內(nèi)心需求的平衡。
這種鼓勵“給予”，需要校方有意識地提供相關(guān)平臺。一方面，可以有計劃地組織受助學(xué)生開展一些送溫暖、送服務(wù)等性質(zhì)的公益活動。另一方面，可以面向國家助學(xué)金受助對象，設(shè)置一些義工崗位，譬如衛(wèi)生保潔、報刊取送、綠化修剪、資料打印、圖書整理、秩序維護(hù)等。有條件的高職院校，甚至可以給出一個“義工時長”的下限，作為發(fā)放考核的一項指標(biāo)。需要強(qiáng)調(diào)的是，這個“義工時長”不宜與受助金額掛鉤，且要求不宜過高，以免國家助學(xué)金被變相操作成勤工助學(xué)的勞動報酬。
5.政策告知家長，學(xué)校家庭共同教育督促。
家長作為子女最主要的經(jīng)濟(jì)來源，有理由知曉子女獲得經(jīng)濟(jì)資助的情況。所以，有必要將資助的具體情況，尤其是資助政策、考核發(fā)放的相關(guān)規(guī)定等，告知家長。江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院的做法是，通過寄發(fā)《國家助學(xué)金受助情況告家長書》的形式，告知家長：“為引導(dǎo)受助同學(xué)自強(qiáng)自立，并督促其遵章守紀(jì)、勤奮學(xué)習(xí)、回報社會的關(guān)愛，學(xué)校將從生活節(jié)儉情況、遵章守紀(jì)情況、勤奮學(xué)習(xí)情況和回報社會情況這四個方面進(jìn)行發(fā)放過程考核?！辈⒃敿?xì)說明具體要求。
比告知更重要的是，《告家長書》明確提出了“請貴家長知曉此事，并教育和督促您的孩子使用好國家助學(xué)金，把助學(xué)金用于必要的學(xué)習(xí)和生活開支，真正體現(xiàn)助學(xué)金的助學(xué)意義”。通過將家長因素引入監(jiān)督機(jī)制，達(dá)到學(xué)校家庭共同教育督促的目的。
四、結(jié)語
針對目前高職院校在國家助學(xué)金發(fā)放過程中忽視認(rèn)定后的跟蹤管理、欠缺育人管理引導(dǎo)機(jī)制、忽視人文關(guān)懷尊嚴(yán)維護(hù)的問題，再加上部分高職學(xué)生自我管理能力尚有欠缺，確需加強(qiáng)督促的實際情況，我們利用國家助學(xué)金按月發(fā)放的特點，提出要擺脫制度上的束縛，建立受助對象變更機(jī)制；要開展后期督查，以彌補(bǔ)資格認(rèn)定階段可能存在的不足；要建立約束機(jī)制，使逐月發(fā)放的國家助學(xué)金實現(xiàn)逐月考核后發(fā)放；要配設(shè)義工崗位，引導(dǎo)受助學(xué)生積極回報社會；并建議將家長因素引入發(fā)放過程的監(jiān)督機(jī)制。通過加強(qiáng)對國家助學(xué)金發(fā)放過程的關(guān)注，充分發(fā)掘國家資助政策中隱含的激勵功能、約束功能、導(dǎo)向功能，更好地實現(xiàn)資助育人的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：揚(yáng)州大學(xué)；研究生獎助體系；實踐；思考
中圖分類號：G643 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）46-0120-03
2014年2月28日，教育部聯(lián)合財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)了《財政部、國家發(fā)展改革委、教育部關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》，文件中指出：雖然自改革開放以來，我國研究生教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，研究生培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，但仍然有“培養(yǎng)經(jīng)費供需矛盾突出、成本分擔(dān)機(jī)制不健全、獎助政策體系不完善等問題”，研究生教育財政撥款制度、研究生教育收費制度、研究生獎助政策體系需要進(jìn)一步健全和完善。由此，從2014級研究生開始，研究生獎助政策與機(jī)制較以前出現(xiàn)了明顯的變化。根據(jù)國家、省相關(guān)文件的精神，結(jié)合學(xué)校實際，揚(yáng)州大學(xué)在研究生獎助體系方面進(jìn)行了改革和實踐，初步建立起全員覆蓋、分類分型、多方參與的研究生獎助體系。
一、全員覆蓋，規(guī)范明確參評對象
1.研究生教育基本數(shù)據(jù)。揚(yáng)州大學(xué)作為一所省部共建的重點綜合性大學(xué)，是全國第一批博士、碩士授權(quán)點高校之一。自1992年合并辦學(xué)以來，歷經(jīng)20余年的發(fā)展，學(xué)科門類齊全，研究生培養(yǎng)的規(guī)模和質(zhì)量不斷擴(kuò)大和提高。根據(jù)揚(yáng)州大學(xué)研究生院的數(shù)據(jù)顯示，目前揚(yáng)州大學(xué)現(xiàn)有11個博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科點、44個碩士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科點、16個博碩士專業(yè)學(xué)位類別分布于26個學(xué)院，有學(xué)術(shù)型研究生、專業(yè)型研究生、海外留學(xué)生等各類在籍博碩士研究生9000余人。
2.研究生獎助概況。為落實國家和省關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的文件精神，揚(yáng)州大學(xué)對研究生獎助工作進(jìn)行規(guī)范化管理，學(xué)校特別制定《揚(yáng)州大學(xué)研究生獎助體系實施辦法（試行）》，對研究生獎助的經(jīng)費來源、獎學(xué)金類別、助學(xué)金類別、評審標(biāo)準(zhǔn)、獎助對象等進(jìn)行了詳細(xì)的說明。
學(xué)校對研究生獎助經(jīng)費予以保障，明確規(guī)定研究生獎助經(jīng)費由國家財政撥款、科研經(jīng)費、助學(xué)貸款、社會捐助、學(xué)校自籌資金等幾方面予以保證；明確規(guī)定研究生獎學(xué)金包括研究生國家獎學(xué)金、研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金和學(xué)校學(xué)院自設(shè)獎學(xué)金，研究生助學(xué)金包括研究生國家助學(xué)金，研究生“三助”（助研、助管、助教）崗位津貼，研究生國家助學(xué)貸款和學(xué)校學(xué)院自設(shè)助學(xué)金。自2014年研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金評審施行以來，學(xué)校研究生獎助體系日臻完善，研究生獎助經(jīng)費投入不斷增加，研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金面向在籍的全部博碩士研究生，學(xué)業(yè)獎學(xué)金覆蓋面達(dá)100%；修訂國家獎學(xué)金評審細(xì)則，在全校范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用博士生和部分碩士生國家獎學(xué)金指標(biāo)，逐步形成了科研成果為導(dǎo)向、校院職能部門和導(dǎo)師多方參與的國家獎學(xué)金評審工作體系；進(jìn)一步完善以研究生科研創(chuàng)新項目為引領(lǐng)、研究生導(dǎo)師為主體的助研資助體系；鼓勵有條件的學(xué)院設(shè)立院長獎學(xué)金，對科研成果突出的研究生進(jìn)一步予以獎勵，加大對研究生科研成果的表彰力度。如表1所列，據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年以來，揚(yáng)州大學(xué)對研究生獎助學(xué)金的投入總額達(dá)九千八百多萬元。
總體看來，揚(yáng)州大學(xué)研究生獎助標(biāo)準(zhǔn)處于江蘇省領(lǐng)先水平，較大地改善了研究生生活待遇，有效地激發(fā)了研究生專業(yè)學(xué)習(xí)和科研創(chuàng)新的積極性與主動性。
二、分類分型，科學(xué)制定獎助細(xì)則
2014級是研究生獎助體系改革施行的第一個年級，針對研究生獎助體系改革的實際情況，揚(yáng)州大學(xué)對未進(jìn)行改革的2014級之前年級和進(jìn)行改革的2014級及以后年級的博士研究生和碩士研究生；研究生國家獎學(xué)金、研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金、校院自設(shè)研究生獎學(xué)金；獎學(xué)金和助學(xué)金等不同類型的獎助情況分類制定獎助標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)制定評審細(xì)則。
1.國家獎學(xué)金。國家獎學(xué)金在全校范圍內(nèi)依據(jù)《揚(yáng)州大學(xué)研究生國家獎學(xué)金管理暫行辦法》、《揚(yáng)州大學(xué)博、碩士研究生國家獎學(xué)金評定工作量化評分細(xì)則（暫行）》評定，標(biāo)準(zhǔn)為博士研究生30000元每人，碩士研究生20000元每人。在具體評審過程中，博士研究生不將名額劃撥至學(xué)院，從綜合表現(xiàn)、學(xué)習(xí)情況、科研成果三方面劃定12個大項129個小項逐項規(guī)定分值，由各學(xué)院博士研究生填報個人成果等具體信息自行申報，最終在全校范圍內(nèi)依據(jù)得分高低來評定獲獎?wù)?。博士研究生國家獎學(xué)金獲得者同時授予博士學(xué)術(shù)新人獎的榮譽(yù)稱號，同時鼓勵博士研究生使用不同成果多次申報國家獎學(xué)金，在學(xué)段內(nèi)第二次獲得國家獎學(xué)金的博士生，另獎勵20000元。碩士研究生則依據(jù)在籍人數(shù)測算各學(xué)院劃撥名額，各學(xué)院保留劃撥名額的一般作為獲獎基數(shù)，學(xué)校將各學(xué)院劃撥名額的一半統(tǒng)一至學(xué)校層面依據(jù)得分高低進(jìn)行競爭，視碩士研究生的得分高低，成果豐碩得分高的碩士研究生最后的獲獎數(shù)最高可達(dá)獲獎基數(shù)的三倍，最低的學(xué)院只能保有獲獎基數(shù)。國家獎學(xué)金的評定細(xì)則體現(xiàn)了博碩士不同的導(dǎo)向，博士階段鼓勵以科研成果來進(jìn)行競爭、社會工作和學(xué)習(xí)情況的分值較碩士為低；碩士研究生在鼓勵參與社會工作和認(rèn)真學(xué)習(xí)的同時，也鼓勵積極進(jìn)行科學(xué)研究多發(fā)表成果。同樣等級的科研成果，碩士可獲分值較博士為高。如此，在堅持科研導(dǎo)向的同時，也兼顧到博碩士學(xué)術(shù)水平的差異和獲得成果的難易。
2.學(xué)業(yè)獎學(xué)金。主要評定依據(jù)為《揚(yáng)州大學(xué)研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金管理暫行辦法》、《揚(yáng)州大學(xué)研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金評定工作指導(dǎo)性量化評分細(xì)則（試行）》、研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金設(shè)一、二、三等獎，金額從4000元至18000元不等，所有的無工資收入的非定向研究生均可獲得研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金。因評定時間是在每年的9月，研究生一年級無前一年的評定材料，故一年級博士不分等次，每人15600元；碩士為鼓勵優(yōu)秀生源前來攻讀，學(xué)校對本校免試攻讀碩士研究生的生源和來自985、211高校的生源給予12000元的學(xué)業(yè)獎學(xué)金，其他生源給予8000元的獎學(xué)金。對于二、三年級的研究生，從其上一年度的綜合表現(xiàn)、學(xué)習(xí)情況、科研成果三個方面進(jìn)行全面評價打分，依據(jù)得分來劃定研究生可獲學(xué)業(yè)獎學(xué)金的等級。從2014級起，每位研究生入學(xué)均收取學(xué)費，博士每年10000元，學(xué)術(shù)型碩士每年8000元，專業(yè)學(xué)位碩士每年10000元。學(xué)業(yè)獎學(xué)金等級和金額的設(shè)定，在激勵研究生認(rèn)真學(xué)習(xí)、踏實研究方面有著顯著的激勵作用。
3.助學(xué)金和其他。主要設(shè)置依據(jù)為《揚(yáng)州大學(xué)研究生獎助體系實施辦法（試行）》、《揚(yáng)州大學(xué)朱敬文獎學(xué)金、助學(xué)金條例（修訂稿）》。目前揚(yáng)州大學(xué)提供的助學(xué)金包括：國家助學(xué)金、朱敬文助學(xué)金、導(dǎo)師助研津貼、“三助”崗位津貼。國家助學(xué)金用于資助無工資收入的非定向研究生，博士研究生每生每年12000元，碩士研究生每生每年6000元；朱敬文助學(xué)金依據(jù)《揚(yáng)州大學(xué)朱敬文獎學(xué)金、助學(xué)金條例（修訂稿）》分配名額至各學(xué)院進(jìn)行評定，標(biāo)準(zhǔn)為2000元每人；2014級起研究生享受的助學(xué)金包括導(dǎo)師助研津貼、研究生“三助”津貼，用于資助無工資收入的非定向研究生，其中導(dǎo)師助研津貼標(biāo)準(zhǔn)為博士研究生每生每年不少于6000元，碩士研究生每生每年不少于2000元；研究生“三助”津貼每年4000元，用于資助參加助研、助管、助教工作的研究生。
學(xué)校還設(shè)立了博士研究生申請出國（境）參加學(xué)術(shù)會議資助專項資金，每季度都資助博士出國參加學(xué)術(shù)交流活動；設(shè)立優(yōu)秀博士論文培育基金，對優(yōu)秀博士給予生活補(bǔ)貼。此外，各學(xué)院還依據(jù)實際情況，設(shè)立各種學(xué)院特色的獎學(xué)金和助學(xué)金。以揚(yáng)州大學(xué)農(nóng)學(xué)院為例，學(xué)院自設(shè)了院長獎學(xué)金，由學(xué)科建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新中心專項經(jīng)費提供，用于獎勵在學(xué)術(shù)論文、知識產(chǎn)權(quán)、科技研發(fā)等方面取得成果的博碩士研究生，設(shè)特等獎、一等獎、二等獎、三等獎、優(yōu)秀獎五個等級，獎勵金額從2000元至50000元不等。
三、多方參與，公正進(jìn)行評定審核
揚(yáng)州大學(xué)目前實施的分類分型的研究生獎助體系，從獎學(xué)金和助學(xué)金兩個大類，兼顧博士研究生、碩士研究生這兩種不同類型，從學(xué)校和學(xué)院兩個層面，設(shè)立了多種多樣的獎助學(xué)金，牽涉到全體在籍研究生，如何公正地進(jìn)行評定和審核，是十分重要的問題，也是研究生獎助體系實踐和改革的重點。
在獎助學(xué)金的評定和審核過程中，從班級、學(xué)院、學(xué)校，都有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行本單位范圍的評審和決策；每一環(huán)節(jié)的階段性結(jié)果都會在相應(yīng)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，無異議后才向下一環(huán)節(jié)遞交或公布結(jié)果。
如圖1所示，在獎學(xué)金的評審過程中涉及的個人包括申報人、班主任、導(dǎo)師、院研究生秘書，工作機(jī)構(gòu)包括班委會、院評審委員會、校研究生工作部、校評審委員，相應(yīng)個人和機(jī)構(gòu)都充分參與其中充分發(fā)揮作用，堅持公平公正公開的原則，認(rèn)真進(jìn)行獎學(xué)金評定審核工作。以國家獎學(xué)金的評定為例，申報人如實填寫自己在綜合表現(xiàn)、學(xué)習(xí)情況、科研成果三方面所取得的成績，并附相關(guān)證明支撐材料交所在班委會；班委會在班主任的指導(dǎo)下認(rèn)真匯總整理本班申報人的申報材料和證明材料，由班主任對其綜合表現(xiàn)進(jìn)行審核把關(guān)并簽字證明，導(dǎo)師對其科研成果進(jìn)行審核把關(guān)并簽字證明；學(xué)院研究生秘書除對申報人學(xué)習(xí)情況進(jìn)行審核外，還需整合各班上報材料從12個大項129個小項逐項進(jìn)行材料審核，核定申報人各項得分；由學(xué)院學(xué)術(shù)委員會成員和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)組成的學(xué)院評審委員會負(fù)責(zé)對申報人科研成果的真實性和價值、等級進(jìn)行最終的評審和鑒定，依據(jù)學(xué)校下?lián)艿拿~擇優(yōu)上報；校研究生工作部整合全校26個學(xué)院上報的國家獎學(xué)金申報人的情況，對各項分值結(jié)果逐項進(jìn)行核實整理，形成全校的評審匯總表，交由校學(xué)術(shù)委員會成員、職能部門領(lǐng)導(dǎo)、校領(lǐng)導(dǎo)組成的學(xué)校評審委員進(jìn)行最終的評審，決定國家獎學(xué)金的獲得人選。
四、研究生獎助體系改革的成效
在研究生獎助體系改革實施之后，在研究生獎助體系的受惠面、獎勵力度、思想教育等方面都有著積極的意義和成效。其一，改革之后的研究生獎助體系惠及全體研究生，使得每一位非在職攻讀學(xué)位的研究生都可以享受到學(xué)業(yè)獎學(xué)金和助研津貼，博士研究生平均15600元和碩士研究生平均9000元的學(xué)業(yè)獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)相對于博士研究生10000元和碩士研究生8000元的學(xué)費而言，在解決學(xué)費負(fù)擔(dān)的同時，還可以解決部分生活費用，對提高研究生的積極性具有普適性的意義。其二，改革之后的研究生獎助體系強(qiáng)化了科研成果導(dǎo)向，學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀、科研成果突出的研究生，可以兼得國家獎學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金；此外大部分學(xué)?；?qū)W院對研究生科研成果都有獎勵政策，再加上助研津貼和其他補(bǔ)貼，高額度的科研成果回報有利于激發(fā)研究生潛心科研，取得更豐碩的成果，也會促進(jìn)研究生培養(yǎng)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。其三，改革之后的研究生獎助體系明確設(shè)置了助研、助管、助教的崗位津貼，有助于鼓勵研究生自己的勞動獲取所得，可以培養(yǎng)研究生的自主意識和自食其力的能力，同時在具體的助研、助管、助教的崗位工作中，有助于他們提高組織協(xié)調(diào)能力和社會服務(wù)意識，增強(qiáng)他們的實踐動手能力。
五、思考
美國“人本心理學(xué)之父”馬斯洛在其代表作《動機(jī)與人格》中詳細(xì)闡述了需要層次理論，該理論將人的基本需要分為“匱乏性需要”和“成長性需要”兩類：其中“匱乏性需要”包括生理需要、安全需要、歸屬需要、尊重需要，這類需要的滿足依賴于他人和外部環(huán)境；“成長性需要”是指自我實現(xiàn)需要，這類需要的滿足主要通過個體的內(nèi)在因素獲得[1]。
在研究生獎助體系的改革實踐中，首先要重視研究生需求，建立全員覆蓋的研究生獎助體系；在此基礎(chǔ)上根據(jù)具體情況合理設(shè)置獎助學(xué)金評審目標(biāo)，科學(xué)制定和完善評審細(xì)則；同時充分發(fā)揮各方面的作用，確保公平進(jìn)行評定審核，這樣才能使研究生獎助體系在具體實踐中不斷完善。獎學(xué)金和助學(xué)金不僅是對研究生的物質(zhì)獎勵，更重要的是對他們學(xué)習(xí)科研的一種肯定和認(rèn)可，是一種不可替代的精神獎勵；單純的物質(zhì)獎勵與精神獎勵都無法達(dá)到最完美的強(qiáng)化效果[2]，研究生獎助學(xué)金是物質(zhì)與精神獎勵相結(jié)合的正強(qiáng)化。
無論哪種激勵理論，都是關(guān)注人個體內(nèi)在精神或外顯行為在外部誘因作用之下所起的變化，是對激勵作用過程和效果進(jìn)行的研究。在激勵理論的指導(dǎo)下，以研究生獎助體系作為誘因，不斷完善研究生獎助體系，激發(fā)研究生求學(xué)熱情，提高研究生創(chuàng)新能力，對提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量有著重要的意義。
參考文獻(xiàn)：
一、使用現(xiàn)狀
嚴(yán)格按照《“兩免一補(bǔ)”工作管理暫行辦法》、《普通高中貧困家庭助學(xué)金管理辦法》、《貧困家庭學(xué)生高考入學(xué)政府資助金管理辦法》、《中等職業(yè)教育國家助學(xué)金暫行管理辦法》、《生源地信用助學(xué)貸款實施方案》等的要求，規(guī)范工作程序，接受社會和群眾的監(jiān)督。
1、扎實做好貧困生評審、認(rèn)定工作。在貧困生的認(rèn)定過程中，各校按照個人申請學(xué)校、村委會（社區(qū)）考察學(xué)校評審小組審核公示縣教育局、財政局復(fù)核確定資助對象匯總上報的程序陽光操作，確保貧困生不漏報、不多報，讓每一位貧困家庭學(xué)生都能享受到資助，對擬享受資助的學(xué)生，各校在校內(nèi)醒目位置進(jìn)行7日以上的公示，廣泛接受社會監(jiān)督。對于申請生源地信用助學(xué)貸款的大學(xué)生，嚴(yán)格審查申報材料，堅決杜絕弄虛作假。
2、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提高工作效率。一是積極主動與上級教育部門、財政部門聯(lián)系，根據(jù)、市下達(dá)的指標(biāo)數(shù)，綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校調(diào)查摸底出的貧困生數(shù)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難程度，合理分配受助學(xué)生名額，將貧困生數(shù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)W校。根據(jù)中小學(xué)的實際，合理編制資金計劃，加快資金撥付進(jìn)度，保障資助資金按時發(fā)到受助學(xué)生手里。二是積極與國家開發(fā)銀行、郵政儲蓄銀行聯(lián)系，跟蹤資金到位情況，確保貸款第一時間到達(dá)學(xué)生手中。
3、注重督促檢查，不定期深入到學(xué)校及學(xué)生家中，督查資助資金的落實情況。發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。并通過下發(fā)文件、平時交流等形式進(jìn)行宣傳和教育，提高領(lǐng)導(dǎo)和各級各類學(xué)校對學(xué)生資助工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)做好學(xué)生資助工作的積極性和主動性。通過層層落實責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化做好學(xué)生資助工作的責(zé)任感。
二、資金落實情況
1.落實補(bǔ)助寄宿生生活費。2014年春季和秋季共為2979名義務(wù)教育階段家庭困難寄宿生補(bǔ)助生活費，通過財政“一卡通”發(fā)放生活費補(bǔ)助資金253.4375萬元。執(zhí)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)每生每年1000元，初中每生每年1250元。秋季學(xué)期待上級資金到位后評審發(fā)放。
2．落實普通高中國家助學(xué)金政策。2014年春季和秋季共資助普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生1622人，通過財政“一卡通”發(fā)放助學(xué)金121.65萬元。
3．落實高考入學(xué)政府資助金政策。2014年資助考入大學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生95人，通過財政“一卡通”發(fā)放資助金49.5萬元。
4.落實中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策。2014年資助中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生春季學(xué)期168人，通過中職卡發(fā)放助學(xué)金2.52萬元。為4747名中職學(xué)生免學(xué)費，免除金額40.307萬元。秋季學(xué)期助學(xué)金和免學(xué)費已報縣財政局申請發(fā)放。
5.落實學(xué)前教育幼兒資助。2014年春季學(xué)期，上級下達(dá)了前教育幼兒資助名額256人，已發(fā)放資金10.24萬元。2014年秋季資助名額244人，資助對象已確定，將于近期發(fā)放資助金19.52萬元。
6.落實生源地信用助學(xué)貸款政策。2014年為1531名高校貧困學(xué)生辦理了生源地信用助學(xué)貸款，將發(fā)放貸款1077.045萬元，在很大程度上解決了貧困家庭學(xué)生上學(xué)難的問題。
三、存在的主要問題和建議
1、上級下達(dá)資助指標(biāo)不及時，影響工作進(jìn)度。建議上級部門及時下達(dá)資助指標(biāo)。
2、當(dāng)前義務(wù)教育階段學(xué)生資助政策只有寄宿生生活補(bǔ)助，很多家長不太理解，為什么走讀特困生無法得到資助，有失公平。建議出臺非寄宿生貧困學(xué)生資助政策。
關(guān)鍵詞：高職學(xué)生；誠信教育；改進(jìn)措施
中圖分類號：G711 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2012）09-0148-02
誠信，即誠實、守信，是高職學(xué)生人際交往的基礎(chǔ)，也是高職學(xué)生人文素質(zhì)的體現(xiàn)。筆者從一年多的輔導(dǎo)員工作中深切體會到，現(xiàn)今高職學(xué)生的誠信度令人堪憂。因此，高職學(xué)生的誠信教育應(yīng)該是德育的重點，是各高職院校領(lǐng)導(dǎo)和教師首先要考慮的問題。加強(qiáng)“以誠實守信為重點”的道德建設(shè)，遵守“明禮誠信”的基本道德規(guī)范是高職院校思想政治工作的重要任務(wù)。
高職學(xué)生誠信缺失的表現(xiàn)
高職學(xué)生是一個特殊的社會群體，他們雖從屬于大學(xué)生，但是基本素質(zhì)又略低于大學(xué)生的平均水平。他們有很多優(yōu)點，但也不乏缺點。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)和自我意識凸顯的社會大環(huán)境下，他們的自我意識日益強(qiáng)烈，以自我為中心，注重個人奮斗而忽視團(tuán)隊合作，強(qiáng)調(diào)自我價值的體現(xiàn)。他們也關(guān)注社會，對現(xiàn)實有獨立思考，對未來有自己的見解。但是，在激烈的社會競爭及社會功利現(xiàn)象的影響下，他們不可避免地表現(xiàn)出社會責(zé)任感、誠信度的部分缺失。
考試作弊，抄襲作業(yè) 從建工2010級1班與2班的學(xué)生的表現(xiàn)可以看出，相當(dāng)部分高職學(xué)生在高中時期就沒有良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，平時不愛學(xué)習(xí)，上課也不專心聽講。到了大學(xué)，他們認(rèn)為自由了，可以玩了。所以，經(jīng)常曠課，去上課也在玩手機(jī)。作業(yè)也是抄襲的，抄襲經(jīng)驗更是一屆學(xué)生傳至下一屆學(xué)生。一到考試期間，想盡辦法作弊。如先和平時學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生打好招呼幫忙，再者夾帶小抄、手機(jī)短信等，甚至請人代考。這樣的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，嚴(yán)重地影響了學(xué)生的教育質(zhì)量，不利于我國對高素質(zhì)技術(shù)人才的培養(yǎng)。
德育分造假 高職院校每學(xué)期都會評獎學(xué)金。而獎學(xué)金的評定中德育分又占了很大的比例。很多學(xué)生為了能拿獎學(xué)金，想辦法在德育上加分。利用身處協(xié)會、社團(tuán)之便利，以請客的方式求得各德育加分證明。德育測評分一項，學(xué)生在互評分?jǐn)?shù)時，過多地?fù)饺胨饺硕髟梗瑢?dǎo)致德育測評分不真實。
助學(xué)金申報材料造假 近年來，國家為了能使貧寒學(xué)子有書讀，每年給予各高校一定比例的助學(xué)金名額。為了能做好這項工作，各高校一般都會在新生入學(xué)時進(jìn)行貧困生摸底，填寫貧困生檔案。此時，得到的貧困生名單一般都很真實。到了大二時，別的學(xué)生看到那些貧困生能白拿國家助學(xué)金，他們也辦了個貧困證明，也想申請助學(xué)金，給助學(xué)金分配增加了難度。
承諾學(xué)習(xí)，卻故態(tài)復(fù)萌 高職學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、主動性遠(yuǎn)不如本科學(xué)生，但是大部分學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度還是不錯的，只有少數(shù)幾個學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度不端正。他們時常曠課，曠課節(jié)數(shù)甚至接近了開除的邊緣。經(jīng)過輔導(dǎo)員教育之后，他們承諾下次不再曠課，但不久故態(tài)復(fù)萌。再者，在輔導(dǎo)員監(jiān)督的課堂上，無論是出勤，還是課堂紀(jì)律都表現(xiàn)良好，等輔導(dǎo)員一走開就繼續(xù)玩手機(jī)。這些都使得本來純凈的校園，蒙上了功利的色彩，失去了誠信。
高職學(xué)生誠信缺失的主要原因
高職學(xué)生誠信缺失，是社會、學(xué)校、個人諸多因素的一個縮影。對此，我們不應(yīng)該簡單地認(rèn)為是大學(xué)生思想道德的普遍下滑，而應(yīng)分析其諸多現(xiàn)實原因。
社會因素的影響 高職學(xué)生作為社會的一部分，也會受到社會各種思潮和現(xiàn)象的影響。假藥、假名牌遍布市場；官員貪污受賄新聞屢屢見報；親戚靠走關(guān)系得到工作而非實際能力體現(xiàn)；文化市場盜版橫行，屢禁不止。這些失信現(xiàn)象，給學(xué)生帶來了負(fù)面影響，動搖了他們原有的世界觀和人生觀，滋生了投機(jī)取巧的心理。失信懲罰機(jī)制的不完善和社會信用評價體系的不健全，使失信者得不到相應(yīng)的制裁，客觀上助長了高職學(xué)生淡薄誠信的心理。
教育因素的影響 近年來，許多高職院校都奉行“素質(zhì)教育”，開設(shè)了一系列的素質(zhì)教育課程，但收效甚微。而且，在學(xué)生的三年學(xué)習(xí)生涯中，在學(xué)生看來至關(guān)重要的入黨、推優(yōu)等仍以學(xué)生的成績?yōu)楹饬砍叨?。這使得學(xué)生和家長以此為導(dǎo)向，只重視學(xué)習(xí)成績而忽視了誠信教育等德育素質(zhì)教育。
個人因素的影響 高職學(xué)生自身素質(zhì)的缺陷是導(dǎo)致誠信缺失的直接原因。他們生活在中國加入WTO之后的國際化社會中，易接受新事物、新思想，且個性好強(qiáng)，對家長、學(xué)校的教育存在逆反心理。再者大多數(shù)家庭因只有一個孩子，所以，父母過多包攬了本應(yīng)是他們的責(zé)任和義務(wù)，使他們的責(zé)任意識十分薄弱，再加上自律性差、立場不堅定，易受他人不良行為的影響，最終導(dǎo)致自身誠信缺失。例如，大部分學(xué)生對作業(yè)抄襲、考試作弊等失信行為持反對態(tài)度，認(rèn)為這樣不好。但是當(dāng)實際發(fā)生在自己身上時，認(rèn)為別人這樣做了，我這樣做也無所謂了，造成其誠信意識和誠信行為的不一致。
高職學(xué)生誠信教育的改進(jìn)措施
學(xué)校是學(xué)生從家庭走向社會的重要過渡場所。學(xué)生不僅要在學(xué)校里學(xué)到以后賴以生存的本領(lǐng)，還要學(xué)會如何做人。而學(xué)會做人的第一步就是學(xué)會誠信。因此，我們必須通過一系列措施和方法，構(gòu)建合理的誠信教育體系，加強(qiáng)高職學(xué)生的誠信教育。
以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以貫徹落實《社會救助暫行辦法》為主線，通過開展“救急難”工作，進(jìn)一步完善社會救助制度體系，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)能力建設(shè)，做好各項制度和救助資源的銜接配合，補(bǔ)短板、托底線，建立“救急難”長效機(jī)制。
二、基本原則
（一）堅持即時救助、方便群眾的原則；
（二）堅持?；?、托底線的原則；
（三）堅持公開、公平、公正的原則；
（四）堅持分級負(fù)責(zé)、分級管理、分級負(fù)擔(dān)的原則；
三、建立工作機(jī)制
（一）完善縣直相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建立以縣政府為主導(dǎo)，民政、衛(wèi)生、財政、教育、住房、人力資源和社會保障、殘疾人聯(lián)合會等部門負(fù)責(zé)人參與的縣直相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制。負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)“救急難”工作的執(zhí)行；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；村（居）一級應(yīng)確立一名“救急難”工作信息聯(lián)絡(luò)員。
（二）建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托政務(wù)大廳、便民服務(wù)大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口，落實專門人員，負(fù)責(zé)“救急難”申請的受理、審核、資金發(fā)放等工作，讓群眾“求助有門”，并明確部門職責(zé)及分辦、轉(zhuǎn)辦流程和辦理時限，建立化解急難問題的“綠色通道”?？h級各相關(guān)部門按各自職責(zé)負(fù)責(zé)“救急難”工作的指導(dǎo)、檢查、評估、審批、資金發(fā)放等工作。
（三）建立“救急難”對象主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。一是以村（居）委會為依托，動員社會力量參與，充分發(fā)揮各種協(xié)會、民辦非企業(yè)組織、專業(yè)社會工作者和志愿者的作用，建立主動發(fā)現(xiàn)、及時救助工作網(wǎng)絡(luò)；二是加強(qiáng)監(jiān)控，建立“救急難”信息檔案，健全信息統(tǒng)計和報送機(jī)制。加大主動救助和協(xié)調(diào)救助力度，及時采取幫扶、疏導(dǎo)和監(jiān)護(hù)干預(yù)措施，確保救助時效，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助。
（四）建立信息共享機(jī)制?？h財政、衛(wèi)生、教育、住房、人力資源和社會保障等社會救助管理部門以及慈善組織要加快實現(xiàn)信息共享，及時了解掌握專項救助和慈善救助開展情況。加快“救急難”信息平臺建設(shè)，使救助對象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項目，社會各界的愛心捐贈、志愿服務(wù)等資源有效對接，有效防止“重復(fù)救助”和“遺漏救助”。
四、全面落實各項救助任務(wù)
（一）最低生活保障。認(rèn)真落實最低生活保障政策，著力提高最低生活保障水平，準(zhǔn)確認(rèn)定低保對象，加強(qiáng)復(fù)查復(fù)核和動態(tài)管理力度，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。
（二）特困人員供養(yǎng)。對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)，對特困人員要做到應(yīng)保盡保。
（三）受災(zāi)人員救助。加快自然災(zāi)害救助物資儲備庫建設(shè)，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。自然災(zāi)害發(fā)生后，要根據(jù)情況緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員，及時為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助，同時評估、核定并自然災(zāi)害損失情況。在確保安全的前提下，對住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置，自然災(zāi)害危險消除后，及時核實本行政區(qū)域內(nèi)居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對象，并給予資金、物資等救助。
（四）醫(yī)療救助。逐步提高醫(yī)療救助水平，保障醫(yī)療救助對象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。資助最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員以及規(guī)定的其他特殊困難人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療；對符合醫(yī)療救助條件的個人及家庭，給予醫(yī)療救助；同時，要進(jìn)一步完善醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險相銜接的醫(yī)療費用結(jié)算機(jī)制，為醫(yī)療救助對象提供及時、便捷服務(wù)。
（五）教育救助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)和在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)不同教育階段的需求，采取減免相關(guān)費用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、安排勤工助學(xué)等方式，給予適當(dāng)教育救助，保障救助對象的基本生活和學(xué)習(xí)。
（六）住房救助。對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核家庭收入、財產(chǎn)狀況和縣住房保障部門審核家庭住房狀況并公示后，對符合申請條件的申請人，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式，給予住房救助。
（七）就業(yè)救助。對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、費用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。對最低生活保障家庭有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣人社部門應(yīng)當(dāng)采取有針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。
（八）臨時救助。對因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者低保、特困供養(yǎng)等社會救助對象因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助。
五、創(chuàng)新救助方式
根據(jù)急難對象的現(xiàn)實需求開展以下兩種方式的救助：一是通過實物和現(xiàn)金救助的方式解決急難對象的生活、醫(yī)療、住房、就學(xué)等方面的困難；二是通過政府購買服務(wù)的方式，給急難對象提供心理疏導(dǎo)、社會融入、安置幫教等方面的服務(wù)。
六、規(guī)范工作流程
對因突發(fā)事件等原因造成“急難”的群眾，在申請相關(guān)救助時，應(yīng)按以下流程并在規(guī)定的時限內(nèi)給予救助。
（一）個人申請。由于突發(fā)事件造成生活、就醫(yī)等困難的群眾應(yīng)以書面或口頭形式向所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出救助申請，對于因特殊原因個人無法提出申請的，村（居）委會或?qū)ｉT負(fù)責(zé)此項工作的信息管理機(jī)構(gòu)可代為申請，提出的書面或口頭申請都應(yīng)真實表述清楚造成“急難”的原因、困難性質(zhì)和程度。對口頭申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)辦人員要詳實記錄申請人口頭申請的內(nèi)容。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在第一時間接受申請對象的申請，并在接到申請之時起的兩個工作日內(nèi)，組織核查人員對申請人反映的情況進(jìn)行真實性核查，同時完成申報材料的核報工作。
（三）對核查人員提交的申報材料，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，報相關(guān)救助主管部門審批。
（四）落實救助措施。分別按照臨時救助、特困供養(yǎng)人員救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助、生活無著人員救助、轉(zhuǎn)介救助、社會力量救助等方式，落實救助措施。
七、加強(qiáng)資金管理
“救急難”資金列入縣級財政預(yù)算。按照救助項目建立專戶，實行專帳核算，?？顚Ｓ?。為體現(xiàn)臨時救助即時、高效的特點，救助資金可以采取現(xiàn)金支付和社會化發(fā)放的方式?？h、鄉(xiāng)兩級要規(guī)范資金管理，完善資金發(fā)放程序，救助資金的發(fā)放要以社會化發(fā)放為主，盡可能減少現(xiàn)金支付方式?？h財政、審計、監(jiān)察等部門定期或不定期組織對“救急難”資金使用情況進(jìn)行專項檢查。
八、加強(qiáng)監(jiān)督管理
（一）“救急難”工作要做到救助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序“三公開”，申請原因、核查情況、審批結(jié)果、救助金額“四公布”，切實維護(hù)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)將救助資金發(fā)放情況在救助對象所在的村（居）委會或其居住地公示5天，公開接受社會和群眾的監(jiān)督。
一、建設(shè)目標(biāo)
通過實施省示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃，使示范院校在辦學(xué)實力、教學(xué)質(zhì)量、管理水平、辦學(xué)效益和服務(wù)能力等方面有較大提高，達(dá)到全國同類院校先進(jìn)水平。大力提升這些學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的能力，發(fā)揮他們在深化改革、創(chuàng)新體制和機(jī)制中的示范作用，帶動全省職業(yè)院校辦出特色，提高水平。
二、建設(shè)任務(wù)
“十一五”期間，在全省建設(shè)10所左右省示范性高等職業(yè)院校（以下簡稱“示范院?！保?，使10萬名以上在校生直接受益，為社會提供各類培訓(xùn)20萬人次；重點建成50個左右產(chǎn)業(yè)覆蓋廣、辦學(xué)條件好、產(chǎn)學(xué)結(jié)合緊密、人才培養(yǎng)質(zhì)量高的特色專業(yè)群，建成400門左右優(yōu)質(zhì)專業(yè)核心課程，150種特色教材或教學(xué)課件，促進(jìn)我省高等職業(yè)教育整體質(zhì)量的提升。
三、建設(shè)重點
（一）院校綜合實力建設(shè)
示范院校建設(shè)要以提高學(xué)校綜合實力為目標(biāo)。在發(fā)展定位和辦學(xué)方向上起到模范帶動作用；在人才培養(yǎng)模式、課程建設(shè)、校內(nèi)外生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)上成為改革的先鋒；在學(xué)生職業(yè)技能和素質(zhì)的全面養(yǎng)成、人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系、就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)上樹立起標(biāo)桿。示范院校建設(shè)以服務(wù)我省食品、有色、化工、汽車及零部件、裝備、紡織品等六大支柱產(chǎn)業(yè)和中原城市群建設(shè)的院校為重點，兼顧各地、各行業(yè)的需求與發(fā)展。
（二）重點專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)
示范院校建設(shè)要以專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)為龍頭。加強(qiáng)校企合作、工學(xué)結(jié)合，深化人才培養(yǎng)模式改革；加強(qiáng)“雙師”結(jié)構(gòu)和“雙師”素質(zhì)的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)，造就一批基礎(chǔ)理論扎實、教學(xué)實踐能力突出的專業(yè)帶頭人和教學(xué)骨干；建設(shè)一批融教學(xué)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)研發(fā)于一體的實訓(xùn)基地或車間；建成一批體現(xiàn)崗位技能要求、促進(jìn)學(xué)生實踐操作能力培養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)核心課程；建設(shè)一批緊密結(jié)合生產(chǎn)實際、具有高職特色的優(yōu)秀教材和教學(xué)課件。
（三）社會服務(wù)能力建設(shè)
示范院校建設(shè)要提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，更好地面向社會、面向市場辦學(xué)；要按照企業(yè)需要開展企業(yè)員工的職業(yè)培訓(xùn)，積極為社會開展職業(yè)技能培訓(xùn)，要重視教師科技開發(fā)服務(wù)能力的培養(yǎng)，引導(dǎo)教師主動為企業(yè)和社區(qū)服務(wù)。
四、保障措施
（一）明確責(zé)任，確保建設(shè)資金到位。“示范院?！卑凑諏W(xué)校隸屬關(guān)系，以院校舉辦方為主進(jìn)行建設(shè)。舉辦方要切實加強(qiáng)對學(xué)校的投入，將示范院校建設(shè)納入本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，項目建設(shè)資金達(dá)到建設(shè)計劃的要求，列入年度預(yù)算，保證及時足額到位。要逐年提高示范院校的生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，到“十一五”末，保證示范院校的生均預(yù)算內(nèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到省內(nèi)同等類型本科院校的生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。
（二）完善政策，支持示范院校改革。支持示范院校與企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)共同建設(shè)實訓(xùn)基地，建立產(chǎn)學(xué)結(jié)合的長效機(jī)制；支持示范院校加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)和教材建設(shè)，在教學(xué)改革項目中予以傾斜；支持有條件的示范院校建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，其學(xué)生考核合格后可同時獲得學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書；落實國家獎助學(xué)金資助政策，加大助貸學(xué)金投入，擴(kuò)大貧困家庭學(xué)生的資助范圍；支持示范院校開展橫向聯(lián)合，加強(qiáng)國內(nèi)外交流與合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。
(三)加強(qiáng)管理，確保各項措施落實。示范院校實行一次確定，三年建成，逐年考核，動態(tài)管理的做法；凡遴選入圍的省示范性高等職業(yè)院校，在建設(shè)周期內(nèi)，可以使用“*省示范性高等職業(yè)院校建設(shè)項目院?！泵Q，待2010年驗收通過后，方能使用“*省示范性高等職業(yè)院?！钡姆Q號；健全組織機(jī)構(gòu)，建立信息采集與績效監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)項目管理，保證示范院校的改革試點取得實效；對于立項建設(shè)的學(xué)校，擇優(yōu)推薦參加國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)項目的遴選。
五、申報條件
推薦院校應(yīng)為獨立設(shè)置的高等職業(yè)院校，有三屆（含三屆）以上普通高等職業(yè)教育畢業(yè)生，或具有省級以上精品課程、中央財政支持的教學(xué)實訓(xùn)基地建設(shè)項目，面向區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，堅持高等職業(yè)教育的辦學(xué)方向和辦學(xué)定位，項目建設(shè)的資金有保障，具有鮮明的高等職業(yè)教育特色、良好的發(fā)展條件和較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?，達(dá)到“*省示范性高等職業(yè)院校建設(shè)項目評審標(biāo)準(zhǔn)（試行）”（見附件一）。
已被確定為“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”立項項目的高職院校不再申報。
近三年內(nèi)，經(jīng)查實有下列情況之一且情節(jié)嚴(yán)重的院校暫不列為評審對象：
1、基本辦學(xué)條件有紅、黃牌記錄的；
2、有校園不穩(wěn)定事件，并已造成一定后果的；
3、有違規(guī)招生行為和虛假宣傳行為的；
4、有亂收費或違規(guī)收費行為的；
5、院校已被省政府列入升本規(guī)劃的；
6、畢業(yè)生首次就業(yè)率低于80%；
7、在各級政府部門資助或獎勵項目中有弄虛作假行為的；
8、有其他嚴(yán)重不誠信行為的。
六、評審程序
參照國家示范性高等職業(yè)院校申報和評審的辦法，我廳將在高等職業(yè)院校自行申報和院校舉辦方推薦的基礎(chǔ)上，采用申報院校現(xiàn)場陳述并答辯、專家評審的形式進(jìn)行評審，并對評審結(jié)果公示，確定并公布省示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃項目入選院校名單，同時下達(dá)項目建設(shè)任務(wù)書。立項建設(shè)院校填寫項目建設(shè)任務(wù)書，我廳批復(fù)后，正式啟動項目建設(shè)。
七、材料要求
1、院?！笆晃濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃（1份）；
2、《*省示范性高等職業(yè)院校建設(shè)項目推薦書》（15份）；
3、*省示范性高等職業(yè)院校建設(shè)方案（1份）；
《通知》要求，繼續(xù)把往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)普通高中畢業(yè)生、城鄉(xiāng)勞動者、退役士兵等納入年度招生計劃，引導(dǎo)他們接受中等職業(yè)教育；進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芨咧须A段教育的政策措施，保障符合規(guī)定條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平接受高中階段教育。《光明日報》
我國高職生就業(yè)率穩(wěn)中有升
根據(jù)近日的《2013中國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告》，近3年來，我國高職生就業(yè)率穩(wěn)中有升，高職生整體上在畢業(yè)3年后實現(xiàn)了收入倍增，增幅達(dá)120%。
據(jù)了解，《2013中國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告》由全國高職高專校長聯(lián)席會議委托上海市教育科學(xué)研究院和麥可思研究院共同完成。
報告說，2012屆高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率為90.4%。2010年和2011年畢業(yè)半年后就業(yè)率分別為88.1%和89.6%。值得一提的是，2012屆高職畢業(yè)生中有2.9%選擇自主創(chuàng)業(yè)。
報告顯示，有64%的2012屆理工農(nóng)醫(yī)類高職畢業(yè)生所從事的工作與專業(yè)相關(guān)，有83%的應(yīng)屆畢業(yè)生對母校滿意。同時也指出，高等職業(yè)教育仍需增強(qiáng)“實習(xí)和實踐環(huán)節(jié)”；各地政府對高職教育經(jīng)費投入明顯低于普通本科院校；學(xué)校辦學(xué)自亟待落實。 （新華網(wǎng)）
首屆《中國職業(yè)教育百強(qiáng)》評選結(jié)果
首屆《中國職業(yè)教育百強(qiáng)》評選結(jié)果近日正式，75所中等職業(yè)教育學(xué)校和25所高等職業(yè)教育院校榜上有名。
本屆評選活動由品牌時代國際傳媒聯(lián)合國內(nèi)20余家主流教育媒體共同舉辦。據(jù)悉，首屆《中國職業(yè)教育百強(qiáng)》評選邀請國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校（1004所）及國家級骨干高職院校（100所）、國家級示范高職院校（100所）參評，從社會知名度、企業(yè)認(rèn)可度、生源質(zhì)量、師資力量、學(xué)校管理、校園文化、拳頭專業(yè)等方面，根據(jù)學(xué)校申報材料、結(jié)合第三方調(diào)查和專家意見，最終100所職業(yè)教育機(jī)構(gòu)入選。（中國教育新聞網(wǎng)）
第四十二屆世界技能大賽在德開幕
第四十二屆世界技能大賽于近日在德國東部城市萊比錫開幕，來自53個國家和地區(qū)的選手在工業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的46個項目進(jìn)行角逐。我國派出26名選手參加22個項目的比賽。
大賽角逐項目包括汽車維修、焊接、移動機(jī)器人、模具制造、制冷與空調(diào)、美發(fā)、糕點制作等。這是我國代表團(tuán)第二次參加世界技能大賽。兩年前，首次參賽的中國代表團(tuán)在英國倫敦參加6個項目的比賽，獲得了一枚銀牌和5個優(yōu)勝獎，以及總平均團(tuán)體分第二的驕人成績。《人民日報》
江西：將開展中高職對接培養(yǎng)
近日，江西省教育廳出臺《關(guān)于推進(jìn)中高職教育對接培養(yǎng)模式改革的意見》，探索建立從中職向高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)碩士縱向銜接的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，逐步建立中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相互銜接、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、適合終身教育需要的開放性現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
江西中高職對接培養(yǎng)試點專業(yè)的招生錄取工作由江西省教育考試院統(tǒng)一組織，實行注冊入學(xué)。學(xué)生憑初中畢業(yè)證書到參與中高職對接培養(yǎng)試點的中等職業(yè)學(xué)校報名登記，由中等職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)辦理錄取及中職學(xué)籍注冊手續(xù)，錄取通知書須由參與中高職對接培養(yǎng)試點的中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校共同蓋章。學(xué)生完成前三年中職階段學(xué)習(xí)，成績合格，直接轉(zhuǎn)入試點的高等職業(yè)學(xué)校接受后兩年的高職階段教育，由高等職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)辦理高職學(xué)籍注冊手續(xù)。
（中國教育新聞網(wǎng)）
寧夏：所有中職學(xué)校實現(xiàn)全免費
寧夏回族自治區(qū)政府近日決定：從今年秋季學(xué)期開始，寧夏所有公辦、辦中職學(xué)校全日制在校生3年學(xué)費全免。
寧夏將對中職學(xué)生實行全部免費的舉措列入今年為民辦30件實事之一，并采取了分三步走的方式：先免除去年秋季入學(xué)的農(nóng)村學(xué)生和部分城市貧困學(xué)生的學(xué)費。第二步，從2013年秋季學(xué)期開始，對全區(qū)所有公辦、民辦中職學(xué)校實行全日制在校生3年學(xué)費全免。第三，助學(xué)金政策資助范圍調(diào)整為全日制正式學(xué)籍一、二年級在校生，包括所有涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生，20%的非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，原州區(qū)、同心縣、海原縣、西吉縣、隆德縣、涇源縣及彭陽縣的農(nóng)村（不含縣城）學(xué)生。 《人民日報》
13個省區(qū)市已實行中職免學(xué)費
一、指導(dǎo)思想
以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以貫徹落實《社會救助暫行辦法》為主線，通過開展“救急難”工作，進(jìn)一步完善社會救助制度體系，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)能力建設(shè)，做好各項制度和救助資源的銜接配合，補(bǔ)短板、托底線，建立“救急難”長效機(jī)制。
二、基本原則
（一）堅持即時救助、方便群眾的原則；
（二）堅持保基本、托底線的原則；
（三）堅持公開、公平、公正的原則；
（四）堅持分級負(fù)責(zé)、分級管理、分級負(fù)擔(dān)的原則；
三、建立工作機(jī)制
（一）完善縣直相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建立以縣政府為主導(dǎo)，民政、衛(wèi)生、財政、教育、住房、人力資源和社會保障、殘疾人聯(lián)合會等部門負(fù)責(zé)人參與的縣直相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制。負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)“救急難”工作的執(zhí)行；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；村（居）一級應(yīng)確立一名“救急難”工作信息聯(lián)絡(luò)員。
（二）建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托政務(wù)大廳、便民服務(wù)大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口，落實專門人員，負(fù)責(zé)“救急難”申請的受理、審核、資金發(fā)放等工作，讓群眾“求助有門”，并明確部門職責(zé)及分辦、轉(zhuǎn)辦流程和辦理時限，建立化解急難問題的“綠色通道”?？h級各相關(guān)部門按各自職責(zé)負(fù)責(zé)“救急難”工作的指導(dǎo)、檢查、評估、審批、資金發(fā)放等工作。
（三）建立“救急難”對象主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。一是以村（居）委會為依托，動員社會力量參與，充分發(fā)揮各種協(xié)會、民辦非企業(yè)組織、專業(yè)社會工作者和志愿者的作用，建立主動發(fā)現(xiàn)、及時救助工作網(wǎng)絡(luò)；二是加強(qiáng)監(jiān)控，建立“救急難”信息檔案，健全信息統(tǒng)計和報送機(jī)制。加大主動救助和協(xié)調(diào)救助力度，及時采取幫扶、疏導(dǎo)和監(jiān)護(hù)干預(yù)措施，確保救助時效，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助。
（四）建立信息共享機(jī)制?？h財政、衛(wèi)生、教育、住房、人力資源和社會保障等社會救助管理部門以及慈善組織要加快實現(xiàn)信息共享，及時了解掌握專項救助和慈善救助開展情況。加快“救急難”信息平臺建設(shè)，使救助對象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項目，社會各界的愛心捐贈、志愿服務(wù)等資源有效對接，有效防止“重復(fù)救助”和“遺漏救助”。
四、全面落實各項救助任務(wù)
（一）最低生活保障。認(rèn)真落實最低生活保障政策，著力提高最低生活保障水平，準(zhǔn)確認(rèn)定低保對象，加強(qiáng)復(fù)查復(fù)核和動態(tài)管理力度，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。
（二）特困人員供養(yǎng)。對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)，對特困人員要做到應(yīng)保盡保。
（三）受災(zāi)人員救助。加快自然災(zāi)害救助物資儲備庫建設(shè)，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。自然災(zāi)害發(fā)生后，要根據(jù)情況緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員，及時為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助，同時評估、核定并自然災(zāi)害損失情況。在確保安全的前提下，對住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置，自然災(zāi)害危險消除后，及時核實本行政區(qū)域內(nèi)居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對象，并給予資金、物資等救助。
（四）醫(yī)療救助。逐步提高醫(yī)療救助水平，保障醫(yī)療救助對象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。資助最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員以及規(guī)定的其他特殊困難人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療；對符合醫(yī)療救助條件的個人及家庭，給予醫(yī)療救助；同時，要進(jìn)一步完善醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險相銜接的醫(yī)療費用結(jié)算機(jī)制，為醫(yī)療救助對象提供及時、便捷服務(wù)。
（五）教育救助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)和在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)不同教育階段的需求，采取減免相關(guān)費用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、安排勤工助學(xué)等方式，給予適當(dāng)教育救助，保障救助對象的基本生活和學(xué)習(xí)。
（六）住房救助。對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核家庭收入、財產(chǎn)狀況和縣住房保障部門審核家庭住房狀況并公示后，對符合申請條件的申請人，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式，給予住房救助。
（七）就業(yè)救助。對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、費用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。對最低生活保障家庭有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣人社部門應(yīng)當(dāng)采取有針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。
（八）臨時救助。對因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者低保、特困供養(yǎng)等社會救助對象因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助。
五、創(chuàng)新救助方式
根據(jù)急難對象的現(xiàn)實需求開展以下兩種方式的救助：一是通過實物和現(xiàn)金救助的方式解決急難對象的生活、醫(yī)療、住房、就學(xué)等方面的困難；二是通過政府購買服務(wù)的方式，給急難對象提供心理疏導(dǎo)、社會融入、安置幫教等方面的服務(wù)。
六、規(guī)范工作流程
對因突發(fā)事件等原因造成“急難”的群眾，在申請相關(guān)救助時，應(yīng)按以下流程并在規(guī)定的時限內(nèi)給予救助。
（一）個人申請。由于突發(fā)事件造成生活、就醫(yī)等困難的群眾應(yīng)以書面或口頭形式向所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出救助申請，對于因特殊原因個人無法提出申請的，村（居）委會或?qū)ｉT負(fù)責(zé)此項工作的信息管理機(jī)構(gòu)可代為申請，提出的書面或口頭申請都應(yīng)真實表述清楚造成“急難”的原因、困難性質(zhì)和程度。對口頭申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)辦人員要詳實記錄申請人口頭申請的內(nèi)容。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在第一時間接受申請對象的申請，并在接到申請之時起的兩個工作日內(nèi)，組織核查人員對申請人反映的情況進(jìn)行真實性核查，同時完成申報材料的核報工作。
（三）對核查人員提交的申報材料，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，報相關(guān)救助主管部門審批。
（四）落實救助措施。分別按照臨時救助、特困供養(yǎng)人員救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助、生活無著人員救助、轉(zhuǎn)介救助、社會力量救助等方式，落實救助措施。
七、加強(qiáng)資金管理
“救急難”資金列入縣級財政預(yù)算。按照救助項目建立專戶，實行專帳核算，專款專用。為體現(xiàn)臨時救助即時、高效的特點，救助資金可以采取現(xiàn)金支付和社會化發(fā)放的方式?？h、鄉(xiāng)兩級要規(guī)范資金管理，完善資金發(fā)放程序，救助資金的發(fā)放要以社會化發(fā)放為主，盡可能減少現(xiàn)金支付方式?？h財政、審計、監(jiān)察等部門定期或不定期組織對“救急難”資金使用情況進(jìn)行專項檢查。
八、加強(qiáng)監(jiān)督管理
（一）“救急難”工作要做到救助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序“三公開”，申請原因、核查情況、審批結(jié)果、救助金額“四公布”，切實維護(hù)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)將救助資金發(fā)放情況在救助對象所在的村（居）委會或其居住地公示5天，公開接受社會和群眾的監(jiān)督。
