時(shí)間：2022-07-10 21:13:17
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇境外投資管理辦法，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
企業(yè)如何辦理境外直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)？
答：根據(jù)《境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)管理辦法》），企業(yè)可以憑境外直接投資主管部門(mén)的核準(zhǔn)證書(shū)或文件直接到銀行辦理境外直接投資人民幣資金匯出、人民幣前期費(fèi)用匯出和境外投資企業(yè)增資、減資、轉(zhuǎn)股、清算等人民幣資金匯出入手續(xù)。企業(yè)首次辦理境外直接投資相關(guān)的人民幣資金匯出前，應(yīng)到其所在地外匯局辦理前期費(fèi)用登記或境外直接投資登記，企業(yè)之后辦理的其他業(yè)務(wù)應(yīng)在30天內(nèi)向外匯局報(bào)送有關(guān)信息。對(duì)人民幣前期費(fèi)用已經(jīng)匯出6個(gè)月，但仍未獲得境外直接投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的境外直接投資，企業(yè)應(yīng)將剩余資金調(diào)回。
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企業(yè)境外直接投資需要同時(shí)使用人民幣和外匯資金的，如何進(jìn)行管理？
答：企業(yè)使用人民幣到境外進(jìn)行直接投資按照《試點(diǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理，需要同時(shí)使用外匯資金的，企業(yè)和銀行應(yīng)當(dāng)按照外匯管理相關(guān)規(guī)定，辦理境外直接投資外匯資金匯出入手續(xù)。在辦理外匯資金匯出入手續(xù)時(shí)，銀行應(yīng)當(dāng)?shù)侨胫苯油顿Y外匯管理信息系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)審核，確保相關(guān)業(yè)務(wù)的合規(guī)性。
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銀行如何辦理境外直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)？
答：銀行在辦理境外直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)過(guò)程中，可選擇登入RCPMIS（人民幣跨境收付信息管理系統(tǒng)）和直接投資外匯管理信息系統(tǒng)查詢(xún)有關(guān)信息，幫助其進(jìn)行交易真實(shí)性審核。業(yè)務(wù)辦理完畢后，銀行應(yīng)向RCPMIS報(bào)送境外直接投資相關(guān)的各類(lèi)人民幣跨境收付信息，由RCPMIS向直接投資外匯管理信息系統(tǒng)提供人民幣跨境收付信息。
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銀行在辦理境外直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)履行哪些義務(wù)？
答：一是嚴(yán)格進(jìn)行交易真實(shí)性和合規(guī)性審查。銀行在辦理境外直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)審慎監(jiān)管規(guī)定，要求境內(nèi)機(jī)構(gòu)提交境外直接投資主管部門(mén)的核準(zhǔn)證書(shū)或文件等相關(guān)材料，并進(jìn)行認(rèn)真審核。銀行可利用RCPMIS和直接投資外匯管理信息系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行交易真實(shí)性和合規(guī)性審查。
二是按照規(guī)定報(bào)送信息。銀行應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向RCPMIS報(bào)送與境外直接投資及境外人民幣貸款相關(guān)的各類(lèi)人民幣跨境收付信息。
三是切實(shí)履行反洗錢(qián)和反恐融資義務(wù)。在辦理境外直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)時(shí)，銀行應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)反洗錢(qián)法》和《金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)規(guī)定》（中國(guó)人民銀行令〔2006〕第1號(hào)）、《金融機(jī)構(gòu)大額交易和可疑交易報(bào)告管理辦法》（中國(guó)人民銀行令〔2006〕第2號(hào)）、《金融機(jī)構(gòu)報(bào)告涉嫌恐怖融資的可疑交易管理辦法》（中國(guó)人民銀行令〔2007〕第1號(hào)）、《金融機(jī)構(gòu)客戶(hù)身份識(shí)別和客戶(hù)身份資料及交易記錄保存管理辦法》（中國(guó)人民銀行令〔2007〕第2號(hào)）等規(guī)定，切實(shí)履行反洗錢(qián)和反恐融資義務(wù)，預(yù)防利用人民幣境外直接投資進(jìn)行洗錢(qián)、恐怖融資等違法犯罪活動(dòng)。
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銀行如何辦理有關(guān)境外投資企業(yè)或境外項(xiàng)目的人民幣貸款業(yè)務(wù)？
答：銀行可以按照有關(guān)規(guī)定向境內(nèi)企業(yè)在境外投資的企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)放人民幣貸款。通過(guò)本行的境外分行或境外銀行發(fā)放人民幣貸款的，銀行可以向其境外分行調(diào)撥人民幣資金或向境外銀行融出人民幣資金，并在15天內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行備案。在辦理上述業(yè)務(wù)時(shí)，銀行應(yīng)當(dāng)向RCPMIS報(bào)送有關(guān)人民幣跨境收付信息。
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《試點(diǎn)管理辦法》對(duì)境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)規(guī)定了哪些風(fēng)險(xiǎn)防范措施？
答：為保障境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)的平穩(wěn)發(fā)展，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、穩(wěn)步有序的原則，《試點(diǎn)管理辦法》主要規(guī)定了以下三方面的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
一是強(qiáng)化銀行的風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)?！对圏c(diǎn)管理辦法》要求銀行以境外直接投資主管部門(mén)的核準(zhǔn)為辦理有關(guān)業(yè)務(wù)的前提和主要依據(jù)，根據(jù)有關(guān)審慎監(jiān)管規(guī)定認(rèn)真審核企業(yè)提交的有關(guān)材料，如實(shí)向人民銀行報(bào)送人民幣跨境收付及有關(guān)信息，切實(shí)履行反洗錢(qián)和反恐融資義務(wù)。
二是加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的信息共享。為在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上便利銀行和企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)，《試點(diǎn)管理辦法》建立了人民銀行、商務(wù)部、國(guó)家外匯管理局等監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的信息共享機(jī)制。人民銀行和商務(wù)部定期交換人民幣境外直接投資的審批信息和境外直接投資人民幣實(shí)際收付信息。RCPMIS每日向直接投資外匯管理信息系統(tǒng)傳輸境外直接投資相關(guān)的人民幣跨境收付信息，直接投資外匯管理信息系統(tǒng)每日向RCPMIS傳輸境外直接投資相關(guān)的外匯跨境收付信息。
三是加大事后監(jiān)管力度，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管合作。為將境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理制度落到實(shí)處，《試點(diǎn)管理辦法》規(guī)定，由人民銀行會(huì)同外匯局對(duì)銀行、企業(yè)的人民幣境外直接投資業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查和處罰，督促銀行切實(shí)履行交易真實(shí)性審核、信息報(bào)送、反洗錢(qián)等職責(zé)，監(jiān)督企業(yè)依法開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。
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銀行和企業(yè)違反《試點(diǎn)管理辦法》應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任？
答：銀行、企業(yè)違反《試點(diǎn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定的，人民銀行會(huì)同外匯局可以依法進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，可以禁止銀行、境內(nèi)機(jī)構(gòu)繼續(xù)開(kāi)展跨境人民幣業(yè)務(wù)。銀行在辦理境外直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)時(shí)違反有關(guān)審慎監(jiān)管規(guī)定的，由有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行處罰；違反有關(guān)反洗錢(qián)、反恐融資和人民幣銀行結(jié)算賬戶(hù)管理規(guī)定的，由人民銀行依法進(jìn)行處罰。
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境外投資外匯管理辦法實(shí)施細(xì)則(最新版)
一、為貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《境外投資外匯管理辦法》，特制定本細(xì)則。
二、國(guó)家外匯管理局及其各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)分局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)外匯管理部門(mén))是境外投資有關(guān)外匯事宜的管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)境外投資的投資外匯風(fēng)險(xiǎn)審查和外匯資金來(lái)源審查，以及對(duì)投資資金的匯出和回收、投資利潤(rùn)和其它外匯收益匯回的監(jiān)督、管理。
三、《境外投資外匯管理辦法》所稱(chēng)境外投資是指境內(nèi)投資者把外匯資金或者設(shè)備、原材料、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等輸出到境外，在境外設(shè)立各類(lèi)企業(yè)或者購(gòu)股、參股，從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)。
四、境外投資項(xiàng)目由兩個(gè)或兩個(gè)以上的境內(nèi)投資者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)多個(gè)投資者)共同舉辦的，按下列規(guī)定向外匯管理部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)：
1.同一轄區(qū)內(nèi)的多個(gè)投資者，由出資較多的一方向所在地外匯管理部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)。
2.不同轄區(qū)內(nèi)的多個(gè)投資者，由投資者協(xié)商的一方向所在地外匯管理部門(mén)辦理投資外匯風(fēng)險(xiǎn)審查，該外匯管理部門(mén)應(yīng)將審查結(jié)論抄送其它投資者所在地的外匯管理部門(mén);外匯資金來(lái)源審查及資金匯出等事項(xiàng)由各投資者到其所在地外匯管理部門(mén)辦理。
五、擬以外匯資金在境外投資的境內(nèi)投資者，在向經(jīng)貿(mào)部及經(jīng)貿(mào)部授權(quán)的部門(mén)辦理境外投資審批事項(xiàng)前，應(yīng)提供以下資料和證明，由外匯管理部門(mén)進(jìn)行投資外匯風(fēng)險(xiǎn)審查和外匯資金來(lái)源審查：
1.投資所在國(guó)(地區(qū))現(xiàn)行的有關(guān)外國(guó)投資的法令、法規(guī)，如：投資法、公司法、稅法等;
2.投資所在國(guó)(地區(qū))現(xiàn)行的外匯管制法規(guī)，以及有關(guān)對(duì)境外投資者投資股本、利潤(rùn)及其它合法收益的管制規(guī)定;
3.經(jīng)投資所在國(guó)(地區(qū))注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)證的該投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性分析報(bào)告;
4.經(jīng)投資所在國(guó)(地區(qū))律師事務(wù)所證明的合資、合作伙伴的資信情況和該投資項(xiàng)目符合投資所在國(guó)(地區(qū))法律或享受行業(yè)優(yōu)惠的證明書(shū);
5.由境內(nèi)投資者主管部門(mén)出具的投資外匯資金來(lái)源證明;
6.投資回收計(jì)劃;
7.我駐外使領(lǐng)館對(duì)項(xiàng)目的審查意見(jiàn)或?qū)τ嘘P(guān)資料的確認(rèn)意見(jiàn);
8.外匯管理部門(mén)要求提交的其它文件。
在境外購(gòu)買(mǎi)公司或企業(yè)的，除提供以上材料外，還應(yīng)提供該公司或企業(yè)近三年的經(jīng)營(yíng)情況及有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表。
六、擬以設(shè)備、原材料、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等形式在境外進(jìn)行投資的境內(nèi)投資者，在向經(jīng)貿(mào)部及經(jīng)貿(mào)部授權(quán)的部門(mén)辦理境外投資審批事項(xiàng)前，除應(yīng)提交第五條規(guī)定的有關(guān)資料外，還應(yīng)提交投資所用的設(shè)備、原材料、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等的外匯價(jià)格的資料。
七、外匯管理部門(mén)對(duì)境外投資項(xiàng)目的投資外匯風(fēng)險(xiǎn)審查和外匯資金來(lái)源審查，應(yīng)在境內(nèi)投資者提供符合上述要求的資料和證明后30天之內(nèi)作出書(shū)面審查結(jié)論。
1.投資外匯風(fēng)險(xiǎn)審查：
(1)投資所在國(guó)(地區(qū))的信譽(yù)、投資風(fēng)險(xiǎn)等級(jí);
(2)投資所在國(guó)(地區(qū))有關(guān)投資項(xiàng)目方面的法律、法規(guī);
(3)投資所在國(guó)(地區(qū))外匯管制狀況;
(4)投資回收計(jì)劃的期限是否合理。
2.外匯資金來(lái)源審查：
用于境外投資的外匯資金限于境內(nèi)投資者的自有外匯;未經(jīng)國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)，不得使用其它外匯資金。
八、境外投資項(xiàng)目經(jīng)正式批準(zhǔn)后，其境內(nèi)投資者應(yīng)持《境外投資外匯管理辦法》第四條規(guī)定的材料到外匯管理部門(mén)辦理登記和投資外匯資金匯出手續(xù)。外匯管理部門(mén)對(duì)境外投資企業(yè)建立檔案，實(shí)行有效的監(jiān)督管理。
九、境外投資外匯資金的匯出，應(yīng)在繳存匯回利潤(rùn)保證金之后辦理。匯回利潤(rùn)保證金存入外匯管理部門(mén)指定銀行的專(zhuān)用帳戶(hù)。
境內(nèi)投資者繳存保證金確有實(shí)際困難的，經(jīng)國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)，可以作出書(shū)面承諾，保證境外投資企業(yè)按期匯回利潤(rùn)或其它外匯收益。
十、以設(shè)備、原材料和工業(yè)產(chǎn)權(quán)等形式進(jìn)行境外投資的，按下列要求辦理有關(guān)手續(xù)：
1.境外投資以設(shè)備、原材料和工業(yè)產(chǎn)權(quán)等形式進(jìn)行的，外匯管理部門(mén)可根據(jù)具體情況決定其境內(nèi)投資者繳存匯回利潤(rùn)保證金的數(shù)額或向外匯管理部門(mén)作出書(shū)面承諾;
2.以設(shè)備、原材料和工業(yè)產(chǎn)權(quán)以及一部分外匯資金進(jìn)行投資的，其境內(nèi)投資者按所匯出外匯資金數(shù)額的5%繳存匯回利潤(rùn)保證金，設(shè)備、原材料和工業(yè)產(chǎn)權(quán)部分按前款規(guī)定辦理。
十一、境外投資企業(yè)的中方外匯資金，不得以個(gè)人名義存放境外。如屬特殊需要，必須以個(gè)人名義開(kāi)戶(hù)的，應(yīng)報(bào)經(jīng)國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)。
除當(dāng)?shù)胤梢?guī)定外，原則上不準(zhǔn)以個(gè)人名義持有有價(jià)證券，如必須以個(gè)人名義持有的，則應(yīng)通過(guò)當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所辦妥所持有價(jià)證券實(shí)際受益人的有關(guān)公證，并報(bào)送外匯管理部門(mén)備案。
十二、境外投資企業(yè)在當(dāng)?shù)刈?cè)和開(kāi)戶(hù)后，應(yīng)在30天之內(nèi)將當(dāng)?shù)刈?cè)證明及企業(yè)開(kāi)戶(hù)銀行、銀行帳號(hào)等有關(guān)材料，由其境內(nèi)投資者報(bào)送外匯管理部門(mén)備案。
十三、境外投資企業(yè)依法宣告停業(yè)或解散后，其境內(nèi)投資者應(yīng)將清算后的資產(chǎn)負(fù)債表、財(cái)產(chǎn)目錄、財(cái)產(chǎn)估價(jià)等資料報(bào)送外匯管理部門(mén)備案，并將中方應(yīng)得的外匯資產(chǎn)在清算結(jié)束后30天內(nèi)調(diào)回境內(nèi)，未經(jīng)外匯管理部門(mén)批準(zhǔn)不得擅自挪作他用或存放境外。
十四、境外投資企業(yè)中方所得利潤(rùn)及其它外匯收益，如需用作補(bǔ)充其原繳資金不足部分，必須報(bào)經(jīng)外匯管理部門(mén)批準(zhǔn)。如批準(zhǔn)同意，其境內(nèi)投資者應(yīng)按補(bǔ)充資金數(shù)額的5%繳存匯回利潤(rùn)保證金。
境外投資企業(yè)的中方如需增資，在報(bào)經(jīng)原國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)部門(mén)批準(zhǔn)前，須報(bào)經(jīng)外匯管理部門(mén)進(jìn)行外匯風(fēng)險(xiǎn)審查和資金來(lái)源審查，并說(shuō)明增資的原因和提供該企業(yè)歷年的經(jīng)營(yíng)情況等材料。如批準(zhǔn)同意，其境內(nèi)投資者應(yīng)按增資數(shù)額的5%繳存匯回利潤(rùn)保證金。
十五、境內(nèi)投資者以外匯資金進(jìn)行境外投資所分得的利潤(rùn)或者其它外匯收益，必須按期調(diào)回并辦理結(jié)匯手續(xù)。結(jié)匯后的外匯額度，自該企業(yè)在當(dāng)?shù)刈?cè)之日起，5年之內(nèi)全部留給境內(nèi)投資者;5年后，20%上繳國(guó)家，80%留給境內(nèi)投資者;未經(jīng)外匯管理部門(mén)批準(zhǔn)，不得擅自挪作他用或者存放境外。
以設(shè)備、原材料和工業(yè)產(chǎn)權(quán)等方式進(jìn)行境外投資所分得的利潤(rùn)或者其它外匯收益，按上述規(guī)定辦理留成。經(jīng)外匯管理部門(mén)批準(zhǔn)也可留存一定比例的現(xiàn)匯。
十六、境內(nèi)投資者向外匯管理部門(mén)報(bào)送的境外投資企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表，應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)刈?cè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)證。
十七、外匯管理部門(mén)有權(quán)對(duì)境外投資項(xiàng)目的外匯收支狀況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，其境內(nèi)投資者應(yīng)提供有關(guān)材料，不得拒絕或隱瞞。
十八、凡境內(nèi)投資者委托他人進(jìn)行境外投資的，須報(bào)經(jīng)外匯管理部門(mén)和其主管部門(mén)批準(zhǔn)同意，并向外匯管理部門(mén)報(bào)送委托書(shū)，受托者所在地律師事務(wù)所出具的受托人資信證書(shū)。資金匯出按《境外投資外匯管理辦法》及本細(xì)則有關(guān)規(guī)定辦理。委托者按期報(bào)送受托人使用資金情況、經(jīng)營(yíng)情況、利潤(rùn)回收狀況、財(cái)務(wù)狀況等材料。
十九、未經(jīng)外匯管理部門(mén)進(jìn)行投資外匯風(fēng)險(xiǎn)審查和外匯資金來(lái)源審查的項(xiàng)目，其境內(nèi)投資者不得匯出外匯資金，銀行應(yīng)監(jiān)督執(zhí)行。
二十、未按規(guī)定向外匯管理部門(mén)辦理登記手續(xù)及繳存匯回利潤(rùn)保證金的，外匯管理部門(mén)可處以境內(nèi)投資者人民幣10萬(wàn)元以下的罰款。
二十一、境內(nèi)投資者有下列行為之一的，外匯管理部門(mén)依照《境外投資外匯管理辦法》及《違反外匯管理處罰施行細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰：
1.未按規(guī)定報(bào)經(jīng)外匯管理部門(mén)作投資外匯風(fēng)險(xiǎn)審查和外匯資金來(lái)源審查的;
2.未經(jīng)外匯管理部門(mén)批準(zhǔn)，私自匯出外匯資金的;
3.境內(nèi)投資者不按期匯回來(lái)源于境外投資的利潤(rùn)或其它外匯收益，或未經(jīng)外匯管理部門(mén)批準(zhǔn)擅自挪作他用，存放境外的;
4.不按期向外匯管理部門(mén)報(bào)送年度會(huì)計(jì)報(bào)表的;
5.未經(jīng)國(guó)內(nèi)主管部門(mén)批準(zhǔn)，私自變更境外投資企業(yè)資本的;
6.未經(jīng)批準(zhǔn)，境外投資企業(yè)以個(gè)人名義將外匯資金存放境外的;
7.境內(nèi)投資者轉(zhuǎn)讓境外投資企業(yè)股份，或者境外投資企業(yè)破產(chǎn)按當(dāng)?shù)胤汕逅愫?，不按期將外匯收益調(diào)回境內(nèi)的。
二十二、境外投資企業(yè)未按期完成投資回收計(jì)劃的，如無(wú)正當(dāng)理由(政治風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害)，外匯管理部門(mén)按《境外投資外匯管理辦法》第十三條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
二十三、國(guó)內(nèi)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)在未經(jīng)外匯管理部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，將境內(nèi)投資者的投資外匯資金匯出境外的，外匯管理部門(mén)可對(duì)其處以人民幣10萬(wàn)元以下的罰款。
二十四、本細(xì)則適用于境外投資企業(yè)的再投資活動(dòng)。
第一條 為加強(qiáng)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)外商投資企業(yè)）的勞動(dòng)管理，保障投資者和職工的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家和江蘇省有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的外商投資企業(yè)。
第三條 市、縣（區(qū)）勞動(dòng)局是同級(jí)人民政府指導(dǎo)外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)本辦法的監(jiān)督實(shí)施。
第二章 職工的招收和招聘
第四條 外商投資企業(yè)有權(quán)根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需要，自行決定企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，自行編制企業(yè)定員和勞動(dòng)計(jì)劃。企業(yè)的年度勞動(dòng)計(jì)劃，應(yīng)在每年度開(kāi)始前（新建企業(yè)在開(kāi)業(yè)前）報(bào)企業(yè)主管部門(mén)、市或縣（區(qū)）勞動(dòng)主管部門(mén)備案，專(zhuān)項(xiàng)列入全市的勞動(dòng)計(jì)劃。
第五條 外商投資企業(yè)有權(quán)依照法律、法規(guī)和本辦法自行招收（或招聘，下同）職工。企業(yè)用工應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招收、自行考核、擇優(yōu)錄用的辦法，并可根據(jù)需要進(jìn)行就業(yè)前培訓(xùn)。
各級(jí)勞動(dòng)主管部門(mén)依法對(duì)外商投資企業(yè)招收職工進(jìn)行管理，并提供服務(wù)。
第六條 外商投資企業(yè)招收職工應(yīng)遵守下列規(guī)定：
（一）外商投資企業(yè)的職工，除合同、章程或協(xié)議規(guī)定由外商、合營(yíng)各方委派或董事會(huì)聘任者外，在同等條件下，凡中方能夠提供并勝任工作的，應(yīng)從中方招用；合資、合作企業(yè)所需職工，應(yīng)首先從合資、合作的中方企業(yè)職工中擇優(yōu)錄用。
（二）外商投資企業(yè)應(yīng)在本地城鎮(zhèn)招收職工，跨地區(qū)或到農(nóng)村招收的，須經(jīng)市或縣勞動(dòng)主管部門(mén)同意。
（三）外商投資企業(yè)招收的人員必須年滿16周歲，凡從事有毒有害作業(yè)和特別繁重體力勞動(dòng)的，必須年滿18周歲。在校學(xué)生及國(guó)家有特殊規(guī)定的人員不得招收。
第七條 外商投資企業(yè)招收職工按下列程序辦理：
（一）企業(yè)擬定招收職工的報(bào)告和簡(jiǎn)章，經(jīng)市、縣（區(qū)）勞動(dòng)主管部門(mén)或人事部門(mén)同意后，由企業(yè)自行組織報(bào)名、考試（考核）、體檢和錄取工作。
（二）企業(yè)與被錄取人員簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同由市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)鑒證。
外商投資企業(yè)招收就業(yè)前培訓(xùn)生的，須待其培訓(xùn)結(jié)業(yè)后再辦理上述錄用手續(xù)。
第八條 外商投資企業(yè)招用臨時(shí)工、季節(jié)工應(yīng)通過(guò)市、縣（區(qū)）勞務(wù)市場(chǎng)，并按規(guī)定辦理招用手續(xù)。
外商投資企業(yè)雇傭未取得居留證件的外國(guó)人和來(lái)中國(guó)留學(xué)的外國(guó)人，須經(jīng)市勞動(dòng)主管部門(mén)審核同意，并辦理申領(lǐng)《外國(guó)人就業(yè)證》的手續(xù)。
第九條 外商投資企業(yè)按規(guī)定招聘本市在職職工，被聘人所在單位、部門(mén)應(yīng)予支持。
（一）被聘人原單位同意的，按規(guī)定辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。
（二）被聘人原單位不同意的，被聘人可向原單位提出辭職，辭職后其工齡連續(xù)計(jì)算。由此引起的爭(zhēng)議，當(dāng)事人可向市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)或市人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。
（三）招聘單位也可以通過(guò)協(xié)商，向被聘人原單位借聘人員，并簽訂借聘協(xié)議。
第十條 外商投資企業(yè)招聘其他單位出資培訓(xùn)的職工，應(yīng)償付被聘人單位一定的培訓(xùn)費(fèi)。被聘人與原單位訂有合同的，培訓(xùn)費(fèi)的償付按合同規(guī)定辦理；未訂合同的，被聘人原單位可根據(jù)被聘人培訓(xùn)后回本單位服務(wù)的年限，按每滿1年扣減原支付培訓(xùn)費(fèi)的20％計(jì)算，收取培訓(xùn)費(fèi)。
第十一條 外商投資企業(yè)可根據(jù)需要對(duì)招收的人員進(jìn)行試用。試用期不得超過(guò)6個(gè)月。對(duì)試用不合格者，企業(yè)有權(quán)辭退。
第十二條 凡按本辦法錄用的原具有全民或集體固定工身份的在職職工，其身份仍保留不變；原屬全民或集體勞動(dòng)合同制職工的，其全民或集體身份不予保留。
第十三條 外商投資企業(yè)中方職工的人事檔案和人事關(guān)系，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定委托人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)主管部門(mén)或市、縣（區(qū)）勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)管理。
第三章 勞動(dòng)合同
第十四條 外商投資企業(yè)用工實(shí)行勞動(dòng)合同制。勞動(dòng)合同應(yīng)由企業(yè)與職工協(xié)商訂立，并經(jīng)市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)鑒證。勞動(dòng)合同有關(guān)條款的變更，須經(jīng)雙方協(xié)商同意，報(bào)原鑒證的仲裁機(jī)構(gòu)備案。勞動(dòng)合同期滿，合同自行終止；經(jīng)雙方同意，可續(xù)訂合同。
第十五條 符合下列情況之一，外商投資企業(yè)可以解除合同：
（一）職工經(jīng)過(guò)試用不合格的；
（二）職工患病或非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后不能從事原工作，又不宜改任其他工作的；
（三）職工違反勞動(dòng)紀(jì)律，按照合同應(yīng)予辭退的；
（四）企業(yè)因生產(chǎn)、技術(shù)條件發(fā)生重大變化，無(wú)法維持正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的；
（五）企業(yè)宣告解散的；
（六）外商投資企業(yè)的職工因勞動(dòng)教養(yǎng)、判刑（包括被判處管制、緩刑）或其他原因被開(kāi)除、除名的，勞動(dòng)合同即自行解除。
第十六條 符合下列情況之一，外商投資企業(yè)不得解除合同：
（一）合同期未滿，又不屬本辦法第十五條規(guī)定的情況的；
（二）職工患病或非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；
（三）職工因工傷、職業(yè)病經(jīng)醫(yī)院證明在治療、療養(yǎng)期內(nèi)的；
（四）職工因工傷、職業(yè)病在醫(yī)療終結(jié)后，經(jīng)市（縣）勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)為部分或全部喪失勞動(dòng)能力的；
（五）女職工在懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期的。
符合前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的，勞動(dòng)合同期滿后也不得終止勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予妥善安置。
第十七條 符合下列情況之一，職工可提出辭職，解除合同：
（一）企業(yè)違反法律、法規(guī)、規(guī)章，或不履行勞動(dòng)合同，侵害職工合法權(quán)益的；
（二）經(jīng)市、縣（區(qū)）勞動(dòng)主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)確認(rèn)，企業(yè)的勞動(dòng)安全、衛(wèi)生條件惡劣，嚴(yán)重危及職工安全和健康的；
（三）企業(yè)不按勞動(dòng)合同支付勞動(dòng)報(bào)酬和保險(xiǎn)福利費(fèi)用的；
（四）因履行國(guó)家法定義務(wù)的特殊需要的；
（五）職工因家庭發(fā)生重大變故或移居外地等情況，確有正當(dāng)理由無(wú)法繼續(xù)履行合同的；
（六）職工因其他原因，經(jīng)企業(yè)同意解除合同的。
第十八條 外商投資企業(yè)對(duì)因勞動(dòng)合同期滿后終止合同或按本辦法第十五條第一款第（二）、（四）、（五）項(xiàng)和第十七條第一款第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定解除合同的職工，須根據(jù)其在本企業(yè)的工作年限發(fā)給補(bǔ)償金。工作每滿1年應(yīng)發(fā)給1個(gè)月的本企業(yè)職工人均月工資的補(bǔ)償金；工作在10年以上者，從第11年起，每滿1年發(fā)給一個(gè)半月的本企業(yè)職工人均月工資的補(bǔ)償金。
對(duì)按本辦法第十五條第一款第（二）項(xiàng)被解除合同的職工，除發(fā)給補(bǔ)償金外，企業(yè)須發(fā)給相當(dāng)于3至6個(gè)月的本企業(yè)職工人均月工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。
第十九條 對(duì)解除（終止）勞動(dòng)合同后的外商投資企業(yè)職工，應(yīng)按下列規(guī)定處理：
（一）按本辦法第十五條第一款第（一）、（二）、（四）、（五）項(xiàng)和第十條第一款第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定解除合同的職工，凡屬保留身份的固定工，在其解除（終止）合同后有接受單位的，按調(diào)動(dòng)處理，無(wú)接收單位的按待業(yè)處理。其中，屬參加合資、合作的原中方企業(yè)的固定職工，在試用期內(nèi)被辭退的，可回原單位，也可自謀職業(yè)。
（二）按本辦法第十五條第一款第（三）、（六）項(xiàng)和第十七條第一款第（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定解除合同的職工，以及從待業(yè)人員中招收的職工在解除（終止）合同后，均按待業(yè)處理。
（三）從外地和農(nóng)村招收錄用的職工在解除合同后，仍回戶(hù)口所在地。
外商投資企業(yè)應(yīng)為解除合同的職工（按調(diào)動(dòng)處理者除外）出具解除（終止）合同的證明，由其本人到戶(hù)口所在地的區(qū)（縣）勞動(dòng)部門(mén)登記待業(yè)。
第四章 工資和保險(xiǎn)福利
第二十條 外商投資企業(yè)職工的工資形式以及獎(jiǎng)勵(lì)、津貼等制度，由企業(yè)董事會(huì)決定。
第二十一條 外商投資企業(yè)職工的工資水平由董事會(huì)確定，并應(yīng)根據(jù)企業(yè)效益和物價(jià)水平的變化作相應(yīng)的調(diào)整。
第二十二條 外商投資企業(yè)應(yīng)按規(guī)定為中方職工建立檔案工資制度。
第二十三條 外商投資企業(yè)中方職工在解除（終止）勞動(dòng)合同后，調(diào)動(dòng)或再就業(yè)的，執(zhí)行所在單位的工資、獎(jiǎng)勵(lì)、津貼制度。
第二十四條 外商投資企業(yè)職工享受?chē)?guó)家規(guī)定的節(jié)假日和假期，休假期間工資照發(fā)。
第二十五條 外商投資企業(yè)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取職工的醫(yī)療費(fèi)，用于職工的醫(yī)療和保健。
第二十六條 外商投資企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷，由企業(yè)按其工齡長(zhǎng)短給予最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月的醫(yī)療期。職工在勞動(dòng)合同期內(nèi)死亡或符合本辦法第十六條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定的情況的，其待遇按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
第二十七條 外商投資企業(yè)宣告解散時(shí)，對(duì)因工傷、職業(yè)病正在治療、療養(yǎng)的，或醫(yī)療終結(jié)經(jīng)市（縣）勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)為喪失勞動(dòng)能力的職工，須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，一次性發(fā)給退休前的保險(xiǎn)福利費(fèi)。
第二十八條 外商投資企業(yè)必須為中方職工向市或縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，繳納職工退休養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和待業(yè)保險(xiǎn)基金。
第二十九條 外商投資企業(yè)應(yīng)為中方職工建立住房基金，其標(biāo)準(zhǔn)按中方職工工資總額的20％（鄉(xiāng)村企業(yè)與外商舉辦的合資、合作企業(yè)可按10？15％）提取。提取的住房基金用于繳納住房公積金和為中方職工建造或購(gòu)置住房。
第五章 勞動(dòng)保護(hù)
第三十條 外商投資企業(yè)必須執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)章，做好勞動(dòng)保護(hù)工作，保證安全生產(chǎn)，并接受勞動(dòng)主管部門(mén)的安全監(jiān)察。
第三十一條 外商投資企業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目，其勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。凡不符合國(guó)家勞動(dòng)安全、衛(wèi)生要求的，不得投產(chǎn)。
第三十二條 外商投資企業(yè)應(yīng)采取有效措施，改善勞動(dòng)條件，保障職工健康，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)和保健食品等。
第三十三條 外商投資企業(yè)必須執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度。加班加點(diǎn)應(yīng)征得職工的同意，在不影響職工身體健康的情況下進(jìn)行，并給予相應(yīng)的報(bào)酬。
第三十四條 外商投資企業(yè)發(fā)生職工因工傷亡、嚴(yán)重職業(yè)中毒和職業(yè)傷害事故時(shí)，必須及時(shí)報(bào)告市、縣（區(qū)）勞動(dòng)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)，并接受對(duì)事故的調(diào)查和處理。
第六章 附則
第三十五條 外商投資企業(yè)與職工之間因履行勞動(dòng)合同和因開(kāi)除、辭退、解雇職工等發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，按《江蘇省外商投資企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。
沈丹陽(yáng)表示，擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資，改革涉外投資審批體制，涉及到多個(gè)部門(mén)的職責(zé)。目前，商務(wù)部正會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究擬訂具體落實(shí)措施，近期重點(diǎn)推動(dòng)的主要有三項(xiàng)工作：
一是研究深化對(duì)外投資管理體制改革的具體方案，推動(dòng)對(duì)外投資合作便利化，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)境外投資實(shí)行以備案制為主的管理方式。
二是正在抓緊修訂《境外投資管理辦法》，除對(duì)敏感國(guó)別和敏感行業(yè)的境外投資保留核準(zhǔn)外，擬一律實(shí)行備案制。
三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，完善規(guī)劃引導(dǎo)和信息服務(wù)，既引導(dǎo)企業(yè)及個(gè)人了解國(guó)外投資環(huán)境和商機(jī)，擴(kuò)大對(duì)外投資，也幫助其加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)。
解讀：從核準(zhǔn)制變?yōu)閭浒钢茖⑹俏覈?guó)境外投資領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資需經(jīng)發(fā)改部門(mén)和商務(wù)部門(mén)核準(zhǔn)，特別是超1億美元的重大投資項(xiàng)目，逐級(jí)審批一
一、個(gè)人境外直接投資管理現(xiàn)狀
（一）較法人境外投資而言，個(gè)人境外投資管理法規(guī)不健全，基本處于粗放狀態(tài)按照目前的外匯管理法規(guī)，從主要的審核要素及登記管理環(huán)節(jié)來(lái)看，境內(nèi)居民個(gè)人境外投資在外匯管理環(huán)節(jié)較境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外投資寬松許多。如下表所示：從實(shí)際情況來(lái)看，個(gè)人境外直接投資基本上屬于粗放管理狀態(tài)，其投資規(guī)模、經(jīng)營(yíng)狀況、盈利能力等無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
（二）政策環(huán)節(jié)未理順，現(xiàn)居民境外投資項(xiàng)目的投資款流出及收益流入，大多以各種變相甚至非法的形式進(jìn)行由于政策障礙，目前已有的國(guó)內(nèi)居民境外投資項(xiàng)目的投資款流出及收益流入，往往通過(guò)個(gè)人分拆結(jié)售匯、黑市購(gòu)匯及現(xiàn)鈔攜帶等變相甚至非法的形式進(jìn)行。一是個(gè)人直接投資管理規(guī)定可操作性不強(qiáng)。2006年的《個(gè)人外匯管理辦法》規(guī)定，境內(nèi)個(gè)人對(duì)外直接投資符合有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)外匯局核準(zhǔn)可以購(gòu)匯或以自有外匯匯出，并應(yīng)當(dāng)辦理境外投資外匯登記。按照正常的程序，個(gè)人從事境外投資應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)發(fā)改委、商務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)后辦理外匯登記及備案，之后才能辦理資金匯兌手續(xù)。但是，目前境外投資外匯登記制度均是針對(duì)機(jī)構(gòu)量身定做的，基本上不適用于個(gè)人境外投資。另外，商務(wù)部門(mén)因程序問(wèn)題無(wú)法核準(zhǔn)個(gè)人境外直接投資，外匯局也同樣無(wú)法辦理外匯登記，至于后續(xù)的資金匯出核準(zhǔn)更是無(wú)從談起。二是特殊目的公司管理規(guī)定難以理順個(gè)人直接投資資金匯兌管理環(huán)節(jié)?！蛾P(guān)于境內(nèi)居民通過(guò)境外特殊目的公司融資及返程投資外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（匯發(fā)[2005]75號(hào)），允許境內(nèi)居民個(gè)人以特殊目的公司的形式設(shè)立境外融資平臺(tái)，但“涉及境內(nèi)購(gòu)付匯的，應(yīng)按照《境內(nèi)居民個(gè)人外匯管理辦法》的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)”，即同樣要求提供境外投資主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件。這就意味著個(gè)人如果以購(gòu)匯、支付外匯的形式向境外投資根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。另一方面，匯發(fā)[2005]75號(hào)文只對(duì)有特殊目的需求的個(gè)人境外投資項(xiàng)目有一定約束力，而對(duì)大量非特殊目的的個(gè)人境外投資項(xiàng)目不能產(chǎn)生任何影響。
二、個(gè)人境外直接投資的監(jiān)管難點(diǎn)
（一）個(gè)人境外投資的資金來(lái)源不規(guī)范基于多種原因，絕大多數(shù)個(gè)人境外投資資金來(lái)源五花八門(mén)，有自有外匯、民間借貸、現(xiàn)鈔攜帶，更有甚者通過(guò)地下錢(qián)莊兌換，其來(lái)源與渠道不盡規(guī)范。
（二）部門(mén)監(jiān)管責(zé)任不明確據(jù)了解，由于一直以來(lái)沒(méi)有明確的個(gè)人境外投資核準(zhǔn)操作規(guī)范，發(fā)改委或商務(wù)部門(mén)往往以此拒絕個(gè)人投資者提出的境外投資申請(qǐng)，外匯管理部門(mén)往往因上游部門(mén)不予審批個(gè)人境外投資造成后續(xù)外匯登記環(huán)節(jié)存在困難，存在明顯的政策盲點(diǎn)，阻礙了個(gè)人境外投資的規(guī)范發(fā)展。
（三）管理監(jiān)測(cè)體系不健全如外匯登記、資金流出入等操作細(xì)節(jié)不明確，F(xiàn)DI系統(tǒng)尚未開(kāi)發(fā)個(gè)人境外投資模塊等，個(gè)人境外投資尚未納入境外投資聯(lián)合年檢范疇，事后監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系不健全。
三、政策建議
個(gè)人境外投資充分利用了國(guó)內(nèi)外匯資源，有效實(shí)現(xiàn)民間資本的保值和增值，滿足居民多元化的投資需求，進(jìn)而可以拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，為貫徹“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)為了規(guī)范管理，建議：
（一）理清思路，消除政策障礙，促進(jìn)個(gè)人直接境外投資的發(fā)展發(fā)改委、商務(wù)部、外匯局等相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合，參照境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外投資的管理模式，協(xié)調(diào)研究制定個(gè)人境外投資管理辦法，建立各部門(mén)職責(zé)分明，運(yùn)轉(zhuǎn)有序的聯(lián)合審批監(jiān)管機(jī)制。發(fā)改委和商務(wù)部門(mén)作為境外投資的主管部門(mén)，應(yīng)審批或登記個(gè)人的境外投資。外匯管理部門(mén)負(fù)責(zé)外匯登記、匯兌、境外資金變動(dòng)登記、資金調(diào)回監(jiān)測(cè)等。從而理順各部門(mén)工作流程，讓個(gè)人境外投資有法可依，滿足個(gè)人的境外投資需求，促進(jìn)個(gè)人境外投資的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：企業(yè) 境外投資 經(jīng)營(yíng)管理
2012年5月1日，國(guó)資委的《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)資委令第28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“境外投資監(jiān)管辦法”）正式實(shí)施。隨同2011年實(shí)施的《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)資委令第26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法”）和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》（國(guó)資委令第27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“境外產(chǎn)權(quán)管理辦法”）一起，三個(gè)“辦法”構(gòu)成了國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“央企”）境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的制度體系。三項(xiàng)制度的頒發(fā)對(duì)我國(guó)央企大舉實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》共七章四十條，主要內(nèi)容是：明確了國(guó)資委、央企對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)；提出了央企境外投資及后續(xù)管理過(guò)程中各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理要求；明確了境外企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作的原則性要求；規(guī)定了境外企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的報(bào)告程序、內(nèi)容和時(shí)限；從企業(yè)內(nèi)部管理和外部監(jiān)督兩個(gè)層面提出了境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作內(nèi)容和要求。
《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》共二十條，主要內(nèi)容是：規(guī)范了境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記和評(píng)估項(xiàng)目管理，對(duì)境外企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)的審核權(quán)限、基本程序、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、轉(zhuǎn)讓方式、對(duì)價(jià)支付等做出了具體規(guī)定；明確了紅籌上市公司國(guó)有股權(quán)管理的基本原則；規(guī)范了個(gè)人代持境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)、設(shè)立離岸公司等事項(xiàng)。
《境外投資監(jiān)管辦法》共十八條，主要內(nèi)容是：通過(guò)定義境外投資的概念，明確了《境外投資監(jiān)管辦法》適用的范圍；明確了國(guó)資委、央企對(duì)境外投資監(jiān)管的職責(zé)；提出了境外投資活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守的原則；要求央企建立健全境外投資管理制度；規(guī)定了央企境外投資計(jì)劃報(bào)送制度；明確了主業(yè)境外投資項(xiàng)目備案和非主業(yè)境外投資項(xiàng)目審核的程序和內(nèi)容；對(duì)提高境外投資決策質(zhì)量和加強(qiáng)境外投資風(fēng)險(xiǎn)防范提出了要求。
整個(gè)監(jiān)管制度體系從內(nèi)部控制制度建設(shè)、境外投資與經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、重大事項(xiàng)報(bào)備、監(jiān)督考核等方面，對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管做了詳細(xì)要求和規(guī)定，對(duì)維護(hù)境外國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益、防止境外國(guó)有資產(chǎn)流失提供了充足的法律依據(jù)，使央企對(duì)外投資有法可依，一定程度上保障了境外投資行為和國(guó)有境外資產(chǎn)的安全、可靠。
1.加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)
與1999年財(cái)政部頒發(fā)的《境外國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》相比，國(guó)資委針對(duì)央企出臺(tái)的境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法中對(duì)制度建設(shè)提出了一系列規(guī)定，要求央企加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，建立健全境外資產(chǎn)管理相關(guān)制度，保證境外投資和經(jīng)營(yíng)管理有章可循、合規(guī)合法。
《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》指出，央企應(yīng)當(dāng)：“建立健全境外企業(yè)監(jiān)管的規(guī)章制度及內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制”，“建立健全境外國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任體系，對(duì)境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任”，“建立健全境外出資管理制度，對(duì)境外出資實(shí)行集中管理，統(tǒng)一規(guī)劃”，“建立健全離岸公司管理制度，規(guī)范離岸公司設(shè)立程序，加強(qiáng)離岸公司資金管理”，“建立境外大額資金調(diào)度管控制度，對(duì)境外臨時(shí)資金集中賬戶(hù)的資金運(yùn)作實(shí)施嚴(yán)格審批和監(jiān)督檢查”，“建立外派人員管理制度，明確崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、工資薪酬等規(guī)定，建立外派境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的定期述職和履職評(píng)估制度”，“按照屬地化管理原則，統(tǒng)籌境內(nèi)外薪酬管理制度”，“依據(jù)有關(guān)規(guī)定建立健全境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理制度，明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理”，“建立和完善會(huì)計(jì)核算制度，會(huì)計(jì)賬簿及財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)地反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果、財(cái)務(wù)狀況和資金收支情況”，“建立健全境外企業(yè)重大事項(xiàng)管理制度和報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)重大事項(xiàng)的管理”。
《境外投資監(jiān)管辦法》中也規(guī)定，“中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略需要制定境外投資規(guī)劃，建立健全企業(yè)境外投資管理制度，提高決策質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防范水平”，“中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立健全境外投資管理制度，嚴(yán)格遵守中央企業(yè)境外投資管理規(guī)定，加強(qiáng)境外投資決策和實(shí)施的管理”。
2.規(guī)范境外投資和經(jīng)營(yíng)管理行為
市人民政府同意市建委制訂的《天津市外商投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地管理暫行辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。
天津市外商投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地管理暫行辦法
第一條 為了吸引外商投資從事土地成片開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)成片開(kāi)發(fā)），發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)外商投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法》（國(guó)務(wù)院56號(hào)令），結(jié)合我市實(shí)際情況，制訂本辦法。
第二條 成片開(kāi)發(fā)是指在依法取得出讓的國(guó)有土地使用權(quán)后，按照規(guī)劃對(duì)土地進(jìn)行綜合性的開(kāi)發(fā)建設(shè)，包括平整場(chǎng)地、供排水、供電、供熱、道路交通、通信等公用設(shè)施建設(shè)，形成工業(yè)用地和其他建設(shè)用地條件，然后進(jìn)行轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)公用事業(yè)的活動(dòng)；或者進(jìn)一步建設(shè)通用工業(yè)廠房以及相配套的生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施等，并對(duì)這些建筑物從事轉(zhuǎn)讓或出租的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
成片開(kāi)發(fā)應(yīng)確定明確的開(kāi)發(fā)目標(biāo)，有意向明確的利用開(kāi)發(fā)后土地的建設(shè)項(xiàng)目。
第三條 吸收外商投資進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，按照市、區(qū)（縣）分工權(quán)限，分別由市建委會(huì)同市土地、規(guī)劃、房管等有關(guān)部門(mén)或由區(qū)（縣）人民政府土地管理部門(mén)組織編制成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建議書(shū)（或初步可行性研究報(bào)告，下同），按管理權(quán)限報(bào)批。
外資企業(yè)新開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目在實(shí)施前，應(yīng)報(bào)市計(jì)委納入利用外資計(jì)劃，以平衡安排利用外資和固定資產(chǎn)投資規(guī)模。
第四條 成片開(kāi)發(fā)應(yīng)分別依照《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》和天津市的有關(guān)規(guī)定，成立從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)企業(yè)）。
經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的開(kāi)發(fā)企業(yè)必須有與開(kāi)發(fā)規(guī)模相適應(yīng)的注冊(cè)資金方可核準(zhǔn)登記。
開(kāi)發(fā)企業(yè)受中華人民共和國(guó)法律的管轄和保護(hù)，其一切活動(dòng)應(yīng)遵守中華人民共和國(guó)和天津市的法律、法規(guī)和規(guī)章。
開(kāi)發(fā)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)管理，但在其開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)沒(méi)有行政管理權(quán)。開(kāi)發(fā)企業(yè)與其開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的其他企業(yè)的關(guān)系是商務(wù)關(guān)系。
第五條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓后，其地下資源和埋藏物仍屬于國(guó)家所有。如需開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)依照我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章辦理。
第六條 開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)編制成片開(kāi)發(fā)規(guī)劃或者可行性研究報(bào)告，確定開(kāi)發(fā)建設(shè)的總目標(biāo)、分期目標(biāo)、實(shí)施開(kāi)發(fā)的具體內(nèi)容和要求，以及開(kāi)發(fā)后土地利用方案等。成片開(kāi)發(fā)規(guī)劃報(bào)市人民政府審批。由市建委就實(shí)施有關(guān)公用設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，組織有關(guān)主管部門(mén)予以協(xié)調(diào)。
第七條 開(kāi)發(fā)區(qū)域的各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)必須符合我市規(guī)劃要求，服從規(guī)劃管理。
開(kāi)發(fā)區(qū)域的各項(xiàng)建設(shè)，必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。
第八條 開(kāi)發(fā)企業(yè)必須在實(shí)施成片開(kāi)發(fā)規(guī)劃并達(dá)到出讓國(guó)有土地使用權(quán)合同規(guī)定的條件后，方可轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)。開(kāi)發(fā)企業(yè)未按照出讓國(guó)有土地使用權(quán)合同規(guī)定的條件和成片開(kāi)發(fā)規(guī)劃的要求投資開(kāi)發(fā)土地的，不得轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)。
開(kāi)發(fā)企業(yè)和其他企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)或抵押國(guó)有土地使用權(quán)，以及國(guó)有土地使用權(quán)終止，應(yīng)依照中華人民共和國(guó)和天津市有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章辦理。
第九條 開(kāi)發(fā)企業(yè)可以吸引投資者到開(kāi)發(fā)區(qū)域投資，受讓國(guó)有土地使用權(quán)，舉辦企業(yè)。外商投資企業(yè)應(yīng)分別依照《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》和天津市有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定成立。
在開(kāi)發(fā)區(qū)域舉辦企業(yè)，應(yīng)符合我國(guó)有關(guān)投資產(chǎn)業(yè)政策的要求。本市鼓勵(lì)舉辦先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)。
第十條 開(kāi)發(fā)區(qū)域的郵電通信事業(yè)，由郵電部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。也可以經(jīng)市郵電主管部門(mén)批準(zhǔn)，由開(kāi)發(fā)企業(yè)投資建設(shè)，或者開(kāi)發(fā)企業(yè)與郵電部門(mén)合資建設(shè)通信設(shè)施，建成后移交郵電部門(mén)經(jīng)營(yíng)，并根據(jù)雙方簽訂的合同，對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第十一條 開(kāi)發(fā)企業(yè)投資建設(shè)區(qū)域內(nèi)自備電站、熱力站、水廠等生產(chǎn)性公用設(shè)施的，可以經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的供電、供水、供熱等業(yè)務(wù)，也可以交市公用事業(yè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，公用設(shè)施能力有富余，需要供應(yīng)區(qū)域外或者需要與區(qū)域外設(shè)施聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的，開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)與市公用事業(yè)的企業(yè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定簽訂合同，按合同規(guī)定的條件經(jīng)營(yíng)。
開(kāi)發(fā)區(qū)域接引區(qū)域外水、電等資源的，由市公用事業(yè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)。
第十二條 開(kāi)發(fā)區(qū)域地塊范圍涉及我市海岸港灣的，岸線要服從國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和管理。開(kāi)發(fā)企業(yè)可以按照我國(guó)交通主管部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)和經(jīng)營(yíng)專(zhuān)用港區(qū)和碼頭。
第十三條 開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)不得從事中華人民共和國(guó)和天津市的法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)。
第十四條 在開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)舉辦出口加工企業(yè)，在進(jìn)出口管理、海關(guān)管理等方面要按我國(guó)有關(guān)規(guī)定辦理。
第十五條 開(kāi)發(fā)區(qū)域的海關(guān)管理、行政管理、口岸管理、司法管理等，分別由我國(guó)有關(guān)主管部門(mén)、市人民政府和有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)組織實(shí)施。
第十六條 香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人投資從事成片開(kāi)發(fā)，參照本辦法執(zhí)行。
《辦法》指出，近些年來(lái)，我國(guó)境外投資在快速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，面臨著新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。如國(guó)際投資環(huán)境日趨復(fù)雜，境外投資主體和行業(yè)日益多元化，企業(yè)對(duì)外投資主體地位未能真正落實(shí)、部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)等，迫切需要對(duì)現(xiàn)行管理體制進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，為企業(yè)更好地“走出去”提供制度保障。商務(wù)部遵循深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)企業(yè)對(duì)外投資主體地位的思路，并結(jié)合我企業(yè)“走出去”過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，最終形成了新修訂的《辦法》歸納起來(lái)，《辦法》主要有以下一些亮點(diǎn)。
一是切實(shí)落實(shí)企業(yè)對(duì)外投資自?！掇k法》明確規(guī)定，企業(yè)開(kāi)展境外投資，依法自主決策、自負(fù)盈虧，取消了“企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其對(duì)外簽署的與境外投資相關(guān)的合同或協(xié)議生效前，取得有關(guān)政府主管部門(mén)的核準(zhǔn)”的要求，體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)外投資的主體地位。
二是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，大力推進(jìn)行政審批制度改革?！掇k法》按照《核準(zhǔn)目錄》規(guī)定，改變對(duì)境外投資開(kāi)辦企業(yè)由商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)全面核準(zhǔn)的方式，實(shí)行“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式，并最大限度地縮小核準(zhǔn)范圍，大幅提高了境外投資的便利化水平。
三是縮短辦理時(shí)限，提高便利化水平?！掇k法》進(jìn)一步縮短境外投資開(kāi)辦企業(yè)辦理核準(zhǔn)的時(shí)限，對(duì)需備案的境外投資，企業(yè)只要提交真實(shí)、完整、符合法定形式的材料，即可在3個(gè)工作日內(nèi)獲得備案。同時(shí)，《辦法》還取消了企業(yè)境外投資礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)征求國(guó)內(nèi)有關(guān)商會(huì)、協(xié)會(huì)意見(jiàn)的規(guī)定，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了程序。
四是下放管理權(quán)限，便利企業(yè)就地辦理業(yè)務(wù)。《辦法》規(guī)定，省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)地方企業(yè)境外投資開(kāi)辦企業(yè)的備案管理，自行印制并頒發(fā)《證書(shū)》，改變以往由商務(wù)部統(tǒng)一印制《證書(shū)》的做法，有利于切實(shí)發(fā)揮地方貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì)。
五是政府提供公共服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范?！掇k法》在明確政府繼續(xù)為企業(yè)提供服務(wù)的同時(shí)，加大了對(duì)企業(yè)境外投資行為進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范的力度，敦促企業(yè)要求其投資的境外企業(yè)遵守境內(nèi)外法律法規(guī)、尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、履行社會(huì)責(zé)任、做好環(huán)境、勞工保護(hù)、員工培訓(xùn)、企業(yè)文化建設(shè)等工作，促進(jìn)與當(dāng)?shù)氐娜诤稀?/p>
《辦法》體現(xiàn)了以下幾方面的特點(diǎn)。
一是明確了我國(guó)境外投資的管理規(guī)范，是對(duì)現(xiàn)行境外投資管理體系的改革和完善，對(duì)于建立管理科學(xué)、監(jiān)管高效、服務(wù)到位、保障有力的境外投資綜合管理體制將起到積極的推動(dòng)作用。
二是進(jìn)一步確立了企業(yè)對(duì)外投資的主體地位，有利于落實(shí)企業(yè)投資決策自，推進(jìn)境外投資便利化進(jìn)程；同時(shí)，也體現(xiàn)了國(guó)家鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的各種所有制企業(yè)開(kāi)展境外投資的導(dǎo)向，有利于促進(jìn)我境外投資的快速發(fā)展。
