時間：2023-02-25 18:06:40
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇建管科工作思路，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、要繼續(xù)抓學(xué)習(xí)，促提高。在分析檢查階段要安排專門時間再學(xué)習(xí)、再討論，引導(dǎo)全休黨員干部不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀的理解，在樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展信心、凝聚科學(xué)發(fā)展共識上取得新進(jìn)步，切實達(dá)到黨員干部受教育的目的。
二、要抓民智，凝共識。廣泛征求職工對深化運(yùn)營管理，推動科學(xué)發(fā)展的意見。廣泛發(fā)動干部職工為深化運(yùn)營管理獻(xiàn)計獻(xiàn)策。廣泛發(fā)動干部職工為科學(xué)發(fā)展把脈，獻(xiàn)策，更大范圍走訪相關(guān)單位、部門，征求對工作的意見和建議。認(rèn)真聽取方方面面的意見，結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真搞好歸納梳理。組織好領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心活動。本著對黨、對人民、對組織、對同志高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真開展批評與自我批評，開好專題民主生活會。專題民主生活會前，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺參加所在支部的專題組織生活會，主動分析查找自身存在的差距和不足，聽取支部其他黨員的意見和建議，進(jìn)一步修改專題民主生活會發(fā)言材料。
三、要抓分析，重報告。黨委班子、各支部主要負(fù)責(zé)同志要帶頭剖析自身、帶頭幫助其他同志，并對所在班子存在的主要問題做出深刻的分析。要在真正的思想交鋒中體現(xiàn)黨性體現(xiàn)原則體現(xiàn)負(fù)責(zé)任的態(tài)度。通過分析查找，力求充分反映**公司黨委在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上形成的共識；充分反映**高速公路通車運(yùn)營近6年來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況，實事求是地分析存在問題的主客觀原因，特別是主觀方面的原因；充分反映**公司科學(xué)發(fā)展的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施，查找在學(xué)習(xí)實踐活動中已經(jīng)解決的突出問題，正在逐步研究解決的突出問題，提出解決問題的新舉措；充分反映**公司按照科學(xué)發(fā)展觀要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)特別是思想政治建設(shè)的具體措施，形成高質(zhì)量的分析檢查報告。
四、要抓評議，驗成果。聯(lián)系實際，合理確定參評人員，把熟悉情況、有較強(qiáng)參政議政能力、能代表各方面的同志吸收進(jìn)來，認(rèn)真組織民主評議。精心設(shè)計評議內(nèi)容，著重從領(lǐng)導(dǎo)班子對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深不深、問題找得準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進(jìn)行評議。采取召開座談會、評議大會和書面評議等多種形式，保證民主評議的效果。
分析檢查階段是整個學(xué)習(xí)實踐活動中的重要階段，也是最為關(guān)鍵的階段。問題查擺的準(zhǔn)不準(zhǔn)確，原因分析的透不透徹，大家評議的深不深刻，直接影響到活動開展的質(zhì)量。具體工作要求：
1.要把深化運(yùn)營管理、確保安全暢通、提高服務(wù)水平、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益作為各部門、單位學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的標(biāo)準(zhǔn)。
2.要把廉政、勤政作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的評判標(biāo)準(zhǔn)。
一、我縣糧食系統(tǒng)基本狀況
我縣糧食企業(yè)原有20多個公司（廠、所）,擁有889名職工,由于機(jī)構(gòu)臃腫、人員繁多,在計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的“老糧”、“老人”包袱非常沉重,企業(yè)資不抵債,連年巨額虧損。歷經(jīng)國企改制后,現(xiàn)有五個糧油收儲公司，保留（企業(yè)返聘）118名職工（其中常年性用工22人），現(xiàn)尚有儲糧倉庫25棟，倉容量1410萬公斤,20__年全縣糧食企業(yè)年末儲糧341萬公斤,經(jīng)營性糧食購銷量776萬公斤,企業(yè)收入801萬元,實現(xiàn)利潤4萬元?？傊蟾暮蠹Z食企業(yè)開始扭虧為盈,取得了明顯成就,無可非議。但是按照中央提出“又好又快發(fā)展”的標(biāo)準(zhǔn)要求,還相差甚遠(yuǎn)。也就是說當(dāng)前仍然存在很多急待解決的問題。
二、當(dāng)前制約糧食工作的主要因素
從我縣當(dāng)前情況看影響制約糧食工作發(fā)展的因素是多方面的, 有內(nèi)在主觀原因，也有外在客觀原因。
1、社會認(rèn)識有誤區(qū)。主要表現(xiàn)在，一是有些人認(rèn)為糧食市場放開后、只要有錢不愁買不到糧，忽略糧食部門的作用；二是有些人仍存有不理智心態(tài)，覺得糧食部門曾經(jīng)輝煌多年，現(xiàn)在處于困境、似乎應(yīng)該。三是對糧食部門行政執(zhí)法權(quán)尚不理解與認(rèn)可。
2、法制體系不健全。主要表現(xiàn)在：《糧食流通管理條例》頒布以來，實施過程中遇到的一些問題與不足，沒有相應(yīng)的地方法規(guī)和配套的實施細(xì)則來補(bǔ)充完善；糧食行政管理部門的依法行政必須要依托別的執(zhí)法部門共同實施，在管理市場、宏觀調(diào)控、違規(guī)處罰方面執(zhí)行效能欠;執(zhí)法公務(wù)資金不能得到有效落實。
3、調(diào)控體系不完善。一是各級儲備的輪換運(yùn)作缺乏科學(xué)性。糧食是一季生產(chǎn)全年消費(fèi)的生活必需品，受儲備輪換架空期限制，各級承儲企業(yè)基本都是新糧上市前3個月集中拋售老糧，導(dǎo)致季節(jié)性實物庫存不足；又都在新糧上市后3個月內(nèi)集中到市場收購輪進(jìn)，對市場糧食價格運(yùn)行產(chǎn)生影響，容易引發(fā)市場糧食價格大起大落。二是市場培植發(fā)育程度不夠。規(guī)模性、多功能、產(chǎn)業(yè)化的物流市場群體在數(shù)量上較少，輻射能力弱，現(xiàn)貨貿(mào)易信用體系不完善，期貨交易、電子商務(wù)、連鎖配送等尚處于起步階段，物流基礎(chǔ)設(shè)施落后、成本高、效率低。三是產(chǎn)銷合作沒有形成利益聯(lián)結(jié)紐帶。產(chǎn)銷區(qū)政府與部門間僅限于眼前拿出少許資金穩(wěn)定部分糧源，而在合作的深度上、合作的范圍上、合作的方式上缺乏長效思考，通過產(chǎn)銷銜接引導(dǎo)種植業(yè)優(yōu)化、促進(jìn)糧食的合理高效流通、穩(wěn)定銷區(qū)市場保供等諸多效能未得到有效發(fā)揮。企業(yè)間的貿(mào)易往來重量輕質(zhì)，往往簽訂合作的數(shù)量很大，真正市場發(fā)生變化后，不顧誠信，拒絕繼續(xù)履約或者毀約，直接影響了自身的形象，更不利于產(chǎn)銷合作關(guān)系的健康發(fā)展。
4、管理機(jī)制不靈活。主要是糧食企業(yè)在季節(jié)性收購糧食急需貸款時，而往往是信貸手續(xù)繁雜、滯后，導(dǎo)致資金不能及時到位，以此常有錯過收購糧食黃金季節(jié)的情況發(fā)生。
5、內(nèi)部管理不完備。通過近兩年對企業(yè)財?shù)膶徲?，發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)對財務(wù)管理不夠嚴(yán)格，非經(jīng)營性支出過高的問題依然存在。
6、自身精神不振作。由于糧食部門從輝煌陷于困境難免受到社會輕視或不公平對待，以至于我們有些糧食工作者產(chǎn)生悲觀失望情緒，精神面貌不佳、工作勁頭不足。
三、對做好當(dāng)前糧食工作的思考
（一）對做好本縣糧食工作的初淺見解
針對制約本縣糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多原因，提出如下初淺解：
1、加大糧食工作重要性的宣傳力度、增強(qiáng)社會各界對糧食工作作用地位的認(rèn)知。“國以民為本、民以食為天”，糧食是人們賴以生存最主要的生活資料，在科技高度發(fā)展的今天仍然沒有一種可以取代糧食的物質(zhì)出現(xiàn)，糧食不僅具有經(jīng)濟(jì)屬性還具政治屬性，它事關(guān)系到國家安全和社會穩(wěn)定，黨的十七屆三中全會決定指出：“推動科學(xué)發(fā)展，必須加快農(nóng)業(yè)發(fā)展這個基礎(chǔ)，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給……，為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事?！边@足以證明國家對糧食工作的高度重視。這是應(yīng)宣傳的重點。
2、樹立“愛糧敬崗”思想、充分提高糧食工作者自身信心。既然黨和國家對糧食工作那么高度重視，我們沒有理由悲觀自棄，要振作精神、增強(qiáng)從事糧食工作的光榮感和自信心。
3、提高糧食行政執(zhí)法能力、確保糧油市場有序運(yùn)行。促進(jìn)市場化條件下的糧食大流通格局健康發(fā)展，區(qū)域間產(chǎn)需品種得到優(yōu)勢互補(bǔ)，保障糧食市場供應(yīng)安全。同時通過糧食行政執(zhí)法，不斷提高糧食工作的社會地位。
4、加強(qiáng)對糧食企業(yè)的經(jīng)營指導(dǎo)、充分提高糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量。糧食流通體制改革以來，上級強(qiáng)調(diào)要政企分開，不要干預(yù)企業(yè)經(jīng)營并不等于對企業(yè)放仍自流、撒手不管。
主管部門加強(qiáng)對企業(yè)的經(jīng)營指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)朝著又好又快的方向發(fā)展是十分必要的。當(dāng)前突出要抓好好以托市收購為重點的購銷體系建設(shè)，擴(kuò)大收購網(wǎng)點，增大收購量，20__年全縣企業(yè)商品糧收購量要達(dá)到600萬公斤以上。
5、加強(qiáng)糧食企業(yè)財務(wù)監(jiān)管、努力降低企業(yè)成本費(fèi)用支出。主管局要在進(jìn)一步制定和完善企業(yè)財務(wù)機(jī)制的同時，要定期不定期的對企業(yè)財務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年至少要進(jìn)行一次內(nèi)部財務(wù)審計，堅決把非生產(chǎn)性非經(jīng)營性的支出壓縮下來，用好用活企業(yè)有限資金，努力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
（二）對糧食經(jīng)濟(jì)宏觀方面的探討
近年來，國內(nèi)外糧食供求形勢變化較快，影響糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素增多。尤其是去年以來，世界部分糧食主產(chǎn)國受災(zāi)減產(chǎn)，原油價格迭創(chuàng)新高使得生物能源對糧食原料的轉(zhuǎn)化消耗量急劇增加，供求關(guān)系的變化促使國際市場糧食價格大幅上漲，不少國家紛紛出臺限制糧源外流政策。我國糧食產(chǎn)需總量仍是緊平衡的形勢，玉米消費(fèi)在加工業(yè)和飼料業(yè)的帶動下增長較快，已從產(chǎn)大于需轉(zhuǎn)變?yōu)榛酒胶猓蠖蛊贩N缺口較大對外依存度高，目前消費(fèi)價格指數(shù)居高不下，國內(nèi)外糧食品種價差嚴(yán)重倒掛，糧食品種的價格上漲壓力依然存在。隨著我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、土地資源的減少、非農(nóng)和外來人口的剛性增長，糧食供求也將是緊平衡的趨勢。新形勢下，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，做好糧油市場保供穩(wěn)價工作任務(wù)艱巨。
糧食穩(wěn)則民心定。作為縣級糧食行政管理部門，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，切實加強(qiáng)糧食企業(yè)管控，促進(jìn)全糧食經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。根據(jù)我縣糧食市場的實際情況，針對存在的具體問題，我們認(rèn)為做好全縣糧食經(jīng)濟(jì)工作，必須堅持以人為本，緊緊圍繞一個主題、堅決做到兩個確保、重點加強(qiáng)四大體系的建設(shè)。即緊緊圍繞促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展這一主題，堅決做到確保糧油價格基本穩(wěn)定、確保市場供應(yīng)安全，重點加強(qiáng)法制化管理體系、市場流通體系、地方儲備糧體系、應(yīng)急保供體系四大體系的建設(shè)。
1、建立健全法制化管理體系。糧食宏觀調(diào)控工作涉廣涉及部門多，意見常難以統(tǒng)一，會影響調(diào)控措施和決策制定，最終降低調(diào)控效能。必須加快立法進(jìn)程，逐步健全法制化體系，通過法律法規(guī)明確各部門職責(zé)，根據(jù)分工各司其職，責(zé)任清晰，才能提高行政決策效率。
2、大力發(fā)展現(xiàn)代糧食流通體系。一是發(fā)展糧食產(chǎn)購，奠定調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)。繼續(xù)實施各項惠農(nóng)政策，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、推廣市場適銷對路的品種，采取措施穩(wěn)定農(nóng)資、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料價格，提高農(nóng)民種糧收益，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，發(fā)展糧食生產(chǎn)。同時不斷擴(kuò)大企業(yè)購銷經(jīng)營數(shù)量和績效，提升企業(yè)流通管理和購銷經(jīng)營水平，切實做到增購銷數(shù)量控糧源、強(qiáng)經(jīng)營管理降成本、善駕馭市場提效益，為做好宏觀調(diào)控奠定物質(zhì)和流通基礎(chǔ)。
二是發(fā)展現(xiàn)代物流，提升糧食流通效能。以此促進(jìn)糧食流通活力。
三是調(diào)整市場機(jī)制，營造良好發(fā)展環(huán)境。建議在政策和資金上給于適當(dāng)扶持，營造良好的發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大市場影響，促進(jìn)市場快速繁榮；同時積極培育多元化市場主體，充分利用市場機(jī)制，吸引社會資本參與市場建設(shè)，加快形成優(yōu)進(jìn)劣汰的機(jī)制，增強(qiáng)市場的供應(yīng)和輻射能力。
四是發(fā)展產(chǎn)銷銜接，引導(dǎo)糧食有序流通。建議采取政府支持、部門指導(dǎo)、企業(yè)市場化運(yùn)作的方式，給予政策和資金扶持，進(jìn)一步擴(kuò)大銜接領(lǐng)域，拓展合作范圍。
3、著力加強(qiáng)儲備糧管理運(yùn)作體系。一是呼吁增加縣級糧食風(fēng)險基金規(guī)模，打足縣級糧食風(fēng)險基金數(shù)量。目前我縣的糧食風(fēng)險基金還是上世紀(jì)90年代的規(guī)模，總量明顯偏低，風(fēng)險基金更加緊張，建議上級適當(dāng)增加我縣風(fēng)險基金規(guī)模。
二是要確保儲備糧運(yùn)作三項資金足額到位。補(bǔ)貼資金不到位，企業(yè)考慮營運(yùn)效益，可能導(dǎo)致儲備庫存實物低于儲備規(guī)模運(yùn)轉(zhuǎn)，存在安全隱患。建議政府針對成本增加，保管費(fèi)用偏低的實際，給予資金政策調(diào)整。
三是合理調(diào)整縣級糧食儲備規(guī)模。我縣是全省有名的大山區(qū)、貧困區(qū)、老蘇區(qū)、梯級電站庫淹區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)，尤其銀武高速公路開通后，多年被封閉的縣門隨之打開，外來流動人口明顯增多，糧食消費(fèi)量明顯提高，而我縣仍停留在200萬公斤縣級儲備糧規(guī)模上，面對一個自有50多萬人口加之外來人口不斷增多的現(xiàn)實，這無疑是杯水車薪?？紤]到安全保供需要，建議在穩(wěn)定地方糧食儲備規(guī)?？偭康耐瑫r，根據(jù)糧食消費(fèi)量變化，按國家標(biāo)準(zhǔn)每3年測算一次市縣儲備規(guī)模應(yīng)充實數(shù)，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)適當(dāng)調(diào)增落實。也可視全省分區(qū)域消費(fèi)量變化情況，在全省地方儲備糧總規(guī)模盤子內(nèi)適當(dāng)調(diào)整。
四是完善地方儲備糧輪換運(yùn)作辦法。根據(jù)《地方儲備糧管理辦法》，抓緊制定《儲備糧競爭承儲辦法》、《儲備糧輪換運(yùn)作辦法》、《儲備糧庫存管理考核辦法》等，對儲備糧的采購、儲存、輪換進(jìn)行規(guī)范化管理，指導(dǎo)統(tǒng)籌做好儲備糧的吞吐進(jìn)出，提高運(yùn)營效能，發(fā)揮好儲備糧調(diào)節(jié)市場功能，促進(jìn)糧油市場平穩(wěn)運(yùn)行。
4、不斷完善應(yīng)急保供體系。一是完善價格預(yù)警預(yù)報制度。健全糧食市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)市場價格監(jiān)測，及時采價、報價，確保價格監(jiān)測及時、準(zhǔn)確，進(jìn)一步完善價格預(yù)警預(yù)報制度。要密切關(guān)注市場動態(tài)，準(zhǔn)確分析和掌握購銷、庫存變化情況，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的時效性和科學(xué)性。
二是完善糧食應(yīng)急工作機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化糧食應(yīng)急工作預(yù)案，優(yōu)化充實糧油應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點，努力提高糧食應(yīng)急保供效能，對承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的企業(yè)在單位時間內(nèi)能組織多少糧源、加工多少糧食、供應(yīng)多少成品糧油，必須做到心中有數(shù)。在應(yīng)急組織方面，要進(jìn)行部門之間、地區(qū)之間、企業(yè)之間的有效對接，確保職責(zé)明確，政令暢通。同時要加強(qiáng)對承擔(dān)應(yīng)急工作定點企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，抓好糧食應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作適時進(jìn)行演練，保障應(yīng)急程序各環(huán)節(jié)的高效順暢。
三是加快充實成品糧油應(yīng)急儲備。實施突發(fā)事件下的高效應(yīng)急，必須保持一定數(shù)量的快速應(yīng)急成品糧油儲備，隨時投放市場滿足居民消費(fèi)。建議按照國家要求的標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)成品糧油儲備計劃，明確相關(guān)政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實好配套資金，抓緊充實到位，確?？煽繎?yīng)急、快速應(yīng)急、高效應(yīng)急。
四是要加強(qiáng)糧食法制建設(shè)，加快制定并完善市場化下糧食市場管理、市場準(zhǔn)入、食品衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、價格管理、貿(mào)易仲裁等相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，配合工商、質(zhì)監(jiān)等部門加強(qiáng)對市場秩序的監(jiān)管，規(guī)范交易規(guī)則，鼓勵合法經(jīng)營，打破地區(qū)封鎖，減少行政干預(yù)，建立公開、公正、公平、競爭、有序、合理的市場管理和經(jīng)營秩序，大力培育合法經(jīng)營的市場主體，確保糧食市場秩序規(guī)范，糧食流通暢通
無阻。
6、嚴(yán)格預(yù)警預(yù)報制度，完善應(yīng)急保供預(yù)案。去年以來，國際市場糧價一直居高不下，糧食市場和價格變數(shù)較多，糧食收購面臨的形勢比較復(fù)雜。因此糧食行政管理部門要加強(qiáng)市場監(jiān)測和預(yù)警工作，密切關(guān)注收購、銷售、庫存及價格變化等情況，及時對糧油供求形勢及其變化趨勢進(jìn)行分析預(yù)測，并根據(jù)本地實際情況，進(jìn)一步完善監(jiān)測點的布局，提高監(jiān)測頻率和密度。要充分利用糧油市場信息監(jiān)測網(wǎng)上直報平臺，確保信息的準(zhǔn)確性和時效性，提高監(jiān)測工作效率。
一是只有改善流通基礎(chǔ)設(shè)施，才能提高流通效率。（1）政府主導(dǎo)是前提。規(guī)劃必須由政府確定，土地必須報政府審批，基礎(chǔ)設(shè)施必須由政府投資。政府部門始終是糧食物流建設(shè)的主角。糧食部門實行退城進(jìn)郊做法，一方面可以整合資源，重組要素，另一方面能夠置換資產(chǎn)，增加投資，是十分可行的經(jīng)驗。（2）招商引資是抓手。物流建設(shè)也要發(fā)揮外資、民資作用，必須積極招商引資、落實項目。
[關(guān)鍵詞]干部人事檔案；制度化；規(guī)范化；科學(xué)化
[中圖分類號]G271 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）11 — 0120 — 02
干部人事檔案工作是組織人事工作的重要組成部分，是干部工作、人才工作的基礎(chǔ)性工作和重要環(huán)節(jié)。近年來，隨著我國行政體制的改革，人事制度也加快了改革的步伐。相比而言，人事檔案管理改革的步伐則明顯滯后，盡管我國人事檔案管理也作出了一些調(diào)整，但是整體上仍在不斷的探索和調(diào)整之中，人事檔案管理仍存在不少問題。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，不斷深化對做好這項工作重要意義的認(rèn)識，進(jìn)一步推進(jìn)干部人事檔案工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)。
一、當(dāng)前國家機(jī)關(guān)人事檔案管理中存在的問題
1. 檔案管理責(zé)任意識和誠信環(huán)境不容樂觀
人事檔案管理固然需要法律體系和必要的制度安排，但其在很大程度上取決于檔案工作者和公民誠信意識的培養(yǎng)。目前我國的檔案管理責(zé)任意識和誠信環(huán)境并不樂觀，比如一些人在利益的驅(qū)使下弄虛造假，而一些檔案管理人員責(zé)任意識不強(qiáng)，對人事檔案鑒定工作把關(guān)不嚴(yán)。我們知道，人事檔案的鑒定工作是國家機(jī)關(guān)人事檔案管理過程中的一個重要的環(huán)節(jié)，其主要工作是審查檔案材料，鑒別檔案的真?zhèn)我约笆欠裢陚?，以判定其保存價值。鑒定工作是保證人事檔案真實性的重要工作，同時也是一項政策性很強(qiáng)的工作。而一些人事檔案管理人員，由于把關(guān)不嚴(yán)或者是受利益的驅(qū)使，沒有嚴(yán)格按照人事檔案鑒定工作的要求和步驟，采取了放任的態(tài)度，也導(dǎo)致了人事檔案中摻入了一些虛假信息，給人事檔案的公信力造成了不利影響。
2.檔案管理工作的規(guī)章制度不夠健全
我國在人事檔案鑒定制度的設(shè)計上，也缺乏針對檔案造假制定出相應(yīng)的應(yīng)對措施。在政府信息公開的背景下，人事檔案開放程度不高。在人事檔案的公開方面，我國沿用的依然是1990年中央組織部頒布的干部檔案工作條例，采取嚴(yán)格保密的方式。一些人甚至一輩子都沒有見過自己人事檔案的內(nèi)容，對于里面寫了什么，檔案里面對自己反映的情況是否正確屬實，個人失去了必要的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，這也對人事檔案的真實性造成了一定的矛盾。
3.人事檔案的收集內(nèi)容不夠全面
傳統(tǒng)意義上，干部人事檔案一般由個人履歷考核、政審、黨團(tuán)、獎勵、處分、工資晉升及出國其他材料組成。這是構(gòu)成人事檔案的基礎(chǔ)，然而，隨著時代的發(fā)展，一些檔案也需要在內(nèi)容和形式上有所創(chuàng)新，而不能一直沿用過去的一套方式去收集。同時，傳統(tǒng)人事檔案呈現(xiàn)出內(nèi)容單一空洞、政治歷史材料多、業(yè)績材料少、老材料多、新材料補(bǔ)充不及時等問題。
其實，人事檔案的收集決定著人事檔案內(nèi)容的全面性和廣泛性，這也是做好對干部全面考察的基礎(chǔ)和前提。尤其是國家機(jī)關(guān)人事檔案，更是考察一個官員的重要依據(jù)。目前，我國國家機(jī)關(guān)人事檔案的收集渠道不夠廣泛，收集內(nèi)容不夠全面。這些檔案內(nèi)容在干部的考核和升遷過程中很難以起到應(yīng)有的作用，既不能反應(yīng)他工作的現(xiàn)狀，也不能反應(yīng)出他的個人能力和素質(zhì)。檔案中缺乏一些具體數(shù)據(jù)信息的支撐，多是一些官話、套話，難以對個人作出準(zhǔn)確客觀的定性。這也給一些真正在平時的工作中有能力的人造成了不利，即個人的綜合情況不能在檔案中反應(yīng)出來。
4.對人事檔案信息資源的開發(fā)不夠深入
人事檔案的信息資源開發(fā)，主要是發(fā)掘人事檔案中蘊(yùn)藏的有利用價值的信息資源，通過鑒別篩選、加工整序、編目匯纂，尋找和獲取較為集中系統(tǒng)或者有特定價值的檔案信息資源。檔案收藏的目的是為了滿足應(yīng)用的需求，而當(dāng)前我國陷入了一個誤區(qū)，那就是為了收藏而收藏。把辛苦收集而來的人事檔案材料，收藏起來了之。通過人事檔案信息資源的開發(fā)，將一些人的經(jīng)驗教訓(xùn)，或者獨(dú)特技能以一種更加直觀的方式表現(xiàn)出來，不僅可以很好地體現(xiàn)出個人的綜合能力和素質(zhì)，也可以為國家機(jī)構(gòu)對于干部的考察和培養(yǎng)管理提供大量的現(xiàn)實素材。
5.新技術(shù)應(yīng)用與傳統(tǒng)理念的沖突明顯
當(dāng)前，許多國家開發(fā)了人事檔案管理信息系統(tǒng)，為人事檔案電子化提供了便利。但是我國由于受傳統(tǒng)管理理念的影響，限制了新技術(shù)作用的發(fā)揮。開發(fā)人事檔案信息管理系統(tǒng)的目的，是對人事檔案進(jìn)行電子化的管理，節(jié)省人力物力資源。在這個過程中，很多單位僅僅是將傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案進(jìn)行了電子化處理，而在人事檔案的傳遞過程中，管理人員依然在采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案方式方法，這種新技術(shù)與傳統(tǒng)管理理念的沖突，不僅影響了新技術(shù)作用的發(fā)揮，也對社會資源造成了浪費(fèi)。
二、進(jìn)一步推進(jìn)干部人事檔案工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)的路徑思考
1.提高檔案工作者的思想覺悟和執(zhí)行力
《干部檔案工作條例》指出，干部檔案管理工作人員必須由政治上可靠，黨性強(qiáng)，作風(fēng)正，能夠遵守黨的紀(jì)律，嚴(yán)守黨的秘密，同時具有一定的工作能力和文化水平的黨員干部擔(dān)任。當(dāng)前，我國機(jī)關(guān)檔案中出現(xiàn)的很多問題與檔案工作人員責(zé)任意識不強(qiáng)、缺乏思想覺悟有關(guān)。因此，在開展國家機(jī)關(guān)人事檔案管理制度改革的同時，也要對人事檔案的工作人員進(jìn)行思想上的認(rèn)識教育和培訓(xùn)，使其認(rèn)識到人事檔案工作的重要性。同時要提高人事檔案鑒別能力，確保檔案材料的真實性。國家公務(wù)員人事檔案是黨和國家的寶貴財產(chǎn)，也是國家選拔人才、任用人才的重要依據(jù)。因此，必須要加強(qiáng)對人事檔案的鑒別，消除人事檔案內(nèi)容失真現(xiàn)象。
由于受社會不正之風(fēng)的影響，個別人出于個人私利，弄虛作假，使一些人事檔案材料失去真實可靠性。針對近年來出現(xiàn)的一些高科技檔案造假，人事檔案工作部門要有相應(yīng)的應(yīng)對手段。對于在干部人事檔案中造假的人員，一定要加大打擊懲處力度，堅決杜絕這一現(xiàn)象。同時，要通過建立國家工作人員人事誠信檔案，對于涉嫌造假的人員，要在人事檔案中如實記錄下來，并且在人員的升遷和考核中，增加誠信檔案的比重。
2. 加強(qiáng)制度化建設(shè)，管理機(jī)制更加嚴(yán)密
在檔案目標(biāo)管理工作中始終把制度建設(shè)貫穿于檔案管理工作全過程，建立了檔案收集、鑒別歸檔、檔案整理、安全保密、查閱借閱、檔案轉(zhuǎn)遞、檢查核對等八項制度，并分別裝訂上墻。針對我國人事檔案管理制度不健全的問題，應(yīng)對人事檔案管理的三個基本環(huán)節(jié)，即鑒定、披露和查詢，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。要加快對政府監(jiān)管制度的建設(shè)，修訂與現(xiàn)行人事檔案管理不適應(yīng)的法律法規(guī)。
適當(dāng)開放與保護(hù)個人隱私相結(jié)合。檔案管理的本質(zhì)作用在于利用，如不積極加以利用，就會失去其存在的意義與作用。而要對人事檔案進(jìn)行充分利用，對檔案信息內(nèi)容的公開是前提和保障。但是，人事檔案中又包含著很多涉及個人隱私性質(zhì)的內(nèi)容，如健康狀況、婚姻狀況、財產(chǎn)收入狀況、職業(yè)經(jīng)歷等不適宜對社會公開的內(nèi)容，這就要求檔案公開要適度，保護(hù)個人的合法權(quán)益不受侵害。
此外，對于上級領(lǐng)導(dǎo)對員工的工作鑒定，本人可以查看鑒定結(jié)果，如本人對鑒定結(jié)果不滿，可向更上一級領(lǐng)導(dǎo)反映，以取得公正的評語，從而保證人事檔案的科學(xué)性。
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對于檔案工作者出現(xiàn)的失誤，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)連帶責(zé)任，只有通過制度上的完善和工作人員素質(zhì)的提高，才能最終提高我國國家機(jī)構(gòu)人事檔案管理的質(zhì)量。
3.加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，嘗試信息化服務(wù)
全面收集、嚴(yán)審細(xì)甄、規(guī)范管理，促進(jìn)檔案管理規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)科學(xué)化建設(shè)，嘗試信息化。以《干部信息管理系統(tǒng)》、《干部人事檔案管理系統(tǒng)》為應(yīng)用平臺，嘗試對干部檔案的日常工作進(jìn)行計算機(jī)管理。
人事檔案信息化的目的就是更有效地管理和使用人事檔案信息資源。在公民的網(wǎng)絡(luò)檔案中包含著公民學(xué)習(xí)、工作的個人基本信息，以及個人的信用記錄、駕駛記錄、司法記錄等多方面內(nèi)容。并且通過類似于身份證號碼的社會保險號碼可以對檔案的內(nèi)容進(jìn)行查詢，比如司法部門可以通過這個社會保險號碼調(diào)查每個人的司法記錄，公民個人也可以通過特定的密碼在網(wǎng)上進(jìn)行查閱。
當(dāng)前，隨著我國國家公務(wù)員隊伍的擴(kuò)大，人事檔案管理工作和利用需求增加。我們可以積極地開發(fā)國家公務(wù)員人事檔案網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)。一方面，可以全面收集人事檔案信息的內(nèi)容。通過國家公務(wù)員人事案信息數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行公務(wù)員人事信息的查詢、檢索和統(tǒng)計分析，并且將個人信息以各種圖表和表格等直觀化的形式表現(xiàn)出來，在組織人事部門選拔考察干部時可以以更加的明確和對比的方式呈現(xiàn)每個人的優(yōu)勢。另一方面，可以開發(fā)人事檔案信息資源，實現(xiàn)資源共享。通過大型掃描儀將個人的簡歷、政歷、組織鑒定、考核材料等內(nèi)容都進(jìn)行掃描，建立一個國家公務(wù)員系統(tǒng)人事檔案全文數(shù)據(jù)庫，利用者通過網(wǎng)絡(luò)就可以方便地查閱人事檔案信息，不僅可以實現(xiàn)單位內(nèi)部人事檔案的電子化管理，還可以實現(xiàn)部門單位之間以及上級主管部門對全國公務(wù)員人事檔案信息資源的共享。同時，以《干部信息管理系統(tǒng)》、《干部人事檔案管理系統(tǒng)》為應(yīng)用平臺，嘗試對干部檔案的日常工作進(jìn)行計算機(jī)管理。以光盤為介質(zhì)對電子檔案材料進(jìn)行存儲，實現(xiàn)自動生成干部任免審批表、干部花名冊，對領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行年齡、文化程度等多角度分析，以實現(xiàn)干部檔案自動編號、自動查找和表格套打等。
在新的歷史時期，檔案工作人員一定要不斷革新思想觀念，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極征詢檔案教學(xué)科研單位和專家學(xué)者的意見，組織業(yè)務(wù)能手開展專題討論，在實踐中認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，探索解決干部人事檔案工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)問題的新途徑、新方法。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕 唐高計.揭去人事檔案的神秘面紗，增加檔案的透明度〔J〕.檔案學(xué)研究，2005，（06）.
〔2〕崔晶. 國外人事檔案管理的特點及啟示〔J〕.北京檔案，2006，（01）.
〔3〕方彤. 國外人事檔案管理的經(jīng)驗及其啟示〔J〕.教育管理研究，2008，（09）.
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，針對影響全市城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展和群眾關(guān)心的突出問題，制定和落實整改措施，使全體干部職工科學(xué)發(fā)展的思想更加牢固，加快發(fā)展的認(rèn)識更加統(tǒng)一，解決城鄉(xiāng)建設(shè)突出問題的成果更豐碩，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制更完善，社會群眾對學(xué)習(xí)實踐活動的評價更滿意。
二、整改原則
堅持先急后緩、先易后難的原則，對具備條件能夠及時解決的問題，集中精力立即予以解決；對不具備條件一時難以解決的問題，創(chuàng)造條件限時解決。整改工作由局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責(zé)任科室（單位）具體落實，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機(jī)制。對涉及面廣、群眾迫切要求解決的問題，由局主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合治理；對解決問題效果不好、多數(shù)群眾不滿意的，重新整改。
三、整改目標(biāo)
通過整改落實，以盡快解決好一批制約全市城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的具體問題為突破口，把全市建設(shè)隊伍思想和行動統(tǒng)一到省市委的決策部署上來，統(tǒng)一到貫徹落實科學(xué)發(fā)展的要求上來。使市直建設(shè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)和全體黨員干部在思想觀念、工作思路、工作作風(fēng)、工作效率等方面再上一個新臺階，努力打造規(guī)范、透明、高效、廉潔的行業(yè)管理、服務(wù)隊伍。努力實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定各項工作任務(wù)的完成，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。
四、整改內(nèi)容及措施
（一）在解放思想上，存在的創(chuàng)新性、實效性、針對性不強(qiáng)的問題。
整改措施：
1、深刻學(xué)習(xí)理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實質(zhì)，在解放思想上有新突破；在更新思維方式，創(chuàng)新工作思路上有新進(jìn)展；在理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用方面有提高、有創(chuàng)新；切實把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實在城鄉(xiāng)建設(shè)工作的每個環(huán)節(jié)中。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：局辦公室、局法規(guī)科
參與科室（單位）：機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位
整改時限：2009年內(nèi)
2、繼續(xù)加強(qiáng)班子及干部職工的理論學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。在改進(jìn)和完善學(xué)習(xí)制度的基礎(chǔ)上，注重學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性和學(xué)習(xí)的針對性、實效性。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：局辦公室、局法規(guī)科
參與科室（單位）：機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位
整改時限：2009年內(nèi)
（二）在自身建設(shè)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求還有差距的問題。
1、大力弘揚(yáng)求真務(wù)實的作風(fēng)，牢固樹立群眾觀念，建立完善高效行政的工作機(jī)制和嚴(yán)明工作紀(jì)律，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變管理方式，深入調(diào)查研究，密切聯(lián)系基層，努力實現(xiàn)從管理型機(jī)關(guān)向服務(wù)型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：局辦公室、局法規(guī)科
參與科室（單位）：機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位
整改時限：2009年內(nèi)
（三）進(jìn)一步加大行業(yè)管理力度，提高服務(wù)水平，提升“今日××效率”。
1、嚴(yán)厲查處建筑市場違法違規(guī)行為，加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場秩序。建立完善建筑工程安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)優(yōu)意識，創(chuàng)建精品工程，樹立企業(yè)品牌，建立完善建筑行業(yè)誠信體系。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：建管科
參與科室（單位）：質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站
整改時限：2009-2010年
2、繼續(xù)深入開展整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，為房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：房管局
整改時限：2009-2010年
3、強(qiáng)化規(guī)劃編制和規(guī)劃實施的監(jiān)督管理工作，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察和規(guī)劃效能監(jiān)察長效機(jī)制。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：工程建設(shè)規(guī)劃管理科、規(guī)劃綜合科
參與科室（單位）：各縣區(qū)建設(shè)（規(guī)劃）局
整改時限：2009-2010年
4、進(jìn)一步強(qiáng)化勘察設(shè)計市場與標(biāo)準(zhǔn)定額及檔案管理工作。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：勘察設(shè)計與標(biāo)準(zhǔn)定額科
整改時限：2009-2010年
5、強(qiáng)化農(nóng)村民居地震安全工程、農(nóng)村危房改造建設(shè)監(jiān)管，努力完成年度目標(biāo)任務(wù)，完成新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)圖集的編制工作。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：抗震防震辦公室、村鎮(zhèn)建設(shè)管理科
參與科室（單位）：建管科、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、各縣區(qū)建設(shè)局
整改時限：2009年內(nèi)
6、積極推進(jìn)10個特色集鎮(zhèn)的建設(shè)，完成沿邊、沿江、沿路40個集鎮(zhèn)的選點工作。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：村鎮(zhèn)建設(shè)管理科
參與科室（單位）：建管科、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、各縣區(qū)建設(shè)局
整改時限：2009年內(nèi)
（四）在機(jī)關(guān)作風(fēng)、效能建設(shè)方面還存在薄弱環(huán)節(jié)的問題。
1、加強(qiáng)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，提升機(jī)關(guān)行政效能。以調(diào)動工作積極性、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效能為目標(biāo)，著力推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)。全面落實責(zé)任政府四項制度和陽光政府四項制度，不斷加大督促檢查和督查督辦力度。嚴(yán)格兌現(xiàn)服務(wù)承諾，提高服務(wù)質(zhì)量，努力打造“創(chuàng)新、突破、快捷、高效”的城鄉(xiāng)建設(shè)形象。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：局辦公室、局法規(guī)科
參與科室（單位）：機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位
整改時限：2009年內(nèi)
2、加強(qiáng)市直建設(shè)系統(tǒng)干部隊伍的教育培訓(xùn)。通過短期培訓(xùn)、輪崗交流、基層鍛煉、外出考察等多種形式，進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論、業(yè)務(wù)和文化知識的學(xué)習(xí)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)隊伍的綜合素質(zhì)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：局法規(guī)科
參與科室（單位）：機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位
整改時限：2009年內(nèi)
3、規(guī)范內(nèi)部管理，提高規(guī)章制度的執(zhí)行力。繼續(xù)完善人、財、物管理制度和學(xué)習(xí)制度、黨內(nèi)生活制度，會議制度，投訴受理制度、輿論監(jiān)督制度和群眾評議制度。狠抓制度的落實，建立促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)水平不斷提升的、科學(xué)合理的制度體系。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：局辦公室
參與科室（單位）：機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位
整改時限：2009年內(nèi)
4、進(jìn)一步清理精簡行政許可項目，今年內(nèi)完成50%的精簡工作任務(wù)，規(guī)范審批服務(wù)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：局法規(guī)科
整改時限：2009年內(nèi)
（五）在推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,改善民生方面。還存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城鄉(xiāng)住房保障體系有待進(jìn)一步完善等問題。
1、抓住國家拉動內(nèi)需、擴(kuò)大投資的良好機(jī)遇，積極推進(jìn)投融資體制改革，加快市政公用行業(yè)建設(shè)和市場化步伐，規(guī)劃期內(nèi)全面完成全市12個城鎮(zhèn)污水處理項目和10個生活垃圾處理項目建設(shè)任務(wù)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：市政公用管理局
參與科室（單位）：市政工程規(guī)劃科、各縣區(qū)建設(shè)（城管）局
整改時限：2009-2012年
2、高度重視關(guān)系民生的住房保障問題，開工建設(shè)54.13萬平方米廉租住房，確保年底完成投資額的60%以上，竣工面積不得少于50%；發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4113萬元，年內(nèi)完成市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工的住房補(bǔ)貼發(fā)放工作。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：房管局
論文關(guān)鍵詞：集中連片供水工程,促經(jīng)濟(jì),建設(shè)新農(nóng)村
1.基本情況
六枝特區(qū)位于貴州省西部，六盤水東部，東連普定、鎮(zhèn)寧、南接關(guān)嶺，西鄰晴隆、普定、水城、北納雍、織金。全區(qū)所轄5個鎮(zhèn)14個鄉(xiāng)，25個居委會，220個村委會，2006年末，總常住總?cè)丝?4.95萬人，其中鄉(xiāng)村總?cè)丝?2.1518萬人。國土總面積1792.1平方公里，耕地面積25743公頃，地形走向西北高而東南低。年降水量1476.4毫米，無霜期294天。水力資源理論蘊(yùn)藏量149.96萬千瓦，其中可開發(fā)利用達(dá)5.17萬千瓦。
多年來，在各有關(guān)部門的大力支持下，六枝特區(qū)堅持“興利與除害相結(jié)合，開源與節(jié)流兼顧，治理與開發(fā)并重，防洪與抗旱并舉”的原則，緊抓機(jī)遇，把水利建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施來抓，引水、提水、蓄水工程相互補(bǔ)充，專業(yè)隊伍與群眾隊伍相結(jié)合，修建各類小型飲水工程處，解決了萬人的飲水困難。
2.農(nóng)村人飲工程存在的問題
經(jīng)過多年的努力，六枝特區(qū)水利建設(shè)取得了一定的成績，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了有力的促進(jìn)和保障作用，農(nóng)村人畜飲水現(xiàn)狀和生存環(huán)境有了較大的改觀，但是就工程效益和社會效益而言仍存在不少的問題。
2.1農(nóng)村飲水工程多以村組為單元，數(shù)量多，規(guī)模小，補(bǔ)助資金分散，自籌能力有限，已成工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和供水保證率偏低，稍遇干旱，群眾無水吃，重復(fù)出現(xiàn)飲水困難。
2.2“重建輕管”，受傳統(tǒng)觀念和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的影響，農(nóng)村供水工程管理多以村組集體管理為主，水費(fèi)只計收運(yùn)行費(fèi)用，不提留大修及拆舊費(fèi)用，存在水費(fèi)征收不到位，工程運(yùn)行困難，維修費(fèi)用無著落，致使一些工程失修、閑置、甚至報廢。
2.3大多數(shù)供水工程管理人員為本村的群眾，業(yè)務(wù)生疏，影響了工程的運(yùn)行和管理。
3.因地制宜，建集中供水
要全面、科學(xué)、長期、有效地解決農(nóng)村群眾飲水問題，必須改變過去多級治水和小型供水工程遍地開花的模式，走“集中化供水、市政化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理”的路子。
3.1整體規(guī)劃，科學(xué)選擇水源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)水資源的共享和統(tǒng)一調(diào)配，確保水源水量滿足供應(yīng)，水質(zhì)達(dá)到國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，合理開發(fā)水資源，確保了水資源的可持續(xù)利用。
3.2明晰工程產(chǎn)權(quán)，集中供水工程由水利事業(yè)單位承擔(dān)管理，獨(dú)立供水工程由投資者承擔(dān)管理，由管理者負(fù)責(zé)主體工程的運(yùn)行、維修及水費(fèi)征收，真正落實工程管護(hù)責(zé)任，有利于工程可持續(xù)利用。
3.3統(tǒng)籌安排建設(shè)資金，實施項目配套。項目規(guī)劃要盡可能地集中，擴(kuò)大供水規(guī)模，避免重復(fù)建設(shè)，降低供水成本，管理成本，減輕受益區(qū)群眾的投資負(fù)擔(dān)。
4.集中供水對策
4.1強(qiáng)化政府行為，落實目標(biāo)責(zé)任。實施農(nóng)村集中供水工程，是為農(nóng)村廣大群眾謀利益的公益事業(yè)，不能完全依靠市場化運(yùn)作，也不能單靠群眾自發(fā)來搞，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，組織實施，群眾積極參與，才能確保順利實施。解決農(nóng)村飲水困難必須有政府行為作保障，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實。避免工程建設(shè)中不必要的阻攔，同時便于管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，有利于工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理質(zhì)量，落實管護(hù)責(zé)任，確保工程效益長久發(fā)揮，徹底克服“重建輕管”現(xiàn)象。
4.2科學(xué)規(guī)劃?？偨Y(jié)過去建設(shè)人飲工程的教訓(xùn)，深入調(diào)研，充分分析，合理科學(xué)制定規(guī)劃，確定輻射、覆蓋面廣，一有定規(guī)模和效益的農(nóng)村供水工程。
4.3落實管理主體，組建管理機(jī)構(gòu)。對農(nóng)村飲水工程管理，要根據(jù)工程規(guī)模，按照“有機(jī)構(gòu)、有人員、有收費(fèi)、有制度”原則，落實管理主體，組建管理機(jī)構(gòu)。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的集中供水工程，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利水保站管理，組建由受益群眾代表參與的供水管理組織負(fù)責(zé)經(jīng)營；對一個村組的小規(guī)模集中供水工程，由村民委員會管理，在村民自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，成立村民管水協(xié)會負(fù)責(zé)經(jīng)營。
4.4完善工程管理機(jī)制，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。在工程管理機(jī)制上，適應(yīng)水市場發(fā)展的需要，創(chuàng)新機(jī)制，提高工程效益，實現(xiàn)國有和集體資產(chǎn)保值增值。集中供水工程，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，縣、鄉(xiāng)、村（組）、戶分級管理，供水站長（或農(nóng)戶戶主）負(fù)責(zé)經(jīng)營。有關(guān)管理經(jīng)營事項由產(chǎn)權(quán)各方商議決定，管理者決策，經(jīng)營者實施。凡產(chǎn)權(quán)各方討論通過事宜，管理站（或農(nóng)戶）應(yīng)按程序辦理，工程改擴(kuò)建投資、供水外經(jīng)營項目未經(jīng)產(chǎn)權(quán)各方批準(zhǔn)，不得隨意進(jìn)行。要按照分級管理責(zé)任制和經(jīng)營權(quán)限，經(jīng)營者對管理者負(fù)責(zé)，下級對上級負(fù)責(zé)，避免管理中決策的隨意性和盲目性，強(qiáng)化科學(xué)性和合理性，凝聚產(chǎn)權(quán)各方的合力。
4.5落實管護(hù)責(zé)任，保障供水安全。飲水工程建成后，要明確專人全面負(fù)責(zé)該供水工程設(shè)施的保護(hù)、運(yùn)行、維修和供水安全。建立管護(hù)責(zé)任制，制定水源調(diào)度和安全供水預(yù)案，確保供水工程正常運(yùn)行。
4.6加強(qiáng)水費(fèi)的征收、管理和使用工作。農(nóng)村供水工程都要按照按水利部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水價核定原則》規(guī)定，核定供水價格，嚴(yán)格實行有償供水，合理收費(fèi)，保證工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，實現(xiàn)良性運(yùn)行，長期發(fā)揮效益。在不影響該供水工程正常運(yùn)行和擴(kuò)大再生產(chǎn)的情況下，水費(fèi)收入中的折舊費(fèi)、大修費(fèi)，應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)（水利水保站在全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）飲水解困工程中進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，使各飲水工程保持安全運(yùn)行和不返困。
4.7設(shè)立水源保護(hù)區(qū)，防止水源污染。禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放垃圾、排放污染物等危害水源水質(zhì)的行為。定期化驗水質(zhì)，并通報當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T，確保供水水質(zhì)衛(wèi)生安全。
4.8要加強(qiáng)節(jié)水宣傳和用水治理，提高農(nóng)村群眾節(jié)水意識，普及節(jié)水技術(shù)，制定用水定額和節(jié)水考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化定額治理，限量用水、超量加價，降低管網(wǎng)漏失率。積極推廣節(jié)水型用水器具的應(yīng)用，提高生活用水效率，節(jié)約水資源。
論文關(guān)鍵詞：集中連片供水工程,促經(jīng)濟(jì),建設(shè)新農(nóng)村
1.基本情況
六枝特區(qū)位于貴州省西部，六盤水東部，東連普定、鎮(zhèn)寧、南接關(guān)嶺，西鄰晴隆、普定、水城、北納雍、織金。全區(qū)所轄5個鎮(zhèn)14個鄉(xiāng)，25個居委會，220個村委會，2006年末，總常住總?cè)丝?4.95萬人，其中鄉(xiāng)村總?cè)丝?2.1518萬人。國土總面積1792.1平方公里，耕地面積25743公頃，地形走向西北高而東南低。年降水量1476.4毫米，無霜期294天。水力資源理論蘊(yùn)藏量149.96萬千瓦，其中可開發(fā)利用達(dá)5.17萬千瓦。
多年來，在各有關(guān)部門的大力支持下，六枝特區(qū)堅持“興利與除害相結(jié)合，開源與節(jié)流兼顧，治理與開發(fā)并重，防洪與抗旱并舉”的原則，緊抓機(jī)遇，把水利建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施來抓，引水、提水、蓄水工程相互補(bǔ)充，專業(yè)隊伍與群眾隊伍相結(jié)合，修建各類小型飲水工程處，解決了萬人的飲水困難。
2.農(nóng)村人飲工程存在的問題
經(jīng)過多年的努力，六枝特區(qū)水利建設(shè)取得了一定的成績，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了有力的促進(jìn)和保障作用，農(nóng)村人畜飲水現(xiàn)狀和生存環(huán)境有了較大的改觀，但是就工程效益和社會效益而言仍存在不少的問題。
2.1農(nóng)村飲水工程多以村組為單元，數(shù)量多，規(guī)模小，補(bǔ)助資金分散，自籌能力有限，已成工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和供水保證率偏低，稍遇干旱，群眾無水吃，重復(fù)出現(xiàn)飲水困難。
2.2“重建輕管”，受傳統(tǒng)觀念和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的影響，農(nóng)村供水工程管理多以村組集體管理為主，水費(fèi)只計收運(yùn)行費(fèi)用，不提留大修及拆舊費(fèi)用，存在水費(fèi)征收不到位，工程運(yùn)行困難，維修費(fèi)用無著落，致使一些工程失修、閑置、甚至報廢。
2.3大多數(shù)供水工程管理人員為本村的群眾，業(yè)務(wù)生疏，影響了工程的運(yùn)行和管理。
3.因地制宜，建集中供水
要全面、科學(xué)、長期、有效地解決農(nóng)村群眾飲水問題，必須改變過去多級治水和小型供水工程遍地開花的模式，走“集中化供水、市政化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理”的路子。
3.1整體規(guī)劃，科學(xué)選擇水源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)水資源的共享和統(tǒng)一調(diào)配，確保水源水量滿足供應(yīng)，水質(zhì)達(dá)到國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，合理開發(fā)水資源，確保了水資源的可持續(xù)利用。
3.2明晰工程產(chǎn)權(quán)，集中供水工程由水利事業(yè)單位承擔(dān)管理，獨(dú)立供水工程由投資者承擔(dān)管理，由管理者負(fù)責(zé)主體工程的運(yùn)行、維修及水費(fèi)征收，真正落實工程管護(hù)責(zé)任，有利于工程可持續(xù)利用。
3.3統(tǒng)籌安排建設(shè)資金，實施項目配套。項目規(guī)劃要盡可能地集中，擴(kuò)大供水規(guī)模，避免重復(fù)建設(shè)，降低供水成本，管理成本，減輕受益區(qū)群眾的投資負(fù)擔(dān)。
4.集中供水對策
4.1強(qiáng)化政府行為，落實目標(biāo)責(zé)任。實施農(nóng)村集中供水工程，是為農(nóng)村廣大群眾謀利益的公益事業(yè)，不能完全依靠市場化運(yùn)作，也不能單靠群眾自發(fā)來搞，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，組織實施，群眾積極參與，才能確保順利實施。解決農(nóng)村飲水困難必須有政府行為作保障，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實。避免工程建設(shè)中不必要的阻攔，同時便于管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，有利于工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理質(zhì)量，落實管護(hù)責(zé)任，確保工程效益長久發(fā)揮，徹底克服“重建輕管”現(xiàn)象。
4.2科學(xué)規(guī)劃。總結(jié)過去建設(shè)人飲工程的教訓(xùn)，深入調(diào)研，充分分析，合理科學(xué)制定規(guī)劃，確定輻射、覆蓋面廣，一有定規(guī)模和效益的農(nóng)村供水工程。
4.3落實管理主體，組建管理機(jī)構(gòu)。對農(nóng)村飲水工程管理，要根據(jù)工程規(guī)模，按照“有機(jī)構(gòu)、有人員、有收費(fèi)、有制度”原則，落實管理主體，組建管理機(jī)構(gòu)。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的集中供水工程，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利水保站管理，組建由受益群眾代表參與的供水管理組織負(fù)責(zé)經(jīng)營；對一個村組的小規(guī)模集中供水工程，由村民委員會管理，在村民自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，成立村民管水協(xié)會負(fù)責(zé)經(jīng)營。
4.4完善工程管理機(jī)制，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。在工程管理機(jī)制上，適應(yīng)水市場發(fā)展的需要，創(chuàng)新機(jī)制，提高工程效益，實現(xiàn)國有和集體資產(chǎn)保值增值。集中供水工程，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，縣、鄉(xiāng)、村（組）、戶分級管理，供水站長（或農(nóng)戶戶主）負(fù)責(zé)經(jīng)營。有關(guān)管理經(jīng)營事項由產(chǎn)權(quán)各方商議決定，管理者決策，經(jīng)營者實施。凡產(chǎn)權(quán)各方討論通過事宜，管理站（或農(nóng)戶）應(yīng)按程序辦理，工程改擴(kuò)建投資、供水外經(jīng)營項目未經(jīng)產(chǎn)權(quán)各方批準(zhǔn)，不得隨意進(jìn)行。要按照分級管理責(zé)任制和經(jīng)營權(quán)限，經(jīng)營者對管理者負(fù)責(zé)，下級對上級負(fù)責(zé)，避免管理中決策的隨意性和盲目性，強(qiáng)化科學(xué)性和合理性，凝聚產(chǎn)權(quán)各方的合力。
4.5落實管護(hù)責(zé)任，保障供水安全。飲水工程建成后，要明確專人全面負(fù)責(zé)該供水工程設(shè)施的保護(hù)、運(yùn)行、維修和供水安全。建立管護(hù)責(zé)任制，制定水源調(diào)度和安全供水預(yù)案，確保供水工程正常運(yùn)行。
4.6加強(qiáng)水費(fèi)的征收、管理和使用工作。農(nóng)村供水工程都要按照按水利部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水價核定原則》規(guī)定，核定供水價格，嚴(yán)格實行有償供水，合理收費(fèi)，保證工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，實現(xiàn)良性運(yùn)行，長期發(fā)揮效益。在不影響該供水工程正常運(yùn)行和擴(kuò)大再生產(chǎn)的情況下，水費(fèi)收入中的折舊費(fèi)、大修費(fèi)，應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)（水利水保站在全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）飲水解困工程中進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，使各飲水工程保持安全運(yùn)行和不返困。
4.7設(shè)立水源保護(hù)區(qū)，防止水源污染。禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放垃圾、排放污染物等危害水源水質(zhì)的行為。定期化驗水質(zhì)，并通報當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T，確保供水水質(zhì)衛(wèi)生安全。
4.8要加強(qiáng)節(jié)水宣傳和用水治理，提高農(nóng)村群眾節(jié)水意識，普及節(jié)水技術(shù)，制定用水定額和節(jié)水考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化定額治理，限量用水、超量加價，降低管網(wǎng)漏失率。積極推廣節(jié)水型用水器具的應(yīng)用，提高生活用水效率，節(jié)約水資源。
[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展 城管 行政執(zhí)法 新局面
[中圖分類號]F299 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2012）09-0028-01
城管行政執(zhí)法工作是一項繁復(fù)性、長期性、艱巨性的系統(tǒng)工程，工作職責(zé)涵蓋各行各業(yè)、方方面面，與群眾的根本利益密切相關(guān)。為此，城管人必須在工作中堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷解放思想，創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、克服畏難情緒，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更好的服務(wù)，真抓實干、穩(wěn)步推進(jìn)，實現(xiàn)城市管理工作向高水平、高層次發(fā)展，真正做到“讓群眾滿意、讓政府放心、讓城市更美”的服務(wù)承諾。
一、樹立三種理念，推進(jìn)城市管理工作科學(xué)發(fā)展
（一）樹立服務(wù)城市發(fā)展理念
城市管理服務(wù)城市發(fā)展，目標(biāo)是打造良好的人居環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一個城市管理質(zhì)量的好差，直接關(guān)系市民的生活質(zhì)量。一個城市的文明程度，直接影響城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。良好的城市管理能夠促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化、提升競爭力，從而凝聚人氣、提升財氣、留住商機(jī)，促進(jìn)城市又好又快、可持續(xù)發(fā)展。
（二）切實轉(zhuǎn)變管理工作機(jī)制
城管執(zhí)法是一項全新的工作，沒有成熟的模式可供借鑒和遵循，管理方法的創(chuàng)新是一條行之有效的途徑。當(dāng)前要突出抓好以下幾個方面的轉(zhuǎn)變：一是由“重建輕管”向“建管并重、突出管理”轉(zhuǎn)變；二是由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變；三是由粗放型管理向綜合精細(xì)型管理轉(zhuǎn)變；四是由專業(yè)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變；五是由強(qiáng)調(diào)政府推動向政府、社會和市民互動轉(zhuǎn)變；六是從原始粗放的人海戰(zhàn)術(shù)管理，向科技化、信息化管理轉(zhuǎn)變；七是由城市先建后管向由管理來引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)變。
（三）著力提升城市管理水平
隨著城市建設(shè)日新月異的變化，樓宇變高了、廣場變大了、馬路變寬了、夜景變亮了，人員集聚，物阜民豐。隨著城市的發(fā)展，要求提高城市管理水平。對重點街道建設(shè)和管理，要立足高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)改造、高質(zhì)量管理，樹品牌、扮亮點、出特色，著力打造一批城市管理示范街和示范社區(qū)，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。
二、理念和諧，民生為本，在依法行政中促進(jìn)社會和諧
作為城市管理的執(zhí)行者和維護(hù)者，有責(zé)任和義務(wù)維護(hù)城市向著良好方向的發(fā)展，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價。但城管執(zhí)法是一個極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會生活和生產(chǎn)的各個層面，與每一位公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接緊密的聯(lián)系。城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)本著“以人為本、執(zhí)法為民”的工作宗旨，“外強(qiáng)素質(zhì)，內(nèi)樹形象”的工作理念，全體執(zhí)法者上下一心，注重法律效果和社會效果的和諧統(tǒng)一，工作得到了群眾的認(rèn)可、理解和支持，進(jìn)一步開創(chuàng)城市管理行政執(zhí)法工作的新局面。
為正確處理群眾利益與行政執(zhí)法之間的關(guān)系，執(zhí)法人員要緊緊圍繞城市特色，以構(gòu)建和諧城市形象和解決民生熱點問題為突破口，用和諧理念指導(dǎo)執(zhí)法，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。
三、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)城市管理工作發(fā)展升級
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。城市管理的發(fā)展應(yīng)著眼于精細(xì)化城市管理，明確城市管理職責(zé)，進(jìn)一步加大法制化、社會化、信息化建設(shè)。
一是要進(jìn)一步明確城市管理各個方面、各個領(lǐng)域與各個環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立城市管理執(zhí)行責(zé)任體系，按照城市管理和責(zé)權(quán)對應(yīng)原則，進(jìn)一步創(chuàng)新完善城市管理體制，徹底消除管理上的死角死面，盡快形成責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致的城市管理新格局。
二是要進(jìn)一步規(guī)范城市管理行政執(zhí)法的程序，依靠法律法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)一步規(guī)范城市管理，把城市管理的各項工作納入法制化軌道。堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。堅決杜絕吃拿卡要、推諉扯皮、野蠻執(zhí)法、辦事不公、以公徇私現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高文明執(zhí)法水平和執(zhí)法的透明度。
三是要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等方式進(jìn)行宣傳教育和學(xué)習(xí)。宣傳城市管理工作中的好經(jīng)驗、好做法、好典型，學(xué)習(xí)其他城市的先進(jìn)管理辦法，推動城市管理工作提檔升級。
【關(guān)鍵詞】基建一體化；管理職責(zé)；管理模式
1.落實基建一體化管理職責(zé)
按照南網(wǎng)基建一體化總體管理模式，建設(shè)管理單位的建設(shè)管理任務(wù)由各業(yè)主項目部承擔(dān)，原則上所有發(fā)電項目和10kV及以上的輸變電項目都要有明確的業(yè)主項目部進(jìn)行建設(shè)管理。因此，按照電網(wǎng)公司對業(yè)主項目管理有關(guān)要求，成立了電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域一體化管理專項工作小組，負(fù)責(zé)落實南網(wǎng)公司、電網(wǎng)公司關(guān)于電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)管理一體化推進(jìn)工作方案，確定重大問題的具體操作程序，負(fù)責(zé)審定各專業(yè)小組的工作計劃和推進(jìn)工作所需人力、資金、物力的保障，以及協(xié)調(diào)各項工作統(tǒng)一按計劃開展。同時迅速成立業(yè)主項目部，明確了業(yè)主項目部工作職責(zé)，落實業(yè)主項目部管理人員的職責(zé)，并將基建一體化管理十二個方面的重點工作、進(jìn)度及責(zé)任分工進(jìn)行細(xì)化，分級負(fù)責(zé)，分口把關(guān)，以確保各項工作按節(jié)點有序推進(jìn)。
2.深化宣貫工作，提高認(rèn)識
什么是基建一體化？在南方電網(wǎng)公司“集團(tuán)化管理模式、一體化管理制度，明晰各層級管理定位和管理關(guān)系，提升綜合經(jīng)營效益”的管理理念的指導(dǎo)下，逐步實現(xiàn)進(jìn)度管理、技術(shù)管理、安全管理、質(zhì)量管理、造價管理、項目管理“六項管理”，以及信息系統(tǒng)、指標(biāo)體系、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、業(yè)務(wù)流程、組織架構(gòu)“七個一體化”，從而達(dá)到“向生產(chǎn)移交一個規(guī)范達(dá)標(biāo)、綠色可靠、文檔齊全、零缺陷的基建工程”的目標(biāo)。南網(wǎng)各省區(qū)業(yè)務(wù)高度相似，具有較大的穩(wěn)定性和可復(fù)制性，適合統(tǒng)一、規(guī)范的管理，這個特點決定了要把共性的管理要素集約起來，形成合力，提高全網(wǎng)的協(xié)同效應(yīng)，從而提高整體的管理水平?？梢?，推進(jìn)一體化管理是我們供電企業(yè)自身發(fā)展的現(xiàn)實需要。
3.面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
南網(wǎng)基建管控模式的轉(zhuǎn)變對我們地市供電局相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展方向、市場拓展、內(nèi)部管理等方面將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，面臨這些機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們要抓著這次結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)基建管理思念，不斷強(qiáng)化基建“六個管理”（項目管理、安全管理、質(zhì)量管理、造價管理、進(jìn)度管理、技術(shù)管理），持續(xù)提升基建管理水平，提高我們地市供電局可持續(xù)發(fā)展能力。
3.1設(shè)計方面
2012年以前，南網(wǎng)總部之前并未涉及具體基建項目初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及預(yù)算的評審與批復(fù)，相關(guān)職能屬于各省級電網(wǎng)公司。按“七+六”管理要求，南網(wǎng)基建部將負(fù)責(zé)220千伏及以上電網(wǎng)基建工程初步設(shè)計、施工圖預(yù)算評審及批復(fù)，各分子公司負(fù)責(zé)110千伏及以下電網(wǎng)建設(shè)工程初步設(shè)計、施工圖預(yù)算評審及批復(fù)，建設(shè)單位（業(yè)主項目部）負(fù)責(zé)組織審查施工圖設(shè)計。由此可見，隨著“七+六”管理工作的逐步推進(jìn)，設(shè)計納入基建一體化管理，設(shè)計方案將嚴(yán)格執(zhí)行《南方電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計細(xì)化方案》，有利于提高設(shè)計與施工的工程質(zhì)量，與此同時，設(shè)計人員將貫徹南網(wǎng)公司W(wǎng)HS質(zhì)量控制作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性條文進(jìn)行設(shè)計，有利于杜絕因設(shè)計疏漏導(dǎo)致安全生產(chǎn)和質(zhì)量事故的發(fā)生。對我們地市供電局而言，無需過于擔(dān)心部分體制內(nèi)設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)對市場的影響，農(nóng)網(wǎng)、配網(wǎng)工程施工圖設(shè)計深度不夠、設(shè)計質(zhì)量不高的問題將能得到根本性的控制，扭轉(zhuǎn)過去存在因設(shè)計深度不夠而頻頻發(fā)生設(shè)計變更的情況。
3.2實施過程管理
目前由業(yè)主項目部代表建設(shè)單位對基建工程建設(shè)實施全過程管理，并按照電網(wǎng)公司的要求成立了業(yè)主項目部，每個工程指定項目經(jīng)理，樹立由項目經(jīng)理代表業(yè)主全程管理、協(xié)調(diào)，對安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價負(fù)責(zé)的管理思路，并制定統(tǒng)一的項目部工作手冊。而2012年之前，各施工建設(shè)單位都有一套自己的管理制度，處于“各自為政”的狀態(tài)。在南方電網(wǎng)實施“一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略之后，按照一體化的思路，在制度方面形成了A、B類制度。A類制度是總綱性的管理規(guī)定，要求各分公司直至各建設(shè)單位一貫到底嚴(yán)格執(zhí)行，B類制度則由網(wǎng)公司牽頭制定，根據(jù)各分省公司的實際情況不同，允許存在一定的差異。兩類制度之間的關(guān)系是A大于B，未來A將越來越大，這也是“一體化”管理制度上的思路。就建設(shè)單位而言，就是以執(zhí)行網(wǎng)公司一體化的各項制度為主，盡量少制定其他制度，在一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下，逐步將各項工作規(guī)范統(tǒng)一起來，從而實現(xiàn)“一體化”的目標(biāo)。目前業(yè)主項目部以一個管理制度，一個工作手冊為主，管理制度要求在實際工作中一貫到底，而工作手冊就相當(dāng)于作業(yè)指導(dǎo)手冊。與以往業(yè)主大都只負(fù)責(zé)開工和投產(chǎn)這兩個環(huán)節(jié)，中間的施工過程則交由施工單位來安排的情況不同，業(yè)主主導(dǎo)不僅負(fù)責(zé)工程進(jìn)度計劃，在一個基建項目建設(shè)之前，業(yè)主項目部要根據(jù)整個工程的情況做出一個系統(tǒng)策劃，還要跟進(jìn)整個施工過程，實施過程管理。
3.3安全管理
從南網(wǎng)中長期規(guī)劃來講，貫徹一體化，重點還是要突出質(zhì)量安全，目前根據(jù)安全質(zhì)量部前段時間開展的安風(fēng)體系的檢查情況來看，各公司基建系統(tǒng)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的了解、認(rèn)知、研究和應(yīng)用等方面仍然存在較大欠缺，因此，我們地市供電局要以推進(jìn)一體化管理為契機(jī)，進(jìn)一步提高前瞻性，將安風(fēng)體系建設(shè)作為一項重點列入工作計劃。一是加強(qiáng)安全質(zhì)量督查，提高規(guī)章制度的執(zhí)行力。成立由基建部、安監(jiān)部、縣供電公司、監(jiān)理單位、施工單位組成的“基建安全質(zhì)量督導(dǎo)組”，不定期對各施工作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查；二是加強(qiáng)基建項目施工安全風(fēng)險及質(zhì)量控制，推行每周一次的業(yè)主項目部例會制度。要求各項目的施工負(fù)責(zé)人、監(jiān)理、設(shè)計人員參加會議?？偨Y(jié)上周的施工安全風(fēng)險控制及質(zhì)量控制的落實情況。分析本周施工的安全風(fēng)險，制訂控制措施并落實到具體實施人員；三是開展崗前安全培訓(xùn)。要對進(jìn)入基建項目部的所有施工人員進(jìn)行安全教育和安全考核。對進(jìn)入項目部的所有施工人員進(jìn)行安全教育。對參與電力工程項目建設(shè)的老職工、新學(xué)員，都要進(jìn)行安全考核，考核合格后方能上崗。并要求各專業(yè)施工隊針對電力工程特點，分析工程的危險點、危險源，做好防護(hù)措施，并將此作為向職工進(jìn)行安全交底的主要內(nèi)容，在作業(yè)面做出明顯標(biāo)志，警示施工人員；四是嚴(yán)肅執(zhí)行各專業(yè)施工隊的站班交底工作。對重大施工方案交底工作，交底人及被交底人必須簽字。堅持開展各專業(yè)施工隊的安全學(xué)習(xí)活動，讓職工深入學(xué)習(xí)安全管理規(guī)定及制度，學(xué)習(xí)事故案例，使每個職工始終牢記安全、保證安全，確保施工組織順利進(jìn)行。
3.4工期管理
由于電網(wǎng)項目多、工期緊，影響基建項目進(jìn)度的因素非常多，其中包括人為因素、材料設(shè)備因素、技術(shù)資金因素、自然因素、社會環(huán)境因素等等，暴露了工程建設(shè)中的前期工作不細(xì)，沒有做到依法建設(shè)等，針對以上難點，我局落實以南方電網(wǎng)公司一體化管理制度為中心，一是進(jìn)一步細(xì)化工程工作計劃，將各項重點工作落實到位；二是前期工作按照一體化要求盡量做到規(guī)范，同時積極與政府溝通聯(lián)系，發(fā)揮政府主管能動性和強(qiáng)化縣局屬地管理的責(zé)任意識；三是加強(qiáng)城網(wǎng)前期工作，城網(wǎng)要與農(nóng)網(wǎng)一起共同開展；四是圍繞投資完成率、指標(biāo)考核和設(shè)備投運(yùn)率三大指標(biāo)，認(rèn)真研讀和吃透南網(wǎng)基建一體化管理的精神和內(nèi)涵，堅持“一加強(qiáng)三提高”電網(wǎng)建設(shè)思路，按一體化管理的模式開展工作，多從管理上認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，梳理存在的問題，思考有效的管理方式，按“業(yè)主項目部”管理模式，落實實施主體責(zé)任，建立績效考核機(jī)制，提出考核節(jié)點，加強(qiáng)對內(nèi)對外的考核，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的作用，確保工程項目如期投運(yùn)，全面完成全年電網(wǎng)建設(shè)投資計劃。
3.5質(zhì)量控制
近年來，電網(wǎng)建設(shè)工程任務(wù)繁重，面臨項目多，管理的重點往往放在了立項上和竣工決算上，放松了對中間建設(shè)過程的管理，對非代業(yè)主項目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)督存在一些管理上的漏洞，南方電網(wǎng)公司基建一體化管理中增加了業(yè)主項目部的建設(shè)和基建工程質(zhì)量控制作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更加注重基建工程的過程管理，極大提升了工程質(zhì)量。因此，我們地市供電公司應(yīng)高度重視并組織重點落實已頒布實施的六項一體化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（除業(yè)主項目部工作手冊外），這六項作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為：施工作業(yè)指導(dǎo)書；質(zhì)量控制作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)理典型表式；基建工程驗收標(biāo)準(zhǔn)；基建安全文明施工檢查評價標(biāo)準(zhǔn)表式；業(yè)主項目部工作手冊。注重精細(xì)化質(zhì)量管控，關(guān)鍵點監(jiān)控，實現(xiàn)管理向一體化、精益化轉(zhuǎn)變。
3.6人力資源方面
根據(jù)南網(wǎng)公司的要求，每個500千伏項目均應(yīng)成立業(yè)主項目部，并對業(yè)主項目部的人員配置進(jìn)行了嚴(yán)格要求，公司人力資源不足的問題日益加劇，人員配置不論從年齡還是從專業(yè)結(jié)構(gòu)上都已遠(yuǎn)不能滿足需求。在整個公司系統(tǒng)內(nèi)，業(yè)主項目部人員短缺是一個普遍問題。此外，人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)參差不齊以及對“一體化”的理解等方面存在的差異，也給一體化的推進(jìn)帶來了一定的壓力。因此，在下階段的工作中，一是著力加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，通過組織培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉管理制度，對安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價眼光犀利的項目經(jīng)理，并逐步做到持證上崗；二是根據(jù)工程實施情況，完善對業(yè)主項目部的管理綜合考核評價制度，定期對各項目經(jīng)理和項目部進(jìn)行考核，充分發(fā)揮業(yè)主項目部和參建施工、監(jiān)理單位工程管理人員的主觀能動性，提升電網(wǎng)建設(shè)人才支持能力。
總而言之，電網(wǎng)基建一體化無論是在基層還是南網(wǎng)公司層面都屬于摸著石頭過河，基建一體化模式的推行還需要一個慢慢理解與改進(jìn)的過程，在這個過程中應(yīng)該結(jié)合工作實際，提出基建工作思路，培養(yǎng)管理一體化管理技術(shù)人才，加強(qiáng)一體化管理模式等方面的改進(jìn)策略，通過“七個一體化”管理基礎(chǔ)的構(gòu)建，不斷強(qiáng)化基建“六個管理”，持續(xù)提升基建管理水平。因此，各級基建人員要認(rèn)識到電網(wǎng)基建一體化管理的積極作用，要有不懼困難的決心和信心，扎實工作，采取有效措施使其大力推行。 [科]
【參考文獻(xiàn)】