緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇支部委員候選人考察，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

根據(jù)工作安排，我考核組對新進**村黨支部委員候選人預(yù)備人**同志進行考核審查，通過進村走訪黨員、村組干部、村民代表和本人談話方式，全面了解和考察**同志，現(xiàn)將情況報告如下：

一、基本情況

**，男，35歲，家住**村廟灣組，高中文化， 年?月入黨。在XX組北邊有養(yǎng)牛廠一處。

二、主要優(yōu)點

該同志年輕有為，思想道德素質(zhì)高，勤奮好學(xué)，思想解放，能模范執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線方針政策。在廟灣組經(jīng)營養(yǎng)牛養(yǎng)殖業(yè)，有勤勞致富的本領(lǐng)和穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，能夠帶領(lǐng)和幫助群眾共同富裕。能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，工作積極，務(wù)實重干，對村級事務(wù)有所了解，能積極協(xié)助村“兩委”班子做好工作，身體健康，遵紀守法，沒有違反《人口和計劃生育法》等違法違紀行為。符合第八屆**村黨支部委員候選人預(yù)備人條件。

三、主要缺點

由于年輕，農(nóng)村工作經(jīng)驗較少，業(yè)務(wù)知識掌握不多，需要加強學(xué)習(xí)或鍛煉。

篇2

在全縣上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，著力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，構(gòu)建和諧新農(nóng)村的新形勢下，根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，我們今天召開全縣村黨支部和第七次村民委員會換屆選舉工作動員會議。今天會議的主要任務(wù)是：安排部署全縣村“兩委”換屆選舉工作，并對此項工作進行全面動員?？h委對村“兩委”換屆選舉工作高度重視，在此之前縣村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行了專題研究，等下，劉縣長、李書記還將作重要講話，請大家認真領(lǐng)會，抓好落實。下面，我按照縣村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，講四個方面的問題。

一、統(tǒng)一思想認識，切實增強做好村“兩委”換屆選舉工作的責(zé)任感和緊迫感

黨的十七大報告明確提出：“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標?！比孀ズ么濉皟晌睋Q屆選舉工作，是推進農(nóng)村民主政治建設(shè)的具體實踐，具有重要的現(xiàn)實意義。

第一，做好村“兩委”換屆工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀、提升執(zhí)政能力的需要。

加強黨的基層組織建設(shè)，是增強黨的執(zhí)政能力的一項基礎(chǔ)性工作。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村占大頭，農(nóng)民占多數(shù)，農(nóng)村基層組織建設(shè)是基層黨建工作的重心所在。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和政權(quán)基礎(chǔ)，村黨支部是村級建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；村委會是依法選舉的村民自治組織，村“兩委”作用發(fā)揮的好壞，直接影響到黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實，關(guān)系到廣大農(nóng)民的根本利益。抓好村“兩委”換屆選舉工作，選出一批富民強村的帶頭人，建設(shè)一個能夠領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、抓好基層工作、群眾支持信任的村級班子，對于不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，推進全縣新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的保障作用。

第二，做好村“兩委”換屆工作，是加強民主政治建設(shè)、改進執(zhí)政方式的需要。

總書記指出，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是中國特色社會主義偉大事業(yè)的有機組成部分。實施村“兩委”換屆選舉，推進基層群眾自治，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民利，是中國特色社會主義民主政治制度的重要組成部分，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進。搞好換屆選舉工作，有利于充分落實黨員群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于增強他們當(dāng)家作主的責(zé)任感，提高發(fā)揚民主、依法辦事的能力，有利于完善村務(wù)公開和民主管理制度，確保農(nóng)村基層民主朝著正確、健康的方向發(fā)展。

第三，做好村“兩委”換屆工作，是維護農(nóng)村發(fā)展大局、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。

近年來，隨著“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的深入開展，村級組織的整體功能有了明顯提高。但是，由于各項改革的不斷深入與社會經(jīng)濟環(huán)境的深刻變化，一些村級組織還不同程度地存在著這樣或那樣的問題。如：有的村干部素質(zhì)不高，觀念不新，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強；有的村集體經(jīng)濟薄弱，加快發(fā)展的后勁嚴重不足；還有少數(shù)村干部辦事不公、作風(fēng)不實、用權(quán)不廉等等，這些問題的存在直接影響了黨和政府的形象。只有抓住這次換屆選舉的有利契機，把一大批自富帶富能力強的“雙強”型優(yōu)秀人才選到村干部崗位，建立一個好班子、理出一條好思路、拿出一套好措施，打開農(nóng)村改革發(fā)展的新局面，才能進一步鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的堅實基礎(chǔ)，農(nóng)村基層組織也才能真正成為凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的堅強堡壘。

二、嚴格政策把關(guān)，準確把握好村“兩委”班子的配備要求

根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣農(nóng)村實際，縣委專門制定下發(fā)了村“兩委”換屆選舉的工作實施方案，明確了具體的操作程序和辦法，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真對照方案要求，把握政策規(guī)定，抓好工作落實。

第一，嚴控職數(shù)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。要通過換屆選舉，使村“兩委”班子的年齡、文化和性別結(jié)構(gòu)得到明顯改善，形成合理的梯次結(jié)構(gòu)。要采取措施、創(chuàng)造條件，不斷提高村“兩委”成員交叉任職的比例，原則上村黨支部書記和村委會主任要“一肩挑”，“兩委”成員交叉任職的比例要達到70%以上。要最大限度精簡村干部職數(shù)，原則上1000人以下的村村干部不得超過3人，1000-3000人的村不超過5人，3000人以上的村不超過7人。要大力推選優(yōu)秀青年、婦女和學(xué)歷層次較高的人員進“兩委”班子，保證村班子有1-2名35歲左右、高中文化以上的成員，至少有一名女干部，逐步實現(xiàn)每村有1名大專以上文化程度的干部。

第二，堅持標準，端正選人導(dǎo)向。對村干部人選要嚴格標準，嚴格把關(guān)，嚴格依照市委提出的“五選十不選”的標準來確定候選人。要按照德才兼?zhèn)浜凸_平等、競爭擇優(yōu)的原則，切實把那些政治強、作風(fēng)正、懂經(jīng)營、善管理、樂于奉獻、能帶頭致富并帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀人才推選進村級班子，把那些經(jīng)過培養(yǎng)考察、實踐證明能夠勝任村務(wù)工作的后備干部推選進村級班子。要破除論資排輩、平衡照顧、求全責(zé)備等陳舊觀念，防止和糾正憑個人感情，以宗族地域觀念，看資歷選人的不正?，F(xiàn)象，村黨支部的選舉可以打破身份、職業(yè)和地域界限，采取下派、回請、外引等方式選賢任能。要采取措施，把那些常年居住在村外，不能保證工作時間、不能正常履行工作職責(zé)或工作不稱職的干部大膽地調(diào)換下來，不斷提高新一屆村級班子的工作效能。特別是要把好村黨支部書記人選關(guān)，對本村確實沒有合適人選的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從機關(guān)選派年輕的優(yōu)秀黨員干部下村擔(dān)任黨支部書記。

第三，依法辦事，保障黨員、群眾的民利。依法依規(guī)辦事是換屆選舉工作的一個總的原則，法律、法規(guī)、條例有明確規(guī)定的要嚴格依法依規(guī)辦理，不得變通，不打折扣。對法律、法規(guī)、條例沒有明確規(guī)定的，我們可以在不違背法律、法規(guī)、條例基本原則的前提下，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作實際，制訂出相關(guān)的實施細則，交由村民會議或村民代表會議依法討論，依據(jù)大多數(shù)人的意見作出決定。比如說，是否引入“本屆選民”概念，我們可以在換屆工作中，引導(dǎo)村民選舉委員會從本村大量村民外出務(wù)工無法聯(lián)系，而達不到換屆的法定有效人數(shù)這一實際出發(fā)，向群眾做好宣傳解釋工作，讓群眾接受這一概念，并提交村民大會或村民代表會議表決通過后，報鄉(xiāng)級選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和民政局備案。特別需要強調(diào)的是，《湖南省村民委員會選舉規(guī)程》作出了關(guān)于“1990年以來有違法生育行為的”不得確定為村委會成員候選人的規(guī)定,對這條規(guī)定的具體操作是：當(dāng)事人1990年以來有違法多生育（超生）和以違法多生育（超生）處理的非婚生育和非法收養(yǎng)行為的，政黨、國家機關(guān)、人民團體等組織不得將其列為候選人。根據(jù)市里的要求，結(jié)合我縣的實際情況，在具體操作中，當(dāng)事人有實質(zhì)意義上的違法多生育（超生）和視為違法多生育（超生）的非婚生育和非法收養(yǎng)行為的，不得列為相關(guān)候選人。具體而言，非婚生育一孩后補辦了結(jié)婚證的，可以列為相關(guān)候選人。符合《條例》規(guī)定的再生育條件，未到生育間隔或未辦《生育證》再生育子女的，可以列為相關(guān)候選人。非法收養(yǎng)子女的，原則上不能列為相關(guān)候選人，但僅未達到收養(yǎng)人的年齡規(guī)定，而符合《收養(yǎng)法》規(guī)定的其他收養(yǎng)條件，且在達到規(guī)定年齡后補辦了收養(yǎng)登記手續(xù)的，可以列為相關(guān)候選人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體實施過程中，一定要向選舉委員會和選民宣傳解釋清楚，并將以上規(guī)定寫入《選舉辦法》。凡經(jīng)村民會議或村民代表會議通過后，寫入《選舉辦法》的原則規(guī)定，具有法律效力，應(yīng)引導(dǎo)選民嚴格按規(guī)定來執(zhí)行。強調(diào)依法依規(guī)辦事，就是要保障黨員、村民的民利。工作中，一定要做到規(guī)定程序不變通，規(guī)定步驟不減省，黨員群眾依法享有的民利不截留。

三、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格依法按章推進村“兩委”換屆選舉工作

根據(jù)縣委要求，我縣村“兩委”換屆工作的總體安排是：4月底至5月上旬以前做好各項準備工作，搞好村級財務(wù)審計清理，搞好選民登記。5月份全面啟動選舉程序。6月底以前，100％完成換屆選舉任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因村制宜，按照先易后難、分批進行、全面完成的原則，依法依規(guī)組織好換屆選舉工作

1、要廣泛宣傳發(fā)動。村“兩委”換屆選舉要取得成功，既需要各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，更需要廣大黨員干部群眾的積極參與和支持。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)，并把它貫穿于換屆選舉工作的全過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部以及組織、民政等相關(guān)部門的同志要帶頭學(xué)習(xí)宣傳換屆選舉工作的有關(guān)文件和政策法規(guī)，進一步增強依法辦事的觀念，提高依法辦事的水平。要充分發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)的主渠道作用，運用電視、宣傳欄、橫幅、標語等手段，在黨員群眾中廣泛宣傳黨規(guī)國法和選舉的程序、方法、步驟，廣泛宣傳村干部的選任標準和“兩委”成員交叉任職的好處，引導(dǎo)廣大黨員群眾主動支持選舉，積極參與選舉，正確行使民利，增強廣大黨員群眾的參與意識。

2、要嚴格工作程序。換屆選舉工作政策性強、程序復(fù)雜。一定要嚴之又嚴，慎之又慎，稍有疏忽，就可能引發(fā)上訪事件，造成不良影響。工作中要嚴格把握好以下三大步驟：

第一步，成立村民選舉委員會、推選村民代表、搞好選民登記。①成立村民選舉委員會。村民選舉委員會的成員由村“兩委”負責(zé)組織推薦，推薦過程中要把握兩個問題：一是把握好選舉委員會職數(shù)要求，一般由5-9人組成，具體人數(shù)由本村村民會議或村民代表會議討論決定。二是把握好推薦程序，一般采用召開村民會議或村民小組會議以無記名投票形式推選，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。②推選村民代表。村民代表應(yīng)當(dāng)由遵守國家法律法規(guī)，積極履行村民義務(wù)，具有一定的參政議政能力的村民擔(dān)任。村民代表人數(shù)由村民按每5-15戶推選1人，或每個村民小組推選2-5人，2000人以上村的村民代表會議成員總數(shù)不得少于60人。具體人數(shù)由村民會議決定。村民會議原則上集中召開，地域較大、交通不便的村也可分小組召開。村民代表的構(gòu)成要具有代表性、群眾性和廣泛性。代表中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的婦女代表。③進行選民登記。原則上有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民由戶籍所在地村民選舉委員會登記。這里要把握兩種情形：一是有《湖南省村民委員會選舉辦法》第十二條中所列情形的，可以由經(jīng)常居住地的村民選舉委員會進行選民登記，但不得重復(fù)登記。二是屬于省里規(guī)定的“選民登記特例”情形的，由特例人員申請，村民選舉委員會審查，必要時提請村民會議或村民代表會議同意，也可登記為選民。選民登記前，由村民選舉委員會公告選民登記日和選舉日。選民登記時要準確把握選民的年齡界限，選舉日年滿十八周歲的村民應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽谶x民范圍之內(nèi)。精神病患者等不能行使選舉權(quán)的，經(jīng)村民選舉委員會確定，不列入選民名單。

第二步，確定新一屆村“兩委”班子職數(shù)和“兩委”候選人。①確定村“兩委”班子的職位職數(shù)。村黨支部班子職位職數(shù)由村黨支部召開黨員大會，按照上級的規(guī)定和要求確定；村委會班子職位職數(shù)由村民選舉委員會按照上級對職數(shù)的要求，召開村民會議或村民代表會議決定。村“兩委”班子職位職數(shù)確定后，均要張榜公布。②推選村“兩委”候選人。原則上要先推選村委會成員候選人，再從已推上村委會成員的黨員候選人中確定村黨支部成員的推薦考察對象。村委會候選人，由村民選舉委員會召集本村過半數(shù)的選民，或以村民小組為單位召集本組過半數(shù)的選民，以無記名投票方式直接提名。按每個職位至少1名差額確定村委會成員候選人。要保證候選人中女性的比例，候選人中沒有女性的，應(yīng)將女性得票最多的一人，增加為村委會成員候選人。村黨支部班子成員擬推人選，由村黨支部召開黨員大會，以無記名投票方式從村委會黨員候選人中推薦；同時，組織召開村民代表會議對村黨支部擬推人選進行信任投票。然后，按黨員推薦票、村民代表信任票數(shù)從多到少，以不少于20%的差額確定村黨支部擬推人選。被確定為黨支部的候選人，所得黨員推薦票數(shù)和村民代表信任票數(shù)要分別超過實投票人數(shù)的50%、60%。③對候選人進行資格審查。村民選舉委員會對符合任職資格條件且愿意接受提名的村委會候選人，確定為正式候選人，并于選舉日7天前張榜公布候選人名單及簡歷，介紹候選人情況，公布其任期施政設(shè)想。村黨支部班子成員擬推人選，要報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查同意后才能確定為村黨支部班子成員初步候選人。為了解決差額候選人缺位的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以實行“一張選票、分層投票”的選舉辦法，把主任候選人通過提名確定為副主任候選人。依此類推，副主任候選人再通過提名確認為委員候選人參加委員的選舉。在選票設(shè)計上將主任候選人同時列為副主任候選人，副主任候選人同時列為委員候選人。

第三步，依法投票選舉。①村民委員會選舉。村民委員會選舉由村民選舉委員會主持，選民比較集中、便于組織的村，要召開選舉大會集中投票；選民分散、不便組織召開選舉大會的村，可設(shè)立投票站投票。村民委員會選舉采取無記名投票方式進行。正式選舉前，要向選民公布具體的投票方式、時間和地點，且不得隨意變動和更改。選舉大會程序要嚴格按照《湖南省村民委員會選舉辦法》執(zhí)行，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)場公布。村民選舉委員會應(yīng)于當(dāng)日或次日將選舉結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣民政局備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)適時召開全體當(dāng)選的村民委員會成員會議，頒發(fā)《當(dāng)選證》。②村黨支部換屆選舉。村黨支部的換屆選舉一般要在村委會選舉結(jié)束后進行。村黨支部書記初步候選人當(dāng)選為村委會主任的，村黨支部要根據(jù)村委會選舉結(jié)果，在當(dāng)選的村委會黨員成員中醞釀產(chǎn)生黨支部正式候選人，召開黨員大會進行黨支部換屆選舉。村黨支部書記初步候選人沒有當(dāng)選為村委會主任的，如屬非正常原因落選，本人德才素質(zhì)的確不錯的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準，可以繼續(xù)作為村黨支部書記候選人；經(jīng)深入了解，不宜繼續(xù)作為黨支部書記候選人的，可以在本村黨員中另定候選人，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派黨員國家干部下村作為村黨支部書記候選人。投票結(jié)果要當(dāng)場公布。新一屆村黨支部委員選出后，要召開村黨支部委員會會議，選舉書記、副書記。也可由黨員大會直接選舉書記、副書記。村黨支部的選舉結(jié)果要及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批，縣委組織部備案。

3、要認真組織實施。村“兩委”換屆工作任務(wù)重、要求高、涉及范圍廣，來不得半點馬虎，必須認真對待。一要周密組織。為了確保換屆選舉工作有序進行，不出紕漏，在嚴格程序的基礎(chǔ)上，還必須注重換屆選舉工作中的細節(jié)，做到超前謀劃，制訂預(yù)案，防患于未然。具體來講，我們要注重以下幾個問題：①關(guān)于村黨支部和村委會選舉次序的問題。按照省、市文件的規(guī)定，原則上都要先進行村委會換屆選舉，再進行村黨支部換屆選舉。這是實現(xiàn)兩委班子成員交叉任職，保障農(nóng)民群眾民利的重要措施。但同時要堅持從實際出發(fā)、從維護穩(wěn)定出發(fā)、從工作需要出發(fā)，因村制宜，尊重選民意愿。②關(guān)于保證投票率超過50%的問題。按照《湖南省村民委員會選舉辦法》規(guī)定，參加投票的選民超過全體選民半數(shù)的，選舉有效。因此，必須采取有效措施讓盡可能多的選民參加投票。一是要提高選民的選舉積極性。要進行廣泛深入的思想發(fā)動工作，教育選民珍惜自己的選舉權(quán)利，積極參與投票選舉；要采取切實措施，為選民行使自己的權(quán)利提供必要的便利。二是要依法依規(guī)采取靈活的投票方式。對于不便組織到選舉大會集中地投票的人，可以設(shè)立若干投票站投票。對于在外打工的選民，可以委托其家人投票，但每一個選民只能接受一個選民的委托；也可以用信件郵寄選票，但必須保證填寫好的選票在選舉日之前寄回村民選舉委員會。三是要精心指導(dǎo)選舉大會投票工作，保證投票程序合法，投票行為合法，填票無誤，盡量減少廢票。③關(guān)于設(shè)置流動票箱的問題。選民因健康原因不能到投票站投票，又不愿意委托其他選民投票的，經(jīng)村民選舉委員會確認可以使用流動票箱。使用流動票箱要把握兩點：一是要嚴格控制流動票箱數(shù)，避免采用流動票箱代替村民大會的做法；二是要規(guī)范流動票箱的投票程序，在組織選舉過程中，要合理使用流動票箱，避免采用流動票箱代替村民大會集中投票的做法，設(shè)置流動票箱要接受主會場選民代表的檢查，由主會場發(fā)出，至少要有三位監(jiān)票人參與監(jiān)督。集中投票和分散投票的場所要設(shè)立發(fā)票處和秘密寫票處，選民憑選民證和書面委托投票證明領(lǐng)取選票，但被列為候選人的選民和自薦人不能接受委托。要把程序交給選民，讓每個選民清楚選舉程序。要加強現(xiàn)場指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，如有重大問題要及時報告或中止選舉。要加強對選舉環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制，及時預(yù)防和消除宗族、派性勢力對換屆選舉的不良影響。二要有序推進。在具體的工作中，要因村制宜，堅持“三先三后”原則。一是先清理后換屆。村級財務(wù)審計清理工作是村“兩委”換屆選舉中的一個重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視，換屆前要認真做好這項工作。村級財務(wù)審計清理工作主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)組織進行，邀請各村民主理財小組成員參加。要求所有的村都必須在5月2日前搞好任期內(nèi)的村級財務(wù)審計清理工作，并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)將村里的帳目、公章、計生臺帳等所有應(yīng)移交的東西進行封存代管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于審計清理過程中存在的重大問題要及時向農(nóng)辦、經(jīng)管等相關(guān)單位報告。審計清理的結(jié)果要公示，審計出來的問題要嚴肅處理。二是先易后難，分批實施。工作基礎(chǔ)好、條件成熟的村可先進行換屆選舉；村情復(fù)雜、情況不明、條件不成熟的，要作好充分準備后再進行換屆選舉。特別是對宗族宗派勢力較強、村民法制觀念淡薄、干群關(guān)系緊張、遺留問題較多的村，要把基礎(chǔ)工作做在前面。三是先整頓后換屆。要搞好村班子定等分類和民情調(diào)查，對村黨支部軟弱渙散、村干部自身不過硬、社情民意復(fù)雜的村，要集中進行整頓，加大轉(zhuǎn)化工作力度，待打好工作基礎(chǔ)之后，再進行換屆選舉。三要嚴明紀律。對在村“兩委”換屆選舉工作中侵犯黨員和選民民利的違法違紀現(xiàn)象和行為要堅決查處。對在換屆選舉中搞非法串聯(lián)、拉票和賄選等行為要及時制止，并嚴肅處理。對無故缺席選舉的黨員要進行批評教育，限期改正。對那些屢教不改，故意擾亂選舉秩序?qū)е聯(lián)Q屆不能正常進行的黨員，要給予黨紀處分。

四、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保村“兩委”換屆選舉工作圓滿完成

搞好村“兩委”換屆選舉，關(guān)鍵在于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須切實履行職責(zé)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握村“兩委”換屆選舉工作的主動權(quán)，切實確保村“兩委”換屆選舉工作依法、規(guī)范、高效、有序開展。

一是要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任。首先是建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。為切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委成立了全縣村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記李慧星同志任組長，我、來清、谷平、良成、岳峰等同志任副組長，縣委辦、政府辦、紀委監(jiān)察、政法委、組織部、宣傳部各派分管副職和公安局、檢察院、人大內(nèi)司委、農(nóng)辦、民政局、財政局、經(jīng)管局、廣電局、司法局等單位主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由來清同志兼任辦公室主任，辦公地點設(shè)在縣法院，負責(zé)換屆選舉工作的日常事務(wù)。其次是落實工作責(zé)任。為加強對全縣村“兩委”換屆工作的督查指導(dǎo)，縣委建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村責(zé)任制，各聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)要認真指導(dǎo)好所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村“兩委”換屆選舉工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員要具體聯(lián)系一個村。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作隊也要積極協(xié)助、配合所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好村“兩委”換屆選舉工作。對村“兩委”換屆選舉工作組織指導(dǎo)不力的，要追究駐村干部和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對工作中出現(xiàn)惡性事件的，要追究聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第三是制訂實施方案。我們根據(jù)省、市要求，結(jié)合我縣實際，制訂了《**縣村黨支部和第七次村民委員會換屆選舉工作實施方案》，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門嚴格按照《實施方案》的要求和規(guī)定操作和執(zhí)行。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長，履行直接責(zé)任人的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要深入調(diào)查摸底，對轄區(qū)內(nèi)的村進行排查分類，認真制定好選舉工作方案和應(yīng)急預(yù)案，按照先易后難、分批進行的原則組織換屆選舉。要及時排查和解決影響換屆選舉工作的傾向性，苗頭性問題，保證換屆選舉工作順利進行。對工作基礎(chǔ)好、條件成熟的村，可先換屆；對少數(shù)基礎(chǔ)差、宗族勢力大、黑惡勢力猖獗、社情復(fù)雜的村，必須先整頓后換屆。

二是要加強督查，強化指導(dǎo)?？h村“兩委”換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已從兩辦督查室、紀委、組織部、人大內(nèi)司委、民政局等單位抽調(diào)人員組成了**縣村“兩委”換屆選舉工作指導(dǎo)督查組，切實加強對換屆選舉工作的指導(dǎo)和督查?？h派指導(dǎo)督查組成員今天都參加了會議，下午還將進行換屆選舉工作方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。希望大家認真學(xué)習(xí)和鉆研村“兩委”換屆的相關(guān)業(yè)務(wù)，把握履行職責(zé)的主動權(quán)，扎扎實實做好工作，要緊緊抓住換屆選舉工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮好把關(guān)定向作用。要經(jīng)常深入基層，按照各階段性的督查指導(dǎo)要點，認真指導(dǎo)所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村“兩委”換屆工作。對存在不穩(wěn)定因素的村，要到一線進行指導(dǎo)督查，給予重點關(guān)注、重點把關(guān)、重點保證，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作順利進行。如因指導(dǎo)督查不力，敷衍塞責(zé)造成選舉中出現(xiàn)嚴重后果的，將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按要求向各村派駐指導(dǎo)組，每個村要有1-2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組的工作任務(wù)是要全面調(diào)查了解村“兩委”換屆過程中存在的突出問題并幫助解決，掌握工作進展情況，把握操作程序，并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和上級反映情況，做好交流溝通工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要及時組織鄉(xiāng)村兩級干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組認真學(xué)習(xí)換屆選舉工作業(yè)務(wù)，把握操作規(guī)程，確保依法辦事。

三是要明確職責(zé)，強化配合。在村“兩委”換屆選舉工作中，換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞既定目標，明確各自分工，認真履行職責(zé)，加強相互配合，形成整體合力。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要認真履行法律賦予的監(jiān)督職能，指導(dǎo)和督促換屆選舉工作依法進行?？h委組織部要充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，對全盤工作加強協(xié)調(diào)、調(diào)度和指導(dǎo)；縣民政局要擔(dān)負起村委會換屆選舉工作的組織實施，并會同組織部門及時研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，為縣委、縣政府當(dāng)好參謀；紀檢監(jiān)察、政法部門要密切關(guān)注工作動態(tài)，對地方宗族、宗教、黑惡勢力猖獗影響各項工作進程的，公安機關(guān)要迅速介入、掌握情況，及時予以打擊，形成高壓態(tài)勢；財政部門要按照上級有關(guān)要求，確?？h村“兩委”換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所需的工作、培訓(xùn)經(jīng)費和每個村的選舉經(jīng)費補助及時下?lián)?；宣傳部門和新聞媒體要充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，加大宣傳力度，為換屆選舉營造良好輿論氛圍?？h電視臺要開辦換屆選舉專欄，宣傳選屆選舉的有關(guān)政策法規(guī)，及時對全縣的換屆選舉工作進行跟蹤報道；農(nóng)辦、經(jīng)營管理部門要迅速配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好第六屆村委會任期內(nèi)的村級財務(wù)審計清理工作，并且協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促各村在選舉前將帳目、公章、計劃生育臺帳等所有應(yīng)移交的東西交鄉(xiāng)鎮(zhèn)封存代管，等選舉結(jié)束后再移交給新一屆村支兩委；縣局要積極配合縣村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好接待工作，確保群眾上訪不出縣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立專門的換屆選舉接待辦公室，安排專人負責(zé)接待群眾上訪，對群眾反映的問題，要認真調(diào)查核實，耐心細致地做好思想政治工作，及時、認真、妥善地加以解決，確保不出現(xiàn)群眾大規(guī)模上訪或越級上訪。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門還要正確處理好當(dāng)前工作與換屆選舉的關(guān)系，做到統(tǒng)籌考慮，科學(xué)安排，相互銜接，穩(wěn)步推進。

篇3

一、基本情況

我鎮(zhèn)村（居）黨支部換屆工作從 20__年11月18日正式啟動，20__年12月14日結(jié)束。按照“兩推兩陳述一選舉”工作要求，各村黨員公推直選出了13名村黨支部書記、27名村黨支部委員。13名新當(dāng)選的村支書都與鎮(zhèn)黨委簽訂了目標責(zé)任書。通過這次換屆，全鎮(zhèn)女支部書記增加至2名，40歲以下村支書增加至2名。村（居）干部平均年齡為41歲，比上屆平均年輕7歲，35歲以下干部7人，大專文化程度干部6人，大學(xué)本科及以上學(xué)歷干部1人。

二、基本做法

由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視、思想認識統(tǒng)一、工作機構(gòu)健全、工作人員到位、制定措施有力，全鎮(zhèn)村（居）黨支部換屆工作得以順利開展。

（一）采取“三抓”，穩(wěn)步推進村黨支部換屆工作

一是抓機構(gòu)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。此次換屆選舉涉及面廣、時間緊、任務(wù)重，有利條件和困難因素并存，做好這項工作，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，精心指導(dǎo)。為了順利完成全鎮(zhèn)村（居）黨支部換屆任務(wù)，我鎮(zhèn)把換屆選舉工作作為全鎮(zhèn)當(dāng)前工作重中之重，鎮(zhèn)黨委多次召開黨委會專題研究了村黨支部換屆工作，成立了以黨委書記劉府干任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長陳宗亮任副組長，各相關(guān)部門負責(zé)人為成員的村（居）黨支部換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)村（居）黨支部換屆工作指導(dǎo)組，負責(zé)本次換屆選舉的工作指導(dǎo)和換屆選舉過程中的督導(dǎo)檢查。

二是抓組織，及時解決問題。為切實搞好村（居）換屆選舉工作，我鎮(zhèn)實行了黨政班子成員聯(lián)系村（居）制度，每一個領(lǐng)導(dǎo)干部都參與換屆選舉工作，為全鎮(zhèn)換屆工作提供了有力的組織保證。在工作中，認真了解掌握情況，研究和分析換屆工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，分階段整理出工作重點和注意事項，提出切實可行的解決問題意見和措施，在換屆工作中做了大量扎實而有效的工作。

三是抓統(tǒng)籌，整體有序推進。工作中，鎮(zhèn)黨委注重統(tǒng)籌安排、兼顧全局。通過換屆選舉，努力提高村級干部整體素質(zhì)，全面按照農(nóng)村基層組織建設(shè)“五個好”的要求，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。

（二）召開會議，安排部署換屆工作

我鎮(zhèn)召開了黨委會，對村支部換屆工作進行了專題研究，成立了換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并向各村派出了指導(dǎo)組，確定了選舉的日程、程序等事宜。12月2日，我鎮(zhèn)召開了支部換屆選舉工作動員會，會上，鎮(zhèn)黨委書記劉府干同志就換屆工作作了動員講話，對支部換屆工作進行了安排部署。

（三）審查、考查確定候選人預(yù)備人選

12月8日，12月10日，鎮(zhèn)黨委召開了兩次黨委會，對推出的候選人預(yù)備人選進行了審查和考察。站在為各村長遠發(fā)展的角度考慮，對候選人預(yù)備人選的各方面綜合能力和素質(zhì)進行了考察，并嚴格對照任職資格條件的要求對預(yù)備人選進行了最終確認。

（四）加強村（居）黨支部班子建設(shè)

換屆選舉中，部分村干部由于各種原因落選，他們中很多人都曾在各自的崗位上任勞任怨、默默奉獻，為當(dāng)?shù)厝罕娮鰧嵤?、做好事，選舉中落選的干部，或輕或重都背上了一定的思想包袱，做好落選干部的政治思想工作，關(guān)系到社會的穩(wěn)定。因此，換屆工作一結(jié)束，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)即采取個別談話、召開座談會等方式，耐心細致地做好他們的思想工作，在充分肯定他們過去所做工作成績的同時，引導(dǎo)他們從發(fā)展的角度正確認識、對待此次換屆工作，鼓勵他們放下包袱、努力工作，在今后的工作中帶頭勤勞致富。

新的村（居）支委產(chǎn)生后，如果沒有制度的約束、沒有目標的規(guī)劃，那么這個領(lǐng)導(dǎo)班子就會缺乏努力的方向。鎮(zhèn)換屆領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要，要求新產(chǎn)生的黨支部班子在規(guī)定的時間內(nèi)建章立制，建立健全村級黨支部組織體系及規(guī)章制度。并于12月20日召開了村黨支部書記參加的工作會議，對新一屆的村支部班子提出了新的要求和希望。

三、幾點體會

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是搞好村（居）黨支部換屆工作的保證

這次村（居）支部換屆選舉涉及面大，工作任務(wù)重，政策性強，能夠圓滿地完成換屆工作，最重要的一點就是黨委高度重視，切實加強了對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，把換屆選舉工作作為重中之重，精心組織，狠抓落實。

（二）充分發(fā)揚民主是搞好村（居）黨支部換屆工作的前提

這次村黨支部的換屆選舉，黨員的參選率達到了74％，呈現(xiàn)出選民參選熱情高漲、參選率高的特點，真正實現(xiàn)了民主選舉。事實上，只有相信群眾和依靠群眾，充分尊重民意，民主問題用民主的方法和方式去

解決，換屆工作才能實現(xiàn)預(yù)定的目標。（三）做好換屆前村干部的調(diào)查摸底工作是確保村（居）黨支部換屆工作順利開展的基礎(chǔ)

篇4

第一條根據(jù)***大學(xué)《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育實施辦法》中有關(guān)要求制定我院貧困生助學(xué)金申請辦法。

第二條《**學(xué)院貧困學(xué)生助學(xué)金申請和勤工儉學(xué)活動管理辦法》中所稱的助學(xué)金是按照國家、自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定，由國家和自治區(qū)政府投入，社會各界和個人捐贈等多渠道籌集，幫助家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)的資金。

第三條享受貧困學(xué)生助學(xué)金的學(xué)生，必須是因家庭經(jīng)濟困難無力負擔(dān)學(xué)費、生活費而不能正常完成學(xué)業(yè)和可能輟學(xué)的學(xué)生。

第四條在助學(xué)金有限的情況下，貧困學(xué)生助學(xué)金重點傾向來自特困地區(qū)的農(nóng)村的貧困學(xué)生。

第五條申請貧困學(xué)生助學(xué)金，需具備下列條件:

（一）具有我院學(xué)籍的學(xué)生，學(xué)生家庭享受農(nóng)村居民最低生活保障，或者屬于農(nóng)村特困家庭，或因突發(fā)性災(zāi)難造成家庭臨時經(jīng)濟特別困難的（突發(fā)性災(zāi)難是指人類不可抗力的自然災(zāi)害及人身傷害），或?qū)W生家庭經(jīng)濟收入接近農(nóng)村低?；蛱乩А?/p>

（二）申請助學(xué)金若農(nóng)業(yè)戶口的學(xué)生，需有當(dāng)?shù)乜h以上政府民政、教育部門出具的有關(guān)上述情況的證明，或提供區(qū)、縣（市）民政部門出具的最低生活保障審批材料及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的家庭收入情況證明，或者提供《農(nóng)村特困戶救助證》（暫未發(fā)《救助證》的由民政部門出具特困證明）及村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的收入證明；非農(nóng)業(yè)戶口的學(xué)生，提供《城市（鎮(zhèn)）居民最低生活保障證》、領(lǐng)取保障金的存折（須連續(xù)三個月領(lǐng)取低保金）及街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的有關(guān)家庭收入和享受保障金情況的證明；因突發(fā)性災(zāi)難造成家庭臨時性經(jīng)濟困難的，提供相關(guān)部門和所在居民委、街道辦事處，或者村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的證明。

（三）學(xué)習(xí)成績合格以上，或當(dāng)學(xué)年考試不合格只有一門功課。

第六條我院建立貧困學(xué)生檔案。貧困學(xué)生檔案要健全、真實，并根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟情況的變化及時核實和調(diào)整。貧困學(xué)生檔案由專人保管，貧困學(xué)生名單和獲得助學(xué)金學(xué)生名單，經(jīng)批準后應(yīng)及時在**學(xué)院網(wǎng)上公布。

第七條凡符合第五條規(guī)定的學(xué)生均可申請貧困學(xué)生助學(xué)金，學(xué)院對申請人的有關(guān)證明材料進行認真審查。有必要時班主任或貧困生助學(xué)金專管人員到貧困學(xué)生家中進行走訪。

第八條對經(jīng)審核合格的貧困學(xué)生，報校學(xué)生處審批。學(xué)院在規(guī)定時間內(nèi)完成對貧困學(xué)生申請助學(xué)金的評定和上報工作。

第九條貧困學(xué)生助學(xué)金每學(xué)期評定一次，具體時間按學(xué)校的統(tǒng)一安排進行。

第十條貧困學(xué)生助學(xué)金評定工作要堅持公平、公正、公開的原則，并實行公示制，嚴防弄虛作假、暗箱操作。學(xué)院設(shè)立舉報電話******、******，及時處理舉報事件，及時糾正出現(xiàn)的問題。

第十一條積極開展貧困生勤工儉學(xué)活動，按照學(xué)校的統(tǒng)一安排，組織貧困生到勤工助學(xué)崗位勞動，如幫助圖書館整理資料、校園保衛(wèi)等工作，崗位工資按小時計酬，為貧困生獲得額外的各村（社區(qū)）黨支部、村（社區(qū)）委員會：

加強村（社區(qū)）干部規(guī)范化管理，建設(shè)一支高素質(zhì)的基層干部隊伍，是構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)根據(jù)上級有關(guān)精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，就村（社區(qū)）干部規(guī)范化管理作出如下規(guī)定：

一、村（社區(qū)）干部的選拔與培養(yǎng)

以機制作保證，嚴把入口關(guān)，建立以公平、公正、公開、為原則的村（社區(qū)）干部選拔機制，注重從致富能手、復(fù)員退伍軍人、高校畢業(yè)生中選拔村（社區(qū)）干部。在村（社區(qū)）支委的產(chǎn)生上，繼續(xù)推行“群眾推薦、黨內(nèi)推薦、黨內(nèi)選舉”的“兩推一選”辦法，將群眾意愿與組織意圖有機地結(jié)合起來；在村（社區(qū)）委員會的產(chǎn)生上，嚴格執(zhí)行《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》規(guī)定。符合任職條件的村（社區(qū)）干部，按干部管理權(quán)限進行任用。是鎮(zhèn)黨委管理的村（社區(qū)）黨支部委員由鎮(zhèn)黨委下文任命，是由村（社區(qū)）民直接選舉的村（社區(qū)）委會干部，按《村（社區(qū)）民委員會組織法》和《村（社區(qū)）民委員會選舉辦法》由村（社區(qū)）民直接選舉后報鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府頒發(fā)《當(dāng)選證書》。

村（社區(qū)）干部非經(jīng)黨委批準自動離職的，從離職之日起按規(guī)定不再享受村（社區(qū)）干部待遇，不給予任何安排。

村（社區(qū)）干部在任職期間，因工作失職造成嚴重影響和重大經(jīng)濟損失的，因違法、犯罪給工作造成嚴重后果的，按《村（社區(qū)）民委員會組織法》等有關(guān)法律罷免其職務(wù)，并依法追究責(zé)任。

每年對村（社區(qū)）干部進行年終考核，連續(xù)兩年考核不稱職的將根據(jù)有關(guān)程序罷免其相應(yīng)職務(wù)。

完善村（社區(qū)）后備干部的培養(yǎng)機制。黨委把村（社區(qū)）后備干部的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，納入議事日程，通過建立臺帳和跟蹤培養(yǎng)責(zé)任卡等形式關(guān)注后備干部的成長，將發(fā)展優(yōu)秀分子入黨與培養(yǎng)村（社區(qū)）干部有機結(jié)合。

二、村（社區(qū)）干部的教育、管理

1、加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)

(1)理論學(xué)習(xí)實行“集中培訓(xùn)”、“定期培訓(xùn)”、“選派培訓(xùn)”相結(jié)合。除組織村（社區(qū)）支部書記、主任參加市委黨校集中培訓(xùn)外，黨委每年集中舉辦1-2期村（社區(qū)）干部培訓(xùn)班，提高村（社區(qū)）干部的理論水平和工作能力。

(2)實踐經(jīng)驗學(xué)習(xí)實行“請進來”和“走出去”相結(jié)合。將先進典型、技術(shù)人才請進來授課，組織村（社區(qū)）干部外出考察，開拓視野，使村（社區(qū)）干部不斷豐富知識層面，提升工作思路。

(3)學(xué)歷教育實行“定向送培”與“函授學(xué)習(xí)”相結(jié)合。按照xx文件精神，經(jīng)本人申請，村（社區(qū)）推薦，黨委批準，每年按計劃推薦45歲以下村（社區(qū)）干部參加學(xué)歷培訓(xùn)，學(xué)費由市級財政補貼×××，市管黨費補貼×××，鎮(zhèn)政府補貼×××，村（社區(qū)）補貼×××，其余×××由個人承擔(dān)，書籍資料費個人自理。

2、嚴格考核，接受監(jiān)督

村（社區(qū)）干部考核分日?？己?、年度考核、年度村（社區(qū)）級目標管理考核三個部分。

考核結(jié)果嚴格與村（社區(qū)）干部的績效工資掛鉤。

考核內(nèi)容及方法：

（一）日?？己?/p>

1、考勤。①會議考勤：凡鎮(zhèn)黨委、政府和部門組織的各種會議，與會的村（社區(qū)）干部遲到或早退每人次扣×××元，缺席每人次扣×××元。②工作日考勤：各村（社區(qū)）應(yīng)建立工作日考勤制和值班制，村（社區(qū)）主職每周不少于×××個工作日，其他村（社區(qū)）干部不少于×××個工作日，采取不定期的抽查方式進行考核。

2、資料上報考核。應(yīng)上報的各類報表、計劃、總結(jié)等資料，上報不及時，×××次扣×××元，漏報一次或上報不符合要求×××次扣×××元。

3、交辦工作考核。鎮(zhèn)黨委、政府和部門正式交辦的工作，完成不及時，一次扣×××元；完成不符合要求，一次扣×××元；沒完成，一次扣×××元（重大工作另行規(guī)定）。

4、重點工作考核。①計劃生育工作考核。查環(huán)孕檢每缺1例，扣×××元，計劃外出生1例，扣×××元；②安全工作考核，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)×××起，扣×××元；③綜治維穩(wěn)工作考核，發(fā)生影響社會穩(wěn)定事件×××起或上交未經(jīng)村（社區(qū)）級調(diào)處矛盾×××起、群眾越級上訪×××起，扣×××元；④森林防火工作考核。發(fā)生一起由林業(yè)站以上單位組織人員參與撲救的山林火災(zāi)，扣×××元。

5、中心工作考核。鎮(zhèn)黨委、政府組織大型活動、突擊活動或中心工作，安排有任務(wù)而無故不參加或不組織的每人次扣×××元。

（二）年度考核

村（社區(qū)）干部年度考核實行組織考核與群眾評議相結(jié)合，各村（社區(qū)）年終召開全體村（社區(qū)）干部、村（社區(qū)）民代表、村（社區(qū)）民小組長、企業(yè)主、黨員參加的村（社區(qū)）干部述職測評大會。每位村（社區(qū)）干部進行述職，與會人員進行民主測評打分，凡測評合格率達×××且得分在本鎮(zhèn)列前×××名的，經(jīng)審計無問題的村（社區(qū)）干部可評為優(yōu)秀，增發(fā)其個人績效補貼的×××給個人。

（三）年度村（社區(qū)）級目標管理考核

年初鎮(zhèn)黨委、政府與各村（社區(qū)）簽訂村（社區(qū)）級目標管理責(zé)任書，年終鎮(zhèn)黨委、政府采取聽匯報、查資料、訪群眾、看實地等形式對照目標考核逐條打分排名，按目標管理驗收得分，計算各村（社區(qū)）村（社區(qū)）干部的績效補貼，其績效補貼總額為下拔到村（社區(qū)）經(jīng)費總額的×××。

三、村（社區(qū)）干部的待遇

（一）政治待遇

1、政府重大決策征求村（社區(qū)）干部意見。

2、每年開展一次“優(yōu)秀村（社區(qū)）干部”評選活動，強化村（社區(qū)）干部的榮譽感和身份意識。連續(xù)3年被評為優(yōu)秀村（社區(qū)）干部（含下派和招聘工作人員）的，可優(yōu)先作為下屆村（社區(qū)）換屆選舉推薦候選人和社區(qū)聘用工作人員。

3、市委、市政府及黨委、政府有關(guān)文件精神及時傳達貫徹至村（社區(qū)）干部。

4、每年開展1-×××次征求村（社區(qū)）干部對工黨委、政府的意見和建議活動。

（二）、經(jīng)濟待遇

村（社區(qū)）黨支部書記、村（社區(qū)）主任及村（社區(qū)）、支委全體成員的工資由基礎(chǔ)工資、績效補貼及年終補助組成，其中基礎(chǔ)工資由鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一發(fā)放，績效補貼及年終補助則在年度根據(jù)考核情況一次性發(fā)放。

1、基礎(chǔ)工資

正職：元/月（書記兼主任元/月）

副職：元/月（包括村（社區(qū)）、支委員）

2、績效補貼

按下?lián)艿酱澹ㄉ鐓^(qū)）經(jīng)費總額的×××并結(jié)合考核分值發(fā)放。

3、年終補助

具體數(shù)額根據(jù)各村（社區(qū)）年終目標管理驗收得分情況而定，數(shù)額不超過年度下?lián)艿酱澹ㄉ鐓^(qū)）經(jīng)費總額的×××。

村（社區(qū)）干部日?？己?、年度考核的獎懲在年終績效補貼中一并兌現(xiàn)。超過規(guī)定職數(shù)由村（社區(qū)）級聘請、聘用的村（社區(qū)）干部待遇，參照以上標準由村（社區(qū)）自行負責(zé)解決。(

篇5

【關(guān)鍵詞】宗族/村治/鄉(xiāng)政/權(quán)力分配與運行/治理精英

【正文】

鄉(xiāng)村治理的核心問題是權(quán)力問題，即什么人、以什么方式取得治理權(quán)，并以何種方式行使治理權(quán)。因此，研究宗族在鄉(xiāng)村治理中的實際角色，就不能不重點分析它與治理精英的關(guān)系。在傳統(tǒng)中國，宗族在鄉(xiāng)村治理中擔(dān)負著重要的角色，享有對族民的全面管理權(quán)，并與鄉(xiāng)村治理精英有著十分緊密的關(guān)系。那么，在80年代以來的鄉(xiāng)村治理中，歷史上宗族與村治精英之間的傳統(tǒng)關(guān)系是否已再現(xiàn)？筆者在90年代初的調(diào)查中曾發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選任村支書、村主任時已出現(xiàn)“看家族和個人勢力大小，看能不能鎮(zhèn)住地盤”的傾向[1]。也就是說，宗族背景已成為能否出任村干部的重要條件之一。近年來，一些學(xué)者的相關(guān)研究也反映了這種現(xiàn)象的存在[2]。不過，值得進一步研究的是，當(dāng)前，宗族與鄉(xiāng)村治理精英傳統(tǒng)的互動關(guān)系在多大程度上得到恢復(fù)，或是否有所變化？兩者之間的關(guān)系呈現(xiàn)何種新形式？這對鄉(xiāng)村治理帶來了什么樣的影響？

本文擬依據(jù)對50個觀察研究村的資料[3]，對上述問題進行分析。鑒于筆者已另文研究1999年村民直選中宗族因素的作用問題[4]，本文研究所設(shè)定的時間下限為1999年直選發(fā)生前宗族與村干部之間的關(guān)系狀況。應(yīng)當(dāng)說明的是，此前選任村干部的體制主要是“任命制”與“指選制”，權(quán)力掌握于鄉(xiāng)政[5]，因此，本文在很大程度上又涉及到鄉(xiāng)政在任命村干部時對宗族因素的考慮。

一、農(nóng)民與鄉(xiāng)干部如何看宗族與村治權(quán)力分配的關(guān)系

我們先來看看鄉(xiāng)村干部與村民的看法。在1998年我們對536個鄉(xiāng)干部進行非隨機抽樣問卷調(diào)查時，曾了解到他們對宗族與村治權(quán)力分配關(guān)系的看法。在1999年選舉觀察中，我們再就同樣的問題非隨機測試了172個村干部的看法，并隨機了解到1200個村民的看法。對這三個群體的調(diào)查由于取樣方式不一，并不具有嚴格的可比性，但能在一定程度上反映他們對宗族影響力的各自判斷。其結(jié)果如表1所示：對“讓大家族的人當(dāng)村干部、特別是當(dāng)村主要干部”這一問題(Q1)，持認同意見的鄉(xiāng)干部和村干部的比例明顯高于村民（分別多出34.2%、22.1%）。在對“宗族勢力是否會干預(yù)和操縱村政”(Q2)的判斷上，鄉(xiāng)干部的評估最為嚴重，村干部次之，村民群眾則看得很輕。

表1鄉(xiāng)干部、村干部與村民群眾對宗族與村委會選舉、村民自治關(guān)系的看法單位：%

附圖略

這也就是說，如果按鄉(xiāng)村干部特別是鄉(xiāng)干部的看法，宗族勢力對村治權(quán)力的分配有著較強的影響力，為此鄉(xiāng)政府在安排村干部時也不得不遷就之；而如果實行民主選舉和村民自治，就更有可能出現(xiàn)宗族勢力干擾與操縱村政的局面。但按村民群眾的看法，宗族的影響并沒有那么嚴重。那么，實際情況是怎樣？哪一類看法更切近實際呢？以下各節(jié)細敘之。

二、村干部的宗族背景

如前所引，近年來越來越多的調(diào)查表明，宗族是村干部出任的重要背景之一，其主要論據(jù)即看村干部的姓氏歸屬。如“中國村民自治研究”課題組在吉林黎樹、河北遷西、河南許昌、山西臨猗、福建新羅與湖南臨澧6縣60個村對村干部所作的姓氏背景調(diào)查表明，村干部中以大姓居多，尤其是村支書中大姓所占的比例最高，在“民選”的村主任中大姓的比例達60%（詳見表2）[6]。但是，這種研究有一個易于遭到批評的缺點，即往往將行政村的姓氏對比與宗族狀況直接掛鉤。事實上，農(nóng)村的姓氏構(gòu)成比較復(fù)雜，同姓不同族的情況比比皆是，因而人口眾多的大姓未必就是該村的大族。正如朱秋霞曾恰當(dāng)?shù)刂赋龅哪菢樱恍┭芯空咄Ａ粼诒容^村干部的姓氏構(gòu)成和村民的姓氏構(gòu)成上，“牽強附會地解釋家族對村莊行政權(quán)力分配的作用，或者沒有作用，而缺少有說服力的實證資料”[7]。

表2村干部姓氏在本村的分布情況單位：%

附圖略

資料來源：王振耀，白鋼，王仲田.中國村民自治前沿[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2000.259.

出于對姓氏與宗族構(gòu)成可能分離情況的考慮，我們在調(diào)查中便進一步地了解村干部實際的宗族與房股歸屬情況。從1999年對40個選舉觀察村兩位主要干部的了解看，在“人民公社”時期末期，宗族因素在干部任用中的作用開始顯現(xiàn)，80年代后期，宗族的影響力已顯著增大。到90年代末的村民直選前，主要村干部須具備大族大房背景的現(xiàn)象已很普遍，在被抽樣調(diào)查的39個村中，大多數(shù)村支書、村主任來自大族、大房（詳情見表3）。

表31999年選舉前村主任、村支書所在的宗族與房份情況N=39（村數(shù)）；單位：%

附圖略

說明：選擇項“其他”，系指村支書或村主任空缺，或由鄉(xiāng)政府下派的干部兼任等情形。

資料來源：肖唐鏢.村委會選舉中的宗族因素[A].張明亮.村民自治論叢(1)[C].北京：中國社會出版社，2001.

這種情況也出現(xiàn)在我們另行調(diào)查的10個村治個案村中[8]。在這些村中，除了藻苑與汪廟村外，其他8個村皆出現(xiàn)了兩位村主要干部或其中的一位須來自大族或大房的現(xiàn)象。

進一步研究發(fā)現(xiàn)，宗族背景影響村干部出任的機制往往有以下四種：

一是實力原則。村干部特別是主要干部，成了大族大房或大村莊之間平衡的產(chǎn)物，形成“權(quán)力分配格局的慣性”。如村支書與村主任中的大多數(shù)來自大族大房或大村莊，村干部中的其他職位則在另外的房族或村莊中平衡地分配。在50個觀察研究村中，多數(shù)村便形成了這種相對穩(wěn)定的權(quán)力分配格局，筆者曾稱之為“村權(quán)力分配的自動平衡機制”[9]。如在岱村，自1949年以來，戴氏宗族的五大房除承慶堂外，其他各房都有人任過村干部，近年來形成了由三個房共享村政大權(quán)的局面。金村在近20余年的歷屆村級班子中，村干部中雖有來自小房者，但來自大族大房者所占比例特別是所占主要干部的比例明顯更高，時間越往近移就越是如此。而在華村，在“集體化”時期，由于政策導(dǎo)向的影響，大村落大宗族田段、朱家僅有一般干部，長期“主政”的負責(zé)人都來自小莊小族村；至70年代末，隨著“集體化”時代干部的卸任，第二代主持村政的負責(zé)人則主要來自兩個大族，此后情況一直如此?？傊?，在鄉(xiāng)村安排村干部時已形成這樣的慣例，即以族際和村莊之間的實力對比為主，同時兼顧均衡原則。

朱秋霞、梅志罡的研究曾隱約地表明了上述現(xiàn)象[10]，梅甚至提出：汪堤村村官的席位分配是在族姓之間的均衡。不過，他們在關(guān)注族姓關(guān)系的同時卻忽視了地域之間的關(guān)系。如在汪堤村，事實上村干部的平衡現(xiàn)象，與其說是族姓間的平衡，倒不如說是村莊之間的平衡，或者說兩者的并存，因為該村“三大頭”（支書、主任與會計）在50年間的變動一直是在三個自然村之間的平衡。從筆者對50個村情況的分析看，村權(quán)力分配的平衡中既有族際之間的平衡，也有村莊之間的平衡。

與村干部的分配狀況一樣，村民小組干部的分配也體現(xiàn)出明顯的“實力原則”。在由多姓、多村落組成的村民小組，情況更是如此。如在北崗村各村民小組中，雖然新的宗族組織并沒有普遍重建，但潛在的宗族因素卻對各村莊的事務(wù)管理仍有著影響。在村民小組干部的產(chǎn)生上，過去一般采用召開全村莊會議公推候選人投票選舉的方法。近兩三年來，由于報酬太低而工作又很難展開，村小組干部沒有人愿意當(dāng)，因此也間或由村委會直接委任。但無論采取何種方法，一般來說，在單姓村民小組或以一姓為主的雜姓村民小組，大房當(dāng)干部的機會更多，說話更有作用，工作效率也更高；雜姓村民小組（指兩姓或三姓勢力相當(dāng)）則一般各姓平均分配村民小組權(quán)力，各姓分到之部分也大致由該姓大房擔(dān)任。第一種情況如章塘，它共有傅、晏、李三姓，其中傅姓占人口的絕大多數(shù)，村莊干部向來即由傅姓擔(dān)任，晏、李兩小姓基本上沒有當(dāng)干部的機會。傅姓又有四房（兩大兩?。綍r小房在村民小組中總要承讓大房三分（如灌溉水田時），小組干部也多由大房人擔(dān)任，即使是小房人當(dāng)了干部，大房也會多方掣肘刁難。第二種情況如后塘，該村莊有劉、周二姓，人口大致相等，因此村民小組干部一般由兩姓共同擔(dān)任，輪流擔(dān)任正、副村民小組長。

二是“裙帶現(xiàn)象”。這些年來，有的村出現(xiàn)這種情況：在發(fā)展黨員或推薦、培養(yǎng)村干部時，在位者往往推薦或培養(yǎng)本族、本房乃至自家的人，出現(xiàn)父子傳承、房支傳承、兄弟傳承等三種權(quán)力繼替方式，筆者稱之為“裙帶現(xiàn)象”。在我們調(diào)查的50個選舉觀察村中，村權(quán)力在族內(nèi)的這三種“傳承關(guān)系”均已出現(xiàn)。在華村、岱村，出現(xiàn)權(quán)力父（母）子傳承與房支傳承的現(xiàn)象。而在仲村，邱氏宗族自爭得村政主要權(quán)力后，這一權(quán)力便未在全族內(nèi)自由地流轉(zhuǎn)，而一直是在開始獲得該權(quán)力的“前頭房”中傳承：該房雖然不是族內(nèi)的大房，但由于始任的村支書出自該房，在他們的相繼培養(yǎng)與薦舉下，后來的幾任村支書也均來自該房。

三是親緣因素的影響。朱秋霞的研究曾表明，村內(nèi)婚姻的增加使得村內(nèi)不同家族形成復(fù)雜的婚姻關(guān)系，形成“網(wǎng)絡(luò)家族”與“家族網(wǎng)絡(luò)”，由此改變了不同家族之間在村莊權(quán)力分配中的力量對比關(guān)系。由于與大姓有網(wǎng)絡(luò)家族關(guān)系，小姓也有可能擔(dān)任重要職務(wù)，雖然權(quán)力會受到限制[11]。筆者對江西大鹿村的調(diào)查也曾發(fā)現(xiàn)：在該村雖然宗族的影響力已明顯衰退，但“小親族”對村治與村權(quán)力分配的影響卻是明顯的[12]。這種情況也出現(xiàn)在本項目研究的部分村中。如在選舉觀察的永昌村與桃源村，現(xiàn)任村支書皆來自村內(nèi)的小族，但有意思的是，他們的上任都與其積極地“溶入”大族有關(guān)，如本人成為大族的女婿，而且還讓弟妹及兒女與大族人士聯(lián)姻。而在藻苑村，長期以來鄉(xiāng)里對該村干部的安排有一種壓制宗族勢力的考慮，在1998年以前，村支書由小族肖氏的肖興華擔(dān)任，村主任也由小族的陳松山擔(dān)任，但在1999年初鄉(xiāng)里將他們兩人的職務(wù)作了對調(diào)。鄉(xiāng)里實行對調(diào)的表面理由，是認為肖興華任村支書6年來，成績不大，沒有起帶頭作用。其實，其中還有另一個重要原因，就是原支書只有一個男孩，尚在中學(xué)讀書，在村里顯得勢力單薄，不敢大膽地開展工作，工作打不開局面，有時問題也處理得不大好。鄉(xiāng)干部在私下承認，肖興華的膽量小即與其家少男孩有關(guān)，因此處理問題有時不夠強硬，顧慮太多。而新任村支書陳松山生有三個男孩，且均已長大成人，所以能夠大膽工作。這種案例表明：家族勢力特別是“小親族”勢力的大小，對村干部的工作“魄力”有著不可忽視的影響力，由此影響到鄉(xiāng)里對村干部的選任。

四是宗族頭人與村干部有著一定的“耦合性”。這種“耦合性”，是宗族在傳統(tǒng)中國農(nóng)村發(fā)揮治理者角色的重要機制[13]。如今這種情況已十分罕見，但在我們調(diào)查的50個村中，個別村也出現(xiàn)了這種情況，如在獅前村，有的宗族頭人同時又是村干部。不過，在宗族活動及其他社區(qū)集體活動中，村干部們也扮演著組織者、策劃者等角色，發(fā)揮著不可替代的作用。

三、宗族對村干部治村行為的影響

宗族對村干部的影響，除了表現(xiàn)在村干部的產(chǎn)生背景外，還往往表現(xiàn)為對村干部治村行為的影響。從我們調(diào)查的個案村情況看，對于全村性的公共事務(wù)尤其是政務(wù)，包括宗族在內(nèi)的各類非正式組織一般不會插手干預(yù)。換言之，村“兩委”（黨支部委員會、村委會）全面負責(zé)村內(nèi)公共事務(wù)，具有正當(dāng)性、合法性，宗族不會介入其中。但是，我們也注意到，宗族對村干部的治村行為仍有著影響力，這集中地表現(xiàn)在對村干部工作方式與態(tài)度的影響上。

在各調(diào)查村幾乎都出現(xiàn)這種情況：各位村干部的職權(quán)范圍與大小本由相應(yīng)的制度來規(guī)定，但實際上情況卻是，宗族背景也成為影響村干部工作方式及其權(quán)限的重要因素。

如在有關(guān)村內(nèi)公共事務(wù)的決策上，宗族背景強弱的因素影響到村干部的發(fā)言權(quán)與決策權(quán)：來自大族大房的村干部盡管不一定在主要干部的位置上，但有著更大的發(fā)言權(quán)；來自小族小房的村干部即使是在主要職位上，也總會自覺地規(guī)避或忍讓。

在村務(wù)的管理與執(zhí)行上情況也是如此，來自大族大房的干部工作時往往雷厲風(fēng)行，膽子大，氣更粗，態(tài)度硬，敢于也不怕得罪人；而來自小族或小房的干部在工作時則謹小慎微，不敢輕易得罪人，工作縮手縮腳。如在華村，到強族肖氏所在的田段村莊開展工作時，來自其他村莊的干部往往不敢像在其他地方那樣大膽地甚至毫無顧忌地推行工作，更不敢對田段人發(fā)脾氣；而田段村民也往往會看人說話，對外村村干部的一些言行，有時會予以頂撞，乃至惡語相向。在多數(shù)地方，村民們有這樣的議論：如果不讓大村莊的人來當(dāng)村干部，就很難管好全村。在古竹村，出自大族唐姓的村干部的工作方法更為強硬，而非唐氏的人任村干部特別是主要村干部時，工作就很難開展，鄉(xiāng)里下達的任務(wù)也難以完成。曾任村支書的小姓人士劉蘇安的辭職就是一例，他的話更加形象地表明了這點。他說：“在古竹村，蝦米和小魚（指小宗族的人）不要想當(dāng)大隊主要干部，就是讓你當(dāng)，當(dāng)了一年后你也會自動下臺。我當(dāng)村支書時，古竹唐氏的村干部不僅不支持我的工作，而且當(dāng)我因工作與唐姓人發(fā)生爭執(zhí)時，唐姓村干部是絕對站在唐姓人一邊。最后我只好辭職不干了?！?/p>

在藻苑村，還曾出現(xiàn)大族村民直接沖擊村支書的事件。在該村，公共事務(wù)都由村級組織來管理，宗族對公共事務(wù)的管理并未產(chǎn)生明顯影響，但有時宗族也會作為一種潛在力量而與村干部直接抗衡。1997年7月初，大族東岡村的變壓器出現(xiàn)故障，整個村落漆黑一片。有幾個從廣東打工回來的年青人正在打牌，停電使他們非常氣惱。于是他們找到村支書（出自小姓小村落），要求他派人去修，但未得到應(yīng)允。在一氣之下，他們將全村的三個變壓器全部卸走。第二天村干部向鄉(xiāng)政府反映此事，鄉(xiāng)里派出管政法的副鄉(xiāng)長、片長及其他幾人到村里處理，將卸變壓器的幾個人統(tǒng)統(tǒng)罰款。當(dāng)晚十一二點，那幾個人便召集族人商量，號召每戶派一人去找支書要回罰款，結(jié)果五六十人（包括一部分婦女）浩浩蕩蕩開進山下村落找支書要求退錢。村支書當(dāng)時挺害怕，便在表面上敷衍他們，說第二天會解決，因此雙方未發(fā)生沖突。第二天他又向鄉(xiāng)政府反映，鄉(xiāng)里便派出一批干警進村，分別找到主要鬧事者進行批評警告，從此以后再沒人去要求退錢了。這個案例表明，當(dāng)村民對村干部的管理出現(xiàn)不滿時，就有可能尋求宗族力量來自保，這種情況在大族中更易于發(fā)生。在該案例中，如果沒有國家權(quán)力的及時干預(yù)與保護，很難相信村支書不會屈從于大族的要求，退回罰款。

上述宗族影響村干部行為的機制主要是宗族之間的力量對比。除了這種方式和機制外，還有另一種影響方式，即宗族精英的直接影響。

在各調(diào)查村我們發(fā)現(xiàn)，各重建宗族的頭人，既有依輩分、年齡而產(chǎn)生的族長房長，還有由離退休老干部、老黨員等人組成的長老們。如岱村，戴氏宗族1992年重修族譜時，“譜局”的成員大多是曾在外地工作的退休者、現(xiàn)小組干部或曾為村干部者，如總負責(zé)人貞招即曾在1981-1988年任大隊長、村主任，負責(zé)對外聯(lián)絡(luò)的乾海也于1962-1984年任大隊黨支部書記。古竹村唐氏宗族亦如此，1992年9月該宗族進行了續(xù)譜并成立了“修大祠主事會”，該會的成員有古竹自然村村長、村小組長和退休干部。村主要干部于1998年底以村小學(xué)改建為名，把唐氏的兩座宗祠賣掉，引起族民的強烈不滿，老干部們更是紛紛向鄉(xiāng)里反映村干部的問題，強烈要求撤換村支書。為了緩解民憤，鄉(xiāng)里對古竹村進行了黨支部改選，由全村黨員投票產(chǎn)生新一屆支部，村支書果然落選。與此同時，唐氏宗族也已組成修譜主事會，著手籌備八修族譜事宜，并作出決定，要把賣宗祠的村干部的名字和行為寫入族譜，“記錄在案”。從此可見，老干部們雖然已從正式的精英體制內(nèi)轉(zhuǎn)出，但他們作為宗族精英對現(xiàn)任村干部的治理行為仍有著極大的制約力。

面對宗族的現(xiàn)實影響，村干部們又是怎樣的反應(yīng)呢？上述分析中所列舉的村干部在工作中的不同行為方式，即是其應(yīng)對策略之一。顯然，這是一種消極性的應(yīng)對策略。實際上，村干部們并不是僅僅會被動地位對，相反會積極地利用宗族為自己服務(wù)，將它作為推動工作的手段和資源之一。如在什村、仲村和岱村，當(dāng)本村與其他村發(fā)生資源權(quán)屬糾紛或沖突時，村干部們往往將本村的宗族勢力作為主要的依靠，如搬出宗族族譜，利用譜中“地輿圖”所畫祖墳作證據(jù)，或找在外地任職的“族人”作為“打官司”的資本和幫助，這些都表明了村級組織對宗族資源的借助。而在岱村，近年來由于鄉(xiāng)村工作的難度加大，村干部們便常常通過族人來做一些村民、特別是“釘子戶”的工作。岱村在1997年建校集資過程中，有些人家不愿交集資款，無可奈何之際，村干部便琢磨其家族背景，如有在外工作的同房堂兄弟，或有擔(dān)任小組干部的叔侄，就請他們?nèi)プ觥白约胰恕钡墓ぷ鳌]幾日，這些人主動地將集資款送交到村委會辦公室。應(yīng)該說，借用家族因素，使之為村務(wù)管理服務(wù)，讓村干部避免了許多困難和尷尬。

四、結(jié)論

本文研究的是宗族在行政村社區(qū)公共活動中的作用問題，考察了宗族對村治權(quán)力分配與運行的影響。結(jié)果表明，在1999年直選前，50個村村干部的選任雖然是通過鄉(xiāng)政“任命”或“指選”這只“看得見的手”來完成的，但實際上，還有另一只“看不見的腳”在起作用：宗族通過房族之間和村莊之間的實力對比、裙帶傳承、親緣網(wǎng)絡(luò)等方式影響村治權(quán)力的分配格局。而且，由于宗族背景的不同，村干部在治村過程中所享有的權(quán)力分量也受到影響，而并不完全取決于其職位的制度安排；他們的工作方式與方法受到影響。宗族的這種影響，往往是通過宗族之間的實力對比或宗族精英的直接作用來達到。當(dāng)然，宗族對村治權(quán)力分配及其運行的影響是非正式的，是村民非組織的自發(fā)行動。也就是說，宗族盡管并未為了爭奪村治權(quán)力而采取有組織的集體性行為，但它作為一種直接的意識和潛在的力量支配著村民的行為，進而影響到村治權(quán)力的分配及其運行。因此，對行政村權(quán)力的分配與運行來說，宗族依然是不可忽視的基礎(chǔ)性資源。

從這里，我們看到，面對強大的國家權(quán)力對基層社會的滲透，宗族并沒有消極地退出舞臺，而是在主動地調(diào)整自身，以新的機制和方式影響著村治權(quán)力的分配與運行，并與國家權(quán)力發(fā)生著互動。這反映了傳統(tǒng)宗族的生命力。另一方面，與50-70年代對宗族的壓制與打擊方式不一樣，80年代后期特別是90年代中期以來，一些地方的鄉(xiāng)政轉(zhuǎn)而借助并利用宗族因素來治理鄉(xiāng)村。就筆者在江西地區(qū)的調(diào)查來看，這種情況已越來越普遍，其中的緣由除了宗族本身的“崛起”及其影響力的增長外，還與鄉(xiāng)村工作所面臨的自上而下的壓力不斷增強有關(guān)，以致一些鄉(xiāng)村起用“惡人”“以惡治惡”[14]。村干部也自覺地借助宗族因素來推動工作。就此而言，鄉(xiāng)政（以及來自上級的宏觀的壓力）在某種程度上推動、強化了宗族勢力的成長。宗族與國家權(quán)力（及村治權(quán)力）的這種“合作”，只能強化對弱勢村民的盤剝，惡化鄉(xiāng)村治理的環(huán)境。依從這樣的視角，我們便能理解前引村民對“鄉(xiāng)政府任用大宗族的人為村干部特別是村主要干部”的不滿態(tài)度。

值得關(guān)注的還有，盡管有鄉(xiāng)政府對宗族的利用，但在當(dāng)前日益緊張的鄉(xiāng)村治理環(huán)境中，已有越來越多的宗族日益帶有獨立的“利益集團”色彩，成為保障農(nóng)民利益的武器與依靠[15]。對于自組織發(fā)育遲緩的鄉(xiāng)村社會來說，這種情況的出現(xiàn)是否有助于鄉(xiāng)村民主的發(fā)育與成長，同時有助于鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展，尚待于更廣泛的經(jīng)驗事實來檢驗。

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