時間：2023-03-01 16:26:02
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關(guān)于等27條道路工程
用地的申請
國土分局：
依據(jù)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，按照為加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程的總體部署，開發(fā)建設(shè)投資有限責(zé)任公司擬于2014年底前完成等27條道路工程項目建設(shè)。本項目作為基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目，建成后必將為空港城快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件，并將極大地改善開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境。為此，特申請該建設(shè)工程項目用地，以便該項目盡快啟動建設(shè)。
建設(shè)地點：
項目名稱：
建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)模：
該項目建設(shè)內(nèi)容為27條新建道路工程及其給水管網(wǎng)、中水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)、電信管網(wǎng)、電力電纜工程和道路照明工程，道路總長56439.80米，總計占地2604.04畝，總投資175279.04萬元，包括緯一路1957米，占地176.13畝，投資8236.73萬元；緯二路1838米，占地68.92畝，投資4841萬元；緯三路4602米，占地276.12畝，投資18658.57萬元；緯四路4472米，占地167.70畝，投資12726.49萬元；緯五路4602米，占地276.12畝，投資19165.65萬元；緯六路4472米，占地167.70畝，投資13272.39萬元；緯七路4472米，占地268.32畝，投資17480.94萬元；經(jīng)一路1420米，占地85.20畝，投資5980.71萬元；經(jīng)二路1194米，占地28.66畝，投資2030.47萬元；經(jīng)三路1194米，占地28.66畝，投資2040.35萬元；經(jīng)四路1420米，占地53.25畝，投資3837.93萬元；經(jīng)五路1194米，占地28.66畝，投資2040.35萬元；經(jīng)六路1420米，占地53.25畝，投資3870.35萬元；經(jīng)七路1194米，占地28.66畝，投資2040.35萬元；經(jīng)八路2525米，占地128.25畝，投資7260.46萬元；經(jīng)九路1194米，占地28.66畝，投資2040.35萬元；經(jīng)十路1420米，占地53.25畝，投資3872.51萬元；經(jīng)十一路1194米，占地28.66畝，投資2040.35萬元；經(jīng)十二路3161米，占地189.66畝，投資13274.18萬元；經(jīng)十三路1400米，占地33.60畝，投資2361.16萬元；經(jīng)十四路1832米，占地68.70畝，投資5309.64萬元；經(jīng)十五路1420米，占地34.08畝，投資1908.54萬元；經(jīng)十六路1832米，占地109.92畝，投資5937.96萬元；經(jīng)十七路1154米，占地27.70畝，投資1564.48萬元；經(jīng)十八路1918米，占地71.92畝，投資5279.15萬元；緯一路連接線630米，占地56.70畝，投資3024.40萬元；劉東線（新民居內(nèi)東側(cè)道路）735米，占地44.11畝，投資3513.49萬元；新民居內(nèi)西側(cè)道路574米，占地21.51畝，投資1670.07萬元。
資金來源：政府財政投資及社會融資
計劃開、竣工日期：計劃于20__年三月開工建設(shè)，2014年底全面竣工。
住所地：
法定代表人：（主要負(fù)責(zé)人）姓名、職務(wù)、電話
申請事項：
事實與理由：
此致
xx人民政府
申請人：
年月日
三、舉一范例供制作時參考：
土地使用權(quán)申請書
申請人：xx省xx市xx制藥廠
地址：xx省xx市xx路
法定代表人：xx
申請事項：申請人因引入外資擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，現(xiàn)依法申請生產(chǎn)用地8000平方米。
事實與理由：
申請人是國家“七?五”計劃重點建設(shè)項目，經(jīng)過十多年的發(fā)展壯大，現(xiàn)已發(fā)展成為以制藥為主，養(yǎng)殖、種殖、貿(mào)易為輔的大型企業(yè)集團(tuán)，成為我國制藥行業(yè)的排頭兵。為進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)、提高產(chǎn)品質(zhì)量，本廠于1995年與美國xx制藥公司共同出貴，擬建一條具有國際先進(jìn)水平的藥品生產(chǎn)線，約需建廠房6座，科研樓一座，外籍科學(xué)家公寓一座，共占地約8000平方米。而目前我廠現(xiàn)有空地僅100多平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)的需要。為了解決這一問題，現(xiàn)根據(jù)《xx市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，特向xx市人民政府上地管理部門提出如下用地申請：申請用地面積為8000平方米，土地位置在本市之內(nèi)，最好能與本廠舊址毗鄰。
以上申請，敬請批復(fù)。
此致
xx市人民政府
國土資源局領(lǐng)導(dǎo)：
你好！
申請人：XXX，現(xiàn)年XX歲，XXX縣XX鎮(zhèn)XX村人。因?qū)傥宜性赬X村XXX小組祖上遺留房屋，因我與我的女兒XX于XXXX年X月分家，需對房屋進(jìn)行了分割，為便于管理使用，特申請對土地使用證進(jìn)行變更，請有關(guān)部門給予辦理為謝。
申請人：XXX
XX年X月XX日
土地使用變更申請書2
集體土地使用權(quán)變更申請書
紅河縣國土資源管理局：
我是紅河縣阿扎河鄉(xiāng)阿扎河村委會阿甲村二組村民小組村民儂博周（身份證號:53259196607031552），2001年因建房需要獲得了現(xiàn)有位于紅河縣阿扎河鄉(xiāng)阿扎河村委會阿甲村二組村民小組，經(jīng)縣人民政府、縣國土資源局審批的村民建房111平方米用地一塊，集體土地使用證（NO：017820559）編號：紅集用（2001）字第059號。現(xiàn)由于兄弟儂批沙（身份證號:53252919831015151x住所: 紅河縣阿扎河鄉(xiāng)阿扎河村委會阿甲村二組村民小組）原居住條件差，依據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，經(jīng)過家庭成員協(xié)商一致，愿無償將自己取得的集體土地建設(shè)用地使用權(quán)變更為兄弟儂批沙的建房用地。申請變更前，已按法律規(guī)定的程序征得了其他集體組織內(nèi)部成員的同意。
特此申請，請予變更。
申請人：儂博周
村民小組意見：村委會意見：
法律公(見)證機(jī)關(guān)：
xx年x月x日
土地使用變更申請書3
富寧縣國土資源局：
茲有申請人：李元金，現(xiàn)申請將位于富寧縣田蓬鎮(zhèn)田蓬街，土地使用證號：富國用（2006）字第329號，地號：OA-02-23-2，用途：住宅，使用權(quán)類型：出讓，使用權(quán)面積136.66平米，因繼承遺產(chǎn)，經(jīng)家庭協(xié)商，把李正平位于富寧縣田蓬鎮(zhèn)田蓬街的土地使用權(quán)分為兩宗，一宗為李元金名字，面積為52.51平方米，一宗為全天分的名字，面積為86.03平方米，望貴局給予辦理相關(guān)手續(xù)為謝！
申請人：
xx年x月x日
土地使用變更申請書4
(一)提出申請
l、有下列情況之一的，權(quán)利人應(yīng)自土地變更實發(fā)之日起30天內(nèi)到土地所在縣土地管理局申請辦理土地變更手續(xù)。
(一)提出申請
l、有下列情況之一的，權(quán)利人應(yīng)自土地變更實發(fā)之日起30天內(nèi)到土地所在縣土地管理局申請辦理土地變更手續(xù)，屬土地轉(zhuǎn)讓，需由土地轉(zhuǎn)讓方和受讓方同時申請：
(1)、權(quán)利人變更名稱、地址；
(2)、變更土地用途
(3)、變更土地權(quán)屬性質(zhì)
(4)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括以土地作價入股，以土地聯(lián)營合作、贈與、繼承和企業(yè)被收購、兼并而使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移。
2、申請辦理變更登記手續(xù)，應(yīng)提交下列材料：
(1)、《土地變更登記申請書》
(2)、原土地證
(3)、個人應(yīng)提供身份證明或護(hù)照，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的應(yīng)提供營業(yè)執(zhí)照、法定代表人證明及身份證明，委托他人辦理的，還應(yīng)提供委托書、委托人身份證明等。
(4)、企業(yè)單位變更名稱、地址，需出具工商行政主管部門的批準(zhǔn)文
件；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位名稱變更，需提供上級主管部門的有關(guān)批準(zhǔn)文件，個人變更姓名的需戶口所在地公安部門出具證明。
(5)、屬變更土地用途、變更土地權(quán)屬性質(zhì)的，需出具市、縣以上人民政府或土地管理局的批準(zhǔn)文件。
(6)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)提交經(jīng)土地管理部門確認(rèn)的土地資產(chǎn)評估報告和土地轉(zhuǎn)讓合同。
(7)、因企業(yè)改制處置土地，以土地聯(lián)營合作，以土地作價入股的，需提交主管部門的批準(zhǔn)文件和土地使用權(quán)處置文件或聯(lián)營合同等有關(guān)材料。
(8)、繼承和贈與土地的，須提交經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證的證明材料。
(9)、稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的完稅證明。
(二)登記土地變更程序受理申請
l、受理人審核權(quán)利人所提交的證件材料是否真實、齊備，不齊全或不符合規(guī)定的，不予受理，并說明理由，需補(bǔ)交材料，受理人員應(yīng)一次性向申請人說明清楚應(yīng)補(bǔ)交的材料和補(bǔ)交期限；材料齊全又符合規(guī)定的，予以受理。
2、對所受理的材料進(jìn)行編號，并給回執(zhí)單。
(三)產(chǎn)權(quán)審核
l、初審 登記人員將申請材料進(jìn)行審查，并到實地調(diào)查核實，符合規(guī)定的，報股長核準(zhǔn)。
2、審核 報局領(lǐng)導(dǎo)審核
(四)登記發(fā)證
l、按規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用
2、登記人員辦理土地變更登記手續(xù)，填寫或更改土地證，加蓋公章。
3、權(quán)利人憑回執(zhí)、身份證明領(lǐng)取土地證，委托他人代領(lǐng)的，還應(yīng)出具委托書和被委托人身份證明。并復(fù)印土地證一份存檔，登記頒發(fā)的土地證書號碼。
1、發(fā)明或者實用新型的名稱
名稱應(yīng)清楚、簡明，采用本技術(shù)領(lǐng)域通用的技術(shù)名詞，以清楚地反映和體現(xiàn)發(fā)明的主題以及發(fā)明的類型。不要使用杜撰的非技術(shù)名詞，不得使用人名、地名、商標(biāo)、型號或者商品名稱，也不得使用商業(yè)性宣傳用語。
2、所屬技術(shù)領(lǐng)域
指該發(fā)明創(chuàng)造直接所屬或直接應(yīng)用的技術(shù)領(lǐng)域。為便于分類、檢查，要簡要說明所屬技術(shù)領(lǐng)域，如“本發(fā)明設(shè)計一種閥裝置，特別是設(shè)計一種XXX式水龍頭。”
3、背景技術(shù)
又稱現(xiàn)有技術(shù)，其應(yīng)該是與申請人所做發(fā)明創(chuàng)造最接近的技術(shù)。從技術(shù)實施的角度對現(xiàn)有技術(shù)做一簡要說明。比如，針對某一主題，具體說明現(xiàn)有技術(shù)是如何實現(xiàn)，包括哪些結(jié)構(gòu)、步驟，等等，可以配合附圖進(jìn)行說明。這里原則上只需簡單說明即可，而與本發(fā)明相關(guān)的概念、內(nèi)容可稍做詳細(xì)介紹。
針對您所申請發(fā)明創(chuàng)造的領(lǐng)域，對申請日前的現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行描述和評價，說明其優(yōu)點并實事求是地指出其存在的主要問題及不足之處，并且這些不足在本發(fā)明中能夠得以解決。例如：您覺得凳子坐上去不舒服，就發(fā)明了靠背椅，這時凳子就是背景技術(shù)（現(xiàn)有技術(shù)），
要注意已有技術(shù)有其客觀標(biāo)準(zhǔn)，您不知道不等于沒有，否則您會把已有技術(shù)當(dāng)成了您的發(fā)明，敘述時要有針對性，必要時借助附圖。
4、現(xiàn)有技術(shù)的缺陷
這部分內(nèi)容一定是針對前述現(xiàn)有技術(shù)方案的實現(xiàn)過程而言的，不是斷言現(xiàn)有技術(shù)如何地不好，更不是猜測現(xiàn)有或許會有什么樣的缺陷，而是根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)的實現(xiàn)過程，有針對性地說明由于哪些技術(shù)步驟，或結(jié)構(gòu)特征的存在，不可避免地會導(dǎo)致哪些問題。比如：現(xiàn)有存在一種方案X，其通過A、B、C、D四個步驟來實現(xiàn)。而正是由于該方案X采用了B、C這種實現(xiàn)方式，因而會導(dǎo)致存在什么樣的問題。
另外，還有一種可能的情況是，現(xiàn)有技術(shù)中根本不能實現(xiàn)某方案，而本發(fā)明提供了一種現(xiàn)有根本不存在的實現(xiàn)方案，以解決人們的需求。這種情況下申請人只需對大的技術(shù)背景做簡單介紹即可。比如：蒸氣機(jī)、燈泡等開創(chuàng)性的發(fā)明，這種情況會比較少。
5、發(fā)明目的或要解決的技術(shù)問題
指本發(fā)明創(chuàng)造的技術(shù)方案要解決現(xiàn)有技術(shù)中存在的哪些問題。結(jié)合現(xiàn)有技術(shù)方案的缺陷，闡述本發(fā)明的目的，只要簡單列舉即可，可以盡可能多的列出，以供人參考。在分析已有技術(shù)不足之處的基礎(chǔ)上，指出本發(fā)明的目的，或者說正是為了克服以上不足或者另有新意，才提出本發(fā)明創(chuàng)造的構(gòu)思。
具體要求如下：
（1）應(yīng)采用正面語句直接、清楚、客觀地寫明目的，明確說明要解決的問題；
（2）應(yīng)具體體現(xiàn)出要解決的技術(shù)問題，避免直接采用“節(jié)省能源”、“提高質(zhì)量”等籠統(tǒng)的提法。
（3）不得采用廣告性宣傳用語。
6、技術(shù)方案
詳細(xì)、具體地描述本發(fā)明的實現(xiàn)方式，要結(jié)合一個或多個具體實現(xiàn)過程描述，并清楚說明在所有實現(xiàn)過程中，哪些結(jié)構(gòu)或步驟是必不可少的，哪些結(jié)構(gòu)或步驟是可選的。也就是說，可以給出最優(yōu)選的實現(xiàn)方式，還可以給出非優(yōu)選的多種可能的實現(xiàn)方案。申請人應(yīng)該盡可能將所想到的各種實現(xiàn)情況全部寫上，當(dāng)然，如果多個具體實現(xiàn)過程的大部分內(nèi)容是相同的，只有很少的區(qū)別，只需說明區(qū)別即可，相同的部分可以略寫。
此外，有些申請人喜歡保留技術(shù)秘密，將其認(rèn)為所有比較關(guān)鍵的地方全部隱含不說或省略簡寫，這里的省略簡寫是指僅大概的提一下思路，沒有任何的具體實現(xiàn)過程。這里，筆者并不反對保留技術(shù)秘密，但對此有一點看法：保留技術(shù)秘密是可以的，但保留的前提是本發(fā)明的技術(shù)方案在隱含或省略簡寫后，其仍是完整且可實現(xiàn)的。如果在隱含或省略簡寫關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容后，本發(fā)明所描述的技術(shù)內(nèi)容不再具有可實施性，通常建議申請人不要再保留技術(shù)秘密，因為保留的后果可能是最終得不到專利權(quán)，而申請人寫技術(shù)交底書的根本目的就是希望能夠獲得專利權(quán)。
比如：要合成某種物質(zhì)，只有在40～80℃的情況下才能夠合成，而在69℃的情況下所合成出物質(zhì)的質(zhì)量最好。此時，申請人可以只
公開40～80℃這樣一個溫度范圍，而不再明確說明69℃這一溫度值，即相當(dāng)于隱含了69℃這個技術(shù)秘密。這種情況下，為保留技術(shù)秘密的隱含是可以的，因為其已經(jīng)公開了在40～80℃的情況下才能合成該種物質(zhì)，而69℃只是一個極佳的實現(xiàn)方案而已。還是這個例子，由于40～80℃是一個必要技術(shù)條件，而如果在技術(shù)交底書中對溫度只字不提，用諸如“一定的溫度下”的描述方式，這樣的隱含就很可能使技術(shù)內(nèi)容不再具有可實施性。
在對發(fā)明技術(shù)的實現(xiàn)方案做技術(shù)保留后，還會引發(fā)其它問題，在此不再深入探討。
總之，由于個案不同，無論申請人能否確定哪些可以作為技術(shù)秘密保留，哪些不能作為技術(shù)秘密保留，都希望申請人能夠與人直接交流，對人不要隱瞞，這樣會更好的保證申請人的利益。正規(guī)公司內(nèi)的人會對其所獲知的技術(shù)保密——這是最基本的執(zhí)業(yè)道德之一。
如果方案比較復(fù)雜，發(fā)明點比較多時，請專門將發(fā)明點按重要順序，單獨排序列出。
7、有益效果
結(jié)合本發(fā)明實現(xiàn)內(nèi)容的改進(jìn)點，說明其帶來的有益效果。該效果可以是多方面的，建議在技術(shù)交底書中寫入更多的有益效果，這對后續(xù)申請會有好處的。
有益效果與發(fā)明目的及發(fā)明的內(nèi)容相呼應(yīng)，敘述本發(fā)明所能達(dá)到的效果，最好有具體數(shù)據(jù)，敘述中切忌說大話，說空話，說過頭話。
8、附圖說明
附圖是為了更直觀地表述發(fā)明創(chuàng)造的內(nèi)容，可采取多種繪圖方式，諸如示意圖、方塊圖、各向視圖、局部剖視圖、流程圖等，以充分體現(xiàn)發(fā)明點，為此可能需要多種視圖、剖視圖來將本發(fā)明創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)特征描述清楚，并將主要部件用阿拉伯?dāng)?shù)字1、2、3??統(tǒng)一編號,必要時要提供有關(guān)現(xiàn)有技術(shù)的附圖,一般附圖中不要出現(xiàn)文字、尺寸，有多幅附圖時在每幅下方標(biāo)明圖1，圖2??
附圖說明是另用文字標(biāo)明各圖名稱，各標(biāo)記名稱，不要包含說明書中沒有提到的附圖或者標(biāo)記。
9、具體實施方式
結(jié)合附圖對本發(fā)明或?qū)嵱眯滦偷木唧w實施方式作進(jìn)一步詳細(xì)的說明。不應(yīng)該理解為說明書內(nèi)容的簡單重復(fù)。其目的是使權(quán)利要求的每個技術(shù)特征具體化，從而使發(fā)明創(chuàng)造的實施具體化，使發(fā)明創(chuàng)造的可實施性得到充分的支持。
一般來說，這一部分至少應(yīng)具體描述一個最佳實施方式，這種描述的具體化程度應(yīng)當(dāng)達(dá)到使本專業(yè)普通技術(shù)人員按照所描述的內(nèi)容能夠重現(xiàn)該發(fā)明創(chuàng)造。在描述具體實施方式時，并不要求對已知技術(shù)特征作詳細(xì)展開說明，但區(qū)別于現(xiàn)有技術(shù)的必要技術(shù)特征和各附加技術(shù)特征、以及各技術(shù)特征之間的關(guān)系及其功能和作用必須詳細(xì)說明。
10、本發(fā)明創(chuàng)造擬保護(hù)的創(chuàng)新點
寫明本技術(shù)方案中應(yīng)予以保護(hù)的技術(shù)點，這部分是撰寫專利申請文件的權(quán)利要求書的關(guān)鍵，也就是確定本發(fā)明創(chuàng)造的保護(hù)范圍。
11、本發(fā)明創(chuàng)造的摘要
簡單介紹發(fā)明的目的、構(gòu)成、效果。
房屋登記機(jī)構(gòu)是否可以辦理購房人、金融機(jī)構(gòu)以經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)定抵押申請的房屋權(quán)屬登記，在房屋登記機(jī)構(gòu)內(nèi)部和社會各界存在分歧。出于保障購房人和金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，避免經(jīng)濟(jì)適用住房的抵押風(fēng)險，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序的考慮，我想嘗試談?wù)勔稽c看法。
本文討論的以“經(jīng)濟(jì)適用住房”設(shè)定抵押申請的房屋權(quán)屬登記，包括以“單位集資合作建房”設(shè)定抵押申請的房屋權(quán)屬登記。
一、《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》未禁止以經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)定抵押
2007年11月19日，建設(shè)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局以建住房[2007]258號文，印發(fā)了《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》。該辦法是現(xiàn)行的調(diào)整經(jīng)濟(jì)適用住房法律關(guān)系的國務(wù)院規(guī)章。
《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》第8條規(guī)定，“經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)單位可以以在建項目作抵押向商業(yè)銀行申請住房開發(fā)貸款”。該辦法第9條第1款規(guī)定，“購買經(jīng)濟(jì)適用住房的個人向商業(yè)銀行申請貸款，除符合《個人住房貸款管理辦法》規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)出具市、縣人民政府經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門準(zhǔn)予購房的核準(zhǔn)通知”。
單看《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，條文的字里行間，并未明確禁止以經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)定抵押。
另外，建設(shè)部《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第12條規(guī)定，“以享受國家優(yōu)惠政策購買的房地產(chǎn)抵押的，其抵押額以房地產(chǎn)權(quán)利人可以處分和收益的份額比例為限”。
二、經(jīng)濟(jì)適用住房的法律屬性
按照《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》的規(guī)定，購房人或者所有權(quán)人，在按照政府所定的標(biāo)準(zhǔn)，向政府交納土地收益等相關(guān)價款取得完全產(chǎn)權(quán)前，經(jīng)濟(jì)適用住房有以下主要的法律特征。
第一，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地以劃撥方式供應(yīng)。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。經(jīng)濟(jì)適用住房項目外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，由政府負(fù)擔(dān)。
第二，購房人或者所有權(quán)人僅僅擁有經(jīng)濟(jì)適用住房的有限產(chǎn)權(quán)。經(jīng)濟(jì)適用住房的房屋、土地登記部門在辦理權(quán)屬登記時，應(yīng)當(dāng)分別注明“經(jīng)濟(jì)適用住房、劃撥土地”。作為有限產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)適用住房，購房人或者所有權(quán)人占有、使用、收益、處分的權(quán)利，受政府或其經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門監(jiān)管。
第三，購買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年，不得直接上市交易（《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第2條第4款將房地產(chǎn)抵押規(guī)定為房地產(chǎn)交易）；購房人或者所有權(quán)人因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進(jìn)行回購。
第四，購買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年，購房人或者所有權(quán)人上市轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，應(yīng)按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等相關(guān)價款，具體交納比例由市、縣政府確定，政府可優(yōu)先回購；購房人或者所有權(quán)人也可以按照政府所定的標(biāo)準(zhǔn)，向政府交納土地收益等相關(guān)價款后，取得完全產(chǎn)權(quán)。
中國人民銀行《個人住房貸款管理辦法》第15條規(guī)定，“貸款抵押物應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國擔(dān)保法》第34條的規(guī)定?！吨腥A人民共和國擔(dān)保法》第37條規(guī)定不得抵押的財產(chǎn)，不得用于貸款抵押”。該辦法第16條規(guī)定，“借款人以所購自用住房作為貸款抵押物的，必須將住房價值全額用于貸款抵押”。
《中華人民共和國擔(dān)保法》第34條第1款第3項規(guī)定，抵押人依法有權(quán)處分的國有土地使用權(quán)、房屋和其他地上定著物可以抵押。該法第37條第5項規(guī)定，依法被監(jiān)管的財產(chǎn)不得抵押。《中華人民共和國物權(quán)法》第184條第5項規(guī)定，依法被監(jiān)管的財產(chǎn)不得抵押。
三、以經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)定抵押，可能會暗含風(fēng)險
《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第3條第1款規(guī)定，“本辦法所稱房地產(chǎn)抵押，是指抵押人以其合法的房地產(chǎn)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)依法以抵押的房地產(chǎn)拍賣所得的價款優(yōu)先受償”。
從以上規(guī)定中不難看出，“債務(wù)人不履行債務(wù)時”，債權(quán)人能不能“依法以抵押的房地產(chǎn)拍賣所得的價款優(yōu)先受償”，是判定以經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)定抵押有沒有積極意義、有沒有法律風(fēng)險的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
我認(rèn)為，在現(xiàn)行法律制度下，以經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)定抵押，對于債權(quán)人（即抵押權(quán)人、作為貸款人的銀行等金融機(jī)構(gòu)；下同）而言，可能會承擔(dān)“受償風(fēng)險”；對于市、縣政府或其經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門，或者政府的其他住房保障部門而言，可能會承擔(dān)“安置風(fēng)險”；對于房屋登記機(jī)構(gòu)而言，可能會承擔(dān)“登記錯誤風(fēng)險”。
四、以經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)定抵押，債權(quán)人可能承擔(dān)“受償風(fēng)險”
《中華人民共和國物權(quán)法》第195條規(guī)定，“債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實現(xiàn)抵押權(quán)的情形，抵押權(quán)人可以與抵押人協(xié)議以抵押財產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該抵押財產(chǎn)所得的價款優(yōu)先受償”?！暗盅簷?quán)人與抵押人未就抵押權(quán)實現(xiàn)方式達(dá)成協(xié)議的，抵押權(quán)人可以請求人民法院拍賣、變賣抵押財產(chǎn)”。
《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行設(shè)定抵押的房屋的規(guī)定》（法釋[2005]14號）第2條規(guī)定，“人民法院對已經(jīng)依法設(shè)定抵押的被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬居住的房屋，在裁定拍賣、變賣或者抵債后，應(yīng)當(dāng)給予被執(zhí)行人六個月的寬限期。在此期限內(nèi)，被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)主動騰空房屋，人民法院不得強(qiáng)制被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬遷出該房屋”。該規(guī)定第6條規(guī)定，“被執(zhí)行人屬于低保對象且無法自行解決居住問題的，人民法院不應(yīng)強(qiáng)制遷出”。
購買經(jīng)濟(jì)適用住房的城市低收入住房困難家庭，除了所購買的經(jīng)濟(jì)適用住房外，不會另有住房。設(shè)定經(jīng)濟(jì)適用住房抵押的購房人或者所有權(quán)人不履行債務(wù)，需要清償時，不可能“主動騰空房屋”，同時，由于“人民法院不應(yīng)強(qiáng)制遷出”，協(xié)議折價、拍賣變賣抵押物似無可能。在這種情況下，債權(quán)人受償，可能難以保障。
《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第51條、《城市房地產(chǎn)抵押管理規(guī)定》第45條規(guī)定，設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。
就算設(shè)定經(jīng)濟(jì)適用住房抵押的購房人或者所有權(quán)人不履行債務(wù)時，可以“主動騰空房屋”，可以折價或者拍賣、變賣經(jīng)濟(jì)適用住房清償債務(wù)，但是，因為“應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后”，“抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償”，在這種情況下，抵押權(quán)人的受償款額可能被大打折扣。
五、以經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)定抵押，市、縣政府或其經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門，或者政府的其他住房保障部門可能會承擔(dān)“安置風(fēng)險”
《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行設(shè)定抵押的房屋的規(guī)定》第3條規(guī)定，“上述寬限期屆滿后，被執(zhí)行人仍未遷出的，人民法院可以作出強(qiáng)制遷出裁定，并按照民事訴訟法第229條的規(guī)定執(zhí)行。強(qiáng)制遷出時，被執(zhí)行人無法自行解決居住問題的，經(jīng)人民法院審查屬實，可以由申請執(zhí)行人為被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬提供臨時住房”。
在“人民法院執(zhí)行設(shè)定抵押的房屋”的法律關(guān)系中，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)是執(zhí)行案件的申請人。如果申請人不愿意或者不能夠為被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬提供臨時住房，影響到社會安定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，市、縣政府或其經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門，或者政府的其他住房保障部門，往往會出面“收拾殘局”。在這種情況下，市、縣政府或其經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門，或者政府的其他住房保障部門可能會承擔(dān)“安置風(fēng)險”。
六、以經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)定抵押，房屋登記機(jī)構(gòu)可能會承擔(dān)“登記錯誤風(fēng)險”
如果經(jīng)濟(jì)適用住房的購房人或者所有權(quán)人、金融機(jī)構(gòu)，不了解以經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)定抵押暗含風(fēng)險可以原諒的話，那么，房屋登記機(jī)構(gòu)無視這種風(fēng)險存在的可能性，就應(yīng)當(dāng)引起警覺了。
研究調(diào)整經(jīng)濟(jì)適用住房法律規(guī)范的相關(guān)性可以發(fā)現(xiàn)：
第一，《中華人民共和國物權(quán)法》第9條規(guī)定，“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外”。該法第187條規(guī)定，“抵押權(quán)自登記時設(shè)立”。
第二，《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第2條第4款，將房地產(chǎn)抵押規(guī)定為房地產(chǎn)交易。
第三，購買經(jīng)濟(jì)適用住房5年內(nèi)，國家禁止經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易，同時禁止了以經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)定抵押。
第四，購買經(jīng)濟(jì)適用住房5年屆滿，國家限制經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易，同時限制了以經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)定抵押。
第五，經(jīng)濟(jì)適用住房是“計劃經(jīng)濟(jì)”意義上的“產(chǎn)品”，不是“市場經(jīng)濟(jì)”意義上的“商品”。購房人或者所有權(quán)人在按照政府所定的標(biāo)準(zhǔn)，向政府交納土地收益等相關(guān)價款取得完全產(chǎn)權(quán)前，經(jīng)濟(jì)適用住房購房人或者所有權(quán)人，僅僅擁有受政府經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門監(jiān)管的有限產(chǎn)權(quán)。按照《中華人民共和國擔(dān)保法》第37條第5項、《中華人民共和國物權(quán)法》第184條第5項的規(guī)定，依法被監(jiān)管的財產(chǎn)不得設(shè)定抵押。
七、依法搞好以經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)定抵押的房屋權(quán)屬登記
《中華人民共和國擔(dān)保法》第33條第1款規(guī)定，“本法所稱抵押，是指債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移對本法第34條所列財產(chǎn)的占有，將該財產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)依照本法規(guī)定以該財產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該財產(chǎn)的價款優(yōu)先受償”。在我供職的行政區(qū)劃，通常將債務(wù)人以自己所有的房屋設(shè)定的抵押，稱作“兩方抵押”；將第三人以自己所有的房屋，為債務(wù)人設(shè)定的抵押，稱作“三方抵押”。
在現(xiàn)行法律制度下，一方面，經(jīng)濟(jì)適用住房購房人貸款時，按照《個人住房貸款管理辦法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國物權(quán)法》的規(guī)定，可以以抵押以外的其他方式設(shè)定擔(dān)保；另一方面，經(jīng)濟(jì)適用住房的購房人或者所有權(quán)人，如果一定需要與債權(quán)人設(shè)定抵押的，可以按照以下辦法處理：
關(guān)鍵詞：清潔生產(chǎn)；氯堿；低汞觸媒
近年來，隨著我國氯堿化工行業(yè)的迅速發(fā)展，特別是電石法聚氯乙烯（PVC）企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)產(chǎn)和新建，生產(chǎn)中使用的汞觸媒需求量越來越大，產(chǎn)生的廢汞觸媒量也越來越多，不僅大量消耗了汞資源，而且對環(huán)境和人體健康造成了危害巨大的重金屬污染。目前，我國氯堿行業(yè)已提出了積極淘汰高汞觸媒，適度發(fā)展低汞觸媒，加快推進(jìn)無汞觸媒的汞污染防治思路。如何有效地控制和減少汞觸媒在生產(chǎn)和使用過程中對環(huán)境的污染，達(dá)到汞減排的目的已成為當(dāng)務(wù)之急。
1 清潔生產(chǎn)審核過程
該公司的清潔生產(chǎn)審核嚴(yán)格按照清潔生產(chǎn)審核程序的7個階段開展工作。
1.1 籌劃與組織
作為環(huán)保部門確定的清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)，公司領(lǐng)導(dǎo)層給予了高度重視和支持，并參與全廠清潔生產(chǎn)審核動員工作。公司成立了清潔生產(chǎn)審核領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，制定了詳細(xì)的清潔生產(chǎn)審核工作計劃。在咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助下開展清潔生產(chǎn)的宣傳教育，采用宣傳、廣播、培訓(xùn)、動員和制定激勵機(jī)制等方式，讓公司各部門和分廠員工極參與到清潔生產(chǎn)審核工作中。
1.2 預(yù)審核
通過收集公司現(xiàn)有資料、現(xiàn)場考察，對公司進(jìn)行全面地調(diào)查診斷、評估分析，從公司的生產(chǎn)、管理、環(huán)保執(zhí)法、產(chǎn)排污狀況、污染防治等各個方面進(jìn)行分析，找出生產(chǎn)過程中的能耗、物耗、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)與部位，重點關(guān)注行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、國家和行業(yè)相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。通過對生產(chǎn)過程的全面分析，確定將氯堿分廠有效降低汞的使用量、減少汞的流失量作為本輪清潔生產(chǎn)審核的重點。通過行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)對比，并與國內(nèi)同行業(yè)各技術(shù)指標(biāo)相比，發(fā)現(xiàn)公司清潔生產(chǎn)的潛力和機(jī)會，根據(jù)實際情況設(shè)置合理的清潔生產(chǎn)近期目標(biāo)、遠(yuǎn)期目標(biāo)。
1.3 審核
針對審核重點收集基礎(chǔ)資料，在審核階段編制了氯堿合成工段的工藝流程，通過實測輸入輸出物流，核算物料量，建立了物料平衡、汞平衡，發(fā)現(xiàn)物料轉(zhuǎn)移和流失、廢棄物產(chǎn)生的原因和去向，針對合成工段存在的問題，從原輔料及能源、設(shè)備、工藝、過程控制、管理、廢棄物、產(chǎn)品、員工等8個方面分析原因，找出解決問題的方法。
1.4 方案產(chǎn)生和篩選
在全廠范圍內(nèi)利用各種渠道和多種形式，廣泛收集全體員工提出的清潔生產(chǎn)方案或合理化建議，并進(jìn)行分類匯總。結(jié)合審核重點，將清潔生產(chǎn)方案初步分類和篩選后，匯總得到可行的無/低費(fèi)方案、初步可行的中/高費(fèi)方案和不可行方案的篩選結(jié)果。
1.5 可行性分析
對篩選出來的中/高費(fèi)清潔生產(chǎn)方案進(jìn)行技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)可行性分析和評估，以選擇最佳的、可實施的清潔生產(chǎn)方案。
1.6 方案的實施
按照“邊審核、邊實施、邊見效”的原則，積極組織無/低費(fèi)方案和可行的中/高費(fèi)方案的實施，統(tǒng)籌規(guī)劃、籌措資金，落實計劃和責(zé)任部門，實時監(jiān)測清潔生產(chǎn)方案的進(jìn)度和成果，并匯總已實施方案產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，通過成果匯總和階段性總結(jié)，激勵公司員工持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核工作，從而尋找更深層次的清潔生產(chǎn)機(jī)會。
1.7 持續(xù)清潔生產(chǎn)
在公司內(nèi)部建立推行和管理清潔生產(chǎn)工作的組織機(jī)構(gòu)，建立促進(jìn)實施清潔生產(chǎn)的管理制度，通過制定持續(xù)清潔生產(chǎn)計劃推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作持續(xù)開展下去，使公司獲得更多、更好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，實現(xiàn)公司的可持續(xù)發(fā)展。
2 污染源分析
2.1 工藝流程及產(chǎn)污環(huán)節(jié)
PVC分廠氯乙烯合成工段的工藝流程產(chǎn)污環(huán)節(jié)見圖1。
從上圖可以看出，乙炔和氯化氫在HgCl2催化劑催化條件下發(fā)生反應(yīng)生成粗氯乙烯。在實際中，反應(yīng)過程需要180℃以上進(jìn)行，而HgCl2在此溫度下會升華為氣態(tài)形式。經(jīng)過轉(zhuǎn)化器合成后，粗氯乙烯氣體進(jìn)入活性炭除汞器除汞，再經(jīng)過泡沫酸洗塔脫去含汞廢酸，然后經(jīng)過堿洗得到含汞堿性廢水，最后進(jìn)入氯乙烯氣柜。在整個過程中，除汞器中的活性炭含有氯化汞、酸洗和堿洗廢水含有氯化汞。另外，在更換催化劑時沖洗反應(yīng)器水中會含有氯化汞，設(shè)備管壁清理中也會除下部分氯化汞，甚至有微量的氯化汞殘留于產(chǎn)品PVC中。
⑴ 原輔料及能源
合成工段的原輔料主要為含汞觸媒，屬于有毒有害物料，對環(huán)境可能造成重大污染?；钚蕴课絼┍旧頍o害，但是經(jīng)過吸附重金屬汞，也會變成有害物料。
⑵ 技術(shù)工藝
合成工段采用水洗和堿洗工藝，會產(chǎn)生較多的含汞廢水，需要對含汞廢水進(jìn)行深度處理。
⑶ 設(shè)備
由于系統(tǒng)老化，轉(zhuǎn)化器內(nèi)部可能存在內(nèi)漏現(xiàn)象，使得其他雜質(zhì)進(jìn)入系統(tǒng)導(dǎo)致含汞觸媒失活現(xiàn)象發(fā)生，而造成含汞觸媒使用量大，產(chǎn)生廢棄物較多現(xiàn)象。
⑷ 過程控制
目前，由于國內(nèi)計量檢測設(shè)施不完善，部分含汞數(shù)據(jù)的定量統(tǒng)計無法進(jìn)行。
⑸ 產(chǎn)品
由乙炔和氯化氫反應(yīng)轉(zhuǎn)化率不高，導(dǎo)致產(chǎn)生的氯乙烯中帶有大量的氯化氫形成含汞廢酸的量較大。
⑹ 廢棄物
對含汞廢水循環(huán)利用率較低，堿洗塔產(chǎn)生的含量較低的含汞廢水混入含量較高的含汞廢水中，導(dǎo)致處理量較大。
⑺ 管理
現(xiàn)場關(guān)于重金屬污染管理制度缺少，導(dǎo)致在抽翻觸媒過程中造成灑落多，現(xiàn)場污染較大。
⑻ 員工
根據(jù)汞平衡分析，合成工段有0.015噸的汞損失。通過現(xiàn)場調(diào)查，生產(chǎn)過程中有微量的汞損失，發(fā)現(xiàn)在經(jīng)過觸媒的設(shè)備以及管道上有附著物（白色結(jié)晶物），即有一定的粘附損失。同時在尾氣中含有一定量的汞蒸氣排放，由于缺少測量的設(shè)備和方法，暫時無法測量。
除活性炭、水洗廢酸、堿洗廢水，剩余的汞損耗在經(jīng)堿洗完進(jìn)入氯乙烯氣柜前的過程中損失或者通過氯乙烯氣柜進(jìn)入之后的聚氯乙烯的合成、氣提、干燥、包裝處理程序，經(jīng)調(diào)查了解，氯乙烯甚至有微量殘留于產(chǎn)品SPVC中，但本次汞污染排放現(xiàn)狀調(diào)查在產(chǎn)品中未檢出汞?？赡苁菣z測限大的緣故，導(dǎo)致在產(chǎn)品中未能檢測出。
目前已檢測出的汞的量有99.8%都能被回收，全部交由有資質(zhì)單位處理；汞平衡的偏差為0.193%，符合清潔生產(chǎn)物料平衡偏差范圍（一般平衡偏差
3.3 物料損失原因分析
經(jīng)審核小組和專家的現(xiàn)場實際考察，從原輔料和能源、技術(shù)工藝、設(shè)備、過程控制、產(chǎn)品、廢棄物、管理、員工等方面進(jìn)行分析，得出合成工段重金屬汞的排放主要存在于酸洗和堿洗廢水、抽汞觸媒廢水中。
⑴ 目前，公司使用的高汞觸媒技術(shù)（HgCl2含量10.53%），雖然從技術(shù)工藝和設(shè)備方面已達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，但是其原輔料的利用率較低，觸媒裝填和搬運(yùn)過程會加大含汞觸媒、含汞廢物的泄漏與環(huán)境污染，從原輔料、過程控制角度分析仍有較大清潔生產(chǎn)的空間。
公司正在進(jìn)行低汞觸媒技術(shù)的試驗，試驗完成后將轉(zhuǎn)為工業(yè)化應(yīng)用，逐步替代高汞觸媒技術(shù)。低汞觸媒其氯化汞含量在6%左右，低汞觸媒技術(shù)的應(yīng)用會大大提高汞的利用效率，減少汞的消耗量和排放量。
⑵ 在合成工段，涉汞排放的除了廢汞觸媒和廢活性炭，主要為含汞廢酸、含汞廢堿及抽汞觸媒廢水的排放。廢汞觸媒和廢活性炭污染主要發(fā)生在觸媒填充、搬運(yùn)以及儲存過程中的泄漏排放污染。公司訂制生產(chǎn)廢觸媒、含汞活性炭包裝袋，并印制明顯的危險廢物標(biāo)志、公司名稱等，按照規(guī)定填充和搬運(yùn)，能夠大大降低含汞廢物泄漏的幾率。
⑶ 目前，公司含汞廢水主要是經(jīng)過沉淀和吸附劑的簡單處理，由于廢水含汞量較高，為達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)往往投入成本過高，處理效率較低。
為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增效、低排放的目標(biāo)，公司投資研發(fā)含汞廢水深度處理技術(shù)工藝，該工藝將進(jìn)一步減少汞的排放量，使處理后的廢水含汞濃度低于0.005mg/L，同時，公司定期開展含汞廢水的監(jiān)測工作，確保含汞廢水達(dá)標(biāo)排放。
4 清潔生產(chǎn)指標(biāo)對比
根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局公布的HJ476-2009《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 氯堿工業(yè)（聚氯乙烯）》，將公司2011年有關(guān)清潔生產(chǎn)指標(biāo)與清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對比分析。
該企業(yè)采用的高汞觸媒技術(shù)，不能達(dá)到清潔生產(chǎn)“采用低汞觸媒技術(shù)”的要求；單位產(chǎn)品電石（折標(biāo)）消耗量為1450 kg/t，僅滿足三級標(biāo)準(zhǔn)要求；單位產(chǎn)品精餾、干燥尾氣廢氣產(chǎn)生量為12900 m3/t，單位產(chǎn)品電石渣產(chǎn)生量（干基）為1.70 t/t，僅滿足三級標(biāo)準(zhǔn)要求，其他對比指標(biāo)均滿足二級標(biāo)準(zhǔn)以上清潔生產(chǎn)要求。
企業(yè)環(huán)保設(shè)施較為健全，主要污染源產(chǎn)生和排放環(huán)節(jié)配備了相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施。但在計量儀表安裝、能源定量考核制度、環(huán)保檔案管理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)記錄、危險廢物統(tǒng)計臺帳、應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)方環(huán)境管理等方面與清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)相比還存在一定差距。
5 清潔生產(chǎn)方案
5.1 汞觸媒改型
公司對氯乙烯單體合成過程中使用的催化劑（汞觸媒）進(jìn)行改型，由高汞觸媒改為低汞觸媒，可使單位產(chǎn)品的汞觸媒消耗量降低，減少對環(huán)境的危害和降低環(huán)境風(fēng)險。
由于低汞觸媒氯化汞吸附更加均勻，并且添加助劑，從其實際使用情況看，氯乙烯合成在130-150℃平穩(wěn)反應(yīng)，反應(yīng)溫度區(qū)間縮小，反應(yīng)溫度要求低于高汞觸媒，對轉(zhuǎn)化器的換熱有較高的要求。解決低汞觸媒在使用中的換熱問題，主要通過2個途徑解決：①提高固定床轉(zhuǎn)化器的換熱能力，可采用大循環(huán)強(qiáng)制換熱。②適度降低單臺轉(zhuǎn)化器的生產(chǎn)能力，增加固定床轉(zhuǎn)化器的數(shù)量。傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)化器和移熱方式存在不可彌補(bǔ)的缺陷，容易造成“燒芯”現(xiàn)象，為此，在不降低產(chǎn)能的前提下，為更好的發(fā)揮低汞觸媒的性能，本項目通過優(yōu)化固定床轉(zhuǎn)化器的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化其換熱工藝，確保氯乙烯合成反應(yīng)在低溫下進(jìn)行，充分發(fā)揮低汞觸媒的催化潛力，減少了氯化汞的升華，降低了乙炔的炭化速度，滿足了低汞觸媒的使用要求。
該方案實施后，每年減少氯化汞的使用量為3.34噸，如果其他條件不變，單從觸媒的轉(zhuǎn)型可使得單位產(chǎn)品汞消耗量可下降43%，極大降低后序回收利用的成本，同時還可減少汞的流失和排放，確保當(dāng)?shù)丨h(huán)境的安全，有著極大的社會效益和環(huán)境效益。全部改用低汞觸媒后，汞的年使用量將減少約3.34噸。按照純汞的消耗量計算，每噸汞（99%）按照85萬元計，每年將減少85萬×3.88噸=283.9萬元的開支。
5.2 含汞廢水深度處理
為了提高在堿洗過程中產(chǎn)生的含汞酸性廢水和堿性廢水的處理效率，減少排入環(huán)境中的汞量，公司對氯堿分廠產(chǎn)生的含汞廢水進(jìn)行深度處理。
含汞廢水的處理分兩步進(jìn)行，包括堿沉淀工藝和螯合絮凝工藝。廢水處理后產(chǎn)生的固渣過濾后集中處理，廢渣中富集的汞可回收利用，大幅降低廢水的含汞總量，使得廢液總汞濃度小于0.005 mg/L，遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并達(dá)到地表水水質(zhì)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)要求。同時分離出的固體廢渣，經(jīng)壓濾后集中回收，大幅度提升了汞的回收利用效率。該技術(shù)還具有處理前含汞廢水濃度不受任何限制，操作過程不需要特殊的分離設(shè)備，處理過程不受水溫影響等特點。通過方案的實施，可實現(xiàn)近期含汞底泥回收10 t，中期回收18 t；近期可回收重金屬汞2.32 t/a，中期可回收4.181 t/a，大大減少了含汞廢水泄露和污染環(huán)境的風(fēng)險。
6 結(jié)語
通過開展清潔生產(chǎn)審核工作，對公司現(xiàn)狀進(jìn)行了細(xì)致地污染源排查分析，核算物料平衡、汞平衡，對比氯堿行業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)，針對審核重點進(jìn)行了物料損失原因分析，找出問題所在，提出改進(jìn)措施和方案，并取得了很好的效果。通過低汞觸媒技術(shù)等方案的實施，企業(yè)初步減少氯化汞的使用量為3.34噸，單位產(chǎn)品汞消耗量下降43%，年節(jié)約成本283.9萬元以上。含汞廢水中汞濃度小于0.005 mg/L，可回收含汞底泥由審核前的8噸增加到10噸。
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關(guān)鍵詞：土地競價；轉(zhuǎn)讓文件；編制過程
1競價轉(zhuǎn)讓文件編制的依據(jù)
編制土地競價轉(zhuǎn)讓文件主要依據(jù)包括：國家有關(guān)的法律法規(guī)和政策文件，如《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》等；上級土地主管機(jī)關(guān)對土地轉(zhuǎn)讓申請的批復(fù)；土地管理使用單位提供的土地現(xiàn)狀分析報告；政府制定并批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃文本；土地或房地產(chǎn)專職評估機(jī)構(gòu)出具的土地價格評估書；土地置換小組研究確定的轉(zhuǎn)讓底價等資料。
2競價轉(zhuǎn)讓文件編制的主要內(nèi)容
土地置換小組和土地管理使用單位根據(jù)轉(zhuǎn)讓土地的特點和需要編制競價轉(zhuǎn)讓文件，它是競價人編制競價申請、競價報價書及現(xiàn)場競價的依據(jù)，因此應(yīng)當(dāng)包括轉(zhuǎn)讓土地的所有實質(zhì)性要求和條件。轉(zhuǎn)讓文件通常主要包括：競價公告、競價須知、競價規(guī)則、地塊現(xiàn)狀說明、規(guī)劃設(shè)計條件、合同條件、附件等。
2.1競價公告。
競價公告主要是對轉(zhuǎn)讓地塊的基本情況和控制性規(guī)劃指標(biāo)，參加競價人的法律條件，競價文件購買的時間、地點和截止日期，競價申請書的提交截止時間，競價轉(zhuǎn)讓聯(lián)系方式和地址等進(jìn)行詳細(xì)的說明。其中，競價轉(zhuǎn)讓地塊基本情況和規(guī)劃指標(biāo)具體內(nèi)容涵蓋為：地塊編號、土地位置、總用地面積、凈用地面積、土地用途、規(guī)劃指標(biāo)、轉(zhuǎn)讓年限。
2.2競價須知。
競價須知是對競價轉(zhuǎn)讓的法律依據(jù)、競價人資質(zhì)與合格條件要求、競價申請和報價應(yīng)提交的具體文件和要求等進(jìn)行具體的規(guī)定和詳細(xì)說明，具體如下：
①法律法規(guī)。對競價轉(zhuǎn)讓開展的合法性和國家相關(guān)的法律規(guī)范依據(jù)進(jìn)行說明，國務(wù)院部門行政規(guī)章和地方政府規(guī)章以及競價轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵循的公開、公平、公正和誠信的原則。
②競價人資質(zhì)條件要求。此項應(yīng)具體的對競價申請人的資質(zhì)等級、銀行存款數(shù)額、注冊資金、財務(wù)狀況、技術(shù)要求及人員要求等進(jìn)行詳細(xì)說明，并對競價人申請競價應(yīng)提交的資信材料予以明確。
同時，詳盡說明對競價人資格預(yù)審的方法、時間和具體要求，還應(yīng)說明是否接受聯(lián)合報名等內(nèi)容。
③競價申請、報價和保證金要求。一是詳盡的說明競價申請書、競價報價書的編制格式和要求，并附競價申請書和競價報價書范本。二是說明應(yīng)繳納的競價保證金數(shù)額，對競價申請書、報價和保證金提交的截止時間、地點和方式進(jìn)行說明。三是對無效競價申請、無效報價書和不按規(guī)定提交競價保證金的情況進(jìn)行說明，并說明其相應(yīng)的處理方式。2.3合同條件。
競價轉(zhuǎn)讓合同是現(xiàn)場競價轉(zhuǎn)讓成功后，轉(zhuǎn)讓人約束受讓人的關(guān)鍵性條文，合同內(nèi)容是否全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)，是關(guān)系到競價轉(zhuǎn)讓合同能否順利執(zhí)行，合同價款能否如期支付，能否維護(hù)轉(zhuǎn)讓單位利益的關(guān)鍵。競價轉(zhuǎn)讓合同格式應(yīng)參照頒發(fā)的《國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》合同范本，最終以轉(zhuǎn)讓單位和競價受讓人雙方簽訂的合同為準(zhǔn)。
2.4附件。
為了使競價人對競價情況詳細(xì)、深入的了解，以便于競價人研究、分析報價，同時規(guī)范競價人上報材料的規(guī)范性，競價文件應(yīng)當(dāng)把競價申請書、競價報價書、競價報價單、規(guī)劃設(shè)計條件（文本）、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議（范本）、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交確認(rèn)書（范本）、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同（范本）、規(guī)劃用地范圍圖及有關(guān)附圖、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)資料等作為附屬性文件編入競價文件。
3競價文件編制注意問題及對策
3.1競價文件中常見的問題包括文件格式不規(guī)范、文件內(nèi)容前后矛盾、文件內(nèi)容不全、文件的個別規(guī)定有待改進(jìn)等。
3.2編制好競價文件的對策。
①競價文件應(yīng)具有針對性。競價文件的編制應(yīng)針對競價轉(zhuǎn)讓的土地現(xiàn)狀、控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)、價款支付時間和比例等進(jìn)行詳細(xì)說明，讓競價人了解競價的具體情況和要求。
②競價文件應(yīng)具有可操作性。競價文件應(yīng)說明競價申請編制要求和資格預(yù)審要求。讓競價人不但了解競價要求，而且這些要求是競價單位通過實施能夠?qū)崿F(xiàn)的。競價文件應(yīng)明確地告訴競價單位要怎樣的資質(zhì)等級、多少資金儲備、如何參與競價、如何報價等。使競價人清楚競價規(guī)則，按照要求參與競價。
關(guān)鍵詞:WebGIS;宗地信息化管理;實時更新
中圖分類號:P208 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1007-9599 (2012) 13-0000-03
房地產(chǎn)管理中心負(fù)責(zé)同煤集團(tuán)全部項目土地征用的管理工作,截至2011年底,集團(tuán)公司本部共有征地地塊1010宗,每宗宗地均涉及大量的資料,包括宗地編號、宗地名稱、土地類別、權(quán)屬、使用單位、隸屬項目、用地申請書、用地規(guī)劃許可證、劃撥決定書、購地圖紙、出讓合同、政府批示、土地使用證等資料。目前這些資料均以紙介質(zhì)檔案形式存放,隨著同煤集團(tuán)征地范圍的擴(kuò)大,當(dāng)前的管理模式已不能滿足日益增長的土地管理需求,主要存在如下問題如下:
(1)紙質(zhì)文件資料不方便工作中的查詢和調(diào)閱;(2)紙質(zhì)資料難以統(tǒng)計、分析工作更是難以進(jìn)行;(3)宗地信息共享困難,數(shù)據(jù)更新不及時;(4)地圖電子化、權(quán)限管理數(shù)字化、宗地管理自動化等現(xiàn)代化管理手段缺失。
一、系統(tǒng)設(shè)計的目標(biāo)
系統(tǒng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、逐步建設(shè)的原則進(jìn)行建設(shè),并充分利用現(xiàn)有硬件及網(wǎng)絡(luò)資源,避免硬件重復(fù)投資。系統(tǒng)建成后將實現(xiàn)以下目標(biāo):
1.開發(fā)、架設(shè)GIS服務(wù)器,進(jìn)行地圖、宗地信息的;2.開發(fā)WebGIS宗地信息管理前臺系統(tǒng),以支持用戶使用瀏覽器查詢宗地相關(guān)信息;3.開發(fā)后臺管理系統(tǒng),支持宗地信息管理相關(guān)人員進(jìn)行地圖、宗地及其相關(guān)資料的管理和維護(hù)。4.對地圖進(jìn)行數(shù)字化,形成電子地圖,作為WebGIS宗地信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。5.宗地資料數(shù)字化,具體包括:(1)對每宗宗地進(jìn)行勘測定界,并將界址點坐標(biāo)錄入到WebGIS宗地信息管理系統(tǒng);(2)對每宗宗地的基本信息,包括宗地編號、宗地名稱、土地類別、權(quán)屬、使用單位、隸屬項目等錄入到WebGIS宗地信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫,形成屬性數(shù)據(jù)庫,以便查詢;(3)對每宗宗地的相關(guān)資料,包括用地申請書、用地規(guī)劃許可證、劃撥決定書、購地圖紙、出讓合同、政府批示、土地使用證等資料掃描、進(jìn)行索引,并錄入系統(tǒng)形成宗地電子檔案,為數(shù)字化宗地管理奠定基礎(chǔ)。6.通過系統(tǒng)可以直觀地在地圖上顯示宗地,可以縮放、平移,同時支持鷹眼圖、比例尺以及各種屬性圖層(如宗地)的顯示與隱藏等。7.通過系統(tǒng)可以準(zhǔn)確、及時、直觀地了解各宗地的信息,支持按宗地編號、宗地名稱、使用單位、所屬項目等多種方式進(jìn)行查詢,符合查詢條件的宗地會高亮顯示在地圖上,用鼠標(biāo)點擊宗地,即可顯示該宗地的各種信息,包括宗地編號、宗地名稱、土地類別、權(quán)屬、使用單位、隸屬項目等;支持復(fù)合條件查詢;支持打印出圖、統(tǒng)計、生成報表等。8.支持外出辦公。房地產(chǎn)管理人員經(jīng)常需要外出辦公(如去現(xiàn)場勘查,去相關(guān)政府部門辦理業(yè)務(wù),去集團(tuán)匯報工作,去兄弟單位討論工作等),只要能上網(wǎng),無論何時何地,都可以遠(yuǎn)程訪問WebGIS宗地信息管理系統(tǒng),方便地查詢宗地相關(guān)的各種信息,避免攜帶大量資料的不便。9.通過權(quán)限管理系統(tǒng),可以授權(quán)不同用戶不同的操作權(quán)限(如錄入、查詢、打印出圖、統(tǒng)計),在保證數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上有效地實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,提高宗地信息的利用率,發(fā)揮其應(yīng)有的效益。
二、系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)
兩證五書管理模塊
兩證五書管理模塊主要包括用地申請書、用地規(guī)劃許可證、劃撥決定書、購地圖紙、出讓合同、政府批示、土地使用證等。
邏輯結(jié)構(gòu)
兩證五書及有關(guān)資料包含一個或多個兩證五書,其中每一個兩證五書都對應(yīng)一宗宗地。
在每宗宗地中都包含有“土地使用證”、“勘測定界技術(shù)報告”、“土地登記申請書”。
三、數(shù)據(jù)庫設(shè)計
該模塊管理的數(shù)據(jù)庫表格主要是界址點坐標(biāo)、宗地編號、宗地名稱、土地類別、權(quán)屬、使用單位、隸屬項目、土地使用證、勘測定界技術(shù)報告、土地登記申請書等10張表。列舉其中的相關(guān)表結(jié)構(gòu)見表1-表4。
表1土地使用證(PERMITS_USED_LAND)
字段名字段中文名字段類型是否必填備注
LAND_NAME 宗地名稱TEXT(38) TRUE
LAND_PERMITS 土地使用權(quán)人 TEXT(38) TRUE
LOCATED_PLACE坐落地點 TEXT(60) FALSE
LAND_NUM 地號 TEXT(255) FALSE
MAP_NUM圖號 numeric(12,4) FALSE
LAND_CATEGORY地類(用途) numeric(12,4) FALSE
PRICE_OBTAINED取得價格 numeric(12,4) FALSE
PERMITS_CATEGORY使用權(quán)類型 numeric(12,4) FALSE
END_DATE終止日期 numeric(12,4) FALSE
PERMITS_AREA使用權(quán)面積 numeric(12,4) FALSE
UNIQUE_AREA獨有面積 numeric(12,4) FALSE
SHARED_AREA分?jǐn)偯娣e numeric(12,4) FALSE
CATEGORY類屬 numeric(12,4) FALSE
LAND_NAME1 地類名稱1 TEXT(50) FALSE
LAND_NAME2 地類名稱2 TEXT(50) FALSE