時(shí)間：2023-03-01 16:27:14
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安全生產(chǎn)責(zé)任重大，工傷事故防不勝防，中小企業(yè)，尤其是民營小企業(yè)，沒有專門的安全生產(chǎn)管理部門、缺乏專業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員，要做好這項(xiàng)工作，必須從大處著眼、從小處著手，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，從嚴(yán)管理、科學(xué)管理，防患于未然。
關(guān)鍵詞：
安全生產(chǎn);工傷事故;預(yù)防;控制
在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，企業(yè)面臨著物料采購、驗(yàn)收入庫，原材料經(jīng)過特定設(shè)備加工、流轉(zhuǎn)，到產(chǎn)成品驗(yàn)收入庫，最終發(fā)至用戶手中。在這樣一個(gè)周而復(fù)始的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，企業(yè)員工涉及到一些運(yùn)輸工具、加工設(shè)備，以及水、電、汽等危險(xiǎn)源，不少企業(yè)在此過程中，難免會(huì)發(fā)生一些工傷事故。而任何工傷事故的發(fā)生都會(huì)給企業(yè)和員工帶來傷害與經(jīng)濟(jì)損失。做好安全生產(chǎn)工作、管控好工傷事故，將事故的發(fā)生率降到最低，是一件十分有意義和有效益的工作。對(duì)一些中小型企業(yè)，特別是民營小企業(yè)來說，沒有專門的安全生產(chǎn)管理部門、沒有專職的安全生產(chǎn)管理人員。要想做好安全生產(chǎn)與工傷事故的管控工作，確實(shí)困難不少，甚至讓一些管理者感到力不從心、防不勝防。其實(shí)安全生產(chǎn)與工傷事故的管控是個(gè)系統(tǒng)工程，不論是專職還是兼職，只要我們從以下方面著手，就可以將工作做實(shí)、做好。
一、加強(qiáng)與完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全事故防護(hù)措施
安全生產(chǎn)工作，制度建設(shè)是關(guān)鍵、是基礎(chǔ)。企業(yè)必須完善各項(xiàng)管理制度，建立并不斷完善操作規(guī)程，完善作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用科學(xué)的管理制度、完善的操作規(guī)程，來組織生產(chǎn)，來引導(dǎo)、督促員工安全生產(chǎn)，預(yù)防和杜絕工傷事故發(fā)生。
二、加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，強(qiáng)化安全意識(shí)，提高自我保護(hù)能力
眾所周知，絕大多數(shù)安全事故都是“三違”（違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律）造成的。建立完善、有效的員工培訓(xùn)體系，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)與工作技能培訓(xùn)，可以增強(qiáng)安全意識(shí)、培養(yǎng)員工自我保護(hù)能力。特別是新入職員工，由于缺少工作經(jīng)驗(yàn)或缺乏工作經(jīng)歷，工作技能和安全意識(shí)都比較低，進(jìn)行有效的崗前培訓(xùn)顯得十分必要。定期和不定期開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，可有效提升全體員工的安全生產(chǎn)意識(shí)、營造安全生產(chǎn)的經(jīng)營氛圍、維持安全生產(chǎn)秩序，從而為安全無事故奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、定期對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)和維護(hù)，防止因生產(chǎn)設(shè)備的原因發(fā)生事故
定期對(duì)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行例行保養(yǎng)、定期檢測(cè)，是生產(chǎn)設(shè)備科學(xué)管理的要求，更是發(fā)現(xiàn)設(shè)備安全隱患、排除隱患的重要手段，定期維護(hù)可以提高設(shè)備安全運(yùn)行保證率。適當(dāng)設(shè)定設(shè)備安全點(diǎn)檢、自檢，可以進(jìn)一步提高設(shè)備安全運(yùn)行的可靠性，降低設(shè)備發(fā)生突發(fā)性故障的概率。
四、及時(shí)、合理配備勞動(dòng)保護(hù)用品
根據(jù)崗位實(shí)際需要，配備并使用合適的勞動(dòng)保護(hù)用品是安全生產(chǎn)工作的需要。企業(yè)應(yīng)該建立勞動(dòng)保護(hù)用品的采購、驗(yàn)收、發(fā)放、使用及回收的管理制度。所配備的勞動(dòng)保護(hù)用品須符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、滿足工作要求，要及時(shí)發(fā)放到位，督促員工按照操作規(guī)程正確使用勞動(dòng)保護(hù)用品，確保有效保護(hù)勞動(dòng)者身體健康、身心健康。
五、合理安排作息時(shí)間，避免員工過度疲勞工作
作息時(shí)間的安排，有其自身的規(guī)律和要求，所以在安排作息時(shí)間時(shí)一定要實(shí)事求是，要充分考慮企業(yè)實(shí)際情況、工作要求和員工的身心健康，盡可能保持均衡生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。特殊情況，需要安排員工加班加點(diǎn)，必須杜絕連續(xù)加班、疲勞作業(yè)，對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況，安排員工作業(yè)或加班作業(yè)，均應(yīng)做好安全防護(hù)工作、落實(shí)應(yīng)急處理措施。
六、參加工傷保險(xiǎn)，為企業(yè)和職工解除后顧之憂
為所有在崗員工依法參加工傷保險(xiǎn)，是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，也是企業(yè)化解工傷風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。所謂工傷保險(xiǎn)，就是當(dāng)參保職工發(fā)生工傷意外時(shí)，由工傷保險(xiǎn)基金提供一定的搶救、治療、康復(fù)費(fèi)用，承擔(dān)傷重、傷殘員工的后續(xù)治療、基本生活保障及一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用。因?yàn)椋M管企業(yè)采取了種種預(yù)防措施，但工傷事故的發(fā)生仍是在所難免。一旦發(fā)生工傷事故，參保員工可以得到工傷保險(xiǎn)基金的支持，及時(shí)有效實(shí)施搶救和治療，可以享受相應(yīng)的醫(yī)療補(bǔ)償，傷重、傷殘員工還可以按月享受傷殘津貼。參加工傷保險(xiǎn)，可以有效避免極端事件的發(fā)生，為勞資雙方解除后顧之憂，為企業(yè)營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。
七、視需要，適當(dāng)為員工購買意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)，分擔(dān)企業(yè)和職工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)
部分企業(yè)由于客觀原因，例如新進(jìn)入企業(yè)員工，處于試用期、政策容許的社?！翱沾捌凇?，在企業(yè)無法為該員工辦理工傷保險(xiǎn)的情況下，企業(yè)可以選擇為該員工購買意外傷害的商業(yè)保險(xiǎn)，萬一發(fā)生工傷事故，可以分擔(dān)企業(yè)和員工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。有條件的企業(yè)或工傷事故發(fā)生頻率較高的企業(yè)，可以考慮在辦理了工傷保險(xiǎn)的前提下，對(duì)發(fā)生意外傷害概率比較高的崗位的員工，額外辦理商業(yè)保險(xiǎn)。通過工傷保險(xiǎn)和意外傷害商業(yè)險(xiǎn)來共同分擔(dān)工傷事故的損失，實(shí)現(xiàn)工傷事故“雙保險(xiǎn)”。
八、一旦發(fā)生工傷事故，須全力施救，積極治療
企業(yè)通過各種措施，提高管控水平，可以有效降低工傷事故的發(fā)生率，但并不能保證不發(fā)生工傷事故。一旦發(fā)生意外工傷事故，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)臨危不亂，啟動(dòng)應(yīng)急處理程序，積極科學(xué)的組織現(xiàn)場(chǎng)自救、互救、援救，及時(shí)將受傷人員就近送至有條件施救的醫(yī)療機(jī)構(gòu)搶救，待傷情基本穩(wěn)定后，可以在征求受傷員工及其家屬的意見后，選擇更適合傷員治療、康復(fù)的醫(yī)院繼續(xù)治療。不論在員工住院治療，還是出院后的康復(fù)期間，企業(yè)均應(yīng)保持對(duì)受傷員工的關(guān)心與關(guān)注。
九、及時(shí)對(duì)工傷事故申請(qǐng)備案，及時(shí)申請(qǐng)保險(xiǎn)理賠
一旦發(fā)生工傷事故、造成人身損害，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向工傷保險(xiǎn)主管部門申請(qǐng)工傷備案、工傷認(rèn)定，及時(shí)申請(qǐng)意外傷害等所投商業(yè)保險(xiǎn)的理賠。視需要，在員工康復(fù)后及時(shí)申請(qǐng)傷殘等級(jí)評(píng)定。及時(shí)做好工傷職工醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)支、落實(shí)工傷職工傷殘津貼等工傷待遇。積極從工傷保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)部門爭取保險(xiǎn)理賠和傷殘補(bǔ)貼，盡可能彌補(bǔ)企業(yè)和員工在安全事故中的損失。
十、處理工傷事故，堅(jiān)持“三不放過”原則
一、礦山企業(yè)各類工傷案件情況分析
（一）履行職責(zé)受到傷害情況分析
第一，傷害部位情況分析。通過事故分析對(duì)比，在履行工作職責(zé)時(shí)發(fā)生工傷的事故中，手部、足部最易受到工作傷害，約占履職工傷事故的60%。其主要原因是在生產(chǎn)工作中，員工因操作不慎或設(shè)備故障造成的設(shè)備擠壓傷和切割傷、搬運(yùn)工件和設(shè)備時(shí)砸傷、從高處跌落摔傷和不慎扭傷。對(duì)此，企業(yè)可以通過增加防護(hù)工具、添置防護(hù)設(shè)備、完善生產(chǎn)流程、加強(qiáng)安全檢查、落實(shí)安全教育等方式減少此類事故危害。
第二，事故發(fā)生時(shí)間分析。員工在每日8時(shí)至10時(shí)、13時(shí)至17時(shí)的時(shí)間段內(nèi)最易受到工作傷害，約占履職工傷事故的90%；凌晨左右時(shí)段也是工作傷害發(fā)生的高峰期，約占履職工傷事故的5%。
第三，事故發(fā)生階段分析。工傷事故發(fā)生概率較高的主要集中在試用期階段，人群主要集中在新員工中。以陜西太白黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司為例，新員工的事故發(fā)生率占每年工傷事故的60%左右，大多是因?yàn)樾聠T工安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和反“三違”意識(shí)淡薄，不按照操作規(guī)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)；而公司工作10年以上的老員工發(fā)生工傷的概率比較低，原因與老員工對(duì)操作流程的熟悉程度高、對(duì)井下作業(yè)環(huán)境的熟悉、安全意識(shí)強(qiáng)等有明顯的直接關(guān)系。
（二）因公外出受到事故傷害情況分析
以寶雞市礦山企業(yè)為例，因公外出受到事故傷害已攀升至工傷事故率的第二高類型，主要原因是：一是隨著經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展和對(duì)員工成長關(guān)注度的不斷提升，企業(yè)在員工培訓(xùn)與開發(fā)、福利等方面投入程度提高，員工外出公干、學(xué)習(xí)比例上升，致使工傷發(fā)生的數(shù)量和比例相應(yīng)增加；二是交通事故迅速上升，這是導(dǎo)致因工外出人員發(fā)生工傷的另一個(gè)重要原因，約占因工外出受到事故傷害的30%。
（三）上下班途中發(fā)生工傷事故受到傷害情況分析
員工在上下班途中發(fā)生的工傷事故主要是交通事故，在工傷事故中的比例也相對(duì)其他事故類型略高，且死亡率較高（事故死亡率高達(dá)17.8%）。
第一，交通工具分析。通過對(duì)礦山工傷事故分析對(duì)比，在上下班途中交通事故所造成的工傷中，95%的工傷員工是由于駕駛二輪摩托車、電瓶車、自行車等或由其擦碰造成的交通事故。上述車種已成為威脅員工工作時(shí)間內(nèi)生命安全的重大危險(xiǎn)源。
第二，事故發(fā)生時(shí)間分析。交通事故是上下班途中發(fā)生工傷事故的主要類型，約占同類型的75%，早6時(shí)至8時(shí)是事故高發(fā)期。
（四）職業(yè)病情況分析
礦山企業(yè)屬職業(yè)病的高發(fā)、頻發(fā)單位，矽肺、噪聲聾等職業(yè)性疾病發(fā)病率呈逐年上升態(tài)勢(shì)。
二、礦山企業(yè)工傷事故原因分析
（一）企業(yè)管理層缺乏安全意識(shí)，安全工作不務(wù)實(shí)
近年來，企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作尤為重視，將其擺在“第一的位置”，但重生產(chǎn)、輕安全的行為仍然存在。特別是當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，其為了搶任務(wù)，不顧安全生產(chǎn)存在的隱患，憑僥幸心理蠻干，結(jié)果造成生產(chǎn)事故。部分管理人員管理職責(zé)失察、監(jiān)管不當(dāng)、落實(shí)不力，在檢查效果上大打折扣、在后續(xù)反饋上沒有形成閉環(huán)，本來可以避免發(fā)生的事故變得無法避免，造成了企業(yè)不必要的損失。
（二）安全管理制度、安全操作規(guī)程執(zhí)行不到位，過程缺乏有效監(jiān)督
安全操作規(guī)程和管理制度是操作者進(jìn)行正確操作的依據(jù)，企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和安全管理制度是預(yù)防“三違”現(xiàn)象發(fā)生的重要手段。根據(jù)陜西太白黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生工傷事故的情況來看，大多數(shù)的生產(chǎn)事故的發(fā)生都是操作者有章不循、違規(guī)操作造成的；大多數(shù)的工傷員工沒有按照安全操作規(guī)則進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，胡干、蠻干，致使標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書只停留在紙上而沒有落實(shí)到日常工作中。
（三）員工技術(shù)素質(zhì)差
第一，青年工人多，心態(tài)浮躁、安全保護(hù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡薄，僥幸心理、蠻干心理在生產(chǎn)中屢禁不止；再加上礦山企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全的情況嚴(yán)重，工傷事故的發(fā)生頻率一直居高不下。
第二，安全教育培訓(xùn)落實(shí)不到位，特種作業(yè)人員持證率不能保證100%。
第三，干部、員工安全的生產(chǎn)專業(yè)素養(yǎng)不能滿足日常生產(chǎn)需要。
第四，三級(jí)安全教育培訓(xùn)走過場(chǎng)。多數(shù)礦山企業(yè)急于求成，在安全培訓(xùn)上浮于表面，甚至弄虛作假。
第五，安全防護(hù)措施、勞保用品不按要求配備、使用。國家規(guī)定的職業(yè)病防護(hù)用具和安全防護(hù)用具要么不發(fā)放，要么不使用。
三、礦山企業(yè)如何有效減少和預(yù)防工傷事故的發(fā)生
（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育
安全教育決不能懈怠。礦山企業(yè)可以利用班前班后會(huì)，定期或不定期通報(bào)單位、部門內(nèi)部或行業(yè)內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故和暴露出來的安全隱患和漏洞；對(duì)作業(yè)流程不斷進(jìn)行規(guī)范、定置，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不斷加強(qiáng)；對(duì)事故案例不斷總結(jié)，保證有啟發(fā)、有警醒。特別是要在新員工入職時(shí)的三級(jí)安全教育上嚴(yán)格把關(guān)，公司級(jí)、部門級(jí)、車間級(jí)培訓(xùn)要嚴(yán)格落實(shí)到位，在安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、操作技能、防護(hù)知識(shí)的培訓(xùn)上要保證培訓(xùn)到位、流程標(biāo)準(zhǔn)、觀念正確。
（二）及時(shí)交納工傷保險(xiǎn)
一些企業(yè)為了規(guī)避工傷保險(xiǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，不按照法律規(guī)定為員工參保，或者因?yàn)樵谄髽I(yè)員工人數(shù)出現(xiàn)增減時(shí)申報(bào)工傷保險(xiǎn)不及時(shí)，導(dǎo)致員工遭受工傷時(shí)無法享受工傷保險(xiǎn)。然而根據(jù)事故發(fā)生情況來看，企業(yè)往往為了節(jié)約開支而減少新入職員工工傷保險(xiǎn)投入，導(dǎo)致造成的損失更大。通過筆者近些年來處理工傷事故的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，工傷保險(xiǎn)的重要職責(zé)是規(guī)避因工事故帶來的風(fēng)險(xiǎn)。減少工傷事故對(duì)員工個(gè)人帶來生理和心理傷害，降低企業(yè)因工傷事故帶來的經(jīng)濟(jì)損失，使勞動(dòng)者利益得到保護(hù)的同時(shí)更大地受惠于企業(yè)，對(duì)礦山類這種高危行業(yè)來說百利而無一害。因此，筆者強(qiáng)烈建議企業(yè)自員工入職之日起就為其辦理工傷保險(xiǎn)，以備不時(shí)之需；企業(yè)繳納工傷保險(xiǎn)時(shí)最好做到“應(yīng)收盡收”，對(duì)勞動(dòng)者做到“應(yīng)保盡?！钡臓顟B(tài)。
（三）完善科學(xué)管理制度
再科學(xué)安全的生產(chǎn)制度、再強(qiáng)的安全生產(chǎn)意識(shí)，都是通過實(shí)施者在日常工作中去遵守和完成的，日常管理對(duì)防止工傷事故的發(fā)生尤為重要。所以對(duì)企業(yè)而言，建立完善、科學(xué)的管理制度是安全生產(chǎn)的重中之重。特別是工傷事故易發(fā)生的企業(yè)，要把安全問題提到領(lǐng)導(dǎo)層的高度自上而下地抓，建立動(dòng)態(tài)管理制度；在事故多發(fā)地設(shè)置醒目的安全警示語、標(biāo)語標(biāo)牌，方便員工辨認(rèn)、牢記，能夠起到顯著的預(yù)防作用；各級(jí)管理人員要經(jīng)常深入車間，對(duì)可能發(fā)生事故隱患的地點(diǎn)、狀況做到心中有數(shù)，幫助員工養(yǎng)成良好的作業(yè)習(xí)慣。
（四）建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的完善的企業(yè)工傷制度
企業(yè)要從工傷發(fā)生、認(rèn)定、鑒定、停工留薪期及解除（包含勞動(dòng)仲裁）等流程中建立規(guī)范的制度及申報(bào)流程。當(dāng)工傷事故發(fā)生時(shí)，使工傷員工本人了解申報(bào)工傷的意義，使企業(yè)有法可依，避免用工雙方因工傷事故發(fā)生時(shí)的糾紛，降低勞動(dòng)仲裁率。此外，企業(yè)應(yīng)按照工傷部門所需資料及時(shí)向工傷部門申報(bào)工傷事故的醫(yī)療費(fèi)、傷殘待遇及解除勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)賠付的工傷費(fèi)用，以確保企業(yè)墊付資金的及時(shí)回籠，在確保工傷員工利益的同時(shí)兼顧企業(yè)利益。
（五）定期和不定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)和維護(hù)
礦山企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備基本上都是長時(shí)間高速運(yùn)轉(zhuǎn)的，極易造成設(shè)備損壞或老化。企業(yè)定期和不定期停機(jī)檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)可以有效避免事故發(fā)生和生產(chǎn)損失；對(duì)生產(chǎn)工作場(chǎng)所的硬件檢測(cè)也不能忽視，應(yīng)把硬件設(shè)施、辦公用具等也列在生產(chǎn)區(qū)域危險(xiǎn)源的清單之內(nèi)。
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；工傷事故；預(yù)防；控制
在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，企業(yè)面臨著物料采購、驗(yàn)收入庫，原材料經(jīng)過特定設(shè)備加工、流轉(zhuǎn)，到產(chǎn)成品驗(yàn)收入庫，最終發(fā)至用戶手中。在這樣一個(gè)周而復(fù)始的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，企業(yè)員工涉及到一些運(yùn)輸工具、加工設(shè)備，以及水、電、汽等危險(xiǎn)源，不少企業(yè)在此過程中，難免會(huì)發(fā)生一些工傷事故。而任何工傷事故的發(fā)生都會(huì)給企業(yè)和員工帶來傷害與經(jīng)濟(jì)損失。做好安全生產(chǎn)工作、管控好工傷事故，將事故的發(fā)生率降到最低，是一件十分有意義和有效益的工作。對(duì)一些中小型企業(yè)，特別是民營小企業(yè)來說，沒有專門的安全生產(chǎn)管理部門、沒有專職的安全生產(chǎn)管理人員。要想做好安全生產(chǎn)與工傷事故的管控工作，確實(shí)困難不少，甚至讓一些管理者感到力不從心、防不勝防。其實(shí)安全生產(chǎn)與工傷事故的管控是個(gè)系統(tǒng)工程，不論是專職還是兼職，只要我們從以下方面著手，就可以將工作做實(shí)、做好。
一、加強(qiáng)與完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全事故防護(hù)措施
安全生產(chǎn)工作，制度建設(shè)是關(guān)鍵、是基礎(chǔ)。企業(yè)必須完善各項(xiàng)管理制度，建立并不斷完善操作規(guī)程，完善作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用科學(xué)的管理制度、完善的操作規(guī)程，來組織生產(chǎn)，來引導(dǎo)、督促員工安全生產(chǎn)，預(yù)防和杜絕工傷事故發(fā)生。
二、加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，強(qiáng)化安全意識(shí)，提高自我保護(hù)能力
眾所周知，絕大多數(shù)安全事故都是“三違”（違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律）造成的。建立完善、有效的員工培訓(xùn)體系，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)與工作技能培訓(xùn)，可以增強(qiáng)安全意識(shí)、培養(yǎng)員工自我保護(hù)能力。特別是新入職員工，由于缺少工作經(jīng)驗(yàn)或缺乏工作經(jīng)歷，工作技能和安全意識(shí)都比較低，進(jìn)行有效的崗前培訓(xùn)顯得十分必要。定期和不定期開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，可有效提升全體員工的安全生產(chǎn)意識(shí)、營造安全生產(chǎn)的經(jīng)營氛圍、維持安全生產(chǎn)秩序，從而為安全無事故奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、定期對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)和維護(hù)，防止因生產(chǎn)設(shè)備的原因發(fā)生事故
定期對(duì)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行例行保養(yǎng)、定期檢測(cè)，是生產(chǎn)設(shè)備科學(xué)管理的要求，更是發(fā)現(xiàn)設(shè)備安全隱患、排除隱患的重要手段，定期維護(hù)可以提高設(shè)備安全運(yùn)行保證率。適當(dāng)設(shè)定設(shè)備安全點(diǎn)檢、自檢，可以進(jìn)一步提高設(shè)備安全運(yùn)行的可靠性，降低設(shè)備發(fā)生突發(fā)性故障的概率。
四、及時(shí)、合理配備勞動(dòng)保護(hù)用品
根據(jù)崗位實(shí)際需要，配備并使用合適的勞動(dòng)保護(hù)用品是安全生產(chǎn)工作的需要。企業(yè)應(yīng)該建立勞動(dòng)保護(hù)用品的采購、驗(yàn)收、發(fā)放、使用及回收的管理制度。所配備的勞動(dòng)保護(hù)用品須符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、滿足工作要求，要及時(shí)發(fā)放到位，督促員工按照操作規(guī)程正確使用勞動(dòng)保護(hù)用品，確保有效保護(hù)勞動(dòng)者身體健康、身心健康。
五、合理安排作息時(shí)間，避免員工過度疲勞工作
作息時(shí)間的安排，有其自身的規(guī)律和要求，所以在安排作息時(shí)間時(shí)一定要實(shí)事求是，要充分考慮企業(yè)實(shí)際情況、工作要求和員工的身心健康，盡可能保持均衡生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。特殊情況，需要安排員工加班加點(diǎn)，必須杜絕連續(xù)加班、疲勞作業(yè)，對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況，安排員工作業(yè)或加班作業(yè)，均應(yīng)做好安全防護(hù)工作、落實(shí)應(yīng)急處理措施。
六、參加工傷保險(xiǎn)，為企業(yè)和職工解除后顧之憂
為所有在崗員工依法參加工傷保險(xiǎn)，是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，也是企業(yè)化解工傷風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。所謂工傷保險(xiǎn)，就是當(dāng)參保職工發(fā)生工傷意外時(shí)，由工傷保險(xiǎn)基金提供一定的搶救、治療、康復(fù)費(fèi)用，承擔(dān)傷重、傷殘員工的后續(xù)治療、基本生活保障及一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用。因?yàn)椋M管企業(yè)采取了種種預(yù)防措施，但工傷事故的發(fā)生仍是在所難免。一旦發(fā)生工傷事故，參保員工可以得到工傷保險(xiǎn)基金的支持，及時(shí)有效實(shí)施搶救和治療，可以享受相應(yīng)的醫(yī)療補(bǔ)償，傷重、傷殘員工還可以按月享受傷殘津貼。參加工傷保險(xiǎn)，可以有效避免極端事件的發(fā)生，為勞資雙方解除后顧之憂，為企業(yè)營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。
七、視需要，適當(dāng)為員工購買意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)，分擔(dān)企業(yè)和職工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)
部分企業(yè)由于客觀原因，例如新進(jìn)入企業(yè)員工，處于試用期、政策容許的社?！翱沾捌凇保谄髽I(yè)無法為該員工辦理工傷保險(xiǎn)的情況下，企業(yè)可以選擇為該員工購買意外傷害的商業(yè)保險(xiǎn)，萬一發(fā)生工傷事故，可以分擔(dān)企業(yè)和員工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。有條件的企業(yè)或工傷事故發(fā)生頻率較高的企業(yè)，可以考慮在辦理了工傷保險(xiǎn)的前提下，對(duì)發(fā)生意外傷害概率比較高的崗位的員工，額外辦理商業(yè)保險(xiǎn)。通過工傷保險(xiǎn)和意外傷害商業(yè)險(xiǎn)來共同分擔(dān)工傷事故的損失，實(shí)現(xiàn)工傷事故“雙保險(xiǎn)”。
八、一旦發(fā)生工傷事故，須全力施救，積極治療
企業(yè)通過各種措施，提高管控水平，可以有效降低工傷事故的發(fā)生率，但并不能保證不發(fā)生工傷事故。一旦發(fā)生意外工傷事故，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)臨危不亂，啟動(dòng)應(yīng)急處理程序，積極科學(xué)的組織現(xiàn)場(chǎng)自救、互救、援救，及時(shí)將受傷人員就近送至有條件施救的醫(yī)療機(jī)構(gòu)搶救，待傷情基本穩(wěn)定后，可以在征求受傷員工及其家屬的意見后，選擇更適合傷員治療、康復(fù)的醫(yī)院繼續(xù)治療。不論在員工住院治療，還是出院后的康復(fù)期間，企業(yè)均應(yīng)保持對(duì)受傷員工的關(guān)心與關(guān)注。
九、及時(shí)對(duì)工傷事故申請(qǐng)備案，及時(shí)申請(qǐng)保險(xiǎn)理賠
一旦發(fā)生工傷事故、造成人身損害，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向工傷保險(xiǎn)主管部門申請(qǐng)工傷備案、工傷認(rèn)定，及時(shí)申請(qǐng)意外傷害等所投商業(yè)保險(xiǎn)的理賠。視需要，在員工康復(fù)后及時(shí)申請(qǐng)傷殘等級(jí)評(píng)定。及時(shí)做好工傷職工醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)支、落實(shí)工傷職工傷殘津貼等工傷待遇。積極從工傷保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)部門爭取保險(xiǎn)理賠和傷殘補(bǔ)貼，盡可能彌補(bǔ)企業(yè)和員工在安全事故中的損失。
十、處理工傷事故，堅(jiān)持“三不放過”原則
第一章 總則
第一條為落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)公司人身安全管理，特制定本制度。
第二條 本制度適用于公司各部門。
第二章 安全管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置
第三條 安全管理小組
(一)安全管理小組為公司安全管理機(jī)構(gòu)
(二)安全管理小組組成成員
組長：總經(jīng)理 組員：副總、總工程師、各部門經(jīng)理 第三條 安全管理小組主要職責(zé)
(一)貫徹國家安全政策，負(fù)責(zé)公司安全制度體系的建立與完善，制定、執(zhí)行各類安全管理措施;
(二)負(fù)責(zé)對(duì)本部門安全工作進(jìn)行考核，檢查，督促不安全措施的整改落實(shí);
(三)出現(xiàn)安全事故，及時(shí)組織人員對(duì)公司重大安全事故的調(diào)查，并擬訂可行性處理方案;
(四)組織公司安全教育培訓(xùn)，安全大檢查等安全管理工作。
第三章 安全管理責(zé)任
第四條 人身安全的最高責(zé)任人為總經(jīng)理及各部門第一責(zé)任人。
第五條 各級(jí)管理人員在各自管轄范圍內(nèi)，對(duì)員工的人身安全負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
第四章 員工人身安全事故預(yù)防
第六條 生產(chǎn)安全事故預(yù)防
(一)責(zé)任劃分：
(1)由于設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)以及操作工的培訓(xùn)不到位而造成的安全事故，廠負(fù)主要責(zé)任，車間主任負(fù)次要責(zé)任。
(2)由于現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位造成的安全事故，廠負(fù)主要責(zé)任，車間主任負(fù)次要責(zé)任。
(二)各部門必須遵守生產(chǎn)安全管理制度，包括用電管理制度，機(jī)械設(shè)備、設(shè)施維修保養(yǎng)管理制度、安全生產(chǎn)檢查管理制度、安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)管理制度、倉庫安全管理制度、特種設(shè)備安全管理制度、建筑施工安全管理制度等。
(三)各部門必須明確安全生產(chǎn)責(zé)任人、建立安全網(wǎng)絡(luò)圖并落實(shí)相關(guān)管理人員及具體的崗位職責(zé)，制定重點(diǎn)設(shè)備及區(qū)域的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并定期進(jìn)行演練。
(四)各部門必須有專人定期檢查安全生產(chǎn)(每月不少于一次)，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并進(jìn)行整改.
(五)維修車間應(yīng)當(dāng)對(duì)車間內(nèi)的機(jī)器設(shè)備安排專人進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng),保證設(shè)備的正常運(yùn)行,
(六)新員工、轉(zhuǎn)崗職工、上崗前必須經(jīng)過生產(chǎn)技能培訓(xùn)，同時(shí)各部門必須定期進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。
違反以上條例的單位，對(duì)責(zé)任部門總經(jīng)理索賠100元并限期整改。
第七條 消防安全事故預(yù)防：
(一)責(zé)任劃分：維修部負(fù)責(zé)消防設(shè)施的檢查、整改，各部門負(fù)責(zé)消防設(shè)施的E及時(shí)更換并協(xié)助維修部進(jìn)行消防安全管理。
(二)各部門必須遵守消防安全管理制度，包括動(dòng)火、用火管理制度、易燃、易爆、危險(xiǎn)品的安全管理制度、消防器材維護(hù)、保養(yǎng)制度、消防安全檢查、管理制度、每日防火巡查管理制度、消防安全教育、培訓(xùn)制度等。
(三)各部門必須明確安全生產(chǎn)責(zé)任人、專(兼)職的安全管理人員及具體的崗位職責(zé)。
(四)各部門的安全管理人員每周必須對(duì)所在單位的消防器材和消防設(shè)施定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患要及時(shí)整改。必須定期開展消防安全教育。
(五)滅火器必須時(shí)刻保持正常使用，且保持壓力正常，同時(shí)消防水槍、水袋必須配備齊全，必須急燈必須保證正常使用。
(六)滅火器材必須按規(guī)定予以配置、擺放。嚴(yán)禁在消防器材和消防設(shè)備旁堆放物品。消防器材要做到四防(即防雨、防曬、防潮、防凍)。
(七)從事或雇請(qǐng)電工、燒焊工、易燃、爆等特殊工作的人員，必須持證上崗，并嚴(yán)格按照消防安全操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)。
(八)各部門必須對(duì)重點(diǎn)消防部位設(shè)立明顯防火標(biāo)志，并設(shè)置相必須的消防設(shè)施;各部門的疏散標(biāo)志和事故必須急照明設(shè)置必須符合規(guī)范。
(九)各部門必須保持疏散通道、安全出口暢通，嚴(yán)禁占用疏散通道，嚴(yán)禁在安全出口或疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物。
(十)易燃、易爆、危險(xiǎn)物品必須有專用的庫房，配備必要的消防器材設(shè)施，倉管人員必須由消防安全培訓(xùn)合格的人員擔(dān)任，且必須分類、分項(xiàng)儲(chǔ)存?；瘜W(xué)性質(zhì)相抵觸或滅火方法不同的易燃易爆化學(xué)物品，必須分庫存放。
(十一)各種電器、電線必須定期檢修(每月不少于兩次)。
(十二)任何部門、個(gè)人不得損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占消防栓，不得占用防火間距，不得堵塞消防通道。
違反以上條例的部門，對(duì)責(zé)任部門經(jīng)理索賠100元并限期整改。
第八條 駕駛安全事故預(yù)防
(一)駕駛員必須定期進(jìn)行車輛的保養(yǎng)和維修，定期維護(hù)車輛方向、剎車、車燈和機(jī)油等部件，及時(shí)消除各種安全隱患。
(二)駕駛員在工作期間不得飲酒，服用精神或麻醉品，如果駕駛員有影響駕駛的疾病或疲勞駕駛，不得駕駛機(jī)動(dòng)車。
(三)定期開展交通教育和安全培訓(xùn)，對(duì)司機(jī)進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。
(四)違反以上條例的單位，對(duì)責(zé)任部門經(jīng)理索賠100元并限期整改。
第五章 工傷事故劃分及認(rèn)定
第九條 員工人身安全事故按照受傷害程度分為：
(一)一般安全事故：工傷：9-10級(jí)、7-8級(jí)、5-6級(jí)、3-4級(jí)、1-2級(jí)。(以醫(yī)院出具的檢驗(yàn)報(bào)告為準(zhǔn))
(二)重大安全事故：員工死亡、發(fā)生重傷(工傷級(jí)別：3-4級(jí)、1-2級(jí))三名以上的事故。
第十條 工傷的認(rèn)定
(一)工傷的認(rèn)定：
1、在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的;
2、工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的;
3、在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的;
4、患職業(yè)病的;
5、因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的;
6、在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的;
7、法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。
(二)有下列情形之一的，不納入工傷事故的申報(bào)范圍
1、因不服從領(lǐng)導(dǎo)指派安排而發(fā)生的傷亡事故;
2、未經(jīng)任何授權(quán)、許可便擅自行事而發(fā)生的傷亡事故;
3、違反工作或操作流程而發(fā)生的傷亡事故;
4、從事不利于公司經(jīng)營發(fā)展的工作而在工作場(chǎng)所發(fā)生的傷亡事故;
5、國家法律法規(guī)規(guī)定的其它情形。
(三)工傷的種類：按安全事故的嚴(yán)重程度，工傷事故導(dǎo)致的因工負(fù)傷可分為輕傷、重傷、死亡等種類。
(四)工傷認(rèn)定負(fù)責(zé)部門：公司安全管理小組與人力資源部，按國家有關(guān)法律執(zhí)行，員工如有異議，可向國家有關(guān)勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)工傷裁決。
第六章 工傷的申報(bào)程序
第十一條 申報(bào)責(zé)任
部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)本部門的工傷、安全事故的申報(bào)責(zé)任，因遲報(bào)、瞞報(bào)所致的事故責(zé)任增加部分由部門負(fù)責(zé)人承擔(dān);有總經(jīng)理特批的，按總經(jīng)理批示執(zhí)行。
第十二條 申報(bào)范圍：
(一)在本部門所轄范圍內(nèi)，本部門所管轄的員工發(fā)生的一切工傷、安全事故，不受時(shí)間限制。
(二)對(duì)公司已投保的員工的“人身意外傷害險(xiǎn)和人身意外傷害醫(yī)療險(xiǎn)”所涉及的范圍，包括員工上下班途中，因工作所致的傷害。
(三)申報(bào)內(nèi)容：
1、事故(疾病)人的姓名、年齡;
2、事故(疾病)人家屬聯(lián)系方式及電話、人;
3、事故(疾病)人的到崗工作時(shí)間;
4、事故前的具體服務(wù)部門及工作性質(zhì);
5、事故發(fā)生時(shí)的具體崗位或具置;
6、上崗前是否受過該項(xiàng)工作的安全知識(shí)培訓(xùn);
7、是否有從事該項(xiàng)工作的國家承認(rèn)的操作證;
8、工傷的傷勢(shì)程度的初步估計(jì);
9、是否已住院、醫(yī)院名稱及地址。
(四)受理部門及責(zé)任：
1、人力資源部是本辦法規(guī)定的受理部門，受理責(zé)任執(zhí)行首問責(zé)任制，即人力資源部的任何一個(gè)人在首先接到工傷安全事故申報(bào)時(shí)，為第一責(zé)任受理人，必須立即進(jìn)行登記、報(bào)告和施救組織;同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)保險(xiǎn)公司報(bào)告并進(jìn)行理賠。
在經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下，我國工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一系列的改革。從工傷保險(xiǎn)各環(huán)節(jié)功能實(shí)現(xiàn)的角度來說，在現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)體制框架下，管理權(quán)限的過度分散，導(dǎo)致事業(yè)單位處理工傷事故效率的低下。在工傷保險(xiǎn)事故預(yù)防方面，則不利于工傷保險(xiǎn)預(yù)防工傷事故和工傷預(yù)防工作協(xié)調(diào)開展。另外，由于我國工傷保險(xiǎn)的管理部門沒有形成良好的運(yùn)行機(jī)制，工傷保險(xiǎn)管理制度的不協(xié)調(diào)還表現(xiàn)在管理職能交叉上。
為促進(jìn)事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)管理，針對(duì)事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)問題中出現(xiàn)的問題，可以從合理設(shè)置繳費(fèi)費(fèi)率、科學(xué)制訂銜接方法和整頓工傷保險(xiǎn)管理三個(gè)方面采取措施。
（一）大力推動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革。我國近年來大力推行事業(yè)單位人事制度改革，事業(yè)單位工作人員同單位簽訂勞動(dòng)合同。截至2011年，烏魯木齊市屬事業(yè)單位工作人員簽訂聘用合同率達(dá)到了99.5%，新進(jìn)事業(yè)單位工作人員簽訂率達(dá)到了100%，從而解決了事業(yè)單位工作人員的工傷法律適用問題。實(shí)際上，事業(yè)單位是中國特定發(fā)展歷程的產(chǎn)物。但是編制不是身份，而是財(cái)政保障某一個(gè)事業(yè)單位的依據(jù)。編制不屬于任何一個(gè)人所有，實(shí)行定編不定人，所有工作人員與事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同，與事業(yè)單位形成勞動(dòng)關(guān)系，不產(chǎn)生人事關(guān)系。這樣不但維護(hù)了事業(yè)單位內(nèi)部不同身份工作人員之間的公平，還可以讓事業(yè)單位工作人員名正言順地享受工傷保險(xiǎn)待遇。
（二）科學(xué)制訂銜接方法。在事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)管理中，應(yīng)根據(jù)工傷保險(xiǎn)工作的實(shí)際情況，針對(duì)不同主體設(shè)置不同制度，科學(xué)制訂銜接方法。事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)制度可以從三個(gè)方面采取措施，一是對(duì)之前的老工傷人員仍采用過去的工傷管理制度，在事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)之日起，新工傷人員將采用新的工傷管理制度。二是采用一次性支付的辦法，“買斷”傷殘撫恤金。三是將現(xiàn)行事業(yè)單位工傷人員統(tǒng)一納入工傷保險(xiǎn)范圍內(nèi)，統(tǒng)一規(guī)劃、重新認(rèn)定。事業(yè)單位在制訂工傷保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況加以取舍。
為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行市政府1989年第6號(hào)令《北京市個(gè)體工商戶、私營企業(yè)雇工勞動(dòng)管理暫行辦法》，及時(shí)掌握本市個(gè)體工商戶、私營企業(yè)的雇工狀況，為今后制定個(gè)體工商戶、私營企業(yè)雇工勞動(dòng)管理各項(xiàng)規(guī)章制度提供依據(jù)，經(jīng)市統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)，決定建立雇工勞動(dòng)管理統(tǒng)計(jì)制度，從1990年7月報(bào)送今年第二季度的報(bào)表?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、統(tǒng)計(jì)范圍。各區(qū)、縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府勞動(dòng)管理部門（不含未開展雇工勞動(dòng)管理工作的鄉(xiāng)）。
二、各級(jí)勞動(dòng)部門要注重調(diào)查研究，及時(shí)掌握和了解本地區(qū)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)的雇工勞動(dòng)管理情況，做到心中有數(shù)。要指定人員負(fù)責(zé)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)雇工勞動(dòng)管理統(tǒng)計(jì)表的填報(bào)工作。
三、為做好個(gè)體工商戶、私營企業(yè)雇工勞動(dòng)管理統(tǒng)計(jì)工作，各區(qū)、縣勞動(dòng)局每年要對(duì)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行一次總結(jié)，并寫出書面材料隨同第四季度報(bào)表一并報(bào)送市勞動(dòng)局勞務(wù)市場(chǎng)管理處。
附：個(gè)體工商戶、私營企業(yè)雇工情況季報(bào)實(shí)施辦法及主要指標(biāo)解釋一、實(shí)施辦法：
1.雇工勞動(dòng)管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表分為《個(gè)體工商戶雇工情況季報(bào)》和《私營企業(yè)雇工情況季報(bào)》兩種（表樣附后）。請(qǐng)按本地區(qū)季末個(gè)體工商戶、私營企業(yè)從業(yè)人員情況的時(shí)點(diǎn)數(shù)填報(bào)。
2.各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)《個(gè)體工商戶雇工情況季報(bào)》，于季度終了后，五日內(nèi)報(bào)送區(qū)、縣勞動(dòng)局一份；區(qū)、縣勞動(dòng)局負(fù)責(zé)匯總《個(gè)體工商戶雇工情況季報(bào)》并統(tǒng)計(jì)《私營企業(yè)雇工情況季報(bào)》，兩表均于季度終了后15日內(nèi)報(bào)送市勞動(dòng)局勞務(wù)市場(chǎng)管理處一份。
二、主要指標(biāo)解釋：
1.從業(yè)人員類別：
（1）雇主：指“北京市個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照”或“北京市私營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照”上注有負(fù)責(zé)人姓名并雇用人員的個(gè)體工商戶、私營企業(yè)照主。
（2）家庭經(jīng)營成員：指與雇主共同經(jīng)營共負(fù)盈虧的父、母、配偶和沒有經(jīng)濟(jì)來源的子女（憑“戶口簿”或戶籍所在地派出所的證明，證明與雇主的親屬關(guān)系）。
（3）合伙人：指“營業(yè)執(zhí)照”經(jīng)濟(jì)性質(zhì)注明合伙經(jīng)營并與照主按照書面協(xié)議，各自提供資金、實(shí)物、技術(shù)等，合伙經(jīng)營、共負(fù)盈虧、共同勞動(dòng)的人。
（4）受雇職工：指個(gè)體工商戶、私營企業(yè)中除雇主，家庭經(jīng)營成員或合伙人以外的人員。
2.原身份類別：
（1）待業(yè)青年：指城鎮(zhèn)年滿16至25周歲的初、高中畢業(yè)生中，未能升學(xué)、參軍，具有勞動(dòng)能力，無業(yè)而要求就業(yè)的人。
（2）待業(yè)職工：指辭職人員、辭退人員、離職人員和開除，除名人員。
（3）停薪留職人員：指經(jīng)單位批準(zhǔn)，離開單位自謀出路，停發(fā)工資保留原身份的人員。
（4）社會(huì)閑散人員：指男性60周歲以上，女性50周歲以上不具備領(lǐng)取“北京市城鎮(zhèn)待業(yè)人員求職證”的城鎮(zhèn)無業(yè)人員。
（5）其他待業(yè)人員：指不屬于以上各項(xiàng)的，領(lǐng)取“北京市城鎮(zhèn)待業(yè)人員求職證”的城鎮(zhèn)待業(yè)人員。
3.雇工規(guī)模：
（1）雇工7人以下：指持“北京市個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照”的個(gè)體工商戶。
（2）雇工8人或8人以上：指持“北京市私營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照”的私營企業(yè)。按北京市工商行政管理局（1989）個(gè)字第6號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，從事科技及特種行業(yè)的私營企業(yè)可雇7人以下。
個(gè)體工商戶、私營企業(yè)行業(yè)分類表
一、手工業(yè)
1.工藝美術(shù)加工
2.工業(yè)用品加工
3.毛線編織
4.竹木器加工
5.紙品加工
6.搖煤球
7.描繪圖
8.制陶器
9.皮毛加工
10.鐵匠爐
11.金屬日用品加工制作
12.玻璃制品加工
13.塑料制品加工
14.釘馬掌
15.日用雜品
16.各種編織
17.建筑材料加工
18.食品制造及加工
19.繩麻加工
20.焊接
21.打井
22.日用化學(xué)
23.兒童玩具
24.其它
二、工業(yè)
（一）服裝加工業(yè)
1.來料加工
2.自產(chǎn)自銷
3.鎖邊
4.其它
（二）冶煉業(yè)
（三）采掘業(yè)
1.地面采礦
2.井下采礦
三、商業(yè)
1.小百貨
2.副食品
3.干鮮果品
4.報(bào)刊圖片
5.冰棍
6.花鳥魚蟲
7.蔬菜
8.日用雜品
9.小工藝品
10.化工用品
11.土特產(chǎn)品
12.販運(yùn)
13.綜合店
14.其它
四、飲食業(yè)
1.飯館
2.小吃店
3.制售熟食品
4.茶館、攤
5.酒館
6.糖葫蘆
7.其它
五、服務(wù)業(yè)
1.理發(fā)
2.洗染、印字
3.旅店、車馬店
4.照相
5.洗印像片
6.熨燙服裝
7.拆洗縫補(bǔ)
8.量身高體重
9.包裝
10.出租物品
11.獸醫(yī)
12.屠宰牲畜
13.打字復(fù)印
14.修腳
15.收舊廢品
16.其它
17.修理業(yè)
（1）修自行車
（2）修鞋
（3）修鐘表
（4）修無線電、電視機(jī)
（5）修家用電器、電風(fēng)扇
（6）修電器、修電機(jī)
（7）修家具
（8）修黑白鐵
（9）磨刀剪
（10）修小農(nóng)具
（11）修日用雜品
（12）修鎖配鑰匙
（13）修儀器儀表
（14）修文體用品
（15）修配機(jī)動(dòng)車零件
（16）修機(jī)械零件
（17）修照相機(jī)
（18）修縫紉機(jī)
（19）修衡器、量器
（20）修車、馬套具
（21）修工藝品
（22）刻字
（23）彈棉花
（24）熱補(bǔ)
（25）修眼鏡
（26）其它
六、交通運(yùn)輸業(yè)
1.人力客運(yùn)
2.人力貨運(yùn)
3.機(jī)動(dòng)車客運(yùn)
其中：A：（汽車）
B：（拖拉機(jī)）
4.機(jī)動(dòng)車貨運(yùn)
其中：A：（汽車）
B：（拖拉機(jī)）
5.馬車運(yùn)輸
6.水上客運(yùn)
7.搬運(yùn)、裝卸
8.其它
七、建筑業(yè)
1.房屋建筑
2.高空作業(yè)
3.筑路
4.房屋修繕業(yè)
（1）維修房屋
（2）粉刷房屋
（3）刷油漆
（4）修水暖
（5）水電安裝
（6）安裝玻璃
（7）修砌爐灶
（8）其它
八、其它行業(yè)
1.商標(biāo)廣告設(shè)計(jì)
2.書法字畫
3.飼養(yǎng)業(yè)
4.畜牧業(yè)
5.種植業(yè)
一、我國工傷保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀
我國的工傷保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了1951年的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》中的勞動(dòng)補(bǔ)償階段，到1996年出臺(tái)了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》對(duì)企業(yè)工傷保險(xiǎn)的實(shí)施范圍、繳費(fèi)制度、工傷認(rèn)定、待遇項(xiàng)目、支付標(biāo)準(zhǔn)等問題作了規(guī)定，這期間工傷保險(xiǎn)制度在內(nèi)容調(diào)整、重點(diǎn)轉(zhuǎn)變、涉及范圍等方面都有所發(fā)展，標(biāo)志著我國的工傷保險(xiǎn)工作進(jìn)入了一個(gè)新階段，初步探索了包括工傷救治、工傷補(bǔ)償、職業(yè)康復(fù)、工傷預(yù)防和分散風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的所有功能，積累了可貴經(jīng)驗(yàn)。到了2003年頒布《工傷保險(xiǎn)條例》為我國發(fā)展工傷保險(xiǎn)制度的體系框架有突破性的指導(dǎo)意義，但是規(guī)定的仍然略顯粗放，對(duì)于實(shí)施過程更多的起到的是指導(dǎo)意義而不是操作規(guī)范。2010年出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于修改的決定》，鼓勵(lì)相關(guān)工作部門對(duì)現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的不詳細(xì)之處進(jìn)行發(fā)掘、對(duì)在實(shí)踐過程中容易出現(xiàn)的問題提出改善建議。2011年開始實(shí)施的新《工傷保險(xiǎn)條例》擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)適用范圍、調(diào)整了工傷認(rèn)定的范圍、簡化了工傷處理程序、提高了工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)、增加了工傷保險(xiǎn)基金的支出項(xiàng)目、減少了停止享受工傷保險(xiǎn)待遇的情形、規(guī)定了工傷保險(xiǎn)基金先行支付和賠償、規(guī)定了第三人侵權(quán)造成工傷的醫(yī)療費(fèi)用支付、明確了工傷保險(xiǎn)基金逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌、加大了工傷保險(xiǎn)制度的強(qiáng)制性[1]。
二、我國工傷保險(xiǎn)制度存在的問題
1、預(yù)防機(jī)制建設(shè)不足
我國經(jīng)歷了漫長的工傷補(bǔ)償階段后，逐漸意識(shí)到過去的“重補(bǔ)償、輕預(yù)防”的工傷保險(xiǎn)制度運(yùn)行起來十分被動(dòng)，應(yīng)該將重點(diǎn)部分調(diào)節(jié)到預(yù)防階段，要從規(guī)范勞動(dòng)者的不安全行為和生產(chǎn)材料的不安全狀態(tài)的認(rèn)識(shí)入手，強(qiáng)化預(yù)防工作。新《工傷保險(xiǎn)條例》中僅在總則部分的第四條說明了“用人單位和職工應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的法律法規(guī)，執(zhí)行安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防工傷事故發(fā)生，避免和減少職業(yè)病危害”，這只是從宏觀方面提出了指導(dǎo)性的方向，沒有給出詳細(xì)的規(guī)定，不具備可操作的價(jià)值，容易使企業(yè)陷入迷茫、模糊的認(rèn)識(shí)，甚至讓企業(yè)意識(shí)不到預(yù)防機(jī)制建立的重要性，
2、懲罰性賠償制度缺失
我國目前處在工傷保險(xiǎn)制度中的補(bǔ)償方面懲罰性不強(qiáng)的弱點(diǎn)，這使得企業(yè)有時(shí)候甚至寧愿承擔(dān)工傷補(bǔ)償也不愿意增強(qiáng)導(dǎo)致工傷發(fā)生的保障措施建設(shè)，因?yàn)橄啾扔谕顿Y建立不產(chǎn)生直接效益的安全生產(chǎn)保障措施，給予工傷補(bǔ)償所負(fù)擔(dān)的費(fèi)用更少，這一現(xiàn)象也成為西方國家攻擊我國人權(quán)的一個(gè)方面。懲罰性賠償制度是英美法系國家的一項(xiàng)民事制度，一般是指法庭判定的損害賠償數(shù)額超過受害方實(shí)際損害數(shù)額，以此對(duì)加害方予以懲罰。懲罰性賠償具有從經(jīng)濟(jì)上警醒和制裁安全生產(chǎn)上的違法違規(guī)行為，可以有效遏制重、特大惡性事故的頻繁發(fā)生，從而達(dá)到預(yù)防事故的作用[2]。
3、認(rèn)定范圍有局限
我國工傷保險(xiǎn)制度在可獲得工傷保險(xiǎn)保障的勞動(dòng)者范圍上和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的規(guī)定上均有一定的局限性。新《工傷保險(xiǎn)條例》中對(duì)享受工傷保險(xiǎn)權(quán)利的單位規(guī)定為“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織的職工和個(gè)體工商戶的雇工”，顯然所涵蓋的單位類型范圍還不夠全面，而且對(duì)于工傷保險(xiǎn)費(fèi)率規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方面規(guī)定的還不夠細(xì)致，只是根據(jù)行業(yè)不同，采用差別費(fèi)率制和浮動(dòng)費(fèi)率制，依據(jù)各類行業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)傷害差別來大體定制，這難免存在補(bǔ)償不足的情況。
4、工傷保險(xiǎn)待遇和認(rèn)定時(shí)限欠科學(xué)
在不同地區(qū)，由于生活水平的差異，進(jìn)行工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償時(shí)的補(bǔ)助金有所差異，在總額上相差很大，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)遭遇工傷的家庭更加難以支撐，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育水平有限，政策法規(guī)規(guī)范性較弱，存在部分家庭成員較發(fā)達(dá)地區(qū)多的情況，一旦家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失了勞動(dòng)能力，養(yǎng)育較多尚無勞動(dòng)能力的家庭其他成員的能力就會(huì)大大減弱，而工傷保險(xiǎn)的補(bǔ)償額度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以緩解這種壓力。另外，新《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條規(guī)定了“職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)?！薄坝萌藛挝晃窗辞翱钜?guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，工傷職工或者其近親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)?！钡遣慌懦袆趧?dòng)者對(duì)于病情的診斷要在規(guī)定時(shí)限之外才能得到的情況，比如診斷時(shí)間長，或者當(dāng)時(shí)并沒有意識(shí)到屬于工傷的情況，亦或是認(rèn)為單位在工傷發(fā)生后為息事寧人給的撫恤金就是工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)那闆r。
三、完善我國工傷保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議
制度安排是社會(huì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，制度變遷需要理念變遷作為先導(dǎo)[3]。針對(duì)目前我國工傷保險(xiǎn)制度存在的問題，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：
1、完善工傷保險(xiǎn)的管理體制
在工傷保險(xiǎn)的管理體制改善中應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面入手，一是統(tǒng)籌規(guī)劃法律法規(guī)的制定，必須盡快出臺(tái)體系完整的全國統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)法，畢竟人類思維和認(rèn)識(shí)都具有時(shí)代的局限性，無法窮盡一切工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，隨著日新月異的工業(yè)技術(shù)發(fā)展，會(huì)出現(xiàn)許多新的職業(yè)種類，這就會(huì)帶來新的職業(yè)傷害，為了能對(duì)所有工傷做出科學(xué)及時(shí)的認(rèn)定，彌補(bǔ)立法上的缺陷，有效保護(hù)受害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，因此以《憲法》為根本，將相關(guān)法律作為骨架，以預(yù)防機(jī)制為主，使工傷保險(xiǎn)立法列入國家權(quán)力機(jī)關(guān)立法層次，從而依靠國家法層面的統(tǒng)領(lǐng)作用來提高工傷管理制度的執(zhí)行力度；二是規(guī)劃好相關(guān)部門職責(zé)，分工明確，嚴(yán)謹(jǐn)管理任務(wù)重疊、多頭管理現(xiàn)象的出現(xiàn)，也杜絕麻煩事項(xiàng)互相推諉、增加行政審批手續(xù)的情況發(fā)生，全方位的保障勞動(dòng)者的權(quán)益。
2、建立科學(xué)有效的費(fèi)率機(jī)制
建立科學(xué)有效的費(fèi)率機(jī)制有必要從以下兩個(gè)方面入手：一是行業(yè)分類方面，目前各省對(duì)于工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的規(guī)定視角不一，有必要整合各省制定的費(fèi)率機(jī)制，從國家層面統(tǒng)一確定行業(yè)分類，并向各省闡述清楚分類依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。劃分出行業(yè)分類之后，建立工傷事故風(fēng)險(xiǎn)狀況評(píng)價(jià)體系，定期觀測(cè)某一行業(yè)的工傷事故情況，再依據(jù)行業(yè)情況調(diào)整費(fèi)率。二是劃分職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)方面，要統(tǒng)籌行業(yè)內(nèi)工傷事故風(fēng)險(xiǎn)，建立將工傷事故行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與工傷保險(xiǎn)相適應(yīng)的差別費(fèi)率繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，盡量減小由于行業(yè)的性質(zhì)、生產(chǎn)的技術(shù)條件、人員的業(yè)務(wù)能力和企業(yè)的管理水平帶來的差異。
關(guān)鍵詞：工傷保險(xiǎn)；預(yù)防機(jī)制
1 前言
伴隨經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的持續(xù)深入，社會(huì)生產(chǎn)力穩(wěn)步提升，開創(chuàng)了良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，同時(shí)職業(yè)傷害問題也逐步凸顯。工傷保險(xiǎn)為新時(shí)期社會(huì)保障事業(yè)的核心內(nèi)容，逐步受到社會(huì)各界的全面重視。工業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展過程中，職業(yè)危害以及工傷事故成為廣大勞動(dòng)人民承擔(dān)的主體職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。一旦引發(fā)工傷事故或形成職業(yè)傷害，不但會(huì)對(duì)職工自身形成不良影響，同時(shí)會(huì)令整個(gè)家庭蒙受災(zāi)難。當(dāng)前，工傷保險(xiǎn)逐步發(fā)展成世界范圍內(nèi)覆蓋范疇最為廣泛、應(yīng)用普及率較高的險(xiǎn)種之一。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，需要我們借助工傷預(yù)防由源頭入手防控工傷事故。為此應(yīng)創(chuàng)建工傷保險(xiǎn)管理預(yù)防體制，開創(chuàng)工傷保險(xiǎn)以及規(guī)范工作、職業(yè)安全集成的平臺(tái)，方能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的全面發(fā)展。
2 創(chuàng)建工傷保險(xiǎn)管理預(yù)防機(jī)制重要性
縱觀國際勞動(dòng)機(jī)構(gòu)匯總的數(shù)據(jù)資料不難看出，在全球范圍內(nèi)，每年引發(fā)的工傷事故率較高，約為一點(diǎn)二五億次，而由工傷事故以及員工患病引發(fā)的死亡人數(shù)為二百萬左右。約有三十萬人則在工作現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)死亡，引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)后果。為此各國政府以及國際領(lǐng)域相關(guān)組織尤為重視，并積極探尋良好的應(yīng)對(duì)策略。我國職工在職業(yè)事故中死亡的人數(shù)高達(dá)萬人，而日本死亡總量僅為千人左右。采煤行業(yè)屬于高危職業(yè)，而美國采煤工人的死亡人數(shù)在2002年僅為四十人，我國該職業(yè)的死亡人數(shù)總量在一萬人以上。導(dǎo)致該類差異的成因豐富多樣，其中工傷預(yù)防管理機(jī)制的效用價(jià)值不容忽視。優(yōu)質(zhì)的工傷預(yù)防管理系統(tǒng)為發(fā)達(dá)地區(qū)國家引發(fā)低職業(yè)傷亡的主體原因。當(dāng)前，在我國工傷事故的引發(fā)機(jī)率較高，其中工傷預(yù)防管理的薄弱性為主體原因。面對(duì)這一現(xiàn)狀，急需要我們應(yīng)用科學(xué)合理的措施進(jìn)行事故預(yù)防與良好的遏制管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國大約兩億員工在生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境之中包含一定的職業(yè)危害。通過對(duì)工傷事故案例的分析，其中高于百分之八十的事故為人為因素引發(fā)，因此較多事故可預(yù)防或避免。要全面改善該類狀況，不僅應(yīng)強(qiáng)化對(duì)職業(yè)安全環(huán)境、健康性的核查監(jiān)管，同時(shí)應(yīng)創(chuàng)建保險(xiǎn)宣傳、管理培訓(xùn)、實(shí)踐教育的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，令宣傳管理常態(tài)化，加強(qiáng)員工工傷保險(xiǎn)的知識(shí)普及與實(shí)踐應(yīng)用。
另外，應(yīng)針對(duì)經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)決策層、個(gè)體經(jīng)商、加工生產(chǎn)單位、三資企業(yè)、私有單位、外來機(jī)構(gòu)用人部門管理經(jīng)營員工的培訓(xùn)教育，令其法律意識(shí)以及勞動(dòng)保障意識(shí)全面提升。同時(shí)，應(yīng)利用工傷保險(xiǎn)基金給予教育培訓(xùn)有效的輔助支持，并可履行必要的免費(fèi)管理政策。我國一些地市政府明確，可由工傷保險(xiǎn)基金內(nèi)進(jìn)行預(yù)防宣傳管理費(fèi)用的提取，并可對(duì)高危職業(yè)員工免費(fèi)附送教育宣傳資料、手冊(cè)，令從業(yè)人員全面強(qiáng)化自我安全保護(hù)以及工傷保險(xiǎn)管理意識(shí)。
3 工傷保險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制科學(xué)策略
3.1 擴(kuò)充工傷保險(xiǎn)惠及范疇，積極開展預(yù)防工作
為提升工傷保險(xiǎn)綜合價(jià)值，應(yīng)擴(kuò)充其惠及范疇，開創(chuàng)良好的運(yùn)行系統(tǒng)，積極做好預(yù)防工作。應(yīng)推行預(yù)防為主的科學(xué)策略，令各職業(yè)人員均享受應(yīng)有的保險(xiǎn)制度。預(yù)防機(jī)制管理革新應(yīng)全面重視工傷高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，例如礦山、采煤、建筑施工、化工生產(chǎn)等。我國各級(jí)政府應(yīng)同相關(guān)部門強(qiáng)化合作，推行聯(lián)動(dòng)管理制度。例如，可針對(duì)農(nóng)民工推行平安計(jì)劃，令商貿(mào)行業(yè)、高危行業(yè)、個(gè)體經(jīng)商行業(yè)農(nóng)民工積極參保。對(duì)于規(guī)模有限單位、職工人員數(shù)量不多、經(jīng)營生產(chǎn)存在一定不穩(wěn)定性、管理規(guī)范制度不明確的各類住宿、餐飲等服務(wù)領(lǐng)域用人機(jī)構(gòu)、雇傭個(gè)體工商戶，可通過定額定員模式進(jìn)行工傷險(xiǎn)參保，使較多中小企業(yè)單位的員工享受工傷保險(xiǎn)待遇。
3.2 完善健全工傷保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)率制度，推行浮動(dòng)政策
市場(chǎng)環(huán)境瞬息萬變，為跟上時(shí)展步伐，應(yīng)進(jìn)一步完善健全工傷保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)率制度，推行保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)策略。保險(xiǎn)費(fèi)率同安全管理狀況全面掛鉤，令其相互關(guān)系置于動(dòng)態(tài)發(fā)展層面。企業(yè)相關(guān)費(fèi)率的浮動(dòng)應(yīng)基于其前期運(yùn)行發(fā)展形成的工傷事故引發(fā)頻率、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、安全管理手段措施的優(yōu)化以及預(yù)防經(jīng)費(fèi)的投入、員工管理與教育培訓(xùn)、法人管理安全思維等各類因素作為核心參考依據(jù)，實(shí)施優(yōu)化調(diào)節(jié)。優(yōu)可下調(diào)、不佳則需上浮。對(duì)于安全事故發(fā)生機(jī)率超出平均水平的單位給予必要的懲處，并應(yīng)根據(jù)事故率的水平?jīng)Q定懲罰的力度。相反，倘若事故引發(fā)機(jī)率較低則應(yīng)給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。該類直觀性的利益驅(qū)動(dòng)管理模式，尤其是較大的費(fèi)用浮動(dòng)范疇，將對(duì)企業(yè)主觀能動(dòng)性、自覺積極的優(yōu)化勞動(dòng)條件，提升防范意識(shí)，降低傷亡損失、預(yù)防職業(yè)疾病的引發(fā)，具有積極有效的促進(jìn)作用。
3.3 創(chuàng)建工傷預(yù)防管理培訓(xùn)制度，注重安全文化發(fā)展
針對(duì)近期工傷事故引發(fā)機(jī)率、職業(yè)病頻繁發(fā)生的現(xiàn)狀，排除生產(chǎn)工藝水平有限、技術(shù)相對(duì)落后、安全設(shè)施不健全等因素，管理經(jīng)營人員、從業(yè)員工安全意識(shí)、勞動(dòng)保護(hù)、法律意識(shí)、工作危害防范意識(shí)有限也成為重要成因。為此應(yīng)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)各級(jí)安全經(jīng)營監(jiān)督管理員工、工傷預(yù)防員工、行業(yè)安全管控、執(zhí)法員工、煤礦監(jiān)察員工的教育培訓(xùn)。同時(shí)，應(yīng)持續(xù)推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人員的安全管理培訓(xùn)。尤其應(yīng)對(duì)重要行業(yè)單位的決策管理、責(zé)任人、安全生產(chǎn)、特種生產(chǎn)作業(yè)員工強(qiáng)化培訓(xùn)教育。應(yīng)做好對(duì)中小機(jī)構(gòu)的安全組織引導(dǎo)，完善化學(xué)危險(xiǎn)品、煤礦生產(chǎn)、建筑行業(yè)的員工安全管理。應(yīng)實(shí)現(xiàn)當(dāng)前教育管理資源的全面整合，實(shí)施科學(xué)布局，加強(qiáng)配需管理基地的管控建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)注重從業(yè)人員管理培訓(xùn)大綱、監(jiān)察考核制度要求、題庫的完善建設(shè)，推進(jìn)安全文化的健全發(fā)展。只有基于全社會(huì)范疇優(yōu)化文化環(huán)境，方能令工傷安全預(yù)防演變?yōu)槿藗冎鲃?dòng)自覺的行為習(xí)慣。
3.4 擴(kuò)充工傷保險(xiǎn)管理基金對(duì)管理預(yù)防技術(shù)及理論的全面支持
工傷保險(xiǎn)基金應(yīng)全面發(fā)揮對(duì)職業(yè)危害防范研究手段、技術(shù)、高危行業(yè)安全管理、完善勞動(dòng)技術(shù)狀況、實(shí)施安全保護(hù)的支持效用價(jià)值。應(yīng)遵循損失防控理論，有目的優(yōu)選噪聲防控、粉塵治理、沖壓預(yù)防等較大危害性問題開展防范技術(shù)的研究。同時(shí)，應(yīng)針對(duì)布設(shè)防護(hù)設(shè)施技術(shù)水平落后的行業(yè)進(jìn)行優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品開發(fā)。應(yīng)聯(lián)合安全管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織高危職業(yè)建設(shè)場(chǎng)地管理監(jiān)測(cè)、員工健康管護(hù)，進(jìn)而盡早的預(yù)防、提前更新、全面警覺、有效預(yù)防，降低事故引發(fā)機(jī)率以及職業(yè)患病率，有效減少員工受傷害等級(jí)，節(jié)約保險(xiǎn)基金的總體支出。另外，應(yīng)就工傷風(fēng)險(xiǎn)具有代表性的場(chǎng)所、各類危險(xiǎn)工種、作業(yè)崗位明確制度規(guī)范，令員工有據(jù)可依，安全操作、規(guī)范管理，強(qiáng)化職業(yè)危害的有效預(yù)防，進(jìn)而提升安全生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)健全優(yōu)質(zhì)的全面發(fā)展。
結(jié)束語
總之，為有效預(yù)防工傷危險(xiǎn)事故的大面積發(fā)生，提升職業(yè)安全性，降低員工患病機(jī)率，縮短同發(fā)達(dá)國家的總體差距。我們只有強(qiáng)化工傷保險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制建設(shè)，提升員工安全防范意識(shí)，令其產(chǎn)生良好的主觀能動(dòng)性，積極預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，降低人為誤差，方能真正創(chuàng)建安全健康、文明的生產(chǎn)環(huán)境氛圍。打造優(yōu)質(zhì)企業(yè)文化，促進(jìn)各用人單位實(shí)現(xiàn)健全、完善、安全、高效的持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)設(shè)顯著的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)
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