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[關(guān)鍵詞] 牙鉆；滅菌；工作程序管理
[中圖分類號(hào)]R78 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B[文章編號(hào)] 1673-7210（2009）06（b）-141-02
口腔科牙鉆的機(jī)頭結(jié)構(gòu)復(fù)雜，腔隙多，更增加了消毒滅菌的難度。渦輪手機(jī)在停止轉(zhuǎn)動(dòng)的瞬間，機(jī)頭內(nèi)部呈負(fù)壓狀態(tài)，可導(dǎo)致口腔中的唾液、血液、微生物等回吸入手機(jī)內(nèi)部，微生物可在手機(jī)內(nèi)部死角處繁殖，再次使用時(shí)回吸物質(zhì)就可隨轉(zhuǎn)動(dòng)噴出的水霧進(jìn)入另一患者的口腔，造成交叉感染[1]。所以從2004年開始，新的《消毒隔離技術(shù)規(guī)范》要求牙鉆處理從原來的消毒改為新的滅菌，這是一個(gè)重大的變革。為適應(yīng)新的規(guī)范，我院口腔門診從2004年11月開始對(duì)牙鉆進(jìn)行滅菌處理，嚴(yán)格執(zhí)行一人一用一滅菌制度，確保了患者的就醫(yī)安全。然而這對(duì)于護(hù)士來講是一個(gè)從無到有的過程，這是一項(xiàng)新的工作，并且是在不增加人員的情況下，既要完成原有工作，還要承擔(dān)新的內(nèi)容，并要確保門診的需要 。口腔門診平均每日60～70人次門診量，平均需要牙鉆30把左右。這就要求醫(yī)務(wù)人員適應(yīng)新形勢(shì)，制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，安排科學(xué)的工作程序來完成此項(xiàng)工作。
1 牙鉆的滅菌程序與實(shí)施
1.1 清洗
清洗是牙鉆滅菌的第一步，也是非常重要的步驟。清洗的目的就是降低物品上的生物負(fù)荷，而微生物的數(shù)量和類型正是影響消毒滅菌效果的重要因素[2]。正是由于清洗不徹底，就有可能在一些較難洗到的器械的關(guān)節(jié)、管腔的縫隙或表面不平處黏附細(xì)菌，進(jìn)而形成生物膜，阻止消毒因子接觸微生物細(xì)胞，造成消毒滅菌的失敗[2]。因此，清洗的意義就在于實(shí)現(xiàn)安全操作，以達(dá)到滅菌質(zhì)量。為提高清洗效果，我科采用超聲波清洗機(jī)加多酶清洗液對(duì)牙鉆進(jìn)行清洗，它能徹底對(duì)牙鉆進(jìn)行清洗，并且達(dá)到手工清洗不能達(dá)到的效果。超聲波清洗的工作原理是通過高頻聲波在液體中產(chǎn)生氣穴現(xiàn)象而形成大量的微小氣泡，這些微小氣泡破裂后產(chǎn)生極小的真空區(qū)，使污染物與器械分離，從而產(chǎn)生擦洗效果，微小氣泡可達(dá)到細(xì)小溝紋處，因而有較強(qiáng)的清洗作用[3-4]。在進(jìn)行這一程序前，要求醫(yī)生在將牙鉆從治療機(jī)取下之前，將牙鉆帶水運(yùn)行1 min，以達(dá)到將牙鉆內(nèi)部回吸唾液沖洗作用。然后立即送入消毒室，由護(hù)士用流水進(jìn)行沖洗、進(jìn)行初洗后放入超聲波清洗機(jī)內(nèi)進(jìn)行清洗5～10 min，清洗后的牙鉆用流水徹底沖洗后擦干，這樣就完成了清洗的程序。
1.2 高壓清洗、注油
同樣是清洗，但是這一程序同前一程序有著不同的用途。超聲波清洗是對(duì)牙鉆表面進(jìn)行清潔，而高壓清洗卻起著對(duì)牙鉆內(nèi)部進(jìn)行清潔的作用。強(qiáng)大的壓力徹底對(duì)牙鉆內(nèi)部進(jìn)行清洗，而壓力注油又保證了對(duì)內(nèi)部構(gòu)件的保養(yǎng)作用，大大提高了牙鉆的使用壽命。
1.3 封裝
牙鉆徹底清潔后，要裝入封袋內(nèi)待滅菌。我科采用紙塑袋一機(jī)一封裝的方法進(jìn)行滅菌。紙塑帶的選擇一定要符合國(guó)家衛(wèi)生部的標(biāo)準(zhǔn)，而且要有衛(wèi)生部頒發(fā)的生產(chǎn)許可證。在這一過程中，首先護(hù)士要保證將牙鉆擦干，控凈水分及油，保證紙塑袋不被水及油浸濕，然后將鉆針從牙鉆上取下，同牙鉆一同封入袋內(nèi)備用滅菌。將牙鉆編號(hào)、醫(yī)生姓名、滅菌日期、滅菌者姓名、登記在冊(cè)，并于封袋處寫明醫(yī)生姓名、滅菌時(shí)間、滅菌者姓名。
1.4 滅菌
在口腔科的消毒滅菌工作中，牙鉆的滅菌首選壓力蒸汽滅菌器。這是由于牙鉆內(nèi)部有復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，小而深的縫隙及細(xì)管[5]，所以濕熱高壓滅菌法是目前提倡的滅菌方法[6]。有條件的應(yīng)當(dāng)選用預(yù)真空壓力蒸汽滅菌器。通常溫度為121℃時(shí)維持15～20 min，對(duì)于牙鉆可耐熱大于132℃者，則采用132℃維持3.5～4 min，可殺死所有的微生物達(dá)到滅菌目的。將封袋完畢的牙鉆按照要求擺放在滅菌機(jī)里，放入滅菌指示卡進(jìn)行滅菌處理。
以上四個(gè)程序就是一個(gè)牙鉆的滅菌過程，這一過程的操作需要1小時(shí)30分鐘才能完成。在這項(xiàng)工作的運(yùn)行過程中，不是機(jī)械地執(zhí)行以上四個(gè)步驟就可以較好地完成滅菌過程，其中還需要科學(xué)的管理。
2 滅菌程序的管理
2.1 設(shè)備的管理
在科技水平發(fā)達(dá)的今天，高技術(shù)含量的設(shè)備是高質(zhì)量工作的前提。要完成牙鉆的一個(gè)滅菌程序，需要增加多種新的設(shè)備，如超聲波清洗機(jī)、高壓清洗機(jī)、封口機(jī)、高壓滅菌器，這些設(shè)備對(duì)于醫(yī)務(wù)人員來講是陌生的，所以必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)操作方法，注意事項(xiàng)及日常保養(yǎng)維護(hù)等。對(duì)此，要建立設(shè)備日常維護(hù)登記制度，將重要內(nèi)容納入業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，確保了設(shè)備的正常使用。
2.2 制訂嚴(yán)格的交接制度及登記制度，以防止牙鉆的丟失
牙鉆屬于貴重設(shè)備，我科實(shí)行牙鉆定人保管，即每位醫(yī)生的牙鉆是固定的數(shù)量，根據(jù)牙鉆的編號(hào)進(jìn)行區(qū)分。這樣既有利于保管又有利于保養(yǎng)，防止了設(shè)備的丟失。在進(jìn)行滅菌時(shí)，要求醫(yī)生要當(dāng)面交到消毒護(hù)士手中，滅菌后由消毒護(hù)士發(fā)放到醫(yī)生手中，并進(jìn)行核對(duì)登記。
2.3 根據(jù)工作情況制訂程序及修改程序
在此項(xiàng)工作開展之初，護(hù)士長(zhǎng)親自參與此項(xiàng)工作，并根據(jù)實(shí)際工作情況制訂了工作流程。如在初始運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)牙鉆在使用過程中噪音過大，考慮是油注過少的原因，所以在高壓清洗后增加人工注油這一項(xiàng)工作，運(yùn)行一段時(shí)間后，牙鉆噪音消失，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。在程序?qū)嵤┑倪^程中會(huì)出現(xiàn)很多的問題，護(hù)士長(zhǎng)要及時(shí)聽取護(hù)士的意見對(duì)存在的問題進(jìn)行及時(shí)的整改，并修改工作程序使之更加合理化、科學(xué)化。
2.4 消毒室護(hù)士的培訓(xùn)
消毒室護(hù)士崗位采取輪換制，每2個(gè)月進(jìn)行1次換崗。當(dāng)新的護(hù)士上崗前，除了進(jìn)行物品交接外還要進(jìn)行工作內(nèi)容交接。護(hù)士長(zhǎng)要求新任護(hù)士對(duì)所有設(shè)備的說明書進(jìn)行閱讀，對(duì)工作程序進(jìn)行熟悉后進(jìn)行考核，合格后方可上崗。在上任1周內(nèi)護(hù)士長(zhǎng)跟班進(jìn)行協(xié)助與監(jiān)督。對(duì)于護(hù)士的培訓(xùn)除了技術(shù)方面還要求護(hù)士有高度的責(zé)任心和慎獨(dú)的工作精神，這樣才能確保工作質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
2.5 質(zhì)量考核
通過設(shè)備保養(yǎng)記錄檢查設(shè)備保養(yǎng)情況，以確保滅菌設(shè)備處于正常使用狀態(tài)；通過3M指示卡登記本檢查每次滅菌效果是否達(dá)標(biāo)；通過牙鉆滅菌登記本檢查每日牙鉆滅菌數(shù)量、時(shí)間及牙鉆滅菌后是否按編號(hào)發(fā)放到醫(yī)生手中。每月對(duì)高壓滅菌器進(jìn)行1次生物檢測(cè)，并抽查滅菌后的牙鉆進(jìn)行細(xì)菌培養(yǎng)。定期接受區(qū)、市疾病控制中心的檢查。通過多種終末質(zhì)量考核手段來保證牙鉆滅菌達(dá)標(biāo)。
3 討論
在進(jìn)行牙鉆滅菌工作之初，由于工作量加大又是新生的事物，所以工作雜亂無章，存在許多問題，如滅菌不合格、不能保證門診的工作、牙鉆丟失等。在不斷的探索與總結(jié)中，根據(jù)實(shí)際工作情況制訂和規(guī)范各項(xiàng)工作制度與流程，目前在未增加護(hù)理人員的情況下，完成了此項(xiàng)工作，每次滅菌均達(dá)標(biāo)，并沒有丟失情況，確保了門診的需要，完全達(dá)到了牙鉆一人一用一滅菌的新標(biāo)準(zhǔn)。
[參考文獻(xiàn)]
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[2]林志潤(rùn),廖祥芳.清洗質(zhì)量是保證消毒滅菌效果的關(guān)鍵[J].中華醫(yī)院感染學(xué)雜志,2008,18(11):1647.
[3]徐巖英,LP.圣曼雅克,郭傳檳.口腔醫(yī)院感染控制的原則與措施[M].北京:北京醫(yī)科大學(xué)、中國(guó)協(xié)和醫(yī)科大學(xué)聯(lián)合出版社,1998:78-81.
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[5]雷松惠,楊小紅,朱秀娥.口腔科消毒隔離技術(shù)與醫(yī)院感染管理[J].中華醫(yī)院感染學(xué)雜志,2006,16(2):186.
第二條水利工程建設(shè)程序，按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》明確的建設(shè)程序執(zhí)行，水利工程建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。
第三條本暫行規(guī)定適用于由國(guó)家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨(dú)資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項(xiàng)目。小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照?qǐng)?zhí)行。利用外資項(xiàng)目的建設(shè)程序，同時(shí)還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)外資項(xiàng)目管理的規(guī)定。
第四條項(xiàng)目建議書階段
1．項(xiàng)目建議書應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)方針進(jìn)行編制，是對(duì)擬進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的初步說明。
2．項(xiàng)目建議書應(yīng)按照《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制暫行規(guī)定》編制。
3．項(xiàng)目建議書編制一般由政府委托有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)；并按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，由政府向社會(huì)公布，若有投資建設(shè)意向，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)，開展下一建設(shè)程序工作。
第五條可行性研究報(bào)告階段
1．可行性研究應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行方案比較，在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，是項(xiàng)目決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告，由項(xiàng)目法人（或籌備機(jī)構(gòu)）組織編制。
2．可行性研究報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》編制。
3．可行性研究報(bào)告，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，必須同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案及運(yùn)行機(jī)制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金的辦法，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書、對(duì)取水許可預(yù)申請(qǐng)的書面審查意見。審批部門要委托有項(xiàng)目相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)可行性報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，并綜合行業(yè)歸口主管部門、投資機(jī)構(gòu)（公司）、項(xiàng)目法人（或項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)）等方面的意見進(jìn)行審批。
4．可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更，在主要內(nèi)容上有重要變動(dòng)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)?。?xiàng)目可行性報(bào)告批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項(xiàng)目法人，并按項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)行項(xiàng)目管理。
第六條初步設(shè)計(jì)階段
1．初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù)，編制項(xiàng)目的總概算。初步設(shè)計(jì)任務(wù)應(yīng)擇優(yōu)選擇有項(xiàng)目相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，依照有關(guān)初步設(shè)計(jì)編制規(guī)定進(jìn)行編制。
2．初步設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》編制。
3．初步設(shè)計(jì)文件報(bào)批前，一般須由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織行業(yè)各方面（包括管理、設(shè)計(jì)、施工、咨詢等方面）的專家，對(duì)初步設(shè)計(jì)中的重大問題，進(jìn)行咨詢論證。設(shè)計(jì)單位根據(jù)咨詢論證意見，對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目法人組織審查后，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。
4．設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，承擔(dān)初步設(shè)計(jì)的合同責(zé)任。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>
第七條施工準(zhǔn)備階段
1．項(xiàng)目在主體工程開工之前，必須完成各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：
（1）施工現(xiàn)場(chǎng)的征地、拆遷；
（2）完成施工用水、電、通信、路和場(chǎng)地平整等工程；
（3）必須的生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑工程；
（4）組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢、設(shè)備和物資采購(gòu)等服務(wù)；
（5）組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招標(biāo)投標(biāo)，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊(duì)伍；
2．施工準(zhǔn)備工作開始前，項(xiàng)目法人或其機(jī)構(gòu)，須依照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》\中“管理體制和職責(zé)”明確的分級(jí)管理權(quán)限，向水行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù)，項(xiàng)目報(bào)建須交驗(yàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件。工程項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)建登記后，方可組織施工準(zhǔn)備工作。
3．工程建設(shè)項(xiàng)目施工，除某些不適應(yīng)招標(biāo)的特殊工程項(xiàng)目外（須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)），均須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》執(zhí)行。
4．水利工程項(xiàng)目必須滿足如下條件，施工準(zhǔn)備方可進(jìn)行：
（1）初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；
（2）項(xiàng)目法人已經(jīng)建立；
（3）項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)投資計(jì)劃，籌資方案已經(jīng)確定；
（4）有關(guān)土地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn)；
（5）已辦理報(bào)建手續(xù)。
第八條建設(shè)實(shí)施階段
1．建設(shè)實(shí)施階段是指主體工程的建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；
2．項(xiàng)目法人或其機(jī)構(gòu)必須按審批權(quán)限，向主管部門提出主體工程開工申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》明確的條件，即：
（1）前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿足初期主體工程施工需要；
（2）建設(shè)項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)投資年度計(jì)劃，年度建設(shè)資金已落實(shí)；
（3）主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門同意；
（4）現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要。
3．隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，主體工程開工前還須具備以下條件：
（1）建設(shè)管理模式已經(jīng)確定，投資主體與項(xiàng)目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順；
（2）項(xiàng)目建設(shè)所需全部投資來源已經(jīng)明確，且投資結(jié)構(gòu)合理；
（3）項(xiàng)目產(chǎn)品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價(jià)原則。
4．項(xiàng)目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，為施工創(chuàng)造良好的建設(shè)條件。項(xiàng)目法人要充分授權(quán)工程監(jiān)理，使之能獨(dú)立負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)工期、質(zhì)量、投資的控制和現(xiàn)場(chǎng)施工的組織協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位選擇必須符合《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》的要求；
5．要按照“政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，重要建設(shè)項(xiàng)目，須設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，行使政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督職能。
第九條生產(chǎn)準(zhǔn)備階段
1．生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件。項(xiàng)目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，適時(shí)做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。
2．生產(chǎn)準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類型的工程要求確定，一般應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：
（1）生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)管理制度；
（2）招收和培訓(xùn)人員。按照生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過多種形式的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，使之能滿足運(yùn)營(yíng)要求。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設(shè)，參加設(shè)備的安裝調(diào)試，熟悉情況，掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，為順利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段做好準(zhǔn)備；
（3）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。主要包括技術(shù)資料的匯總、運(yùn)行技術(shù)方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準(zhǔn)備；
（4）生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備。主要是落實(shí)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準(zhǔn)備；
（5）正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。
3．及時(shí)具體落實(shí)產(chǎn)品銷售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。
第十條竣工驗(yàn)收
1．竣工驗(yàn)收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟。竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目即從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。
2．當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過單位工程驗(yàn)收（包括工程檔案資料的驗(yàn)收），符合設(shè)計(jì)要求并按《水利基本建設(shè)項(xiàng)目(工程)檔案資料管理暫行規(guī)定》(水利部水辦[1997]275號(hào))的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報(bào)告、竣工決算等必須文件的編制后，項(xiàng)目法人按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[1995]128號(hào))規(guī)定，向驗(yàn)收主管部門，提出申請(qǐng)，根據(jù)國(guó)家和部頒驗(yàn)收規(guī)程，組織驗(yàn)收。
3．竣工決算編制完成后，須由審計(jì)機(jī)關(guān)組織竣工審計(jì)，其審計(jì)報(bào)告作為竣工驗(yàn)收的基本資料。
4．工程規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目可先進(jìn)行初步驗(yàn)收。不合格的工程不予驗(yàn)收；有遺留問題的項(xiàng)目，對(duì)遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實(shí)責(zé)任人。
第十一條后評(píng)價(jià)
1．建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過1至2年生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括：影響評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)各方面的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投資、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評(píng)價(jià)；過程評(píng)價(jià)——對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過程進(jìn)行評(píng)價(jià)。
2．項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目法人的自我評(píng)價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評(píng)價(jià)、計(jì)劃部門（或主要投資方）的評(píng)價(jià)。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程，招標(biāo)投標(biāo)，程序管理
招投標(biāo)是項(xiàng)目從無形轉(zhuǎn)換為有形的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是縮小不確定性和剔除不利因素的過程，而程序管理則是招投標(biāo)管理最重要的環(huán)節(jié)，是真正體現(xiàn)公開、公平、公正的重要因素。
一、加強(qiáng)資格審查程序的管理
資格審查是招標(biāo)人進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)在施工經(jīng)驗(yàn)、管理人員、機(jī)械設(shè)備、財(cái)務(wù)能力及社會(huì)信譽(yù)等方面對(duì)投標(biāo)人的綜合評(píng)判，按審查時(shí)間節(jié)點(diǎn)分為資格預(yù)審和預(yù)審后審。
資格預(yù)審是招標(biāo)人在投標(biāo)前對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)判，合格者參加競(jìng)標(biāo)，不合格者被淘汰。通過資格預(yù)審，招標(biāo)人可以篩除那些信譽(yù)度不高、承擔(dān)項(xiàng)目能力不強(qiáng)的潛在投標(biāo)人，可節(jié)約社會(huì)成本，但同時(shí)也存在一些弊端，易滋生腐敗，如招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，對(duì)特定投標(biāo)人“量體裁衣”，設(shè)定過高門檻（如過高的資質(zhì)、保證金及業(yè)績(jī)要求等），設(shè)定招標(biāo)人綜合考察分，由于分值設(shè)定的不合理，哪怕企業(yè)綜合素質(zhì)再好，往往招標(biāo)人綜合考察分的多少?zèng)Q定了企業(yè)資審是否入圍。資格后審是在開標(biāo)后定標(biāo)前由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)判，資格審查標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中事先明確，因開標(biāo)前投標(biāo)企業(yè)名稱和數(shù)量均處于未知狀態(tài)，資格后審最大的優(yōu)點(diǎn)在于防止招標(biāo)人的人為行為和遏制企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)行為。
為遏制招投標(biāo)腐敗行為，防止圍標(biāo)串標(biāo)，2007年我市出臺(tái)了一系列政策，規(guī)定凡全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項(xiàng)目一律實(shí)行預(yù)審后審。為配合資格后審制度的實(shí)施，防止串通投標(biāo)，凡政府投資建設(shè)項(xiàng)目取消報(bào)名環(huán)節(jié)，即各投標(biāo)企業(yè)在開標(biāo)前不需要進(jìn)行任何投標(biāo)報(bào)名，并實(shí)行網(wǎng)上下載標(biāo)書、自行踏勘、網(wǎng)上答疑等，直接按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間遞交投標(biāo)書，原則上在開標(biāo)前投標(biāo)企業(yè)信息無從知曉。在資格審查方面取消優(yōu)選制，實(shí)行符合性評(píng)審原則即資格符合者均可入圍。同時(shí)我市加強(qiáng)信息平臺(tái)的建設(shè)，如建立了吉安市人民政府網(wǎng)、吉安建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)、吉安市公共資源交易網(wǎng)等，并實(shí)行電子標(biāo)書和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，減少了企業(yè)投標(biāo)成本，減少了評(píng)標(biāo)過程中的人為因素，加大了公開透明度。通過四年的實(shí)踐，資格后審得到廣泛認(rèn)可，且為圍標(biāo)串標(biāo)起到了很好的遏制作用。
二、加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)的管理
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布前，建設(shè)項(xiàng)目的承發(fā)包未強(qiáng)制實(shí)行招標(biāo)制，在具體建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包中較多實(shí)行單家或多家議標(biāo)，也有實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)包，在工程造價(jià)方面往往缺乏管理，不確定因素偏多，有的項(xiàng)目邊施工邊談價(jià)，有的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收了還未確定承包價(jià)，如俗話說的“打死狗談價(jià)錢”，扯皮現(xiàn)象較多。2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)后，我國(guó)建設(shè)工程強(qiáng)制實(shí)行招投標(biāo)制，為有效控制造價(jià)，招標(biāo)時(shí)多使用設(shè)置標(biāo)底價(jià)形式，且規(guī)定在標(biāo)底價(jià)一定范圍內(nèi)為有效報(bào)價(jià)，反之為無效報(bào)價(jià)，所以標(biāo)底價(jià)的編制和保密工作顯得尤為重要，標(biāo)底價(jià)的多少也成了投標(biāo)企業(yè)最關(guān)心的課題，投標(biāo)企業(yè)為入選，為獲得中標(biāo)權(quán)，想盡一切辦法去弄標(biāo)底，由此也產(chǎn)生了許多腐敗案例，到頭來是 “工程上去了，干部倒下了”。2005年起我國(guó)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，實(shí)行量變價(jià)不變，該制度的實(shí)施對(duì)規(guī)范工程造價(jià)的管理起到了很好的保障作用。
在實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)上，2007年我市實(shí)行招標(biāo)控制價(jià)制度。在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)兩種現(xiàn)象：私營(yíng)投資項(xiàng)目業(yè)主為了減少相關(guān)規(guī)費(fèi)的繳納，招標(biāo)控制價(jià)過低，往往將外墻裝飾、電梯、消防等工程不納入造價(jià)，且材料單價(jià)、取費(fèi)等均過低，導(dǎo)致企業(yè)低于成本競(jìng)爭(zhēng)，工程質(zhì)量無法保證；部分國(guó)有投資項(xiàng)目業(yè)主與投標(biāo)企業(yè)串通，為了讓企業(yè)合理合法的獲得更高利潤(rùn)，招標(biāo)控制價(jià)過高，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。為遏止該現(xiàn)象，2007年我市率先實(shí)行招標(biāo)控制價(jià)審查制度，招標(biāo)人或中介機(jī)構(gòu)編制工程預(yù)算價(jià)后，相關(guān)行業(yè)部門組織專業(yè)人員對(duì)其造價(jià)的合理性進(jìn)行審查，以審查后的價(jià)格作為控制價(jià)進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)程序，并公布招標(biāo)控制價(jià)、分部分項(xiàng)工程價(jià)及主要材料價(jià)格。通過對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的管理，對(duì)企業(yè)如何合理報(bào)價(jià)也得到進(jìn)一步規(guī)范。
三、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)辦法的管理
評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)文件最重要的條款，投標(biāo)報(bào)價(jià)的多少直接決定企業(yè)能否中標(biāo)。企業(yè)為獲得高額利潤(rùn)，不平衡報(bào)價(jià)法運(yùn)用最多，結(jié)果是企業(yè)若實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)則政府吃虧，反之企業(yè)若吃虧了則兩手一攤不干了，造成工程無法如期完成，如我市一案例，竹子5/根，報(bào)價(jià)為280元/根，某喬木50000元/棵，報(bào)價(jià)為3000元/棵，施工中調(diào)整設(shè)計(jì)取消竹子改為種某喬木，光這部分企業(yè)就損失300多萬元，企業(yè)一看不干了要求調(diào)整，為了項(xiàng)目順利進(jìn)展，結(jié)果按實(shí)際價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。
2007年我市采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，規(guī)定凡具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的政府投資項(xiàng)目施工招投標(biāo)活動(dòng)必須采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，該辦法對(duì)節(jié)約資金、控制政府投資起到了促進(jìn)作用。
2010年我市首次采用報(bào)價(jià)承諾法。即招標(biāo)人委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單和工程預(yù)算價(jià)，工程預(yù)算價(jià)經(jīng)相關(guān)部門審定后作為招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)人給定工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)及各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，并同時(shí)在招標(biāo)控制價(jià)的基礎(chǔ)上提出期望要約合理低價(jià)，投標(biāo)人在閱讀工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)后，針對(duì)招標(biāo)人提出的要約合理低價(jià)進(jìn)行承諾。即投標(biāo)時(shí)投標(biāo)人只需對(duì)招標(biāo)人提出的價(jià)格進(jìn)行要約承諾即可，若投標(biāo)企業(yè)均符合招標(biāo)文件要求且報(bào)價(jià)均進(jìn)行了承諾，則按隨機(jī)抽取的方式確定中標(biāo)企業(yè)。這種評(píng)標(biāo)辦法企業(yè)不需要另行編制復(fù)雜的報(bào)價(jià)清單，不需要再為如何讓利、如何取費(fèi)，主材價(jià)如何設(shè)定而費(fèi)盡心思，為企業(yè)減少了大量投標(biāo)成本，也為合同的順利履行有促進(jìn)作用，得到廣泛投標(biāo)企業(yè)的好評(píng)。
四、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管程序的管理
對(duì)預(yù)中標(biāo)人的后續(xù)管理主要包括中標(biāo)公示、實(shí)地考察、不良行為公布和標(biāo)后監(jiān)管等管理措施。
1、中標(biāo)公示。工程評(píng)標(biāo)工作結(jié)束，充分利用網(wǎng)絡(luò)的信息功能，將預(yù)中標(biāo)人的信息包括企業(yè)名稱、企業(yè)資質(zhì)、施工業(yè)績(jī)、建造師及主要管理人員信息等在相關(guān)網(wǎng)站上公示，接受社會(huì)的監(jiān)督。
2、實(shí)地考察。在投標(biāo)過程中虛假業(yè)績(jī)、虛假證書等弄虛作假的行為較為普遍，因此項(xiàng)目在定標(biāo)前招標(biāo)人應(yīng)組織人員對(duì)預(yù)中標(biāo)人進(jìn)行實(shí)地考察，復(fù)核投標(biāo)人投標(biāo)資料的真?zhèn)涡?，達(dá)到誠(chéng)實(shí)守信的投標(biāo)準(zhǔn)則。
3、不良行為公布。建立招招投標(biāo)不良行為記錄網(wǎng)絡(luò)公示平臺(tái)，對(duì)弄虛作假的投標(biāo)行為堅(jiān)決予以公布，做到不隱瞞、不包庇。
4、標(biāo)后監(jiān)管。中標(biāo)后為防止企業(yè)掛靠現(xiàn)象，對(duì)施工過程中應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)抽查，對(duì)建造師、主要管理人員的到場(chǎng)、工程資金的使用、工程質(zhì)量安全等進(jìn)行全面檢查。
五、加強(qiáng)創(chuàng)新管理理念
法律、法規(guī)、規(guī)章通常是原則性和指導(dǎo)性條款，在具體實(shí)踐中往往因操作細(xì)則未達(dá)到一定深度，有時(shí)難以把握，所以在招投標(biāo)管理工作中應(yīng)善于和勇于創(chuàng)新。
1、縣、鄉(xiāng)工程數(shù)量多但投資額小如村級(jí)公路項(xiàng)目，建設(shè)資金往往按照“三個(gè)三分之一”方式籌集即國(guó)家補(bǔ)助、當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼和村民自籌相結(jié)合，我市大部分縣規(guī)定投資額在20萬元或30萬元以上項(xiàng)目就必須進(jìn)行招標(biāo)，程序多、時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高，因項(xiàng)目規(guī)模過小，投標(biāo)成本又高，企業(yè)中標(biāo)后偷工減料現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，工程質(zhì)量難以得到保障。類似規(guī)模較小項(xiàng)目建議可采用“捆綁招標(biāo)”方式集中招標(biāo)，即多個(gè)小項(xiàng)目捆綁起來同時(shí)發(fā)包給一家單位，可節(jié)約招投標(biāo)成本、節(jié)省招標(biāo)時(shí)間。
2、施工招標(biāo)時(shí)投標(biāo)人的數(shù)量相對(duì)較多，但勘察、監(jiān)理、檢測(cè)、招標(biāo)等服務(wù)性招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人數(shù)量較少，流標(biāo)的可能性較高，而政府工程時(shí)間要求緊、任務(wù)重，類似服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)建議可采用入庫(kù)方式，即首先按不同專業(yè)類別進(jìn)行入庫(kù)招標(biāo)，各專業(yè)分別確定一定數(shù)量的服務(wù)企業(yè)，入庫(kù)時(shí)間不宜過短也不宜過長(zhǎng)（6個(gè)月左右），具體項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)只需從相關(guān)專業(yè)入庫(kù)企業(yè)中隨機(jī)抽取確定。
3、一些專業(yè)性較單一的建設(shè)項(xiàng)目如土石方工程、基坑開挖工程、平整場(chǎng)地工程、溝渠修建工程等，此類項(xiàng)目施工難度小，技術(shù)含量低，但其工期短、回報(bào)快、利潤(rùn)高，類似項(xiàng)目建議可采用最低價(jià)中標(biāo)法，即設(shè)定招標(biāo)控制價(jià)后按誰低誰中的原則。如我市在新白鷺洲中學(xué)、新一中等四所學(xué)校土石方工程招標(biāo)中采用了此方法，節(jié)約資金1008萬元。
凡屬黨委成員職權(quán)范圍內(nèi)可以處理的一般問題，不提交黨委會(huì)討論。凡涉及多個(gè)單位和部門的重大問題，未經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的，不提交黨委會(huì)討論。
二、凡屬重大問題，在提交黨委會(huì)討論和決策之前，應(yīng)組織有關(guān)單位或部門承辦好調(diào)查研究、方案起草與分析論證等前期工作。
承辦單位或部門可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他有相應(yīng)能力的組織完成專業(yè)性工作。
三、承辦單位或部門應(yīng)當(dāng)深入開展決策調(diào)研工作，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的有關(guān)情況，廣泛聽取各有關(guān)方面的意見和建議，形成決策調(diào)研報(bào)告。
四、承辦單位或部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，提供科學(xué)、全面、務(wù)實(shí)的決策備選方案。對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究的問題或者存在爭(zhēng)議經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的主張擬訂兩個(gè)以上決策備選方案。擬訂決策備選方案時(shí)不得有下列情形：
㈠所采集的信息失真或者過時(shí)；
㈡遺漏必要的信息；
㈢隱瞞、歪曲真實(shí)情況；
㈣泄露需要保密的信息。
五、承辦單位或部門應(yīng)當(dāng)對(duì)決策備選方案的科學(xué)性、必要性、可行性、合法性進(jìn)行充分論證。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和成本效益分析。
六、涉及下列事項(xiàng)的決策備選方案，必須事先通過專家咨詢論證并提出具體意見，才能提交黨委會(huì)討論：
㈠全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃；
㈡事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局性問題；
㈢涉及群眾切身利益的重大政策問題；
㈣專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)。
專家咨詢論證活動(dòng)，一般由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，承辦單位或部門具體組織實(shí)施，并嚴(yán)格保證專家咨詢論證活動(dòng)的獨(dú)立性。
七、第六條所列㈠至㈢事項(xiàng)的決策備選方案，在提交黨委會(huì)討論之前，除涉及黨和國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，承辦單位或部門應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)等方式，充分聽取相關(guān)部門和群體的意見，并將意見及采納情況形成報(bào)告。
對(duì)特別重大的問題，必要時(shí)可由書記、副書記及有關(guān)黨委成員組織專題會(huì)議聽取意見。
八、提交黨委會(huì)討論的重大問題，應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下資料：
㈠決策備選方案及相關(guān)說明；
㈡專家論證意見；
㈢相關(guān)部門和群體意見的綜合報(bào)告；
㈣有關(guān)相同或相似項(xiàng)目的有關(guān)資料；
㈤有關(guān)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，特別是禁止性規(guī)定；
㈥風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和成本效益分析報(bào)告。
九、黨委會(huì)會(huì)議的召開時(shí)間、議題，一般應(yīng)提前通知出席和列席人員，同時(shí)送達(dá)會(huì)議有關(guān)資料（干部任用材料除外）。
會(huì)議通知及有關(guān)資料送達(dá)后，各位黨委成員應(yīng)認(rèn)真閱讀，列出討論發(fā)言提綱。
十、提交黨委會(huì)討論的議題，由相關(guān)黨委成員在會(huì)上作主題匯報(bào)，回答提問，并首先表明個(gè)人傾向意見。相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)可作補(bǔ)充說明。
會(huì)議應(yīng)安排足夠的時(shí)間對(duì)議題進(jìn)行充分討論。
會(huì)議出席人員應(yīng)當(dāng)對(duì)議題發(fā)表個(gè)人傾向意見，并說明理由，列席人員一視同仁。
會(huì)議主持人應(yīng)當(dāng)對(duì)討論情況作總結(jié)歸納發(fā)言。
十一、討論后，由會(huì)議主持人集中討論意見，提出決定方案或意見，或決定對(duì)議題進(jìn)行表決或暫緩表決。
進(jìn)行表決的，表決結(jié)果由會(huì)議主持人當(dāng)場(chǎng)宣布。
如遇重大分歧，雙方人數(shù)接近，除在緊急情況下必須表決并按多數(shù)人的意見執(zhí)行外，一般應(yīng)暫緩表決，待進(jìn)一步調(diào)查研究、交換意見后，再提交討論和表決。
十二、黨委辦公室要做好黨委會(huì)會(huì)議記錄，并編發(fā)會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議紀(jì)要應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
㈠會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、出席人員、缺席人員、列席人員和記錄人員等基本情況；
㈡決策事項(xiàng)以及主要問題；
㈢審議過程及出席人員、列席人員的意見和表態(tài)；
㈣表決結(jié)果。
十三、對(duì)會(huì)議決定的事項(xiàng)，黨委辦公室應(yīng)向有關(guān)單位發(fā)出書面通知。
十四、會(huì)議紀(jì)要和決定事項(xiàng)通知，以及其他經(jīng)會(huì)議討論通過的、以黨委名義上報(bào)或者下發(fā)的文件，由書記或書記委托副書記簽發(fā)。
十五、黨委辦公室建立黨委會(huì)議事決策檔案。
檔案材料包括：會(huì)議記錄，會(huì)議紀(jì)要，決定事項(xiàng)通知，其他經(jīng)會(huì)議討論通過的、以黨委名義上報(bào)或者下發(fā)的文件，以及決策執(zhí)行過程中涉及執(zhí)行評(píng)估、督促檢查、公眾監(jiān)督、反饋修正等有關(guān)材料。
十六、與會(huì)人員必須嚴(yán)格遵守會(huì)議紀(jì)律，對(duì)會(huì)議未定事項(xiàng)、決定不對(duì)外公開的事項(xiàng)以及會(huì)議討論情況，不得向外傳播和泄露。
十七、黨委會(huì)決定的事項(xiàng)，原則上由相關(guān)黨委成員負(fù)責(zé)組織實(shí)施。涉及跨分管工作范圍的，由書記明確其中一位委員負(fù)責(zé)。
十八、有關(guān)執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行黨委會(huì)的決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變更執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。
因不可抗力或決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化，導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或部分不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向黨委報(bào)告，并提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。
十九、黨委辦公室負(fù)責(zé)對(duì)決策執(zhí)行情況的檢查、督辦等工作，并及時(shí)向黨委會(huì)報(bào)告督查情況。
二十、公民、法人或者其他組織認(rèn)為黨委會(huì)決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或修正的，可以向黨委會(huì)成員、黨委辦公室或決策執(zhí)行單位提出質(zhì)疑或建議。
規(guī)范性文件是指依法行使行政管理權(quán)的行政主體，依據(jù)法定權(quán)限和程序制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的除行政法規(guī)、規(guī)章之外的行政文件。規(guī)范性文件一般以條文形式表述，名稱可以使用“規(guī)定”、“辦法”、“決定”、“細(xì)則”等，但不得使用“法”、“條例”。
規(guī)范性文件具有規(guī)范性，對(duì)管理相對(duì)人具有普遍約束力和反復(fù)適用性，對(duì)違反規(guī)范的行為具有強(qiáng)制力；規(guī)范性文件具有外部性，其內(nèi)容是對(duì)不特定的行政管理相對(duì)人實(shí)施的管理規(guī)范，是行政管理活動(dòng)的重要工具；規(guī)范性文件具有執(zhí)行性，是行政機(jī)關(guān)履行行政管理職能的依據(jù)之一，對(duì)行政管理事務(wù)具有確定力。因?yàn)橐?guī)范性文件直接影響公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，產(chǎn)生法律效力和后果，其制定和修改必須遵循法定程序，確保合法性、適當(dāng)性、有效性。
二、嚴(yán)格落實(shí)市政府規(guī)范性文件制定程序
市政府規(guī)范性文件是專指以市政府、市政府辦公室文件公布和印發(fā)的，或者雖以市政府有關(guān)部門文件上報(bào)但由市政府、市政府辦公室文件批轉(zhuǎn)印發(fā)的，在全市范圍內(nèi)實(shí)施的市政府規(guī)范性文件。
1、嚴(yán)格按照法定權(quán)限起草。市政府規(guī)范性文件一般由市政府有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)起草送審稿。起草部門要組織專門小組負(fù)責(zé)起草工作，在起草過程中，要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針政策，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。同時(shí)，要采取多種形式廣泛征求意見、建議，對(duì)合理的意見、建議要予以采納吸收；未采納的，要向建議人做出書面說明，并將相應(yīng)情況報(bào)制定機(jī)關(guān)。
2、完善事前審核制度。市政府規(guī)范性文件應(yīng)經(jīng)起草部門的法制機(jī)構(gòu)初審，并經(jīng)起草部門有關(guān)會(huì)議集體審議后，形成送審稿，報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)審核。市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)市政府規(guī)范性文件送審稿就下列內(nèi)容進(jìn)行審核：是否具有制定的必要性和可行性；是否超越制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限；是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策措施相抵觸；具體內(nèi)容是否適當(dāng)；對(duì)分歧意見的協(xié)調(diào)及處理情況等。起草部門向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)提交審核報(bào)告、送審稿文本、法律法規(guī)依據(jù)、起草說明和征求意見情況等相關(guān)材料。
3、由市政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提交審議。市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)市政府規(guī)范性文件送審稿審核完畢后，提出書面審核意見，提請(qǐng)列入市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議議題進(jìn)行審議。審議時(shí)，市政府法制機(jī)構(gòu)作審查報(bào)告，起草部門作起草報(bào)告。未經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審核的市政府規(guī)范性文件送審稿，市政府辦公室一律退回起草部門，不予列入市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議議題。
第二條本規(guī)定所稱建設(shè)行政處罰是指建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違反建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章的公民、法人和其他組織而實(shí)施的行政處罰。
本規(guī)定所稱建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法機(jī)關(guān))，是指法取得行政處罰權(quán)的建設(shè)行政主管部門、建設(shè)系統(tǒng)的行業(yè)管理部門以及依法取得委托執(zhí)法資格的組織。
本規(guī)定所稱建設(shè)行政執(zhí)法人員(以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法人員)，是指依法從事行政處罰工作的人員。
第三條本規(guī)定所稱的行政處罰包括：
(一)警告；
(二)罰款；
(三)沒收違法所得、沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；
(四)責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)；
(五)降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書和其他許可證、執(zhí)照；
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
第四條執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，依照法律、法規(guī)和本規(guī)定執(zhí)行。
第五條執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章及地方人民政府的職責(zé)分工，在職權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)。
第六條執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)處罰的案件不屬于自己管轄的，應(yīng)將案件移送有管轄權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)。
行政執(zhí)法過程中發(fā)生的管轄權(quán)爭(zhēng)議，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)機(jī)關(guān)或者當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定。
執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要，需要委托其他機(jī)關(guān)或者組織行使執(zhí)法權(quán)的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定與被委托機(jī)關(guān)或者組織辦理委托手續(xù)。
第一節(jié)一般程序
第七條執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)，或者依據(jù)當(dāng)事人的申訴、控告等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為。
執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法行為，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)立案，但適用簡(jiǎn)易程序的除外。
立案應(yīng)填寫立案審批表，附上相關(guān)材料，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
第八條立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)；必要時(shí)可依法進(jìn)行檢查。
執(zhí)法人員調(diào)查案件，不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法身份證件。
第九條執(zhí)法人員對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)收集以下證據(jù)：
書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。
只有查證屬實(shí)的證據(jù)，才能作為處罰的依據(jù)。
第十條執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人及證明人，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄經(jīng)被詢問人核對(duì)無誤后，由被詢問人逐頁(yè)在筆錄上簽名或蓋章。如有差錯(cuò)、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許補(bǔ)正。
第十一條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為書證。調(diào)取原始憑證有困難的，可以復(fù)制，但復(fù)制件應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“經(jīng)核對(duì)與原件無誤”，并由出具書證人簽名或蓋章。
調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)，對(duì)所提取的物證要開具物品清單，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章，各執(zhí)一份。
對(duì)違法嫌疑物品進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，并有當(dāng)事人在場(chǎng)。當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)筆錄中注明。
第十二條執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為過程中，在證據(jù)可能滅失或者難以取得的情況下，可以對(duì)證據(jù)先行登記保存。
先行登記保存證據(jù)，必須當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，開具清單，清單由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或蓋章，各執(zhí)一份。
第十三條案件調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出具書面案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。
調(diào)查終結(jié)報(bào)告的內(nèi)容包括：當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰建議等。
第十四條調(diào)查終結(jié)報(bào)告連同案件材料，由執(zhí)法人員提交執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)，由法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)行書面核審。
第十五條執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)接到執(zhí)法人員提交的核審材料后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠⒅付ň唧w人員負(fù)責(zé)核審。
案件核審的主要內(nèi)容包括：
(一)對(duì)案件是否有管轄權(quán)；
(二)當(dāng)事人的基本情況是否清楚；
(三)案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分；
(四)定性是否準(zhǔn)確；
(五)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；
(六)處罰是否適當(dāng)；
(七)程序是否合法。
第十六條執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)案件核審后，應(yīng)提出以下書面意見：
(一)對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理適當(dāng)?shù)陌讣鈭?zhí)法人員意見。
(二)對(duì)定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)、處罰不當(dāng)?shù)陌讣?，建議執(zhí)法人員修改。
(三)對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，建議執(zhí)法人員補(bǔ)正。
(四)對(duì)程序不合法的案件，建議執(zhí)法人員糾正。
(五)對(duì)超出管轄權(quán)的案件，按有關(guān)規(guī)定移送。
第十七條對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)提出的意見，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納。
第十八條執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)與執(zhí)法人員就有關(guān)問題達(dá)不成一致意見時(shí)，給予較輕處罰的，報(bào)請(qǐng)本機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人決定；給予較重處罰的，報(bào)請(qǐng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定或者本機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人召集的辦公會(huì)議討論決定。
第十九條執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰，必須制作行政處罰決定書。行政處罰決定書的內(nèi)容包括：
(一)當(dāng)事人的名稱或者姓名、地址；
(二)違法的事實(shí)和證據(jù)；
(三)行政處罰的種類和依據(jù)；
(四)行政處罰的履行方式和期限；
(五)不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限；
(六)作出處罰決定的機(jī)關(guān)和日期。
行政處罰決定書必須蓋有作出處罰機(jī)關(guān)的印章。
第二十條行政處罰決定生效后，任何人不得擅自變更或解除。處罰決定確有錯(cuò)誤需要變更或者修改的，應(yīng)當(dāng)由原執(zhí)法機(jī)關(guān)撤銷原處罰決定，重新作出處罰決定。
第二節(jié)聽證程序
第二十一條執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出吊銷資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書、責(zé)令停業(yè)整頓(包括屬于停業(yè)整頓性質(zhì)的、責(zé)令在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)不得承接新的業(yè)務(wù))、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)、沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施以及處以較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。較大數(shù)額罰款的幅度，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。
省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府對(duì)聽證范圍有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十二條當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)自接到聽證通知之日起三日內(nèi)以書面或者口頭方式向執(zhí)法機(jī)關(guān)提出。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
自聽證通知送達(dá)之日起三日內(nèi)，當(dāng)事人不要求舉行聽證的，視為放棄要求舉行聽證的權(quán)利。
第二十三條執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的日期、地點(diǎn)；聽證一般由執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)人員或者執(zhí)法機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。聽證規(guī)則可以由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定制定。
第三節(jié)簡(jiǎn)易程序
第二十四條違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定。
第二十五條當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫處罰決定書并交付當(dāng)事人。
第二十六條當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)、執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或蓋章。
第二十七條執(zhí)法機(jī)關(guān)送達(dá)行政處罰決定書或者有關(guān)文書，應(yīng)當(dāng)直接送受送達(dá)人。送達(dá)必須有送達(dá)回執(zhí)。受送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上簽名或蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達(dá)日期。
受送達(dá)人拒絕接受行政處罰決定書或者有關(guān)文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表或者其他人到場(chǎng)見證，在送達(dá)回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把行政處罰決定書或者有關(guān)文書留在受送達(dá)人處，即視為送達(dá)。
第二十八條不能直接送達(dá)或者直接送達(dá)有困難的，按下列規(guī)定送達(dá)：
(一)受送達(dá)人不在的，交其同住的成年家屬簽收；
(二)受送達(dá)人已向執(zhí)法機(jī)關(guān)指定代收入的，由代收人簽收；
(三)郵寄送達(dá)的，以掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；
(四)受送達(dá)人下落不明的，以公告送達(dá)，自公告之日起三個(gè)月即視為送達(dá)。
第二十九條行政處罰決定一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行；當(dāng)事人不履行處罰決定，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十條當(dāng)事人不服執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定，可以依法向同級(jí)人民政府或上一級(jí)建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議；也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。
行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十一條行政處罰終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將立案登記表、案件處理批件、證據(jù)材料、行政處罰決定書和執(zhí)行情況記錄等材料立卷歸檔。
上級(jí)交辦的行政處罰案件辦理終結(jié)后，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件的處理結(jié)果向交辦單位報(bào)告。
第三十二條執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)、依法定程序從事執(zhí)法活動(dòng)；超越職權(quán)范圍、違反法定程序所作出的行政處罰無效。
第三十三條執(zhí)法機(jī)關(guān)從事行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)自覺接受地方人民政府法制工作部門和上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
第三十四條對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的處罰決定，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)定期將當(dāng)場(chǎng)處罰決定書向所屬執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)或指定機(jī)構(gòu)備案。
執(zhí)法機(jī)關(guān)作出屬于聽證范圍的行政處罰決定之日起七日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)建設(shè)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門備案。
各級(jí)建設(shè)行政主管部門，要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的處罰決定的案件進(jìn)行逐月統(tǒng)計(jì)。省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門，應(yīng)在每年的2月底以前，向國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送上一年度的執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表和執(zhí)法工作總結(jié)。
第三十五條上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的處罰決定確有錯(cuò)誤，可以責(zé)令其限期糾正。對(duì)拒不糾正的，上級(jí)機(jī)關(guān)可以依據(jù)職權(quán)，作出變更或者撤銷行政處罰的決定。
第三十六條執(zhí)法人員、、循私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條對(duì)于無理阻撓、拒絕執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，打擊報(bào)復(fù)執(zhí)法人員的單位或者個(gè)人，由建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門視情節(jié)輕重，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定依法追究其責(zé)任。
第三十八條建設(shè)行政處罰的有關(guān)文書，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制作。
【關(guān)鍵詞】數(shù)控加工；效率；提升
1數(shù)控設(shè)備的正確選型
為保證加工效率的提高，產(chǎn)品質(zhì)量和精度的提升，需根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)來選擇合適的數(shù)控設(shè)備，設(shè)備的選型是一個(gè)非常謹(jǐn)慎的工作，是否得當(dāng)，對(duì)后續(xù)的適用價(jià)值和全面管理起著決定性的作用。以湘電集團(tuán)長(zhǎng)沙水泵廠典型零件三聯(lián)泵中凝水增壓泵泵體、泵蓋和葉輪的鏜削加工，以及循環(huán)泵的葉輪葉片、輪轂的加工為例來選擇設(shè)備。1.1確定數(shù)控設(shè)備需承擔(dān)的主要任務(wù)設(shè)備主要用于三聯(lián)泵中凝水增壓泵泵體、泵蓋和葉輪的鏜削加工，以及循環(huán)泵的葉輪葉片、輪轂的加工。凝水增壓泵為雙聯(lián)立式中開泵，由凝水泵和增壓泵組成。其加工精度的高低，直接影響泵的各項(xiàng)技術(shù)性能指標(biāo)。泵體、泵蓋和軸承體的各項(xiàng)技術(shù)要求能否達(dá)到要求，是其產(chǎn)品質(zhì)量能否得到保證的關(guān)鍵。循環(huán)泵為立式軸流泵，主要由循環(huán)泵轉(zhuǎn)子、上下泵體、上下泵蓋、上部橡膠軸瓦、下部橡膠軸瓦、兩半導(dǎo)向器、密封環(huán)、進(jìn)水部分、波紋補(bǔ)償器、防蝕護(hù)板等組成。精度等級(jí)高、異形曲面，加工難度大。1.2分析加工零件的特點(diǎn)及要求凝水增壓泵的泵體、泵蓋是多蝸室結(jié)構(gòu)，泵體、泵蓋和軸承體中需加工的內(nèi)圓、端面和定位槽數(shù)量多，各部位的位置精度要求高，各內(nèi)圓的加工范圍從Φ120mm至Φ608mm尺寸不一，精度等級(jí)從6級(jí)至11級(jí)不等，各蝸室的同軸度及端面的跳動(dòng)值要求0.05mm，表面粗糙度要求最高值達(dá)Ra1.6。其中，多處有配合要求的內(nèi)圓表面還要切槽，且在同一位置上，泵體上槽比泵蓋上槽深，因此，更增加了加工的難度。如導(dǎo)葉蝸室內(nèi)圓為基孔制配合（Φ608H9+0.175），槽表面粗糙度值為Ra3.2，由于泵體各蝸室（蝸室形狀為曲面）鑄造后需要再加工，在加工過程既要軸向進(jìn)刀，又需要徑向進(jìn)刀。同時(shí)在加工過程中，還要保證各蝸室及端面的同軸度與跳動(dòng)值在允許的公差范圍內(nèi)。由此在數(shù)控設(shè)備中五軸聯(lián)動(dòng)加工中心因一次裝夾定位，能保證零件各尺寸加工精度和形位公差，從而滿足圖紙要求。1.3設(shè)備選型通過對(duì)國(guó)內(nèi)外五軸聯(lián)動(dòng)加工中心生產(chǎn)廠家進(jìn)行調(diào)研，國(guó)內(nèi)調(diào)研廠家為沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)，國(guó)外調(diào)研廠家為德國(guó)的德瑪吉和意大利廠家。通過與生產(chǎn)廠家或其商進(jìn)行當(dāng)面交流與電郵、電話聯(lián)系，對(duì)各生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品情況有了一定程度的了解，在結(jié)合公司產(chǎn)品的實(shí)際需要，設(shè)備選型情況如下表所示：1.4確定主要技術(shù)參數(shù)工作臺(tái)尺寸：≥1500×1500mm；主軸最高轉(zhuǎn)速：>4000r/min；Z軸最大行程：>1000mm；Y軸最大行程：>2000mm；X軸最大行程：>2000mm；X軸定位精度：<0.05mmY軸定位精度：<0.025mm；Z軸定位精度：<0.03mmA軸定位精度：<5"；C軸定位精度：<5"；X軸重復(fù)定位精度：<0.025mm；Y軸重復(fù)定位精度：<0.015mm；Z軸重復(fù)定位精度：<0.015mm；A軸重復(fù)定位精度：<3"；C軸重復(fù)定位精度：<31.5確定主要功能和配置五軸聯(lián)動(dòng)加工中心是龍門式結(jié)構(gòu)，能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)對(duì)刀功能，高精度原裝進(jìn)口導(dǎo)軌和絲桿保證了設(shè)備的加工精度，機(jī)床除具有銑、鏜、鉆孔、擴(kuò)孔等基本加工功能外，配套高精度數(shù)控回轉(zhuǎn)工作臺(tái)、數(shù)控銑頭、數(shù)控平旋盤等功能部件，可減少加工過程中的干涉現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)泵體內(nèi)臺(tái)階面及內(nèi)外圓的加工，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)曲面加工。機(jī)床可配帶定時(shí)定量自動(dòng)冷卻系統(tǒng)，滑枕端面可以安裝各種功能附件，并能自動(dòng)更換功能附件。通過一連串的分析和確認(rèn)，層層管控到位，最終選定的數(shù)控設(shè)備將會(huì)滿足生產(chǎn)的需求，達(dá)到高質(zhì)、高效生產(chǎn)。
2設(shè)備的維護(hù)、維修及保養(yǎng)
2.1數(shù)控設(shè)備的維護(hù)數(shù)控設(shè)備的維護(hù)包括：預(yù)防性維護(hù)，以保證機(jī)床的正常運(yùn)行；故障性維修，消除故障，恢復(fù)設(shè)備的正常運(yùn)行；對(duì)老的數(shù)控機(jī)床進(jìn)行改造，充分提高設(shè)備的使用效率。在條件允許下，改善數(shù)控加工車間或數(shù)控設(shè)備周邊的環(huán)境條件，防高溫，防灰塵，減少數(shù)控機(jī)床的故障率，提高其生產(chǎn)效率。2.2數(shù)控機(jī)床維修注意事項(xiàng)（1）從整機(jī)上取出模塊時(shí)，應(yīng)注意記錄其相對(duì)應(yīng)的位置，連接的電纜號(hào)，對(duì)于固定安裝的線路板，還應(yīng)按前后取下相應(yīng)的壓接部件及螺釘作記錄。（2）維修時(shí)電烙鐵應(yīng)放在順手的前方，遠(yuǎn)離維修線路板。烙鐵頭應(yīng)作適當(dāng)?shù)男拚?，以適應(yīng)集成電路的焊接，并避免焊接時(shí)碰傷別的元器件。（3）線路板測(cè)量時(shí)應(yīng)找到相應(yīng)的焊點(diǎn)作為測(cè)試點(diǎn)，不要鏟除焊膜，有的板子全部刷有絕緣層，則只有在焊點(diǎn)處用刀片刮開絕緣層。（4）測(cè)量線路間的阻值時(shí)，應(yīng)斷電源，測(cè)阻值時(shí)應(yīng)紅黑表筆互換測(cè)量?jī)纱危宰柚荡蟮臑閰⒖贾怠?/p>
（5）不應(yīng)隨意切斷印刷線路。數(shù)控設(shè)備上的線路板大多是雙面金屬孔板或多層孔化板，印刷線路細(xì)而密，一旦切斷不易焊接，且切線時(shí)易切斷相鄰的線。（6）查清線路板的電源配置及種類，根據(jù)檢查的需要，可分別供電或全部供電。應(yīng)注意高壓，有的線路板直接接入高壓，或板內(nèi)有高壓發(fā)生器，需適當(dāng)絕緣，操作時(shí)應(yīng)特別注意。
3數(shù)控加工工藝優(yōu)化
3.1分析零件的工藝性根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)分析尺寸標(biāo)注方法、零件圖的完整性與正確性、零件精度要求、零件材質(zhì)及零件的結(jié)構(gòu)等技術(shù)要求。3.2擬定零件的工藝過程注意表面加工方法的選擇，要保證加表面的加工精度和表面粗糙度的要求，同時(shí)應(yīng)考慮生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)性的要求，根據(jù)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品的數(shù)量，盡量采用高效率的先進(jìn)加工方法，正確選用加工設(shè)備。3.3劃分加工階段加工階段分粗加工階段、半精加工階段、精加工階段，中間根據(jù)需要還要進(jìn)行熱處理及著色、探傷等要求。粗加工階段，高效地切除加工表面上大部分的余量，使毛坯在形狀和尺寸上接近零件成品；半精加工階段，減小粗加工后留下的誤差，使被加工工件達(dá)到一定精度，為精加工作準(zhǔn)備，并完成一些次要表面的加工（如鉆孔、攻螺紋、銑鍵槽）；精加工階段，保證各主要表面達(dá)到圖樣規(guī)定的質(zhì)量要求。3.4切削用量的確定切削用量是切削時(shí)各運(yùn)動(dòng)參數(shù)的總稱，包括切削速度、進(jìn)給量和背吃刀量（切削深度）。切削速度vc是指刀具切削刃上選定點(diǎn)相對(duì)于工件待加工表面在主運(yùn)動(dòng)方的瞬時(shí)速度單位為M/min。進(jìn)給量f是指在主運(yùn)動(dòng)每轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)或每一行程時(shí)（或單位時(shí)間內(nèi)），刀具與工件之間沿進(jìn)給運(yùn)動(dòng)方向的相對(duì)位移，單位mm/s。背吃刀量（切削深度）ap，是指待加工表面與已加工表面之間的垂直距離，單位mm。
4刀具、夾具的正確選擇
第一條為了規(guī)范林業(yè)行政處罰，保障和監(jiān)督林業(yè)行政主管部門有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條依法實(shí)施林業(yè)行政處罰適用本規(guī)定。
第三條實(shí)施林業(yè)行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循公正、公開、及時(shí)的原則。
實(shí)施林業(yè)行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
第四條公民、法人或者其他組織對(duì)林業(yè)行政主管部門所給予的林業(yè)行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)林業(yè)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
公民、法人或者其他組織因林業(yè)行政主管部門違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。
第五條違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第二章實(shí)施機(jī)關(guān)與管轄
第六條實(shí)施林業(yè)行政處罰的機(jī)關(guān)，必須是縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門，法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及林業(yè)行政主管部門依法委托的組織。其他任何機(jī)關(guān)和組織，不得實(shí)施林業(yè)行政處罰。
林業(yè)行政主管部門依法委托實(shí)施林業(yè)行政處罰，必須辦理書面委托手續(xù)，并由委托的林業(yè)行政主管部門報(bào)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門備案。委托的林業(yè)行政主管部門對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托的林業(yè)行政主管部門名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。
第七條地州級(jí)以上林業(yè)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。
縣級(jí)林業(yè)行政主管部門可以確定一個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。
第八條縣級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)行政處罰。
地州級(jí)和省級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰。
林業(yè)部管轄全國(guó)重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰。
第九條林業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地林業(yè)行政主管部門管轄。
第十條上一級(jí)林業(yè)行政主管部門在必要的時(shí)候可以處理下一級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄的林業(yè)行政處罰，也可以把自己管轄的林業(yè)行政處罰交由下一級(jí)林業(yè)行政主管部門處理；下一級(jí)林業(yè)行政主管部門認(rèn)為重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰需要由上一級(jí)林業(yè)行政主管部門處理的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門決定。
第十一條幾個(gè)同級(jí)林業(yè)行政主管部門都有管轄權(quán)的林業(yè)行政處罰，由最初受理的林業(yè)行政主管部門處理；主要違法行為地的林業(yè)行政主管部門處理更為適宜的，可以移送主要違法行為地的林業(yè)行政主管部門處理。
林業(yè)行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)林業(yè)行政主管部門指定管轄。
第十二條法律、法規(guī)授權(quán)的組織和林業(yè)行政主管部門依法委托的組織，管轄授權(quán)、委托范圍內(nèi)的林業(yè)行政處罰。
第三章立案、調(diào)查與決定
第十三條違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予林業(yè)行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。
第十四條林業(yè)行政執(zhí)法人員調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法證件由林業(yè)部統(tǒng)一制發(fā)，省級(jí)以上林業(yè)行政主管部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法證件的發(fā)放和管理工作。
第十五條林業(yè)行政執(zhí)法人員在調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時(shí)與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避。
當(dāng)事人認(rèn)為林業(yè)行政執(zhí)法人員與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，有權(quán)申請(qǐng)林業(yè)行政執(zhí)法人員回避。
林業(yè)行政執(zhí)法人員的回避，由行政負(fù)責(zé)人決定；行政負(fù)責(zé)人的回避由集體討論決定。
回避未被決定以前，不得停止對(duì)案件的調(diào)查處理。
第十六條林業(yè)行政執(zhí)法人員在調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時(shí)應(yīng)當(dāng)依法收取證據(jù)。
證據(jù)主要有以下幾種：
(一)書證；
(二)物證；
(三)視聽資料；
(四)證人證言；
(五)當(dāng)事人的陳述；
(六)鑒定結(jié)論；
(七)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。
證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
第十七條公民、法人或者其他組織違反林業(yè)行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予林業(yè)行政處罰的，林業(yè)行政主管部門必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予林業(yè)行政處罰。
第十八條林業(yè)行政主管部門在林業(yè)行政處罰決定書送達(dá)之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出林業(yè)行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
第十九條當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。林業(yè)行政主管部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采納。
林業(yè)行政主管部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
第二十條凡給予林業(yè)行政處罰的，應(yīng)當(dāng)具備下述條件：
(一)有明確的違法行為人；
(二)有具體的違法事實(shí)和證據(jù)；
(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予林業(yè)行政處罰的；
(四)屬于查處的機(jī)關(guān)管轄。
第一節(jié)簡(jiǎn)易程序
第二十一條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出林業(yè)行政處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定的有關(guān)條款履行林業(yè)行政處罰決定。
第二十二條執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出林業(yè)行政處罰決定的，可以由一個(gè)人進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事作出示執(zhí)法身份證件，制作《林業(yè)行政處罰當(dāng)場(chǎng)處罰筆錄》，填寫《林業(yè)行政處罰當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》，按規(guī)定格式載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額或者警告、時(shí)間、地點(diǎn)以及本行政主管部門名稱，由林業(yè)行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。
執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的林業(yè)行政處罰決定，必須報(bào)所屬林業(yè)行政主管部門備案。
第二節(jié)一般程序
第二十三條除本規(guī)定第二十一條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)人作出的行政處罰外，林業(yè)行政主管部門必須按照一般程序規(guī)定實(shí)施林業(yè)行政處罰。
第二十四條凡發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)、控告、移送、上級(jí)交辦、主動(dòng)交代等違反林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，應(yīng)當(dāng)填寫《林業(yè)行政處罰登記表》，報(bào)行政負(fù)責(zé)人審批。對(duì)認(rèn)為需要給予林業(yè)行政處罰的，在七日內(nèi)予以立案；對(duì)認(rèn)為不需要給予林業(yè)行政處罰的，不予立案。
立案必須符合下列條件：
(一)有違法行為發(fā)生；
(二)違法行為是應(yīng)受處罰的行為；
(三)屬于本機(jī)關(guān)管轄；
(四)屬于一般程序適用范圍。
林業(yè)行政處罰案件立案以后，經(jīng)調(diào)查并報(bào)行政負(fù)責(zé)人審批，沒有違法事實(shí)的，撤銷立案；不屬于自己管轄的，移送有關(guān)主管部門；需要追究刑事責(zé)任的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十五條調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件不得少于二人。
第二十六條林業(yè)行政主管部門收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，填寫《林業(yè)行政處罰登記保存通知單》，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第二十七條林業(yè)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、公正、客觀地收集、調(diào)取各種證據(jù)。必要時(shí)，可以會(huì)同有關(guān)部門共同收集、調(diào)集各種證據(jù)。收集、調(diào)取證據(jù)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由調(diào)查人和有關(guān)當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章。
第二十八條林業(yè)行政執(zhí)法人員調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件應(yīng)當(dāng)詢問當(dāng)事人或者其他知情人(以下稱被詢問人)，并制作《林業(yè)行政處罰詢問筆錄》。被詢問人拒絕回答的，不影響根據(jù)證據(jù)對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定。
詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對(duì)，對(duì)于沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀；被詢問人提出補(bǔ)充或者改正的，應(yīng)當(dāng)允許；被詢問人確認(rèn)筆錄無誤后，應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章；被詢問人拒絕簽名或者蓋章應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明，詢問人也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或蓋章。被詢問人要求自行書寫的，應(yīng)當(dāng)允許；必要時(shí)，林業(yè)行政執(zhí)法人員也可以要求被詢問人自行書寫，自行書寫的應(yīng)當(dāng)有本人簽名或者蓋章。
第二十九條林業(yè)行政執(zhí)法人員對(duì)與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品可以進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查。必要時(shí)，可以指派或者聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的人進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查，并可以邀請(qǐng)與案件無關(guān)的見證人和有關(guān)的當(dāng)事人參加。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗(yàn)、檢查的進(jìn)行。
勘驗(yàn)、檢查應(yīng)當(dāng)制作《林業(yè)行政處罰勘驗(yàn)、檢查筆錄》，由參加勘驗(yàn)、檢查的人和被邀請(qǐng)的見證人、有關(guān)的當(dāng)事人簽名或者蓋章。
第三十條為解決林業(yè)行政處罰案件中某些專門性問題，林業(yè)行政主管部門可以指派或者聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人進(jìn)行鑒定。
鑒定人進(jìn)行鑒定后，應(yīng)當(dāng)提出書面鑒定結(jié)論并簽名或者蓋章，注明本人身份。
第三十一條林業(yè)行政處罰案件經(jīng)調(diào)查事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，應(yīng)當(dāng)填寫《林業(yè)行政處罰意見書》，并同《林業(yè)行政處罰登記表》和證據(jù)等有關(guān)材料，由林業(yè)行政執(zhí)法人員送法制工作機(jī)構(gòu)提出初步意見后，再交由本行政主管部門負(fù)責(zé)人審查決定。
情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為需要給予較重行政處罰的，林業(yè)行政主管部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
第三十二條凡決定給予林業(yè)行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作《林業(yè)行政處罰決定書》。按照規(guī)定格式載明下列事項(xiàng)：
(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；
(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；
(三)林業(yè)行政處罰的種類和依據(jù)；
(四)林業(yè)行政處罰的履行方式和期限；
(五)不報(bào)林業(yè)行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
(六)作出林業(yè)行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門名稱和作出決定的日期。
第三十三條林業(yè)行政主管部門或其委托的組織作出的林業(yè)行政處罰，應(yīng)當(dāng)在《林業(yè)行政處罰決定書》上蓋林業(yè)行政主管部門的印章。
法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的林業(yè)行政處罰，應(yīng)當(dāng)在《林業(yè)行政處罰決定書》上蓋本組織的印章。
第三十四條林業(yè)行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢；經(jīng)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，但不得超過三個(gè)月；特殊情況下三個(gè)月內(nèi)不能辦理完畢的，報(bào)經(jīng)上級(jí)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)。
第三十五條林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員在作出林業(yè)行政處罰決定之前，不依照規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
第三十六條公民、法人或者其它組織對(duì)林業(yè)行政主管部門或者行政執(zhí)法人員作出的行政處罰有權(quán)提出申訴和檢舉；林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。
作出林業(yè)行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為作出的林業(yè)行政處罰決定確有錯(cuò)誤的，有權(quán)提請(qǐng)集體討論，決定是否重新處理。
第三節(jié)聽證程序
第三十七條林業(yè)行政主管部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，制發(fā)《舉行聽證通知》，制作《林業(yè)行政處罰聽證筆錄》。當(dāng)事人不承擔(dān)林業(yè)行政主管部門組織聽證的費(fèi)用。聽證依照法定程序進(jìn)行。
第三十八條聽證結(jié)束后，林業(yè)行政主管部門依照本規(guī)定第三十一條，作出決定。
第四章送達(dá)與執(zhí)行
第三十九條《林業(yè)行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)被處罰人，并由被處罰人在《林業(yè)行政處罰送達(dá)回證》上簽名或者蓋章；被處罰人不在，可以交給其成年家屬或者所在單位的負(fù)責(zé)人員代收，并在送達(dá)回證上簽名或者蓋章。
被處罰人或者代收人拒絕簽名、蓋章的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)其鄰居或者其單位有關(guān)人員到場(chǎng)，說明情況，把《林業(yè)行政處罰決定書》留在其住處或者其單位，并在送達(dá)回證上記明拒絕的事由、送達(dá)的日期，由送達(dá)人簽名，即視為送達(dá)。
被處罰人不在本地的，可以委托被處罰人所在地林業(yè)行政主管部門代為送達(dá)，也可以掛號(hào)郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。
第四十條除依照本規(guī)定第四十一條、第四十二條規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出林業(yè)行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到林業(yè)行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。
第四十一條依照本規(guī)定第二十一條可以當(dāng)場(chǎng)作出林業(yè)行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：
(一)依法給予二十元以下的罰款的；
(二)不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。
第四十二條在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，以當(dāng)事人提出，林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。
第四十三條林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。
第四十四條執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至林業(yè)行政主管部門；在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至林業(yè)行政主管部門；林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。
第四十五條當(dāng)事人逾期不履行林業(yè)行政處罰決定的，作出行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門可以采取下列措施：
(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；
(二)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；
(三)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十六條當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和作出處罰決定的林業(yè)行政主管部門審查批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。
第四十七條除依法應(yīng)當(dāng)給予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財(cái)物必須按照國(guó)家規(guī)定公開拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
第四十八條《林業(yè)行政處罰決定書》送達(dá)后，承辦人應(yīng)當(dāng)將案件材料立卷。
林業(yè)行政處罰案件卷宗一般包括：卷皮、目錄、案件登記表、證據(jù)材料、林業(yè)行政處罰意見書、林業(yè)行政處罰決定書和其他材料。
