時間：2023-03-03 16:00:22
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我國煤礦事故頻發(fā)，解決煤礦安全問題已刻不容緩。但是目前我國煤礦企業(yè)的安全管理手段仍處于經(jīng)驗式的事后管理階段。尚未建立起系統(tǒng)、完善的安全風(fēng)險管理體系，難以滿足煤礦企業(yè)對風(fēng)險管理的迫切需要和更高要求。研究開發(fā)科學(xué)、客觀、動態(tài)、完善的煤礦安全風(fēng)險管理體系，是改善我國煤礦企業(yè)安全現(xiàn)狀，迅速扭轉(zhuǎn)我國煤礦傷亡事故頻發(fā)被動局面的迫切需要。
一、煤礦安全風(fēng)險管理的內(nèi)涵
1.煤礦安全風(fēng)險管理
煤礦安全風(fēng)險管理是在事故發(fā)生前，通過對導(dǎo)致事故發(fā)生的危險源辨識，判別危險源產(chǎn)生風(fēng)險的大小，對危險源進行監(jiān)測、監(jiān)控和預(yù)警，最后削弱和消除危險源，杜絕煤礦事故發(fā)生。在煤礦安全風(fēng)險管理中安全風(fēng)險辨識是關(guān)鍵，其可以按照煤礦日常系統(tǒng)來辨識，也可以按照煤礦事故發(fā)生機理來辨識，但辨識必須全面，這樣才能杜絕所有事故發(fā)生。
■張鈺丹魏曉平宋學(xué)鋒
2.安全風(fēng)險管理與安全管理的區(qū)別安全風(fēng)險管理將風(fēng)險管理與安全管理相結(jié)合，管理范圍更加廣泛、全面；安全風(fēng)險管理的目標是在減少、消除事故的同時，盡可能地減少經(jīng)濟損失；安全風(fēng)險管理確立了系統(tǒng)安全的特點，從全局的觀點出發(fā)，對子系統(tǒng)及子系統(tǒng)的“接點
”進行研究和分析，尋求有效的防災(zāi)途徑。傳統(tǒng)的安全管理多為事后控制，而安全風(fēng)險管理是預(yù)先發(fā)現(xiàn)、識別可能導(dǎo)致事故的危險因素，在事故發(fā)生之前采取措施消除、控制這些因素，防止事故的發(fā)生。
3.煤礦安全風(fēng)險管理的主要內(nèi)容
本文以全面風(fēng)險管理理論為基礎(chǔ)，確定了煤礦安全風(fēng)險管理的涵義，如圖1所示。
安全生產(chǎn)全過程的安全風(fēng)險管理。即安全風(fēng)險管理貫穿煤礦企業(yè)的整個生產(chǎn)過程，對于各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不確定因素，都必須進行安全風(fēng)險的研究與預(yù)測、過程控制以及安全風(fēng)險評價。實施有效的全過程控制，并積累經(jīng)驗和教訓(xùn)。
全部安全風(fēng)險的管理。煤炭安全生產(chǎn)中主要有危害：瓦斯、煤塵、水災(zāi)、火災(zāi)、頂板、運輸、電器、爆炸材料。在識別全部可能存在的致災(zāi)風(fēng)險因子時，還要充分考慮人員、機器設(shè)備、環(huán)境和管理的風(fēng)險，并將所有風(fēng)險作為管理對象，不能有遺漏和疏忽。
全方位的管理。一是從各方面對安全風(fēng)險的影響進行分析，例如對整個企業(yè)的各個方面，如安全現(xiàn)狀、安全風(fēng)險成本、生產(chǎn)過程、技術(shù)、計劃的影響。二是采用的對策措施必須考慮綜合手段，從設(shè)備、經(jīng)濟、組織、技術(shù)、管理等各個方面確定解決方法。三是安全風(fēng)險管理流程，包括安全風(fēng)險識別、安全風(fēng)險分析、風(fēng)險評價、安全風(fēng)險決策、安全風(fēng)險預(yù)控等全過程。
全面有效的組織措施。與煤礦企業(yè)安全風(fēng)險管理相關(guān)聯(lián)的主體有企業(yè)本身、政府部門、安全監(jiān)管機構(gòu)、保險機構(gòu)，等等。這些主體都應(yīng)落實專門機構(gòu)、專人負責(zé)煤礦的安全風(fēng)險管理，并賦予相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)限和資源。在組織上全面落實安全風(fēng)險管理責(zé)任，建立安全風(fēng)險管理組織體系，將安全風(fēng)險管理作為各層次管理人員的任務(wù)之一，讓大家都做好安全風(fēng)險監(jiān)控工作。
二、煤礦安全風(fēng)險管理體系的內(nèi)容
煤礦安全風(fēng)險管理體系由三大體系、七個模塊組成。三大體系分別為：安全風(fēng)險管理環(huán)境體系、安全風(fēng)險管理制度體系、安全風(fēng)險管理流程體系。將以上體系展開與具體化可以得到七個模塊，分別為：安全風(fēng)險管理環(huán)境、安全風(fēng)險管理制度、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價、風(fēng)險決策、風(fēng)險控制和實施效果評價。它們構(gòu)成了安全風(fēng)險管理的主要要素。具體內(nèi)容如圖2所示。
1.安全風(fēng)險管理環(huán)境體系
安全風(fēng)險管理環(huán)境體系是安全風(fēng)險管理的基礎(chǔ)和平臺。安全風(fēng)險管理的其他模塊都是在風(fēng)險管理環(huán)境體系的平臺上運行的。具體內(nèi)容包括風(fēng)險管理文化理念、風(fēng)險管理組織結(jié)構(gòu)、人員的培訓(xùn)、管理等。
（1）培育先進的、全員的安全風(fēng)險管理文化。風(fēng)險管理文化理念是安全風(fēng)險管理的核心，它影響到目標體系、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價、風(fēng)險決策、風(fēng)險控制等各個層面的活動。同時有助于風(fēng)險管理體系的決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)都能采取積極的態(tài)度去履行自身職責(zé)，促進風(fēng)險管理體系不斷完善和發(fā)展。
（2）安全風(fēng)險管理組織結(jié)構(gòu)是安全風(fēng)險管理得以實施的組織保障和支撐。在煤礦企業(yè)設(shè)置專門的安全風(fēng)險管理機構(gòu)，明確其具體職責(zé)與權(quán)限，構(gòu)建起從礦工、組織層到管理層的全方位、全過程的煤礦安全風(fēng)險管理組織體系。
（3）煤礦工人的文化程度普遍較低，所以在煤礦企業(yè)，對員工的培訓(xùn)顯得尤為重要。只有加強對員工的培訓(xùn)，增強其風(fēng)險管理意識，才能建設(shè)起一支高素質(zhì)的風(fēng)險管理隊伍。COALECONOMICRESEARCH安全生產(chǎn)SafetyProduction安全生產(chǎn)SafetyProduction
2.安全風(fēng)險管理制度體系
煤礦安全風(fēng)險管理的目標可以概括為在獲取相應(yīng)最大的安全保障的基礎(chǔ)上保證煤礦產(chǎn)量，尋求企業(yè)的發(fā)展；安全保障要力求用最小的成本去換取。也就是要實現(xiàn)產(chǎn)量、安全、成本三大目標。要實現(xiàn)這三大目標就要將企業(yè)的安全風(fēng)險管理制度與相關(guān)的國家政策、法律法規(guī)、標準規(guī)范等制度有效結(jié)合，構(gòu)建起全面、系統(tǒng)的安全風(fēng)險管理制度體系。
3.安全風(fēng)險管理流程體系
（1）風(fēng)險分析。安全風(fēng)險分析包括安全危險源識別和風(fēng)險估計。首先是要識別和認知危險源。煤礦企業(yè)基本危險源識別是對煤礦企業(yè)各部門或各系統(tǒng)的工作活動和任務(wù)中的不安全因素的識別，識別對系統(tǒng)目標有危害或威脅的潛在危險源是否存在及其所在位置，確定危險源的等級、數(shù)量、規(guī)模及其潛在的后果。并根據(jù)煤礦企業(yè)本質(zhì)安全風(fēng)險管理的要求，充分認識危險源本身特有的不確定性(包括性質(zhì)、規(guī)模大小、后果等不確定性)。其次，識別可能發(fā)生的意外事件，評估特
定的風(fēng)險。識別風(fēng)險可能的后果和發(fā)生頻率是關(guān)鍵。
（2）風(fēng)險評價。在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，確定相應(yīng)的風(fēng)險評價及風(fēng)險等級標準，對風(fēng)險因素進行量化、計算，進而得出系統(tǒng)的風(fēng)險概率、風(fēng)險后果和風(fēng)險值，判斷該系統(tǒng)的風(fēng)險是否可被接受，是否需要采取進一步的安全措施。在進行安全風(fēng)險評價時，我們可采用研究固有風(fēng)險與風(fēng)險控制的“動態(tài)平衡”的原則；深入研究評級對象與相關(guān)事物之間的關(guān)系、評級對象與外界環(huán)境的關(guān)系的“相關(guān)原理”；也可采用“最低合理可行原則”（AsLowAsReasonablyPracticable，ALARP）。
（3）風(fēng)險決策。風(fēng)險決策就是指在風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上，針對煤礦生產(chǎn)活動中需要解決的安全風(fēng)險問題，根據(jù)風(fēng)險評價的原則和標準，判別風(fēng)險是否在可接受的范圍內(nèi)，如果不在接受范圍內(nèi)，該風(fēng)險能否避免或消除。如不能消除，應(yīng)怎樣減少風(fēng)險的損失。運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識和風(fēng)險管理的理論與方法，提出各種風(fēng)險解決措施，從中選擇最優(yōu)(滿意)方案并予以實施，以達到降低風(fēng)險的目的。
（4）風(fēng)險控制。風(fēng)險控制是為了降低風(fēng)險發(fā)生的概率，減少損失所采取的各種風(fēng)險應(yīng)對措施。在煤礦生產(chǎn)過程中，需要時刻監(jiān)督風(fēng)險的發(fā)展與變化情況，跟蹤已識別的風(fēng)險，監(jiān)測殘余風(fēng)險的變化和程度，識別新的風(fēng)險因素，監(jiān)控潛在風(fēng)險的征兆及發(fā)展，保證風(fēng)險決策的順利執(zhí)行。由于再全面綜合的分析也不能正確識別全部的風(fēng)險，因此在整個煤礦安全風(fēng)險管理過程中需要不斷控制和重復(fù)這些過程。實施風(fēng)險控制的手段主要有：改變危險源的性質(zhì)，減少暴露，降低意外事故發(fā)生的可能性，發(fā)揮對危險源防范措施的功效等。
（5）實施效果評價。通過定期或不定期地檢查安全生產(chǎn)方針的貫徹、目標和指標的實現(xiàn)、重大風(fēng)險的控制、員工安全生產(chǎn)意識與技能的提高、自我完善機制的建立等情況，明確安全生產(chǎn)方針和目標是否適應(yīng)安全風(fēng)險管理的需要，資源是否充分，以及安全生產(chǎn)風(fēng)險管理計劃是否有效并得到實施。將成功的部分保留下來予以發(fā)揚，形成后續(xù)安全生產(chǎn)活動的準則；將出現(xiàn)的事故、事件予以控制改進，對煤礦企業(yè)的安全風(fēng)險進行全系統(tǒng)、全過程審計監(jiān)督，以確保規(guī)范性和有效反饋；從而形成一個全面、動態(tài)、完善、循環(huán)的安全風(fēng)險管理流程。
*市煤炭市場依托我市豐富的煤炭資源優(yōu)勢以及便捷的區(qū)位交通優(yōu)勢和*發(fā)電廠、清鎮(zhèn)發(fā)電廠行業(yè)對煤炭資源的利用優(yōu)勢，發(fā)展成為102家煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和60多家煤炭專營企業(yè)，年交易量達900多萬噸，其中：市內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)800萬噸，其它地區(qū)流入100萬噸；成交額近26億元，上繳各稅5.6億多元的經(jīng)營市場。
1、生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。全市共有煤炭生產(chǎn)企業(yè)102家（含國有煤礦企業(yè)4家），市內(nèi)煤炭專營企業(yè)20家，省級、六盤水市、畢節(jié)地區(qū)煤炭經(jīng)營企業(yè)在*區(qū)域火車貨運站發(fā)煤（經(jīng)營）的有近40家。
2、經(jīng)營區(qū)域分布。我市煤炭市場的區(qū)域分布，一是依托*發(fā)電廠、清鎮(zhèn)發(fā)電廠等大型火力發(fā)電企業(yè)，煤炭生產(chǎn)企業(yè)直接對其進行銷售供應(yīng)，銷售對象相對穩(wěn)定，年供應(yīng)量約400萬噸左右。二是依托貴昆鐵路的*、幺鋪、天龍、平壩等貨運站形成的煤炭運銷，煤炭專營企業(yè)主要通過鐵路運輸對大龍電廠、廣東、廣西、湖南等周邊省區(qū)用煤企業(yè)進行銷售供應(yīng)，其銷售量為150萬噸左右。三是依托320國道、清黃公路和清鎮(zhèn)高速形成的運輸網(wǎng)絡(luò)，主要通過汽車運輸供應(yīng)本省和臨近省份用煤企業(yè)，其銷售量為150萬噸左右。四是依托縣鄉(xiāng)道路交通優(yōu)勢形成的個體煤場，主要分布在西秀區(qū)城區(qū)、轎子山鎮(zhèn)、蔡官鎮(zhèn)、平壩縣城區(qū)、天龍鎮(zhèn)、高峰鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)宋旗鎮(zhèn)、幺鋪鎮(zhèn)、西航辦事處、普定縣城區(qū)、白巖鄉(xiāng)、化處鎮(zhèn)、鎮(zhèn)寧縣城區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，其銷售對象主要是零散的煤炭用戶，部分業(yè)戶依托規(guī)模煤炭營銷企業(yè)進行銷售。此外還形成了以煤炭初加工為主的型煤企業(yè)（主要分布在各縣區(qū)城區(qū)，主要供應(yīng)民用）和洗煤企業(yè)（主要分布在關(guān)嶺縣、鎮(zhèn)寧縣，其產(chǎn)品銷售對象主要是焦炭冶煉企業(yè)和紫云的用煤企業(yè)），其銷售量為200萬噸左右。
3、經(jīng)營規(guī)模。從煤炭生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模看，2007年全市共生產(chǎn)原煤近800萬噸，年底無庫存，實現(xiàn)全銷售，產(chǎn)值近23億元（按時價280元/噸計算），上繳各稅5億多元；從平壩縣城區(qū)、天龍鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)宋旗鎮(zhèn)、幺鋪鎮(zhèn)等煤炭市場和火車貨運站經(jīng)營者的經(jīng)營規(guī)模看，60余家的煤炭經(jīng)營企業(yè)的市場占有份額在50％以上，年交易量約400萬噸，交易額12億多元；而零散的個體煤場的市場占有份額在20％以下，交易量約二百萬噸，交易額5億多元。從其設(shè)備以及服務(wù)情況看，一類是擁有自備的鏟車等裝載機械、運輸車輛、磅房以及為客戶提供后勤保障服務(wù)，經(jīng)營機制比較完善，主要集中在交易量大，營銷渠道比較固定的煤炭運銷企業(yè)，如*市華榮礦業(yè)集團實業(yè)貿(mào)易開發(fā)有限公司擁有煤炭集散場地，近150輛的運輸車輛，年銷售量達150萬噸，銷售額達3億多元，實現(xiàn)各稅8000多萬元。另一類就是非常簡單的小煤場，場地占用較小，交易量也相對比較少，平均每個煤場交易量不足5萬噸，如鎮(zhèn)寧自治縣興隆煤炭有限責(zé)任公司、關(guān)嶺縣宏達經(jīng)營有限公司等；有的甚至未開展經(jīng)營活動，如*貿(mào)易開發(fā)公司、*黔鼎物資貿(mào)易有限公司。
4、管理水平。同等規(guī)模同等類型的煤炭經(jīng)營戶之間的管理水平參差不齊，不同規(guī)模不同類型的業(yè)戶間管理更是千差萬別。規(guī)模運銷企業(yè)的經(jīng)營管理和財務(wù)核算比較規(guī)范，如*市華榮礦業(yè)集團實業(yè)貿(mào)易開發(fā)有限公司、*永峰煤焦有限責(zé)任公司、*廣盛源煤炭貿(mào)易有限公司等經(jīng)營企業(yè)，不僅有規(guī)模經(jīng)營場地，而且有專門的營銷人員和比較固定的銷售渠道，同時其財務(wù)核算比較規(guī)范。規(guī)模較小的個體煤場的經(jīng)營管理較差，沒有穩(wěn)定的購銷關(guān)系，經(jīng)營者變化頻繁，而且其財務(wù)核算水平較差，同時其接受各方面管理的主動性和自覺性較差。
二、煤炭市場存在的問題
1、煤炭經(jīng)營市場沒有統(tǒng)一規(guī)劃和管理，導(dǎo)致存在的問題較多，主要體現(xiàn)在：一是非法經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在，從全市8個縣區(qū)看，都有不同程度的無照經(jīng)營的狀況，特別是居民生活零用煤的經(jīng)營，由于這部分煤炭經(jīng)營者只有一定的經(jīng)營場地和少量的周轉(zhuǎn)資金及煤炭，經(jīng)營規(guī)模較小，達不到煤炭經(jīng)營辦證的條件。二是環(huán)境污染嚴重，一方面煤炭經(jīng)營戶是分散型的，無防塵措施，運輸車輛溢出拋撒路面，污染環(huán)境；另一方面煤炭中的硫份、篩選出的煤矸石等污染物沒有妥善處理，污染周邊環(huán)境。三是亂占土地現(xiàn)象嚴重，由于煤炭經(jīng)營需要一定土地面積作為經(jīng)營場地，經(jīng)營者就會違反國家土地政策租用一些糧田好土來作煤炭經(jīng)營場地，如平壩縣清鎮(zhèn)高速樂平站附近的煤炭市場、開發(fā)區(qū)烈士墓附近煤炭市場等。四是煤炭流向沒有正確引導(dǎo)，給道路交通運輸帶來了壓力，如西秀區(qū)的煤炭通過城區(qū)運往清鎮(zhèn)、貴陽方向，而平壩的煤炭通過城區(qū)運往*電廠，給*城區(qū)道路交通帶來了壓力，同時路面損壞嚴重。
2、可以在我市進行經(jīng)營的省級經(jīng)營公司、畢節(jié)地區(qū)和六盤水市的經(jīng)營公司均未在相關(guān)部門進行登記備案。從稅務(wù)部門了解到，這些經(jīng)營公司若在*經(jīng)營時間達8個月以上就要辦理登記手續(xù)，但是均未進行登記備案，經(jīng)營、納稅等情況無法掌握。
3、受煤炭供求矛盾的影響，煤炭經(jīng)營者的煤炭采購渠道狹窄，銷售方隨意抬價銷售，經(jīng)營戶為及時采購到煤炭，惡性競爭，給具有國家指導(dǎo)價的電煤供應(yīng)帶來了壓力，一定程度擾亂了市場的穩(wěn)定。
三、完善煤炭經(jīng)營市場管理的建議
根據(jù)我市當(dāng)前煤炭經(jīng)營市場的狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，我們認為必須采取強制措施，對全市煤炭經(jīng)營市場進行集中整治，統(tǒng)一規(guī)劃交易市場，規(guī)范管理。
1、把煤炭經(jīng)營納入依法有序管理軌道，制定煤炭經(jīng)營監(jiān)管機制，對大宗批發(fā)的煤炭經(jīng)營企業(yè)實行集中管理，定點經(jīng)營；對民用零售企業(yè)向省級申請實行市級發(fā)證，加強煤炭產(chǎn)品經(jīng)營活動的監(jiān)管，規(guī)范我市煤炭產(chǎn)業(yè)市場。
2、摸清底數(shù)，明確整治目標，以市政府名義《清理整頓煤炭經(jīng)營市場秩序的通告》，各縣區(qū)由工商牽頭，國稅、地稅、環(huán)保、煤炭、城管、公安、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)等部門配合（市級配合兩城區(qū)），對我市煤炭經(jīng)營秩序進行清理整頓。依法取締無證經(jīng)營，集中整治規(guī)范城區(qū)煤炭經(jīng)營市場。
3、在依法取締、集中整治的同時，通過科學(xué)論證選址、規(guī)劃，按區(qū)域建設(shè)1-2個高標準的煤炭集中交易市場，采取統(tǒng)一建圍墻、統(tǒng)一栽植防護林、統(tǒng)一規(guī)范出入口、統(tǒng)一安裝防塵設(shè)備等措施，將持證經(jīng)營的煤炭批發(fā)經(jīng)營企業(yè)集中到交易市場統(tǒng)一管理，解決環(huán)境污染、亂占土地、囤積居奇、哄抬物價、稅收監(jiān)管等問題。對不按要求進入交易市場的煤炭企業(yè)堅決取締，并按有關(guān)規(guī)定予以經(jīng)濟處罰和不予年檢證照。目前，平壩縣政府正在著手煤炭市場規(guī)劃選址等工作，但相關(guān)工作還有待進一步加強。
市場營銷不是簡單的推銷產(chǎn)品，而是一項專業(yè)性、業(yè)務(wù)性很強的工作，它具有了解市場消費需求、指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、開拓銷售市場、滿足消費者需求等職能。營銷隊伍的人員素質(zhì)直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此，要把那些品質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、社交能力強、具有高度責(zé)任心的優(yōu)秀人員選進營銷隊伍。營銷人員既是市場的開拓者，又是信息的傳播者；既是企業(yè)形象的代表，又是消費者的忠實伙伴。通過營銷人員的工作，可以把企業(yè)和消費者緊密地聯(lián)系起來。營銷人員首先要能夠在瞬息萬變的市場中尋找規(guī)律，在實踐中積累經(jīng)驗。二是要了解本企業(yè)的發(fā)展歷史和基本生產(chǎn)情況，熟悉本企業(yè)各煤炭品種的性質(zhì)，了解市場動態(tài)及用戶需求，協(xié)調(diào)與用戶的關(guān)系。這就要求營銷人員勤于學(xué)習(xí)煤炭商品流通、營銷等方面的知識，以便與用戶更多地交流。三是要學(xué)習(xí)有關(guān)煤炭質(zhì)量方面的知識，熟知各類煤炭質(zhì)量指標的概念等，以便更好地向用戶推銷本企業(yè)的產(chǎn)品，了解用戶對所需產(chǎn)品的要求，為企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)提供指導(dǎo)。
二、必須高度重視煤炭營銷工作
這是煤炭企業(yè)搞好煤炭營銷的前提。要始終把煤炭營銷工作作為企業(yè)頭等大事來抓，擺到重要議事日程上。經(jīng)常研究煤炭市場的變化，指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，從而獲得最佳經(jīng)濟效益。鑒于目前煤炭企業(yè)經(jīng)濟形勢嚴峻的局面，要本單位結(jié)合實際，建立市場營銷例會制度，實行天天調(diào)度，天天分析，了解每天的營銷動態(tài)，取得營銷工作的主動權(quán);建立市場跟蹤調(diào)查制度，組織營銷人員深人各大、中型企業(yè)開展調(diào)查研究，根據(jù)他們的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，適時調(diào)整營銷策略，減少營銷損失。
三、創(chuàng)新營銷觀念，制定營銷策略
營銷觀念創(chuàng)新是企業(yè)營銷創(chuàng)新的核心和前提。營銷觀念的創(chuàng)新，需要企業(yè)從只注重滿足顧客需求的傳統(tǒng)營銷觀念、轉(zhuǎn)變?yōu)椴粌H滿足顧客需求，還要創(chuàng)造顧客需求的新的營銷觀念。這緣于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，新產(chǎn)品層出不窮，由此引起社會需求的變化與企業(yè)之間的激烈競爭，客觀上要求并驅(qū)動企業(yè)主動地去創(chuàng)造顧客需求，實行個性化和多樣化的營銷方式。企業(yè)必須樹立創(chuàng)新型營銷觀念，才能推進自身發(fā)展。
由于銷售工作具有其自身的“開放性、多變性、自主性”等特點，必須要及時建立一套適應(yīng)市場需要的實施靈活務(wù)實的營銷策略，可以從以下幾個方面進行考慮:
1、要改變坐門等客的現(xiàn)象，要走出去，按照目前的市場地銷及路運用戶應(yīng)該有很大的一塊細分市場和用戶。2、要加強與各煤炭企業(yè)的信息溝通，避免互相殘殺，做到協(xié)調(diào)行動;我們既要遵循市場法則，又要最大限度地去規(guī)避市場帶來的風(fēng)險。
3、銷售工作要立足于現(xiàn)在已經(jīng)適應(yīng)的營銷方式，但也要適當(dāng)一些采取目前市場流行的營銷方式。比如:貨與貨交易、產(chǎn)品與原材料交易等等，可以根據(jù)用戶需要的規(guī)格品種，即可以銷售自己的煤炭產(chǎn)品，也可以轉(zhuǎn)銷別的企業(yè)生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品。
4、要圍繞激發(fā)銷售人員的熱情和滿足用戶需求，制定一套完善的銷售政策，具體就是要體現(xiàn)“授予權(quán)力、界定責(zé)任、給予激勵和適度約束”的原則，對銷售人員除實行特殊的經(jīng)濟分配辦法之外，還要給予記功、晉級、表彰等精神鼓勵，充分體現(xiàn)銷售人員的自身價值。
四、樹立良好的企業(yè)形象
近年來，針對轄區(qū)內(nèi)煤炭行業(yè)管理中存在的漏洞，__區(qū)稅局采取多種措施加大管理力度，在逐步規(guī)范行業(yè)管理的同時有效促進了稅收增長，成為目前全局新的稅收增長點。今年上半年，__區(qū)國稅局在對煤炭生產(chǎn)企業(yè)一般納稅人資格進行年檢以及對煤炭行業(yè)流通領(lǐng)域進行全面清理的過程中，發(fā)現(xiàn)目前煤炭生產(chǎn)、流通領(lǐng)域中存在一些不容忽視的問題和不足，在一定程度上制約了煤炭稅收的進一步增長。
一、煤炭生產(chǎn)行業(yè)
目前，__區(qū)國稅局轄區(qū)內(nèi)共有非統(tǒng)配煤炭生產(chǎn)企業(yè)38戶，目前已辦理稅務(wù)登記手續(xù)并納入一般納稅人管理的有36戶，另兩戶未取得營業(yè)執(zhí)照的納稅人也納入了臨時管理軌道。20__年1－6月，該行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)銷量81.32萬噸，較去年同期64.98萬噸增加16.34萬噸，增長25.15，增值稅入庫1667.6萬元，較去年同期500.94萬元增加1166.66萬元，增長232.89％。目前，煤炭生產(chǎn)行業(yè)主要管理方式是：（1）38戶納稅人事先通過受托代征單位（__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局下屬的青山、蔡官、小屯街、大堰、嚴家寨檢查站）的"電子煤票收費系統(tǒng)"依照13％的稅率從價（粉煤165元/噸、塊煤250/噸）計征增值稅；（2）已辦理稅務(wù)登記手續(xù)的納稅人在每月的元至十日，經(jīng)稅務(wù)部門在受托代征單位__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提供的每月過卡數(shù)據(jù)及開具的手工稅票經(jīng)比對審核后再通過綜合征管軟件進行納稅申報。
（一）征管中存在的問題
1、監(jiān)控手段弱化造成管理不到位。由于每月煤炭比對的數(shù)據(jù)來源于__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的過卡數(shù)據(jù)及手工開票數(shù)據(jù)，稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)控手段相對弱化，一些企業(yè)由于實際生產(chǎn)能力超過設(shè)計能力，為了逃避煤炭管理部門的處罰，這些企業(yè)不允許駕駛員報煤礦的名稱，甚至亂報煤礦名稱，致使稅務(wù)機關(guān)在統(tǒng)計比對時針對大量的未開具煤礦名稱的手工稅票，無法區(qū)分，難以對號入座。
2、代征代扣稅款上報時間差造成稅收預(yù)測不準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局在代征代扣時，時間只計算到每月的25號，還有一些壓票的現(xiàn)象存在，每月的手工票要到次月的5號左右才能統(tǒng)計上報，煤炭企業(yè)與電廠的價格結(jié)算要到次月的上旬才能出來，造成稅收預(yù)測難以適時把握的因素，致使主管稅務(wù)機關(guān)在稅收預(yù)測上無法及時掌握相關(guān)的數(shù)據(jù)。
3、由于各煤礦情況造成納稅評估難度。煤炭行業(yè)煤炭生產(chǎn)企業(yè)與電廠的結(jié)算數(shù)量與其過卡"電子煤票收費系統(tǒng)"的數(shù)量以及裝車數(shù)量均有較大差異，我們曾用電價、工資、炸藥、鋼軌、枕木等評估指標對其產(chǎn)量進行過評估，但由于每個煤礦的地質(zhì)狀況、煤炭質(zhì)量、開采工藝、運輸設(shè)備等各不相同，特別由于技改、斷層、安全生產(chǎn)等客觀原因，這些評估指標均不可用。
從目前情況看，稅務(wù)機關(guān)還沒有切實有效的手段監(jiān)控煤炭企業(yè)的產(chǎn)、銷量，加之煤炭企業(yè)現(xiàn)金交易現(xiàn)象普遍，兌賣情況復(fù)雜，對企業(yè)產(chǎn)、銷量情況不能有效監(jiān)控，許多企業(yè)的申報數(shù)據(jù)與過卡數(shù)據(jù)相差無幾，有的企業(yè)申報時開具增值稅專用發(fā)票的數(shù)據(jù)還遠遠大于稅務(wù)機關(guān)掌握的過卡數(shù)，有的企業(yè)還要等稅務(wù)機關(guān)的過卡數(shù)據(jù)出來后方能做帳申報。
（二）煤炭生產(chǎn)企業(yè)本身存在的問題
由于煤炭行業(yè)納入規(guī)范管理的時間較短，納稅人自覺依法納稅意識不強，存在著逃避各項稅費的潛意識，基層稅務(wù)機關(guān)嚴加督促管理，情況雖有好轉(zhuǎn)，也取得了積極的效果。但納稅人中以下問題和不足仍較明顯：
1、財務(wù)核算不真實，普遍存在一名會計人員兼職多家企業(yè)會計的現(xiàn)象，會計人員每月憑煤管站的過卡數(shù)據(jù)倒推生產(chǎn)成本、銷售成本和銷售收入，費用及工資由煤礦老板提供的單據(jù)核算，以此倒推銀行存款和現(xiàn)金日記賬，有的記賬憑證甚至沒有原始憑證，會計沒有發(fā)揮監(jiān)督和反映的職能。
2、財務(wù)制定不健全、財務(wù)核算不規(guī)范，賬簿設(shè)置不完善，登記不規(guī)范，"應(yīng)交稅金――應(yīng)交增值稅"核算不規(guī)范或核算錯誤，未按規(guī)定設(shè)置庫存商品、原材料、生產(chǎn)成本或制造費用明細賬，往來帳僅設(shè)置了安順電廠或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第二供銷公司（20__年該公司與安順電廠簽訂全年供貨合同，供應(yīng)量為45萬噸，20__年年初該公司與安順電廠簽訂全年供貨合同，供應(yīng)量為80萬噸，其煤炭來源于__區(qū)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，占據(jù)__區(qū)煤炭流通環(huán)節(jié)的主導(dǎo)地位）的分戶明細，其余均反映為現(xiàn)金往來，現(xiàn)金、銀行存款日記賬均由會計倒推完成核算后登記，企業(yè)未設(shè)置專職 出納人員。
另外，由于工商行政管理機關(guān)辦理的煤礦生產(chǎn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照均為個人獨資企業(yè)，與部分企業(yè)的實際經(jīng)濟性質(zhì)不相符，例如安順市山岔河煤礦的實際經(jīng)濟性質(zhì)是國有與個人聯(lián)營，而工商行政管理機關(guān)辦理的營業(yè)執(zhí)照卻是個人獨資，導(dǎo)致這部分企業(yè)本應(yīng)繳納33％的企業(yè)所得稅改變?yōu)榘?％征收率繳納個人所得稅，且征收機關(guān)也由國稅機關(guān)變?yōu)榈囟悪C關(guān)。
二、煤炭流通行業(yè)情況
目前，__區(qū)國稅局納入正管的煤炭流通企業(yè)僅有5戶，今年1－5月份繳納的增值稅僅為59萬元，較去年同期的271萬元下滑了359％。為此，__區(qū)國稅局從5月11中旬開始，利用1個月左右的時間，對轄區(qū)內(nèi)煤炭流通企業(yè)以及經(jīng)營煤炭的情況進行納稅評估和清理檢查。通過評估發(fā)現(xiàn)大多數(shù)煤炭流通企業(yè)的運輸費用過大，涉嫌侵占增值稅稅基，目前已移交稽查查處1戶，擬移交1戶，正在評估3戶。
通過對鐵路運輸?shù)那闆r進行重點清理檢查，目前在__區(qū)經(jīng)營煤炭的企業(yè)主要有：貴陽鐵路的集體經(jīng)濟管理處、多種經(jīng)營管理處，其下設(shè)的公司約有30多家，另外還有貴陽、織金、六枝等地的其他公司，如貴州煤炭工業(yè)供銷公司、貴州延暮老年工貿(mào)有限公司、織金縣城東礦業(yè)有限責(zé)任公司等共計50余戶企業(yè)。通過清理，發(fā)現(xiàn)這50余戶納稅人主要問題如下：一是沒有辦理稅務(wù)登記，二是沒有外出經(jīng)營活動稅收管理證明，都連續(xù)超過180天經(jīng)營。三是部分經(jīng)省煤炭局批準辦理了《煤炭經(jīng)營資格證》在"安順站"有經(jīng)營煤炭、焦炭權(quán)限的煤炭流通企業(yè)，由于工商行政管理部門沒有辦理工商營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)機關(guān)無法辦理稅務(wù)登記，沒有就地繳納增值稅和所得稅。
在兩所屯車站和貨場的堆煤場地進行清理檢查中，已清理檢查了14戶，提供納稅擔(dān)保6戶，擔(dān)保金額7.15萬元，現(xiàn)有一戶已補繳增值稅41，538.46元。
由于得不到鐵路部門支持和配合，經(jīng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報后，在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)下，成立了由國稅局、地稅局、交通局、公安局、工商局和煤炭局等單位為成員的煤炭清理機構(gòu)，實行24小時輪班工作制，有效地減少了稅收流失。
三、擬采取的措施或建議
為強化管理，針對目前__區(qū)國稅局稅收管理情況及企業(yè)存在的問題，應(yīng)采取如下措施：
（一）實行集中征管。由于目前煤炭的生產(chǎn)、流通企業(yè)分散在__區(qū)國稅局的三個征管單位分別管轄，信息共享度不高，應(yīng)將煤炭生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)合并到一個分局管理實行集中征管，提高信息共享度。
煤炭企業(yè)的物資部門與社會流通領(lǐng)域的物資部門，都是從事物資流通業(yè)務(wù)的，但煤炭企業(yè)物資部門在這個活動中，不再是從流通到流通，追求的目標也不是部門利益最大化，而是滿足安全生產(chǎn)對物資的需求及實現(xiàn)企業(yè)整體利益的最大化。因此，在物資采購過程中，要充分考慮總成本的節(jié)約。成本最優(yōu)往往被誤認為價格最低，因而采購決策的主要依據(jù)就是單次購量價格，忽略了物資使用過程中的維修費用、使用壽命、配件及易損件的消耗、產(chǎn)品更新淘汰等因素，只考慮價格，采購總成本是得不到整體控制的。因此，必須對采購流程中涉及到的關(guān)鍵成本環(huán)節(jié)和其他長期潛在成本進行評估。
二、形成共同參與、綜合協(xié)調(diào)的運作體系
供應(yīng)商隊伍建設(shè)不僅是供應(yīng)部門的事，也涉及使用單位，因為物資的各種性能都需要經(jīng)過使用過程的檢驗，同時還涉及到技術(shù)部門。只有技術(shù)部門與供應(yīng)商結(jié)合起來，才能促進新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝在煤礦的不斷推廣和應(yīng)用。此外，作為企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督部門，也需要在采購方式改變時，對新的運作方式進行有效的監(jiān)督，保證供應(yīng)商管理工作的公平性、公正性和公開性，這就需要有一個由各部門共同參與的供應(yīng)商管理與協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌運作這項工作。
三、建立供應(yīng)商評價體系，科學(xué)劃分供應(yīng)商類型
評價體系主要包括：①企業(yè)的基本情況。主要涉及企業(yè)的性質(zhì)、組織規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)品等方面。②企業(yè)的綜合能力。主要包括企業(yè)研發(fā)能力、生產(chǎn)制造能力、企業(yè)的規(guī)章制度體系、產(chǎn)品的市場范圍。③質(zhì)量水平。主要包括產(chǎn)品資質(zhì)、檢驗標準化程度、產(chǎn)品的優(yōu)良品率、iso質(zhì)量管理體系及質(zhì)量認證體系、對質(zhì)量問題處理的及時性和準確率、安裝調(diào)試情況、使用過程中事故率（次數(shù)）。④交貨能力。主要評價生產(chǎn)加工發(fā)貨的及時性、擴大供貨能力、增加訂貨的反應(yīng)能力等。⑤價格水平。主要評價優(yōu)惠程序及幅度、消化漲價能力、成本下降空間。⑥技術(shù)水平。主要包括工藝技術(shù)的先進性、后續(xù)開發(fā)的能力、產(chǎn)品設(shè)計能力、技術(shù)問題反應(yīng)能力。⑦售后服務(wù)。主要包括應(yīng)急反應(yīng)程度、配套售后服務(wù)能力、現(xiàn)場服務(wù)能力。⑧企業(yè)文化。主要涉及企業(yè)理念、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等。在評價過程中，供應(yīng)部門、技術(shù)部門、使用單位按照涉及不同內(nèi)容和不同的權(quán)重，最終對供應(yīng)商做出綜合的評價，再按照物資采購額度及在煤礦生產(chǎn)中的重要程度，分別確定戰(zhàn)略供應(yīng)商、重點供應(yīng)商、準入供應(yīng)商。
四、采用新的運作模式，降低采購成本，提高供應(yīng)保障程度
供應(yīng)商隊伍經(jīng)過評價、篩選確定后，在物資采購上可以采用以戰(zhàn)略（重點）供應(yīng)商采購為主、其他采購為輔，協(xié)商定價為主、招標采購為輔，集中批量采購為主、臨時采購為輔的方式，逐步形成“大廠家、大批量、大采購”的運作模式。如平頂山煤業(yè)集團20*年末開始著手供應(yīng)商隊伍建設(shè)，改變了以月度招標比價為主的分散采購方式，以年度需求計劃為基礎(chǔ)，組織了兩次大型商務(wù)洽談會，20*年訂貨量達到8億元，為全年60%的主要物資需求確定了采購渠道。由于供需雙方對市場進行了鎖定，因此，生產(chǎn)企業(yè)可以根據(jù)需求，尋求市場原材料最佳采購期，適時安排生產(chǎn)，形成規(guī)模生產(chǎn)，最大程度地消化市場價格變化形成的不利因素，為煤炭企業(yè)提供價格較為穩(wěn)定的產(chǎn)品。
供應(yīng)商隊伍建設(shè)，也使煤炭企業(yè)的儲備結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。供應(yīng)商為了保證其市場占有率，就要提高物資供應(yīng)的保證程度，同時，為了減少生產(chǎn)周期、運輸成本等因素的影響，一般都擴大其產(chǎn)品在煤炭企業(yè)的代儲量，煤炭企業(yè)作為對供應(yīng)商的支持，也采取了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引供應(yīng)商擴大代儲。如淮南礦業(yè)集團物資部門對供應(yīng)商實行了“四免一不欠”（免提運費、免倉儲費、免裝卸費、免配送費，消耗后結(jié)算不拖欠貨款）政策，采用物流大市場、物資代售、采掘工具超市等方式，為供應(yīng)商代儲提供便利條件，在物資總儲備中，供應(yīng)商的儲備比例達到2:3左右，大大提高了物資供應(yīng)的保障程度。
五、通過技術(shù)、資本、服務(wù)等紐帶與優(yōu)秀供應(yīng)商實行多層次合作
搭建一個平臺將供應(yīng)商與使用單位連接起來，供應(yīng)商可以直接接觸到使用單位，了解煤礦對物資技術(shù)的需求和特，了解所品使用、維修情況，及時提供零配件。同時，積極開展技術(shù)培訓(xùn)，減少因安裝使用不當(dāng)造成的產(chǎn)品損壞。一些供應(yīng)商與煤礦企業(yè)聯(lián)合開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，取得了很好的成效。如供應(yīng)商與平頂山煤業(yè)集團聯(lián)合開發(fā)了o型掘進機、雙聯(lián)電機車、智能型饋電開關(guān)等產(chǎn)品，帶動了煤礦的技術(shù)進步和效益的提高。平煤集團物資部門利用土地、設(shè)施等與中國石油公司進行資本合作，成立了中油平頂山銷售分公司，運作幾年來，市場不斷擴大，效益逐步提高，平頂山煤業(yè)集團得到了可靠的資源，也降低了儲備占用。
目前，大型煤炭企業(yè)都在整合煤炭資源，擴大生產(chǎn)區(qū)域和生產(chǎn)規(guī)模。建立區(qū)域性倉庫和擴大配送能力是許多煤炭企業(yè)物資部門面臨的新問題。與優(yōu)秀供應(yīng)商進行資本合作，吸引供應(yīng)商參與煤炭企業(yè)內(nèi)部的倉儲物流業(yè)務(wù)，應(yīng)該是我們進一步探討和嘗試的一個方面。同時，物資部門還可以利用煤炭企業(yè)在鋼鐵、建材等行業(yè)的采購優(yōu)勢，為供應(yīng)商提供價格優(yōu)惠、質(zhì)量優(yōu)良的物資，使供應(yīng)商的生產(chǎn)成本進一步降低。
六、開展動態(tài)考核，實行優(yōu)勝劣汰
供應(yīng)商隊伍建設(shè)是一個動態(tài)過程，通過評價體系，煤炭企業(yè)每年都要對供應(yīng)商開展綜合評價，實行準入供應(yīng)商向重點供應(yīng)商、重點供應(yīng)商向戰(zhàn)略供應(yīng)商晉級，并增加對優(yōu)秀供應(yīng)商的采購額度。同時，還要對運行中出現(xiàn)問題的供應(yīng)商實行降級，對出現(xiàn)重大問題的、不合格的供應(yīng)商進行淘汰，逐步建立起一支成熟和相對穩(wěn)定的供應(yīng)商隊伍。
一、調(diào)研活動的特點
通過分析，感覺此次調(diào)研活動體現(xiàn)出以下幾個特點：
一是組織周密，可操作性強。此次調(diào)研活動由省局政策法規(guī)處組織實施，分局派出相關(guān)人員配合，從開始籌劃到具體實施，從活動安排到過程、人員參與，整個調(diào)研過程組織科學(xué)合理、嚴密有序。制定的調(diào)研方案，內(nèi)容全面，重點突出，緊密圍繞煤礦生產(chǎn)實際，具有較強的針對性和可操作性。
二是范圍廣泛，典型性強。此次調(diào)研活動分別選取了轄區(qū)內(nèi)省屬礦、市縣屬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦等共10個煤礦，其中省屬礦占50%。選取的這些煤礦，都是在同類企業(yè)中安全文件建設(shè)基礎(chǔ)扎實，理念先進，獨具特色，并已取得一些成效，具有一定的典型性、代表性。
三是方式多樣，靈活性強。此次調(diào)研活動采取了“三結(jié)合”方式，即：聽匯報會與召開座談會相結(jié)合，查資料與看現(xiàn)場相結(jié)合，發(fā)放調(diào)查問卷與口頭提問相結(jié)合等靈活多變、貼近實際的方式，從不同層面、多個角度，基本摸情了各企業(yè)安全文化建設(shè)的基本概況、對文化建設(shè)的認知程度等。
二、煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)的基本概況
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。通過調(diào)研，普遍感覺各煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視企業(yè)安全文化建設(shè)，始終把安全文化建設(shè)當(dāng)作經(jīng)常性、制度性、長期性的任務(wù)來抓，從企業(yè)文化的高度審視安全、從“以人為本”的思想入手管理安全，積極倡導(dǎo)并努力推進企業(yè)安全文化建設(shè)。新礦集團協(xié)莊礦、肥礦集團白莊礦、萊蕪市辛莊礦等礦成立了以企業(yè)主要負責(zé)人為組長、有關(guān)職能部門負責(zé)人為成員的企業(yè)安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把安全文化建設(shè)列入重要議事議程，認真組織，積極實施，定期考核，從人力、物力、財力都給予扶持和傾斜，并納入安全生產(chǎn)工作的檢查考核內(nèi)容之一，促進了企業(yè)安全文化的健康發(fā)展。
（二）全員參與。各煤礦企業(yè)在文化建設(shè)中，首先明確文化建設(shè)不是某個領(lǐng)導(dǎo)、某個單位、某個人的事，而是大家共同的責(zé)任與使命，需要全員參與、共同提高，進一步強調(diào)明確了主體教育的落腳點在區(qū)隊、在班組、在個人，通過開展各類安全知識競賽、安全技能比武等形式多樣、內(nèi)容豐富的安全活動，充分調(diào)動起每個職工的積極性與創(chuàng)造性，營造了人人參與、各個爭先的良好氛圍。肥礦集團查莊礦、白莊礦的班前會集體宣誓活動，華寧礦業(yè)公司的安全文化“五個一”工程、新礦集團鄂莊礦的“安全十句話”等等，都起到了全員參與、扎實深入的效果。
（三）創(chuàng)新理念。各礦注重安全文化建設(shè)與煤礦安全生產(chǎn)實際相結(jié)合，注重安全文化理念的創(chuàng)新與發(fā)展，創(chuàng)新總結(jié)出了適合本單位實際的安全文化與安全理念。尤其是新礦集團協(xié)莊礦的“2s管理法”、鄂莊礦的安全閉環(huán)管理，都通過了國家局組織的項目驗收，并受到國家局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定與贊揚。這兩個礦可以說是轄區(qū)煤礦安全文化建設(shè)的排頭兵、領(lǐng)頭羊，是文化建設(shè)先進典型和代表。
（四）獨具特色。參與調(diào)研的這十家單位，在安全文化建設(shè)方面既有共同點、相似點，都體現(xiàn)了“以人為本”的思想理念，展現(xiàn)了一種“親情”文化；又有符合本單位實際的特色文化，形式、內(nèi)容、方式等都有所不同，有各自的“閃光點”與“亮點”。如，肥礦集團白莊礦的百安安全文化以及“百發(fā)百中”的精確管理體系、新泰市汶南礦的“親情化”安全管理、新礦集團鄂莊礦的“五個四”安全文化理念、華寧礦業(yè)集團的“四個確立”安全理念、新礦集團協(xié)莊礦的市場化安全管理，新泰市王家寨“五個一”安全理念，等等。
（五）氛圍濃厚。每個礦從一進大門開始，就感覺一種濃厚的安全文化氛圍、人文氣息，從辦公區(qū)到宿舍區(qū)、從更衣室到井口、從地面到井下，都形成了一條條的安全文化長廊，到處張貼著安全宣傳掛圖、安全知識牌板、各項規(guī)章制度、安全警句等，給人耳目一新的感覺，一改煤礦過去那種臟、亂、差的環(huán)境。各礦通過廣播、電視、報紙、宣傳欄等，廣泛宣傳安全知識，把安全文化宣傳滲透到礦區(qū)每個角落、井下每個工作場所。淄礦集團埠村礦構(gòu)建文化“五個一”陣地，使安全文化貫穿于工作全過程；新泰市汶南礦、王家寨煤礦在井下主要大巷設(shè)置了音響設(shè)備，不間斷播放各種輕音樂和安全知識，印制了企業(yè)安全文化手冊，做到一手一冊等。
（六）注重實效。各煤礦注重安全文化宣傳的實效性，在力求實效上下工夫，在深入人心上作文章，不搞花架子，通過采取形式多樣、群眾喜聞樂見、易于接受、貼近實際的方式，大力開展各類安全文化宣傳活動，取得了實實在在的效果。新礦集團協(xié)莊礦注重開展一些真正觸動心靈、引起共鳴的深層次活動，切實把安全理念落實到區(qū)隊、班組，有效推動了區(qū)隊自治、班組自主和個人自律。
三、安全文化建設(shè)取得的效果
各礦通過實施安全文化建設(shè)活動，實現(xiàn)了“四個促進”：
一是促進了轄區(qū)總體安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。轄區(qū)近幾年安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，死亡人數(shù)逐年下降，與大力開展安全文化有著極為密切的關(guān)系。參與調(diào)研的這10個煤礦，是轄區(qū)煤礦安全文化建設(shè)的典型代表，安全文化扎實到位、有聲有色，促進了安全狀況的持續(xù)穩(wěn)定，創(chuàng)出較長的安全周期，其中，新礦集團鄂莊礦的安全周期達5000天以上，排名全國先進行列。
二是促進了安全管理水平的進一步提高。通過理念導(dǎo)入，機制創(chuàng)新，健全了各項責(zé)任制，完善各項管理制度，提高了安全科技裝備水平，使安全管理由“靠領(lǐng)導(dǎo)管理、制度控制”變?yōu)椤吧舷禄印⒆灾鞴芾怼鞭D(zhuǎn)變。
三是促進了職工安全素質(zhì)的提升。各煤礦企業(yè)通過加大安全文化宣傳力度，建立安全教育陣地，豐富安全文化內(nèi)涵，烘托了安全文化的濃厚氛圍，使職工抓技術(shù)、學(xué)業(yè)務(wù)的積極性、主動性明顯增強，安全素質(zhì)、自主
保安意識得到進一步提高，實現(xiàn)了從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，井下違章現(xiàn)象明顯減少。 四、存在的問題
通過這次調(diào)研，以及了解其他煤礦企業(yè)，感覺到目前在一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部身上，程度不同地存在“八多八少”問題：
一是在安全文化總體認識上，往往片面性、局限性的東西多，內(nèi)涵性、系統(tǒng)性的東西少；二是在安全生產(chǎn)管理上，往往硬件考慮的多，安全宣傳教育考慮的少；三是在事故預(yù)防上，往往技術(shù)措施考慮的多，而對提高安全意識考慮的少；四是在安全宣傳教育職能上，往往政工部門考慮的多，生產(chǎn)管理部門考慮的少；五是在安全文化建設(shè)上，往往形式性、教條性考慮的多，本質(zhì)性、實效性內(nèi)容考慮的少；六是在安全文化層次上，往往安全管理人員考慮的多，企業(yè)職工考慮的少；七是在安全文化吸收上，往往被動接受、強勢灌輸?shù)亩?，主動學(xué)習(xí)、認真汲取的少；八是在安全文化發(fā)展趨勢上，往往探索性、盲目性的東西多，指導(dǎo)性、方向性的東西少。
五、下一步安全文化建設(shè)發(fā)展趨勢與方向
要開創(chuàng)安全文化建設(shè)工作新局面，必須打破當(dāng)前存在的某些局限性，消除某些誤區(qū)和認識，建立起與安全生產(chǎn)實際相符合的安全宣傳文化模式。
一是在安全文化建設(shè)的戰(zhàn)略思想上，要樹立大系統(tǒng)、一盤棋理念。要把安全文化建設(shè)納入到安全生產(chǎn)工作大局中去，做到同安排、同部署、同落實、同考核，以安全文化促進安全生產(chǎn)工作的和諧穩(wěn)定，以安全生產(chǎn)工作推動安全文化的健康發(fā)展。
二是安全文化建設(shè)的目的性上，要樹立長期作戰(zhàn)的意識。安全文化建設(shè)是一項長期性、艱巨性的任務(wù)，人們安全文化意識的樹立，不是一朝一夕的事情，必須長抓不懈，持之以恒。
關(guān)鍵詞：爆破作業(yè) 產(chǎn)生 殘爆丟炮現(xiàn)象 預(yù)防 處理
一、現(xiàn)場調(diào)查
進入二O一二年八月份以來，平煤股份香山礦爆破作業(yè)產(chǎn)生殘爆丟炮現(xiàn)象頻繁發(fā)生。雷管起爆了沒引爆引藥爆炸、引藥爆炸了沒引爆眼底炸藥爆炸的現(xiàn)象接連發(fā)生，半煤巖工作面常出現(xiàn)巖眼全爆煤眼殘爆、有個工作面經(jīng)常在一個固定位置產(chǎn)生殘爆。引起了施工單位職工的普遍不滿意和礦領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
二、原因分析
（一）殘爆、丟炮產(chǎn)生的原因
1.炸藥方面
使用的炸藥變質(zhì)、超過保質(zhì)期，雷管無法引爆。
平煤股份香山礦目前使用乳化炸藥，據(jù)爆破工講，炸藥軟化、露乳現(xiàn)象嚴重，有的藥卷只剩半卷藥，箱子里殘留的藥乳較多。
2.雷管方面
（1） 電雷管制造質(zhì)量差，橋絲折斷，管體有砂眼、裂縫等。
（2） 混用了不同規(guī)格、不同廠家、不同材質(zhì)的電雷管，或雷管在使用前未經(jīng)導(dǎo)通、電阻測試，電阻值之差大于0.3Ω，或腳線生銹。使爆破網(wǎng)路中雷管的電阻或電引火性能相差較大，出現(xiàn)串聯(lián)拒爆現(xiàn)象。
（3）雷管內(nèi)炸藥受潮或起爆藥卷中的雷管位置不當(dāng)，因而造成炸藥拒爆。
由于炮眼深度接近2m，雷管腳線長僅2m，引藥中雷管位置沒辦法固定，造成爆轟波不能沿炸藥軸線傳播，起爆能不能夠引爆引藥。
3.裝藥、裝填炮泥方面
（1）未按規(guī)定進行操作，將雷管腳線搗斷或絕緣皮破損，造成網(wǎng)路不通、短路或漏電。
（2） 裝藥時把炸藥搗實，使炸藥密度過大，敏感度降低，出現(xiàn)鈍化現(xiàn)象。
（3） 裝藥時，未清除凈炮眼內(nèi)的煤、巖粉和積水；裝藥時炮眼坍塌，或因操作失誤，造成炮眼內(nèi)藥卷受到阻隔或分離，炸藥爆炸無法延續(xù)。
4. 打眼方面
巷道右上角打眼操作困難，特別是煤眼底窩較大，容易造成藥卷軸線不在一條線上，下面的藥卷就接受不到足夠的起爆能，并且還容易產(chǎn)生管道效應(yīng)。
5. 爆破網(wǎng)路連接方面
（1）連接電雷管腳線時有錯聯(lián)或漏聯(lián)，或爆破網(wǎng)路處相互接觸，造成短路。
（2）爆破網(wǎng)路的接頭接觸不良，或網(wǎng)路有漏電現(xiàn)象，使爆破網(wǎng)路電阻過大。
（3）質(zhì)量、規(guī)格不同的母線或腳線混用。
三、預(yù)防措施
1.不領(lǐng)取變質(zhì)炸藥和不合格的電雷管。不使用硬化到不能用手揉松的硝酸銨類炸藥，也不使用破乳和不能揉松的乳化炸藥。
2.向孔內(nèi)裝藥和封泥時，要小心謹慎，腳線要緊貼孔壁。按操作規(guī)程進行裝藥，防止把藥卷壓實或把雷管腳線折斷、絕緣皮破損而造成網(wǎng)路不通、短路或漏電的現(xiàn)象。裝藥前應(yīng)認真把炮眼內(nèi)的煤、巖粉清干凈。
3.網(wǎng)路聯(lián)接時，連線接頭必須扭緊牢固，尤其雷管腳線處的銹在連線時應(yīng)進行處理；連線后認真檢查，防止出現(xiàn)接觸不良、錯聯(lián)、漏聯(lián)、不小心被人拉斷或煤巖砸斷網(wǎng)路等情況；聯(lián)線方式合理，嚴格按爆破說明書要求的方式進行聯(lián)接。
4.正確設(shè)計和調(diào)整爆破網(wǎng)路，爆破網(wǎng)路聯(lián)接的電雷管數(shù)量不得超過發(fā)爆器的起爆能力。 炮眼布置合理，間距不能過?。豢讖脚c藥徑之間比例適當(dāng)，盡量減少間隙效應(yīng)。不準裝蓋藥、墊藥，不準采用不合理的裝藥方式。
四、處理方法
（一）處理拒爆、殘爆和丟炮時必須遵守的規(guī)定
《煤礦安全規(guī)栓》規(guī)定：處理拒爆、殘爆時，必須在班（組）長直接指導(dǎo)下進行，并應(yīng)在當(dāng)班處理完畢。如果當(dāng)班未能處理完畢，當(dāng)班爆破工必須在現(xiàn)場向下一班爆破工交接清楚。
處理拒爆時，必須遵守下列規(guī)定：
1.由于聯(lián)線不良造成的拒爆，可重新聯(lián)線起爆。
2.在距拒爆炮眼0.3m以外另打與拒爆炮眼平行的新炮眼，重新裝藥起爆。
3.嚴禁用鎬刨或從炮眼中取出原放置的起爆藥卷或從起爆藥卷中拉出電雷管。
4.處理拒爆的炮眼爆炸后，爆破工必須詳細檢查炸落的煤、矸，收集未爆的電雷管。 在拒爆處理完畢以前，嚴禁在該地點進行與處理拒爆無關(guān)的工作。
（二）處理拒爆、殘爆和丟炮的方法
通電以后拒爆時，爆破工必須先取下把手或鑰匙，并將爆破母線從電源上摘下，扭結(jié)成短路，再等一定時間（使用瞬發(fā)雷管時，至少等5 min；使用延期雷管時，至少等15 min），方可沿線路檢查，找出拒爆的原因。
1.用歐姆表檢查網(wǎng)路
（1） 若表針讀數(shù)小于零，說明網(wǎng)路有短路處。這時應(yīng)依次檢查網(wǎng)路，查出短路處并處理后，重新通電起爆。
（2） 若表針走動小，讀數(shù)大，說明有連接不良的接頭，電阻大。此時應(yīng)依次檢查聯(lián)線接頭、查出后，將其扭結(jié)牢固，重新起爆。
（3）若表針不走動，說明網(wǎng)路導(dǎo)線或電雷管橋絲有折斷。此時需要改變聯(lián)線方法，采用中間并聯(lián)法，依次逐段重新爆破，或一眼一放，查出拒爆后，按處理拒爆的規(guī)定進行處理。
2.用導(dǎo)通表檢測網(wǎng)路
爆破工也可用導(dǎo)通表檢測網(wǎng)路，若網(wǎng)路導(dǎo)通，則可重新爆破；若網(wǎng)路不導(dǎo)通，說明有斷路，需逐段檢查，查出問題重新加以處理，然后重新爆破。
3.處理方法
（1）發(fā)現(xiàn)拒爆、丟炮后，應(yīng)先檢查工作面頂板、支架和瓦斯狀況，無安全隱患后，再進行處理。
為進一步摸清全鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)的現(xiàn)狀，找準非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的突出問題，以總結(jié)經(jīng)驗、制定對策，進一步加強非煤礦山安全管理，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，X月XX日至XX日，組織開展了全鎮(zhèn)非煤礦山安全生產(chǎn)工作專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入XX、XX等礦山進行現(xiàn)場檢查和調(diào)研，通過聽取匯報、現(xiàn)場查看、座談交流、搜集整理相關(guān)信息等方式，對全鎮(zhèn)非煤礦山安全生產(chǎn)工作進行了專項調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、XX鎮(zhèn)非煤礦山基本情況、安全生產(chǎn)工作開展情況
（一）XX鎮(zhèn)現(xiàn)有正在正常生產(chǎn)的非煤礦山6家，其中露天2家，洞采4家，共有從業(yè)人員127名，安全生產(chǎn)管理人員30名，特種作業(yè)人員44名，全部持證上崗,大多數(shù)是外來務(wù)工者和本地農(nóng)民。
（二）近幾年來，隨著對非煤礦山安全監(jiān)管工作的重視，通過采取安全監(jiān)管、檢查、專項整治、安全許可、“打非治違”等一系列措施，全鎮(zhèn)非煤礦山安全生產(chǎn)工作得到逐步推進，非煤礦山安全事故得到有效遏制。但我們也清醒地看到，安全生產(chǎn)工作還存在許多困難和問題，工作任重道遠。
二、存在問題及原因
（一）存在安全生產(chǎn)意識淡薄現(xiàn)象。部分現(xiàn)場負責(zé)人和從業(yè)人員安全意識差，違章指揮，違反勞動紀律，違反操作規(guī)程，現(xiàn)場管理不到位等。
（二）存在習(xí)慣性違章現(xiàn)象，存在僥幸和從眾心理。有的從業(yè)人員偶爾有違章作業(yè)，見沒有發(fā)生安全事故，在平時作業(yè)中便不按安全操作流程，久而久之，把違章長期化、習(xí)慣化。
（三）存在安全生產(chǎn)管理效能不足情況。有些企業(yè)雖然重視安全生產(chǎn)，但在管理過程中安排不到位，導(dǎo)致效果不足，存在安全隱患。
（四）存在安全教育培訓(xùn)不到位現(xiàn)象，部分從業(yè)人員自我保護能力差，安全管理制度和安全操作規(guī)程不健全，隱患整改不到位。
（五）安全資金投入不足，導(dǎo)致安全設(shè)施配備不到位，設(shè)備配套不齊全，職業(yè)衛(wèi)生防護不到位，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等，也留下了安全隱患。
三、今后改進的措施及建議
（一）高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，組織學(xué)習(xí)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策以及上級關(guān)于安全生產(chǎn)指示精神，讓安全生產(chǎn)意識在從業(yè)人員中入腦入心；加強非煤礦山從業(yè)人員的安全教育知識培訓(xùn)，主要涉及法律法規(guī)、各項操作規(guī)程等，提高其對習(xí)慣性違章危害的認識，不斷增強從業(yè)人員安全文化素質(zhì)，讓從業(yè)人員在工作中嚴格執(zhí)行各項操作規(guī)程，落實安全生產(chǎn)提出的建議和要求。
（二）加強執(zhí)行隱患排查治理制度，嚴格按照“五落實”的要求進行隱患排查治理，完善“三違”處罰制度，發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)問題從嚴處罰，督促企業(yè)立足于安全生產(chǎn)，加大安全生產(chǎn)人力和資金投入，及時制定和更新各項規(guī)章制度和各項操作規(guī)程，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。
