時(shí)間：2023-03-03 16:00:30
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在差異化教學(xué)前，教師需要正確認(rèn)識(shí)學(xué)生的個(gè)體差異．不同學(xué)生基于其自身的思維能力、基礎(chǔ)知識(shí)掌握程度以及學(xué)習(xí)能力等的不同，對(duì)于相同的教學(xué)內(nèi)容在理解與接受上很可能會(huì)難度不一樣．有的學(xué)生覺得很簡(jiǎn)單的內(nèi)容，對(duì)于另一個(gè)部分學(xué)生而言理解上卻有諸多障礙，這便是學(xué)生的個(gè)體差異的最為直觀的體現(xiàn)．因此，教師要真實(shí)地了解學(xué)生的知識(shí)掌握情況，了解每一個(gè)層面的學(xué)生對(duì)于某一教學(xué)內(nèi)容在理解與掌握上的障礙．這樣才能夠讓教師為后續(xù)的教學(xué)過程制定更有針對(duì)性的教學(xué)計(jì)劃，并且結(jié)合差異化的教學(xué)指導(dǎo)確保每一個(gè)層面的學(xué)生都能夠在課堂上有所收獲．例如，在探究“機(jī)械能守恒定律”的實(shí)驗(yàn)時(shí)，教師可以結(jié)合學(xué)生的個(gè)體差異來展開有針對(duì)性的教學(xué)．可以讓小組長(zhǎng)根據(jù)每個(gè)學(xué)生的特長(zhǎng)來分配大家的學(xué)習(xí)任務(wù)，動(dòng)手能力強(qiáng)的學(xué)生可以連接實(shí)驗(yàn)器材，計(jì)算能力強(qiáng)的學(xué)生可以計(jì)算打點(diǎn)計(jì)時(shí)器上某點(diǎn)的瞬時(shí)速度，以及初末位置的動(dòng)能，成績(jī)較好、綜合能力較強(qiáng)的學(xué)生可以指導(dǎo)其他學(xué)生有效展開實(shí)驗(yàn)，能力較差的學(xué)生可以觀察學(xué)習(xí)，這樣就很容易完成實(shí)驗(yàn)．實(shí)驗(yàn)完成后，每個(gè)小組內(nèi)部的成員針對(duì)整個(gè)實(shí)驗(yàn)過程來相互交流經(jīng)驗(yàn)，講解實(shí)驗(yàn)過程，最終使每一個(gè)學(xué)生都能夠?qū)W到相應(yīng)的知識(shí)．差異化教學(xué)展開的一個(gè)重要前提，便是教師對(duì)于學(xué)生的學(xué)習(xí)情況有清晰的認(rèn)識(shí)，并且教師要正確對(duì)待學(xué)生的個(gè)體差異．只有這樣，教師才會(huì)有意識(shí)地給予學(xué)生更有針對(duì)性的教學(xué)指導(dǎo)，才會(huì)看到每一個(gè)學(xué)生在知識(shí)掌握上的不足，進(jìn)而讓學(xué)生都能夠在課堂上培養(yǎng)與提升自己的各方面能力．
二、優(yōu)化教學(xué)模式
要想讓差異化教學(xué)得以進(jìn)行，教師就要不斷優(yōu)化教學(xué)模式．一方面，教學(xué)中要充分凸顯學(xué)生的教學(xué)主體性，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)更多引發(fā)學(xué)生參與的教學(xué)活動(dòng)，這樣才能夠提高學(xué)生的知識(shí)掌握程度．另一方面，在教學(xué)活動(dòng)的創(chuàng)設(shè)上，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)梯度性的學(xué)習(xí)任務(wù)，這樣才能夠讓每一個(gè)層面的學(xué)生都參與進(jìn)來，并且透過小組合作有效地完成整個(gè)任務(wù)．此外，在教學(xué)提問時(shí)，教師要注重提問內(nèi)容與提問方式的合理選擇，針對(duì)不同層面的學(xué)生，讓他們思考難易不同的問題，這既是差異化教學(xué)的直觀體現(xiàn)，也能夠給每一個(gè)層面的學(xué)生都提供良好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，促進(jìn)更多的學(xué)生在課堂上有收獲與進(jìn)步．例如，在講“動(dòng)能定理”時(shí)，教師可以讓成績(jī)較差的學(xué)生回答什么是動(dòng)能定理，動(dòng)能定理的基本公式;中等層次的學(xué)生，解決一個(gè)力做功情況下動(dòng)能定理的應(yīng)用;較高層次的學(xué)生，解決分析多個(gè)力做功情況下動(dòng)能定理的題目．這樣，每個(gè)學(xué)生都能得到應(yīng)有的提高，從而提高他們學(xué)習(xí)的信心．教師只有不斷優(yōu)化課堂教學(xué)模式，才能夠更好地體現(xiàn)差異化教學(xué)的基本理念，進(jìn)而讓每一個(gè)層面的學(xué)生都在課堂中得到應(yīng)有的重視，讓學(xué)生的能力都得到有效的培養(yǎng)與提升．
三、差異化教學(xué)評(píng)價(jià)方式
我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制，是慢慢的在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靠攏，以前的經(jīng)濟(jì)體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在市場(chǎng)的成分越來越多。目前，稅收管理人員日趨增多，但是數(shù)量增多，普遍的素質(zhì)卻偏低?，F(xiàn)階段，我們國在實(shí)行現(xiàn)代化的稅收管理模式，但是現(xiàn)代化的程度依然不高。在這種情況下，我過現(xiàn)行的稅收征管的各種模式分別是集中征收、分級(jí)管理、統(tǒng)一稽查、社會(huì)服務(wù)。
1、集中征收
就是分布在我國各省的全部納稅機(jī)構(gòu)，分別對(duì)其在縣以上的稅務(wù)局按照繳稅的金額和繳稅的規(guī)定期限進(jìn)行申報(bào)繳納稅務(wù)手續(xù)。其稅收服務(wù)中心，根據(jù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作為依據(jù)，掌握所管轄范圍內(nèi)的稅源。納稅機(jī)構(gòu)申報(bào)納稅的方式可以根據(jù)納稅機(jī)構(gòu)的條件，可以分別選擇傳真、郵寄、上門、網(wǎng)上等申報(bào)方式，納稅機(jī)構(gòu)自行填寫所在銀行的付款憑證，納稅機(jī)構(gòu)把納稅金額從開戶行直接轉(zhuǎn)賬到制定的稅收服務(wù)中心，然后把支付的憑條交給稅收服務(wù)中心。
2、分級(jí)管理
就是根據(jù)稅收服務(wù)中心的職責(zé)權(quán)限，實(shí)施稅收服務(wù)中心、稽查局、各級(jí)征管居、國家稅務(wù)局等多級(jí)多層監(jiān)督管理。每一個(gè)層次從其自身的角度去分析納稅企業(yè)的納稅情況。然后挖掘其可能存在的問題，然后及時(shí)上報(bào)稽查部門，稽查部門再進(jìn)行審查。簡(jiǎn)單的說就是按照納稅企業(yè)的規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)狀況、企業(yè)特點(diǎn)等劃分到各級(jí)各級(jí)征管幾個(gè)進(jìn)行管理。
3.統(tǒng)一稽查
就是根據(jù)各個(gè)納稅機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為、各種專案專項(xiàng)檢查和匯算清繳，全部又各級(jí)的稽查部門進(jìn)行統(tǒng)一的稽查審核。
4.社會(huì)服務(wù)
在通過集中征收的情況下，以社會(huì)服務(wù)的形式對(duì)納稅人就近提供繳納稅款的服務(wù)，通過這種形式幫助納稅人提高自己的納稅意識(shí)，提高納稅人的納稅意識(shí)，理解納稅的義務(wù)程序。要實(shí)現(xiàn)這種社會(huì)服務(wù)，主要是靠納稅機(jī)關(guān)自己要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)情況設(shè)置一定的納稅服務(wù)咨詢網(wǎng)點(diǎn)，幫助納稅人及時(shí)的提供發(fā)票和其他辦理稅務(wù)的資料。二則是需要靠一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，免費(fèi)的提供咨詢服務(wù)，還要允許納稅人辦理各種稅務(wù)的事項(xiàng)。
二、我國稅收征管模式存在的問題
2006年稽查人員到某公司進(jìn)行稅務(wù)稽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司當(dāng)年3月支付給某法律顧問個(gè)人“法律咨詢費(fèi)”10000元，是以一張?jiān)诩{稅服務(wù)大廳開具了的《勞務(wù)發(fā)票》入帳。該發(fā)票票面顯示，除營業(yè)稅外，對(duì)個(gè)人附征了1.5%個(gè)人所得稅150元?；槿藛T根據(jù)《個(gè)人所得稅法》按規(guī)定計(jì)算該公司應(yīng)代扣代繳“勞務(wù)報(bào)酬所得”個(gè)人所得稅1730元，于是要求企業(yè)補(bǔ)扣補(bǔ)繳其少扣的1580元，并處罰款。但該公司提出了不同的意見，稱他們到辦稅服務(wù)大廳開票時(shí)已經(jīng)通過了稅務(wù)機(jī)關(guān)審核并繳納了稅款，再要他們補(bǔ)扣補(bǔ)繳稅款并處罰款不妥。針對(duì)此種情況，市局稽查局多次專門向市局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)業(yè)務(wù)部門通過書面的《征管建議》，建議辦稅服務(wù)大廳在窗口開票征收個(gè)人所得稅時(shí)，不能不區(qū)分實(shí)際情況全部按1.5%附征，而應(yīng)當(dāng)按相關(guān)稅收法律規(guī)定據(jù)實(shí)征收個(gè)人所得稅，營造公平納稅的環(huán)境。時(shí)至2007年底，市局在2年的時(shí)間里，對(duì)市局征管數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)進(jìn)行了全面升級(jí)，并下發(fā)文件，從2008年起，要求辦稅服務(wù)廳在辦理個(gè)人業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)個(gè)人所得稅按規(guī)定計(jì)算征收。
目前，我國稅收征管的模式是指國家稅務(wù)局在稅收的征收管理活動(dòng)中內(nèi)部分工的組織形式，體現(xiàn)了稅務(wù)人員與稅收征管各項(xiàng)工作之間的關(guān)系。在稅收征管的實(shí)施過程中，目前的稅收征管模式發(fā)揮這至關(guān)重要的作用。要提高稅收征管的質(zhì)量和效率，必須實(shí)施優(yōu)化的稅收征管模式。下面，主要討論一下我國現(xiàn)行稅收征管模式存在的問題
1、現(xiàn)行征管模式?jīng)]有充分體現(xiàn)出依法治稅的原則
稅收征管模式的基礎(chǔ)就是稅收?qǐng)?zhí)法、稅法司法、稅收立法三個(gè)方面。稅收征管客觀要求必須執(zhí)法嚴(yán)格、違規(guī)必究的原則，以此來強(qiáng)化征納的行為，稅收征管作為行政執(zhí)法的行為，是稅收管理的最基本原則。然而，稅收征管也要通過嚴(yán)格的依法治稅，來維護(hù)廣大公民的權(quán)益，提高公民依法納稅的良好習(xí)慣，為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)科學(xué)化的稅收征管模式提供良好的氛圍和環(huán)境。
2、“優(yōu)化服務(wù)”與“管理”的重要性顛倒
在“優(yōu)化服務(wù)”和“管理”的對(duì)比當(dāng)中，管理應(yīng)該放在首要位置，優(yōu)化服務(wù)應(yīng)該是管理的下位概念，但是優(yōu)化服務(wù)卻顯的更為突出，反而管理工作卻往往被忽視了。目前的收稅工作，形式十分單一，方法為納稅人服務(wù)只是稅務(wù)部門一家的事情，缺乏了公檢法、金融、工商等部門的配合，沒有建立科學(xué)系統(tǒng)的綜合管理模式。在內(nèi)部管理方面，一些稅收部門的管理制度不完善、服務(wù)體系不明確、工作流程不規(guī)范，稅收征管跟管理沒有相融合，讓兩者沒有充分的發(fā)揮。由于新模式在內(nèi)涵與外延上的混淆，影響了新征管模式的管理意義。
3、計(jì)算機(jī)程序開發(fā)利用率低
在計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面，存在實(shí)際目標(biāo)和開發(fā)目標(biāo)不明確，導(dǎo)致了與實(shí)際的工作不相符合。在實(shí)施分稅制后，作為稅務(wù)部門應(yīng)該對(duì)計(jì)算機(jī)開發(fā)加大力度，但是在計(jì)算機(jī)的應(yīng)用方面，還停留在登記、征收開票、發(fā)票管理等很低端的操作當(dāng)中。資料、數(shù)據(jù)方面的記錄也只停留在應(yīng)繳未繳、申報(bào)與否的統(tǒng)計(jì)方面。
三、關(guān)于稅務(wù)稽查的常用方法
稅務(wù)稽查的方法，主要是以查賬的形式來挖掘問題的所在，通過核對(duì)賬目的資料和情況，從各個(gè)方面來判斷納稅人是否及時(shí)繳納足夠的稅款，是否有偷稅漏稅等違法操作。稅務(wù)稽查是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，納稅人一般含有大量的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的資料，要科學(xué)的講究實(shí)用效率，就必須講究科學(xué)的稽查方法和技巧。稅務(wù)稽查一般方法，具體包括一下幾種方法。
(一)根據(jù)檢查的內(nèi)容和范圍，可以分為抽查法和詳查法。
1、抽查法
是對(duì)納稅人的企業(yè)會(huì)計(jì)憑證和賬簿有針對(duì)性的選取一部分進(jìn)行抽查的方法。抽查法必須具有代表性、目標(biāo)明確的對(duì)所查對(duì)象進(jìn)行抽查，在對(duì)象和時(shí)間上怎樣選擇，就應(yīng)該根據(jù)稽查問題的重要性來決定。抽查法的弊端就是雖然很省時(shí)省力，但是只在局限范圍內(nèi)進(jìn)行了稽查，容易漏掉問題，因而這種方法實(shí)用于會(huì)計(jì)核算比較健全的納稅企業(yè)。
2、詳查法
是對(duì)納稅人的企業(yè)會(huì)計(jì)憑證和賬簿進(jìn)行全面的、仔細(xì)的稽查的方法。用這種方法，可以具有全面的審查，不容易漏掉任何問題，而且可以從許多方面發(fā)現(xiàn)納稅當(dāng)中存在的問題。但是這種方法花費(fèi)的時(shí)間、人力、物力都比較大，特別是時(shí)間上花費(fèi)太長(zhǎng)，對(duì)工作人員的工作量來說也相對(duì)很大，所以這種方法一般適用于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不久簡(jiǎn)單，會(huì)計(jì)核算不夠健全、財(cái)務(wù)管理比較混亂的企業(yè)。
(二)根據(jù)稽查的順序不一樣，可以分為逆查法和順查法。
1、逆查法
顧名思義是逆向稽查方式，從審查會(huì)計(jì)報(bào)表開始審查，然后在審查賬簿，再有賬簿到憑證的一種審查方法。在我們現(xiàn)在的稅務(wù)稽查方法當(dāng)中，逆查法是運(yùn)用的最多的稅務(wù)稽查方法。在企業(yè)報(bào)表審查之后，可以及時(shí)清楚納稅機(jī)構(gòu)在被稽查期間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和重點(diǎn)。根據(jù)稽查的具體資料，可以找到會(huì)計(jì)憑證，很輕松的就可以把存在的問題透明化，比較節(jié)約人力物力。
2、順查法
與逆查法的順序恰恰相反，是根據(jù)會(huì)計(jì)核算的前后順序，首先稽查會(huì)計(jì)憑證，然后進(jìn)行核對(duì)賬簿和報(bào)表的工作的一種審查方法，這種方法較為老套。死板。
(三)邏輯審查法和比較分析法。
1、邏輯審查法，同時(shí)也被稱為計(jì)算控制法，它是依據(jù)兩者不同數(shù)據(jù)情況下的互相融合，互相牽制的定理，根據(jù)真實(shí)具體的的數(shù)據(jù)來確認(rèn)企業(yè)報(bào)表是否正確，然后來挖掘出問題的所在。
2.比較分析法，是將納稅企業(yè)的以往資料、計(jì)劃指標(biāo)或者與相同企業(yè)的同一類型指標(biāo)與該納稅企業(yè)目前的企業(yè)報(bào)表或者賬面資料進(jìn)行分析對(duì)比的一種審查方法，經(jīng)過前后之間的對(duì)比和比較分析，很容易從中挖掘出存在的問題，這種分析比較法也是一個(gè)卓有成效的稅務(wù)稽查方法。
(四)外調(diào)法、查詢法與觀察法。
在稅務(wù)稽查當(dāng)中，一定要注意的是審查賬外情況，不能只限于查賬。查賬的線索，就在于經(jīng)過充分的調(diào)查。外調(diào)法、查詢發(fā)和觀察法，都是比較常用的稅務(wù)稽查方法。
1、外調(diào)法
是對(duì)納稅企業(yè)的外來憑證和外地款項(xiàng)產(chǎn)生懷疑，然后采取外調(diào)的方法來挖掘出問題的所在，外調(diào)可以派員外調(diào)，也可以函調(diào)。
2、查詢法
是在對(duì)納稅企業(yè)的審查的時(shí)候，依靠了解到的有關(guān)線索，或者相關(guān)人員的舉報(bào)，來稽查納稅企業(yè)，以獲得有關(guān)的重要資料。但是使用這種方法需要注意的問題就是，在稽查之前必須要確認(rèn)到底要稽查的哪些問題，在稽查過程中一定要詳細(xì)記錄，相關(guān)人員的舉報(bào)一定要舉報(bào)人寫出書面的申請(qǐng)，以免出現(xiàn)不必要的麻煩。
3、觀察法
是對(duì)納稅企業(yè)所經(jīng)營的場(chǎng)所，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地察看企業(yè)的產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行與內(nèi)部管理控制情況，從當(dāng)中挖掘出該納稅企業(yè)可能存在的問題。觀察法和查詢法融合運(yùn)用的話，實(shí)際效果更加好。
四、如何充分發(fā)揮稅務(wù)稽查“以查促管”的作用
稅務(wù)稽查和稅收征管都是稅收工作的重要組成都分，它們各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互聯(lián)系，彼此制約，共同組成一個(gè)完整的稅收征管體系。稅務(wù)稽查的“以查促管”是指通過稽查促進(jìn)稅收的征收管理，達(dá)到提高征管水平，實(shí)現(xiàn)稅收征管規(guī)范化和減少稅收流失的目的，稽查所具有的打擊偷逃稅功能、內(nèi)部制約功能和宣傳功能集中到一點(diǎn)，就是“以查促管”。2004年靈山縣稽查局查補(bǔ)稅款數(shù)、立案戶數(shù)、處罰金額比2003年分別下降32．2％、20．7％、22.6％，征收稅款同比增家21%。通過加大稽查力度，“以查促管”的效能逐漸體現(xiàn)，征管水平進(jìn)一步提高。通過稽查給予偷逃稅違法行為的有力打擊，從反面誡納稅人自覺增強(qiáng)依法納稅的意識(shí)，震懾、警示、教育違法者，這是“以查促管”的最基本體現(xiàn)?；橥ㄟ^對(duì)證管自身的制控．發(fā)現(xiàn)征收管理存在的問題，從而促進(jìn)征收管理機(jī)關(guān)各項(xiàng)征管措施及征管行為、辦法更規(guī)范、更嚴(yán)密、更有效，這是以查促管的直接體現(xiàn)?；樗哂械男麄鞴δ芗饶軐?shí)現(xiàn)對(duì)納稅人零距離，面對(duì)面有針對(duì)性的政策法規(guī)的宣傳，又能以典型案例的曝光向社會(huì)作稅收宣傳，一方面能樹立良好的稅務(wù)機(jī)關(guān)形象，另一方面能幫助提高納稅人遵紀(jì)守法的觀念。隨著稅收工作的進(jìn)一步推進(jìn)，“以查促管”在實(shí)際工作中的問題也顯現(xiàn)出來，不同程度地影響著“以查促管”作用的充分發(fā)揮。如何充分發(fā)揮稅務(wù)稽查“以查促管”的作用是一個(gè)值得探討的問題。
(一)影響“以查促管”作用充分發(fā)揮所面臨的問題
1、稅務(wù)稽查人員不足，整體素質(zhì)不高
嚴(yán)重制約了稽查工作的質(zhì)量和效率。某縣地稅稽查局負(fù)責(zé)全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)418戶納稅人(不含個(gè)體戶)的一級(jí)稽查工作?；榫脂F(xiàn)在只有7名干部，占全縣稅務(wù)人員的5％?；槿藛T不足與稽查面廣、納稅戶多、工作量大和上級(jí)要求按《稽查工作規(guī)程》執(zhí)行“四分離”的矛盾日益突出，如每年進(jìn)行的企業(yè)所得稅匯算清繳重點(diǎn)檢查工作時(shí)，由于稽查局人員不足，就得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)征管機(jī)關(guān)抽調(diào)人員參加檢查。由于所抽調(diào)的人員不是專業(yè)的稽查人員，對(duì)稽查業(yè)務(wù)不是很熟悉，工作能力、業(yè)務(wù)水平良萎不齊，極大制約了稽查工作質(zhì)量和效率的穩(wěn)定與提高。此外，稽查人員中會(huì)查賬、熟悉稅收政策、懂法律、精通計(jì)算機(jī)、能獨(dú)擋一面的辦案人員屈指可數(shù)?；槿藛T不足和整體綜合素質(zhì)不高導(dǎo)致稽查工作不能高效地對(duì)偷逃稅違法行為進(jìn)行有力的打擊。
2．稽查辦案經(jīng)費(fèi)沒有固定的來源
辦案裝備落后跟不上時(shí)展的步伐，適應(yīng)不了紛繁復(fù)雜的稽查工作發(fā)展的需要。目前稽查辦案經(jīng)費(fèi)、舉報(bào)案件獎(jiǎng)勵(lì)基金沒有固定、合法的來源，辦案經(jīng)費(fèi)很少，一些需要外調(diào)取證的案件大案化小或擱置不理。此外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展，原有國有、集體經(jīng)濟(jì)不斷民營化，個(gè)體私營、承包承租經(jīng)營方式不斷壯大，納稅主體發(fā)生了極大的變化，偷逃騙稅作案手段越來越隱蔽，作案裝備也日益精良、現(xiàn)代化，而稽查辦案的現(xiàn)代化工具，如錄音機(jī)、照相攝影器械、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、手提電腦等沒有，稽查裝備的落后與違法偷逃騙稅者精良的裝備形成鮮明的對(duì)比，在一定程度上影響稽查人員克服困難做好工作的信心，造成對(duì)違法案件調(diào)查難、取證難、處理難的局面。
3．稽查局仍然承擔(dān)每月下達(dá)的組織收入任務(wù)，工作重點(diǎn)和主要精力未能從“收入型”向“執(zhí)法型”轉(zhuǎn)移。由于稽查局每月依舊負(fù)擔(dān)有組織收入任務(wù)，因而在具體的稅務(wù)執(zhí)法過程中，就出現(xiàn)不求嚴(yán)格執(zhí)法，但求完成收入任務(wù)的現(xiàn)象。凡查補(bǔ)稅款能及時(shí)入庫的就從輕處罰甚至不處罰，或不加收滯納金。這些行為，極大地助長(zhǎng)了納稅人偷逃稅的僥幸心理，妨礙了對(duì)查處違法案件的嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)重弱化了稅法的剛性，導(dǎo)致了“以查促管”作用的弱化。
4．部門之間合作不夠
甚至還出現(xiàn)“內(nèi)耗”現(xiàn)象。由于稽查與征管部門均有收入任務(wù)，各自往往從完成收入任務(wù)和自身利益角度考慮工作問題，而不是站在稅收工作全局的高度去開展工作，工作中缺乏誠意的合作，甚至人為設(shè)置障礙的情況屢見不鮮。因?yàn)榛椴檠a(bǔ)的稅款不作為征管部門的收入任務(wù)，同時(shí)影響征管人員的崗位考核成績(jī)和獎(jiǎng)金分配。如稽查部門調(diào)取計(jì)劃?rùn)z查納稅人的征管資料時(shí)，不是很樂意積極主動(dòng)地提供業(yè)戶的納稅情況，甚至還想方設(shè)法對(duì)稽查局保守納稅人的征管資料和有關(guān)涉稅信息，有些還主動(dòng)幫助納稅人填報(bào)申報(bào)偷逃的稅款，名曰納稅人已于檢查前向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)了稅款，用《申報(bào)表》對(duì)付檢查人員的檢查。
5．稽查和征管缺乏主動(dòng)的交流和溝通
造成信息不暢，更談不上共享信息資源。表現(xiàn)在：首先征管部門對(duì)征管中發(fā)現(xiàn)的漏洞和納稅人偷逃稅的線索、生產(chǎn)經(jīng)營過程的動(dòng)態(tài)信息不和稽查部門溝通反饋，稽查部門僅靠掌握企業(yè)一些申報(bào)納稅資料，甚至沒有征管資料，案源信息資料單一而少或根本沒有。一方面，使稽查的選案盲目和缺乏針對(duì)性和準(zhǔn)確性，選案質(zhì)量較低；另一方面，使稽查只是就賬查賬，難于找到偷逃稅的突破口，無異于“大海撈針”難有收獲。其次，稽查部門在檢查中發(fā)現(xiàn)征管上的存在問題不積極向征管部門通報(bào)和提出建議，導(dǎo)致征管部門對(duì)征管中存在的問題和漏洞不能采取有效措施堵漏和解決。這種缺乏交流、信息不暢帶來的直接后果就是嚴(yán)重影響了稅收工作的提高。
6．沒有建立健全相關(guān)機(jī)制
各環(huán)節(jié)工作職責(zé)不清，各行其是。隨著征管改革的不斷深化和信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，在征管和稽查之間建立健全內(nèi)控機(jī)制，使各個(gè)工作環(huán)節(jié)形成一個(gè)相互聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，相互作用，相互制約有效的運(yùn)行整體，解決各個(gè)工作環(huán)節(jié)職責(zé)不清，資料信息傳送不及時(shí)，不反饋，工作效率低下，工作分割，相互脫節(jié)的問題。但在目前實(shí)際工作中．并沒有真正建立起這種機(jī)制，因而造成征管與稽查不能有效的合作。
7．稽查局往往為了完成組織收入任務(wù)和為檢查而檢查
不重視甚至忽視了對(duì)納稅人的耐心細(xì)致的宣傳輔導(dǎo)。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)納稅人執(zhí)行稅收政策、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理上存在的問題和不足不能給予認(rèn)真有效的指出并提出合理化建議，致使納稅人對(duì)存在的問題和不足不能糾正和完善，出現(xiàn)“屢查屢犯”的現(xiàn)象，不能促進(jìn)和提高納稅人依法納稅能力和財(cái)務(wù)、經(jīng)營管理水平。
8．稽查局查處的一些典型偷逃稅違法案件
在電視、報(bào)紙、廣播等新聞媒體中鮮有宣傳、曝光，導(dǎo)致稽查的威攝力、教育、警示力大大降低。
(二)充分發(fā)揮“以查促管“作用的具體措施。
稅收征收、管理、稽查三大環(huán)節(jié)是有機(jī)整體，稽查是手段，目的是促進(jìn)稅收征管質(zhì)量的提高，營造良好的稅收經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。幾年來，云浮市國稅系統(tǒng)在以查促管方面做了大量的工作，稅務(wù)稽查以查促管的意識(shí)逐步增強(qiáng)，稽查的范圍逐步拓寬，逐步建立健全了稽查建議、案例分析、聯(lián)席會(huì)議等制度，加強(qiáng)了稅收征收、管理、稽查部門之間的信息溝通，對(duì)全面促進(jìn)稅收職能作用的發(fā)揮起到了一定的作用。
1.建立征管稽查互動(dòng)機(jī)制
稽查部門密切與征管部門的溝通配合，暢通信息反饋渠道，實(shí)現(xiàn)了資源共享，建立和完善稽查與征管互動(dòng)的機(jī)制，不斷增強(qiáng)稽查工作的協(xié)同性，進(jìn)一步提高“以查促管”的深度和廣度。例如在稅收專項(xiàng)檢查中，一方面加強(qiáng)了與各征管部門之間的協(xié)調(diào)，及時(shí)向各征管部門通報(bào)專項(xiàng)檢查的工作情況，增加互信，加強(qiáng)配合，形成稅源監(jiān)控機(jī)制。另一方面加強(qiáng)稅收專項(xiàng)檢查與納稅評(píng)估的工作銜接與信息反饋，使稅收專項(xiàng)檢查與納稅評(píng)估的各自職能作用都得以充分發(fā)揮，且相互補(bǔ)充、相互支持，形成合力，取得“雙贏”。
2.建立稽查建議通報(bào)制度
全面促進(jìn)征管和稽查的信息互通、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。通過稽查建議制度，對(duì)在稽查工作中發(fā)現(xiàn)的稅收征管的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)形成稽查建議反饋征管等相關(guān)部門，積極分析稅收違法活動(dòng)規(guī)律，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實(shí)可信的第一手資料，為貫徹以查促管，堵塞稅收漏洞提供可靠的依據(jù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，全國各市稽查部門平均共向征管部門提交稽查建議30多條次，涉及加強(qiáng)石材行業(yè)管理、完善廢舊物資收購發(fā)票管理、加強(qiáng)成本開支真實(shí)性、合理性的審核等方面，囊括稅收征管、政策法規(guī)、企業(yè)管理等三大類十多個(gè)方面的內(nèi)容。如在查處某廢舊物資收購企業(yè)時(shí)，稽查部門發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未能準(zhǔn)確核算銷售額和增值稅額，未能進(jìn)行正確的納稅申報(bào)，屬于會(huì)計(jì)核算不健全，建議管理部門取消其免征增值稅資格，同時(shí)建議管理部門停止供應(yīng)該公司使用百元版以上收購發(fā)票,限量供應(yīng)十元版收購發(fā)票。
3.建立案例分析制度
對(duì)典型案例和重大涉稅案件做到“一案一析”，由稽查局牽頭，通過對(duì)典型企業(yè)“解剖麻雀，由點(diǎn)及面”進(jìn)行分析，對(duì)案件的成因、特點(diǎn)、作案手法以及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行深入的分析與研究，并及時(shí)研究措施，總結(jié)歸納查處辦法，形成行業(yè)稽查方法和行業(yè)稅收管理建議，嚴(yán)厲打擊，有效遏制各種涉稅犯罪活動(dòng)。一年多來，全國各市各級(jí)稽查部門嚴(yán)格依照制度開展稽查案例分析工作，共形成了平均12篇稽查案例分析材料，召開各級(jí)稽查案例分析例會(huì)近10次，歸納出相關(guān)行業(yè)存在的涉稅問題30余個(gè)，探索出物耗測(cè)算水泥行業(yè)產(chǎn)量、農(nóng)副產(chǎn)品和廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)檢查等多種有效方法，促進(jìn)稅收專項(xiàng)檢查和大要案件查處效率明顯提高，推動(dòng)稅收管理水平不斷進(jìn)步。如對(duì)普通發(fā)票的管理，通過對(duì)某協(xié)查發(fā)票案件的案例分析，舉一反三，提出了要加強(qiáng)發(fā)票管理、全面推廣使用稅控開票軟件、加強(qiáng)發(fā)票存根聯(lián)管理等三項(xiàng)措施，有效加強(qiáng)普通發(fā)票的管理。
4.協(xié)調(diào)組織召開聯(lián)席會(huì)議
稽查部門結(jié)合日?；楣ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)的納稅人基礎(chǔ)信息的變化差異，及時(shí)反饋給征管部門，以便征管部門進(jìn)一步核實(shí)。定期向征管部門通報(bào)稅務(wù)稽查案件查處情況及稅收流失情況，促進(jìn)征管部門加強(qiáng)稅源控管。協(xié)調(diào)組織部門聯(lián)席會(huì)議，由稽查部門牽頭，按照各自分工負(fù)責(zé)的原則，組織稽查、征管、稅政、稅源管理部門的相關(guān)人員共同參加。通報(bào)大要案查處情況，提出對(duì)稅收征管中存在的漏洞與不足的改進(jìn)建議和措施，立足反映突出問題、努力發(fā)掘潛在問題、及時(shí)暴露個(gè)性問題和重在歸納共性問題，以便征管和稅源管理部門及時(shí)調(diào)整有關(guān)工作思路，促進(jìn)征收管理部門精細(xì)化管理能力的提高，確?；椤⒐芾淼膮f(xié)調(diào)一致，形成打擊偷、騙、抗稅的監(jiān)管合力。今年年初，全國各市國稅局在深入調(diào)研人造石市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，由市局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織召開征管、稅政參加的石材管理聯(lián)席會(huì)議，稽查部門提出對(duì)全市范圍內(nèi)達(dá)到100萬元銷售額的人造石生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定一般納稅人資格，而對(duì)人造石產(chǎn)品建議按增值稅適用稅率17%征稅，不能適用簡(jiǎn)易征收率等措施。通過該案還引起了云城區(qū)政府的高度重視，組織召開了人造石生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人專題稅收座談會(huì)，由區(qū)局組織了人力對(duì)整個(gè)人造石行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)稅收整治，收到了較好的效果，人造石行業(yè)的稅收管理得到一定程度的規(guī)范。
5.形成行業(yè)檢查指南
在每年專項(xiàng)檢查和行業(yè)專項(xiàng)整治結(jié)束后，對(duì)每個(gè)檢查行業(yè)或稅種進(jìn)行分析，形成行業(yè)或稅種檢查指南，對(duì)行業(yè)或者企業(yè)的總體經(jīng)營情況、稅收征管現(xiàn)狀和存在的問題及原因、行業(yè)征管薄弱環(huán)節(jié)、問題易發(fā)區(qū)域和偷逃稅方式及特點(diǎn)進(jìn)行分析，同時(shí)提出相應(yīng)的稽查辦法和征管建議。一方面為今后查處同類案件積累經(jīng)驗(yàn)，提供參考；另一方面為稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估提供了相應(yīng)的數(shù)據(jù)模型，真正起到了加強(qiáng)征管、堵塞漏洞，整頓和規(guī)范稅收秩序的作用。近年來，各市國稅局已形成建材行業(yè)(主要水泥)檢查分析與指南、房地產(chǎn)行業(yè)檢查分析與指南、農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)檢查分析與指南、藥品行業(yè)檢查分析與指南、食品行業(yè)檢查分析與指南、煙草行業(yè)檢查分析與指南等14個(gè)行業(yè)的行業(yè)檢查指南，有效的加強(qiáng)了相關(guān)行業(yè)的納稅管理，同時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策和征管部門加強(qiáng)管理提供了思路。
6.開展延伸檢查工作
在稽查過程中，稽查部門不局限于被查企業(yè)，對(duì)一切與之發(fā)生業(yè)務(wù)往來的關(guān)聯(lián)單位均予以重視，拓寬稽查線索范圍，有的放矢地稽查其業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)，擴(kuò)大稅務(wù)稽查的檢查成果。通過延伸檢查，可謂一舉兩得，不但可以有效取得被查企業(yè)在產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)的線索和證據(jù)，還能獲得關(guān)聯(lián)企業(yè)是否偷逃騙稅的直接證據(jù)，并將隱藏在征管范圍以外的企業(yè)納入有效的征收管理之中。
五、新形勢(shì)下稅務(wù)部門發(fā)揮稽查職能實(shí)現(xiàn)“以查促管”的現(xiàn)實(shí)意義
“以查促管”這一工作思路和措施的提出，并不是近幾年才出現(xiàn)在我們眼前的一個(gè)新名詞，而是伴隨著1997年開始的第一輪征管改革被提上了議事日程，但在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下，上級(jí)部門將改革的重點(diǎn)放在了新征管體制的建立和信息化建設(shè)上面，“以查促管”似乎并沒有引起我們的重視。隨著征管改革的不斷深入，在“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查、強(qiáng)化管理”的稅收征管模式確立以后，“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題漸漸凸顯，“以查促管”作為解決這一問題的有效措施之一，再次被提到了一個(gè)新的高度，重新進(jìn)入了我們的視線。
1、“以查促管”是增強(qiáng)企業(yè)納稅意識(shí)，提高納稅遵從度的有效措施
稽查不僅是對(duì)稅收違法行為的打擊，還可以從反面誡導(dǎo)納稅人自覺依法納稅意識(shí)的增強(qiáng)，這是以查促管的最基本體現(xiàn)，稽查工作所具有的宣傳教育功能，既能實(shí)施對(duì)個(gè)別納稅人的面對(duì)面政策法律法規(guī)的宣傳，又能以曝光典型案件向社會(huì)進(jìn)行稅收法制教育。既能改善稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象，有利于建立正常的征納關(guān)系，又能幫助提高納稅人的法制觀念，從而提高企業(yè)的納稅遵從度，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
2、“以查促管”是加強(qiáng)稅收征管，提高征管質(zhì)量的有效措施
稽查對(duì)征管自身的“內(nèi)控”，有利于促進(jìn)征管機(jī)關(guān)各項(xiàng)征管措施和征管行為更規(guī)范、更嚴(yán)密、更有效，這是以查促管的直接體現(xiàn)?；椴块T發(fā)揮好稽查的“尖刀”作用，認(rèn)真抓好稅收專項(xiàng)檢查和日常檢查，對(duì)檢查的行業(yè)、企業(yè)都作出了稽查建議，將稅收稽查與加強(qiáng)稅源管理相結(jié)合，及時(shí)向企業(yè)和征管部門反饋稅收稽查中發(fā)現(xiàn)的存在問題，促進(jìn)征管部門有針對(duì)性地加強(qiáng)稅收管理。
3、“以查促管”是優(yōu)化征收管理模式
（一）淺海、灘涂海水養(yǎng)殖和海珍品增養(yǎng)殖取得顯著成效
為實(shí)施“海上遼寧”、“海上山東”的戰(zhàn)略，遼寧、山東兩省充分發(fā)揮地處遼東、山東半島和北黃海、渤海灣的優(yōu)勢(shì)，利用淺海、灘涂積極發(fā)展水養(yǎng)殖業(yè)。1996年，遼寧、山東兩省海水養(yǎng)殖產(chǎn)量分別達(dá)到111萬噸和259.7萬噸，占海產(chǎn)品總量的43％和54.5％。為培育海洋經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，兩省又積極開發(fā)海水增養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)施了對(duì)蝦人工增殖放流和海底底播工程。遼寧省自1985年開始生產(chǎn)性放流以來，共放流1～3厘米幼對(duì)蝦125億尾，回捕產(chǎn)量達(dá)1.9萬噸，直接經(jīng)濟(jì)效益6.5億元，社會(huì)效益達(dá)2.8億元，投入產(chǎn)出比為1∶10，居全國領(lǐng)先水平。海底底播是近些年來新興的生產(chǎn)領(lǐng)域，有較好的開發(fā)前景。大連市長(zhǎng)?？h是一個(gè)海島縣，全縣底播增殖面積40萬畝，重點(diǎn)發(fā)展鮑魚、海參、海膽、蝦夷扇貝等海珍品，以及文蛤、雜色蛤、魁蚶等品種，產(chǎn)量共達(dá)8萬多噸，初步建成了一個(gè)以底播增殖為主的海底莊園。山東省長(zhǎng)島縣的海水養(yǎng)殖區(qū)現(xiàn)在已由近岸淺海擴(kuò)展到深水大流海區(qū)，養(yǎng)殖品種由傳統(tǒng)的海帶、扇貝擴(kuò)大到鮑魚、海參、蝦夷扇貝等海珍系列養(yǎng)殖，養(yǎng)殖形式也由單一的筏式養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變形成為海上筏養(yǎng)、海底播養(yǎng)、陸上工廠化養(yǎng)殖等多種養(yǎng)殖形式一起上的新局面。在列島周圍70萬畝海域，初步形成了上、中、下水層綜合利用的“藍(lán)色牧場(chǎng)”。1996年全縣海產(chǎn)品產(chǎn)量30萬噸，其中海水養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)20.87萬噸，養(yǎng)殖收入6.58億元。浙江省在合理調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之后，也確立了以養(yǎng)殖業(yè)為主的發(fā)展思路，海水養(yǎng)殖取得顯著發(fā)展。1996年，全省海水養(yǎng)殖面積達(dá)到85.82萬畝，產(chǎn)量達(dá)39.51萬噸，列全國第六位。1997年，浙江省桃花海洋漁業(yè)公司和象山港漁業(yè)公司，分別從福建省引進(jìn)歐鰻和大黃花魚種苗，采取大面積海水人工養(yǎng)殖，并獲得成功，由于經(jīng)濟(jì)效益顯著，預(yù)計(jì)將會(huì)有更大發(fā)展。
（二）建立了新型的海洋捕撈機(jī)制，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)
浙江省瀕臨東海，大陸架漁場(chǎng)面積達(dá)34050萬畝，是浙江省陸域面積的兩倍多。著名的舟山漁場(chǎng)是我國最大的漁場(chǎng)，豐富的漁業(yè)資源加速了浙江省海洋捕撈業(yè)的發(fā)展。1996年，全省漁業(yè)總產(chǎn)量達(dá)342.14萬噸，其中海洋捕撈占259.72萬噸，居全國首位。針對(duì)我國近海傳統(tǒng)魚種結(jié)構(gòu)的變化，浙江省積極采取對(duì)策，使海洋捕撈結(jié)構(gòu)從以沿岸近海為主，初步實(shí)現(xiàn)了向外海發(fā)展的轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)已發(fā)展到大西洋、太平洋和印度洋，極大地促進(jìn)了海洋漁業(yè)的發(fā)展。1996年，全省外海漁獲量已占海洋捕撈總產(chǎn)量的61％。遠(yuǎn)洋漁業(yè)從無到有，迅速發(fā)展并具有了一定規(guī)模，去年產(chǎn)量達(dá)13.4萬噸。
（三）積極開發(fā)水產(chǎn)品加工業(yè)，培育海洋經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)
遼寧、山東、浙江三省漁業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，帶動(dòng)了本省水產(chǎn)品保鮮加工業(yè)的迅速掘起。水產(chǎn)品加工是水產(chǎn)品增值的重要環(huán)節(jié)，也是今后海洋經(jīng)濟(jì)增值的發(fā)展方向。為瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際市場(chǎng)，浙江省首先發(fā)展冷凍小包裝和方便食品，在此基礎(chǔ)上又開發(fā)了海洋藥物等產(chǎn)品，使水產(chǎn)品獲得顯著增值。1996年，全省水產(chǎn)品加工總量達(dá)60余萬噸，加工產(chǎn)值63.8億元，水產(chǎn)品加工綜合能力列全國前茅。
二、對(duì)我國水產(chǎn)品需求潛力和海洋漁業(yè)資源潛力的分析
據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局測(cè)算，1995年全國人均水產(chǎn)品占有量為20.5公斤，人均消費(fèi)量為11.6公斤，但消費(fèi)極不平均，沿海地區(qū)有的高達(dá)40公斤，而內(nèi)陸一些地區(qū)人均消費(fèi)不到1公斤，所以內(nèi)陸地區(qū)水產(chǎn)品的消費(fèi)潛力是很大的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，居民膳食結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，人們對(duì)高蛋白、低脂肪，食鮮味美的水產(chǎn)品需求將進(jìn)一步增加。如果按每人每年增加1公斤水產(chǎn)品消費(fèi)來計(jì)算，5年就需要增加600萬噸的產(chǎn)量。而根據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，今后幾年每年人口將凈增加1400萬左右，滿足新增人口對(duì)水產(chǎn)品的消費(fèi)就需增加水產(chǎn)品產(chǎn)量16萬噸。因此，應(yīng)充分挖掘漁業(yè)資源的潛力，以滿足人民對(duì)水產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求。
（一）提高養(yǎng)殖單產(chǎn)的增產(chǎn)潛力
我國海水養(yǎng)殖單產(chǎn)整體水平不高?！捌呶濉逼陂g，海水養(yǎng)殖單產(chǎn)平均為442斤／畝；“八五”期間，海水養(yǎng)殖單產(chǎn)已提高到677斤／畝。隨著我國海洋漁業(yè)的迅速發(fā)展，相應(yīng)的良種體系、漁用飼料體系、病害防治體系的建立和完善，養(yǎng)殖新技術(shù)的推廣應(yīng)用，養(yǎng)殖優(yōu)良品種的引進(jìn)及池塘改造等，“九五”期間，我國海水養(yǎng)殖單產(chǎn)達(dá)到800斤／畝以上是完全有可能的。
（二）擴(kuò)大養(yǎng)殖面積的潛力
我國15米等深線以內(nèi)的淺海和灘涂面積約為2億畝，按現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平，可進(jìn)行人工養(yǎng)殖的面積為4000萬畝。到1995年止，已利用的淺海和灘涂面積為1074萬畝，僅占可養(yǎng)殖面積的26.8％。由于養(yǎng)殖技術(shù)、工程技術(shù)水平的提高，用于養(yǎng)殖的面積將不斷擴(kuò)大。如：山東省長(zhǎng)島縣就已在30～40米水深的海域進(jìn)行養(yǎng)殖，并獲得成功。另根據(jù)國家海洋信息中心提供的資料，我國近海30米等深線所圍淺水面積為4.8億畝；40米等深線所圍淺水面積6.2億畝。由此足以說明，我國擴(kuò)大海水養(yǎng)殖面積潛力是很大的。
（三）開發(fā)外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源的潛力
據(jù)資源調(diào)查，我國部分外海還有一定的漁業(yè)資源蘊(yùn)藏量。僅南海外海海域就有近100萬噸。穩(wěn)定近海，調(diào)整遠(yuǎn)洋捕撈結(jié)構(gòu)已勢(shì)在必行。外海海域特別是公海海域漁業(yè)資源還有相當(dāng)大的潛力。隨著我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大和同第三世界國家漁業(yè)合作的日益發(fā)展，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量保持一定的增長(zhǎng)速度是可能的。據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局提供的資料，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末，遠(yuǎn)洋和外海漁業(yè)產(chǎn)量將增加50萬噸。
三、目前我國海洋漁業(yè)生產(chǎn)亟待解決的問題
（一）近海捕撈過度，造成漁業(yè)資源漸趨枯竭
近海捕撈是一項(xiàng)投入高回報(bào)率也高的產(chǎn)業(yè)，具有極大的誘惑力，而我國漁業(yè)生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度又相對(duì)薄弱，因此海洋捕撈出現(xiàn)了無度、無序的現(xiàn)象，造成我國海洋漁業(yè)傳統(tǒng)資源漸趨枯竭。以舟山漁場(chǎng)為例，大、小黃魚和墨魚等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類已形不成漁汛，帶魚也趨于小型化、低齡化。如1996年冬汛結(jié)束后，在捕獲的帶魚中，每尾在100～150克的占一半左右，而且漁業(yè)總產(chǎn)量中帶魚比例與1995年同期相比下降一成多，比上年減少4～5萬噸。
（二）漁業(yè)病害嚴(yán)重制約了我國海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展
近年來，受綜合因素影響，海區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，海洋漁業(yè)病害日趨嚴(yán)重。對(duì)蝦、扇貝、鮑魚、海帶等均不同程度受到病害影響，且危害品種有擴(kuò)大蔓延之勢(shì)。1993年爆發(fā)流行性蝦病后，全國對(duì)蝦產(chǎn)量由1991年的22萬噸銳降至1994年的6.4萬噸，養(yǎng)殖、加工、銷售等環(huán)節(jié)累計(jì)經(jīng)濟(jì)損失年均達(dá)100億元，對(duì)蝦養(yǎng)殖業(yè)遭到毀滅性打擊，極大地挫傷了蝦農(nóng)養(yǎng)殖積極性。雖然一些地方堅(jiān)持以防為主和以混養(yǎng)為主的方針，取得了一些成績(jī)，但對(duì)大面積對(duì)蝦養(yǎng)殖病害的防治，至今仍沒有某個(gè)地方或單位研究出徹底有效的解決措施。漁業(yè)病害已經(jīng)愈來愈成為制約我國海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。
（三）我國近岸海洋污染日趨嚴(yán)重
渤海、東海、黃海近岸海域都不同程度受到來自三方面的污染。其中，陸源污染占整個(gè)海洋污染的80％，船舶污染占15％，海水養(yǎng)殖、海洋礦藏開發(fā)造成的污染占5％。污染造成的后果是海水富營養(yǎng)化，誘發(fā)赤潮。如遼寧省1996年出現(xiàn)赤潮32次，每次最長(zhǎng)時(shí)間達(dá)7～8天，嚴(yán)重影響了我國海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
四、幾點(diǎn)建議
（一）嚴(yán)格執(zhí)法，加大實(shí)施休漁制度的力度
為保護(hù)我國近海漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海洋漁業(yè)捕撈的管理，嚴(yán)格劃定我近海休漁區(qū)域，建立健全休漁制度。據(jù)了解，浙江省舟山漁場(chǎng)在對(duì)帶魚實(shí)行了兩個(gè)月的休漁期后，今年捕獲的帶魚普遍比往年大出一指寬。遼寧省今年比往年晚一個(gè)月捕獲海蟄，增收5億多元。這充分說明休漁制度有效可行。因此建議國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門，充分利用行政和法律手段，嚴(yán)格執(zhí)行休漁制度，以確保我國近海漁業(yè)資源的健康持續(xù)發(fā)展。
（二）組織科研院校聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)漁業(yè)病害的防治研究
從目前情況來看，大面積的海水養(yǎng)殖一旦發(fā)生病害，很難找到立竿見影的方法和技術(shù)。因此，建議國家科委與沿海省、市、縣各級(jí)政府，采取多渠道集資的辦法，積極扶持科研院校加緊進(jìn)行漁業(yè)病害防治的基礎(chǔ)性研究和預(yù)防性研究，并將其列入國家計(jì)劃，以確保我國海水養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，建議國家從大農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，把用于引進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和良種的1億美元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，劃出一部分用來支持我國海洋漁業(yè)的發(fā)展。
（三）在黃海北部海域建立漁業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)
在物理教學(xué)過程中，差生逆反心理產(chǎn)生的原因主要有兩方面：一是與這些學(xué)生的身心發(fā)育有關(guān)，二是與教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法有關(guān)。
物理學(xué)內(nèi)容具有較強(qiáng)的抽象性、邏輯性、嚴(yán)密性和實(shí)踐性，表現(xiàn)在：文字?jǐn)⑹霰容^嚴(yán)謹(jǐn)，學(xué)生有時(shí)能讀通文字，但并不理解其含義，從而對(duì)教材的理解產(chǎn)生困難；探究物理問題時(shí)，不僅要從實(shí)驗(yàn)出發(fā)，學(xué)生的學(xué)習(xí)程序也未必都遵循從感性到理性的過程，這些探究的方法，學(xué)生開始學(xué)習(xí)時(shí)很不習(xí)慣，自然感到物理難學(xué)；抽象思維多于形象思維，動(dòng)態(tài)思維多于靜態(tài)思維，學(xué)生對(duì)思維方式不易跟上，產(chǎn)生思維上的困難，分析、解決問題時(shí)，要從多方面、多層次來探究和研究。物理教學(xué)方法運(yùn)用好壞也是差生產(chǎn)生逆反心理的主要原因之一。照本宣科的教學(xué)方法，對(duì)于有較強(qiáng)獨(dú)立思考能力的人，容易導(dǎo)致逆反心理。
二、對(duì)差生逆反心理的對(duì)策
1、培養(yǎng)差生的自信心
良好的自信心是成功的一半。關(guān)鍵在自身，但教師的外因作用也不可忽視。
對(duì)差生來說，他們非常需要教師的悉心教導(dǎo)和熱情鼓勵(lì)。所以平日在課堂上和課外活動(dòng)時(shí)應(yīng)經(jīng)常鼓勵(lì)這些差生，幫助他們樹立“我能學(xué)好物理，我一定能成功”的信念。具體做法是：降低標(biāo)準(zhǔn)，分層要求，創(chuàng)設(shè)條件，讓他們?cè)谖锢斫虒W(xué)活動(dòng)中增強(qiáng)自信心。
2、改進(jìn)教學(xué)方法，提高差生學(xué)習(xí)興趣
大凡對(duì)物理學(xué)習(xí)有逆反心理的差生，對(duì)物理教師均有較深的成見或誤解。這樣，物理教師有義務(wù)幫助化結(jié)。一般來說，差生存在一種自卑心理，平日少受表揚(yáng)，對(duì)批評(píng)較為敏感，若物理教師在課堂上動(dòng)輒諷刺、挖苦或?yàn)E加訓(xùn)斥，必定會(huì)增強(qiáng)其逆反心理，?人為地把他們推向教者的對(duì)立面。所以，首先應(yīng)消除他們的心理障礙，尊重他們的人格。課堂上實(shí)施微笑教學(xué)、鼓勵(lì)教學(xué)，使其感到有一種親切和諧的氣氛。對(duì)他們作業(yè)中出現(xiàn)的疑難點(diǎn)要注意個(gè)別輔導(dǎo)，多面批、多激勵(lì)。
每次考試盡量當(dāng)面講評(píng)，每個(gè)實(shí)驗(yàn)逐步地進(jìn)行指導(dǎo)。這樣，通過教師熱情的教學(xué)態(tài)度去熔化學(xué)生逆反心理的堅(jiān)冰，對(duì)物理學(xué)科產(chǎn)生興趣。同時(shí)，他們也會(huì)把對(duì)教師的好感遷移到物理學(xué)習(xí)上去。
3、充分利用逆反心理的正效應(yīng)
任何事物都是一分為二的，差生的逆反心理也不例外，應(yīng)當(dāng)在指出其負(fù)效應(yīng)的同時(shí)，分析其另一側(cè)面----正效應(yīng)，對(duì)此教師要很好的保護(hù)并加以利用。正效應(yīng)主要有：（1）思維批判性。他們不再像小學(xué)生那樣把教師當(dāng)作至高無上的權(quán)威，甚至連科學(xué)知識(shí)也敢于懷疑。這樣的心理品質(zhì)，教師應(yīng)悉心保護(hù)、正確引導(dǎo)，有利于他們獨(dú)立性的發(fā)展。
（2）好勝心。表現(xiàn)在他們不再是聽話、順從，而是勇敢、有闖勁，這種好勝、敢闖的心理品質(zhì)有利于形成開拓，積極進(jìn)取的個(gè)性。
在初中階段，很多的實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象往往具有很強(qiáng)的視覺刺激性，其中很多的實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象都是與實(shí)驗(yàn)?zāi)康臒o關(guān)的，倘若沒有明確實(shí)驗(yàn)觀察的目的，學(xué)生在觀察過程中會(huì)被無關(guān)的現(xiàn)象分散注意力，導(dǎo)致觀察活動(dòng)出現(xiàn)盲目性，影響觀察目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在實(shí)施觀察活動(dòng)之前，一定要明確觀察的目的，弄清楚在觀察過程中想要觀察哪些現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)哪些目標(biāo)。例如，在講到阿基米德原理時(shí)，在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)之前，筆者先給學(xué)生明確提出了這樣兩個(gè)觀察目標(biāo)：觀察一下，浮力的方向是怎么確定的；思考和觀察一下浮力的大小與物體排開液體所受的重力之間的關(guān)系。通過這兩個(gè)問題提示，可以讓學(xué)生明確地知道在實(shí)驗(yàn)過程中眼睛應(yīng)該盯著哪里看，從而為觀察目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。
二、制訂詳細(xì)的觀察計(jì)劃
觀察活動(dòng)是一項(xiàng)復(fù)雜的研究和學(xué)習(xí)過程，當(dāng)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)開始以后，很多的實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象往往并不明顯，或者時(shí)間較為短暫，這時(shí)候，觀察活動(dòng)很容易出現(xiàn)遺漏，導(dǎo)致觀察活動(dòng)不夠全面。為了解決這個(gè)問題，在實(shí)驗(yàn)開始之前，教師要幫助學(xué)生制定詳細(xì)的觀察計(jì)劃，或者引導(dǎo)學(xué)生自己制定觀察計(jì)劃，按照觀察計(jì)劃上的條目和要求開展觀察活動(dòng)。例如，在觀察水的沸騰實(shí)驗(yàn)時(shí)，筆者就引導(dǎo)學(xué)生制定了下面這樣一份觀察提綱：測(cè)量一下水的初溫是多少度？水在加熱的過程中，觀察一下溫度計(jì)有什么變化？在沸騰之前氣泡出現(xiàn)在什么位置，大小情況怎樣？在沸騰以后，氣泡出現(xiàn)在什么位置，與沸騰前相比，大小有什么變化？水沸騰以后觀察一下溫度計(jì)，看一看水溫是多少度？會(huì)產(chǎn)生哪些現(xiàn)象？停止加熱后，會(huì)產(chǎn)生什么變化？這樣，在實(shí)驗(yàn)過程中，學(xué)生就可以對(duì)照著觀察提綱，一步步地進(jìn)行觀察活動(dòng)，不但會(huì)讓觀察活動(dòng)有條不紊地推進(jìn)，同時(shí)也可以有效避免遺漏實(shí)驗(yàn)過程中的重要現(xiàn)象，保證觀察活動(dòng)的全面性。
三、把日常生活融入觀察活動(dòng)中
課堂教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生觀察能力的重要場(chǎng)所和途徑，然而，僅僅依靠有限的課堂時(shí)間來培養(yǎng)觀察能力卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有時(shí)時(shí)做個(gè)有心人，熱衷于對(duì)周邊事物和現(xiàn)象進(jìn)行積極的觀察和思考，才能真正有效地提升觀察能力?？v觀物理科學(xué)的發(fā)展史，很多偉大的發(fā)明創(chuàng)造都來源于科學(xué)家對(duì)日常生活中的現(xiàn)象進(jìn)行觀察和思考。因此，教師要有意識(shí)地把日常生活融入觀察活動(dòng)中，讓學(xué)生能夠做一個(gè)生活中的有心人。例如，在給學(xué)生講到“杠桿”這節(jié)內(nèi)容的時(shí)候，筆者就讓學(xué)生圍繞著杠桿的原理，回家以后觀察一下生活中的杠桿現(xiàn)象，下次上課的時(shí)候把自己觀察到的東西與同學(xué)一起分享。結(jié)果到了下堂課，學(xué)生興高采烈地帶來了自己的發(fā)現(xiàn)，他們發(fā)現(xiàn)，原來在他們生活的周圍有很多與杠桿原理有關(guān)的現(xiàn)象，如用剪刀剪東西、用開瓶器打開酒瓶、用筆寫字、用掃把掃地、用筷子夾菜等等，這些動(dòng)作中都包含著杠桿原理。發(fā)現(xiàn)這些問題以后，學(xué)生顯得十分興奮，觀察的興趣也更加濃厚。這種把生活融入觀察活動(dòng)的方式使得觀察能力的培養(yǎng)變成了潛移默化的持續(xù)不斷的活動(dòng)，這對(duì)于提升學(xué)生的觀察能力效果顯然會(huì)更理想。
四、選擇恰當(dāng)?shù)挠^察方法
在物理學(xué)科中，很多的物理現(xiàn)象既復(fù)雜繁多，又分散隱蔽，只有掌握了恰當(dāng)?shù)挠^察方法，才能更好的實(shí)現(xiàn)觀察目的。因此，教師在教學(xué)過程中，可以有意識(shí)地傳授給學(xué)生一些科學(xué)的觀察方法：（1）持續(xù)觀察法。觀察行為作為科學(xué)研究的重要手段，一兩次短暫的觀察活動(dòng)很難實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。很多的物理現(xiàn)象和規(guī)律只有經(jīng)過持續(xù)的觀察行為才能一探其全貌，進(jìn)而領(lǐng)悟規(guī)律和本質(zhì)。在物理觀察活動(dòng)中，持續(xù)觀察法是最基本的觀察方法；（2）對(duì)比觀察法。這種方法一般用在相似或相反的物理現(xiàn)象和過程的觀察上。例如，晶體與非晶體二者之間就具有一定的相似性，這時(shí)候，我們就可以通過對(duì)比觀察進(jìn)行總結(jié)，從而有效區(qū)分出晶體與非晶體；（3）系統(tǒng)觀察法。很多物理現(xiàn)象的產(chǎn)生都不是一個(gè)單一的單方面的過程和現(xiàn)象，因此，在觀察的過程中，面對(duì)較為復(fù)雜的物理現(xiàn)象時(shí)，要注意采取系統(tǒng)觀察法，按照一定的順序，由整體到局部、由外到內(nèi)地進(jìn)行全面系統(tǒng)的觀察。
關(guān)鍵詞插入法；近似直邊三角形；相似三角形
時(shí)間價(jià)值原理正確地揭示了不同時(shí)點(diǎn)上資金之間的換算。是財(cái)務(wù)決策的基本依據(jù)。為此，財(cái)務(wù)人員必須了解時(shí)間價(jià)值的概念和計(jì)算方法。但在教學(xué)過程中。筆者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)教材插值法(也叫插入法)是用下述方法來進(jìn)行的。如高等教育出版社2000年出版的《財(cái)務(wù)管理學(xué)》P62對(duì)貼現(xiàn)期的。
事實(shí)上，這樣計(jì)算的結(jié)果是錯(cuò)誤的。最直觀的判斷是：系數(shù)與期數(shù)成正向關(guān)系。而4.000更接近于3.791。那么最后的期數(shù)n應(yīng)該更接近于5，而不是6。正確結(jié)果是：n=6-0.6=5.4(年)。由此可見，這種插入法比較麻煩，不小心時(shí)還容易出現(xiàn)上述錯(cuò)誤。
筆者在教學(xué)實(shí)踐中用公式法來進(jìn)行插值法演算，效果很好，現(xiàn)分以下幾種情況介紹其原理。
一、已知系數(shù)F和計(jì)息期n。求利息率i
這里的系數(shù)F不外乎是現(xiàn)值系數(shù)(如：復(fù)利現(xiàn)值系數(shù)PVIF年金現(xiàn)值系數(shù)PVIFA)和終值系數(shù)(如：復(fù)利終值系數(shù)FVIF、年金終值系數(shù)FVIFA)。
(一)已知的是現(xiàn)值系數(shù)
那么系數(shù)與利息率(也即貼現(xiàn)率)之間是反向關(guān)系：貼現(xiàn)率越大系數(shù)反而越小，可用圖1表示。
圖1中。F表示根據(jù)題意計(jì)算出來的年金現(xiàn)值系數(shù)(復(fù)利現(xiàn)值系數(shù)的圖示略有不同，在于i可以等于0，此時(shí)縱軸上的系數(shù)F等于1)，F(xiàn)為在相應(yīng)系數(shù)表中查到的略大于F的那個(gè)系數(shù)，F(xiàn)對(duì)應(yīng)的利息率即為i。查表所得的另一個(gè)比F略小的系數(shù)記作F，其對(duì)應(yīng)的利息率為i。
(二)已知的是終值系數(shù)
那么系數(shù)與利息率之間是正向關(guān)系：利息率越大系數(shù)也越大。其關(guān)系可用圖2表示。
圖2中，F(xiàn)表示根據(jù)題意計(jì)算出來的某種終值系數(shù)。F為在相應(yīng)系數(shù)表中查到的略小于F的那個(gè)系數(shù)。F對(duì)應(yīng)的利息率仍記作i，查表所得的另一個(gè)比F略大的系數(shù)記作F，其對(duì)應(yīng)的利息率即為i。
上面兩圖中，二者往往相差1％，最多也不超過5％，故曲邊三角形ABC和ADE可近似地看作直邊三角形。
二、已知系數(shù)F和利息率i。求計(jì)息期n
(一)已知的是終值系數(shù)和年金現(xiàn)值系數(shù)
那么系數(shù)與計(jì)息期間是正向關(guān)系：計(jì)息期越大系數(shù)也越大?？捎脠D3表示。
圖3中。F表示根據(jù)題意計(jì)算出來的終值系數(shù)或年金現(xiàn)值系數(shù)，F(xiàn)為在相應(yīng)系數(shù)表中查到的略小于F的那個(gè)系數(shù)。F對(duì)應(yīng)的計(jì)息期即為n，查表所得的另一個(gè)比F略大的系數(shù)即記作F。其對(duì)應(yīng)的計(jì)息期為n。
(二)已知的是復(fù)利現(xiàn)值系數(shù)
那么系數(shù)與計(jì)息期間是反向關(guān)系：計(jì)息期越大系數(shù)反而越小。可用圖4表示。
圖4中，F(xiàn)表不根據(jù)題意計(jì)算出來的復(fù)利現(xiàn)系數(shù)。F1為在相應(yīng)系數(shù)表中查到的略大于F的那個(gè)系數(shù)，F(xiàn)1對(duì)應(yīng)的計(jì)息期即為n1，那么還有另一個(gè)比F略小的系數(shù)即記作F2，其對(duì)應(yīng)的計(jì)息期為n2。
同理，當(dāng)n1和n2無限接近時(shí)，近似直邊三角形ABC、ADE為相似三角形，則有：BC／DE=AB/AD
在圖3中即有：F-F1／F2-F1=n-n1/n2-n1
在圖4中則有：n-n1/n2-n1＝F1-F／F1-F2
據(jù)上面兩式均可求得：
n=n1+F1-F／F2-F1(n2-n1)…………………………公式2
三、內(nèi)部報(bào)酬率IRR的計(jì)算
內(nèi)部報(bào)酬率(或叫內(nèi)部收益率)IRR是投資決策常用指標(biāo)之一，也采用插值法來計(jì)算，其原理等同于時(shí)間價(jià)值中利息率的計(jì)算，只是因變量由終值、現(xiàn)值系數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)閮衄F(xiàn)值NPV。其計(jì)算原理可在圖5中得到反映。
這里，i1＜i2，且二者之差不超過5％，這是在實(shí)際計(jì)算中很多人容易忽略的一個(gè)方面。在測(cè)算凈現(xiàn)值時(shí)。先試用一個(gè)較小的貼現(xiàn)率，求得的NPV遠(yuǎn)大于零，于是就再選用一個(gè)大得多的貼現(xiàn)率讓NPV小于0，之后也直接套用公式3來計(jì)算IRR，這樣雖然省事。但誤差較大，有時(shí)候會(huì)影響決策。因?yàn)榇藭r(shí)曲邊三角形不可以近似看作直邊三角形，后面的推導(dǎo)也就不成立了。理解了這一原理，一般就會(huì)注意兩次試用的貼現(xiàn)率之間差距不要太大。其標(biāo)準(zhǔn)就是不超過5％。
以上三個(gè)公式均是以較小的變量(i1、n1)加上插入值。可以稱為加法公式。公式中分式部分即插入值。其分子、分母的被減項(xiàng)都是較小變量對(duì)應(yīng)的系數(shù)或凈現(xiàn)值，這樣對(duì)應(yīng)記憶快捷準(zhǔn)確。加上三者結(jié)構(gòu)一致，記住一個(gè)即可舉一反三，非常方便。
這三個(gè)公式均是以較大的一項(xiàng)(i2、n2)為起點(diǎn)，減去插入值，可以稱為減法公式。分式中分子、分母的被減項(xiàng)均是較大變量對(duì)應(yīng)的系數(shù)或凈現(xiàn)值，也是對(duì)應(yīng)關(guān)系。
從歷年的財(cái)政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財(cái)力,縣直大約三分之二財(cái)力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費(fèi)的開支。可以說大部分財(cái)政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財(cái)力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費(fèi)開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個(gè)單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財(cái)務(wù)管理的問題。為此,我們展開調(diào)查,試從加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進(jìn)財(cái)政工作上水平。
一、基本情況近幾年,為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,利津縣相繼出臺(tái)了《預(yù)算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時(shí),結(jié)合上級(jí)要求,推行和落實(shí)了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購、試編部門預(yù)算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,大力開展對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003年開始,財(cái)政部門在全縣范圍內(nèi)對(duì)行政事業(yè)單位開展了會(huì)計(jì)幫扶達(dá)標(biāo)工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財(cái)政監(jiān)督局負(fù)責(zé),對(duì)行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預(yù)算外資金管理大檢查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等;三是每年財(cái)政部門都組織行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn),如:會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)、會(huì)計(jì)人員上崗培訓(xùn)等。從調(diào)查的情況來看,全縣所有獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財(cái)務(wù)管理人員,都制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財(cái)務(wù)管理工作。
二、存在的主要問題與不足（一）單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開展不力1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)存在偏差。一是認(rèn)為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營，抓不抓財(cái)務(wù)管理無所謂。二是認(rèn)為抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴(yán)了，得罪干部職工。三是認(rèn)為抓管理是單位領(lǐng)導(dǎo)的事情，會(huì)計(jì)人員只要把數(shù)字搞準(zhǔn)就行了。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)存在偏差是導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開展不力的關(guān)鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批“一支筆”制度,這項(xiàng)制度是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策事項(xiàng)合理性的規(guī)范,但缺乏科學(xué)性。一是權(quán)力比較集中，開支不管是否合理，單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。二是凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開支,直接把財(cái)務(wù)人員排除在管理范圍之外,不利于財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核算。三是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財(cái)務(wù)人員的審核和把關(guān),簽批質(zhì)量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，但落實(shí)明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財(cái)小組、設(shè)定財(cái)務(wù)公開欄等形式進(jìn)行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬屢的利益關(guān)系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時(shí)、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度很難落實(shí)到位。(二)會(huì)計(jì)人員作用難以有效發(fā)揮。1、會(huì)計(jì)人員的撤換領(lǐng)導(dǎo)說了算。會(huì)計(jì)人員是單位根據(jù)需要設(shè)定的,撤換是單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。這就存在一個(gè)問題:法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)之間該遵循那一個(gè)？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領(lǐng)導(dǎo),影響的一定是個(gè)人,權(quán)衡利弊,會(huì)計(jì)人員往往只能是傾向于領(lǐng)導(dǎo)。自身難保的境地,會(huì)計(jì)人員的作用確實(shí)難以發(fā)揮。2、會(huì)計(jì)人員的職責(zé)不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會(huì)計(jì)人員是兼職,會(huì)計(jì)人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)成了附帶工作。個(gè)別單位違反規(guī)定設(shè)會(huì)計(jì)和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對(duì)于出現(xiàn)的問題,或批評(píng)、或通報(bào)、或處罰,真正深入單位幫助開展財(cái)務(wù)管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)組織開展的少,而且培訓(xùn)多為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作培訓(xùn),不注重加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的要求,使會(huì)計(jì)人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員共計(jì)125人,第一學(xué)歷為財(cái)會(huì)類院校畢業(yè)的13人,占總?cè)藬?shù)的10.4%;具有會(huì)計(jì)系列初級(jí)以上職稱的22人,占總?cè)藬?shù)的17.6%;具有中級(jí)以上職稱的11人,占總?cè)藬?shù)的8%;從以上統(tǒng)計(jì)資料可以看出,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員知識(shí)水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會(huì)計(jì)人員對(duì)核算內(nèi)容及會(huì)計(jì)科目的應(yīng)用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會(huì)計(jì)怎么記，后任會(huì)計(jì)就怎么學(xué)，照貓畫虎，不問對(duì)錯(cuò)，新的會(huì)計(jì)制度實(shí)施了，也不會(huì)運(yùn)用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。素質(zhì)問題成為制約會(huì)計(jì)作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。
三、措施與建議調(diào)查分析中我們認(rèn)識(shí)到,搞好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理僅僅依靠單位本身是無法實(shí)現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財(cái)政部門負(fù)責(zé)，全力抓好單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理1、合理是界定單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應(yīng)該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責(zé)任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機(jī)制,對(duì)單位負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任追究制度，以引起單位負(fù)責(zé)人的重視。把對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的考核納入縣委、縣府對(duì)單位的綜合考核和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核。3、認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎(chǔ)上,聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度,真正實(shí)現(xiàn)有章可循。（二）財(cái)政部門參與,支持會(huì)計(jì)人員作用的發(fā)揮1、做好會(huì)計(jì)人員的保護(hù)者。《會(huì)計(jì)法》盡管對(duì)會(huì)計(jì)人員的保護(hù)做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報(bào)復(fù)的,對(duì)會(huì)計(jì)人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報(bào)復(fù)才去保護(hù),“亡羊補(bǔ)牢”,這項(xiàng)規(guī)定不全面。我們認(rèn)為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過財(cái)政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會(huì)計(jì)人員的管理者。主要是抓好會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè),保障會(huì)計(jì)隊(duì)伍質(zhì)量。必須堅(jiān)持持證上崗的做法,同時(shí)嚴(yán)把會(huì)計(jì)證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會(huì)計(jì)工作。3、建立定期考核制度。對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員定期進(jìn)行考核,建立會(huì)計(jì)人員檔案,對(duì)于優(yōu)劣情況進(jìn)行評(píng)議和獎(jiǎng)懲,對(duì)于不勝任人員進(jìn)行撤換。（三）加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會(huì)計(jì)人員盡快提高個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)要形成制度化,要嚴(yán)格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動(dòng)。
地質(zhì)工程勘察單位是地質(zhì)勘查單位的一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，按理說也應(yīng)該采用事業(yè)單位體制的財(cái)務(wù)管理與核算模式。但實(shí)際上，為了適應(yīng)市場(chǎng)和企業(yè)化管理需求，針對(duì)目前市場(chǎng)上存在的這些非主業(yè)經(jīng)營實(shí)體，地質(zhì)勘察單位在充分保留事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，也沒有打破事業(yè)單位性質(zhì)的前提下實(shí)施了企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度和企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，最終導(dǎo)致地質(zhì)勘察單位財(cái)務(wù)管理存在兩種制度，對(duì)地勘單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)核算帶來很多麻煩。
二、地質(zhì)工程勘察單位整體財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低，影響了單位財(cái)務(wù)管理水平的提升
為適應(yīng)轉(zhuǎn)型需要，地質(zhì)勘察單位近幾年也在不斷強(qiáng)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，取得了一定效果，但整體素質(zhì)與實(shí)際需要仍存在差距。地勘單位是事業(yè)單位，財(cái)務(wù)專業(yè)也非主體專業(yè)，財(cái)務(wù)人員的引進(jìn)與培養(yǎng)也沒有得到高度重視，從業(yè)人員半道出家、非科班出身較多，不管是專業(yè)水平、學(xué)習(xí)能力還是職業(yè)道德方面都與實(shí)際需要有所偏差，嚴(yán)重影響了單位財(cái)務(wù)管理水平的提升。
三、創(chuàng)新地質(zhì)工程勘察單位財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的中心地位
地勘單位發(fā)展到今天已是事業(yè)單位與企業(yè)的并存體，它的發(fā)展既要體現(xiàn)收益性，還要體現(xiàn)公益性，財(cái)務(wù)管理工作也要二者兼顧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的最大化，可以從以下方面實(shí)現(xiàn)地勘單位財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新。
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)
領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視財(cái)務(wù)管理工作，建立健全財(cái)務(wù)管理責(zé)任制。單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行《會(huì)計(jì)法》所賦予的會(huì)計(jì)工作第一責(zé)任人的職責(zé)，對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本單位的財(cái)務(wù)工作負(fù)分管責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要對(duì)分管工作領(lǐng)域中資金使用和管理承擔(dān)責(zé)任。財(cái)務(wù)部門也應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)情況承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要建立健全財(cái)務(wù)管理決策與監(jiān)督機(jī)制，單位重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)要集體研究決定，并形成文字紀(jì)要。
2．樹立現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理意識(shí)，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理模式
轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念，樹立現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理理念。地勘單位經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革，很多觀念和管理理念都發(fā)生了變化，為促進(jìn)地勘單位財(cái)務(wù)管理工作的順利開展，提高單位經(jīng)濟(jì)效益和綜合效益，必須牢牢樹立現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理理念。還要樹立現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理意識(shí)，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理模式。地勘單位應(yīng)根據(jù)自身情況，選擇結(jié)構(gòu)層級(jí)，充分利用內(nèi)部資源，降低成本，合理配置與有效使用企業(yè)資本資源，提高財(cái)務(wù)管理效率，為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值并實(shí)現(xiàn)價(jià)值，還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，了解經(jīng)營中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并加以控制，建立完整的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，減少企業(yè)損失，保證資金安全。
3．進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理水平
地質(zhì)勘察單位想要提高財(cái)務(wù)管理水平離不開優(yōu)秀的財(cái)務(wù)專業(yè)人員，可以從以下幾方面著手提高會(huì)計(jì)人員水平:一是財(cái)務(wù)人員要根據(jù)當(dāng)下形勢(shì)和要求不斷學(xué)習(xí)更新專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí);二除加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和先進(jìn)工作方法學(xué)習(xí)外，還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握，以更加有效的執(zhí)行賬務(wù)管理相關(guān)制度;三是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革需求拓展財(cái)務(wù)管理內(nèi)容、方法和手段，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)決策能力;四是建立健全各項(xiàng)內(nèi)控制度，以規(guī)范化、科學(xué)化的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，保證其單位經(jīng)營管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用;五是創(chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)地勘單位財(cái)務(wù)管理信息化，加大財(cái)務(wù)信息監(jiān)管力度，以確保財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與政策的貫徹落實(shí)。
4．強(qiáng)化地質(zhì)勘察單位資金管理
地質(zhì)工程勘察單位企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為中心，財(cái)務(wù)管理又以資金管理為中心，企業(yè)在資金管理中必須要合理使用資金，充分考慮資金的使用效益和機(jī)會(huì)成本。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金營運(yùn)的過程管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的資金需求，切實(shí)做好資金在提供勞務(wù)各環(huán)節(jié)的綜合平衡，全面提升資金營運(yùn)效率。嚴(yán)格按照預(yù)算要求組織協(xié)調(diào)資金調(diào)度，確保資金及時(shí)收付，實(shí)現(xiàn)資金的合理占用和營運(yùn)的良性循環(huán)，嚴(yán)禁資金體外循環(huán)。定期組織召開資金調(diào)度會(huì)，檢查資金安全，對(duì)資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)采取措施妥善處理，避免資金冗余或資金鏈斷裂。加強(qiáng)對(duì)營運(yùn)資金的會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制，嚴(yán)格規(guī)范資金的收支條件、程序和審批權(quán)限。辦理資金業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守現(xiàn)金和銀行存款管理的有關(guān)規(guī)定，不得由一人辦理貨幣資金全過程業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁將辦理資金業(yè)務(wù)的相關(guān)印章和票據(jù)集中一人保管。對(duì)單位資金要實(shí)時(shí)監(jiān)控，集中調(diào)控，全局統(tǒng)籌安排，保證資金的合理運(yùn)行。與此同時(shí)還要注重資金回收，提高資金周轉(zhuǎn)率，杜絕墊資、交付“保證金”、拖欠工程款等問題，財(cái)務(wù)部門需要適度控制，適時(shí)安排，認(rèn)真及時(shí)清理應(yīng)收賬款，避免資金的無效占用，減少沉淀積壓資金。
5．加強(qiáng)對(duì)備用金的管理
要切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)工程勘察單位備用金的監(jiān)督管理，按照生產(chǎn)任務(wù)情況合理確定備用金借用額度，切實(shí)規(guī)范備用金的借出、使用和清理手續(xù)，嚴(yán)控備用金使用過程中的資金風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真執(zhí)行外業(yè)生產(chǎn)備用金管理規(guī)定，堅(jiān)決杜絕侵占、挪用或私自改變備用金用途的行為。
