時間：2023-03-06 15:59:53
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇復(fù)墾施工總結(jié)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
按照縣人民辦公室關(guān)于對耕地保護專項審計中存在的問題進行整改的通知，針對__年度__縣黃渠橋土地整理項目（星火村五隊項目區(qū)），新增的140畝耕地仍未耕種，土地現(xiàn)狀為鹽堿地，屬于未達標新增耕地。按照通知要求，對項目區(qū)內(nèi)未達標的新增耕地進行土壤改良，提升地力。
（一）積極落實整改任務(wù)，抓緊、抓實、抓好。
充分認識整改工作的重要性，把此項工作擺在重要議事日程，同時，要落實經(jīng)營主體，明確耕種責(zé)任，4月底前完成農(nóng)作物種植，順利通過國家審計署復(fù)核驗收。
（二）提高依法用地意識
通過宣傳科學(xué)發(fā)展、保護耕地，進一步提高全社會特別是廣大干部群眾保護耕地的意識，特別是土地開發(fā)復(fù)墾新增耕地，進一步提高依法用地的意識。
（三）全面實施土地整治工程
積極開展土地整理復(fù)墾開發(fā)，增加耕地面積，實現(xiàn)耕地占補平衡，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
（四）建立監(jiān)督管理體系
通過加強耕地保護制度建設(shè)，建立健全耕地保護監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，夯實耕地保護基礎(chǔ)；加強土地整理復(fù)墾開發(fā)，土壤改良，提升地力，提高農(nóng)民的收入水平。
整改工作時間緊、任務(wù)重、要求高，應(yīng)突出重點、注重實效，分準備、組織實施和總結(jié)驗收三個階段。
（一）準備階段（__年4月1日—__年4月7日）
制定下發(fā)《__鎮(zhèn)新增耕地復(fù)墾工作方案》，明確此項工作的指導(dǎo)思想、工作目標和內(nèi)容、實施步驟、措施及要求；充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展國土整治項目宣傳活動。
（二）組織實施階段（__年4月8日—__年4月15日）
按照《__鎮(zhèn)新增耕地復(fù)墾工作方案》開展各項工作，務(wù)求取得實效。1、組織鎮(zhèn)國土、水利站人員到項目區(qū)勘測、拉線；組織大型機械采取犁地、翻曬、施肥等有效措施對項目區(qū)內(nèi)未達標的新增耕地進行土壤改良，提升地力。2、各村、各站所、各施工單位（個人）要積極配合，全面開展新增耕地復(fù)墾工作，從宣傳、組織實施、總結(jié)驗收等多方面采取措施，確實將國土整治項目落實到實處。3、星火村要指定專人負責(zé)此項工作，明確職責(zé)分工，認真組織實施，確保按期完成任務(wù)。
（三）總結(jié)驗收階段（__年4月16日）
項目竣工后，向縣政府提出驗收申請，并由縣政府組織國土、農(nóng)業(yè)、財政等部門的專業(yè)人員進行驗收，驗收合格后，交付星火村并進行種植。
（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。
為切實將此項工作做好，完成對國土整治項目__鎮(zhèn)星火村五隊項目區(qū)的整改任務(wù)，鎮(zhèn)政府決定成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鎮(zhèn)長馮斌擔(dān)任，副組長由副鎮(zhèn)長李曉軍、副鎮(zhèn)長?；蹚姄?dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員主要由鎮(zhèn)國土所、水利站及星火村負責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在國土所），由副鎮(zhèn)長?；蹚娂嫒无k公室主任，具體負責(zé)整改工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和組織實施。
（二）周密部署，全力推進。
根據(jù)我鎮(zhèn)實際情況，采取有效措施，加強協(xié)調(diào)配合，落實整改責(zé)任。及時組織人力、機械對項目區(qū)內(nèi)未達標的新增耕地進行土壤改良，提升地力。項目區(qū)內(nèi)土地必須在4月底前完成農(nóng)作物種植，并在當(dāng)年取得經(jīng)濟效益。
一、立項條件
（一）土地開發(fā)項目
（1）根據(jù)批準的土地利用總體規(guī)劃，適宜墾造成耕地的荒山、荒坡、荒草地、有效的河灘地；（2）坡度25度以下；（3）水田墾造項目面積在15畝以上、單片墾造面積在4.5畝以上；（4）旱地墾造項目面積在45畝以上、單片墾造面積在15畝以上。
（二）建設(shè)用地復(fù)墾
（1）根據(jù)批準的土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，本縣建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，適宜復(fù)墾成耕地的農(nóng)村各類閑置廢棄農(nóng)村居民點（宅基地）用地和分散在農(nóng)村的廢棄工礦、磚瓦窯、交通、水利用地及關(guān)停搬遷企業(yè)用地等；（2）坡度25度以下；（3）面積在5畝以上、單片面積0.5畝；（4）實行下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷的村。
二、工作程序
（一）確定年度項目計劃
1、項目申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對照土地開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾立項條件，認真分析政策處理可能性的基礎(chǔ)上，向縣國土資源局提出書面立項申請。其中涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門的，須同時附林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門審批意見。
2、實地踏勘?？h國土資源局收到土地開發(fā)立項申請后，組織人員進行現(xiàn)場踏勘論證，初步確定項目實施區(qū)域，拍攝項目選址現(xiàn)狀照片。
3、確定計劃。縣國土資源局提出本年度土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾項目計劃方案，提交縣土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組會議確定，并由縣人民政府下達年度項目計劃。
4、呈報材料。根據(jù)縣土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組預(yù)審確定的項目計劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供以下材料(一式四份)：
（1）村級組織立項申請書；
（2）提交村民代表會議通過的《實施土地開發(fā)或建設(shè)用地復(fù)墾決議》或紀要；
（3）提交項目涉及農(nóng)戶意見；
（4）村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請；
（5）其他項目需要的《呈報表》及資料。
5、批準立項?？h國土資源局按照項目立項要求組織相關(guān)材料，報市國土資源局批準立項，并按規(guī)定報省國土資源廳備案。
（二）組織實施
1、項目測量和設(shè)計。由縣國土資源局明確具體項目的測量深度、質(zhì)量要求和設(shè)計質(zhì)量要求，按規(guī)定通過委托或招投標確定具有相應(yīng)資質(zhì)的測量設(shè)計單位，對項目進行測量和設(shè)計；測量設(shè)計單位根據(jù)業(yè)主對項目區(qū)的實施要求及時間要求，對項目區(qū)進行測量設(shè)計，并做出工程預(yù)算編制。
2、做好政策處理。村級組織是政策處理的第一責(zé)任人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，認真做好政策處理的宣傳、調(diào)查摸底以及按政策公開公平兌現(xiàn)政策處理費用。
3、確定項目施工單位。項目業(yè)主單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣國土資源局提供的項目設(shè)計要求和標底價，選擇在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心組織招投標，確定施工單位。其中，土地開發(fā)項目2009年畝均工程綜合價統(tǒng)一確定為15500元/畝（包括連接開發(fā)地塊的機耕路），通過招投標確定施工單位。
4、簽定施工合同。招投標結(jié)果公示期滿后，施工單位向縣國土資源局交納項目工程款10%的項目履約金后，與業(yè)主單位簽訂項目施工合同。
5、實施項目。施工單位按合同規(guī)定，組織項目實施。
（三）加強項目監(jiān)理
縣國土資源局統(tǒng)一聘請項目監(jiān)理單位，嚴格按照監(jiān)理規(guī)定和項目設(shè)計要求，對項目進度、質(zhì)量等進行監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)工程實施過程中的質(zhì)量問題，及時提出整改意見，同時完善監(jiān)理相關(guān)材料。作為業(yè)主單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確專人，根據(jù)項目設(shè)計要求，加強項目質(zhì)量的監(jiān)管。作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的縣國土資源局應(yīng)提供技術(shù)服務(wù)，同時加大力量，開展巡查，對在巡查過程中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，提出整改意見，確保項目保質(zhì)保量按時完成。
（四）竣工驗收
（1）項目竣工后，施工單位會同業(yè)主單位向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初驗申請；
（2）縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家進行預(yù)驗，預(yù)驗合格后提交縣領(lǐng)導(dǎo)小組初驗；
（3）初驗合格后，出具初驗報告報市國土資源局復(fù)驗，然后報省國土資源廳復(fù)核認定。
三、項目質(zhì)量要求
（一）項目實施質(zhì)量要求
（1）開發(fā)或復(fù)墾成水田的耕作層厚度在30厘米以上，且無石塊或樹根；隔水層自然緊密或壓實，其厚度在15厘米以上，無漏水現(xiàn)象，田面平整，高差在10厘米以內(nèi)。
（2）開發(fā)或復(fù)墾成旱地的耕作層厚度在30厘米以上，且無石塊或樹根；地面平整，高差在15厘米以內(nèi)，寬度超過2.5米，內(nèi)側(cè)坡底有排水溝。
（3）田坎要求：①水田開發(fā)或復(fù)墾項目必須采用塊石砌筑田坎；②旱地開發(fā)或復(fù)墾項目田坎必須采用塊石田坎。砌坎高度要求耕作面高程一致，砌坎的上口厚度不少于0.4米。要求達到坎面結(jié)實、平整確保不產(chǎn)生水土流失。
（4）水利標準：位于河流岸邊的土地開發(fā)項目，有堤防建設(shè)內(nèi)容的，應(yīng)符合所在流域相應(yīng)的防洪標準。
（5）水利設(shè)施：對水田墾造項目應(yīng)符合農(nóng)田灌溉、排澇要求，旱地墾造項目須具備常年灌溉的水源。
（7）符合項目建設(shè)其他要求。
（二）項目測量、設(shè)計要求
（1）項目測量應(yīng)反映地塊現(xiàn)狀的基本情況，包括界至、等高線、地面附著物、水源、田坎、測量比例等基本內(nèi)容，以能提供設(shè)計參考為前提。
（2）項目設(shè)計應(yīng)具體反映項目地塊在施工過程中完成的標準、質(zhì)量，測算項目實施的挖方、填方量，并提供相應(yīng)項目的大樣圖件。
四、職責(zé)分工
（一）縣土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組?？h政府成立土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，負責(zé)協(xié)調(diào)土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作過程中的重大問題；對項目進行預(yù)審、監(jiān)督和檢查；組織對項目竣工初驗等工作。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為土地開發(fā)項目業(yè)主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體做好以下工作。（1）轄區(qū)內(nèi)土地開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾項目的選點并提出立項申請。（2）開發(fā)涉及林地、水利的項目，負責(zé)做好上報林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門資料報批工作。（3）指導(dǎo)村級組織做好政策處理。（4）組織招投標，確定施工單位；對項目工程的進度、質(zhì)量進行監(jiān)督管理；督促落實安全生產(chǎn)；組織竣工項目自驗及申請竣工驗收和竣工資料報送審計；（5）負責(zé)項目資金使用管理；（6）調(diào)處項目建設(shè)中引發(fā)的矛盾糾紛和問題，維護社會穩(wěn)定；（7）負責(zé)土地開發(fā)后三年內(nèi)地力培養(yǎng)；（8）負責(zé)與施工單位簽訂廉政合同。
（三）國土資源局。（1）編制年度計劃任務(wù)。國土資源部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)入庫項目政策處理情況，編制年度土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾計劃任務(wù)。（2）負責(zé)項目的定點、規(guī)劃、設(shè)計、編制、預(yù)算、立項審批，初核項目新增耕地面積。（3）負責(zé)項目的質(zhì)量監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促檢查項目工程進度；（4）組織項目的預(yù)驗和上報縣、市、省初驗、復(fù)驗及復(fù)核認定。
（四）工程施工單位。根據(jù)施工合同規(guī)定的時間、質(zhì)量等要求，組織項目施工，保質(zhì)保量完成施工任務(wù)；并提供項目驗收用的村民代表會議決議，施工前、中、后對比照片，及其它驗收必須的材料。
（五）其他成員單位
監(jiān)察局：負責(zé)工程項目招投標等工作的監(jiān)督檢查。
縣農(nóng)辦、新村建設(shè)指揮部：負責(zé)做好整村搬遷村建設(shè)用地復(fù)墾的銜接工作。
統(tǒng)計局：負責(zé)做好年度耕地面積變化情況的統(tǒng)計工作；
公安局：負責(zé)項目建設(shè)使用民爆物品的審批監(jiān)管，依法查處涉及項目建設(shè)案件；
財政局：負責(zé)項目建設(shè)資金籌措、資金撥付和資金使用監(jiān)管；
農(nóng)業(yè)局：負責(zé)項目質(zhì)量監(jiān)管、開發(fā)后地力培育的技術(shù)指導(dǎo)和驗收工作；
林業(yè)局：負責(zé)涉林項目開發(fā)預(yù)審及防護林栽培技術(shù)指導(dǎo)和使用林地報批；
水利局：負責(zé)項目水利設(shè)施技術(shù)指導(dǎo)，編制廢棄山塘水庫利用規(guī)劃及實施計劃等工作；
審計局：負責(zé)項目的審計和監(jiān)督；
安監(jiān)局：負責(zé)監(jiān)督項目的安全生產(chǎn)等工作。
五、政策處理補助標準
1、土地開發(fā)政策處理費每畝補助300元；
2、建設(shè)用地復(fù)墾政策處理費每畝補助3000元；拆遷房屋的按建筑面積每平方米補助20元，簡易房減半補助(未同步進行建設(shè)用地復(fù)墾的地質(zhì)災(zāi)害搬遷或下山脫貧村不享受)。
六、資金籌集與管理
（一）土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾資金來源。耕地開墾費；土地出讓金收入中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分；占補平衡及建設(shè)用地復(fù)墾耕地指標有償調(diào)劑款；新增建設(shè)用地土地有償使用費；省級項目財政補助資金等。
（二）項目資金使用范圍。土地開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾項目資金納入基本建設(shè)預(yù)算管理，由縣財政局設(shè)立改田造地資金專戶，實行專戶管理，籌集的資金進入該專戶，所需土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾資金支出由專戶撥付。具體用于項目的勘測、規(guī)劃、設(shè)計、工程監(jiān)理、工作經(jīng)費、地力培養(yǎng)費、工程直接費和補助、獎勵資金等。
（三）項目資金撥付方式。項目正式開工后，縣國土資源局按政策處理費用的50%撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付到村后，發(fā)放到戶；其余50%在項目竣工驗收后，按實際足額撥付到位。
項目建設(shè)工程款按實際開發(fā)面積計算，通過業(yè)主單位，經(jīng)初步驗收合格后，撥付總工程款的40%，同時退還項目保證金；通過上級驗收后，撥付總工程款的50%。
預(yù)留總工程款的10%作為工程質(zhì)量保修金，一年后經(jīng)復(fù)查無質(zhì)量問題后兌付。
七、激勵政策
項目竣工并經(jīng)上級驗收合格后，分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、土地整理中心及相關(guān)單位進行獎勵或工作經(jīng)費補助。其中：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)：按項目實際驗收面積，土地開發(fā)每畝獎勵400元；建設(shè)用地復(fù)墾每畝獎勵4000元。在獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費中，在符合有關(guān)規(guī)定的情況下，40%以內(nèi)可用于黨政正職、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員的獎勵，其余獎勵資金主要用于清償債務(wù)、項目建設(shè)、改善民生和辦公條件。
村級：按項目實際驗收面積，土地開發(fā)每畝獎勵200元；建設(shè)用地復(fù)墾每畝獎勵2000元。
縣國土資源局：按省國土資源廳核準后新增耕地面積，土地開發(fā)每畝補助工作經(jīng)費500元；建設(shè)用地復(fù)墾每畝補助工作經(jīng)費2500元。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：視工作任務(wù)完成情況，年終一次性予以獎勵。
八、加強開發(fā)、復(fù)墾土地地力培養(yǎng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，因地制宜，創(chuàng)新方式，加強對開發(fā)、復(fù)墾土地的地力培養(yǎng)；縣農(nóng)業(yè)部門要制定相關(guān)實施細則，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h政府今年開始將把開發(fā)、復(fù)墾土地的地力培養(yǎng)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度責(zé)任目標考核內(nèi)容之一，并在培養(yǎng)經(jīng)費上予以補助，連補三年，每年每畝100元，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)部門驗收合格后兌現(xiàn)。
九、加強廉政建設(shè)
為切實保證土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾項目的工程質(zhì)量，保證項目資金安全、合理、有效地使用，杜絕違法違紀行為的發(fā)生，在土地開發(fā)和復(fù)墾項目的實施過程中，項目業(yè)主方、施工單位與縣監(jiān)察局三方簽訂廉政合同，與土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾項目相關(guān)的部門及其工作人員應(yīng)嚴格執(zhí)行廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，禁止以下行為的發(fā)生：
（一）嚴禁興辦與土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾項目有關(guān)的經(jīng)營性經(jīng)濟實體，不能以任何名義參與土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾項目的工程建設(shè)。
（二）嚴禁工作人員及其配偶、子女個人經(jīng)營的公司，承擔(dān)土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾的工程建設(shè)。
（三）嚴禁工作人員變相參與土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾或投資入股、參與分紅。
（四）嚴禁工作人員利用職權(quán)或職務(wù)上的便利為自己或親友謀取不正當(dāng)利益；嚴禁收受服務(wù)對象的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證；嚴禁在項目規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)合同單位任職、兼職、領(lǐng)取報酬。
發(fā)生上述行為的，依法給予行政處分或紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
十、嚴禁土地非法轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)行為
國土資發(fā)［2007］81號文規(guī)定，凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因?qū)ν恋卦斐善茐牡纳a(chǎn)建設(shè)項目，土地復(fù)墾義務(wù)人均應(yīng)編制土地復(fù)墾方案［4］。在實際復(fù)墾工作中，交通建設(shè)項目因其跨度大、分布廣等建設(shè)特點，使得土地復(fù)墾難度大、效益低、監(jiān)管難。目前對交通建設(shè)項目的復(fù)墾仍停留在傳統(tǒng)的復(fù)墾模式上，這對保護土地資源造成了一定的困擾。如何有效地提高交通建設(shè)項目土地復(fù)墾的效率和效益，切實保護土地資源與生態(tài)環(huán)境，成為交通建設(shè)項目土地復(fù)墾工作的當(dāng)務(wù)之急。交通建設(shè)項目的土地復(fù)墾與沿線廣告投放歷來獨立運行，如何使兩者有效結(jié)合，做到集約節(jié)約利用土地資源和節(jié)約投資成本顯得尤為重要。此外，傳統(tǒng)的復(fù)墾模式與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)，本文探索新的土地復(fù)墾增效模式，促進土地復(fù)墾工作與其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，目前尚屬首例。
1交通景觀中的廣告效益
交通建設(shè)的快速發(fā)展不僅提高了物流效率，降低了時間成本，也給廣告提供了廣闊的信息空間。在交通道路沿線設(shè)置廣告具有一定現(xiàn)實意義，它既可以美化公路景觀，傳播商業(yè)信息，襯托經(jīng)濟繁榮面貌，還可以反映經(jīng)濟繁榮的文化內(nèi)涵，體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟文明氣息。同時，合理設(shè)置公益性廣告，發(fā)揮其宣傳教育作用，對社會文化建設(shè)具有重要意義。在國外，公路沿線或公路附屬設(shè)施上的廣告牌也是進行商業(yè)或公益宣傳的重要媒體之一［5］。路牌廣告的載體一般包括交通道路范圍內(nèi)和范圍外的廣告牌、廣告塔、宣傳牌、電子顯示箱、燈箱、張貼字畫、招牌、標牌、實物造型和其他廣告標牌設(shè)施等。部分交通道路范圍外的路牌廣告需要占用土地資源，勢必增加社會投資和造成土地資源的浪費，不利于資源的節(jié)約集約利用。由此可見，交通景觀中的廣告有利有弊，既對經(jīng)濟發(fā)展和宣傳教育具有積極的促進作用，同時也不可避免地會增加社會投資和壓占土地資源。
2交通建設(shè)項目臨時用地特點
交通運輸是經(jīng)濟發(fā)展的基本需要和先決條件，具有重要的經(jīng)濟、社會、政治和國防意義，隨著我國經(jīng)濟的高速增長，交通道路建設(shè)也在快速發(fā)展［6－7］。與其他生產(chǎn)建設(shè)項目有所不同，交通建設(shè)項目臨時用地具有以下幾個特點。1)臨時用地分布廣。臨時用地是為主體工程建設(shè)服務(wù)的，一般交通建設(shè)項目臨時用地均選擇在接近主體工程建設(shè)的鄰近地方以便于施工(除取土場和棄渣場選址具有一定制約性)，這使得臨時用地少則跨越幾個地級市，多則跨越幾個省，分布廣泛。2)臨時用地分布有序，但不集中。交通建設(shè)項目臨時用地的多沿工程線路布設(shè)，呈線狀分布，有序但不集中。3)臨時用地破壞類型多樣。主要有取土場、棄土渣場、施工場地(拌和站、制梁場、鋪軌基地、施工營地)和施工便道等。4)具有開發(fā)利用價值。交通運輸承載著巨大的客流量，其沿線分布有序的臨時用地具有潛在的開發(fā)利用價值，特別是適合于廣告的投放。5)復(fù)墾難度大。由于交通建設(shè)項目臨時用地分布的特殊性，使其土地復(fù)墾投資也相對較大，增加了建設(shè)單位的負擔(dān)，同時，其復(fù)墾、監(jiān)管、驗收、維護等均存在一定難度。
3傳統(tǒng)復(fù)墾模式及其在交通建設(shè)項目中的應(yīng)用
近年來，我國土地復(fù)墾雖然取得了較大進展，但仍存在一些不容忽視的問題，特別是在交通建設(shè)工程中更為突出。根據(jù)“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，土地復(fù)墾由建設(shè)單位組織編制土地復(fù)墾方案報告書，編制預(yù)算資金，確定復(fù)墾目標并由相關(guān)行政管理部門組織開展復(fù)墾工作。根據(jù)《土地復(fù)墾條例》中關(guān)于土地復(fù)墾質(zhì)量控制原則的規(guī)定，“土地復(fù)墾需符合土地利用總體規(guī)劃及土地復(fù)墾規(guī)劃”，體現(xiàn)“因地制宜”(宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，宜建設(shè)則建設(shè))的原則，“條件允許的地方，應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地”。傳統(tǒng)的土地復(fù)墾模式缺少與相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，并且在實際工作中，土地復(fù)墾責(zé)任人與復(fù)墾行政管理部門往往過于側(cè)重對耕地的保護而缺乏“因地制宜”的理念。交通建設(shè)項目具有自身的集聚效應(yīng)，交通景觀中的路牌廣告也具有重要的經(jīng)濟價值和宣傳教育意義，現(xiàn)已成為國內(nèi)外廣告業(yè)發(fā)展的必爭之地，但路牌廣告的投放，勢必壓占一定的土地資源。綜上所述，交通建設(shè)項目臨時用地有其特殊性，應(yīng)用傳統(tǒng)的土地復(fù)墾模式進行復(fù)墾存在一定的局限，主要表現(xiàn)為:1)交通建設(shè)項目土地復(fù)墾工作難度大、周期長、投入與產(chǎn)出失衡，增加了建設(shè)單位的負擔(dān)，也增加了土地復(fù)墾、監(jiān)管、驗收、維護的難度;2)傳統(tǒng)的土地復(fù)墾模式與其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接不足，缺乏“因地制宜”的規(guī)劃理念，致使出現(xiàn)一邊在進行土地復(fù)墾，一邊在新增壓占土地的現(xiàn)象，社會資源重復(fù)投入，資源浪費嚴重。
4土地復(fù)墾增效模式與效益分析
4.1土地復(fù)墾增效模式
1)公益投資復(fù)墾模式。公益投資復(fù)墾模式即文化宣傳部等相關(guān)部門利用交通道路運輸客流量大、臨時用地分布有序等特點，充分利用公路鐵路交通潛在的巨大受眾體，采取對土地復(fù)墾進行投資的方式，增加對土地復(fù)墾的資金投入力度，在復(fù)墾區(qū)內(nèi)增設(shè)廣告牌、宣傳畫等公益文化宣傳，達到加強文化傳播建設(shè)的目的。廣告在傳承和傳播社會主義先進文化方面所發(fā)揮的巨大作用，決定了廣告業(yè)在社會主義先進文化建設(shè)中的獨特地位。從信息傳播的角度看，廣告作為大眾傳播媒介的一部分。同新聞媒體一樣，也在向社會、向受眾、向廣大消費者傳遞著一種文化觀、道德觀、價值觀、世界觀和人生觀。從教育引導(dǎo)功能看，廣告一是有道德教育功能(如公益廣告)，那些創(chuàng)意新穎、形式活潑的公益廣告所蘊含的社會文化價值觀，對受眾的道德觀、價值觀產(chǎn)生了潛移默化的影響;二是普及科學(xué)知識;三是行為方式的引導(dǎo)［8－9］。在國際上，公益廣告的多少往往是衡量一個國家民族素質(zhì)優(yōu)劣、社會文明程度高低的標準之一。而我國的公益廣告無論是從數(shù)量還是質(zhì)量上來說，都與我國現(xiàn)今在全球的經(jīng)濟和社會地位極不相符。一些發(fā)達國家的城市街頭公益廣告密度高達25%，而我國的公益廣告在廣告總量中還不足5%。因此，在交通建設(shè)項目土地復(fù)墾中，可以采用公益投資復(fù)墾模式，這對于加強文化傳播建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。在方案編制過程中，可增加廣告牌的布設(shè)與投入預(yù)算。除公益廣告外，還可以布設(shè)路牌、風(fēng)景名勝、地方特色等標志，增強人們對區(qū)域特色的感知與認識。
2)商業(yè)投資復(fù)墾模式。路牌廣告具有受眾體大、廣告費用低、投放簡便、直觀有效、視野開闊和視覺沖擊力強等特點，目前已成為國內(nèi)外廣告業(yè)關(guān)注的焦點并得以廣泛應(yīng)用。商業(yè)投資復(fù)墾模式即為了合理有效地利用高速公路現(xiàn)有資源優(yōu)勢，發(fā)掘其深層次的經(jīng)濟效益，結(jié)合路牌廣告和交通建設(shè)項目臨時用地的特點，吸引廣告業(yè)主投資，遵循“誰投資、誰受益”的原則。在復(fù)墾編制過程中，在遵循相關(guān)法律法規(guī)的前提下，按照廣告業(yè)主的要求，增設(shè)廣告牌位，使用期限滿后收歸政府部門作為公益廣告載體，或繼續(xù)出租使用［10］。在土地復(fù)墾中應(yīng)用商業(yè)投資復(fù)墾模式，不僅可以吸納社會資金投入到復(fù)墾工作，降低建設(shè)單位的復(fù)墾成本，改變土地復(fù)墾的被動性，同時也可以在土地復(fù)墾中創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)土地資源保護與開發(fā)利用有機結(jié)合。
4.2效益分析通過對傳統(tǒng)土地復(fù)墾模式在交通建設(shè)項目土地復(fù)墾中的應(yīng)用分析，本文提出了公益投資復(fù)墾模式和商業(yè)投資復(fù)墾模式以突破傳統(tǒng)土地復(fù)墾模式的局限，但新的土地復(fù)墾模式應(yīng)合理調(diào)節(jié)廣告的雙重性，兼顧文化價值和商業(yè)利益，既為大眾喜聞樂見，又有健康向上的文化品位，既能影響消費者的現(xiàn)實行為，又符合社會文明的長遠利益。新的土地復(fù)墾模式具有以下顯著效益［11－12］。1)提高土地復(fù)墾效率。在公益投資復(fù)墾模式和商業(yè)投資復(fù)墾模式中，政府相關(guān)部門和廣告業(yè)主通過增加對復(fù)墾的短期投入達到長期受益的目的，減輕了建設(shè)單位復(fù)墾的負擔(dān)，有效保證了復(fù)墾的實施，客觀上提高了土地復(fù)墾的效率。
2)增強廣告文化宣傳。公益廣告是旨在弘揚和倡導(dǎo)公共利益，宣傳社會良好風(fēng)尚，倡導(dǎo)社會良好道德，促進社會主義精神文明建設(shè)的一種非商業(yè)性的廣告，同時也是新形勢下傳播先進文化的一種重要方式和渠道。通過臨時用地復(fù)墾中增加公益性廣告，對促進社會精神文明建設(shè)起到了積極的推動作用。
3)促進新的經(jīng)濟增長點。由于交通建設(shè)項目臨時用地獨特的區(qū)位優(yōu)勢和便利的交通條件，吸引了大量的廣告投資項目，商業(yè)投資復(fù)墾模式必將成為交通建設(shè)項目土地復(fù)墾中一個新的經(jīng)濟增長點。
4)節(jié)約集約利用資源。利用交通建設(shè)項目臨時用地分布的特點投放廣告，加強復(fù)墾工作與相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，可以有效避免一邊進行土地復(fù)墾，一邊新增壓占土地的現(xiàn)象，減少了資源重復(fù)投入造成的浪費，有利于資源的節(jié)約集約利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
隨著全球環(huán)境問題日益尖銳，公路建設(shè)及運營所造成環(huán)境方面的負面影響也越來越被大眾所關(guān)注。當(dāng)前，公路建設(shè)者所關(guān)注的重點仍是具體工程指標，對公路沿線生態(tài)環(huán)境及景觀建設(shè)的重視程度還遠遠不夠。世界上的發(fā)達國家十分重視公路生態(tài)環(huán)境問題，美國于1965年制定了《公路美化規(guī)定》，要求新建公路必須對兩側(cè)生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)性建設(shè)；日本于1965年頒布了《日本干線公路環(huán)境保護法規(guī)》；瑞典國家公路局在公路規(guī)劃與設(shè)計、工程施工以及建成運營的管理與養(yǎng)護階段，都要求采取相應(yīng)的環(huán)保措施，使公路對周圍環(huán)境的影響降低到最小限度。而在我國，公路生態(tài)環(huán)境保護則是近幾年才被引起重視的新問題，所以如何提升我國公路沿線生態(tài)環(huán)境保護水平方面，仍存在大量亟待解決的現(xiàn)實問題。公路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響公路建設(shè)不可避免出現(xiàn)高填深挖的情況，一條公路越長，通過地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)越復(fù)雜，其對自然生態(tài)的影響破壞程度就越大。如植被破壞、通道阻隔、生境隔離、改變自然群落演替方向、個別珍稀瀕危植物受損、外來種和林業(yè)病蟲害侵入等。修筑路基產(chǎn)生坡面或不穩(wěn)定邊坡通常路基建設(shè)或開挖路塹或修筑路堤，需要挖土填方。因此，許多路基邊坡為坡面，或為堆積邊坡，這些人為坡面或堆積邊坡，造成地質(zhì)不穩(wěn)定。挖方取土對土地造成毀滅性破壞由于大量挖方取土進行路基填方，局部土地受到大規(guī)模的機械開挖、翻動和取土，巖土層受到移動、變形，改變了原有土體的自然結(jié)構(gòu)，土壤植被系統(tǒng)幾乎遭到毀滅性破壞。
臨時設(shè)施及活動場所破壞地表自然生態(tài)系統(tǒng)施工設(shè)備及材料堆放場、棄渣場、工棚、臨時加工場、倉庫、便道、施工單位臨時駐地等施工用地因壓實、分隔、挖損或踐踏等，表土層與植被受到不同程度的破壞，地表自然生態(tài)系統(tǒng)退化。噪聲污染公路施工期間,作業(yè)機械種類較多,如路基填筑時有推土機、壓路機、裝載機、平地機、風(fēng)鉆等；橋梁施工時有柴油打樁機、卷揚機等；公路面層施工時有鏟運機、平地機、壓路機、振動棒等。這些噪聲對施工場地附近一定范圍內(nèi)的村莊、學(xué)校等敏感點產(chǎn)生相當(dāng)?shù)脑肼曃廴尽９愤\營對生態(tài)環(huán)境的影響行車噪音和振動我國人口眾多,公路沿線的村莊和居民較多,公路街道化的趨勢發(fā)展很快。公路上行車噪音和振動對沿線居民的生產(chǎn)和生活影響日益加重，現(xiàn)已出現(xiàn)了不少居民因公路運營車輛噪音問題與交通部門打官司的情況。公路沿線尾氣污染公路運營階段，汽車排放大量尾氣，在公路兩側(cè)形成一條由CO、NOx、Pb、Zn等形成的污染帶。研究表明，日交通量12000量以上的高等級公路兩側(cè)一定范圍內(nèi)不宜種植農(nóng)作物和發(fā)展林果業(yè)，更應(yīng)杜絕蔬菜和食莖作物，以降低污染物對人類的影響。路面光反射與光污染公路運營階段，光污染主要來自三個方面，一是行車對司乘人眼反射刺激，二是夜間對周圍環(huán)境的光污染，三是路面對強烈日光的反射對周圍環(huán)境的影響。
公路建設(shè)中的生態(tài)保護措施傳統(tǒng)的公路建設(shè)強調(diào)滿通功能的要求，忽視了與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致了一系列的環(huán)境問題。要解決這些問題，必須將生態(tài)公路的理念滲透到規(guī)劃設(shè)計、施工及運營等公路建設(shè)的各個階段。設(shè)計階段公路線形設(shè)計是公路設(shè)計的骨架和靈魂，在公路生態(tài)環(huán)境建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。路線設(shè)計方案的優(yōu)劣在很大程度上決定著公路建設(shè)能否與環(huán)境協(xié)調(diào)，能否有利于生態(tài)環(huán)境的保護。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的路線設(shè)計方法已很難滿足公路高速發(fā)展的要求。航空攝影測量技術(shù)、遙感技術(shù)RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、數(shù)字地面模型(DTM)以及公路CAD等技術(shù)的發(fā)展為公路設(shè)計方法的變革提供了契機。通過對地上、地下三維空間環(huán)境分析、模擬，綜合考慮地形地貌、水文地質(zhì)、沿線資源、生態(tài)敏感點和工程經(jīng)濟等因素，實現(xiàn)路線優(yōu)化設(shè)計。具體做法有：盡量降低路基高度，減少填挖土方工程量,保護植被和樹木，盡量放緩?fù)吝吰?，減少土地沖刷，為昆蟲、動物預(yù)留通道，減少對原有生態(tài)環(huán)境的干擾，適當(dāng)增加橋、隧數(shù)量等。施工階段及時進行土地復(fù)墾。土地復(fù)墾是指采取各種整治措施將公路建設(shè)中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)。土地復(fù)墾是解決公路建設(shè)與土地破壞之間矛盾的有效途徑。土地復(fù)墾技術(shù)包括工程復(fù)墾和生態(tài)復(fù)墾。工程復(fù)墾是指在自然土壤破壞前有計劃地將表土層采集、堆放以供今后恢復(fù)被破壞土地的生產(chǎn)之用。生態(tài)復(fù)墾在工程復(fù)墾之后進行，主要是根據(jù)復(fù)墾后的土質(zhì)情況以及當(dāng)?shù)貧夂驐l件，通過種植農(nóng)作物、植草或植樹等方式充分利用復(fù)墾后的土地，以恢復(fù)植被，避免水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。重點做好邊坡生態(tài)防護。公路建設(shè)過程中，邊坡是植被破壞最嚴重的地區(qū)之一。大量地表完露，如不采取有效的防護措施，極易導(dǎo)致水土流失、滑坡、滑塌等災(zāi)害。所以，邊坡生態(tài)恢復(fù)與防護是公路生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重中之重。做好邊坡生態(tài)恢復(fù)，可在坡面上因地制宜地栽植綠色植物，以使其起到水土保持、穩(wěn)定邊坡的作用。根據(jù)不同的土質(zhì)條件以及邊坡高度、坡率，邊坡生態(tài)恢復(fù)主要有以下幾種措施：1)直接植草或植樹；2)噴播植草；3)骨架植草；4)土工合成材料植草。減少施工期間的環(huán)境污染。合理安排施工進度，盡量減少臨時用地面積，縮短使用時間，工程結(jié)束后及時對臨時用地、施工便道等恢復(fù)地表植被或土地原貌。公路施工期間對環(huán)境的污染主要有噪音污染、水環(huán)境污染、土壤污染、大氣污染等。施工單位應(yīng)加強環(huán)境保護的意識，建立有利于生態(tài)建設(shè)的施工制度，做到文明安全生產(chǎn)。
同時做好公路生態(tài)綠化施工。必須結(jié)合公路特點，在生態(tài)學(xué)原理的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮植物在水土保持、保護路堤和邊坡、凈化空氣、防塵、降噪、改善公路范圍生態(tài)環(huán)境和交通安全方面的作用，科學(xué)合理的組織公路綠化施工。運營階段公路運營期間，汽車是主要的污染源。由汽車產(chǎn)生的環(huán)境污染主要有噪音污染、廢氣污染、危險化學(xué)品泄漏等。為此，可采取相應(yīng)的措施進行防治，如：禁止噪聲超標車輛上路，公路穿越醫(yī)院、居住區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)時，修筑隔音墻等降噪設(shè)施，定期檢查汽車尾氣排放情況，嚴格執(zhí)行汽車尾氣排放標準，禁止超標車輛上路行駛，以經(jīng)濟手段鼓勵使用無鉛汽油，制定嚴密的危險品運輸規(guī)程。此外，雖然基本的生態(tài)防護措施已在施工期完成，但由于時間變遷、氣候影響等原因，仍可能出現(xiàn)滑坡、邊坡滑塌、水土流失等災(zāi)害。因此，運營期間還必須對沿線環(huán)境狀況進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。與此同時，公路運營階段還應(yīng)重視再生利用路面建設(shè)與改建工程的廢渣棄料。隨著我國公路建設(shè)里程的增加，我國面臨著改建路面工程廢渣和棄料巨大的環(huán)境壓力。瀝青材料用作路面時，它對明排水與地下水均造成污染，特別是瀝青路面上挖除或銑刨下的廢料，污染更為嚴重，不可隨意丟棄，應(yīng)有序集中堆放并掩埋，待數(shù)量足夠時，再生利用。從而達到有效保護河流水環(huán)境、地下水環(huán)境、土壤環(huán)境的目的。
在當(dāng)今世界越來越重視環(huán)境保護和生存質(zhì)量的今天，建生態(tài)公路設(shè)已經(jīng)成為一種趨勢，代表著和諧公路建設(shè)的發(fā)展方向。生態(tài)公路理念為處理好公路建設(shè)與環(huán)境的關(guān)系展示了一個新的視角。生態(tài)公路與公路生態(tài)環(huán)境建設(shè)重在實踐，公路建設(shè)如何實現(xiàn)與環(huán)境的有機統(tǒng)一，需要在今后的實踐中不斷探索和總結(jié)。
[關(guān)鍵詞]增減掛鉤 松柏杭 方法 效益
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）16-0287-01
引言
隨著全國各地經(jīng)濟社會事業(yè)的快速發(fā)展，各行業(yè)對土地的需求日益強烈，建設(shè)用地逐年增加，耕地日趨減少，這對我國有限的耕地資源提出了嚴峻的挑戰(zhàn)?！笆终湎Ш秃侠砝妹看缤恋?，切實保護耕地”，是我國必須長期堅持的一項基本國策。
2004年，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），提出節(jié)約集約用地、保護耕地要求，同時加強村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理，鼓勵城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。為有效推進試點地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，國土資源部出臺了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號），文件要求掛鉤試點市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調(diào)查，編制掛鉤試點專項規(guī)劃。
1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的內(nèi)涵
城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作，是指依據(jù)土地利用體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標。
2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意義
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤不僅僅能有效推進“三農(nóng)”發(fā)展和城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實可靠的載體和抓手；不僅僅能落實中央以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；不僅僅能引導(dǎo)資源、技術(shù)和項目向農(nóng)村流動，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)；還能在保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村發(fā)展中，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、推進節(jié)約集約用地、促進科學(xué)發(fā)展的重大舉措；更能嚴格保護耕地和提高耕地質(zhì)量、促進耕地集約經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民分工就業(yè)和增加收入。
3 荷城街道松柏坑項目區(qū)增減掛鉤試點
荷城街道自2012年開展增減掛鉤試點工作，松柏坑是其中一個項目，該項目建設(shè)規(guī)模面積320.29畝，全部為廢棄工礦用地，總投資625萬元，畝均投資1.95萬元。
3.1 松柏坑項目的背景
高明區(qū)荷城街道松柏坑礦點在盜采過程中排出的煤矸石等固體廢物，不僅堆積占地，而且堆積的工礦廢棄物經(jīng)雨水常年沖刷后，其中含有的硫化物溢出或浸出嚴重污染了周邊的大氣、農(nóng)田和水體，該區(qū)域原已脆弱的生態(tài)環(huán)境進一步惡化，部分區(qū)域植被難以生長，水土流失嚴重，對周圍居民的生產(chǎn)和生活造成影響。土地復(fù)墾對于增加土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活均有重要意義?；谏鲜鰡栴}，高明區(qū)國土城建和水務(wù)局積極申報《高明區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點荷城街道松柏坑項目》，并獲得廣東省國土資源廳審批通過。
3.2 松柏坑項目的操作方法
（1）領(lǐng)導(dǎo)重視。鎮(zhèn)街是增減掛鉤項目開展的主體，領(lǐng)導(dǎo)高度重視此次復(fù)墾工程，并成立了由國土、財政、農(nóng)林漁業(yè)、鎮(zhèn)街等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各部門間緊密聯(lián)合，解決工作中的規(guī)劃、資金等問題，逐步突破工作難點
（2）科學(xué)決策。將批準的松柏坑項目通過網(wǎng)絡(luò)、村委會公告欄等媒介予以公示，并制訂詳細的補償安置方案，按規(guī)定組織聽證，同時選址科學(xué)，拆舊地塊全部是廢棄采礦用地，避免農(nóng)村居民點復(fù)墾導(dǎo)致“農(nóng)民上樓”補償不合理等問題滋生，充分發(fā)揮資金優(yōu)勢。
（3）創(chuàng)新宣傳。為提高公眾的參與度，利用植樹節(jié)植樹活動，引導(dǎo)公眾參與，加大宣傳力度，讓村民、學(xué)生、各級領(lǐng)導(dǎo)參與到項目中，把土地增減掛鉤的政策精神深入社會。
（4）強化管理。松柏坑原是采礦用地，地表，土壤肥力低，嚴格執(zhí)行增減掛鉤項目有關(guān)復(fù)墾標準，科學(xué)規(guī)劃田間道路工程，灌溉與排水工程。督促施工單位按照設(shè)計要求施工，必須層層檢驗合格，嚴控質(zhì)量大關(guān)，同事采用物理、生物等土壤修復(fù)方法提高土地生產(chǎn)能力，打造科學(xué)規(guī)劃、高質(zhì)量的復(fù)耕地。
（5）資金到位。資金問題是增減掛鉤項目的關(guān)鍵，政府加大對該項目的資金投入，聯(lián)合部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體和引進民間資金，簡化報批流程，避免資金斷層和后續(xù)供應(yīng)不足，保障工程保質(zhì)保量順利竣工。
（6）互聯(lián)網(wǎng)+流轉(zhuǎn)。項目竣工驗收后，為促進復(fù)墾后地塊的流轉(zhuǎn)經(jīng)營，保障土地的資源利用率，引入互聯(lián)網(wǎng)+的概念，利用平臺進行管理經(jīng)營。
3.3 松柏坑項目的效益
松柏坑項目實現(xiàn)土地復(fù)墾，取得經(jīng)濟、生態(tài)、社會等各方面效益，實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)社會的協(xié)調(diào)同步，從而推動“五位一體”的特色社會主義建設(shè)，具體如下：
（1）經(jīng)濟效益
項目區(qū)土地復(fù)墾，對項目所占土地進行了土地整治，清除了施工過程中遺留的施工殘渣，避免了農(nóng)民后續(xù)在耕作時對土地的二次整治，減少了農(nóng)民勞動力的付出。在復(fù)墾的同時，采取化學(xué)措施，提供啊土壤質(zhì)量。其次在翻松土地的同時，向土壤中撒播農(nóng)家土雜肥，補充土壤肥力。這些化學(xué)措施的實施，改善了土壤的各種物理化學(xué)性質(zhì)，對于復(fù)墾區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量的恢復(fù)和提高具有重大的意義，這也減少了農(nóng)民施肥的資金投入。對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來說，資金和勞力投入減少，而產(chǎn)生的經(jīng)濟效益增大，生產(chǎn)效益大大提高，農(nóng)民的生活質(zhì)量可得到極大改善。 同時，復(fù)墾竣工驗收后，按照廣東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的有關(guān)規(guī)定，可以使用相應(yīng)面積的新增建設(shè)用地指標，具有極高的經(jīng)濟效益。
（2）生態(tài)效益
通過對項目區(qū)實施土地復(fù)墾，項目區(qū)與周邊的環(huán)境得到融合，使項目區(qū)及其周邊的生態(tài)環(huán)境朝著良性協(xié)調(diào)的方向前進。同時，項目區(qū)的土地基本恢復(fù)其土地利用功能，與四周的自然景觀基本保持一致，保持了其美學(xué)特性。
通過對項目區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與建設(shè)，使占有和破壞的土地得到恢復(fù)，最終恢復(fù)了土地的生產(chǎn)力，建成了人工與自然諧調(diào)的生態(tài)系統(tǒng)，形成新的人工和自然景觀。同時將工程對生態(tài)環(huán)境影響減少到最低，改善了生物圈的生態(tài)環(huán)境。因此，本工程土地復(fù)墾的生態(tài)效益顯著。
（3）社會效益
根據(jù)工程對土地造成的破壞，進行復(fù)墾設(shè)計，調(diào)整土地利用功能，保證占用的土地得到合理的利用，不造成土地資源的浪費。
在土地資源日趨緊張的今天，土地復(fù)墾對于社會穩(wěn)定具有重要的意義。同時土地復(fù)墾項目的實施使工程占地區(qū)大部分恢復(fù)了原有土地利用功能，只有極少部分土地進行了調(diào)整，這也便于以后土地利用的統(tǒng)一規(guī)劃。
通過復(fù)墾松柏坑廢棄礦區(qū)，不但運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點解決了建設(shè)用地指標的問題，還改善了生態(tài)環(huán)境和消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患。
4 結(jié)語
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的出臺，是一項有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，保護土地資源，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地集約化利用程度，改善農(nóng)村經(jīng)濟社會面貌的有效途徑，也是實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的好路子，這是一個系統(tǒng)工程，需要我們在實施過程中，不斷探索、創(chuàng)新，把這個利國利民的政策落實好，真正體現(xiàn)國家出臺這個政策的初衷，讓各級政府和群眾都能享受到這項政策帶來的益處[1]。
只要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，立足于維護好廣大人民群眾的根本利益，認真總結(jié)經(jīng)驗，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們就能確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作規(guī)范、健康、有序開展[2]。
參與文獻：
建設(shè)用地置換
一、實施建設(shè)用地置換的重大意義
國家為了確保18億畝耕地紅線，實行了最嚴格的耕地保護政策。2007年**省下達給我縣的用地指標僅有畝，這遠遠不能滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展用地量的需求。如何破解用地瓶頸制約成了國土部門的工作重點。去年8月30日《**省建設(shè)用地置換暫行辦法》（省政府第193號令）出臺后，局領(lǐng)導(dǎo)立即組織申報了15個建設(shè)用地置換項目，項目區(qū)總面積公頃，預(yù)計新增耕地公頃，新增其他農(nóng)用地公頃，均屬于建設(shè)用地與農(nóng)用地之間的置換。通過將全縣依法取得的零星分散不宜利用的建設(shè)用地，合并為適宜利用的建設(shè)用地，既優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，提高了節(jié)約用低水平，又破解了建設(shè)用地瓶頸制約問題。僅此置換項目，就可為縣工業(yè)園區(qū)新增建設(shè)用地指標多畝，使得一批招商引資項目可以落戶園區(qū)建設(shè)。
二、申報建設(shè)用地置換項目需要注意的幾點要求
（一）建設(shè)用地置換項目的類型（4種）
1、國有建設(shè)用地之間、農(nóng)民集體所有建設(shè)用地之間的置換；
2、建設(shè)用地與農(nóng)用地之間的置換；
3、國有土地與農(nóng)民集體所有土地之間的置換；
4、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準后，因城市規(guī)劃調(diào)整等原因未實施供地，現(xiàn)狀仍為農(nóng)用地的土地，與其他農(nóng)用地置換。
（二）置換項目的基本原則
1、建設(shè)用地置換必須符合有權(quán)一級人民政府批準的土地利用總體規(guī)劃，也就是說置換涉及到的所有土地必須符合土地利用總體規(guī)劃，這其中包括建設(shè)用地與農(nóng)用地置換，擬置換建設(shè)用地在土地利用總體規(guī)劃中要為農(nóng)用地。
2、置換后的建設(shè)用地用途要與原用途相同，確需改變用途的，要隨建設(shè)用地置換一同批準。
3、建設(shè)用地置換不得涉及土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田。
4、建設(shè)用地置換必須各方自愿，不得強迫。涉及農(nóng)民集體所有土地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體經(jīng)濟組織2/3以上成員或村民代表同意，同時土地使用權(quán)人全部同意。
5、建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的，建設(shè)用地面積可以大于等于農(nóng)用地面積，原建設(shè)用地要進行復(fù)墾，復(fù)墾后的農(nóng)用地面積不得低于被置換的農(nóng)用地面積，涉及耕地的，復(fù)墾的耕地面積不得少于被置換的耕地面積，其質(zhì)量相當(dāng)。（新增耕地質(zhì)量等別的評定現(xiàn)在省廳正在我市試點，沒有正式啟動。耕地質(zhì)量最高等別為28等，我縣耕地質(zhì)量等為9-21等。）
6、建設(shè)用地置換涉及征收農(nóng)民集體土地的，必須依法進行補償，妥善安置被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活。
7、農(nóng)村村民宅基地與農(nóng)用地置換，置換后的新宅基地不得超過法定宅基地面積。
8、涉及征收土地的，被置換建設(shè)用地面積，不得超過省人民政府批準征收的權(quán)限。
（三）項目選址基本原則
1、復(fù)墾區(qū)土地利用方向應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃用途規(guī)定；
2、項目區(qū)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，并經(jīng)土地使用權(quán)人同意；
3、項目區(qū)不得跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)，項目區(qū)組片不得超過十片，每片復(fù)墾土地應(yīng)為一個完整的區(qū)域，主要工程布局自成一體；
4、項目區(qū)復(fù)墾后的耕地生產(chǎn)能力（質(zhì)量），能夠達到置換被占用耕地的生產(chǎn)能力（質(zhì)量）。
5、項目工程投資有保障；
6、復(fù)墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水源有保障；
7、復(fù)墾區(qū)地形坡度在25度以下；
8、違法占用的建設(shè)用地不得列入建設(shè)用地置換項目復(fù)墾；
9、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊，不能列入建設(shè)用地置換項目復(fù)墾；
10、墓葬地不能列入建設(shè)用地置換農(nóng)用地復(fù)墾項目。
三、下一步我縣建設(shè)用地置換項目實施初步設(shè)想
（一）領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，成立了強有力的領(lǐng)導(dǎo)小組
建設(shè)用地置換工作，是政策性強、涉及面廣、工作量大的新任務(wù)，必然會遇到很多棘手問題和復(fù)雜矛盾，要做好這項工作，各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強力推進，確保建設(shè)用地置換工作有序開展。
來安縣作為置換工作的先行者，縣委、縣政府高度重視，成立了由縣委副書記、縣長任組長，幾大班子分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各有關(guān)部門負責(zé)人為成員的置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)工作中的重大問題，研究制定相關(guān)政策。各鎮(zhèn)作為項目實施主體，也相應(yīng)成立了由黨政主要負責(zé)人牽頭的工作班子，負責(zé)所轄項目的實施工作?？h直相關(guān)部門積極配合，密切協(xié)作，形成政府組織牽頭、部門各盡其職、群眾支持參與的工作局面，為順利推動置換工作打下堅實的基礎(chǔ)。
（二）多渠道宣傳發(fā)動，深入人心
置換的前提是各方自愿，要達到自愿，各鎮(zhèn)必須做好宣傳發(fā)動工作，各項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取召開會議、印發(fā)宣傳資料、舉辦專題講座等多種形式，宣傳新的土地法規(guī)政策，宣傳建設(shè)用地置換工作的重大意義，給群眾帶來的具體實惠。并實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系拆遷戶制度，深入到拆遷戶中去，讓群眾認識到拆舊房、建新房是難得的機遇，是惠及群眾的好事實事，從而調(diào)動他們的自覺主動投入項目實施工作的積極性。
（三）合理選擇項目，現(xiàn)易后難
各鎮(zhèn)申報項目之前，要深入下去做好細致的調(diào)查摸底工作，科學(xué)的選擇項目，不可盲目申報，更不能重申報輕實施。置換工作的難點就是拆遷，我們可以先選擇一些人均占地面積大、磚瓦平房比例大、群眾生產(chǎn)生活不便和廢棄的工礦用地現(xiàn)行試點，從實際操作中不斷積累總結(jié)經(jīng)驗，以點推面，避免大拆大建。
（四）切實做好安置點的落實
各鎮(zhèn)要在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)的布點，充分考慮到群眾的習(xí)俗和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，讓群眾充分參與到新宅基地選址的討論中來，引導(dǎo)群眾個人利益服從全局利益和大多數(shù)人的利益，使新宅基地切實獲得大多數(shù)群眾的贊同。群眾滿意了，工作才得以推動。
（五）實行項目公告制度，“陽光”操作
項目實施方案省廳批準后，各鎮(zhèn)應(yīng)及時在相應(yīng)的媒體、復(fù)墾區(qū)設(shè)立公告牌，告示復(fù)墾區(qū)建設(shè)內(nèi)容、工期、規(guī)劃平面圖、項目法人、投資計劃、施工單位、監(jiān)理單位、施工現(xiàn)場管理機構(gòu)人員等內(nèi)容。
各項目所在鎮(zhèn)要成立由國土所、城建辦和紀檢部門參加的拆遷丈量和復(fù)核小組，及時將每家每戶的房屋丈量面積、復(fù)核面積和補償金額在村務(wù)公開欄上張榜公布，接受群眾監(jiān)督，讓群眾真正感到心服口服，這樣才能減少矛盾，順利推進。我們可以吸取來安縣的先進經(jīng)驗，給每戶拆遷戶辦理銀行卡，拆遷戶一經(jīng)簽字確認直接把拆遷費打入卡中，避免資金截流等問題，真正做到公開、公平、公正，也可以杜絕群眾上訪的問題。
（六）妥善安置好拆遷農(nóng)戶
置換工作的難點就是拆遷安置，做好此項工作也就確保了項目的順利完工。拆遷補償協(xié)議一經(jīng)簽訂，可以先從補償款中支付部分資金作為安置戶自建房屋的啟動資金，余款待拆遷結(jié)束一次性撥付。同時也要考慮到拆遷戶過渡房的問題，各鎮(zhèn)可以在拆遷的同時，讓農(nóng)戶先在規(guī)劃的安置點范圍內(nèi)把廚房搭起來，即解決了農(nóng)戶的吃飯問題，又可加快拆遷進度。項目區(qū)不可避免的會遇到特困戶和五保戶這些弱勢群體，各鎮(zhèn)可以幫助其先建新房，在拆老房，房屋的所有權(quán)可以歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。
（七）項目工程施工單位的確定
項目實施中，可以將農(nóng)田防護林的植樹、田坎修筑、房屋拆遷以及部分地塊較平坦、土方量不大、土源較近的土地平整項目交由當(dāng)?shù)爻邪?，組織項目區(qū)農(nóng)民按規(guī)劃設(shè)計的標準實施，讓項目區(qū)群眾在實施中就得到實惠。單體設(shè)計預(yù)算超過20萬元的必須組織招投標確定施工單位。
（八）作好權(quán)屬調(diào)整工作
各鎮(zhèn)要制定好科學(xué)可行的權(quán)屬調(diào)整方案，權(quán)屬調(diào)整要本著公開、公平、合理及有利于生產(chǎn)、方便生活的原則。權(quán)屬調(diào)整可以通過下面兩種方式處理：
1、整體發(fā)包：復(fù)墾的新增耕地可以由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一發(fā)包給種糧大戶，實行規(guī)模經(jīng)營；也可以招標承包，原集體經(jīng)濟組織內(nèi)的個人可以擁有優(yōu)先承包權(quán)。
2、按比例分配：按村莊原有的土地比例、被拆遷房屋面積或以標準田塊為基本單位，對復(fù)墾后新增耕地進行分配。
（九）加強項目施工進度、質(zhì)量的監(jiān)督檢查
各鎮(zhèn)所要明確專人負責(zé)各個項目的實施管理，監(jiān)督項目各階段的工程進度和質(zhì)量，解決施工過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，定期將施工情況上報縣局。各鎮(zhèn)可以在項目所在村成立村民理事會，對項目施工進行監(jiān)督解決農(nóng)民的實際矛盾，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)置換領(lǐng)導(dǎo)小組工作。
（十）規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算變更程序
項目實施過程中，發(fā)生項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算變更情況，必須履行先報批、后實施的工作程序。
①不涉及項目建設(shè)位置、規(guī)模、新增耕地面積和項目單體工程結(jié)構(gòu)調(diào)整、支出預(yù)算調(diào)整的，由項目法人提出方案，報縣級國土資源行政主管部門審批；
②涉及項目建設(shè)位置、規(guī)模、新增耕地面積和項目支出預(yù)算調(diào)整超過預(yù)算總額15%，由項目法人提出方案，經(jīng)縣國土資源行政主管部門審查后，報原批準機關(guān)批準。
③因規(guī)劃設(shè)計變更，造成土地權(quán)屬重新調(diào)整，應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，并經(jīng)土地使用權(quán)人同意，對原權(quán)屬調(diào)整方案進行補充說明，報項目所在地縣級國土資源部門確定。
土地開發(fā)復(fù)墾整理項目
近年來，我縣土地開發(fā)整理取得重大進展，在增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，得到了縣委、縣政府高度重視和廣大農(nóng)民的歡迎。每年市委市政府下達的耕地占補平衡計劃均能按時按質(zhì)按量完成，不過在我從事此項工作一年的多時間里，發(fā)現(xiàn)項目實施中還存在一些問題，有待解決。如有不妥的地方，請大家指正。
一、存在的問題
1、后備資源的緊缺
我縣從1996年開展土地開發(fā)復(fù)墾整理工作，位置好、面積大、實施難度小的資源基本上開發(fā)殆盡，剩下的資源實施地點越來越偏，施工條件越來越差，難度越來越大。
2、鎮(zhèn)、村積極性不高
開發(fā)復(fù)墾整理項目新增耕地只能作為耕地占補平衡，不能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來即得的利益。開發(fā)復(fù)墾整理的項目資金必須80%用于工程施工，對一些經(jīng)濟條件好、資源多的行政村看到?jīng)]有太多的利潤可圖，導(dǎo)致積極性不高。
3、重申報輕實施
一些村里盲目申報項目，根本沒有考慮到項目實施的可行性，導(dǎo)致不能竣工或不能施工。
4、隨意變更規(guī)劃設(shè)計
項目實施必須嚴格按照規(guī)劃設(shè)計要求施工，可在實際操作過程中，施工單位并非如此，為了方便施工隨意的修改設(shè)計。原因有兩個：在編制規(guī)劃設(shè)計沒有切合實際；基層所和儲備中心對項目施工進度監(jiān)督不力。
5、前期工作不到位
項目區(qū)內(nèi)涉及坑塘、未利用、林地等資源的，必須經(jīng)縣政府、水務(wù)、林業(yè)部門批準方可實施。去年的幾個外河灘開發(fā)項目，因為我們前期工作的不到位，導(dǎo)致施工進度遲緩。
6、項目所在村矛盾協(xié)調(diào)力度不大，工作作風(fēng)粗暴
項目實施過程中，不可避免的會遇到矛盾，有些村領(lǐng)導(dǎo)敷衍了事，協(xié)調(diào)不成干脆不管，更有甚者對群眾粗言粗語，大打出手，造成群眾上訪。
7、后期管護的不力
一些項目，施工完畢后沒有及時的發(fā)包，時間長了變得雜草叢生。有的栽種樹苗，有的又挖田養(yǎng)魚。
8、沒有真正履行項目招投標制度
2006年7月，蕪湖縣政府辦下發(fā)的《蕪湖縣土地開發(fā)整理項目實施意見》第五章第二十二條中明確規(guī)定了項目實施必須嚴格實行招投標制度，各鎮(zhèn)都沒有真正履行。
9、資金使用不規(guī)范
個別村沒有設(shè)立資金專戶，沒有和施工單位簽訂施工合同，沒有按規(guī)定將專項資金真正用于項目實施中去，且檔案整理不完整。
二、解決的辦法
1、最近省廳下發(fā)了《關(guān)于省級投資土地開發(fā)整理項目新增耕地指標確認有關(guān)問題的通知》（皖國土資【2008】13號），通知中指出省投項目新增耕地指標的60%歸項目所在縣，用于建設(shè)項目的耕地占補平衡。各鎮(zhèn)可以組織申報，將面積小、分布散的后備資源通過重新整合，既改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，又為縣里爭取了指標。
2、縣政府將把開發(fā)復(fù)墾整理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，下達硬性指標，實行獎懲辦法。對于置換項目，可以拿出部分指標給完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
縣政府考慮到物價不斷上漲，施工成本逐年增加，將補助標準提高：開發(fā)1300元/畝、復(fù)墾1600元/畝、整理3000元/畝。從而調(diào)動村里的申報積極性。
3、對于那些重申報輕實施的行政村，三年內(nèi)縣國土局不予再次立項。
4、項目一經(jīng)立項，縣局將組織有資質(zhì)的測繪機構(gòu)組織實測，各鎮(zhèn)所拿到成果圖要深入現(xiàn)場，廣泛征求項目區(qū)農(nóng)戶的意見建議，充分考慮當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活和耕作習(xí)慣，編制出既符合實際又便于操作的規(guī)劃設(shè)計，編制后的圖紙要行政村簽字蓋章確認。鎮(zhèn)所還要指定專人對接項目，指導(dǎo)施工單位按規(guī)劃設(shè)計要求施工。
5、項目立項前，我們將會同相關(guān)部門的專家一起現(xiàn)場踏勘，共同論證項目的可行性，科學(xué)的選擇實施項目。
6、各所在項目實施前要做好權(quán)屬調(diào)查工作，必須征得群眾同意，不得損害群眾切身利益，只有群眾滿意了才能促使項目順利實施。對于工作能力差、班子不團結(jié)的行政村，縣局將不予立項。
7、項目實施前，各所要將施工進度表上報中心，并要確定專人對接項目，做好項目質(zhì)量、進度和投資三控制工作，定期向中心匯報項目進展情況，中心也將不定期對項目進行抽查。
8、新增的耕地必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，3年內(nèi)不得改變用途（栽樹、養(yǎng)魚），各所要加強后期監(jiān)管力度，杜絕此類事情的發(fā)生。
9、項目施工中，可以將農(nóng)田防護林的植樹、田埂（田坎）修筑、房屋拆遷以及部分地塊較平坦、土方量不大、土源較近的土地平整工程交由當(dāng)?shù)爻邪?，組織項目區(qū)農(nóng)民按規(guī)劃設(shè)計的標準實施，讓項目區(qū)老百姓在項目實施中得到實惠，從而積極主動自覺地參與、配合、支持此項工作。除去這些，其他單體設(shè)計超過20萬元的必須由鎮(zhèn)政府組織招投標。
一、工程概況
德靖鐵路由田德鐵路德保站引出，經(jīng)都安、大道至靖西。新建德靖線德保站（不含）至靖西站（含）（DK0+000～DK40+560）,全長44公里，橋隧比40%。正線長度39.8964km，站線長度8.43km。路基總長22.053km，占全線的54.3%。投資估算總額13.78億元，工期2年。
二、建設(shè)用地情況
全線用地面積133.4177公頃，其中德保61.7161公頃，靖西71.7016公頃，農(nóng)用地135.54公頃。德靖鐵路建設(shè)用地進展情況如下：
（1）德?？h。①征地完成情況：全段完成永久性征地1121.831畝。支付土地補償費、安置補助費3828.85萬元。其中水田465.805畝，旱地477.367畝，建設(shè)用地3.763畝，收回其他國有土地35.83畝，荒地88.306畝，已交地占100.5%。②拆遷完成情況：全縣需拆遷233戶33837.84m2，累計拆遷房屋154戶18564.41m2，拆遷占54.86%。③使用臨時用地情況：計劃包干使用231.531畝，實際使用臨時用地848.963畝，超出政府包干數(shù)量611.942畝。④辦理安置回建地情況：目前，辦理安置回建地120.368畝，還有大龍村、個立屯未辦好回建地安置等問題。⑤支付地上附著物情況：支付征收集體土地附著物2794591.93元。其中支付青苗、魚苗、果樹（苗）2451291.93元；墳?zāi)?42座343300元。
（2）靖西縣。①征地完成情況：全縣計劃用地1075.524畝，現(xiàn)場丈量交付使用1049.653畝，其中水田559.013畝，旱地402.366畝，養(yǎng)殖水面2.267畝，林地13.425畝，牧草地29.518畝，建設(shè)用地9.136畝，未利用地33.928畝。②使用臨時用地情況：計劃包干使用298.7畝，全縣實際辦理使用臨時用地483.165畝，超出政府包干數(shù)量208.695畝。中鐵二十五局辦理208.695畝，已復(fù)墾159.985畝，未復(fù)墾30.710畝，不需復(fù)墾18畝。③拆遷完成情況：全縣需拆遷49戶7577.32m2.累計拆遷29戶3049.49m2,拆遷占40.24%。目前，還有20戶4527.83m2尚未拆遷。④補償?shù)厣细阶魑锴闆r：全縣目前補償其他地上附作物251.034畝，補償零星果樹苗木3017棵。
建設(shè)用地靜態(tài)驗收開展
（一）指導(dǎo)思想
德靖鐵路建設(shè)用地靜態(tài)驗收工作以《鐵路建設(shè)項目竣工建設(shè)用地驗收交接辦法》《鐵路建設(shè)項目竣工驗收交接辦法》《鐵路用地圖繪制管理辦法》和《南寧鐵路局檔案管理辦法》等規(guī)范、標準和文件為依據(jù)，對德靖鐵路建設(shè)用地范圍內(nèi)的內(nèi)、外業(yè)進行靜態(tài)檢查驗收。檢查組全體人員以“積極熱情、認真負責(zé)、盡職盡責(zé)”的態(tài)度進行驗收，以提前發(fā)現(xiàn)、認真整改、符合規(guī)定為主旨開展各項工作，努力確保驗收工作順利通過國家對德靖鐵路建設(shè)用地驗收，使德靖鐵路能按期完成并投入使用。
（二）驗收范圍和檢查方式
（1）內(nèi)業(yè)資料檢查：驗收組成員分別到了田德鐵路建設(shè)指揮部駐德保辦公室、德?？h鐵路辦、靖西縣高鐵辦三個單位。主要以核對的檢查方式進行，對照鐵道部158號文件內(nèi)業(yè)檢查的七項要求進行對照檢查驗收，查閱了竣工交驗文件、核對了征地拆遷協(xié)議書、鐵路建設(shè)項目征地拆遷補償清冊、付款憑證、勘測定界及項目竣工用地平面圖等圖件數(shù)據(jù)資料。
（2）外業(yè)現(xiàn)狀檢查：驗收組成員從德靖鐵路DK0+000開始往大里程方向逐項驗收至DK40+600的線路。主要以目測、尺量、錘擊等感觀檢查方式，對沿途的建筑物、構(gòu)筑物、線路里程、行政區(qū)劃界限及各種標志進行驗收，檢查并核實了用地及路基排水系統(tǒng)圖與建設(shè)用地實際、路基附屬設(shè)施等情況。
（三）存在問題
（1）內(nèi)業(yè)資料檢查存在的問題
①尚缺中鐵二十五局繪制的德靖鐵路竣工平面圖、缺中鐵二十五局編制填報的德靖鐵路《鐵路用地地界樁表》?，F(xiàn)場實地沒有埋設(shè)鐵路用地界樁、地界樁制作和地界樁埋設(shè)沒有明確施工單位。②建設(shè)用地批準文件資料中，一是尚未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證。雖已于2011年1月31日以田德公司名義向百色市人民政府發(fā)函，并提供了相關(guān)資料，但至今未批；二是因中鐵二十五局繪制的竣工用地平面圖不能滿足土地登記要求，尚未領(lǐng)取國有土地使用證。③德保靖西兩縣地方政府雖已完成2009至2011年征地拆遷驗工計價三方簽章確認工作，但尚未得到自治區(qū)鐵司和田德公司審核確認蓋章；2012年征地拆遷尚未經(jīng)過驗工計價，雖已裝訂成冊，但有漏頁、缺章、倒裝情況，審查審核工作沒有開展，需要整改。
（2）外業(yè)檢查存在的問題
德保縣：①目前，德靖鐵路德保段安保區(qū)范圍內(nèi)還有房屋79戶15273.43m2未拆遷，其中：未拆遷房屋中有71戶13261.68m2已簽訂協(xié)議并領(lǐng)取了補償款，還有8戶2011.75m2未簽訂協(xié)議未領(lǐng)取補償款。②城關(guān)鎮(zhèn)坡堂村大龍屯30戶拆遷回建安置地征收未落實。由于該屯群眾意見不統(tǒng)一，非拆遷戶群眾提出無理要求，致使拆遷戶回建地還沒有落實，拆遷戶群眾對回建地的訴求反映很強烈，造成村里群眾不配合政府對回建地土地的征收工作。③德靖鐵路（德保段）臨時用地租用地已經(jīng)到期，還有596.066畝因資金缺口較大無法復(fù)墾。由于目前德靖征地經(jīng)費沒有按自治區(qū)桂征發(fā)【2010】52號文件全部到位，臨時用地?zé)o法復(fù)墾，當(dāng)?shù)厝罕姺从硰娏?。如果沒有及時協(xié)調(diào)解決，有可能發(fā)生集體上訪現(xiàn)象。④由于征地拆遷經(jīng)費嚴重不足，安保區(qū)范圍內(nèi)需要拆遷79戶15273.43m2的房屋無法拆除。將影響德靖鐵路竣工交驗和開通運營。⑤德靖鐵路（德保段）資金缺口較大。2013年計劃需要資金2424.20萬元，用于支付8戶房屋拆遷補償費、保護區(qū)范圍內(nèi)房屋拆遷人工機械拆遷費、繳納耕地占用稅、各拆遷點回建地“三通一平”及基礎(chǔ)建設(shè)費、臨時用地復(fù)墾費等。德保縣已在2012年11月1日向上級政府部門提出征地拆遷預(yù)算計劃報告書，但現(xiàn)在尚未撥付和落實。
靖西縣：①目前，德靖鐵路（靖西段）安保區(qū)范圍內(nèi)還有房屋20戶4527.83m2未拆遷，影響竣工校驗。②部分征地工作未完成。特別是靖西至龍邦二級公路改移140多畝用地和靖西車站兩條農(nóng)村道路改移25多畝用地征地工作未丈量補償，施工無法進行，影響靖西車站站場施工。③靖西車站室外給排水1.6公里長10畝臨時用地未丈量補償?shù)轿?，施工隊伍無法進場施工，影響整個車站用水和按期竣工交驗。④德靖鐵路（靖西段）資金缺口較大。2013年計劃需要資金1338.3萬元，用于支付靖西至龍邦二級路改移征地、靖西車站兩條農(nóng)村道路改移征地、室外給排水征地、20戶房屋拆遷人工機械臺班拆遷費、保護區(qū)范圍內(nèi)房屋拆遷補償費、繳納耕地占用稅、各拆遷點回建地“三通一平”及基礎(chǔ)建設(shè)費、臨時用地復(fù)墾費等。靖西縣已在2012年11月2日向上級政府主管部門提出征地拆遷預(yù)算計劃報告書，但現(xiàn)在尚未撥付和落實。
（四）問題整改落實情況
驗收組將根據(jù)德靖鐵路建設(shè)用地遺留問題整改情況，繼續(xù)進行復(fù)查驗收。要求建設(shè)指揮部督促地方政府和施工單位未達到驗收條件的問題，盡快完成并組織驗收，最終達到國家要求。
關(guān)鍵詞土地復(fù)墾;植被恢復(fù);防護林建設(shè);蘇北沿海地區(qū)
近幾年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快以及土地沙漠化等自然災(zāi)害的影響，我國耕地面積逐年減少。土地復(fù)墾作為一項增加耕地面積的重要措施也就在各地得以實施。復(fù)墾主要是對原來的廢溝、廢塘進行平整，對規(guī)劃區(qū)外的建筑物進行拆除，以增加耕地面積，同時也將土地按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標準重新進行規(guī)劃，對排河和條溝進行重新開挖和整理，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要[1-2]。但由于整體規(guī)劃和施工，導(dǎo)致原有地面保護層被破壞，遇到大雨等自然災(zāi)害時就會對新開挖的溝河坡面造成沖刷，導(dǎo)致溝河泥沙的淤積，直接影響復(fù)墾成果[3-4]?，F(xiàn)結(jié)合該地實際，將林草植被恢復(fù)措施總結(jié)如下。
1草本植被的品種選擇及恢復(fù)
1.1草本植被品種選擇
蘇北沿海地區(qū)土壤以沙土為主，坡面大多是河底的淤泥，其含鹽量較高，因此復(fù)墾后的坡面影響植被恢復(fù)的主要限制因子是土壤的含鹽量。在選擇植物品種時應(yīng)該選擇耐鹽堿的植物，通過其生長從土壤中吸附鹽堿，從而降低土壤中的含鹽量。為了保證種植的成功并取得好的防護效果，最好選擇本地的耐鹽堿植物。在蘇北沿海地區(qū)常見且種子易收集的耐鹽堿植物有堿蒿、田菁(又名堿青或澇豆)。據(jù)調(diào)查，鹽堿地上種植利用田菁，可以明顯降低耕層土壤鹽分，使耕層鹽分平均下降30%～50%。
1.2草生植被的恢復(fù)
在復(fù)墾后的河坡面上，第1年主要應(yīng)種植耐鹽堿的植物。通過種植，一方面可以防止水土流失，另一方面可以促進新復(fù)墾河坡面的植被恢復(fù)。同時，通過植物的吸附作用減少土壤的含鹽量，再加上蘇北地區(qū)年降雨量都在1 100 mm左右，通過雨水的沖洗也可以進一步降低土壤含鹽量。因此，在該地種植時不應(yīng)該大面積翻松土壤，可以采取魚鱗坑整地的方法進行塊狀整地;在種源充足的情況下，也可以通過條播或撒播的形式，將準備好的田菁或堿蒿種子直接播種到坡面上。播種一般在夏季進行，如果工程是在夏季結(jié)束的，播種時間也可以改為秋季。
2農(nóng)田防護林體系建設(shè)
通過適生草本植物種植1～2年后，使土壤的鹽堿含量下降至速生樹種的生長要求的0.1%以下時，就可以進行速生樹種的栽植。根據(jù)規(guī)劃設(shè)計的要求，在新開挖的河道兩旁應(yīng)分別栽植楊樹2行，具體措施如下。
2.1楊樹品種及苗木選擇
蘇北沿海地區(qū)土壤以沙土為主，自然氣候條件較好，具有沿海暖溫帶與亞熱帶過渡性的氣候特點，氣溫溫和，雨量充沛，水資源充足，且季節(jié)協(xié)調(diào)、適合楊樹生長。根據(jù)這種土壤和氣候特點，適合蘇北沿海地區(qū)營造速生豐產(chǎn)防護林的楊樹品種應(yīng)以69楊、72楊、35楊、95楊等品種為主。苗木一般應(yīng)選擇高度3.5 m以上、干形通直圓滿、根莖4 cm以上、梢不彎曲、頂芽飽滿、無機械損傷和病蟲害的一年生壯苗，2年根1年干的苗木更好。
2.2栽植時間
造林一般應(yīng)在春季進行，在蘇北沿海地區(qū)，當(dāng)?shù)販剡_到0 ℃以上便可造林，可持續(xù)至4月底。但對于造林面積不大、勞動力富余的地方，造林時間最好選擇在秋末進行，具體時間在10月下旬至11月上旬。因為這時楊樹苗木地上部分停止生長、開始落葉，而地下部分的生長還未停止，選擇此時造林有利于苗木栽后生根和翌年春季提前放葉。
2.3栽植密度
營造多行楊樹林時應(yīng)采用小株距、大行距進行栽植，小株距促進楊樹的高增長，以降低木材的尖梢度，而大行距則為楊樹的生長保留足夠的營養(yǎng)空間。根據(jù)復(fù)墾設(shè)計標準河道兩旁各栽植2行楊樹，楊樹生長的營養(yǎng)空間不是影響楊樹生長的主要因素，合理確定株距才是提高其生長量和增加防護能力的關(guān)鍵。通過多年的實踐比較，栽植2行楊樹時應(yīng)采用2 m×3 m的株行距為宜。在栽植時，第1行應(yīng)沿河口線栽植，第2行應(yīng)栽植于第1行下方2 m處。對于水位較高的河流，栽植位置應(yīng)適當(dāng)向上平移，確保所栽林木在夏季高水位時根系不會浸泡在水中而影響其正常生長。
2.4栽植方法
由于該地區(qū)土壤以沙土為主，所以造林方法不能采用先開塘凍土的方法，應(yīng)因地制宜，采用邊開塘邊栽植的方法進行。因為沙土失水較快，如果先開塘凍土就會導(dǎo)致塘內(nèi)土壤失水，在沒有灌溉條件的地方，苗木栽植到塘內(nèi)時反而會導(dǎo)致苗木體內(nèi)的水分倒流，致使苗木失水死亡，從而影響造林的成活率。栽植時還應(yīng)采用“三埋兩踩一提苗”的栽植方法。
3參考文獻
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