時間：2023-03-06 16:00:54
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突如其來的噩耗
1993年11月24日早晨，我剛走進大使館辦公室就聽到電話鈴聲。我拿起話筒，電話里傳來了以色列外交部東北亞司主管中國事務的一等秘書伊麗特女士熟悉而又有些異常的聲音：“參贊先生嗎？我是伊麗特?，F(xiàn)在，我向中國大使館通報一條十分不幸的消息，沈陽市長武迪生和他的助手張力女士不幸殉難了?！蔽抑?，當時武迪生市長正率領(lǐng)沈陽市政府代表團訪問以色列，說他和張力女士死亡的消息是真的嗎？我聽后簡直不相信自己的耳朵，怕聽錯了，忙請伊麗特女士把到底發(fā)生了什么事情說清楚。
伊麗特接著說：“今日天亮前，武市長和張力二人乘以色列一家企業(yè)的直升機去馬薩達山看日出（馬薩達山是以色列看日出最佳的地方），飛機上還有這家公司的總經(jīng)理和以方導游，連同駕駛員一共5人。直升機在飛抵馬薩達山前墜毀，機上5人無一生還。”我的天！這噩耗來得太突然了。頭天晚上，我們使館林真大使為沈陽市政府代表團訪問以色列舉行歡迎宴會，武市長和沈陽市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)副主任張力女士還生龍活虎的，怎么第二天一早就發(fā)生了這樣的事呢？
沈陽市政府代表團一行5人是應以色列拉馬特甘市政府的邀請訪問以色列的。據(jù)我所知，代表團的訪問日程并沒有武市長和張力到馬薩達山看日出的安排。為了進一步弄清情況，我立即打電話向留守在賓館里的沈陽市代表團的其他成員了解情況。沈陽市外辦負責人說出了事情的原委。原來在代表團訪問以色列期間，武市長曾與以色列一家公司就該公司到沈陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資事宜進行了商談，但雙方仍有幾個問題沒有談妥。武市長與對方公司總經(jīng)理都想繼續(xù)談，以便雙方最終達成合作協(xié)議。由于拉馬特甘市政府安排的訪問日程已滿，無時間再談下去。于是，該公司總經(jīng)理就想了個辦法，邀請武市長于24日黎明時分乘公司的直升機飛馬薩達山看日出，借此在往返途中就雙方合作未盡事宜進一步商談并加以落實，從而促成雙方簽約，實現(xiàn)合作。武市長覺得這也是一次難得的機會，一旦錯過，以后什么時候再談就難說了。于是，他接受了對方的意見，同意在去馬薩達山的往返途中再談一次。張力女士是主管沈陽市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)事務的官員，故隨機陪同前往，并兼任翻譯。由于這次活動是23日晚宴后才臨時確定的，同時考慮到從馬薩達山飛回后，不會影響到代表團參加當日上午拉馬特甘市政府為他們安排的活動，故代表團就沒有向市政府打招呼，也沒有告訴大使館，萬萬沒有想到竟出了人命關(guān)天的大事！
成立空難善后工作處理小組
我將伊麗特和沈陽市外辦負責人對我講的情況立即向林真大使做了匯報。林大使聽后也是一臉的驚愕。林大使與我簡單商量后，提出了如下行動方案：一是由我立即打電話向中國外交部西亞北非司將空難事件先做一個口頭匯報。二是成立一個由林大使任組長的、包括我和經(jīng)商處李世芳參贊等在內(nèi)的空難善后處理小組。三是立即安排使館人員去出事地點了解情況，并拍照、攝像。四是由林大使和我與沈陽市政府代表團剩下的3名同志一道，分頭約見以色列外交部和拉馬特甘市政府的有關(guān)官員，就如何處理善后問題與對方進行交涉，同時了解駐在國對處理@類事件的有關(guān)規(guī)定和通常做法。五是在以色列方面和中方對空難做好現(xiàn)場拍攝和對有關(guān)情況進行核實、鑒定后，迅速將遺體運到特拉維夫殯儀館。六是于當日寫一份報告，將空難事件的有關(guān)情況和使館臨時處理措施報告國內(nèi)。七是在對空難情況做進一步了解、核實，特別是在了解了以色列方面對處理這類事件的有關(guān)法律規(guī)定、通常做法及以色列外交部、拉馬特甘市政府的基本態(tài)度后，于第二天再向國內(nèi)書面報告一次，并提出使館對處理這次空難事件的建議，請國內(nèi)指示。
林大使和我商量好行動方案后，使館立即調(diào)兵遣將，分頭行動起來。林大使指示使館禮賓官為他和我分別約見以色列外交部和拉馬特甘市政府有關(guān)官員。我則按分工趕忙給中國外交部西亞北非司打電話。西亞北非司安惠侯司長聽了我的匯報后做了口頭指示，內(nèi)容與我們使館商量的意見大體一樣。與此同時，使館安排二等秘書曹文硯和三等秘書倪堅帶著攝像機和照相機，會同以色列方面派出的空難調(diào)查專業(yè)人員驅(qū)車前往空難現(xiàn)場調(diào)查情況，拍攝取證，再將遺體盡快運至特拉維夫殯儀館。安排好這一切后，大使館開始考慮首先要將空難情況及使館應急工作向國內(nèi)做書面報告的問題。
起草這份報告的任務落到了我的肩上。但這份報告不太好寫，難點就在于必須寫清楚大使館對這次空難性質(zhì)的認定及其認定的理由。確定這一點十分重要，因為它關(guān)系到善后處理的一系列問題，故對這次空難的認定必須實事求是。使館空難善后處理小組經(jīng)認真討論后認為：發(fā)生這起空難與武市長在拉馬特甘市政府安排的正式活動之外去馬薩達山密切相關(guān)，同時他這樣做事前既未告訴拉馬特甘市政府，也沒有向大使館打招呼，確有欠缺。但從總體上看，他是急于和外商談判成功，為沈陽市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商引資而發(fā)生意外的，還是定性為因公殉職為宜。由于大使館在外交第一線，使館對空難性質(zhì)的看法是國內(nèi)給此次事件定性的重要參考。
在林大使和我分別會見了以色列外交部和拉馬特甘市的有關(guān)官員后，我著手起草向國內(nèi)提出處理空難問題建議的第二份報告，以供國內(nèi)決策作參考。為寫這份建議，林大使和使館空難善后處理小組的成員都很費了一番腦筋。難在哪里呢？主要難在沈陽方面與以色列方面在處理空難問題的認識上存在很大分歧。因此，此建議必須提得有根有據(jù)，實事求是，切實可行，能夠妥善解決問題。大使館從沈陽方面獲得的信息是，武市長、張力是應以色列官方邀請訪問以色列的，如今他們命喪以色列，不管死因是什么，以色列政府都要承擔一切責任。而從林大使和我分別與以色列有關(guān)方面交涉的情況以及我們使館向多位當?shù)芈蓭熥稍兊那闆r看，意見則是不同的。根據(jù)以色列法律，以色列方面無論是中央政府還是邀請和接待沈陽市政府代表團的拉馬特甘市地方政府，都不對代表團因自行安排活動而發(fā)生的這次空難負責，當然不能承擔包括經(jīng)濟賠償在內(nèi)的一切責任。死難者家屬要求的經(jīng)濟賠償，應當在當?shù)卣埪蓭熛蚴轮鄙龣C的保險公司提出，并根據(jù)有關(guān)保險條款處理索賠事宜。
為妥善處理善后工作做準備
以林真大使為首的使館空難善后處理小組經(jīng)過反復研究，認為空難發(fā)生在以色列，處理善后工作不能拋開空難發(fā)生國的有關(guān)法律規(guī)定。同時認為，以色列方面提出來的解決辦法應當說是有法律依據(jù)的，也是比較實事求是和切實可行的。據(jù)此，大使館向國內(nèi)提出了對處理這次空難事件的如下建議（大意）：一是力促以色列中央和地方兩級政府在可能情況下盡最大努力協(xié)助中方，妥善處理好有關(guān)善后事宜。二是鑒于以色列是三權(quán)分立的國家，在處理空難這一問題上，中方應尊重空難發(fā)生國的法律、法規(guī)和國際慣例，而不宜堅持要求對方以行政代替司法。三是由死者家屬在以色列聘請律師，大使館從中大力協(xié)助，向有關(guān)保險公司索賠，切實處理好賠償問題。四是考慮到猶太人死后均實行土葬，以色列沒有火葬設施，同時考慮到武市長是600萬沈陽人民的領(lǐng)導，如應沈陽方面要求，國內(nèi)同意將他和張力的遺體運回沈陽，大使館將全力協(xié)助?？偠灾?，這次空難事件善后工作一定要處理好，賠償問題一定要妥善解決，并通過處理這次空難事件，促進中以兩國業(yè)已存在的友好合作關(guān)系的進一步發(fā)展，而絕不能因處理欠妥而影響中以兩國關(guān)系。
這份報告報回后，國內(nèi)很快來了批復，原則上同意大使館的建議方案。大使館領(lǐng)導心中有了底，接下來就是如何做沈陽市政府赴以色列空難善后處理小組和死者家屬的工作了。
為了較順利地做沈陽方面的工作，在沈陽市赴以色列空難善后處理小組和死難者家屬到達以色列前，我又按林大使指示，抓緊時間對通過法律程序向相關(guān)保險公司索賠等問題做了大量調(diào)查研究。經(jīng)向當?shù)卣块T和我們使館長期聘用的當?shù)芈蓭煹霞{里及其他有關(guān)律師了解，我明白了處理索賠問題的原則和做法大體如下：第一，死者家屬要自請律師，或以書面形式委托他人代為聘請，由律師家屬處理索賠一切事宜。第二，律師在辦理申請索賠的手續(xù)前，必須要有當?shù)乜针y調(diào)查小組提出的事故調(diào)查報告，明確直升機失事的真正原因。若屬駕駛員操作不當或天氣等非機械故障等原因，則索賠與制造這種直升機的美國公司無關(guān)，只能向直升機的保險公司――以色列鳳凰保險公司提出；若屬機械故障或與機械故障有關(guān)，則索賠既可向保險公司提出，也可向美國的直升機生產(chǎn)廠家提出。第三，在處理賠償問題時，外國人和以色列本國人同等對待。第四，死者家屬聘用律師不需要事先支付律師費。受聘的律師在訴訟案處理完畢、賠償兌現(xiàn)時，才按賠償額的一定比例收取律師費。按當時規(guī)定，在以色列收取17%，在美國則收取30%左右。
在對索賠問題的有關(guān)規(guī)定、做法做了認真調(diào)查研究后，我又去殯儀館查看了遇難者的遺體。查看完遺體后，我考慮到國內(nèi)有可能決定將兩具遺體運回沈陽，故又不失時機地向殯儀館的負責人了解了將遺體運回中國的有關(guān)規(guī)定和具體做法，對方均一一做了回答。
有了國內(nèi)就處理空難事件所做的指示，獲悉了通過委托律師能夠獲得經(jīng)濟賠償，而且處理賠付不歧視外國人這一前提及弄清了申請索賠的有關(guān)規(guī)定和做法，同時了解了遺體可以運回國內(nèi)及運尸須遵循的有關(guān)規(guī)定、具體操作程序和有關(guān)注意事項后，我們大使館就為接待沈陽方面的來人做好了充分的準備工作。
啟動法律程序處理空難
沈陽市派出了以艾廷雋副市長為組長的赴以色列空難善后處理小組來到以色列。大使館做的第一件事就是由我?guī)ьI(lǐng)艾副市長等沈陽市政府的官員到殯儀館去查看遺體。沈陽方面本來打算市政府官員和死者家屬一同去，但我擔心家屬看了受刺激太大，接受不了，便建議使館和沈陽方面先溝通一下，再做定奪。艾副市長聽了使館的意見后，覺得不無道理，于是耐心做家屬工作，沒有安排他們?nèi)泝x館。第二件事就是讓沈陽市政府的官員切實了解國內(nèi)關(guān)于處理空難問題所做的指示，以便他們遵照執(zhí)行。第三件事就是由林大使代表大使館空難善后處理小組向沈陽空難善后處理小組介紹中以兩國傳統(tǒng)友誼和友好合作關(guān)系，介紹以色列的有關(guān)法律、規(guī)定，介紹大使館為處理空難事件所做的工作，以及使館了解到的處理索賠的原則、規(guī)定和有關(guān)做法等一系列情況。最后，林大使表示大使館將全力協(xié)助沈陽空難善后處理小組和遇難者家屬處理好善后事宜，同時希望沈陽小組多做死者家屬的工作，勸說他們按國內(nèi)的指示精神善加處理。
沈陽方面的反應一時與國內(nèi)指示精神及使館意見不完全一致。由于中國的國情不同于以色列，中國人思考和處理問題的邏輯和方法也往往不同于以色列人。沈陽小組開始時仍堅持要求以色列官方以行政代替司法，依然強調(diào)武市長是以色列地方政府請來的客人，他和張力死在以色列，以色列政府理所當然地應承擔一切責任，并負責處理一切善后問題。后經(jīng)使館耐心做工作，沈陽小組的思想觀念才逐漸改變過來，并積極做死者家屬的工作，終于使啟動法律程序處理索賠等一系列善后工作得以進行。在此情況下，使館受武市長和張力家屬委托，請出使館常年聘用的當?shù)芈蓭煹霞{里索賠等善后事宜。不久，大使館得到國內(nèi)有關(guān)部門的通知，批準將武市長和張力的遺體用飛機運回國內(nèi)。隨后，我著手與以色列有關(guān)方面多次聯(lián)系協(xié)商，以盡快落實運送遺體問題。
由機運送遺體有嚴格的規(guī)定和技術(shù)要求，事前做準備需要一定時間，沈陽小組在以色列已經(jīng)待了9天，不便久等遺體運回后再回國，于是就委托大使館代為辦理一切事宜。
空難事件最終得到妥善解決
最近，一些省、市來函詢問，中小學特級教師退休、病休、離休和調(diào)動工作以后，其補貼費如何處理，要求作出統(tǒng)一的規(guī)定。經(jīng)研究，現(xiàn)作如下規(guī)定：
一、特級教師退休、病休時，有補貼費的，其補貼費可以作為計算退休費和病假待遇的基數(shù)；離休時有補貼費的，補貼費照發(fā)。
二、特級教師調(diào)到教育學院、教師進修學院、教師進修學校、中等師范學校和為中小學服務的各級教學研究機構(gòu)的，其補貼費照發(fā)；調(diào)到上述以外單位的，從調(diào)離中小學之月起不再發(fā)給補貼費。
以上規(guī)定從一九八二年十二月一日起執(zhí)行。
中國首席談判代表蘇偉說，中國希望能在哥本哈根會議達成的政治共識指導下，推動坎昆會議在減緩氣候變化、適應氣候變化、資金和技術(shù)等議題上取得“實實在在的成果，至少能在應對氣候變化的歷史進程中邁出堅實的一步”。
由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家在減排責任和目標等關(guān)鍵議題上依然分歧嚴重，本次大會“退而求其次”，在最后關(guān)鍵時刻相互作出一定妥協(xié)，通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）長期合作行動特設工作組決議和《京都議定書》（簡稱《議定書》）附件一締約方進一步承諾特設工作組決議。中國代表團團長、國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華在大會閉幕后表示，本次氣候大會取得了成功，《京都議定書》得到了堅持，這證明多邊機制能夠推動整個談判進程，各方對多邊機制充滿信心。
積極信號――
同意設立氣候基金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)和保護森林
大會通過的決議在《議定書》第二承諾期問題上措辭較為模糊，只是敦促發(fā)達國家提高中期減排指標，提出應“及時確保第一承諾期與第二承諾期之間不會出現(xiàn)空當”，而相關(guān)的細節(jié)問題留待2011年繼續(xù)商議。決議認為，在應對氣候變化方面，“適應”和“減緩”同處于優(yōu)先解決地位，《公約》各締約方應該合作，促使全球和各自的溫室氣體排放盡快達到峰值。決議認可發(fā)展中國家達到峰值的時間稍長，經(jīng)濟和社會發(fā)展以及減貧是發(fā)展中國家最重要的優(yōu)先事務。
在氣候融資問題上，各方同意設立一項新的氣候基金，交由新創(chuàng)立的氣候基金管理委員會統(tǒng)一管理分配，以幫助發(fā)展中國家進行氣候減緩和適應行動，其中在減少毀林及森林退化造成的溫室氣體排放計劃方面，發(fā)達國家同意將向森林資源豐富的發(fā)展中國家提供資金補償以遏制誘發(fā)亂砍濫伐的不利因素。不過，圍繞氣候基金的爭論遠未停止，發(fā)展中國家普遍要求氣候基金應該屬于來自發(fā)達國家公共財政的“額外”、“追加”的資金，但發(fā)達國家提出要將“海外發(fā)展援助金”、金融交易稅、國際海運航運稅以及私人部門碳關(guān)稅等統(tǒng)統(tǒng)納入氣候基金，而對于哪些國家出資和是否由世界銀行統(tǒng)一管理基金等細節(jié)問題各方仍沒有達成一致。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上，各方同意設立一個知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓委員會，啟動包括碳捕捉和封存技術(shù)在內(nèi)的技術(shù)合作，用于幫助發(fā)展中國家增強應對氣候變化能力建設。在透明度問題上，設立了針對發(fā)達國家的可測量、可報告、可核查框架，對發(fā)展中國家國內(nèi)減排引入了國際磋商和分析程序。
輿論分析認為，盡管坎昆會議沒能完成“巴厘路線圖”授權(quán)的談判任務，但在當前步履維艱的氣候談判進程中，會議堅持了《公約》、《議定書》和“巴厘路線圖”，堅持了“共同但有區(qū)別的責任”原則，確保了2011年的談判繼續(xù)按照“巴厘路線圖”確定的雙軌方式進行，并就資金、技術(shù)、適應等問題取得了不同程度的進展，向國際社會發(fā)出了積極信號。
矛盾焦點――
“雙軌”和“并軌”南北對壘
坎昆會議之所以艱難推進，其主要原因在于發(fā)達國家極力逃避《公約》、《議定書》以及“巴厘路線圖”框架下應該承擔的減排義務，并企圖脫離在其看來對發(fā)展中國家較為有利的《議定書》路線，將“雙軌”進行“并軌”，混淆了發(fā)達國家的強制減排義務與發(fā)展中國家的自主減緩行動，嚴重違背了“共同但有區(qū)別的責任”原則。
與此同時，發(fā)展中國家始終堅定捍衛(wèi)“雙軌”制和“巴厘路線圖”，要求發(fā)達國家正視并承擔起歷史責任，率先進行大規(guī)模量化減排，并為發(fā)展中國家減緩和適應氣候變化提供足夠的資金和技術(shù)支持。非洲氣候談判小組主席托西姆帕努10日宣布非洲“為了自救”將誓死捍衛(wèi)《議定書》存續(xù)下去，并強烈呼吁發(fā)達國家必須履行應盡的減排義務。
解振華表示，《議定書》是國際社會經(jīng)過長期努力達成的唯一一個有法律約束力的國際協(xié)議，各方必須繼續(xù)堅持，《議定書》的第二承諾期不能斷檔。應對氣候變化是國際社會共同的責任，發(fā)達國家應信守諾言，率先進行大幅減排，并有義務提供資金和技術(shù)支持幫助發(fā)展中國家應對氣候變化。
交鋒實質(zhì)――
兩大陣營爭奪未來發(fā)展空間
在這場大博弈中，發(fā)達國家與發(fā)展中國家南北兩大陣營的矛盾依然是主要矛盾，發(fā)達國家屬于既得利益方，擁有包括資金、技術(shù)在內(nèi)的多重優(yōu)勢，主導著整個談判進程的話語權(quán)，談判的成敗在某種意義上更多取決于發(fā)達國家。然而，發(fā)達國家在本輪談判過程中始終擺出了一副“居高臨下”的姿態(tài)，在兌現(xiàn)其應該承擔的減排承諾方面提出諸多借口和條件，一再拖延或拒絕承擔應盡義務。不僅如此，發(fā)達國家還不斷向新興經(jīng)濟體施壓，要求發(fā)展中國家必須承擔起超出其責任和能力的減排目標，試圖拉上發(fā)展中國家進行同步減排。發(fā)達國家這種被動、倒退的談判立場導致了《議定書》第二承諾期懸而未決。
氣候問題從根本上說是發(fā)展問題，坎昆會議艱難推進再次表明，發(fā)達國家與發(fā)展中國家北南兩大陣營圍繞氣候問題產(chǎn)生的摩擦和矛盾正日益變得尖銳，未來各方對于發(fā)展權(quán)和發(fā)展空間的爭奪將更加激烈。
（綜合2010年12月1日《文匯報》、12月6日《人民日報》和12月10、12日《人民日報》）
中國代表提出四點建議 推動坎昆大會取得積極成果
2010年12月8日，聯(lián)合國坎昆氣候大會高級別會議繼續(xù)舉行。中國代表團團長、中國國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華在會上發(fā)言時重申，中方堅定支持坎昆會議按照“巴厘路線圖”達成全面、均衡的成果，并愿為推動談判取得進展發(fā)揮積極建設性作用。
解振華說，在聯(lián)合國氣候變化國際談判20年的進程中，國際社會先后達成了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）、《京都議定書》（簡稱《議定書》）和“巴厘路線圖”，形成了全球合作應對氣候變化的基本法律框架，而《哥本哈根協(xié)議》的政治共識為全球進一步共同行動提供了重要政治推動力。這些成果來之不易，必須倍加珍惜，各方應當在此基礎上共同推動坎昆會議取得積極成果。
解振華說，中國政府為此提出以下建議：一是堅持以《公約》和《議定書》為基礎。鞏固業(yè)已取得的共識，推動坎昆會議取得平衡、積極的成果，特別是要在發(fā)展中國家普遍關(guān)心的《議定書》第二承諾期、快速啟動資金、適應、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、森林等問題上取得實質(zhì)性成果，在減緩、透明度等問題上取得積極進展。
二是堅持以共同發(fā)展為目標。發(fā)達國家應率先大幅減排，為發(fā)展中國家騰出必要的發(fā)展空間，并向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持。發(fā)展中國家也要在可持續(xù)發(fā)展的框架下為應對氣候變化作出貢獻。
建設內(nèi)容
農(nóng)村戶用沼氣建設項目，以“一池三改”為基本建設單元，即新建戶用沼氣池和改圈、改廁、改廚同步建設要求。
（一）新建沼氣池：每口容積在8立方米左右，沼氣池與豬圈（平均圈養(yǎng)3頭豬左右即可滿足8立方米沼氣所需原料）和廁所相互連通，但必須人、畜分開；可安排少量發(fā)酵原料充足的建池戶（比如有一定規(guī)模的生豬養(yǎng)殖戶），擴大建池容積（≤20立方米），增加供氣戶數(shù)（≤3戶），以滿足部分沒有養(yǎng)豬農(nóng)戶的用沼氣池需求，但增加的供氣農(nóng)戶應按要求進行“三改”。有條件的地方還可安排少量以稻草、桔桿為主要發(fā)酵原料建池的示范戶。沼氣池建設和沼氣灶具。輸氣管道、壓力表、脫硫器、燈具等安裝必須符合相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。
（二）改圈：豬舍與沼氣池連通，水泥地面，混凝土預制板圈頂。
（三）改廁：廁所與沼氣池相連，內(nèi)裝蹲便器。
（四）改廚：廚房內(nèi)爐灶、櫥柜、水池布局合理，灶臺磚壘、臺面貼瓷磚，地面水泥硬化。
計劃任務與補助標準
（一）計劃任務：全鎮(zhèn)今年計劃實施戶用沼氣建設工程40戶，其中大績20戶，林坊村20戶。
（二）補助標準：每口沼氣池（含“一池三改”）由政府補助1000元，其中省級以上財政補助800元，市級財政配套補助100元，縣級配套補助100元，不足部分由農(nóng)戶自籌解決。財政補助款主要用于購置水泥等主要建材、沼氣灶具及配件等增大鍵設備，以及支付技工工資等（沼氣灶具及配件由省農(nóng)業(yè)廳組織，縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一集中采購鎮(zhèn)農(nóng)技站組織發(fā)放到農(nóng)戶）。根據(jù)武委發(fā)[2006]7號《關(guān)于災后重建家園的工作意見》，對規(guī)劃10戶以上的災后重建集中安置點建沼氣池的，除享受項目補助政策外，民政部門每戶增加補助200元。
項目資金的下達
縣財政設立農(nóng)村戶用沼氣建設財務專戶，各級財政下?lián)艿霓r(nóng)村戶用沼氣池建設資金，統(tǒng)一集中到每戶，根據(jù)工程進度情況，下?lián)艿巾椖苦l(xiāng)鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)府按標準直接支付給項目戶。
管理與實施
1、強化組織領(lǐng)導。鎮(zhèn)府成立農(nóng)村戶用沼氣建設領(lǐng)導小組（見附件），領(lǐng)導小組設辦公室，掛靠鎮(zhèn)農(nóng)技站，鎮(zhèn)農(nóng)技站具體負責農(nóng)村戶用沼氣建設，鎮(zhèn)農(nóng)辦、財政所、林業(yè)站、民政辦、扶貧辦等單位要密切配合，相互協(xié)調(diào)，共同完成項目實施任務。
2、認真做好項目的前期工作。加大宣傳發(fā)動，提高農(nóng)戶建設農(nóng)村戶用沼氣的積極性，各項目村要選擇種養(yǎng)基礎較好、農(nóng)戶有積極性、相對集中的項目戶，先行按標準進行實施“一池三改”示范，以帶動項目建設的全面開展。
3、建立責任制。保證項目順利實施，鎮(zhèn)府對項目村的項目實施工作實行單列考核，項目村的掛鉤領(lǐng)導、包村干部，緊密配合組織實施，確保任務按期完成。
4、堅持持證上崗。確保工程質(zhì)量。凡建造沼氣池的技工必須持有“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書，嚴禁無證上崗，對無證技工建造的沼氣池一律不予驗收和補助。凡建造沼氣池質(zhì)量不過關(guān)的有證技工，一經(jīng)確認，由農(nóng)業(yè)局終止其資格，并上報市農(nóng)業(yè)局和省農(nóng)業(yè)廳備案，由省廳上報農(nóng)業(yè)部取消其持證資格。
5、建立健全項目檔案。承擔單位都要按要求填寫二個檔案。一是“農(nóng)村戶用沼氣池用戶檔案”一式二份，分別由建池戶和縣農(nóng)業(yè)局存檔；二是“戶用沼氣池用戶檔案一覽表”一式五份，分別由項目村、鎮(zhèn)、縣農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局和省農(nóng)業(yè)廳存檔。鎮(zhèn)農(nóng)技站要指定專人管理檔案。各項目點必須在建沼氣池時在固定設施上刻上項目來源名稱、項目戶編號、建設時間等永定性標志，編號、建設時間要與建設檔案的編號和建設時間相一致，以便核查驗收和建成后跟蹤服務。
20__年，我區(qū)政府采購完成采購預算金額__0702.37萬元，實際采購金額__2085.67萬元，節(jié)約資金8616.70萬元，資金節(jié)約率為 6.12%，采購次數(shù)為6__次，取得良好的經(jīng)濟效益與社會效益。
一是以民生為重點，將區(qū)重點項目工作納入中心公共服務白皮書工作任務。我中心依法依規(guī)依程序進行各項采購工作，完成我區(qū)清掃保潔服務采購、垃圾減量示范分類和區(qū)餐廚垃圾綜合處理廠建設及運營主體采購、__區(qū)殘疾人綜合服務中心康復設備系列采購等區(qū)重點項目采購工作。二是以采購任務為中心，在采購工作中主動服務。積極配合各采購單位開展各項前期工作，指定專人負責，在工作研討會中充分提出意見，做好采購前期溝通服務工作，采購資源使用充分彈性化，積極完成各項采購工作。三是以創(chuàng)新采購方式為抓手，確保政府采購質(zhì)量。針對采購項目特點和采購單位需求，首次以預選供應商的方式招標完成我區(qū)市政道路、綠地和城中村清掃保潔服務采購工作，首次采用bot模式完成區(qū)餐廚垃圾綜合處理廠建設及運營主體采購工作等，以創(chuàng)新采購方式不斷提高政府采購效益。
一是政府采購與低碳理念相結(jié)合，完成“環(huán)保入戶行動”工作任務。按照區(qū)委區(qū)政府“環(huán)保入戶”行動工作要求，任務分解到部門，按季度、月份及時反饋任務進度，通過向采購單位及供應商發(fā)送政府采購政策法規(guī)及低碳知識宣傳短信息，根據(jù)區(qū)統(tǒng)一部署總結(jié)提高協(xié)同網(wǎng)辦公效率，完善電子評標系統(tǒng)及市區(qū)統(tǒng)一網(wǎng)上采購平臺。二是推動綠色采購，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照《國務院辦公廳關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》的文件要求，將強制采購的9大類節(jié)能產(chǎn)品納入招標文件；關(guān)于符合相關(guān)規(guī)定優(yōu)先采購的節(jié)能環(huán)保、再生利用產(chǎn)品，對符合節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品要求的設計方案、工藝、材料和技術(shù)設備等，在評分標準的權(quán)重上和評分細則的分值上給予側(cè)重，使政府采購項目盡可能地使用節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品。
20__年，按照《__區(qū)20__年度黨風廉政建設和反腐敗工作責任制分工明細表》的分工要求，設定中心責任分工項目共7項，對工作任務、工作目標和落實措施、完成時間、責任部門等作出明確規(guī)定，細化到部門，量化到個人，嚴格要求各部門按時完成各項任務。一是認真落實領(lǐng)導干部廉潔自律各項規(guī)定。要求黨員干部學習中央“八項”規(guī)定，帶頭以身作則，嚴于律己，帶頭自覺接受監(jiān)督，把自己置身于黨和人民的監(jiān)督之下；二是加強監(jiān)督檢查。研究制定加強廉政風險防控的工作意見，組織中心全體人員定期學習《廉政風險防控手冊》，對于中心各部門的學習貫徹落實情況，進行嚴格監(jiān)督檢查；三是結(jié)合政府采購工作貫徹落實《廉政準則》各項要求，圍繞提高執(zhí)行力這個目標，進一步建立“依法采購，高效服務”的核心價值觀，進一步完善中心工作流程圖、核心工作流程圖，嚴格貫徹落實崗位目標管理責任制、重點工作項目專責制、重大項目與重要工作“限時辦結(jié)制”和嚴格的責任倒逼機制等，根據(jù)《廉政準則》的要求修改完善政府采購業(yè)務的工作程序，嚴格依法依規(guī)依程序做好每一個項目的采購工作。
今年，我中心問責人數(shù)為0，被查處違紀人數(shù)為0，公開曝光突出問題或典型案件0宗。收到對區(qū)政府采購中心的有效投訴為零，中心從領(lǐng)導到每位工作人員都沒發(fā)生違紀違法、腐敗不廉潔的行為和不正之風現(xiàn)象。
根據(jù)《采購條例》和《實施細則》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府同意及主管部門授權(quán)委托，逐步探索開展合同管理全過程監(jiān)督管理工作，在__市、區(qū)統(tǒng)一網(wǎng)上采購平臺的基礎上，利用信息技術(shù)的手段，探索政府采購合同管理的新模式。
具體工作模式為：通過建設__區(qū)政府采購合同監(jiān)督管理平臺，面向__區(qū)所有政府采購項目，對采購人及供應商從中標后簽定合同、進度款支付、項目驗收以及售后服務情況等環(huán)節(jié)，進行全程監(jiān)督管理，以達到對每個項目的執(zhí)行情況做到及時的了解，提高政府采購質(zhì)量和服務水平；同時對貨物類、工程類、服務類供應商按照一定規(guī)則進行考核監(jiān)督，對供應商在履約過程中的行為進行考核，從而達到降低政府采購風險，提高采購質(zhì)量的目的。
（1）依法采購，進一步完善內(nèi)部監(jiān)督機制
根據(jù)《采購條例》和《實施細則》，在20__年，我中心將進一步強化業(yè)務工作精細化、標準化、制度化建設，以此促進政府采購工作的嚴謹性、科學性和有效性，進一步完善內(nèi)部監(jiān)督機制。下一步采取的主要措施為：一是引進人才，加強隊伍建設。在相關(guān)部門大力支持下，爭取引入法律專業(yè)人才，并通過社會力量采用購買服務方式在20__年新增3-4名法律專業(yè)人才，參與到采購工作環(huán)節(jié)中，進一步強化依法依規(guī)完成各項采購工作任務；二是完善采購文件模板，提高采購文件標準化水平，提高工作效率；三是進一步修訂采購文件審核辦法，對采購文件進行分類，實行ab角工作人員互審，多層級聯(lián)審，重大項目特審，法律顧問加審等審核辦法，以此提高采購文件審核質(zhì)量，確保采購文件的科學性、合理性和公平性，并起到雙崗監(jiān)督制或多崗監(jiān)督制的內(nèi)部監(jiān)督效果。
（2）引入外部監(jiān)督新模式，進一步拓寬外部監(jiān)督手段
萬慶良親自上陣動員?陳建華愿當“垃圾市長”
為了推動廣州市垃圾分類處理，市委書記萬慶良時常親自上陣動員。2011年，萬慶良作為廣州市市長期間，就曾多次為解決“垃圾圍城”在公眾場合向全市人民發(fā)出號召。2012年6月2日，萬慶良出席“垃圾分類齊參與、幸福廣州共分享”為主題的世界環(huán)境日大型宣傳活動，為宣傳垃圾分類助陣；7月10日，在全市垃圾分類動員大會上，萬慶良發(fā)表重要講話提出了5點要求，號召市民打一場垃圾處理的“人民戰(zhàn)爭”。
作為廣州市市長，陳建華在推進垃圾分類處理上更是身先士卒，8月4日廣州城市廢棄物處理公眾咨詢監(jiān)督委員會成立大會上，陳建華擲地有聲的一句“愿當‘垃圾市長’” 即是詼諧的自我調(diào)侃，但同樣也表現(xiàn)了市長及廣州市政府對垃圾分類的堅定決心。
從2000年被建設部列入全國首批8個垃圾分類試點城市之一開始，十余年廣州開展垃圾分類處理步履艱難，但是作為城市的管理者，廣州市委、市政府從未降低對創(chuàng)建城市美好環(huán)境而不懈努力的要求，垃圾分類勢在必行。
創(chuàng)建幸福廣州?垃圾分類勢在必行
雖然經(jīng)過10余年努力，廣州市生活垃圾分類處理水平不斷提升，但由于政策實施手段不足，垃圾處理產(chǎn)業(yè)體系不完善，宣傳實踐資金投入不足，監(jiān)督管理措施跟不上等一系列問題，嚴重制約了生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。
2011年，廣州中心城區(qū)每天產(chǎn)生的生活垃圾1.8萬噸，僅一成可用于燃燒發(fā)電；廚余垃圾超過四成；其次是可回收的紙類、塑料、玻璃和金屬，數(shù)量約占25%；剩下的竹木、布類等可燃物質(zhì)占14%，渣石泥土等無機物為19%。
從2011年廣州市生活垃圾分類處理情況看，每天可處理生活垃圾1.38萬噸，以填埋的方式處理的將近80%；再生資源回收率約占14.8%；焚燒發(fā)電部分接近6%；而生化處理僅為0.7%左右，每天約有4000噸垃圾無法清運處理。按3%至5%的增長速度計算，到2015年，廣州每天將產(chǎn)生2.27萬噸垃圾。
盡管存在諸多問題，但是，這些年廣州市在城市生活垃圾處理上也還是取得了一些積極成效：一是組織建設和制度建設得到全面加強。二是市民垃圾分類的意識不斷增強。生活垃圾分類處理逐步深入人心，受到社會普遍關(guān)注。三是垃圾處理設施建設穩(wěn)步推進。四是垃圾減量化、資源化成效初顯。2012年上半年廣州市生活垃圾填埋焚燒處理量較上年同期日減少765噸，可回收物收集總量同比每日增加近3.3萬噸，增長率達到20%。
出臺政策意見規(guī)范垃圾分類處理
為了全面推行垃圾分類處理，廣州市委市政府在2012年7月10日出臺《關(guān)于推進全民垃圾分類處理工作意見》，對垃圾源頭減量、垃圾分類投放普及、分類收運規(guī)范、回收利用等各方面環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定和指引。同時了《關(guān)于全面推進垃圾分類工作的實施方案》、《關(guān)于全面推進建筑廢棄物處置利用建設工作的實施方案》、《關(guān)于全面推進生活垃圾分類處理工作社會動員方案》等4大方案，作為《實施意見》的配套。4大方案從垃圾分類工作、處理設施建設、建筑廢棄物和社會動員4個方面，都作出詳細具體的要求。廣州市也即將出臺相關(guān)評價獎勵辦法，對在垃圾分類處理上表現(xiàn)優(yōu)秀的集體與個人給予獎賞。
垃圾分類“廣州范本”三種模式
垃圾處理，看似瑣碎，實則事關(guān)廣州城市發(fā)展的重大命題。因此，尋求其解決之道，必須既要有“頂層設計”，又要有“底層考量”；既要以循環(huán)經(jīng)濟助推科學發(fā)展的高度，開放胸懷借鑒他山之石，又要在行動上因地制宜，摸索出一套契合廣州市情的辦法。面對這種倒逼，廣州市政府有關(guān)部門不斷探索垃圾分類的可行模式；專家學者紛紛建言獻策，一些小區(qū)積極探索，通過學習垃圾分類先行者的經(jīng)驗，特別是借鑒“臺北模式”，逐步形成三種主要的垃圾分類模式。
借“他山之石”攻“垃圾圍城”
在垃圾分類處理方面，一些發(fā)達國家、地區(qū)有著很豐富的經(jīng)驗值得借鑒。尤其是韓國、新加坡等亞洲的國家和臺灣、澳門等地區(qū)因文化相近，其垃圾處理的經(jīng)驗對中國內(nèi)地城市更具參考價值。這些國家和地區(qū)取得成功有著同樣的“先決條件”：民眾支持、合理選址和做好分類。“廣州范本”就是以臺北經(jīng)驗為基礎建立的。
開展垃圾分類需要聽到的聲音
針對廣州市政府高調(diào)推廣垃圾分類處理等活動，《南方周末》以《實現(xiàn)生活垃圾分類，政府須避免“猴”性》為題在肯定廣州市政府勇于擔當?shù)耐瑫r，提醒城市建設的管理者所有這些工作，都必須有長期性，能堅持下來。而不是一兩個主要領(lǐng)導出來動員一下，簡單“發(fā)動一下群眾”就算完。
未來三年廣州市將新建六座垃圾焚燒發(fā)電項目，對此暨南大學教授胡剛質(zhì)疑，“不知道6個垃圾焚化廠是如何計算出來的？分類后垃圾量肯定會減少，是否還需要這么多垃圾焚燒廠，形成垃圾焚燒廠圍城?！?/p>
針對陳建華甘當“垃圾市長”表達推進垃圾分類的決心，《新快報》指出廣州推行垃圾分類單憑市長一個人的誠意和決心是不夠的，如果職能部門——城管委在貫徹執(zhí)行時打折扣的話，垃圾分類推行的難度可想而知。
總之，垃圾分類是長期的工作，僅靠市長的決心以及政府的作為不行，光有公眾的熱情不夠，單由企業(yè)處理也不能完成，而必須是三者分工合作，只有形成源頭上由公眾參與分類，回收市場上企業(yè)完成回收利用，清運和最終處理靠政府做好配套措施的垃圾處理鏈才能把垃圾分類事業(yè)越做越好。幸福廣州才能越來越近。
萬慶良、陳建華經(jīng)典語錄
廣州市委書記 萬慶良
對于整個城市來說，如果沒有全體市民積極參與，垃圾分類和減量處理只能是空中樓閣。
堅定不移推行垃圾分類，努力把廣州打造成為垃圾處理的城市典范，堅決打贏垃圾處理的“人民戰(zhàn)爭”。
——7月10日在全市生活垃圾分類處理部署動員大會上發(fā)出號召
廣州市市長 陳建華
垃圾是放錯了地方的資源。
——6月5日在《致全體市民的一封公開信》中強調(diào)
垃圾完全可以變廢為寶。垃圾中的99％能回收利用，只有1％有毒害的部分需要單獨分開處理。
——7月8日在調(diào)研廣州市“按袋計量”的試點工作時指出
垃圾分類，任何人在任何時候、任何地點都不能當旁觀者！
——7月10日在生活垃圾分類處理部署動員大會上對市民發(fā)出號召
如果我能夠把廣州垃圾分類工作做好，我愿意當“垃圾市長”。
——8月4日在廣州城市廢棄物處理公眾咨
詢監(jiān)督委員會成立大會上說
每周一圖
7月25日，廣東省企業(yè)聯(lián)合會、廣東省企業(yè)家協(xié)會在會上了2012度廣東省企業(yè)500強、廣東省制造業(yè)企業(yè)百強、廣東省服務業(yè)企業(yè)百強排序，廣東電網(wǎng)、平安保險、華為三家營業(yè)收入過“千億”企業(yè)位居500強企業(yè)三甲。廣州汽車工業(yè)集團、美的、格力列制造業(yè)百強前三位，平安保險、中石化廣東公司、華潤萬家列服務業(yè)百強前三位。2011年，全省年營業(yè)收入過百億元的企業(yè)達到68家,超過500億的企業(yè)為20家，1000億以上的企業(yè)為6家。在500強企業(yè)中，90%以上的企業(yè)營業(yè)額比上年增長，有19家企業(yè)增長幅度超過了一倍。在由《財富》的中國500強中的前100強中，廣東企業(yè)就占了10家，在全國各省市中名列第一。
每周一數(shù)
7月18日，國家審計署審計結(jié)果公告2012年第33號。公告顯示，2011年11月至2012年3月，審計署對18個省、自治區(qū)和直轄市2011年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設管理情況進行了審計，重點審計了包括各省會城市、直轄市中心城區(qū)在內(nèi)的66個市縣。結(jié)果表明，2011年，18個省區(qū)市由國家下達的城鎮(zhèn)保障性安居工程目標任務為654.64萬套（戶），當年上報完成705.71萬套（戶）；籌集保障性安居工程資金2811.62億元（其中中央財政投入983.61億元），支出2210.56億元，年末結(jié)存988.44億元（含上年結(jié)轉(zhuǎn)387.38億元）。重點審計的66個市縣，2011年上級政府下達城鎮(zhèn)保障性安居工程目標任務161.16萬套（戶），籌集保障性安居工程資金675.39億元（其中中央財政投入232.84億元），支出562.47億元，年末結(jié)存298.29億元（含上年結(jié)轉(zhuǎn)185.37億元）。截至2011年底，18個省區(qū)市累計保障中低收入住房困難家庭1227.63萬戶，比2009年增長1.12倍。但部分省區(qū)市被查出保障房用地被挪用開發(fā)商品房、蓋酒店、蓋辦公樓等問題，另有22個單位將29.55億元工程資金用于非保障性住房建設、公司注冊資本驗資和市政工程建設等。
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按照新的形勢要求，轉(zhuǎn)型升級將是當前和今后一個時期昌平發(fā)展的主線。而隨著轉(zhuǎn)型升級的深入，昌平將通過大范圍整合空間資源，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要與城市建設融合，“提升全區(qū)市政市容環(huán)境水平，改善城市運行質(zhì)量”，將是當前和未來區(qū)市政市容委的工作重心。任鵬舉主任用十六個字總結(jié)了區(qū)市政市容委的工作目標，“市政市容實現(xiàn)‘整潔優(yōu)美、和諧有序、服務完善、運行高效’”，全力做好道路建設、環(huán)境建設、城市運行保障三方面的工作，為加快建設新城奠定堅實的基礎。
打通大動脈，連接小動脈，促進微循環(huán)
記者：數(shù)據(jù)顯示，近年來，昌平區(qū)道路建設體制日益完善，道路建設速度大幅提升，2011年昌平區(qū)共完成各類等級道路建設項目77個，竣工里程169.8公里。請介紹一下建設情況和經(jīng)驗。
任鵬舉主任（以下簡稱任主任）：截止到今年3月的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，昌平區(qū)道路總里程為2159.98公里，其中軌道34.4公里、高速公路99.3公里、公路1776.36公里、城市道路249.92公里；道路總面積為3435.75萬平方米，其中軌道面積34.4萬平方米、高速公路993萬平方米、公路1722.13萬平方米、城市道路689.22萬平方米。路網(wǎng)密度達每百平方公里159.76公里。這組數(shù)據(jù)看似普通，卻有幾代市政人的努力與智慧的付出。
2007年，區(qū)政府出臺了《進一步加強道路建設管理工作意見》，加大城鄉(xiāng)道路建設統(tǒng)籌力度，理順道路建設管理機制，明確了由區(qū)市政市容委作為全區(qū)道路建設綜合協(xié)調(diào)管理部門，使全區(qū)道路建設逐漸走上了規(guī)范化、科學化的軌道，道路建設步伐開始逐步加快。“十二五”伊始，我區(qū)提出了建設“京北創(chuàng)新中心、國際科教新城”戰(zhàn)略目標，該目標的實現(xiàn)需要良好的道路交通環(huán)境來保障和支撐，因而對道路建設和管理提出了更高的要求。道路建設必須在“十一五”基礎上進一步拓寬思路、創(chuàng)新模式、加大攻艱克難的決心和力度，以破解長期阻礙道路建設中躲不開繞不過的問題，推動道路建設更快發(fā)展。為此，今年3月26日，我區(qū)下發(fā)了《2012年昌平區(qū)重點道路建設實施方案》，明確了2012年我區(qū)重點道路建設任務，成立了以常務副區(qū)長張燕友任總指揮的昌平區(qū)重點道路建設項目指揮部，明確了區(qū)市政市容委、區(qū)發(fā)展和改革委等成員單位的職責，同時明確了指揮部及辦公室的工作機制，確立了例會制度、目標責任制、考核機制等工作機制，從制度上為道路建設“護航”，使各項工作有序開展，對全區(qū)道路建設起到了很好的促進作用。
“十一五”期間，昌平確定了 “打通大動脈，連接小動脈，促進微循環(huán)”的道路建設總體思路。按照昌平新城規(guī)劃的要求，以“六縱、八橫、十一聯(lián)絡”為主線，本著滿足新城與城區(qū)主干聯(lián)絡的要求，滿足新城基礎設施及交通出行的要求，滿足重點區(qū)域，產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通出行要求，循序漸進地抓好道路建設。在區(qū)委、區(qū)政府支持和領(lǐng)導下，形成了我區(qū)“十二五”道路建設的總體思路：以“突出重點，打通路網(wǎng)大動脈；加大投入，提高規(guī)劃實現(xiàn)率”為原則，加快推進重點道路建設，進一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為公眾出行提供良好的道路條件，為城市建設奠定基礎。并據(jù)此確定了“十二五”期間重點建設的13條重要道路系統(tǒng)。同時繼續(xù)加大力度推進未來科技城、創(chuàng)新基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)及鞏華城、新城東區(qū)等重點功能區(qū)路網(wǎng)建設，全面提升路網(wǎng)質(zhì)量及規(guī)劃實現(xiàn)率。
今年2月，“第七屆世界草莓大會” 的召開，讓昌平果農(nóng)的腰包鼓了起來，也讓通往主會場的昌金路被當?shù)匕傩辗Q為黃金走廊。2007——2011年期間，我區(qū)加強了對各道路建設單位協(xié)調(diào)力度，及時協(xié)調(diào)、督促、解決施工過程中遇到的難題，保證了施工順利進行。在干線路網(wǎng)建設方面，建設總里程75.4公里，通車里程60.5公里，完成投資近30億元。在重點功能區(qū)路網(wǎng)建設方面，累計建設道路項目32個，建設總里程109公里，通車里程18.6公里，完成投資 48.22億元。
在打通交通瓶頸改造微循環(huán)路網(wǎng)方面，完成了路莊橋改造，同城街改造、北環(huán)路東延等疏堵工程也將在近期完成，打通了困擾大學城、回龍觀、老城區(qū)的重要交通瓶頸。市民稱之為打通了的“民心路”。
不僅如此，昌平區(qū)為民辦實事道路工程及縣、鄉(xiāng)村公路大修項目全部按預計完成建設任務，累計完成新改建、大修道路近250公里，完成投資4.5億元。在保障性住房路網(wǎng)建設方面，加大保障性住房周邊路網(wǎng)及市政配套設施建設力度，目前在建項目達14個，其中2條道路竣工通車，完成投資1.31億元，實現(xiàn)了零的突破。
因地制宜，積極探索新技術(shù)
我區(qū)社區(qū)矯正試點工作自今年4月17日正式啟動以來，在區(qū)委、區(qū)政府和市司法局的直接領(lǐng)導下，在各成員單位和社會各界的有力配合和大力支持下，各級社區(qū)矯正組織克服困難、勇于探索、大膽實踐，創(chuàng)造性地開展工作。截止7月9日，已完成交接工作，于7月10日起轉(zhuǎn)入正常接收，步入常態(tài)化管理的軌道。目前，全區(qū)已經(jīng)累計接收各類矯正對象92名，已經(jīng)解矯8名，新接收26名。其間緩刑63人;刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的19人;假釋6人;暫予監(jiān)外執(zhí)行的2人;管制2人。我們的主要做法和體會是：
一、精心組織，規(guī)范運作，是做好社區(qū)矯正工作的前提
自社區(qū)矯正工作全面推行以來，區(qū)司法局作為牽頭部門，按照"兩辦"轉(zhuǎn)發(fā)的《社區(qū)矯正試點工作實施意見》的要求，全面組織開展工作。
(一)調(diào)查摸底、理清思路。今年3月，我們指導各街道、慈城鎮(zhèn)，對各轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的五類矯正對象進行地深入細致排查，3月底進行了匯總。與此同時，局長親自帶隊，多次走訪寧波市社區(qū)矯正試點單位鄞州區(qū)司法局，咨詢社區(qū)矯正工作難點和經(jīng)驗。在全區(qū)社區(qū)矯正工作動員大會召開前，我們通過走訪街道、慈城鎮(zhèn)，及相關(guān)部門進行交流聽取意見，積極贏取各單位對社區(qū)矯正工作的支持。并在指導思想上、工作經(jīng)費、人員配備、辦公場所的落實等方面形成共識，初步理清了工作思路。為社區(qū)矯工作的全面推行打下了堅實的基礎。
(二)建章立制，規(guī)范運作。為了規(guī)范社區(qū)矯正試點工作，在起草《區(qū)社區(qū)矯正試點工作實施方案》的同時，制作出具體的工作實施方案，根據(jù)市里要求的三個階段，結(jié)合我們江北實際將工作任務細化到每一天。以區(qū)委辦文件形式下發(fā)了《區(qū)社區(qū)矯正試點工作意見》，明確了各成員單位的工作職責與分工、工作原則及目標、工作范圍及任務，實施步驟、工作內(nèi)容、工作制度及工作流程。并建立了例會、請示報告、檔案統(tǒng)計、教育培訓和獎懲考核六項制度。同時我們在檔案建設上下功夫，統(tǒng)一印制各類登記表、社區(qū)矯正人員登記名冊及幫教志愿者名冊。在排查過程中，我們發(fā)現(xiàn)很多社區(qū)矯正對象人戶分離，針對這一現(xiàn)象，及時研究，結(jié)合我區(qū)實際，參照試點單位制定了《關(guān)于人戶分離的社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，確保社區(qū)矯正工作日后的規(guī)范運行。
(三)指導督促，深入推進。為了加強指導，由社區(qū)矯正工作委員會牽頭聘請了寧波大學法學院資深心理學教授組成江北區(qū)社區(qū)矯正法律事務和心理學專家咨詢指導組。同時為了推進工作，區(qū)司法局多次到區(qū)法院、公安局、***等部門，就社區(qū)矯正工作的運作和銜接，爭取成員單位支持，深入推進。并堅持工作重心下移，從“排找困難，強化指導”入手，區(qū)司法局多次深入到各街道、慈城鎮(zhèn)，了解掌握工作進展情況，排找工作中存在的困難和問題，指導各街道、慈城鎮(zhèn)做好矯正基礎性工作。
4月17號下午。我區(qū)召開了全區(qū)社區(qū)矯正工作動員大會，區(qū)政府分管領(lǐng)導作了動員報告，區(qū)司法局、區(qū)人民法院、區(qū)***、公安局江北分局分別部署工作。為我區(qū)全面推行社區(qū)矯正工作提供了有力保障。
二、求真務實，堅實基礎，是確保社區(qū)矯正工作順利運行的關(guān)鍵
我區(qū)把求實效作為工作目標，注重基礎，大膽實踐，確保社區(qū)矯正工作順利運行。
(一)領(lǐng)導重視，組織健全。為加強社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導，我們分別向分管領(lǐng)導、分管部門、區(qū)常務會匯報情況，主動上門與相關(guān)部門溝通協(xié)商，已便獲得最大的支持。同時，成立了江北區(qū)社區(qū)矯正工作委員會。并按委員會統(tǒng)一要求，人事部門本著急事急辦的原則，報請并同意，通過內(nèi)部調(diào)整，成立了社區(qū)矯正及安置幫教科。財政部門按照需求，落實社區(qū)矯正工作啟動經(jīng)費和人頭經(jīng)費;公、檢、法三部門全力協(xié)助配合，為確保社區(qū)矯正的順利運行提供了強有力的支持。同時各街道、慈城鎮(zhèn)成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組和辦公室，并明確由街道、鎮(zhèn)分管政法工作的副書記擔任組長。各街道、鎮(zhèn)結(jié)合工作任務，將民政、教育部門列入領(lǐng)導小組成員。各司法所落實了相對專一的工作人員，全面負責社區(qū)矯正工作的日常管理。
(二)加大宣傳，營造聲勢。社區(qū)矯正是公共治理的重要方面，是一項開創(chuàng)性的工作，所以廣泛宣傳，提高人們對社區(qū)矯正試點工作的認識，轉(zhuǎn)變觀念，是做好這項工作的基礎。為此，我們在全面推行社區(qū)矯正工作的初期，就著手編制印發(fā)有關(guān)社區(qū)矯正工作的學習資料和宣傳冊，其中《社區(qū)矯正工作指南》共印XX冊，《社區(qū)矯正工作資料匯編》共印500冊，同時從省里購買了《社區(qū)矯正實務》《浙江省社區(qū)矯正工作資料匯編》60多冊。確保區(qū)社區(qū)矯正工作委員會成員及各街道、鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組成員，各村、社區(qū)干部、社區(qū)矯正工作幫教志愿者以有社會服刑人員的單位負責人人手一份。同時，充分利用我區(qū)《新江北》報刊及廣播電視臺這一新聞陣地。了社區(qū)矯正工作的專訪報導，對社區(qū)矯正工作的重大活動及時予于宣傳。各街道、鎮(zhèn)充分利用宣傳廚窗、板報欄和橫幅等廣泛宣傳。從而動員社會各界理解、關(guān)心、支持和參與社區(qū)矯正工作。
(三)汲取經(jīng)驗，強化培訓。為了避免在工作中走彎路，局領(lǐng)導親自帶隊多次走訪兄弟單位。在社區(qū)矯正工作全面啟動后，又組織各街道(鎮(zhèn))司法所分管領(lǐng)導與司法所所長一同，到我市社區(qū)矯正工作試點單位學習參觀，聽取經(jīng)驗，翻閱檔案。在社區(qū)矯正工作者上崗之前，我們組織司法所所長、社區(qū)矯正工作專門負責人和內(nèi)勤進行崗前培訓二天。聘請了區(qū)法院專業(yè)人士，對社區(qū)矯正工作的重要性及所依據(jù)的法律、法規(guī)、社區(qū)矯正工作流程、考核、檔案建立等知識進行了系統(tǒng)講解。同時，各街道、鎮(zhèn)分別集中組織社區(qū)矯正工作幫教志愿者進行相關(guān)知識培訓，提高了隊伍的整體素質(zhì)。
三、嚴把三關(guān)，是做好社區(qū)矯正起步工作的保障