緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇承包商安全管理論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

論文關(guān)鍵詞：建筑工程安全風(fēng)險存在的問題及其對策

 

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資水平不斷增長，工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大，從業(yè)人員逐漸增多，建筑業(yè)越來越顯示其在國民經(jīng)濟發(fā)展中舉足輕重的作用。建筑工程項目由于投資大，工期長，技術(shù)要求高，在建設(shè)工程中會受到各種各樣的不確定因素的干擾。因此，工程建設(shè)參與各方均不可避免地面臨著各種風(fēng)險，如果不加防范，很可能會影響工程建設(shè)的順利進行，使工程項目的投資、進度、質(zhì)量和安全目標不能順利實現(xiàn)，甚至釀成嚴重后果。為此，就需對建筑工程項目進行風(fēng)險管理。本文將對建筑工程的安全風(fēng)險管理談一些看法。

一、建筑工程施工項目安全風(fēng)險識別 建筑工程施工安全風(fēng)險識別是要確定在建筑施工中存在哪些安全風(fēng)險，這些安全風(fēng)險可能會對工程產(chǎn)生什么影響，并將這些風(fēng)險及其特性歸檔。為此，就需要了解建筑施工中主要發(fā)生的安全事故有哪些及引起這些事故的原因。 下面將從直接和間接兩個方面分析發(fā)生這些事故的原因： 1、事故的直接原因 參考《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》(CTB6442-1986)的規(guī)定，可知事故的直接原因是指施工機具、材料以及建筑產(chǎn)品(統(tǒng)稱為物)或環(huán)境的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。 (1)物或環(huán)境的不安全狀態(tài)具體包括以下方面： ①安全防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷； ②機械設(shè)備、設(shè)施、工具等有缺陷； ③個人防護用品用具(包括安全帽、安全帶、安全鞋、手套、護目鏡及面罩、防護服等)缺乏或有缺陷；④施工場地環(huán)境不良。主要包括現(xiàn)場照明不足、通風(fēng)不良、作業(yè)場所狹窄、作業(yè)場所混亂、交通線路配置不安全、操作工序設(shè)計或配置不安全和地面滑等； ⑤惡劣的氣象條件或現(xiàn)場條件，如暴雨、酷暑、嚴寒、臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、洪水、泥石流等易造成事故。 (2)人的不安全行為主要包括以下方面： ①施工人員缺乏安全意識，操作錯誤，忽視警告； ②造成安全裝置失效； ③使用不安全設(shè)備； ④物體(指成品、半成品、材料和工具等)存放不當(dāng)； ⑤手代替工具操作： ⑥冒險進入危險場所： ⑦攀、坐不安全位置(如平臺護欄、吊車吊鉤等)； ⑧在起吊物下作業(yè)、停留； ⑨機器運轉(zhuǎn)時進行加油、修理、調(diào)整、檢查等工作； ⑩有分散注意力行為； ⑧在必須使用安全防護用品用具的作業(yè)或場合中企業(yè)管理論文，忽視其使用； ⑩對易燃、易爆等危險物品處理錯誤等。 2、事故的間接原因依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》，屬下列情況者為間接原因： ①技術(shù)和設(shè)計上有缺陷。建筑物設(shè)計、施工和材料使用存在問題； ②安全教育培訓(xùn)不夠，缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識； ③勞動組織不合理； ④對現(xiàn)場工作缺乏安全檢查或指導(dǎo)錯誤； ⑤沒有安全操作規(guī)程或不健全，沒有安全技術(shù)措施，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實； ⑥沒有或不認真實施事故防范措施，對事故隱患整改不力等。 工程管理人員可參考有關(guān)檢查標準或規(guī)范規(guī)程及上述發(fā)生事故的原因，對照本工程的建設(shè)環(huán)境、建設(shè)特性、建設(shè)管理現(xiàn)狀和工程技術(shù)文件等方面采用檢查表法來分析可能出現(xiàn)的主要安全風(fēng)險。 二、建筑工程施工安全風(fēng)險分析與評估 建筑工程施工安全風(fēng)險分析與評估是安全管理中的必要環(huán)節(jié)，對于確定安全風(fēng)險的相對重要程度并且獲得關(guān)于它們的核心與外延信息很重要。而確定安全風(fēng)險的相對重要性是確定安全風(fēng)險控制的優(yōu)先權(quán)的基礎(chǔ)，包括確定安全風(fēng)險發(fā)生的可能性和傷害的可能程度。 工程管理者可以采用調(diào)查和專家打分法來確定安全風(fēng)險的相對重要性。首先，識別出某一特定工程項目可能遇到的所有重要的安全風(fēng)險，列出安全風(fēng)險調(diào)查表；其次，利用專家經(jīng)驗，對所有安全風(fēng)險發(fā)生的可能性和傷害的可能程度進行評價。

三、建筑工程安全風(fēng)險存在的主要問題

1、法律法規(guī)方面。建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準體系有待進一步完善，相關(guān)標準也需要完善。據(jù)統(tǒng)計，我國自建國以來頒布并實施的有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動保障方面的主要法律法規(guī)約280余項。其中以法的形式出現(xiàn)，對安全生產(chǎn)和和勞動保護具有十分重要的作用的是《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國礦山安全法》以及后來的《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》等。這無疑對規(guī)范我國建筑市場，加強我國建筑安全生產(chǎn)起到了積極作用中國期刊全文數(shù)據(jù)庫。

2、政府部門安全監(jiān)督管理方面。一直以來，建筑工程安全監(jiān)督都局限于大檢查、標準化驗收，而現(xiàn)有監(jiān)督機構(gòu)的安全監(jiān)管人員正在做大量本該是建筑施工企業(yè)安全員應(yīng)做的工作。事實上，無論是從人員數(shù)量、工作范圍、工作深度，安全監(jiān)督人員絕對代替不了施工企業(yè)安全員應(yīng)做的工作。在工作方式方法上，往往是以點代面。監(jiān)督機構(gòu)僅能發(fā)現(xiàn)檢查的那幾天的部分工程的安全問題，而對大量不在現(xiàn)場檢查時工程的安全就無法顧及了。

3、施工單位安全管理方面。首先，建筑施工企業(yè)內(nèi)部安全投入不足，在安全上少投入成為企業(yè)利潤挖掘的一種變相手段，安全自查、自控工作形式化。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)最注重的是經(jīng)濟效益，安全工作口頭化，往往落不到實處。其次，企業(yè)安全檢查工作虛化。安全工作有的在很大程度上就是為了應(yīng)付上級檢查，沒有形成嚴格明確細化的過程安全控制，全過程安全控制運行體系無法得到有效運行。而實際上，安全工作是保證利潤的前提，如果一個工程在安全上出了事故，它的利潤將受到非常大的損失。

四、加強建筑工程安全風(fēng)險管理的建議及對策

1、落實安全教育與技能培訓(xùn)

進行安全教育和技能培訓(xùn)能提高人的安全意識，有效地防止人的不安全行為。對新進入的職工和調(diào)換工種的職工進行基礎(chǔ)安全教育，包括施工項目安全生產(chǎn)技術(shù)的一般規(guī)定，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度、文明施工要求、工程基本情況、現(xiàn)場環(huán)境、施工特點可能存在的不安全因素等。另外施工項目要經(jīng)常性組織職工進行安全教育，定期進行教育培訓(xùn)，對新工藝、新材料、新設(shè)備、新規(guī)定、新法規(guī)進行教育培訓(xùn)，使之在施工項目中得到推廣和應(yīng)用。

2、施工現(xiàn)場的安全管理

施工現(xiàn)場直接從事生產(chǎn)作業(yè)的人員、材料、機械相當(dāng)集中，存在著多種危險因素企業(yè)管理論文，在錯綜復(fù)雜的施工現(xiàn)場對人員的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及危險源的識別與控制是施工管理的重點，控制人的不安全行為，充分調(diào)動人的安全生產(chǎn)的積極性，對于違反安全規(guī)定的錯誤行為予以堅決制止，用人方面也要從人的身體狀況和業(yè)務(wù)水平等多方面綜合考慮，全面控制。施工現(xiàn)場把機械、物料、及其他生產(chǎn)對象存放位置，存放狀態(tài)，存放條件進行控制，體現(xiàn)“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”的原則。準確及時的對危險源進行識別和有效的控制，施工生產(chǎn)用電、特種設(shè)備作業(yè)現(xiàn)場、水災(zāi)、高空作業(yè)、滑坡、塌方危險地址地段、塔機作業(yè)、重點防火防盜區(qū)域、爆破材料的管理和使用、化學(xué)品的使用儲存與使用、機械傷害等。

3、政府部門應(yīng)加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)管。

各地方應(yīng)該有專門的建設(shè)工程安全職能部門，對重大的安全隱患應(yīng)及時檢查，并督促整改。政府官員應(yīng)該提高安全生產(chǎn)意識，尊重業(yè)主與承包商簽訂的施工合同，尊重科學(xué)的施工進度計劃，避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進行。

4、監(jiān)理單位安全監(jiān)督是保障。監(jiān)理單位作為整個工程建設(shè)過程的全程參與者，其在安全生產(chǎn)中發(fā)揮的作用較勘察單位和設(shè)計單位要重要得多。在工程建設(shè)過程中，必須樹立“工程質(zhì)量、百年大計”思想，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針，切實履行法律法規(guī)的原則，積極保障建設(shè)工程安全生產(chǎn)，營造文明和諧工程建設(shè)環(huán)境。

篇2

關(guān)鍵詞：施工技術(shù)；中小型水利工程；施工管理

中圖分類號：TU7文獻標識碼：A 文章編號：

中國雖然是一個水資源大國，但是水資源的分布非常的不合理。因此，國家為了解決居民的用水問題，防止水災(zāi)的發(fā)生,開展了很多中小型水利工程，比如：南水北調(diào),還有很多的中小型水利工程。中小型水利工程是其中占了非常大的比例，在中小型的水里工程中施工技術(shù)管理是工作的重點, 施工技術(shù)管理為工程的效益產(chǎn)出，周圍生態(tài)環(huán)境以及工程的質(zhì)量起到了保駕護航的作用。

一、中小型水利工程施工技術(shù)管理簡述

中小型水利工程施工技術(shù)管理是中小型水利工程的工作核心，不僅僅是監(jiān)測和管理工程的技術(shù),并且要對所有的相關(guān)工作進行監(jiān)督以及管理?？偟膩碚f，中小型水利工程施工技術(shù)管理主要是根據(jù)工程的設(shè)計以及相關(guān)的資料,對工程中所涉及的工作實施管理,達到保證水利工程施工質(zhì)量的目的,并且在工程完成之后，對于技術(shù)監(jiān)督管理工作進行相關(guān)的工作。對于中小型水利工程一般由以下幾個特點：

（一）根據(jù)季節(jié)不同進行控制

水利工程主要是對水流進行控制,并且根據(jù)不同的季節(jié)從而實施不同的控制措施進行控制。比如夏季多雨時,在進行施工的時候必須要實施相關(guān)的防洪的預(yù)防措施。相應(yīng)的在溫度較低的冬季,在進行相關(guān)施工的時候，應(yīng)該做好相關(guān)工作，防止結(jié)冰對整個工程產(chǎn)生的影響。

（二）需要多個單位協(xié)同

中小型水利工程是一項復(fù)雜的工程,結(jié)構(gòu)相對比較的復(fù)雜。中小型水利工程作為一個水利工程,需要全面的規(guī)劃和管理。一個合理的水利工程一般情況下，必須需要多個不同的施工相互合作，互相配合才能完成。在水里工程的施工現(xiàn)場,各個工作點相對分散。如何有效的使各單位進行有效的合作,保證工程質(zhì)量,降低施工難度,提高技術(shù)水平，這些都是小型水利工程在施工管理工作中需要解決的問題。

（三）設(shè)計設(shè)計的環(huán)節(jié)多

在中小水利工程的籌劃設(shè)計階段,因為水力工程的復(fù)雜，所以需要進行系統(tǒng)的、全面的工程力學(xué)計算,對中小型水利工程中所涉及的各個環(huán)節(jié)、影響因素進行詳細的籌劃設(shè)計。

二、中小型水利工程施工技術(shù)管理中存在的問題

目前，國內(nèi)的中小水利工程的管理體制已經(jīng)相對比較成熟。但是，在一些中小型水利工程依然有很對的問題，這些問題都需要我們認真的研究，在下面筆者結(jié)合自身實踐經(jīng)驗進行討論。

（一）設(shè)計不完善

水利工程的建設(shè)，是一項復(fù)雜的工程。需要進行前期調(diào)查，如果勘測工作準備的不夠充分，很有可能使施工技術(shù)以及施工方案的設(shè)計不夠合理,甚至在施工的過程中需要對施工的圖紙進行修改。

（二）施工不規(guī)范

和大型水利工程相比，中小型水利工程建設(shè)中經(jīng)常會出現(xiàn)分包的情況。一些施工單位在拿到工程之后，會將工程進行分包，分給小一級的承包商，更有甚者，還存在多級的分包，水里工程如果承包商越分越多。這樣就會導(dǎo)致在施工的過程中，沒有一個統(tǒng)一的施工規(guī)范,每個施工現(xiàn)場的施工技術(shù)水平都不一樣，這種情況對于施工的進度與質(zhì)量有著非常嚴重的影響。

（三） 管理不健全

施工技術(shù)管理是非常注重專業(yè)素質(zhì)的工作。因此，其工作的重要性不允許任何的馬虎。但是在實際管理中，小水電的管理人員的總體素質(zhì)參差不齊。而且，在管理工作中，這種情況沒有得到施工單位的重視。不僅如此，政府部門受到財力的限制，對于一些中小型水利工程施工技術(shù)管理不能進行相應(yīng)的監(jiān)督工作。

三、小型水利工程施工技術(shù)管理措施

對于小型水利工程施工技術(shù)管理，必須要提高技術(shù)水平，才可能保障施工企業(yè)的核心競爭力，才可能獲得相應(yīng)的經(jīng)濟效益。針對中小型水利工程施工技術(shù)管理問題，筆者依據(jù)多年的時間經(jīng)驗，提出一些解決措施。

（一） 提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)

對于中小水電的出現(xiàn)的問題，首先要提高相關(guān)施工人員的專業(yè)素質(zhì)，必須使實際施工的施工效果都能達到項目的規(guī)定的標準，注重專業(yè)素質(zhì)的提高，也可以幫助施工人員要端正工作態(tài)度，踏實的完成自己的本職工作。

（二） 明確施工技術(shù)管理的職責(zé)

要想提高小水電的管理水平，首先要建立一個涉及施工各階段技術(shù)管理的制度，這是一個最需要解決的問題。第一，在施工的準備階段,必須對項目能否順利施工完成，整個施工過程安排的是否合理都需要進行研究。第二，在施工的階段,必須對于投入的材料，以及參加的人員進行必要的管理制度，具體的管理工作應(yīng)該涉及施工人員的技術(shù)能力以及各部門的綜合技術(shù)活動。不僅僅如此，在竣工階段,必須進行相關(guān)的技術(shù)總結(jié)。

（三）加強安全檢查，提高安全系數(shù)

安全問題是所有問題的重中之重，必須投入最大的精力，這是對員工和社會負責(zé)的表現(xiàn)，小水電公司應(yīng)該以各種活動為契機，加強安全管理。各個小水電公司應(yīng)該定期開展“安全生產(chǎn)月”、安全例會、安全自查等活動，強化安全生產(chǎn)意識，防范安全事故的發(fā)生，有力地促進了安全生產(chǎn)工作。在資金使用上嚴格遵守財經(jīng)紀律會計核算制度，杜絕消除各類不安全因素。

（四）小水電站要完善的施工應(yīng)急處理機制

安全問題的防范是一個方面，一個更重要的方面就是，事故發(fā)生之后的應(yīng)急處理措施，國內(nèi)的每一個小水電站，不管企業(yè)的大小還是設(shè)備的先進與否，構(gòu)建起一套完善的應(yīng)急處理機制都是十分有必要的，一個完善的事故處理機制是小水電施工管理的最后一道防線，只有這道防線建立起來，中小水電站的施工才能合理、有效的解決一些突發(fā)的事故和不可預(yù)知的事件，最大程度的避免重大的經(jīng)濟損失和員工的生命安全的威脅。

參考文獻

[1]鄧社軍. 中小型水利工程施工質(zhì)量控制及評價方法研究[D].揚州大學(xué),2007.

[2]王麗麗,戚英娟,李秀麗,魏武杰. 小型水利工程施工技術(shù)管理[J]. 技術(shù)與市場,2012,12:120.

篇3

論文關(guān)鍵詞：政府投資，公益項目，目標導(dǎo)向，組合監(jiān)管

1 研究背景

公益項目，是指政府為滿足社會公共發(fā)展的需要，而投入資金建設(shè)，且不以盈利為目的非經(jīng)營性政府投資項目。這類項目具有非盈利性質(zhì)，屬于市場機制發(fā)生失靈的領(lǐng)域，通過政府來協(xié)調(diào)全社會的重大投資比例關(guān)系，進而推動經(jīng)濟健康發(fā)展和投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。隨著我國的市場經(jīng)濟從初步發(fā)育向比較完善階段的發(fā)展，政府對公益項目的管理也在發(fā)生深刻的變化。該類項目的投資與建設(shè)，為社會管理提供了重要的公用基礎(chǔ)設(shè)施，是社會總投資的重要組成部分。

2004年7月，《國務(wù)院關(guān)于政府投資體制改革的決定》提出加快對政府投資公益項目建設(shè)實行代建制。2008年底，面對當(dāng)時全球經(jīng)濟危機的嚴峻形勢，國務(wù)院出臺了到2010年底主要面向公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的4萬億政府投資經(jīng)濟刺激計劃，受到國際社會的高度關(guān)注。為加強政府投資項目管理，發(fā)揮政府投資在促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用，2010年1月，國務(wù)院法制辦公室就《政府投資條例（征求意見稿）》，公開征求社會意見。這是政府在投資體制改革方面邁出的關(guān)鍵一步，它意味著政府投資監(jiān)管體制的建設(shè)將步入實質(zhì)性的法制化軌道，違規(guī)者將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。4月，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，其中第十一條第二款明確提到深化投資體制改革，出臺《政府投資條例》，加快制定企業(yè)投資項目核準和備案管理條例，制定中央政府投資項目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見和代建制管理辦法。至此，政府再一次表明了改革投資管理體制，研究和解決政府投資建設(shè)監(jiān)管領(lǐng)域問題的決心。

政府投資項目代建制是一種委托制度，政府作為委托方只能通過契約對建設(shè)進行監(jiān)督和指導(dǎo)，不能直接參與到項目的建設(shè)過程中，直接干涉代建人的項目管理工作。課題組在政府投資建設(shè)項目監(jiān)管領(lǐng)域研究的基礎(chǔ)上，提出一套針對非經(jīng)營性政府投資建設(shè)項目的監(jiān)管理論體系。體系強調(diào)以合同管理為核心，以目標導(dǎo)向，強調(diào)代建人縱向自控體系的構(gòu)建，并引入政府職能部門的橫向監(jiān)管體系，在尋找共同監(jiān)控點的基礎(chǔ)上將二者有機融合。文中將著重研究基于進度目標導(dǎo)向以及合同中心理念的公益項目代建管理監(jiān)管機制問[①]。

2 代建項目的監(jiān)管

2.1監(jiān)管思想

代建需要監(jiān)管。代建制的引入在一定程度上解決了傳統(tǒng)建設(shè)管理體制下政府投資公益項目建設(shè)方面的諸多問題，然而若不建立良好的監(jiān)管機制，就會導(dǎo)致代建管理水平低下，以及代建單位與承包商串通來蒙騙業(yè)主的行為。對于代建公益項目而言，政府職能的重點則應(yīng)放在項目決策、資金運籌和監(jiān)督管理方面[1]。因此，一個好的建設(shè)管理機制需要一個嚴格的監(jiān)管機制來與之配套，才能保證該管理機制發(fā)揮應(yīng)有的作用。

確立合同中心地位。合同是工程建設(shè)市場領(lǐng)域法制治理的具體體現(xiàn)，是工程建設(shè)管理利益相關(guān)方所必須依據(jù)的準繩。在工程建設(shè)市場運作中，合同是貫穿整個項目的主線，項目全過程管理目標的實現(xiàn)，合同是基本依據(jù)，本質(zhì)上是合同目標的實現(xiàn)。代建制其實質(zhì)是一種建設(shè)制度，其核心在于業(yè)主與代建單位的委托關(guān)系，而這種關(guān)系是靠業(yè)主與代建單位之間的委托合同來維持的，這也就意味著這個合同在整個項目代建過程中將是一個總的綱領(lǐng)，任何雙方應(yīng)具有的權(quán)責(zé)利都由這個綱領(lǐng)來確定[2]。因此，對于項目代建行為的監(jiān)管就應(yīng)該把重點放在對代建合同執(zhí)行的監(jiān)管上。

監(jiān)管需以目標為導(dǎo)向。“目標導(dǎo)向管理”（MBO，ManagementBy Objective）是一種重要的項目管理方法論，其精髓是目標指導(dǎo)行動。目標具有未來屬性，決定了目標管理是一種面向未來的主動管理；同時目標管理重視成果和人的管理，是組織系統(tǒng)功能的集中體現(xiàn)。因此，目標導(dǎo)向是監(jiān)督和評價管理效果的基礎(chǔ)。

項目管理協(xié)會（PMI）編制的標準和指南性出版物，《項目管理知識體系指南》（PMBOK）給出了一般項目管理的9大知識領(lǐng)域；我國的《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》(GB-T50326-2006)也界定了我國建設(shè)工程目標管理的主要內(nèi)容。作為一般性指南和規(guī)范，兩者都全面列舉和闡述了項目管理所涉及的基本管理結(jié)構(gòu)，可以為所有管理者提供管理指導(dǎo)。費用、進度和質(zhì)量被定位為工程項目管理的核心目標，這三大目標之間的辯證關(guān)系體現(xiàn)在工程管理傳統(tǒng)的三角形分析框架中；曹小琳，韓冰（2002）分析了工程項目目標系統(tǒng)的特征[3]；文艷芳，蘇三慶（2009）提出采用六點分析法權(quán)衡項目目標系統(tǒng)[4]；任宏，晏永剛（2008）以新的思維視角詮釋了工程管理三大基本目標的新內(nèi)涵，進而提出了從“對立”到“共贏”的投資模式[5]；石碧娟，郭峰構(gòu)建了建設(shè)項目全目標體系，明確了建設(shè)項目參與方的責(zé)、權(quán)、利[6]；趙晗萍，王立文（2000）曾提出項目管理六目標體系（界定、組織、質(zhì)量、費用、時間和風(fēng)險）[7]。關(guān)于目標管理的學(xué)術(shù)研究主旨都在于尋找更高效的目標管理理念和方法，以幫助管理者提高管理效率。

近年來，安全與環(huán)境管理從國家層面，已被提升到全局和戰(zhàn)略的高度。《ISO14001:2004環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》、《GB/T28001-2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范文件從規(guī)范導(dǎo)向角度，形成安全和環(huán)境管理的依據(jù)。

本研究中將目標導(dǎo)向監(jiān)管體系限定在進度、質(zhì)量、費用、環(huán)境和安全五大目標范疇。其中的進度、質(zhì)量和費用是工程管理最為核心以及傳統(tǒng)的三大目標；政府投資公益建設(shè)項目，因其特別的社會公共屬性，項目全生命周期的安全、環(huán)境是社會公共管理的重點關(guān)注問題，安全環(huán)保一票否決制在公共工程建設(shè)領(lǐng)域普遍推行，因此將環(huán)境和安全列入目標導(dǎo)向監(jiān)管體系，由此界定了本研究的進度、質(zhì)量、費用、環(huán)境和安全五大目標范疇。

2.2監(jiān)管機制

本課題組提出的監(jiān)管理論體系要求在整個監(jiān)管過程都要維持合同管理的核心地位，即任何縱向或橫向的監(jiān)管工作都必須以合同為標準來開展，符合合同內(nèi)容的給予通過，不符合合同內(nèi)容的就給予整改，保證整個代建過程自控或者監(jiān)管工作合法合理進行。五大目標是代建管理工作要實現(xiàn)的主要目標，同時也是代建監(jiān)管工作所要求實現(xiàn)的主要目標，所以本體系強調(diào)代建人的管理工作以及政府部門的監(jiān)管工作應(yīng)該以五大目標為導(dǎo)向來進行，即在合同框架的基礎(chǔ)上明確進度、質(zhì)量、費用、環(huán)境和安全這五方面的達標要求，代建人在建設(shè)過程中以這五大目標為導(dǎo)向來組織政府投資建設(shè)項目的管理工作，政府職能監(jiān)管部門也以這五大目標為導(dǎo)向來監(jiān)督代建人的項目管理工作。該理論體系的具體內(nèi)容將在后文中予以詳細描述。

以合同管理為核心，以五大目標為導(dǎo)向的監(jiān)管指導(dǎo)思想為政府投資代建項目的監(jiān)管工作提供了明確的理論基礎(chǔ)。強調(diào)代建人縱向自控和政府職能部門橫向協(xié)同的監(jiān)管手段為監(jiān)管工作提供了操作方案。該體系具有如下特征：

1）合同是主線，貫穿整個監(jiān)管過程。政府投資建設(shè)項目監(jiān)管工作的設(shè)計是以合同文本為基礎(chǔ)的，強調(diào)合同文本在監(jiān)管工作中的先導(dǎo)地位。監(jiān)管部門需在監(jiān)管工作開始前就認真對合同結(jié)構(gòu)進行分析，將合同目標和合同規(guī)定條款落實到項目建設(shè)實施的每個具體問題和具體事件上，依章辦事，并不是等到糾紛發(fā)生后才去查找原始合同文件以尋求解決的辦法。

2）監(jiān)管工作是以項目管理目標為導(dǎo)向的。工程項目管理工作的好壞是根據(jù)費用、進度、質(zhì)量、環(huán)境和安全這五大目標的完成情況來衡量和評價的，本監(jiān)管體系提出以這五大目標為導(dǎo)向，意指監(jiān)管目標的設(shè)置是以五大目標為藍本的，監(jiān)管體系的構(gòu)架是以五大目標為基礎(chǔ)的，監(jiān)管體系的工作是以五大目標為指導(dǎo)來開展的，即本監(jiān)管體系的最終目標是要實現(xiàn)五大目標的協(xié)同。實際上，五大目標主線與合同主線是相互交互的，合同主線可以協(xié)調(diào)和約束各個目標主線，反過來，目標主線也同樣可以查詢合同主線的相關(guān)內(nèi)容。對政府投資建設(shè)項目的監(jiān)管并不是最終目的，它只是作為實現(xiàn)項目建設(shè)目標的一個手段和方式，政府投資建設(shè)項目的建設(shè)目標才是最終目的。

3）監(jiān)管工作是代建人縱向自控和政府職能部門橫向監(jiān)控相結(jié)合的。本體系是立體的監(jiān)管體系，縱向上，代建人按照項目建設(shè)階段對政府投資項目進行常規(guī)的項目管理自我監(jiān)控，以五大目標的實現(xiàn)為導(dǎo)向來評價和監(jiān)控自身的項目管理工作，編制階段工作報告。橫向上，由政府各相關(guān)職能部門組成專項監(jiān)管小組對代建人的代建行為進行外部監(jiān)管。代建人的縱向自控和橫向監(jiān)管在目標上是一致的，即都為實現(xiàn)項目最初制定的建設(shè)目標，這二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在各自實現(xiàn)目標的方式和手段上?？v向的自控和橫向的監(jiān)管在合同管理和目標導(dǎo)向的指導(dǎo)下形成有機的立體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。

3 代建項目進度監(jiān)管體系

3.1項目進度的縱向自控體系

代建人需要建立自控體系。自控體系指的是代建人項目部基于全過程目標導(dǎo)向劃分若干關(guān)鍵節(jié)點，在關(guān)鍵節(jié)點之間建立起自我控制、持續(xù)改進的約束機制。

代建人作為政府投資項目建設(shè)單位，必須具有相應(yīng)項目管理資質(zhì)，其對項目負有直接的建設(shè)責(zé)任，應(yīng)全面掌握并控制項目的建設(shè)進度情況。進度自控的宗旨就是盡量避免超進度或拖進度的行為出現(xiàn)，代建人在項目建設(shè)過程中實行進度管理的具體內(nèi)容如表1所示。

縱向自控體系是針對代建人的建設(shè)行為進行控制，實質(zhì)內(nèi)容是對政府投資項目本身進行工程管理工作，因此本文對該體系的設(shè)計主要遵照項目管理階段的劃分來進行。

表1 代建人進度管理內(nèi)容

編號

工作內(nèi)容

1

編制項目進度管理計劃、項目總控制進度計劃

2

審核設(shè)計進度計劃

3

審核建安施工總包單位的施工總進度計劃

4

審核各專項、分包工程施工及供貨單位的二級進度網(wǎng)絡(luò)計劃

5

審核監(jiān)理單位的進度控制措施

6

制定設(shè)備材料采購工作計劃

7

督促并審核各參建單位制定月/周工作計劃

8

制定涵蓋項目管理部及相關(guān)各方的月/周工作計劃

9

督促各參建單位建立進度計劃的管理體系

10

項目進度計劃的前鋒線檢查（每月一次）

11

參加工程例會、檢查和落實進度計劃

12

工程進度計劃執(zhí)行情況及影響因素的檢查、分析

13

督促趕工措施的制定、落實和綜合協(xié)調(diào)

14

工期索賠與反索賠的審核與處理

15

階段性工期目標的檢查和獎勵

16

制定竣工等專項工作計劃

17

檢查總工期目標實現(xiàn)情況，納入項目管理工作總結(jié)

首先是合同訂立前的管理，即對與項目相關(guān)的合同進行總體策劃。此時代建人需弄清整個工程項目、合同簽訂和實施的重大影響因素，通過合同總體策劃擺正工程過程中的各方面重大關(guān)系，以預(yù)防因不協(xié)調(diào)或矛盾而造成工作障礙和重大損失。而政府橫向監(jiān)管部門則要對總體策劃要進行嚴格審查，確保合同的制定和簽訂符合國家相關(guān)法律法規(guī)，對重大問題要予以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決。

圖4 與自控體系對應(yīng)的各階段合同管理內(nèi)容

確定代建人、設(shè)計、施工單位等參與建設(shè)的單位或組織的重要步驟為招投標，這個階段，委托人需要按照代建項目的類型、規(guī)模、特點、技術(shù)的復(fù)雜程度，綜合分析項目的總體要求，以法律為依據(jù)，在合法的前提下最大限度地通過合同手段維護項目的整體利益的原則來確定相應(yīng)的招投標合同體系；按照代建項目的資金狀況、自身的管理能力、對項目目標的要求、項目進度款支付的方式，考慮確定發(fā)包方式；按照代建項目所在區(qū)域的法律環(huán)境、市場競爭激烈程度、物價的穩(wěn)定性等來確定合同的分解層次；按照代建項目的特點選擇合同定價方式。而政府橫向監(jiān)管部門要對招投標工作進行嚴格地監(jiān)督，嚴格審查投標單位的資質(zhì)以確保達到要求水平，保證招標、評標過程合法合理，避免招投標過程流于形式，確保招投標合同的簽訂符合國家相關(guān)法律規(guī)定。

合同分析是指從執(zhí)行的角度分析、補充、解釋合同，并進行合同結(jié)構(gòu)分解，將合同目標和合同規(guī)定落實到合同實施的具體問題上和具體事件上，用以指導(dǎo)具體工作，以擔(dān)保合同得以順利履行。合同交底的宗旨是按需要明確合同內(nèi)容，包括合同主體雙方的合同交底和合同主體一方內(nèi)部的合同交底兩種。政府橫向監(jiān)管部門應(yīng)要求代建人對合同文本進行充分的交底，特別是重大的關(guān)鍵性的問題要闡釋清楚，然后在監(jiān)管部門內(nèi)容做好交底工作，確保各部門在項目建設(shè)過程中所負有的監(jiān)管職責(zé)及相應(yīng)的權(quán)利。

合同實施控制是代建項目合同體系的實現(xiàn)過程。該階段合同管理的主要工作包括如下內(nèi)容：①代建單位必須建立合同實施的保證體系，以保證合同實施過程中的一切日常事務(wù)性工作有序進行，使工程項目的全部合同事件處于控制之中，保證合同目標的實現(xiàn)；②合同實施的監(jiān)督；③合同實施情況跟蹤；④合同變更管理；⑤合同資料管理。政府橫向監(jiān)管部門要依據(jù)合同并依法對代建人的項目管理工作進行監(jiān)管，不能濫用權(quán)利強加干涉，有理有節(jié)地對合同實施進行控制。

合同實施后要進行合同策劃是否準確、風(fēng)險分析是否全面、實施方案是否有效、判斷策略是否運用得當(dāng)?shù)鹊目偨Y(jié)評價，即合同實施后評價。政府橫向監(jiān)管部門要嚴格審查合同實施后的分析和評價報告，并對重大問題的處理情況進行備案。

合同管理是全過程動態(tài)的，即在簽訂合同時要減少合同隱患，中期要加強跟蹤、診斷，后期要進行總結(jié)評價，并在項目建設(shè)的全過程中加強與各方的協(xié)調(diào)和溝通，保證合同的順利實施及項目的順利進行。

4 結(jié)論和展望

本文研究了關(guān)于政府投資公益項目的進度監(jiān)管機制，在介紹了政府投資體制改革的趨勢之后，討論了政府投資代建項目的監(jiān)管方式，并重點提出以合同管理為核心，以進度目標為導(dǎo)向的代建人自控與政府職能部門橫向協(xié)同監(jiān)管的進度監(jiān)管體系。

文中首先建立了代建人進度縱向自控體系，該體系是以項目建設(shè)階段的劃分為線索構(gòu)建的，重點控制的是設(shè)計階段、施工階段及竣工驗收階段。接著構(gòu)建了政府職能部門的橫向監(jiān)管體系，該體系是以需要參與政府投資建設(shè)項目的政府職能部門來組織構(gòu)建的，為實現(xiàn)協(xié)同管理效應(yīng)，本文應(yīng)用組合管理的思想設(shè)計了政府投資建設(shè)項目組合協(xié)同監(jiān)管委員會的監(jiān)管機構(gòu)，并詳細闡述了該機構(gòu)對項目進度實施監(jiān)管的流程。最后以合同管理為線索對上述縱向自控體系和橫向監(jiān)管體系進行整合，主要根據(jù)縱向自控的階段劃分來組織合同管理的內(nèi)容，并在各階段穿插了政府橫向監(jiān)管所應(yīng)注意的問題，從而形成了政府投資代建項目進度監(jiān)管體系。

政府投資代建項目監(jiān)管的研究是一項龐大而復(fù)雜的工程，本文只是從合同和建設(shè)目標的角度對監(jiān)管方式進行了研究，并構(gòu)建了理論體系。事實上，要將該監(jiān)管理論體系付諸實施，方式之一就是構(gòu)建一個基于上述模式的項目進度監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)模型，以輔助代建人和政府監(jiān)管方更直觀地把握工程項目進展狀況。

輔助監(jiān)管的信息系統(tǒng)一方面必須是知識庫，存儲代建項目的總體和階段性任務(wù)，并且允許代建單位有關(guān)責(zé)任人或者政府投資管理部門了解和查看這些任務(wù)知識，以作為建設(shè)過程中的進度監(jiān)管工作的比對標準；一方面是信息資料庫，要求系統(tǒng)自身或者相關(guān)責(zé)任人及時采集項目實施進度信息，以滿足有關(guān)部門及時檢查項目進展情況，而這些活動應(yīng)該以進度信息的及時更新作為宗旨。與此同時，作為一個智能工具，信息系統(tǒng)最好能夠根據(jù)項目實際需求準確、合理的分析和處理進度數(shù)據(jù)，并按照具體管理者的需求和要求輸出數(shù)據(jù)處理結(jié)果，最終以計算機的方式實現(xiàn)進度的輔助管理?？傊?，該管理信息系統(tǒng)，應(yīng)該實現(xiàn)項目進度從第一手的現(xiàn)場數(shù)據(jù)收集到量化處理，運用評價方法對工程進度情況進行評定，再參照前期進度WBS的總控任務(wù)對評定結(jié)果進行預(yù)警處理的功能。根據(jù)本文提出的理論體系研究上述管理信息系統(tǒng)的模型，將是課題組下一步的研究工作。

參考文獻

[1]Saad H. Al-Jibouri,Monitoring systems and their effectiveness for project cost control in construction[J].International Journal of Project Management, 2003, 21(20): 145-154.

[2]烏云娜,牛東曉.政府投資建設(shè)項目代建制理論與實務(wù)[M]. 北京: 電子工業(yè)出版社, 2006. 57-58.

[3]曹小琳,韓冰.工程項目管理目標系統(tǒng)的建立與控制[J]. 重慶大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2002,25(7):107-110.

[4]文艷芳,蘇三慶,董曉寧.工程項目管理目標系統(tǒng)的權(quán)衡與控制分析[J]. 建筑經(jīng)濟, 2009, 11:42-44.

[5]任宏,晏永剛.工程項目管理三大基本目標的新思維[J]. 科技進步與對策,2008,25(10):63-66.

[6]石碧娟,郭峰,方東升.建設(shè)項目目標管理的新制度經(jīng)濟學(xué)分析——基于協(xié)調(diào)管理的視角[J]. 經(jīng)濟與管理，2008,22(12):34-36.

[7]趙晗萍,王立文.項目的目標管理[J]. 航空制造技術(shù),2000,1:34-36.

[8]劉伊生.建設(shè)項目管理[M]. 北京: 清華大學(xué)出版社, 北京交通大學(xué)出版社, 2004. 133.

[9]肖愛玉.我國政府投資項目代建制管理模式的實踐與對策研究[D]. 廈門: 廈門大學(xué), 2008.

[10]許江林,劉景梅譯項目組合管理標準（第2版）[M]. 北京：電子工業(yè)出版社, 2009.25.