時間：2023-03-07 15:05:08
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大力發(fā)展秸稈還田利用機械化
促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設＊＊＊＊農(nóng)業(yè)機械管理局
（====年=月=日）
近幾年來，我市圍繞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和增加農(nóng)民收入，積極推進秸稈還田利用機械化，把農(nóng)作物秸稈變廢為寶。目前，全市聯(lián)合收割機保有量====臺，比“十五”期初增長==％;農(nóng)作物秸稈還田利用機械保有量達====臺，比“十五”期初增長===％；實施秸稈機械化還田面積===萬畝，比“十五”期初增長==％。僅此一項全市每年可為農(nóng)民增加收入=億多元。
一、提高認識，加強宣傳，營造秸稈還田利用機械化的良好氛圍。
幾年來，我市通過組織有關人員深入鄉(xiāng)村、基層調(diào)研，提高認識，統(tǒng)一思想，增強對加快發(fā)展秸稈還田利用機械化的重要意義的認識，努力營造發(fā)展農(nóng)作物秸稈還田利用機械化的良好氛圍。
一是提高認識，把發(fā)展農(nóng)作物秸稈還田利用機械化技術作為增加農(nóng)民收入的一條有效途徑。我市是農(nóng)業(yè)資源大市。====年，全市小麥、水稻、玉米種植面積分別為===萬畝、===萬畝和===萬畝，每年可產(chǎn)農(nóng)作物秸稈約===萬噸。農(nóng)作物秸稈不是廢品，而是一種寶貴的生物資源，搞好農(nóng)作物秸稈綜合利用是一件造福于民的大事，不僅能夠有效解決秸稈亂堆、亂放、亂燒的問題，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，而且能夠有力地促進畜牧業(yè)發(fā)展，培肥地力，增加農(nóng)民收入。實行機械化秸稈還田，不僅能搶農(nóng)時，及時將大量秸稈就地還田，避免腐爛焚燒帶來的環(huán)境污染，而且可以實現(xiàn)用秸稈養(yǎng)地，增加土壤有機質(zhì)含量、改善土壤結(jié)構(gòu)、肥沃土地、提高農(nóng)作物產(chǎn)量，具有很好的社會效益和生態(tài)效益。實踐證明，將農(nóng)作物秸稈通過機械化加工，進行青貯，加工成顆?；驂簤K，可長期保存用作畜牧飼料，從而大大促進畜牧業(yè)的發(fā)展，綜合效益十分顯著。
二是領導重視，為推進農(nóng)作物秸稈還田利用機械化創(chuàng)造了條件。幾年來，市委、市政府高度重視農(nóng)作物秸稈還田利用和禁燒工作，年年發(fā)文禁止秸稈就地焚燒，并且組派督查組到各地督促檢查禁燒工作。部分縣（市）政府專門成立了項目領導小組，制定必要的扶持政策；把農(nóng)作物秸稈還田利用機械化工作作為縣重點農(nóng)業(yè)工程；把發(fā)展農(nóng)作物秸稈還田利用機械化工作列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核項目，通過制訂考核獎懲辦法和縣與鎮(zhèn)政府之間簽訂責任狀，強化責任。我市＊＊被省六廳局授予“全省秸稈禁燒和綜合利用工作先進縣”的榮譽稱號。
三是加強宣傳，努力營造發(fā)展秸稈還田利用機械化的良好氛圍。為提高社會影響和基層與農(nóng)民群眾的認知度，一方面我們通過報紙、電臺、電視臺新聞媒體和農(nóng)村集市等，大力宣傳農(nóng)作物秸稈禁燒和農(nóng)作物秸稈還田利用機械化的重要意義和作用，宣傳農(nóng)作物秸稈綜合利用的途徑和技術，宣傳有關農(nóng)作物秸稈禁燒的法規(guī)政策，努力營造發(fā)展農(nóng)作物秸稈還田利用機械化的良好氛圍。另一方面通過召開秸稈綜合利用機械化現(xiàn)場會和舉辦技術培訓班，普及秸稈綜合利用知識，建設示范方，搞對比試驗，讓基層干部及廣大農(nóng)民親眼看到農(nóng)作物秸稈還田利用機械化所取得的成功經(jīng)驗及增收成效，講給農(nóng)民聽，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，以此來推動全市農(nóng)作物秸稈還田利用機械化的發(fā)展，不斷提高農(nóng)作物秸稈綜合利用的水平。
二、突出重點，攻堅克難，加快秸稈還田機具的開發(fā)和示范推廣。
通過深入調(diào)研和初步的實踐，我們認為，要加快提高農(nóng)作物秸稈還田利用水平，首先要從農(nóng)作物秸稈直接機械化還田做起，這是最快捷最有效的方法。為此，我們制定了“以推廣秸稈還田機械化技術為主、其它綜合利用途徑為輔”的技術路線。
一是集中力量，研制開發(fā)和示范推廣水田埋草機。為解決現(xiàn)有農(nóng)作物秸稈還田機械適應性不廣、工作效率較低等問題，我局組織農(nóng)機科研人員刻苦攻關，研制開發(fā)了“=GH-===/===型水旱田兩用秸稈還田機”，該機可與==－==千瓦輪式拖拉機配套使用，通過采用復合式刀具和彈性拖板裝置，集旋耕、碎土、切草、埋草和平整地于一體，使其在水田耕整的基礎上增加了埋草覆蓋功能，具有減少作業(yè)環(huán)節(jié)、作業(yè)阻力小、埋草和平整土地作業(yè)效果好等特點。該機不僅可用于旱田旋耕作業(yè),更適應于水田作業(yè)。在小麥機收后留下秸稈和高留茬的田塊灌水=天后，用水田埋草機縱橫作業(yè)兩遍，完全可以達到水田栽插前的耕整地要求。該機具于====年通過省農(nóng)機局新產(chǎn)品鑒定。幾年來，我們不斷完善和熟化技術集成，進一步提高機具的適應性和可靠性，滿足了不同狀況地塊的作業(yè)要求。目前，該機已被列為國家星火計劃項目加以推廣，====－====年連續(xù)四年列為我市農(nóng)村小型公益性項目，====年被列為中央財政補貼購置農(nóng)機具項目。與此同時，我們還積極在各地示范推廣水田埋草機，努力搞好技術服務，且已累計推廣====余臺，深受農(nóng)民群眾的歡迎。
二是積極引進，示范推廣其他農(nóng)作物秸稈還田機具。為滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民的需要，我市農(nóng)機部門還制定切實可行的秸稈機械化還田措施，因地制宜，大力引進、試驗示范和推廣反轉(zhuǎn)滅茬、玉米秸稈粉碎還田等機具。特別是抓好玉米秸稈粉碎還田機的試驗示范，加快推廣應用步伐。在推廣初期，我們在＊＊鎮(zhèn)＊＊村選擇了=戶農(nóng)民的==畝玉米地進行對比試驗，試驗采用統(tǒng)一小麥品種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理，詳細記錄了試驗數(shù)據(jù)，=個月后還田的玉米秸稈已基本腐爛，小麥出苗率比未還田的田塊高出=-=成，莖桿粗壯，無病蟲害，平均每畝增產(chǎn)==公斤以上，令群眾心服口服，該村當年就推廣了==臺玉米秸稈粉碎還田機。點上工作成功后，對面上的示范作用較大，僅====年全市就新增各種玉米秸稈還田機具===臺，玉米秸稈還田率已達==，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到了==，實現(xiàn)了玉米秸稈還田機械化技術的穩(wěn)步發(fā)展。
三是創(chuàng)新機制，努力提高秸稈還田機具利用率。為提高秸稈還田機具的利用率，我市農(nóng)機部門積極組織各種秸稈還田機具進行跨區(qū)作業(yè)，從而大大提高了機具的經(jīng)營效益；與此同時，我們還通過引進外地秸稈還田機具到我市作業(yè)，努力提高農(nóng)作物秸稈的綜合利用水平。
三、因地制宜，多措并舉，探索秸稈機械化利用的新途徑和新方法
為進一步加快發(fā)展秸稈還田利用機械化，我市農(nóng)機部門結(jié)合農(nóng)村實際，因地制宜，突出特色，狠抓落實，努力拓展農(nóng)作物秸稈綜合利用的新途徑和新方法。
一是抓好秸稈青貯飼料開發(fā)應用，使秸稈過腹還田。我市是牲畜養(yǎng)殖大市。====年，羊飼養(yǎng)量===萬只，牛飼養(yǎng)量==萬頭,其中奶牛=.=萬頭，全市計劃五年內(nèi)發(fā)展奶牛到==萬頭。養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，進一步帶動了飼料加工業(yè)，這為農(nóng)作物秸稈利用提供了良好的發(fā)展空間。經(jīng)過市場調(diào)研，我們制定了玉米秸稈青貯機械化技術實施方案及配套技術措施，分別在部 分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和奶牛養(yǎng)殖場等==個點進行了玉米秸稈機械化青貯試驗示范，先后召開了=次現(xiàn)場演示會，散發(fā)宣傳資料達=萬多份，受訓人員====余人。幾年來共示范推廣了玉米聯(lián)合收獲機、玉米割曬機、玉米青貯收割機、鍘草機、小型秸稈擠絲機等===臺。在＊＊奶牛場建造了===M=的青貯池=個，一次能存放玉米秸稈===噸。僅＊＊縣建設的玉米秸稈青貯池就有===個，青貯玉米秸稈達=.=萬多噸，增養(yǎng)奶牛約=.=萬頭。====年，我市共完成青貯作物秸稈===萬噸，完成了國家秸稈養(yǎng)畜示范區(qū)項目，＊＊縣和＊＊市分別承擔了省級秸稈養(yǎng)羊示范縣項目。
二是抓秸稈加工機械化示范推廣，開辟農(nóng)民增收新途徑。為加快我市農(nóng)作物秸稈資源的有效利用和服務農(nóng)民增收的新要求，我們組織引進、試驗和示范推廣了草簾編織機、草繩機、撿拾打捆機等===臺。＊＊市＊＊鎮(zhèn)＊＊村＊＊于====年購買了一臺草簾編織機，當年收入=萬多元，在他的帶動下，====年該村增加草簾編織機==多臺。＊＊鎮(zhèn)＊＊村兩位姓＊的農(nóng)民====年買了兩臺圓捆秸稈打捆機，當年麥季收了===多噸麥草，創(chuàng)收=萬多元，下半年又買了兩臺方捆秸稈打捆機。據(jù)了解，目前我市平均每臺草簾編織機年加工秸稈約===噸，臺機純利潤近=萬元。這既解決了農(nóng)作物秸稈資源的利用問題，又為農(nóng)民增收開辟了一條新的途經(jīng)。
三是抓秸稈氣化技術推廣，解決農(nóng)民生活燃料問題。我市積極推廣秸稈氣化技術，全市已建沼氣池=.=萬個，建秸稈氣化站=個,每年可利用秸桿====噸。省長＊＊＊于====年==月==日到我市＊＊村秸稈氣化站視察時稱贊說：“秸稈氣化變廢為寶，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，改變了農(nóng)民生活習慣，對建設節(jié)約型社會和社會主義新農(nóng)村有著積極的作用，值得推廣?！睋?jù)有關專家介紹，每個沼氣用戶年可節(jié)能====公斤標準煤，增收節(jié)支約====元。
四是抓龍頭企業(yè)帶動作用，提高農(nóng)作物秸稈利用率。玉米秸稈青貯量一般是從當年==月供應至次年=月，年飼料缺口達=個月,一些奶牛場要用很高的價格從外省購進。為解決這一難題，我市積極扶持一龍頭企業(yè)投資===萬元建成秸稈壓縮飼料生產(chǎn)線兩條，年產(chǎn)壓塊飼料=.==萬噸，可滿足====頭奶牛春夏兩季對粗飼料的需求，實現(xiàn)利潤近===萬元。前不久，我局獲悉某省有一家中外合資企業(yè)能生產(chǎn)秸稈板材后，及時邀請該公司老總到我市考察，目前已達成初步意向，計劃投資====萬元，年利用秸桿量達=萬噸以上。此外，我市還積極發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，每年利用秸桿達==萬噸左右，生產(chǎn)食用菌約==萬噸。
第一，規(guī)范學生會的工作規(guī)程
對原有規(guī)章制度進行完善和修改，加強各主管常委對部門的領導，秘書處作好考勤及監(jiān)督工作。學生會工作以為全院同學服務，提高成員各項能力為根本目的，活動的組織開展過程中盡可能發(fā)揮各成員的特長及潛能?；顒忧氨仨氂杏媱澕邦A算，活動后有總結(jié)，都必須在秘書處存檔。各成員在參加活動當中必須高度的責任感和主人翁精神。
第二，對學生會內(nèi)部機構(gòu)及工作人員的名單進行調(diào)整
近一步明確各部門分工，精減機構(gòu)，撤消原社團部和社會實踐部，加強各部門之間的合作與交流；以“能者上，庸者下”的原則重新確定了各部部長，副部長人選；嚴格執(zhí)行分團委學生會相關規(guī)程，對在上學期有考試成績不及格現(xiàn)象的同學，將勸其退出學生會；做好新一界學生會的納新工作，按照公平公正的原則從02級03級吸收優(yōu)秀的新會員，為學生會注入新鮮血液。
第三，學習方面，配合各年級輔導員搞好材料學院的學風建設，真正體現(xiàn)學“寓于樂”的原則
為幫助03級新生盡快適應大學的學習和生活，及早的融入到新的氛圍中來，由學生會統(tǒng)一籌劃，由組織部，學習部具體安排，舉行“新老經(jīng)驗交流會”，邀請優(yōu)秀的高年級同學，就大學學習、生活、未來就業(yè)等話題進行交流；為提高廣大同學學英語的激情和興趣，定期播放經(jīng)典英語影片，并計劃與外國語學院聯(lián)手主辦一系列學英語的活動；11月份，將舉行以紀念“12.9”為主題的演講或辯論比賽，從中選拔優(yōu)秀人才組建材料學院辯論隊，為參加學校的相關賽事提前做準備。
第四，體育方面，以校運動會為主線，輔以相關賽事，增強材料學院的團隊凝聚力
組建材料學院新的體操表演隊（03級學生為主），配合學校體育部搞好運動會開幕式組織排練等工作；重新擬訂校運動會參賽選手名單，從03級學生中選拔優(yōu)秀體育人才，作為參加校運動會的新選手。重新整合院籃球隊，舉辦03級新生籃球賽，為院籃球隊選拔后備人才，力爭在?；@球賽中再創(chuàng)佳績；若時間允許，還將舉辦新生拔河比賽，紀念“12.9”的長跑接力賽等。
第五，文藝方面，積極籌備“金秋藝術節(jié)”，主辦材料學院的文藝選拔賽
由文藝部負責組建材料學院文工團，合理設置文工團相關部門，盡早準備歌曲，舞蹈，小品的劇本寫作及排練等工作，舉辦文藝選拔賽（如卡拉ok大賽等），收集好的文藝作品及素材，力爭讓材料學院的節(jié)目成為“金秋藝術節(jié)”舞臺上的亮點；元旦期間，舉辦學生聯(lián)歡、游園等活動，豐富同學們的節(jié)日生活。
第六，共青團的工作方面，搞好院級團會、主題班會的開展，總結(jié)
第一，規(guī)范學生會的工作規(guī)程
對原有規(guī)章制度進行完善和修改，加強各主管常委對部門的領導，秘書處作好考勤及監(jiān)督工作。學生會工作以為全院同學服務，提高成員各項能力為根本目的，活動的組織開展過程中盡可能發(fā)揮各成員的特長及潛能?；顒忧氨仨氂杏媱澕邦A算，活動后有總結(jié)，都必須在秘書處存檔。各成員在參加活動當中必須高度的責任感和主人翁精神。
第二，對學生會內(nèi)部機構(gòu)及工作人員的名單進行調(diào)整
近一步明確各部門分工，精減機構(gòu)，撤消原社團部和社會實踐部，加強各部門之間的合作與交流；以“能者上，庸者下”的原則重新確定了各部部長，副部長人選；嚴格執(zhí)行分團委學生會相關規(guī)程，對在上學期有考試成績不及格現(xiàn)象的同學，將勸其退出學生會；做好新一界學生會的納新工作，按照公平公正的原則從02級03級吸收優(yōu)秀的新會員，為學生會注入新鮮血液。
第三，學習方面，配合各年級輔導員搞好材料學院的學風建設，真正體現(xiàn)學“寓于樂”的原則
為幫助03級新生盡快適應大學的學習和生活,及早的融入到新的氛圍中來,由學生會統(tǒng)一籌劃,由組織部，學習部具體安排，舉行“新老經(jīng)驗交流會”,邀請優(yōu)秀的高年級同學,就大學學習、生活、未來就業(yè)等話題進行交流；為提高廣大同學學英語的激情和興趣，定期播放經(jīng)典英語影片，并計劃與外國語學院聯(lián)手主辦一系列學英語的活動；11月份，將舉行以紀念“12.9”為主題的演講或辯論比賽，從中選拔優(yōu)秀人才組建材料學院辯論隊，為參加學校的相關賽事提前做準備。
第四,體育方面，以校運動會為主線，輔以相關賽事，增強材料學院的團隊凝聚力
組建材料學院新的體操表演隊（03級學生為主），配合學校體育部搞好運動會開幕式組織排練等工作；重新擬訂校運動會參賽選手名單，從03級學生中選拔優(yōu)秀體育人才，作為參加校運動會的新選手。重新整合院籃球隊，舉辦03級新生籃球賽，為院籃球隊選拔后備人才，力爭在校籃球賽中再創(chuàng)佳績；若時間允許，還將舉辦新生拔河比賽，紀念“12.9”的長跑接力賽等。
第五,文藝方面，積極籌備“金秋藝術節(jié)”,主辦材料學院的文藝選拔賽
由文藝部負責組建材料學院文工團，合理設置文工團相關部門，盡早準備歌曲，舞蹈，小品的劇本寫作及排練等工作，舉辦文藝選拔賽（如卡拉ok大賽等），收集好的文藝作品及素材，力爭讓材料學院的節(jié)目成為“金秋藝術節(jié)”舞臺上的亮點；元旦期間，舉辦學生聯(lián)歡、游園等活動，豐富同學們的節(jié)日生活。
第六，共青團的工作方面，搞好院級團會、主題班會的開展，總結(jié)
組織二次以上的全院性的團會活動、主題班會，并做好總結(jié)，材料上報分團委。組織團員學習《公民道德實施綱要》，提高全院學生的德育水平。
以上是本學期分團委學生會工作的初步計劃，具體活動開展將視具體情況作適當安排。
一、提高認識，進一步增強做好新形勢下民政和殘疾人事業(yè)工作的責任感和緊迫感
長期以來，民政部門在解決民生、維護民權(quán)、落實民利、體現(xiàn)民意，促進社會公平正義，維護困難群眾合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用；殘聯(lián)部門在關心和幫助殘疾人這一特殊困難群體，維護他們的公民權(quán)利和人格尊嚴，支持他們實現(xiàn)平等、參與、共享的愿望上作了很多積極的工作。民政和殘疾人事業(yè)工作是我們學習實踐科學發(fā)展觀最直接、最具體的體現(xiàn)。
黨和政府的愛民之情、利民之意、惠民之舉，很多都要通過民政工作來實現(xiàn)，黨和政府的溫暖很多都要通過民政工作來傳遞，民政工作發(fā)揮著聯(lián)系黨委、政府和人民群眾的橋梁紐帶作用。我們要進一步深化對民政工作重要地位的認識，把做好新時期的民政工作放到高度重視民生問題的大背景下來思考，放到全面建設小康社會的歷史進程中來籌劃，把保障民生、改善民生、服務民生作為民政事業(yè)的核心發(fā)展目標，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。在構(gòu)建和諧社會的進程中，民政部門通過做好社會救助、社會福利、慈善捐助等工作，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益，對于解決社會問題、緩解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定和激發(fā)社會活力具有重要意義；通過做好擁軍優(yōu)撫安置工作，切實落實優(yōu)撫對象各項待遇，認真做好退役士兵安置工作，對于支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局具有重要作用；通過抓好城鄉(xiāng)基層自治組織建設和民間組織管理工作，充分發(fā)揮基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，充分發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，對形成社會管理和社會服務的合力起著重大促進作用。
殘疾人問題是不容忽視、不能回避的重要社會問題，殘疾人事業(yè)關系到社會生活的方方面面，是檢驗社會文明進步的一面鏡子，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的一項基礎性工作。我們要正確把握和處理好政府主導與社會參與、國家扶持與市場推動的關系，努力實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展殘疾人事業(yè)，妥善解決問題、及時化解矛盾，能體現(xiàn)社會的公平正義，形成和諧友愛的人際關系，營造充滿活力的社會氛圍，維護安定有序的社會環(huán)境?？h、鄉(xiāng)兩級殘聯(lián)組織一定要準確定位、明確職責，從全縣發(fā)展大局出發(fā)，認真謀劃，搞好服務。
二、突出重點，強化落實，促進各項民政工作的健康發(fā)展
在新時期的民政工作中，我們要徹底改變傳統(tǒng)認識，研究新的發(fā)展思路，突出重點，扎實推進各項民政工作，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務。
(一)加強領導，落實責任，進一步形成民政工作合力
民政工作必須堅持和落實“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的工作機制，進一步強化領導責任和部門責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實負起領導責任，把民政工作放在更加重要的位置，要充分認識新形勢下民政工作的重要地位和作用，關心支持民政工作，把民政工作列入重要議事日程抓緊、抓實、抓好。對重點工作，主要領導和分管領導要親自出面，經(jīng)常過問，做到心中有數(shù)，及時幫助研究解決民政工作中遇到的各類問題。各有關部門要強化大局意識，主動配合，積極支持民政工作，加強溝通協(xié)調(diào)，建立合作互動、和諧發(fā)展的工作運行機制，既有明確分工，又能發(fā)揮整體效能，切實維護、保障好人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利。民政部門要切實履行職責，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，做到協(xié)調(diào)有方、督辦有力、監(jiān)管有效。同時，要加大工作宣傳力度，強化信息的上傳下達與反饋，增加工作透明度，提升社會公信度，努力在全社會形成了解民政、關注民政、支持民政的良好氛圍。
(二)不斷健全完善城鄉(xiāng)救助體系，維護困難群眾權(quán)益
黨的十七大以來，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，社會救助上升為國家對改善民生的制度安排。保障困難群眾基本生活，是民政工作的重中之重，在這方面，近幾年來省委、省政府加大資金投入、加大工作力度，努力構(gòu)建符合我省省情的城鄉(xiāng)低保制度。大家都知道，近幾年，我縣在實施農(nóng)村低保制度中走了不少彎路，也飽受許多的艱辛和承受了不少委屈。從去年10月份開始，根據(jù)全省低保工作會議的要求，我縣對全縣貧困群眾進行了大摸底、大排查，之前開展的所有工作基本上推倒從來?？h委、政府多次召開專題會議進行研究部署，全縣共投入低保工作經(jīng)費數(shù)百萬元，這個力度在以前是很少見的，這充分體現(xiàn)了縣委、政府對此項工作的高度重視。通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門的共同努力，科學確定了符合我縣實際的農(nóng)村最低生活保障標準，將家庭年純收入達不到保障線的貧困群眾全部納入保障范圍，實行補差施保。目前縣低保辦正對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的低保表冊進行審核審批，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于審核出來的問題，要迅速組織力量，按要求整改落實，確保今年二季度低保資金能按照上級要求在4月份發(fā)放到低保戶手中。
下一步工作中，我們要繼續(xù)鞏固成果，加強規(guī)范化管理，在審批程序化、動態(tài)管理化、救助資金發(fā)放社會化、建檔規(guī)范化、手段信息化和責任明確化等方面完善管理制度，做到公平、公正、公開。城鎮(zhèn)低保工作的整改工作要參照農(nóng)村低保工作的做法，在5月份前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成自查整改。五保供養(yǎng)方面,重點在提高入院供養(yǎng)率上下功夫，今年要繼續(xù)整合危改資金，修建10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，達到我縣每鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所規(guī)范化敬老院的目標。已修建完工的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要盡快完善敬老院附屬設施，早日組織五保對象入住，每個敬老院的床位利用率要爭取達到90%以上。城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助和臨時救助方面，縣民政局要參照省地相關文件，及時制訂符合我縣實際情況的救助實施細則，有效解決困難群眾看病難的問題，合理規(guī)范臨時救助制度，有效維護社會穩(wěn)定。
(三)進一步做好減災防災和應急救災工作。
民政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強防災減災能力建設，不斷提高災害應急救援水平。要以救災應急準備為重點，提升災情管理信息化水平，完善縣鄉(xiāng)村三級自然災害救災應急預案體系。要以保障受災群眾基本生活為根本，認真做好轉(zhuǎn)移安置、恢復重建、生活救助等各項工作。
(四)繼續(xù)鞏固雙擁優(yōu)撫安置工作成果
要按照雙擁模范縣的標準和要求，落實好各項優(yōu)撫安置政策，加快建立優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制的步伐，積極探索新途徑，認真解決優(yōu)撫對象的住房難、生活難、醫(yī)療難等問題；繼續(xù)深化退役士兵安置改革，認真宣傳好上級有關退伍軍人安置政策，分門別類地做好政策解釋工作，讓退伍軍人了解安置政策，理解和支持工作；在認真落實好各項優(yōu)撫安置政策的同時，密切掌握和監(jiān)控退伍軍人有關涉訪人員動態(tài)，并根據(jù)平時掌握的線索或有關部門提供的信息，逐一做好排查和下訪工作，一旦發(fā)現(xiàn)有越級或集體上訪苗頭，要迅速行動，采取切實有效措施，安排專門人員，按政策做好深入細致的解釋勸導工作，盡力幫助他們解決實際困難，以維護社會穩(wěn)定。
(五)繼續(xù)加強基層和社區(qū)建設工作
進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開的規(guī)范化民主管理，健全公開制度、規(guī)范民主決策機制、完善民主管理制度、強化管理的監(jiān)督制約機制，建立健全村民會議、村民代表會議、監(jiān)督小組、理財小組等監(jiān)督評議組織，廣泛動員農(nóng)民群眾參與公開和民主管理，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。社區(qū)建設工作要進一步完善社區(qū)管理體制，大力推動社區(qū)建設向縱深發(fā)展，加快建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社區(qū)管理體制、運行機制和服務體系。今年年底，第八屆村(居)委會換屆選舉工作即將展開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，精心組織，從社會穩(wěn)定大局出發(fā)，扎扎實實做好村居委會換屆選舉工作，并以換屆選舉為契機，深入開展村務政務公開、民主管理規(guī)范化建設活動，扎實推進村(居)民自治。
(六)繼續(xù)推進社會福利工作
要大力鼓勵、支持民辦福利機構(gòu)的發(fā)展，積極探索社會福利社會化的有效途徑，從政策上、資金上加大對民辦福利機構(gòu)的扶持力度，加快社會福利社會化步伐。要想方設法擴大福利彩票發(fā)行，籌集福利資金，加快納雍縣救助站和兒童福利院的建設進度。
三、真抓實干，切實做好各項殘疾人事業(yè)工作
(一)以“納雍縣殘疾人康復中心”為依托，切實做好康復救助工作
去年縣委、縣政府投資500萬元購置了“納雍縣殘疾人康復中心”，縣殘聯(lián)要積極籌措經(jīng)費，爭取中心早日投入使用，并以中心為平臺，切實做好殘疾人康復救助工作。繼續(xù)堅持以實施白內(nèi)障康復手術為龍頭，開展殘疾人用品用具供應、假肢安裝工作。完善以政府為主導、有關部門協(xié)調(diào)與合作的精神病防治工作組織管理機制，全面推行“社會化、綜合性、開放式”的康復工作模式。采取有效措施，對貧困患者實施醫(yī)療救助，并爭取逐步擴大救助面。
(二)以基層殘疾人組織規(guī)范建設為契機，全面提升殘聯(lián)組織規(guī)范化程度
加強基層殘疾人組織規(guī)范化建設，是全面推進殘疾人事業(yè)更好更快發(fā)展的基礎。要建立健全以縣殘聯(lián)為主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)為骨干、村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會為基礎的基層殘疾人組織網(wǎng)絡，形成機構(gòu)健全規(guī)范、隊伍穩(wěn)定實干、服務功能完善的“三級網(wǎng)絡”。我們正積極爭取把鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長專職，將鄉(xiāng)、村（社區(qū)）專職委員報酬納入財政預算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視和加強殘疾人事業(yè)工作，在干部隊伍建設、基礎設施建設、業(yè)務經(jīng)費投入、工作規(guī)劃落實等方面給予傾斜和大力支持。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)組織的干部，要熟悉掌握業(yè)務知識，認真履行“代表、服務、管理”職能，積極開展各項殘疾人工作。
(三)切實做好扶貧解困工作
做好殘疾人扶貧工作,扶助農(nóng)村殘疾人擺脫貧困,解決溫飽，是全面建設小康和諧社會的重要組成部分。要切實將殘疾人扶貧工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)計劃，統(tǒng)一安排，同步實施，特別要有項目覆蓋，找準適合殘疾人特點的項目，并予以特別扶助，幫助貧困殘疾人脫貧致富。繼續(xù)實施貧困殘疾人無房、危房改造項目，改善貧困殘疾人居住條件。加大科技扶持和培訓力度，繼續(xù)推行各種行之有效的扶貧方式，使貧困殘疾人得到多層次、多渠道和不同方式的幫助。
(四)切實做好社會保障和就業(yè)工作
要認真貫徹落實《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》，切實將貧困殘疾人納入社會保障體系，加強監(jiān)督檢查，確保殘疾職工參加社會保險，鼓勵并組織個體就業(yè)殘疾人參加社會保險；認真執(zhí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，及時將符合條件的殘疾人家庭納入最低生活保障；認真貫徹國家制定實施的醫(yī)療保障政策，將貧困殘疾人納入醫(yī)療保障范圍?？h殘聯(lián)要認真總結(jié)殘疾人勞務輸出經(jīng)驗，拓寬勞務輸出渠道，加大勞務輸出力度，使我縣殘疾人勞務輸出工作向規(guī)?；?、規(guī)范化、定期化發(fā)展。繼續(xù)加大殘疾人就業(yè)保障金的征繳力度，用征收的保障金促進我縣殘疾人的就業(yè)工作。
(五)切實做好教育培訓工作
今天，市政府召開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作匯報會，聽取了各縣(市、區(qū))上半年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作情況和下半年的打算，通報了不久前市政府督查組對全市上半年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的督查情況，對于我們正確認識和把握當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢，增強信心，堅持不懈地抓好年初確定的任務目標，確保全年各項任務完成具有重要意義。下面，我講幾點意見。
一、關于上半年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作
今年上半年，全市各級堅持一手抓“非典”預防，一手抓經(jīng)濟發(fā)展，按照市委、市政府關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體部署，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、項目和生態(tài)環(huán)境及小康住宅建設等重點，狠抓關鍵措施的落實，積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟總體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。主要表現(xiàn)在：
一是結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進。種植業(yè)繼續(xù)突出發(fā)展高效經(jīng)濟作物和飼草面積，棉花、制種等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，葡萄、啤酒花等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)也有了新的發(fā)展，全市糧經(jīng)草比例由上年同期的35：58：7調(diào)整為今年的25：53：22；草畜乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，種草面積、規(guī)模養(yǎng)殖、設施養(yǎng)殖快速發(fā)展，全市規(guī)模養(yǎng)殖場戶達到18770戶，牛、羊飼養(yǎng)量分別達到260.65萬只和17.47萬頭，同比增長22.4%和11.6%。
二是科技創(chuàng)新步伐加快。各級立足提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，堅持實用技術抓普及，高新技術抓示范，進一步加大了各類農(nóng)業(yè)先進技術的引進、示范和推廣力度。建立了16個農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、20個無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，科技培訓廣泛深入，常規(guī)技術基本普及，胚胎移植任務全部落實，良種調(diào)引力度加大。
三是項目建設成效顯著。按照市委、市政府開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項目建設年”活動的要求，各級廣開籌資渠道，加大項目建設力度，上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開工項目多、投資規(guī)模大、建設速度快，已開工投資百萬元以上的項目128個，完成投資6191萬元，初步落實現(xiàn)有企業(yè)吸納安置農(nóng)村勞動力6943人，新建項目吸納安置5232人，已安置3582人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值、增加值、利潤、稅金實現(xiàn)了同步增長。
四是生態(tài)環(huán)境建設力度加大。各級以退耕還林還草、農(nóng)田林網(wǎng)和綠色通道建設、風沙口治理為重點，進一步加大了生態(tài)環(huán)境建設力度。完成退耕還林還草30.5萬畝，綠色通道382.3公里，建設農(nóng)田防護林3130.2公里，封灘育林100萬畝，均超額完成了年初計劃。
五是水利工程建設進展順利。今年，全市爭取國家和省上列項新建、續(xù)建水電基建工程項目28項，落實投資2.96億元，其中國家投資.13億元，至6月底完成投資0.81億元，絕大部分項目已經(jīng)開工建設。
六是小康住宅示范點建設全面啟動。各縣市區(qū)按照市政府下達的建設任務和提出的要求，認真篩選確定示范點，制定和落實扶持政策，加強對示范點建設的具體指導，保證了農(nóng)村小康住宅示范點建設任務的全面落實和順利推進。今年市政府提出建設農(nóng)村小康住宅示范點10個300戶，實際落實16個點798戶，超出計劃3個點498戶，目前各示范點已全面完成規(guī)劃設計、圖紙審定審批、征地拆遷等各項前期工作，并全部開工建設，預計9月底可全面完成建設任務。
從督查情況和各縣(市、區(qū))匯報情況看，上半年全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟總體形勢比較好，各級各部門做了大量工作，付出了艱辛的努力，市政府是滿意的。但是，在總結(jié)成績的同時，我們也要看到，當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作中也還存在一些問題，需要引起各級、各部門的高度重視，在下半年工作中認真研究解決。一是工作進展不平衡。部分縣市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有大的突破，新興產(chǎn)業(yè)培育步伐緩慢，農(nóng)民增收思路狹窄，增收帳算的過緊；個別地方落實小康住宅示范點任務的力度不夠，建設速度緩慢；有機生態(tài)無土栽培和胚胎移植等新技術在部分縣市還沒有完全落實。二是建設資金短缺，造成一些農(nóng)業(yè)基礎設施和龍頭項目不能按期開工建設。三是抗旱防汛形勢仍很嚴峻。由于部分河道來水減少，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)作物受旱嚴重，荒灘造林無法保證灌溉。同時據(jù)氣象部門預報，七、八月份降水偏多三成左右，防汛任務仍很艱巨。四是農(nóng)資漲價和“非典”影響農(nóng)民收入增加。今年農(nóng)膜、農(nóng)用柴油、化肥等農(nóng)用物資價格普遍上漲，水價也有一定幅度的提高，僅農(nóng)資漲價全市農(nóng)民將人均增支66元。突如其來的“非典”，對農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)民外出打工也帶來了不利影響。
二、關于下半年的工作重點
下半年，總的要求是，年初確定的目標不變，任務不減。各級各部門要進一步加大工作力度，在抓好正常工作的同時，重點
抓好以下幾個方面的：
1、切實推進草畜乳業(yè)發(fā)展。通過近年的實踐和最近的研討，使全市上下對發(fā)展草畜乳產(chǎn)業(yè)的認識高度一致，發(fā)展的積極性空前高漲。各級要正確引導，把群眾的積極性調(diào)動好、發(fā)揮好、保護好，促進草畜乳產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。市上計劃在金塔召開草畜產(chǎn)業(yè)工作會，交流發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)的思路和經(jīng)驗，安排部署今后草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，各縣市區(qū)要進一步落實各項扶持措施，切實抓好良種引進繁育、設施規(guī)模養(yǎng)殖、胚胎移植等重點措施任務的落實，夯實加快發(fā)展的基礎。要集中抓好大場大戶，擴大發(fā)展規(guī)模，建成一批規(guī)模養(yǎng)殖示范小區(qū)、示范點和示范戶。特別要注意兩個問題，一是防止修建圈舍力度大，調(diào)引工作力度小，出現(xiàn)有圈無羊現(xiàn)象；二是要注意機制問題，防止因集體修圈、產(chǎn)權(quán)不明晰而造成空圈。加強技術指導和服務，推廣普及配方飼喂、青貯氨化等技術措施，提高農(nóng)戶的飼養(yǎng)管理水平。要全面落實動物防疫“雙軌”責任制，加強動物防疫檢疫工作，嚴把產(chǎn)地、屠宰、市場、運輸檢疫關，防止疫病發(fā)生流行，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。
2、下功夫提升日光溫室種植水平。要針對目前日光溫室生產(chǎn)中存在的推動力度不大、新技術普及率不高、部分溫室效益低下、空棚現(xiàn)象比較普遍和安全生產(chǎn)隱患較多等問題，一方面要提高認識，在有條件的地方繼續(xù)抓好溫室新建，擴大基地規(guī)模，另一方面要加強技術指導，大力推廣應用有機生態(tài)無土栽培、二氧化碳施肥、嫁接育苗等先進適用技術，科學合理安排薦口，不斷提高種植水平和效益。切實抓好無公害標準化生產(chǎn)，積極推進無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)品認證工作，抓好有機生態(tài)無土栽培示范，落實無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)措施，提高菜籃子產(chǎn)品衛(wèi)生安全水平。市上對今年計劃推廣的1000座溫室有機生態(tài)無土栽培示范，每棚給予200元的貼息扶持，以促進該項技術的推廣，各縣市區(qū)要及早做好組織動員、技術培訓和物資準備，夏收后抓緊做好有機質(zhì)備料，九月份進棚定植，做好當年建設、當年種植、當年見效，力爭完成今年新建計劃任務。要采取租賃、拍賣、加強技術指導等項措施，集中力量消除空棚，改造積極改造效益低下的溫室，抓好周年生產(chǎn)，切實提高日光溫室的效益。年底前市上將對有機生態(tài)無土栽培示范和消除空棚工作進行檢查驗收。
3、多渠道抓好農(nóng)產(chǎn)品流通。各級各有關部門要認真分析今年各類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷形勢，組織加工、流通企業(yè)、運銷大戶和農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)紀人，加強與市場的溝通，及早準確地為農(nóng)戶提供信息，做好農(nóng)產(chǎn)品銷售工作。對年初已經(jīng)簽訂產(chǎn)銷合同或協(xié)議的農(nóng)產(chǎn)品要盡快落實產(chǎn)銷合同；對目前還沒有訂單的農(nóng)產(chǎn)品，要盡快組織力量外出和通過農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡聯(lián)系客戶，落實銷路，讓農(nóng)民吃上定心丸。三個植棉縣市要在做好庫存棉花外銷的同時，及早著手做好新棉的收購、加工和銷售工作。各級各有關部門要主動為外地客戶提供方便，搞好服務，為今年全市農(nóng)產(chǎn)品順利外銷創(chuàng)造條件。要鼓勵有流通組織、運銷大戶擴大經(jīng)營規(guī)模，廣泛動員各種經(jīng)營組織和個人參與農(nóng)產(chǎn)品流通工作，確保今年農(nóng)產(chǎn)品都能賣得出，賣出一個好價格，使農(nóng)民的收入穩(wěn)定增長。
4、繼續(xù)抓好項目建設和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項目建設年活動，多渠道籌措資金，加快在建項目建設，并借助全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作經(jīng)貿(mào)洽談會武威會議的契機，繼續(xù)加大招產(chǎn)商引資和項目建設力度，論證新上一批市場前景好、吸納勞動力強的項目，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。各級各有關部門要
及時捕捉國家投資導向信息，做好項目的篩選、論證、上報工作，多方疏通渠道，加大爭取力度，努力為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展多爭取一些好項目、大項目。要進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納安置農(nóng)村勞動力的工作，鼓勵和引導農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)，脫離土地，向小城鎮(zhèn)集中，確保今年轉(zhuǎn)移1萬農(nóng)村勞動力目標的實現(xiàn)。
5、切實抓好退耕還林的管理工作。退耕還林工作，上半年已完成了退還栽植任務，目前最重要的就是做好管護工作。各級要根據(jù)氣候和立地條件，安排好灌溉工作，做好病蟲害防治，落實各項管護措施，確保成活率達到要求并通過驗收。
6、認真搞好農(nóng)村小康住宅示范點建設。各級各有關部門要進一步加大對農(nóng)村小康住宅示范點建設的組織落實力度，扎扎實實地抓好這一工作。各示范點必須嚴格按照市上提出的建設標準組織實施，加快建設進度，確保按期完成建設任務。對于補助問題，城郊村因征地得到補償?shù)脑瓌t上不再補助，避免出現(xiàn)攀比現(xiàn)象。
7、做好水利建設和防汛抗旱工作。要抓好新建、續(xù)建水利工程的建設，確保質(zhì)量和進度。繼續(xù)加大水利項目爭取力度，不斷改善水利基礎條件。敦煌、肅北、阿克塞三縣市要積極配合，做好“引哈濟黨”工程的前期工作。各級都要以高度負責的態(tài)度做好防汛抗旱工作，確保人民生命財產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。
一、開展的主要工作
（一）、加強與域內(nèi)外金融機構(gòu)的溝通和聯(lián)系，加大支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展的力度。
一是與人民銀行合理調(diào)度安排支農(nóng)再貸款資金，保證農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資金需求，支農(nóng)再貸款資金規(guī)模已經(jīng)達到5.76億元，基本滿足了備春耕和接羔保育資金需求；二是與銀監(jiān)局共同做好非法集資查處打擊工作，保證了金融秩序穩(wěn)定；三是與工行、農(nóng)行、中行、建行、農(nóng)發(fā)行、信用社對接，探索促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展的金融支持途徑，在繼續(xù)加大對我市重點工業(yè)項目的支持力度的基礎上，加大對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)、流通企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、過腹轉(zhuǎn)化項目和基地建設等項目的貸款支持力度。，各金融機構(gòu)新增貸款54.28億元。其中：各商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社發(fā)放中小企業(yè)貸款資金達8億元；四是與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、信托投資公司等域外金融機構(gòu)合作拓展了域外融資渠道，重點支持了市本級及各旗市區(qū)城市道路、給排水、垃圾處理等基礎設施建設和教育、衛(wèi)生、就業(yè)、中小企業(yè)等社會瓶頸項目的建設。市本級重點公共、公益項目實現(xiàn)融資10.54億元，并實現(xiàn)了當年立項、當年融資、當年開工建設的預定計劃。
（二）、加大對中小企業(yè)的支持力度，有效緩解中小企業(yè)融資難問題。
，我市擔保機構(gòu)累計發(fā)放擔保貸款7.49億元，當年累計發(fā)放擔保貸款1.9億元；通過努力使擔保公司成為擔保、融資雙平臺，開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行對市投資擔保公司進行評估授信，獲得授信額度3億元，發(fā)放了7340萬元短期營運資金貸款。呼倫貝爾市投資擔保公司自組建以來，經(jīng)過多方努力，股本金由1990萬元增加到4838萬元，年均增長35.78%；擔保規(guī)模由6000萬元增加到2億元,年均增長58.33%；營業(yè)收入由90萬元增加到409萬元，年均增長87.49%；通過發(fā)放擔保貸款使受保企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)9399人，新增利稅1.63億元。呼倫貝爾市投資擔保公司經(jīng)營業(yè)績在自治區(qū)擔保機構(gòu)中屬業(yè)務開展比較好的擔保機構(gòu)之一，榮獲自治區(qū)金融業(yè)務創(chuàng)新獎。
（三）、積極引進金融機構(gòu)，探索新型農(nóng)村金融機構(gòu)的組建，逐步完善我市金融服務體系。
包商銀行在我市設立分支機構(gòu)的營業(yè)場所己選定，現(xiàn)正在做開業(yè)前各項準備工作；鄂溫克旗村鎮(zhèn)銀行試點己經(jīng)獲得國家銀監(jiān)會正式批準，擬于2月25日前開業(yè)；呼倫貝爾融新小額貸款公司小額貸款業(yè)務已經(jīng)開展起來，其余2家小額貸款公司已經(jīng)批準籌建，民間資本支持縣域經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)；包商銀行通遼市分行已同意受理海拉爾伊士丹商廈擴建等項目，信貸業(yè)務已延伸至我市。
（四）、扎實穩(wěn)妥推進農(nóng)村信用社改革工作。與人民銀行、銀監(jiān)分局共同做好農(nóng)村信用社改革工作，使我市的農(nóng)村信用社改革工作穩(wěn)步推進，并取得了階段性成果。滿洲里農(nóng)村信用社組建合作銀行己經(jīng)掛牌成立，成為我市首家地方性農(nóng)村合作銀行。其它旗市區(qū)農(nóng)村信用社已基本完成產(chǎn)權(quán)制度改革掛牌開業(yè)，并獲得了1.08億元人民銀行專項票據(jù)資金支持，占應兌付總額的64.3%。
（五）、推進信用體系建設，改善金融生態(tài)環(huán)境。
一是繼續(xù)開展我市中小企業(yè)信用等級評定工作。我市已完成對65戶中小企業(yè)信用等級評定工作，其中，對申報的27戶中小企業(yè)進行了信用等級評定。二是繼續(xù)推進我市企業(yè)和個人征信系統(tǒng)工作。新錄入征信系統(tǒng)中小企業(yè)信用檔案962戶,更新中小企業(yè)信息1504戶，核查個人賬戶1877戶，較好地推進了我市企業(yè)和個人征信系統(tǒng)建設步伐；三是積極配合自治區(qū)開展了誠信企業(yè)和誠信個人推薦評選工作。我市友誼公司、宏?？萍脊镜?家企業(yè)，海拉爾啤酒集團董事長孫立軍等2名企業(yè)法人受到自治區(qū)表彰獎勵。四是制定了《呼倫貝爾市金融業(yè)進一步支持經(jīng)濟社會發(fā)展指導意見》、《呼倫貝爾市政府辦公廳關于建立呼倫貝爾市金融工作協(xié)調(diào)機制的通知》和《關于進一步加強和改善中小企業(yè)融資服務的意見》等加強金融生態(tài)環(huán)境建設的文件，并有序展開工作。五是與人民銀行、銀監(jiān)分局及其他金融機構(gòu)建立了溝通聯(lián)系機制，加強信息交流，研究解決與區(qū)域金融穩(wěn)定相關的重大事項，促進金融業(yè)穩(wěn)健運行。六是配合金融機構(gòu)、協(xié)調(diào)公安、司法部門加大對各類金融犯罪案件的偵破力度和惡意逃廢銀行債務的打擊力度，提高金融維權(quán)訴訟案件的執(zhí)行率。
二、存在的問題
一是我市的金融生態(tài)環(huán)境需進一步改善,在社會信用水 平、金融司法環(huán)境、政府支持等方面有待進一步加強；二是我市金融機構(gòu)存貸差仍然很大，達到288.8億元，創(chuàng)歷史新高，貸款結(jié)構(gòu)還有待改善；三是我市金融體系還很不完善，沒有形成分層次提供
金融服務的體系，農(nóng)村牧區(qū)還存在金融服務的盲點。四是金融危機對我市經(jīng)濟影響尚未見底，經(jīng)濟下行壓力較大，外向型中小企業(yè)經(jīng)營困難，致使部分銀行貸款逾期和擔保公司代償。
三、重點工作。
（一）、繼續(xù)完善金融服務體系，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
一是要加快金融機構(gòu)的引進工作。一方面要抓機構(gòu)的引進，另一方面要抓業(yè)務的引進。二是加快組建村鎮(zhèn)銀行步伐。要積極利用國家銀監(jiān)會降低金融準入門檻，爭取自治區(qū)金融辦、人民銀行、銀監(jiān)分局等部門將我市其它旗市列為組建村鎮(zhèn)銀行試點，多渠道解決我市中小企業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)貸款難問題。三是加快組建小額信貸公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)步伐。根據(jù)《小額貸款公司試點管理實施細則》制定我市小額信貸公司發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)不同旗市經(jīng)濟發(fā)展水平制定小額信貸公司準入條件，并積極推動此項工作的開展，指導幫助已組建、籌建的小額信貸公司規(guī)范運作，發(fā)揮民間資本支持地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用。
（二）、繼續(xù)做好我市重點項目的融資工作。做好國家開發(fā)銀行對我市授信額度復評工作，爭取獲得更大的授信額度，積極協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行加大對我市重大基礎設施建設項目、中長期貸款項目的支持力度，確保市本級重點項目融資需求。
（三）、積極協(xié)調(diào)市域內(nèi)金融機構(gòu)支持我市經(jīng)濟發(fā)展。
，積極協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)加大對我市的信貸投放力度，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，各家金融機構(gòu)將發(fā)放新增貸款79.4億元，力爭新增貸款達到118億元。其中，人民銀行支農(nóng)再貸款計劃新增1.2億元，力爭支農(nóng)再貸款規(guī)模達到7億元；工商銀行計劃新增貸款20億元，力爭新增貸款達到30億元，重點投向伊敏煤電三期工程、兩伊鐵路、國華電力、華能伊敏等項目；農(nóng)業(yè)銀行計劃新增貸款10億元，力爭新增貸款達到15億元，重點投向魯能、兩伊鐵路、房地產(chǎn)開發(fā)、國營農(nóng)牧場及中小企業(yè)等項目；中國銀行計劃新增貸款16億元，力爭新增貸款達到20億元，重點投向?qū)毴障＠?、國華電力、云天化、東能化工等項目；建設銀行計劃新增貸款20億元，力爭新增貸款達到30億元，重點投向城市基礎設施、大中型能源項目和中小企業(yè)領域；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行計劃新增貸款11.2億元，力爭新增貸款達到20.8億元，重點投向農(nóng)業(yè)基礎設施、中儲糧、糧食收購和龍頭企業(yè)流動資金等項目；農(nóng)村信用社計劃新增貸款1億元。協(xié)調(diào)各家金融機構(gòu)在確保上述貸款投放計劃的基礎上，加大對我市中小企業(yè)信貸投放力度，促進我市非公經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
2021年以來，XX鎮(zhèn)高度重視火化及移風易俗工作，以新一屆村兩委干部任職為契機，村級調(diào)整了火化及移風易俗工作小組，重新明晰職責，細化工作措施，狠抓工作落實，全面保障工作成效。
一是進一步強化組織領導。加強鎮(zhèn)村兩級干部對火化工作及移風易俗工作的思想認識程度，明晰工作職責，確定工作目標。特別是對于新一屆村兩委干部，加大對火化及移風易俗工作的培訓力度，提升思想認識水平.，成立村級殯葬改革工作領導小組和紅白理事會，由村支部書記擔任組長兼理事會會長，村支部成員和紅白事總理擔任成員，鎮(zhèn)黨委政府和村主要負責人簽訂了殯葬改革管理責任書,層層壓實責任，明確殯葬改革信息聯(lián)絡員，確保有人抓、有人管。
二是進一步細化工作措施。將目標任務細化分解，制定工作臺賬，對60周歲以上老人建立臺賬，實施跟蹤管理。及時調(diào)度工作進展情況。與此同時，成立專項督導工作組，對全鎮(zhèn)的火化工作及時進行督導檢查，并結(jié)合鎮(zhèn)派出所對土葬等行為進行嚴厲打擊，弘揚社會文明新風。
摘要：近年來，醫(yī)患關系日趨緊張、醫(yī)患矛盾多元復雜，已嚴重影響正常醫(yī)療環(huán)境，甚至促使醫(yī)生采取防御性醫(yī)療行為。原本站在一條共同戰(zhàn)勝病魔戰(zhàn)線上的人成為互相不信任、對立的雙方，這種現(xiàn)狀，勢必影響和諧社會的建設，影響醫(yī)改大力推進，影響醫(yī)學的發(fā)展，最終將影響人類健康。
醫(yī)務社會工作是社會工作中的重要分支服務領域，是協(xié)助病人及其家屬解決其與疾病相關的社會、經(jīng)濟、家庭、學業(yè)和心理等問題，昆明市兒童醫(yī)院結(jié)合云南省省情和實際情況，大膽實踐，走出一條順應時代需求，具有云南本土特色和國際視野的道路，為云南省社工工作的戰(zhàn)略布局與頂層設計提供了重要依據(jù)。
一、背景和面臨的主要問題
云南省屬于老、少、邊、窮較集中的地區(qū)，也是全國嬰幼兒先天性疾病、兒童意外傷的高發(fā)區(qū)，發(fā)病人數(shù)占全國總數(shù)的50%，屬于全國兒童先天性疾病及兒童意外傷的高發(fā)省份，在這些病例中，約有45%的患兒家庭就處于非常貧困地區(qū)。由于經(jīng)濟條件的限制，部份患兒因為籌不到手術費用眼睜睜地錯過最佳治療期或失去救治機會，造成終生殘疾甚至失去生命，大多數(shù)患兒家庭陷入了因病致貧的困境，由此導致緊張的醫(yī)患關系，并引發(fā)一系列傷醫(yī)、家屬自殺等社會問題。
昆明市兒童醫(yī)院作為全省唯一一所三級甲等兒童專科醫(yī)院，年門急診病人數(shù)量150萬人次；住院病人5.4萬人；手術量2萬臺，病人來自西南地區(qū)乃至部分東南亞國家甚至無國籍的國際難民。
為社么成立社工部？這要從昆明市兒童醫(yī)院醫(yī)院院長張鐵松當年萌發(fā)的一個感受談起，從醫(yī)20多年來，他一次次見到那些孩子求生的淚水和家長痛苦的眼神，一次次見到那些由于經(jīng)濟、家庭等原因最終放棄對孩子的治療，而他卻只能站在一邊，眼看孩子求生的淚水卻無能為力…這些經(jīng)歷，促使張院長做出一個重要的決定：成立醫(yī)院社會工作部，成立獨立的行政職能部門，有獨立的辦公室、專職社工人員，設立咨詢室和小組工作室。并根據(jù)JCI（美國醫(yī)療機構(gòu)評審國際聯(lián)合委員會）要求，建立了完善的培養(yǎng)、使用和考評機制，建立持續(xù)質(zhì)量改進制度。
二、具體做法
（一）個案救助管理，切實改善醫(yī)患關系
昆明市兒童醫(yī)院社工部參與救助過的多個個案曾被大家媒體爭相報道，跟蹤拍攝。其中“狗咬傷事件”被中央電視臺拍攝成為專題節(jié)目，引起社會很大反響。
1.2015年1月，醫(yī)院燒傷科收治來自貴州盤縣的貧困患兒小貴，由于家長疏忽大意，導致患兒被開水大面積燙傷，深Ⅱ度混合淺Ⅱ度燙傷面積達60%，醫(yī)院開通
綠色通道為其免費救治的同時，積極尋找社會資源，籌集5萬元給孩子用于生活補貼。
2.2015年10月，腎內(nèi)科收治來自昭通的尿毒癥患者祥祥，患兒家庭貧困，母親由于智力殘疾喪失勞動力，父親在外打工，家里共有4個孩子，面對突如其來的疾病和貧困的現(xiàn)狀，家長多次將孩子遺棄在醫(yī)院，報警和交涉均無妥善辦法處理，因為按照國家相關法律可將遺棄孩子的家長實施拘役，但是如果將監(jiān)護人拘役，祥祥不但沒人照顧，他在家里的兄弟姐妹也將無人照管。照護祥祥給醫(yī)護人員增加了巨大的負擔為讓孩子在有限的生命里得到應有的照護和關懷，社工部發(fā)動媒體和社會的力量，共為孩子籌集善款19.2萬元。
3.2015年5月，昆明廣福路特大交通事故造事逃逸案件主角楊瑞雪小朋友被收治我院，通過籌集，陸續(xù)收到37萬元善款，很遺憾，孩子由于傷勢過重，救治無效。剩余16萬元用于救治孩子父親。
4.2015年4月，社工部主動向血液科慢性粒細胞白血病患者提供幫助，通過網(wǎng)絡籌集，陸續(xù)收到價值53萬元的慢粒藥品格列衛(wèi)，用于救治新發(fā)慢性粒細胞性白血病患兒。
5.2015年5月，兒童醫(yī)院新生兒科收治了來自宣威的張某家早產(chǎn)的三胞胎，因為胎齡過小，多個重要臟器都沒有完全發(fā)育好，生命垂危，救治起來難度較大。最讓人難過的是：患者家來自很貧困的農(nóng)村家屬曾幾度想放棄治療。醫(yī)院社工部知情后，通過多方渠道，為三胞籌集救助資金36萬元，為患者家屬解決了后顧之憂。經(jīng)過兒童醫(yī)院新生兒科精心治療，2015年7月初，三個寶寶順利出院，身體狀況已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)、穩(wěn)定。
6.2015年7月19日，醫(yī)院PICU收治了一名被十多條狗咬傷的4歲女孩，女孩全身傷痕累累，左耳被咬缺，醫(yī)生光縫合都花了4個多小時，由于患者父母靠撿垃圾為生，家里有5個子女，狗主人推諉扯皮不愿意支付醫(yī)療費，引起媒體圈的重點關注，但一些通過媒體知情后獻愛心的款項也只是杯水車薪。后來，醫(yī)院為患兒開通綠色通道的同時，由社工部牽頭為患者募集治療費，3天內(nèi)，為患兒小璐璐募集6.8萬元診療費，度過了難關，目前孩子恢復良好。
這些活生生的事實說明，昆明市兒童醫(yī)院成立的社工部擔起了更多的社會責任，踏踏實實做了實事。
（二）組建并管理醫(yī)院兩大基金，為患兒做實事
社工部旗下管理了兩支由醫(yī)院出資成立的慈善基金，兩種基金都具有強大的實際意義。其中，奔跑的天使--先天性馬蹄足全額資助項目，是由華潤慈善基金會、昆明兒童醫(yī)院共同發(fā)起。項目首期納入病種為先天性馬蹄足，旨在為云南省貧困的馬蹄足患兒提供全額資
金救助，使無法承擔治療費用的患兒得到及時救治，擁有一個自由奔跑的童年?！氨寂艿奶焓埂表椖?，每年由兒童醫(yī)院和華潤慈善基金分別出資80萬元，共計160萬元，幫助260名患先天性馬蹄足的貧困兒童，昆明兒童醫(yī)院還將派出天使醫(yī)療隊，走進云南偏遠地區(qū)，通過培訓當?shù)蒯t(yī)生，開展現(xiàn)場義診和孕期指導活動，使更多的馬蹄足貧困患兒了解救助項目，及時開展治療，為降低云南偏遠地區(qū)新生兒馬蹄足缺陷率，提高云南地區(qū)馬蹄足治療水平而努力。
“綠葉愛心”貧困患兒救治資助項目 ，由昆明市兒童醫(yī)院牽頭，聯(lián)合兩家相關單位，由醫(yī)院職工自發(fā)捐款10萬元作為啟動資金，成立了救助貧困白血病患兒的“綠葉愛心”基金。該項目每年對在兒童醫(yī)院血液科住院治療的貧困白血病患兒進行1.5-2萬元的捐款救助，根據(jù)醫(yī)院實際情況，為救治更多因貧棄醫(yī)的孩子，經(jīng)申請，基金擴大了救治病種范圍，對于符合救助條件的患兒，不分病種，都給與部分資助。
（三）勇于承擔社會責任，辟謠不實微信
社工部善用醫(yī)院專業(yè)特長，針對目前微信朋友圈育兒謠言泛濫，嚴重干擾百姓生活的現(xiàn)狀，走訪多家幼兒園及學校，與老師和家長進行訪談，義務開展“白衣天使進校園活動”。醫(yī)院專家根據(jù)調(diào)查結(jié)果，為家長和孩子量身定做“眼睛保護、口腔保健、兒童常見病預防、幼兒喂養(yǎng)”等各類精品課程。2015年9月3日至今，活動共到17所幼兒園，5所小學授課，參與人數(shù)超過5000人。2016年邀課學校和幼兒園還在不斷增多。
（四）規(guī)范志愿者管理，使志愿者活動常態(tài)化
讓接受志愿服務的患兒更好地回歸社會，社工部聯(lián)合社會愛心組織，在血液科住院部成立了“病房學?！焙汀巴婢邎D書傳愛站”，為罹患白血病的孩子提供專業(yè)的課程，在治愈疾病的同時，賦予他們心靈成長的機會。醫(yī)院目前是云南財經(jīng)大學、云南大學、師范大學、昆明醫(yī)科大學、云南藝術學院志愿者服務基地，每年接受志愿者服務一千余人次。對部分因為生病產(chǎn)生行為退化及在校課程延誤的白血病患兒給與了個案管理，幫助孩子們在化療間歇期能夠重新回歸社會。
三、實施效果
目前，兒童醫(yī)院醫(yī)務社工除了尋找社會資源助力病人，還包括解決病人家屬對醫(yī)囑的認知與遵從行為、溝通互動上的障礙，搭建溝通平臺、資源提供、病人及家屬情緒安撫、倡導等角色。還可不同角色介入，既從患方介入，加強患方對醫(yī)院治療方案等方面的認識程度，提供一定的人文關懷和情緒支持，幫助家屬處理就醫(yī)過程中所遇到的難題，連接可用的資源，防止醫(yī)患矛盾和醫(yī)療糾紛的發(fā)生。同時介入醫(yī)方，幫助醫(yī)生了解患者的需求，
提高醫(yī)護人員的服務意識，改善服務態(tài)度、傳授有效溝通的技巧。根據(jù)不同的介入角度和目的，協(xié)助修復醫(yī)患關系，協(xié)助回歸到遭受破壞的關系，預防醫(yī)患關系再度遭受破壞。
四、主要亮點和經(jīng)驗
2014年5月，醫(yī)院社工部正式成立并運行。由于歷史原因和國內(nèi)目前的醫(yī)務社工發(fā)展落后，醫(yī)院社工組織在西南地區(qū)更是空白。昆明市兒童醫(yī)院率先成立社工部，旨在為因窮棄醫(yī)的孩子及其父母、家屬給予專業(yè)的社工幫助，社工在募集資金幫助病人尋找社會資源的過程，也為醫(yī)生和護士分擔了醫(yī)患壓力，只為改善緊張的醫(yī)患關系。
截至目前，醫(yī)務社工項在我國西南地區(qū)沒有經(jīng)驗可借鑒的工作，而且云南地區(qū)各大高校僅云南大學開設社工專業(yè)，兒童醫(yī)院成立獨立社工部，讓社工理念和世界誒生組織健康概念得到實踐，切實改善了緊張的醫(yī)患關系，用行動走出一條順應時代需求、具有云南本土特色和國際視野的道路，為云南省社工工作的戰(zhàn)略布局與頂層設計提供了重要依據(jù)。
五、下一步工作思路
在目前工作基礎上，即將開展以下工作：
1.開展本地區(qū)醫(yī)務工作者對社工工作認知度的微調(diào)查
2.醫(yī)患沖突過程中醫(yī)務社工的預防性介入
3.終末期病人的社會工作服務
4.薩提亞模式的應用
5.醫(yī)務社工在醫(yī)療糾紛中所起作用的實踐和探究
醫(yī)療機構(gòu)信息
案例選題類別：注重醫(yī)學人文關懷
案例作者署名：劉莉
