時間：2022-03-18 22:20:31
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社聯(lián)辦公室工作計劃，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
特擬定出今年的工作計劃：
一、指導(dǎo)思想
堅持馬列主義為基本理論，以實踐“三個代表”為主要思想，以服務(wù)學(xué)生素質(zhì)拓展、服務(wù)校園文化繁榮為目標(biāo)，以實現(xiàn)服務(wù)青年，服務(wù)大局，促進學(xué)生成才發(fā)展，促進西部發(fā)展為行動指南，以打造精品社團為重點，兼顧其他學(xué)生社團，一手抓社團活動開展，一手抓社團規(guī)范建設(shè)，將一個體系化，規(guī)范化，品牌化，網(wǎng)絡(luò)化的社聯(lián)推向新的發(fā)展階段，最終達到服務(wù)學(xué)生第二課堂的目的。
二、奮斗目標(biāo)
1、創(chuàng)新工作機制，加強社團管理，完善社團聯(lián)內(nèi)部管理制度，加強與各部門的聯(lián)系為基礎(chǔ)，樹立良好的社團聯(lián)辦公中心的形象。
2、加強與各部門及學(xué)校社團的聯(lián)系，提升社團聯(lián)辦公中心的發(fā)展層次和水平；
3、提高社團聯(lián)辦公中心的學(xué)生干部綜合素質(zhì)，打造一支戰(zhàn)斗力強，業(yè)務(wù)精通，有組織，有紀(jì)律的學(xué)生隊伍；
三、具體計劃和任務(wù)
為了結(jié)合學(xué)院改革發(fā)展的實際，協(xié)調(diào)配合好社團聯(lián)各部門的工作，使辦公中心的工作有序的進行，我們做了以下安排：
1、加強干部教育。
社團干部是社團工作的主體，只有保證了社團干部隊伍的先進性，才可能有社團工作的先進性。因此，開學(xué)初，我們將要把對干部的教育當(dāng)一項很重要的工作?？梢詮囊韵聨讉€方面入手：
1）組織其成員進行思想教育，在工作主動性、工作積極性、工作為了誰、干部的形象以及對社團和干部的正確定位上進行教育；
2）進行相關(guān)工作上的指導(dǎo)教育，以保證在工作上熟練，提高其效率。
2、完善內(nèi)部管理制度，加強管理。
辦公中心作為一個組織部門，必須要有組織、有紀(jì)律。辦公中心在很多方面都還不完善，因此我們務(wù)必要加強這方面的工作。在總結(jié)中探索，在探索中前進。對部分沒有健全的規(guī)章要健全，對不完善的制度要補充，對不合適的規(guī)定進行修改。使社團聯(lián)和辦公中心的管理更規(guī)范、有序。
3、加強學(xué)習(xí)與交流，創(chuàng)新工作思路
加強與社團聯(lián)各部門之間，以及與校級、院系的社團聯(lián)系；加強與團委辦公室的交流，使辦公中心不斷進步，并健康有序的發(fā)展壯大。
四、具體工作安排
三月：1、做好今年的工作計劃
2、做好第四屆社團文化活動節(jié)的閉幕式
四月：1、內(nèi)部進行換屆選舉，調(diào)整社團聯(lián)合會學(xué)生干部隊伍。
2、整理各社團資料，使其完善，完善社團聯(lián)規(guī)章制度
五月：1、指定內(nèi)部管理辦法，并嚴(yán)格實施；
2、協(xié)助搞好校園科技文化節(jié)活動,同時加強內(nèi)部組織建設(shè)。
七月：1、對本學(xué)期工作進行總結(jié)
2、統(tǒng)籌各個社團的“三下鄉(xiāng)”活動
九月：1、擬好招新計劃，完成招新工作；
2、完成各社團新同學(xué)的注冊
3、制定出下學(xué)期詳細計劃。
十月：1、總結(jié)招新工作
2、對新社團聯(lián)合會的成員進行干部培訓(xùn)；
十一月：1、完成第五節(jié)社團文化活動節(jié)的策劃；
2、配合各部門積極開展社團文化活動節(jié)；
十二月：1、整理各個社團文化活動節(jié)的總結(jié)；
促進各個社團對近期動態(tài)的了解，通過各個社團活動之間的相互借鑒學(xué)習(xí)，積極創(chuàng)新內(nèi)容與形式，從而增進社團活動的豐富性。以下是小編為大家整理的學(xué)校社團管理工作計劃資料，提供參考，歡迎你的閱讀。
學(xué)校社團管理工作計劃一
一、做好常規(guī)工作。
1、完善社團部的各項制度，包括對各社團的管理制度以及內(nèi)部的各項制度。
2、做好院級各社團的日常工作，包括其常規(guī)活動簽到、每月活動策劃書成果冊、工作資料的上交、活動抵充晚自習(xí)、會員證的制作等。
3、定期更新社團部博客，讓社團動態(tài)一目了然。
4、借鑒辦公室“每周記事”的形式，編寫每周社團快訊，促進各個社團對近期動態(tài)的了解，通過各個社團活動之間的相互借鑒學(xué)習(xí)，積極創(chuàng)新內(nèi)容與形式，從而增進社團活動的豐富性。
5、社團部長期資料的收集、存檔與整理。
6、嘗試成立社團理事會作為在社團部直接領(lǐng)導(dǎo)下的社團自治機構(gòu)，由其負(fù)責(zé)學(xué)院日常的社團工作。
二、社團網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。
在人文學(xué)院“學(xué)習(xí)型研究型”團委、學(xué)生會建設(shè)的大背景下，社團部必須緊跟其步伐，加快推進人文學(xué)院社團網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。具體包括鹿鳴學(xué)堂博客圈、學(xué)院網(wǎng)站建設(shè)、社團部以及各社團的博客建設(shè)。
在網(wǎng)絡(luò)化的日常維護方面，做到兩個“及時”：①要及時上傳最新資料，保證社團動態(tài)的及時更新;②做好與編輯部的溝通交流與合作，及時將通訊照片發(fā)表與博客、博客圈，真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化工作學(xué)習(xí)。
三、開展一系列特色活動。
1、主要活動;有關(guān)上學(xué)期就想開展的“人文社團文化節(jié)”(該活動是為了展示精品社團的.風(fēng)采，弘揚校園文化)積極落實開展。
2、其他活動：如開展反響不錯的社團培訓(xùn)系列活動、社團之星評比活動等。
四、推進社團的活動常規(guī)化與制度規(guī)范化建設(shè)。
做好對各個院級社團的管理工作，大力支持和幫助社團活動的開展，有效促進社團活動常規(guī)化;積極創(chuàng)新和完善社團管理方式，大力推進各個社團(尤其是成立時間最短的藝術(shù)團)的各項制度的完善和規(guī)范化發(fā)展的工作。同時要做好新社團的創(chuàng)建工作，并結(jié)合我院實際，在下學(xué)期積極引導(dǎo)建立新的社團，以豐富校園社團文化。
五、加強各個社團之間借鑒與交流，從而促進相互間的發(fā)展。
就學(xué)院內(nèi)部而言，各社團發(fā)展的情況是不同的，因此有必要做好各社團之間的交流、協(xié)調(diào)工作，每月定期召開會長理事會議，相互交流經(jīng)驗心得;
就學(xué)校整體而言，積極開展與兄弟學(xué)院的交流工作，定期組織學(xué)院各社團會長理事到兄弟學(xué)院參觀學(xué)習(xí)，不斷提高社團工作水品，促進社團整體發(fā)展。
六、做好與新生的溝通交流工作
充分準(zhǔn)備相應(yīng)的與社團相關(guān)的內(nèi)容進行講解說明，例如對“社團學(xué)分”作合理明晰的解釋等，幫助新生更好地理解與選擇相應(yīng)的社團。該形式可以在新老生交流會上簡短開展。
學(xué)校社團管理工作計劃二
時間流逝，飛星流轉(zhuǎn)。不知不覺已度過一年，我們學(xué)生社團聯(lián)合會也已經(jīng)4周歲了。但任時光流逝我們的工作仍不會懈怠。我相信在新的一年我們將迎來更為廣闊的天空。在上學(xué)期社團聯(lián)合會的工作中我們有我們的創(chuàng)新、有我們的改革、有我們的成績，但也有一些不足之處。在本學(xué)期中我們將在不斷改進自身不足的同時，繼續(xù)秉承理性思考與銳意改革創(chuàng)新的精神，指導(dǎo)和幫助我校學(xué)生社團開展更多豐富多彩的社團活動，加強工作內(nèi)容體系化、內(nèi)部管理規(guī)范化、優(yōu)秀活動品牌化和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，為開創(chuàng)我校學(xué)生社團百家爭鳴、群芳競艷的良好局面而不懈努力。
特擬定出今年的工作計劃:
一、指導(dǎo)思想
堅持馬列主義為基本理論，以實踐“三個代表”為主要思想，以服務(wù)學(xué)生素質(zhì)拓展、服務(wù)校園文化繁榮為目標(biāo)，以實現(xiàn)服務(wù)青年，服務(wù)大局，促進學(xué)生成才發(fā)展，促進西部發(fā)展為行動指南，以打造精品社團為重點，兼顧其他學(xué)生社團，一手抓社團活動開展，一手抓社團規(guī)范建設(shè)，將一個體系化，規(guī)范化，品牌化，網(wǎng)絡(luò)化的社聯(lián)推向新的發(fā)展階段，最終達到服務(wù)學(xué)生第二課堂的目的。
二、奮斗目標(biāo)
1、創(chuàng)新工作機制，加強社團管理，完善社團聯(lián)內(nèi)部管理制度，加強與各部門的聯(lián)系為基礎(chǔ)，樹立良好的社團聯(lián)辦公中心的形象。
2、加強與各部門及學(xué)校社團的聯(lián)系，提升社團聯(lián)辦公中心的發(fā)展層次和水平;
3、提高社團聯(lián)辦公中心的學(xué)生干部綜合素質(zhì)，打造一支戰(zhàn)斗力強，業(yè)務(wù)精通，有組織，有紀(jì)律的學(xué)生隊伍;
三、具體計劃和任務(wù)
為了結(jié)合學(xué)院改革發(fā)展的實際，協(xié)調(diào)配合好社團聯(lián)各部門的工作，使辦公中心的工作有序的進行，我們做了以下安排:
1、加強干部教育。
社團干部是社團工作的主體，只有保證了社團干部隊伍的先進性，才可能有社團工作的先進性。因此，開學(xué)初，我們將要把對干部的教育當(dāng)一項很重要的工作?？梢詮囊韵聨讉€方面入手:
1)組織其成員進行思想教育，在工作主動性、工作積極性、工作為了誰、干部的形象以及對社團和干部的正確定位上進行教育;
2)進行相關(guān)工作上的指導(dǎo)教育，以保證在工作上熟練，提高其效率。
2、完善內(nèi)部管理制度，加強管理。
辦公中心作為一個組織部門，必須要有組織、有紀(jì)律。辦公中心在很多方面都還不完善，因此我們務(wù)必要加強這方面的工作。在總結(jié)中探索，在探索中前進。對部分沒有健全的規(guī)章要健全，對不完善的制度要補充，對不合適的規(guī)定進行修改。使社團聯(lián)和辦公中心的管理更規(guī)范、有序。
3、加強學(xué)習(xí)與交流，創(chuàng)新工作思路
加強與社團聯(lián)各部門之間，以及與校級、院系的社團聯(lián)系;加強與團委辦公室的交流，使辦公中心不斷進步，并健康有序的發(fā)展壯大。
四、具體工作安排
三月:1、做好今年的工作計劃
2、做好第四屆社團文化活動節(jié)的閉幕式
四月:1、內(nèi)部進行換屆選舉，調(diào)整社團聯(lián)合會學(xué)生干部隊伍。
2、整理各社團資料，使其完善，完善社團聯(lián)規(guī)章制度
五月:1、指定內(nèi)部管理辦法，并嚴(yán)格實施;
2、協(xié)助搞好校園科技文化節(jié)活動，同時加強內(nèi)部組織建設(shè)。
七月:1、對本學(xué)期工作進行總結(jié)
2、統(tǒng)籌各個社團的“三下鄉(xiāng)”活動
九月:1、擬好招新計劃，完成招新工作;
2、完成各社團新同學(xué)的注冊
3、制定出下學(xué)期詳細計劃。
十月:1、總結(jié)招新工作
2、對新社團聯(lián)合會的成員進行干部培訓(xùn);
十一月:1、完成第五節(jié)社團文化活動節(jié)的策劃;
2、配合各部門積極開展社團文化活動節(jié);
十二月:1、整理各個社團文化活動節(jié)的總結(jié);
2、社團聯(lián)周年慶活動的開展;
3、評出社團文化活動節(jié)中的優(yōu)秀社團及個人。
學(xué)校社團管理工作計劃三
一、工作宗旨
協(xié)會本著“和諧、熱度、求實、探索”的工作理念，做到相互學(xué)習(xí)、交流、共同進步、共同提升、主動向前、熱度大方的工作宗旨。
二、工作主題
在院團委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞社團聯(lián)合會的具體安排，以協(xié)會發(fā)展為核心，以招收會員和滿足廣大會員的愛好為目標(biāo)，以保證廣大會員的權(quán)益為目的，以開展協(xié)會活動為手段，以穩(wěn)定協(xié)會為基礎(chǔ)，組織相關(guān)知識技能大賽和協(xié)會活動，以滿足會員和廣大學(xué)生的精神文化需求，服務(wù)校園文明建設(shè)。
三、重點工作
1、未來兩個星期內(nèi)發(fā)展、招收會員
2、把協(xié)會大體框架完善起來
四、部門分配
1、會長、副會長：做好平時的日常監(jiān)督管理，組織策劃各部活動，學(xué)期末對會員和部長做最后評定
2、組織部：籌劃協(xié)會各方面事項，負(fù)責(zé)協(xié)會日常會議準(zhǔn)備工作，做好例會記錄，以及會員檔案的管理工作
3、宣傳部：宣傳協(xié)會活動，為活動準(zhǔn)備文娛節(jié)目
4、外聯(lián)部：負(fù)責(zé)對外聯(lián)絡(luò)以及校內(nèi)其他協(xié)會，為活動邀請嘉賓
5、財務(wù)部：負(fù)責(zé)協(xié)會的日常開支和資金的保管。技術(shù)部：負(fù)責(zé)設(shè)備檢查、維護、拆裝及歸類整理;專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和安全指導(dǎo)
6、技術(shù)部：負(fù)責(zé)設(shè)備檢查、維護、拆裝及歸類整理;專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和安全指導(dǎo)
五、例會制度
協(xié)會的例會分為會員大會、會長會議、部長會議和部門會議四種。所有與會人員應(yīng)嚴(yán)格遵守會場紀(jì)律。各種會議召開的條件背景和基本會議事務(wù)：
1、會員大會：協(xié)會的權(quán)力機關(guān)，會員大會每月召開一次?？偨Y(jié)當(dāng)月工作并對下月工作作出計劃。
2、部長會議：由各部部長組成，每周一次，討論協(xié)會上一周的活動和本周工作安排。如有特殊情況不能出席會議需寫出書面申請，會議由專人做記錄。
3、部門會議：部門會議由部長視情況決定會議召開的時間、地點及次數(shù)，主要檢查本月工作進展情況。部門會議由部長主持。部門會議，部長、副部長、會員必須參加。如有特殊情況未能出席會議者，必須向部長或主管會長請示，經(jīng)批準(zhǔn)后方可不出席，否則按缺席處理。如有重大活動，可由部長臨時召集召開臨時會議，傳達上級指示，并研究工作進展。部門內(nèi)部要做好會議記錄。
4、各項會議要求盡量短小精干，將問題集中處理。部門會議紀(jì)錄各部門應(yīng)妥善保管，學(xué)期期末交組織部存檔。
5、例會的出勤情況將作為考核會員干部的參評標(biāo)準(zhǔn)之一。
六、人事考核制度
為充分利用新能源燃氣協(xié)會人力資源，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，規(guī)范管理，提高效率，推動協(xié)會快速健康發(fā)展，特制定本辦法。協(xié)會人事考核本著公平、公正、公開的原則進行,考核結(jié)果納入?yún)f(xié)會評優(yōu)工作。本辦法所規(guī)定人事考核事項由組織部和會長會議操作,其他任何部門和個人不得干涉,阻擾考核工作。協(xié)會人事考核主要基于出勤情況、會議紀(jì)律、績效三個方面進行(其中出勤情況包括會議出勤情況和活動出勤情況)。
七、考核方面
(一)出勤情況
1、協(xié)會實行嚴(yán)格的出勤制考核,不能出席會議或參加活動者,須有正當(dāng)理由并向各部部長請假。
2.每次活動會員到場后應(yīng)首先到負(fù)責(zé)部門簽到。
(二)會議紀(jì)律考核
1、協(xié)會任何人員進入會場或活動現(xiàn)場應(yīng)先檢查通訊工具是否調(diào)為振動或關(guān)機，若沒有，應(yīng)及時調(diào)整。
2、若出現(xiàn)會中手機或其他通訊工具鈴響，影響會議或活動秩序，一次會議或活動中同一人出現(xiàn)第二次類似情況，視情節(jié)而定，給予在部門大會進行通報批評
3、不得無故早退。
(三)績效考核
協(xié)會人員必須完成協(xié)會交給的任務(wù)，若沒有及時或未完成任務(wù)，給協(xié)會帶來損失者根據(jù)不同情況給予處理;情況嚴(yán)重者直接開除出會員隊伍。
(四)考核方法
會員的考核：采取干事自評、部門同事互評、所在部門部長點評，組織部的考核記錄，按一定比重綜合作出最后的考核評價。
部長的考核：采取所屬部門評價、部長自評、其他部長互評、會長和副會長評價，組織部的考勤記錄，按一定比重綜合作出最后的考核評價。
對于會長、副會長的考核：采取會長、副會長自評，會長、副會長互評，各部部長評價，組織的考勤記錄，按一定比重綜合作出最后的考核評價。
八、檔案制度
從協(xié)會可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，協(xié)會有必要建立一套完善的檔案制度，協(xié)會的各屆工作成員應(yīng)認(rèn)真整理并妥善保管好協(xié)會的一切資料，做好協(xié)會的存檔工作。暫規(guī)定從下面幾方面保存協(xié)會的檔案：
1、妥善保管協(xié)會會員的入會資料
2、妥善保管歷任會長、部長的學(xué)期工作計劃和總結(jié)
3、妥善保管歷任會長、部長在職期間的工作設(shè)想書及離任工作報告
4、妥善保管協(xié)會的歷次活動策劃方案及活動總結(jié)
5、整理保管好會議記錄
一、××縣農(nóng)民工工作基本情況
××縣是一個僅有16萬人的小縣，有農(nóng)村富余勞動力1.8萬人，有農(nóng)民工1萬余人。隨著我縣城市化進程及社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，我縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)各行各業(yè)，外來務(wù)工人員越來越多，這些人已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，成為建設(shè)××的生力軍，對我縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展起著積極的促進作用。認(rèn)真做好農(nóng)民工作，依法維護和保障農(nóng)民工合法權(quán)益顯得越來越重要。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，2007年7月縣委辦、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度的通知》（華辦發(fā)〔2007〕19號），建立了農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，明確了我縣農(nóng)民工工作聯(lián)席會議總召集人、召集人、成員單位、辦公室及聯(lián)席會議主要職責(zé)、聯(lián)席會議辦公室職責(zé)、議事規(guī)則、決策機制的基礎(chǔ)上，2007年8月縣政府辦公室又下發(fā)了《××縣農(nóng)民工工作聯(lián)席會議近期工作要點的通知》（華政辦發(fā)〔2007〕121號），將我縣農(nóng)民工工作分解到各成員單位，為做好農(nóng)民工工作打下了基礎(chǔ)。截止2009年10月底，我縣農(nóng)民工簽訂《勞動合同》就業(yè)人數(shù)25976人（含外來農(nóng)民工），省外就業(yè)的農(nóng)民工返，其中下達勞動保障監(jiān)察整改指令書4份。還完成了市勞動和社會保障局交辦的2件勞動保障監(jiān)察投訴案件的調(diào)查、上報工作。三是認(rèn)真開展“春暖行動”，指導(dǎo)企業(yè)做好勞動合同的簽訂、履行、變更、解除和終止工作，促進勞動用工的進一步規(guī)范。1—10月我縣勞動保障部門共辦理勞動合同登記28193人，其中農(nóng)民工25976人。四是及時提供法律援助，強化勞動爭議調(diào)處，確保勞動爭議案件及時公正處理，暢通農(nóng)民工被侵權(quán)的救助渠道，促進社會安定團結(jié)。1—10月我縣勞動爭議仲裁委員會共受理勞動爭議案件124件，全部屬于農(nóng)民工與用人單位之間的爭議，已審理結(jié)案109件，有15件還在依照法定程序進行之中。
（三）認(rèn)真貫徹人社部發(fā)（2008）117號文件精神，落實企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗措施，加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。年初將農(nóng)民工培訓(xùn)工作列入年度工作計劃，全年計劃培訓(xùn)4100人，其中勞動保障部門計劃培訓(xùn)1100人，農(nóng)業(yè)局勞務(wù)輸出辦公室計劃培訓(xùn)3000人。1—10月完成培訓(xùn)4419人，其中勞動保障部門培訓(xùn)971人，農(nóng)業(yè)局勞務(wù)輸出辦公室引導(dǎo)型培訓(xùn)3448人。實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)崗位500人，農(nóng)村富余勞動力縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)3060人。
（四）認(rèn)真做好清欠農(nóng)民工工資和防止工資拖欠工作。一是按照市政府的要求，在縣建設(shè)局設(shè)立了清理拖欠工程款辦公室，專門負(fù)責(zé)清理拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作。二是每年春節(jié)前都定期召開農(nóng)民工工作聯(lián)席會議，部署農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，并由勞動和社會保障部門牽頭，建設(shè)、煤炭、教育、工會、公安等部門配合組成檢查組對全縣用人單位工資支付情況進行專門檢查，督促用人單位按時足額支付工資，確保農(nóng)民工能按時回家歡度春節(jié)。
（一）全面梳理公布“兩張清單”。堅持職權(quán)法定原則，加大行政權(quán)力清理調(diào)整力度，嚴(yán)把新設(shè)行政權(quán)力入口關(guān)；對要求精減的行政審批項目，堅決停止實施；以現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和部門“三定”規(guī)定為依據(jù)，明確行政機關(guān)及其工作人員在行政權(quán)力行使過程中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，確保全縣行政權(quán)責(zé)清單工作有章可循、不走過場，取得實效；按照《省人民政府關(guān)于印發(fā)省行政許可事項清單（2018年本）的通知》要求，我縣庚即下發(fā)文件，要求各部門認(rèn)真清理該項工作。經(jīng)清理，我縣29個縣級行權(quán)部門編制完成的權(quán)責(zé)清單，其中行政許可257項，行政處罰4284項，行政強制178項，行政確認(rèn)28項，行政檢查252項，行政獎勵104項，其他行權(quán)181項，行政給付9項，行政裁決4項，行政征收25項。經(jīng)政府常務(wù)會議研究通過后在縣門戶網(wǎng)站公開公示并上報州行政審批局。
根據(jù)《州政府推進職能轉(zhuǎn)變和深化行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省公共服務(wù)事項基本目錄（2019年版）的通知>的通知》（阿州職轉(zhuǎn)審改辦〔2019〕1號）文件，要求各部門做好本部門本行業(yè)公共服務(wù)事項的梳理工作。全面完成22個部門345項公共服務(wù)事項清理工作，并梳理匯總形成縣公共服務(wù)事項基本目錄（2019年版），經(jīng)政府常務(wù)會議研究通過后在縣門戶網(wǎng)站公開公示并上報州行政審批局。
（二）全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項和“全程網(wǎng)辦”事項。2018年9月中旬完成并公布第一批，70%以上審批服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”辦結(jié)，政府服務(wù)水平發(fā)生根本性改變；10月底已達到省州要求，80%以上審批服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”；審批服務(wù)事項網(wǎng)辦率達50%以上，基本實現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，不斷提升群眾與企業(yè)的獲得感推動營商環(huán)境持續(xù)改善。
（三）實行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)辦”。推進政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上網(wǎng)下整合，全面打通“事前網(wǎng)上申請、事中在線辦理、事后快遞送達”的全流程服務(wù)鏈，逐步提升“全程網(wǎng)辦”事項覆蓋率。加快一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，深化電子證照、電子印章、電子文件等應(yīng)用，推進數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷擴大全程網(wǎng)辦事項范圍。今年以來，全縣一體化政務(wù)服務(wù)平臺累計受理行政權(quán)力及公共服務(wù)事項224127件,辦結(jié)204880件，其中：行政許可類受理14266件，辦結(jié)14239件;除行政許可其他類受理13577件，辦結(jié)13551件；公共服務(wù)類196284件，辦結(jié)177090件。二是完善個人事項、法人事項以及“零跑路”“最多跑一次”的服務(wù)指南，明確辦事程序和申報要求，讓群眾真正清楚怎樣去“跑一次”，怎樣“跑一次”就真正辦成事。三是在政務(wù)中心一樓大廳設(shè)立“惠民中心”。以服務(wù)辦事群眾為核心，實施“惠民中心”提升計劃，對縣政務(wù)中心復(fù)印店進行升級改造，配置完善復(fù)印機、電腦、照相等設(shè)備，安排專人負(fù)責(zé)，免費為辦事群眾提供打印復(fù)印等便民服務(wù)。四是完成21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和136個村級代辦點一體化平臺建設(shè)，并授權(quán)下放各類事項50項。截止目前網(wǎng)辦事項1300項，網(wǎng)辦率為85%。
（四）推行審批環(huán)節(jié)“限時辦”?？h市場監(jiān)督管理局、縣自然資源局和縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局加強系統(tǒng)化集成化改革，推進各審批環(huán)節(jié)協(xié)同辦理改革，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照3個工作日內(nèi)完成、企業(yè)不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成。
（五）推動投資項目“一窗辦”。完善并聯(lián)審批機制，優(yōu)化投資項目各階段審批流程，建立投資審批“一窗辦理”制度，線下依托政務(wù)服務(wù)中心投資審批綜合窗口、線上通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推行辦理一個項目“最多跑一次”。今年以來，我縣共受理投資項目在線審批313項，完成資金345027萬元。
(六)“多證合一”改革情況。自“多證合一”登記制度改革以來，我縣堅持“多證合一、一照一碼”和行政審批制度改革相結(jié)合，按照“成熟一批、整合一批、儲備一批”的思路，對納入“多證合一”事項實施清單管理、動態(tài)調(diào)整，確保業(yè)務(wù)開展無縫對接，有序推進。實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，企業(yè)在申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照時，只需要工商一個部門進行核準(zhǔn)，由工商部門通過登記審批信息互聯(lián)共享工作平臺及電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，將信息定點推送至相關(guān)部門，做到相同信息一次性采集，大幅提高行政審批效率，形成監(jiān)管合力，同時避免使申請者因等待其他部門審核而拖延營業(yè)執(zhí)照的辦理時間，以“部門協(xié)同辦”代替“群眾來回跑”。今年以來，完成農(nóng)民專業(yè)合作社登記34戶、內(nèi)資企業(yè)登記6戶、私營企業(yè)登記90戶、個體登記318戶。
（七）“證照分離”改革情況。一是直接取消審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。二是將各種證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”。在落實好省、州統(tǒng)一整合事項的基礎(chǔ)上，因地制宜，穩(wěn)妥推進“證照分離”改革，不斷擴大“多證合一”改革覆蓋范圍。三是提升透明度和可預(yù)期性，公開行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和.時限，實現(xiàn)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。2019年我縣共辦理各種經(jīng)濟實體證照165余戶。
二、存在的問題
推行審批服務(wù)改革“三集中、三到位”“一站式”辦公，“一口受理、全程服務(wù)”模式改革難度大，整合全縣行政審批和公共服務(wù)事項工作繁瑣無具體參照標(biāo)準(zhǔn)。
三、下一步工作計劃
一是深入推進“放管服”改革工作，使更多事項在網(wǎng)上辦理。必須到現(xiàn)場辦的要力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”，依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，加快推進一網(wǎng)辦理，實現(xiàn)90%以上審批服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”，審批服務(wù)事項網(wǎng)辦率達80%以上。
一、突出查辦案件，監(jiān)管效能得到提升
（一）著力專項整治。以全省食品藥品安全“亮劍行動”為總領(lǐng)，瞄準(zhǔn)食品藥品突出問題，大力開展“小而?！钡膶ｍ椪?，不解決不放手，不規(guī)范不松勁。先后開展超市熟食制品、校園及周邊食品、餐飲服務(wù)無證經(jīng)營、農(nóng)村“三無”食品、凍貨食品、面條加工企業(yè)食品添加劑、饅頭加工企業(yè)非法添加甜蜜素、藥品、化妝品醫(yī)療器械“五整治”等專項整治，檢查食品藥品企業(yè)930余家，發(fā)出責(zé)令整改通知書338份，沒收涉案物品252個品規(guī)共3000余千克。
（二）著力懲處打擊。以執(zhí)法辦案推動工作落實，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，重典治亂，凸顯“亮劍有聲、揮劍有力”，加強與公安機關(guān)“行刑銜接”，狠抓大要案，強化食品藥品案件移送。上半年，共立案查處一般程序案件107件，其中食品案件97件，藥品、醫(yī)療器械案件6件，化妝品案件4件；食品藥品抽驗送檢286批次；受理群眾投訴舉報17起；移交公安機關(guān)涉嫌食品、藥品安全犯罪案件8件，立案受理3件，會商2次。
（三）著力公正執(zhí)法。建立“兩證一表”行政審批機制，嚴(yán)格落實《行政許可程序規(guī)定》。推行政執(zhí)法全程留痕管理機制，對每項執(zhí)法活動的執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果等進行全程記錄，建立完備的文本檔案。實行“案審分離”，明確職責(zé)分工，確保行政處罰案件“調(diào)查、審理、執(zhí)行”三分離，實現(xiàn)互相監(jiān)督制約。推行“第三方評議”，主動邀請人大、政府、政協(xié)、行政相對人、新聞媒體和社會公眾等第三方對行政執(zhí)法案件進行監(jiān)督和評議。
二、突出規(guī)范有序，監(jiān)管水平得到提升
（一）責(zé)任網(wǎng)格監(jiān)管。建立“全面覆蓋、業(yè)務(wù)對應(yīng)、網(wǎng)格管理，責(zé)任到人”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)機關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)“一帶一”、監(jiān)管人員與食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查“一對一”，讓違法經(jīng)營行為浮出水面，不法經(jīng)營份子無處遁形，嚴(yán)格落實食品原料進貨查驗、索證索票制度，規(guī)范食品進購銷售臺賬、票據(jù)、標(biāo)簽“三單合一”；開展信用等級評價，一年發(fā)現(xiàn)2次同樣問題從重處罰，3次以上列入“黑名單”重點監(jiān)管；開展餐飲服務(wù)單位量化分級評定，爭創(chuàng)省級餐飲服務(wù)示范縣；開展食品藥品抽樣送檢，納入政府財政預(yù)算。
（二）突出重點監(jiān)管。狠抓重點領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、對象，將全年按季節(jié)分為四個時段，明確階段重點并限期交賬。上半年重點突破的有：實施“千名農(nóng)村廚師”培訓(xùn)，利用扶貧、就業(yè)項目首期免費培訓(xùn)“農(nóng)村流動廚師”200名；推行“123”超市熟食制品管理機制，縣城8家大型超市全面完成升級改造；推廣學(xué)校食堂“雙方簽字，專人負(fù)責(zé)，上鎖保存”食品留樣管理機制，規(guī)范全縣中小學(xué)及幼托機關(guān)食堂建立“門禁系統(tǒng)”；推行“2345”涼菜專間規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)規(guī)范化管理；穩(wěn)步推進“廉政文化進飯店”活動。
（三）社會共治監(jiān)管。按照“政府負(fù)總責(zé)、部門守本責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”原則，強化食安委辦公室職能，完善村級信息員工作職責(zé)，盤活“縣、鄉(xiāng)、村”三級聯(lián)管；健全“定期會商、案件移交、聯(lián)合查辦”機制，通過聯(lián)席會議制度、專項合作、定期通報等方式，實現(xiàn)線索聯(lián)商、大案聯(lián)查、執(zhí)行聯(lián)辦、干部聯(lián)訓(xùn)；強化食品藥品企業(yè)主體責(zé)任，通過安全質(zhì)量承諾、企業(yè)法人約談、企業(yè)責(zé)任首負(fù)等方式，督促企業(yè)加強內(nèi)部質(zhì)量控制；建立有獎舉報制度，廣布明線暗線，利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等營造群防群控的監(jiān)管環(huán)境。
三、突出群眾知曉，監(jiān)管透明得到提升
（一）打造“三個平臺”。完善權(quán)力運行平臺，積極開通網(wǎng)上政務(wù)、公開辦事流程、規(guī)范時限節(jié)點，確保食品藥品監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)上、合法運行。規(guī)范集中審批平臺，行政審批與執(zhí)法“雙集權(quán)”，即市場準(zhǔn)入縣鄉(xiāng)統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一審核，案件辦理堅持合議和集體討論，提升陽光行政。暢通投訴舉報平臺，暢通“12331”舉報投訴電話，落實24小時值守制度，利用城區(qū)9處宣傳欄、餐飲服務(wù)公示牌、電視公告，促進群眾知曉與參與。
（二）實行“三項公開”。建立文書、媒體、網(wǎng)絡(luò)、會議等公開機制，定期公開食品藥品監(jiān)管計劃，包括年度工作計劃和階段監(jiān)管重點，限期交賬；全面公開食品藥品檢驗檢測結(jié)果，不回避、不遮掩；適時公開案件查辦，強化反面典型放大效應(yīng)。上半年，通過會議、信息簡報、網(wǎng)站、新聞媒體等，公開年度工作重點、3-5、6-8月階段監(jiān)管重點及食品藥品抽樣檢測計劃，公開食品藥品檢驗檢測結(jié)果246批次，典型案件50件，電視臺曝光典型違法行為4次。
（三）推進“三進活動”。認(rèn)真落實《食品安全宣傳教育工作綱要》，開展食品藥品安全知識進講堂，將展板、知識手冊帶進校園，開展食品藥品安全知識大宣講活動，共開展校園大宣講17場。開展食品藥品安全知識進農(nóng)村，深入全縣近100個村（社）開展食品藥品知識講座23場，發(fā)放宣傳資料13000余份，接受群眾咨詢584人次。開展食品藥品安全知識進宴席，以農(nóng)村廚師為抓手，加強壩壩宴規(guī)范管理，以規(guī)范化程度提高群眾食品安全常識和防范意識。
四、突出隊伍建設(shè)，監(jiān)管能力得到提升
（一）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實行“縣鄉(xiāng)能力同修”，按照每年不少于40小時集中培訓(xùn)的要求，扎實開展2014年度執(zhí)法人員培訓(xùn)活動，以集中培訓(xùn)、現(xiàn)場練兵、以會代訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等方式加強隊伍能力建設(shè)。集中組織全系統(tǒng)干部職工開展培訓(xùn)2次196人次；分片區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法進行現(xiàn)場練兵11場次178人次；選派人員參加省市局組織培訓(xùn)63人次。全面推行“末位輪訓(xùn)”機制，共計培訓(xùn)執(zhí)法人員437人次。
論文摘要：大連市首創(chuàng)的居家養(yǎng)老，是具有中國特色的養(yǎng)老新模式，符合我國的基本國情。它有完善的組織機構(gòu)，良好的發(fā)展前景，是具有創(chuàng)意的就業(yè)新形式。
論文關(guān)鍵詞：居家養(yǎng)老社會保障社區(qū)養(yǎng)護員
社會保障制度是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，目前我國已經(jīng)開始進入老齡化社會，老年人口的數(shù)量越來越多。但是我國傳統(tǒng)養(yǎng)老模式還存在許多不足，建立適合我國國情的養(yǎng)老機制頗為重要。大連市沙河口區(qū)中山公園街道重視社會福利事業(yè)，積極探索社會福利社會化的新途徑，于2002年9月首創(chuàng)“居家養(yǎng)老院”，探索出一條適合我國國情的養(yǎng)老模式。中央電視臺、香港鳳凰衛(wèi)視、紐約時報、讀賣新聞等多家媒體相繼報道了“居家養(yǎng)老院”的情況。
美國駐沈陽總領(lǐng)事、日本養(yǎng)老問題專家多次考察并給予高度評價，認(rèn)為“中國人找到了一條適合自己的養(yǎng)老方式，解決了一個世界難題?！泵裾款I(lǐng)導(dǎo)稱為“具有中國特色的養(yǎng)老新模式，具有創(chuàng)意的就業(yè)新形式。”
一、居家養(yǎng)老的概況
居家養(yǎng)老，不是指我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，而是特指與我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老緊密聯(lián)系的一種新型養(yǎng)老方式，即在城市的各個社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)站，人們可以向服務(wù)站申請醫(yī)療和家政服務(wù)，由服務(wù)站派人到家中提供有償?shù)母鞣N長期服務(wù)的養(yǎng)老方式。大連的具體做法是：根據(jù)社區(qū)老人經(jīng)濟條件和養(yǎng)護員崗位的需求，分為A、B、c、D四個檔次。A類：每戶每月享受政府養(yǎng)護補貼300元，條件是戶籍、居住在本地，生活基本不能自理的高齡(80歲左右)三無老人(無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)的人)；無子女享受低保的老人。B類：每戶每月享受的政府養(yǎng)護補貼200元，條件是戶籍、居住在本地，生活需要照料的男70歲、女65歲以上的老人；雙親老人家庭月收入1000元以內(nèi)(含1000元)、單親老人家庭月收入在600元以內(nèi)(含6OO元)的；年齡在70歲以上的病重老人，生活不能自理(臥床不起、下肢癱瘓等重大疾病由醫(yī)院出具證明)，如其子女是本區(qū)下崗失業(yè)人員，可以作為養(yǎng)護員選用，但必須經(jīng)過街道、居委會人戶調(diào)查，情況屬實，由居委會張榜公布3天，如無異議，可享受政府補貼。C類：每戶每月享受政府養(yǎng)護補貼100元，條件是在享受B類條件以外的社會老人生活需要照料的；夫妻一方有重病，生活不能自理的，另一方是失業(yè)人員且同時享受低保待遇家庭的。D類：居住在本地，經(jīng)濟條件較好，需要此項服務(wù)的自費老人。居家養(yǎng)老審批時間定在每月的10日前，由所在街道將申報者的戶籍、工資、醫(yī)院證明等相關(guān)材料各一式兩份(原件、復(fù)印件各一套)報送區(qū)民政局社會福利科審批。
沙河口區(qū)中山公園街道現(xiàn)有六十歲以上老人9700多人，占轄區(qū)人口的12％，子女不在身邊的“空巢”老人600多人，孤寡老人近20戶。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全街道共有47戶特困老年家庭急需照顧，有的是孤老戶，有的是子女下崗、失業(yè)無力贍養(yǎng)戶。以前，街道辦事處和社區(qū)居委會經(jīng)常在生活上給予他們幫助和照顧，但是由于人力有限，時間不固定，不能從根本上解決這些老年人的養(yǎng)老問題。另外隨著退休職工納人街道管理，社區(qū)干部愈加繁忙，很難長期擔(dān)負(fù)起照顧老人的任務(wù)。雖根據(jù)“星光計劃”要求，在對老人服務(wù)上，建立了三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人建立了服務(wù)設(shè)施和活動場所，每個社區(qū)都有老年活動室和室外健身器材，但對重病、孤寡老人“老有所養(yǎng)”的問題仍未解決。同時，街道有許多下崗職工，尤其是大齡下崗失業(yè)女工再就業(yè)困難，長期在家，靠低保金過日子，生活十分堅苦，而下崗女工都是料理家務(wù)能手，加上老人的特點是戀家，所以街道巧妙地將這兩個弱勢群體結(jié)合起來，先將下崗女工培訓(xùn)成養(yǎng)護員，再利用社區(qū)慈善會所得捐贈支付養(yǎng)護員工資，這樣既解決了照顧扶養(yǎng)老人問題，又解決了就業(yè)問題，可謂一舉兩得，開創(chuàng)出一條不設(shè)圍墻的家庭養(yǎng)老模式。
由于居家養(yǎng)老費用低、服務(wù)周到、家庭氛圍濃、適合老人生活習(xí)慣、符合中國國情，所以到各層次老人歡迎，居家養(yǎng)老迅速發(fā)展起來，由最初的13戶17人發(fā)展到現(xiàn)在的77戶118人，這一做法也得到了社會有關(guān)部門的認(rèn)可，沙河口區(qū)在全區(qū)16個街道推行這一做法，目前沙區(qū)居家養(yǎng)老院已發(fā)展到498戶，2003年居家養(yǎng)老院獲得區(qū)長特別獎，目前此項措施已在大連市全面推行。
二、居家養(yǎng)老的組織機構(gòu)
為了促進沙河口區(qū)社會福利事業(yè)的改革與發(fā)展，加快社會福利社會化工作步伐，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，促進沙區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)健康、適度、有序的發(fā)展，特設(shè)立以下機構(gòu)。
第一，沙河口區(qū)成立居家養(yǎng)老院管理辦公室。辦公室設(shè)在民政局社會福利科，負(fù)責(zé)行業(yè)審批、各項管理制度的制定及福利養(yǎng)老人員的審批，把居家養(yǎng)老院納入社會養(yǎng)老機構(gòu)重點指導(dǎo)、服務(wù)、管理范圍。
第二，街道成立居家養(yǎng)老院管理中心。管理中心負(fù)責(zé)街道和社區(qū)的居家養(yǎng)老日常管理工作，院長由街道主管民政工作的副主任擔(dān)任，副院長由街道辦事處社會事務(wù)科科長兼任。主要職責(zé)是：研究確立家庭養(yǎng)老院的工作計劃、措施的實施，人戶摸底調(diào)查，制定各項工作制度和管理辦法，確定居家養(yǎng)老院的養(yǎng)護對象和養(yǎng)護員；負(fù)責(zé)簽署養(yǎng)護員協(xié)議、養(yǎng)護員的調(diào)配、管理、考核和培訓(xùn)、發(fā)放養(yǎng)護員的工作補貼；協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作關(guān)系，募集慈善資金等。
第三，社區(qū)居委會成立居家養(yǎng)老服務(wù)站。站長由居委會主任兼任，主要職責(zé)是：調(diào)查、采集家庭養(yǎng)老需求信息，上報社區(qū)需要增加的養(yǎng)護對象；定期征求老人意見，改進服務(wù)；負(fù)責(zé)養(yǎng)護員的管理、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、考核和業(yè)務(wù)講評；為有家庭養(yǎng)老需求的老人選派養(yǎng)護員；負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老院的設(shè)施建設(shè)與維護；傳達部署養(yǎng)老院工作任務(wù)。
第四，居家養(yǎng)老院。每個居家養(yǎng)老院由一名養(yǎng)護員和一戶被養(yǎng)護對象組成，養(yǎng)護員與老人簽訂協(xié)議書和服務(wù)承諾，養(yǎng)護員必須遵守職業(yè)道德，愛心奉獻，熱情服務(wù)；必須每天到老人家中提供服務(wù)，清掃衛(wèi)生，買菜做飯，和老人談心，帶老人看病等。有病、有事需要到居委會請假，居委會派人接替，養(yǎng)護員每日填寫日記和家庭財務(wù)收支帳；經(jīng)求老人意見，居委會月考核、季評議，如果老人不滿意可提出更換養(yǎng)護員。
第五，社區(qū)醫(yī)院。社區(qū)為每戶居家養(yǎng)老院選派家庭醫(yī)生，為每個老人建立健康檔案，詳細記載老人的身體健康情況，開展有針對性的治療和預(yù)防；每周一次為老人體檢并做好記錄，為每個老人發(fā)放一個急救卡，老人可享受免費就診；定期對養(yǎng)護員進行日常護理培訓(xùn)和老年人常見病例護理以及各種急救常識的培訓(xùn)。
第六，監(jiān)督員。監(jiān)督員由街道老齡委、退管站和部分老黨員組成，負(fù)責(zé)養(yǎng)老院各項制度的檢查落實，對養(yǎng)護員工作實行監(jiān)督、檢查，征求養(yǎng)護對象意見，及時提出有利于養(yǎng)老院建設(shè)和發(fā)展的建議。
三、居家養(yǎng)老的發(fā)展趨勢
居家養(yǎng)老經(jīng)過一段時間的發(fā)展，各方面趨于完善，目前正向“六化”方向發(fā)展。即管理規(guī)范化、投資主體多元化、運行市場化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)對象公眾化、養(yǎng)護員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。
1．管理規(guī)范化。養(yǎng)老事業(yè)水平是小康社會的重要標(biāo)志之一，居家養(yǎng)老院從創(chuàng)建到現(xiàn)在得到了各級政府的大力支持和指導(dǎo)，沒有規(guī)矩不成方圓，為了規(guī)范居家養(yǎng)老院的發(fā)展，市、區(qū)政府出臺了《大連市家居養(yǎng)老院實施辦法》、《關(guān)于加快推行社區(qū)居家養(yǎng)老院建設(shè)實施方案》等三個文件，明確了指導(dǎo)思想，確定了工作目標(biāo)，即“十五”期間，沙區(qū)要建成區(qū)、街道、社區(qū)三級規(guī)范的居家養(yǎng)老院管理機構(gòu)，確保生活需照料的三無老人、享受低保的老人，全部納人居家養(yǎng)老院福利服務(wù)養(yǎng)老范圍，滿足社會老人居家養(yǎng)老的需求，提供有償、低償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)；各街道建立的居家養(yǎng)老服務(wù)中心必須具備“9有”，社區(qū)建立的居家養(yǎng)老服務(wù)站，做到“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一體檢、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理，建立養(yǎng)護員考勤、考核、評議、獎勵制度，使居家養(yǎng)老院在管理體制、用人制度、補貼標(biāo)準(zhǔn)等方面建立科學(xué)的管理規(guī)范。
2．投資主體多元化。目前制約居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的最大問題是資金，隨著居家養(yǎng)老規(guī)模的日益擴大，供養(yǎng)對象的增多，支付養(yǎng)護員工資標(biāo)準(zhǔn)的提高以及培訓(xùn)費用、管理費用的增加，資金不足、來源渠道不穩(wěn)定等問題凸現(xiàn)出來，必然制約、影響居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。發(fā)展居家養(yǎng)老的資金應(yīng)建立多元的籌措和運行機制，具體的方法是：政府為主，社會力量積極參與。沙區(qū)政府為每個街道下?lián)芫蛹茵B(yǎng)老院開辦事業(yè)費，對無子女、享受“低保”的老人，區(qū)政府每月資助300元養(yǎng)護費，低收人老人每月補助200元，社會老人人均月收人低于1200元的月資助1120元。區(qū)政府年出資十萬元用于養(yǎng)護員公益崗位工資和培訓(xùn)，每年市民政局發(fā)行1-2次專為居家養(yǎng)老籌集資金的社會福利彩票，所得資金款項用于居家養(yǎng)老費用。沙河口區(qū)成立慈善總會，各街道成立慈善辦事處，動員社會力量向海內(nèi)外募集款項，對捐助額4千元以上的單位、個人可給予一年“冠名權(quán)”，長期包戶捐助可予以永久“冠名權(quán)”，對為社會福利事業(yè)做出突出貢獻的單位、個人，可授予榮譽稱號。
3．運行市場化。居家養(yǎng)老事業(yè)要按照產(chǎn)業(yè)化、市場化經(jīng)營的思路發(fā)展，在管理方式、用人制度、分配制度、責(zé)任制度等方面建立科學(xué)的管理體制，努力實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。沙區(qū)居家養(yǎng)老院已發(fā)展到498戶，其中享受資助的“三無老人”僅41戶，其余全部自費。目前，全市已發(fā)展自費戶500多戶，養(yǎng)護費每月300-1300元不等。沙區(qū)今后的工作重點是通過政府對居家養(yǎng)老的老人資助和政府購買公益崗位發(fā)展自費戶，未來居家養(yǎng)老市場潛力非常大，不僅適合“獨居”、“空巢”老人，而且適合與子女同住的老人，這種方式使雙職工子女白天安心工作，免去其后顧之憂，晚上同父母享受天倫之樂，又可以節(jié)省子女去養(yǎng)老院探視的時間，費用適中，因而受到不同層次老人的歡迎。
4．服務(wù)方式多樣化。目前居家養(yǎng)老院提供的服務(wù)是老人需要的最基本的生活需要，隨著其發(fā)展還要滿足老人更高層次的需要，根據(jù)不同老人特殊需求不斷充實服務(wù)內(nèi)容，擴大服務(wù)范圍，滿足老人的個性化需求，形成完整的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。比如根據(jù)老人興趣、愛好提供服務(wù)，充分利用社區(qū)資源，為健康老人提供室內(nèi)外活動場所，社區(qū)醫(yī)院為低收人老人提供免費醫(yī)療服務(wù)。根據(jù)老人的不同需求，為老人提供小時服務(wù)、單項服務(wù)、日托、相談等服務(wù)。中山公園街道還聯(lián)辦了“夕陽紅”養(yǎng)護院，為臥床不起生活不能自理的老人提供24小時服務(wù)和針對臨終老人的“臨終關(guān)懷”。
5．養(yǎng)護員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。居家養(yǎng)老服務(wù)是新的“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展前景廣闊，勞動部門和街道辦事處，要根據(jù)需要有計劃地優(yōu)先在公共服務(wù)社及轄區(qū)失業(yè)人員中培訓(xùn)養(yǎng)護員，逐步建立職業(yè)資格和職稱序列等級管理制度，提高居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平。沙區(qū)中山公園街道與大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院，大醫(yī)護理學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，建立了中山公園居家養(yǎng)老培訓(xùn)基地，利用高校的師資和先進的教學(xué)設(shè)備培訓(xùn)下崗失業(yè)人員。培訓(xùn)基地常年開設(shè)家庭護理、老年心理、老年常見病防治和急救知識、養(yǎng)護員職業(yè)道德規(guī)范等課程，請專家教授講課，建立標(biāo)準(zhǔn)化題庫，使養(yǎng)護員培訓(xùn)正規(guī)化。市勞動局為居家養(yǎng)老院設(shè)立養(yǎng)老護理員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步建立養(yǎng)護員職業(yè)資格和職稱評定制度，未來的養(yǎng)護員的工資依職稱和服務(wù)質(zhì)量而定。中山公園街道目前已培訓(xùn)253名養(yǎng)護員，184位已走上養(yǎng)老護理崗位，并且和市內(nèi)各軍隊干休所達成協(xié)議，派出養(yǎng)護員40多名。
6．服務(wù)對象公眾化。居家養(yǎng)老院在確保國家供養(yǎng)的無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和無子女享受“低?！崩先诵枨蟮耐瑫r，為社會老人提供有償和低償?shù)木蛹茵B(yǎng)老服務(wù)，鼓勵有支付能力的老人自費享受居家養(yǎng)老服務(wù)，做大做強“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，即解決了老人的需求，又解決大量失業(yè)人員就業(yè)。
四、發(fā)展居家養(yǎng)老的重要意義
1、居家養(yǎng)老是我國社會養(yǎng)老的發(fā)展方向。我國是世界上老年人口最多的國家，60歲以上的老年人口占全國人口的10％，并以年均5％的速度遞增。據(jù)估計到本世紀(jì)中葉，我國60歲以上的老年人口將達到4億左右，占亞洲老年人口的1／2，占世界老年人口的1／5。中國人口老年化的速度之快，高齡人口之多，都是世界人口史上前所未有的。這個龐大的老年人群體主要依靠退休金生活，或者依靠家人實現(xiàn)保障，這已遠遠滿足不了形勢發(fā)展的需要：一是老人多，子女少，4個老人2個孩子照顧，壓力大；二是社會服務(wù)提供的家庭保姆和小時工雖可解決老年家庭服務(wù)的部分問題，但服務(wù)質(zhì)量、穩(wěn)定性無法保證；三是公辦養(yǎng)老院數(shù)量有限，對急劇增加的老人來說懷水車薪；四是私人養(yǎng)老院收費較高，管理不到位。而居家養(yǎng)老是一種更普遍、廣泛的養(yǎng)老方式，隨著它的不斷發(fā)展，其覆蓋面不僅包括“三無”老人，而且包括享受養(yǎng)老金待遇的人，甚至可以惠及到廣大城鄉(xiāng)的全體老人。