緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇財(cái)富管理論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

隨著我國(guó)財(cái)政改革的進(jìn)一步深化，現(xiàn)今已經(jīng)提出的改革措施主要有：財(cái)政體制調(diào)整、國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度和收支兩條線管理改革、會(huì)計(jì)委派制等一些。在各項(xiàng)改革中，要把握財(cái)政監(jiān)督服務(wù)財(cái)政改革的辦法，加快改革，保證財(cái)政改革的順利進(jìn)行。具體措施如下：

1.為了進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，現(xiàn)在的財(cái)政改革首先致力于“做大蛋糕”即以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，提高政府財(cái)政收入，增加政府經(jīng)濟(jì)調(diào)動(dòng)能力，從經(jīng)濟(jì)上取得控制權(quán)，逐步加強(qiáng)監(jiān)管。具體注意事項(xiàng)如下：（1）保證財(cái)政收入的真實(shí)性。從字面上來(lái)理解，就是要使政府收入名副其實(shí)，來(lái)路清楚，而且保證政府收入記錄準(zhǔn)確不做假，保證廉潔政府的建立。（2）監(jiān)督預(yù)算收入級(jí)次，確?！胺侄愔啤钡捻樌麑?shí)施。現(xiàn)在我國(guó)政府財(cái)政實(shí)施自管自的行為辦法，加強(qiáng)自我管理，如果不對(duì)此加強(qiáng)強(qiáng)制監(jiān)管，容易出現(xiàn)地方財(cái)政混亂，因此，必須加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)政府的財(cái)政監(jiān)管，保證財(cái)政收入的準(zhǔn)確。確?！胺侄愔啤钡捻樌行?shí)施。

2.對(duì)于國(guó)庫(kù)，要加強(qiáng)集中收付制改革與財(cái)政監(jiān)督雙向進(jìn)行所謂國(guó)庫(kù)集中收付制，簡(jiǎn)言之就是國(guó)庫(kù)對(duì)國(guó)家財(cái)政的一對(duì)一集中管理。保障它順利進(jìn)行必須加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，具體來(lái)說(shuō)，即：（l）減少行政事業(yè)單位銀行賬戶。由于國(guó)庫(kù)的集中收付制核心是單一賬戶，如果行政事業(yè)單位私下開(kāi)設(shè)銀行過(guò)多，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致改革的進(jìn)行不順利，因此，要對(duì)行政事業(yè)銀行賬號(hào)進(jìn)行統(tǒng)一管理，以保證其他工作的展開(kāi)。（2）實(shí)時(shí)掌握國(guó)庫(kù)集中收付過(guò)程中的資金流動(dòng)。在管理國(guó)庫(kù)資金的時(shí)候，要了解資金流動(dòng)的方向，確保資金使用的合理性，杜絕的產(chǎn)生，保證資金安全。

3.部門(mén)預(yù)算制度改革與財(cái)政監(jiān)份所謂部門(mén)預(yù)算，不是單純的指部門(mén)這一大塊的預(yù)算，在具體的財(cái)政管理中，是會(huì)細(xì)化到各個(gè)不同的部門(mén)中去的，比如行政單位預(yù)算和其下屬的事業(yè)單位預(yù)算等等，它是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的管理，因此，子管理中要更加細(xì)化具體實(shí)施辦法由以下幾點(diǎn)：（l）首先，是要做好部門(mén)預(yù)算中定額標(biāo)準(zhǔn)的制定。做好這一點(diǎn)，重要的是確定經(jīng)費(fèi)定額。在這一環(huán)節(jié)中，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查，發(fā)揮其監(jiān)管作用，防止財(cái)政的濫用，制定出合理的預(yù)算。（2）其次，是要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。在制度改革中，要加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)各項(xiàng)檢查，抓出不法挪動(dòng)資金的相關(guān)人員，保證財(cái)政資金的安全性。（3）最后，要注意財(cái)政資金支出的效益性。具體做法是加強(qiáng)財(cái)政支出的監(jiān)管，保證財(cái)政產(chǎn)業(yè)投入的科學(xué)性，確保支出不虧損，提高財(cái)政資金的收益。

4.政府采購(gòu)制度改革與財(cái)政監(jiān)督在政府采購(gòu)中，要杜絕濫用，加強(qiáng)監(jiān)管。（1）加強(qiáng)政府內(nèi)部采購(gòu)監(jiān)督。政府利用財(cái)政資金采購(gòu)時(shí)，要嚴(yán)格遵行采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定，不能擅自采購(gòu)或借采購(gòu)之便挪用資金。要保證采購(gòu)過(guò)程在監(jiān)督之下。（2）監(jiān)督政府采購(gòu)程序，保證采購(gòu)過(guò)程的公平、公正、透明。這一點(diǎn)主要依賴(lài)于財(cái)政監(jiān)督部門(mén)對(duì)過(guò)程的嚴(yán)密監(jiān)督記錄以及向公眾的工作。

二、結(jié)語(yǔ)

篇2

公共管理人才培養(yǎng)的兩種輔修模式

輔修制人才培養(yǎng)模式是指學(xué)生在修讀本專(zhuān)業(yè)外再輔修公共管理專(zhuān)業(yè)的相應(yīng)學(xué)分，并獲得輔修證書(shū)。國(guó)內(nèi)高等院校的本科公共管理專(zhuān)業(yè)普遍作為輔修專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)。這種普通的復(fù)合型人才培養(yǎng)模式依托高校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)與相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)院的師資優(yōu)勢(shì)，面向黨政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位管理的實(shí)際需要，培養(yǎng)掌握中外行政管理理論與現(xiàn)代管理方法技術(shù)，結(jié)合學(xué)生修習(xí)的第一本科專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)適合新的時(shí)代需求的復(fù)合型公共管理中高級(jí)人才。公共管理輔修模式以學(xué)分制為基礎(chǔ)，目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生所修習(xí)的本科第一學(xué)位與行政管理交叉的綜合知識(shí)，掌握現(xiàn)代管理的基本理論與方法。目前，國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)公共管理輔修班的學(xué)校有北京大學(xué)、浙江大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等十多所高等院校。該輔修專(zhuān)業(yè)學(xué)分要求一般為30分左右，主干課程有管理學(xué)、政治學(xué)，相關(guān)課程有經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等。以北京大學(xué)為例，其政府管理學(xué)院行政管理輔修專(zhuān)業(yè)總學(xué)分為27學(xué)分，其中，必修課程15學(xué)分，選修課程12學(xué)分;專(zhuān)業(yè)課程包括:政治學(xué)原理、公共管理學(xué)原理、公共財(cái)政與稅收、組織與管理、公共政策與分析、人力資源開(kāi)發(fā)與管理、憲法與行政法學(xué)、當(dāng)代中國(guó)政府與政治、當(dāng)代西方國(guó)家政治制度等。全部修滿者可獲得輔修專(zhuān)業(yè)畢業(yè)證書(shū)。目前國(guó)內(nèi)公共管理本科普通輔修模式存在一些不足，如學(xué)科專(zhuān)業(yè)壁壘尚未完全打破;學(xué)科本位主義較嚴(yán)重;學(xué)生缺乏自主選課的機(jī)會(huì);調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不夠;缺少培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神和合作精神，忽視組織計(jì)劃能力、口頭和書(shū)面表達(dá)能力培養(yǎng);學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力差，等等。與普通的輔修模式不同，浙江大學(xué)竺可楨學(xué)院借助本校MPA優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，面向全校本科生招收公共管理強(qiáng)化班(UPA)學(xué)生，目標(biāo)是培養(yǎng)既有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策分析能力，又有專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的復(fù)合型公共管理人才。竺可楨學(xué)院采用在普通輔修模式基礎(chǔ)上的強(qiáng)化輔修模式。按照人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置課程體系，聘請(qǐng)校內(nèi)外專(zhuān)家授課，在大三從全校優(yōu)秀學(xué)生中選拔學(xué)生組班，實(shí)行二次招生，保證生源質(zhì)量，并由MPA教授擔(dān)任導(dǎo)師，實(shí)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和個(gè)性培養(yǎng)，加強(qiáng)政府實(shí)習(xí)平臺(tái)和科研能力訓(xùn)練。在具體課程教學(xué)中，突破傳統(tǒng)的教學(xué)方法，采用案例教學(xué)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、實(shí)地調(diào)研、多維討論等互動(dòng)式教學(xué)方法，注重強(qiáng)化班學(xué)生與MPA學(xué)員之間的溝通，共享MPA論壇等，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

公共管理人才培養(yǎng)強(qiáng)化輔修模式的比較優(yōu)勢(shì)

強(qiáng)化培養(yǎng)模式和普通輔修模式在人才培養(yǎng)的目標(biāo)和定位上均以復(fù)合型公共管理人才培養(yǎng)為前提，課程設(shè)置上側(cè)重于學(xué)生對(duì)公共管理的理解及綜合能力的提高，培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，主要課程包括政治學(xué)原理、公共政策分析、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、行政法與行政訴訟法、公共部門(mén)戰(zhàn)略管理、人力資源管理等涉及經(jīng)濟(jì)、管理、政治、法律、社會(huì)等社會(huì)學(xué)科。在師資方面，復(fù)合型公共管理人才培養(yǎng)模式更好地進(jìn)行了優(yōu)質(zhì)資源的重組，聘請(qǐng)了管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等的名師資源;在招生規(guī)模上，各個(gè)高校的該輔修專(zhuān)業(yè)錄取人數(shù)均在60人左右，有助于在案例教學(xué)或討論課中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。在招生過(guò)程中，浙江大學(xué)竺可楨學(xué)院公共管理強(qiáng)化班學(xué)生的自主管理和激勵(lì)機(jī)制，使得學(xué)生在進(jìn)行理論學(xué)習(xí)公共管理知識(shí)之余，通過(guò)對(duì)自身“公共事務(wù)”的管理，在實(shí)踐中進(jìn)行公共管理能力的提升:一方面將課堂中的理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐;另一方面，通過(guò)實(shí)踐對(duì)理論的檢驗(yàn)和思考，進(jìn)一步鞏固所學(xué)的公共管理理論與知識(shí)。此外，普通輔修模式一般以專(zhuān)業(yè)為依托，如北大模式;浙大則在這一方面進(jìn)行了創(chuàng)新性的探索和實(shí)踐，利用榮譽(yù)學(xué)院聯(lián)合相關(guān)專(zhuān)業(yè)院系，整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。對(duì)比分析強(qiáng)化輔修模式與普通輔修模式，我們發(fā)現(xiàn)強(qiáng)化輔修模式有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì):

(一)二次招生模式吸引了全校的優(yōu)秀學(xué)生參與，保證生源質(zhì)量

相比一般輔修班的招生，(1)公共管理強(qiáng)化班利用榮譽(yù)學(xué)院的優(yōu)勢(shì)和該班的文化傳承吸引全校優(yōu)秀學(xué)生申請(qǐng)報(bào)名，并通過(guò)一輪筆試、兩輪面試方式，保證生源質(zhì)量;(2)高質(zhì)量的課程和高水平的師資隊(duì)伍促進(jìn)了學(xué)生學(xué)習(xí);(3)班級(jí)文化傳承促進(jìn)學(xué)生維護(hù)班級(jí)榮譽(yù)感、責(zé)任感，為下一階段的學(xué)習(xí)與實(shí)踐提供了動(dòng)力保障。

(二)整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，保證高水平的教學(xué)水準(zhǔn)

充分利用榮譽(yù)學(xué)院的優(yōu)勢(shì)，可以整合學(xué)校各方面優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，集中力量培養(yǎng)公共管理復(fù)合型創(chuàng)新人才，為各專(zhuān)業(yè)院系輸送高質(zhì)量畢業(yè)生;反過(guò)來(lái)，也促使各專(zhuān)業(yè)院系及相關(guān)教師投入公共管理人才培養(yǎng)，形成良性循環(huán)，保證高質(zhì)量的培養(yǎng)水準(zhǔn)。

(三)注重案例教學(xué)，開(kāi)設(shè)課堂講座

在公共管理強(qiáng)化班的教學(xué)過(guò)程中，突破了傳統(tǒng)的教學(xué)方式，教師能更多地根據(jù)自己的豐富經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐成果，向同學(xué)們提出案例，進(jìn)行啟發(fā)式教育，充分運(yùn)用互動(dòng)式教學(xué)，直到學(xué)生自主進(jìn)行課堂討論，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮學(xué)生的潛質(zhì)。如聘請(qǐng)的美國(guó)亞利桑那州立大學(xué)、浙江大學(xué)光彪特聘教授藍(lán)志勇為班級(jí)開(kāi)設(shè)的公共行政學(xué)分析課程中，就采用了模擬競(jìng)選的方式以了解美國(guó)行政的運(yùn)作方式。公共管理強(qiáng)化班除了在課堂內(nèi)的案例討論外，還開(kāi)展了各種班級(jí)活動(dòng)以培養(yǎng)學(xué)生對(duì)公共管理理論的應(yīng)用、對(duì)公共事務(wù)的思考能力。如“雙周沙龍”，來(lái)源于課堂案例討論的拓展，利用課余時(shí)間組織同學(xué)分組對(duì)相關(guān)議題進(jìn)行資料搜集與討論，強(qiáng)化了學(xué)生的理論應(yīng)用能力。

(四)相對(duì)獨(dú)立的班級(jí)管理體系，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力

竺可楨學(xué)院對(duì)班級(jí)的管理主要體現(xiàn)在課程設(shè)置與開(kāi)課學(xué)院的溝通以及在課堂之外對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。目前，依托于竺可楨學(xué)院平臺(tái)，公共管理強(qiáng)化班在班級(jí)管理上取得了較大的進(jìn)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了班級(jí)的凝聚力，突破了一般專(zhuān)業(yè)輔修班僅僅在上課期間共學(xué)的模式;通過(guò)一系列的實(shí)踐活動(dòng)增強(qiáng)了班級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)力，在增強(qiáng)班級(jí)學(xué)生個(gè)人能力的同時(shí)增強(qiáng)了對(duì)公共管理理論的應(yīng)用能力。班級(jí)開(kāi)展的一系列活動(dòng)包括:“致公講堂”，精品課程展示活動(dòng)、雙周沙龍，案例討論、中國(guó)企業(yè)體驗(yàn)實(shí)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃參與、政府平臺(tái)，了解政府的運(yùn)作方式等，這些實(shí)踐活動(dòng)都借助了竺可楨學(xué)院的平臺(tái)和資源，也為同學(xué)們提供了在班級(jí)以外的實(shí)踐機(jī)會(huì)。在畢業(yè)環(huán)節(jié)中，學(xué)校鼓勵(lì)學(xué)生將主修專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)設(shè)計(jì)(或論文)與公共管理強(qiáng)化班的調(diào)研分析相結(jié)合。

強(qiáng)化輔修模式的啟示

從目前國(guó)內(nèi)高校對(duì)于公共管理本科的教學(xué)建設(shè)來(lái)看，公共管理已經(jīng)越來(lái)越受到重視，但是仍處于初步發(fā)展階段。大部分高校則僅是開(kāi)設(shè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)輔修，并沒(méi)有和MPA專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育進(jìn)行資源共享。在形式上，浙江大學(xué)竺可楨學(xué)院開(kāi)設(shè)的公共管理強(qiáng)化班(UPA)是一個(gè)較為創(chuàng)新的教學(xué)模式，利用MPA的豐富資源，通過(guò)強(qiáng)化班的形式來(lái)培養(yǎng)復(fù)合型的公共管理人才，目前該教學(xué)模式已經(jīng)較為成熟。事實(shí)上，在進(jìn)行復(fù)合型人才的培養(yǎng)過(guò)程中，通過(guò)比較輔修模式和強(qiáng)化模式，我們發(fā)現(xiàn)以下3點(diǎn)對(duì)復(fù)合型公共管理人才培養(yǎng)具有借鑒意義:

(一)對(duì)生源鑒別的重視

大學(xué)期間，本科教學(xué)壓力已經(jīng)較大，在進(jìn)行復(fù)合型人才的培養(yǎng)過(guò)程中，首先應(yīng)考慮到要選擇學(xué)有余力的同學(xué)及其興趣、目標(biāo)，否則，不僅復(fù)合型人才培養(yǎng)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，更有可能導(dǎo)致學(xué)生連本專(zhuān)業(yè)的課程都無(wú)法完成;此外，對(duì)是否適合本專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)生進(jìn)行條件鑒別也是復(fù)合型人才培養(yǎng)得以成功的重要條件。

(二)對(duì)課程教學(xué)方式創(chuàng)新的注重

在一般輔修班的教學(xué)中，容易出現(xiàn)以學(xué)分導(dǎo)向的任務(wù)型教學(xué)管理，特別是在自主選課的基礎(chǔ)上，學(xué)生一方面缺乏對(duì)該專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，另一方面又要疲于應(yīng)付眾多課程的學(xué)習(xí)，容易埋頭于課本以考試為目的，而忽略了對(duì)知識(shí)本身的掌握和應(yīng)用。因此，在教學(xué)方式上，更要注重創(chuàng)新，以幫助非專(zhuān)業(yè)學(xué)生對(duì)所學(xué)內(nèi)容更好地理解。

篇3

夫妻間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系是婚姻關(guān)系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，修正后的婚姻法對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)制度作了重要的修改和完善，明確規(guī)定了夫妻約定財(cái)產(chǎn)制的方式。《婚姻法》第十九條規(guī)定：“夫妻可以約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)以及婚前財(cái)產(chǎn)歸各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。約定應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。沒(méi)有約定或約定不明確的，適用本法第十七條、第十八條的規(guī)定。夫妻對(duì)婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)以及婚前財(cái)產(chǎn)的約定，對(duì)雙方具有約束力。夫妻對(duì)婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)約定歸各自所有的，夫或妻一方對(duì)外所負(fù)的債務(wù)，第三人知道該約定的，以夫或妻一方所有的財(cái)產(chǎn)清償?！边@是在1980年《婚姻法》第十三條規(guī)定的基礎(chǔ)上加以補(bǔ)充和完善形成的，其將夫妻約定財(cái)產(chǎn)制提高到了一個(gè)新的高度，即在私法領(lǐng)域給予當(dāng)事人充分的自由，允許其在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主處分其財(cái)產(chǎn)權(quán)利。筆者認(rèn)為婚姻法中所規(guī)定的夫妻約定財(cái)產(chǎn)制體現(xiàn)了平等，自愿的契約自由原則，同時(shí)夫妻之間對(duì)財(cái)產(chǎn)的約定在本質(zhì)上又是合同，在契約的形式、效力、解除等方面一定程度上也要受《合同法》的影響；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)增多的同時(shí)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛的增多，實(shí)行夫妻之間財(cái)產(chǎn)約定漸成趨勢(shì)，立法上確立夫妻約定財(cái)產(chǎn)制是可取的。本文對(duì)夫妻約定財(cái)產(chǎn)制度的歷史沿革、內(nèi)容進(jìn)行了探討，分析了夫妻約定財(cái)產(chǎn)的不足并對(duì)現(xiàn)行夫妻約定財(cái)產(chǎn)制度的缺陷及完善提出了自己的看法。關(guān)鍵詞：夫妻約定財(cái)產(chǎn)契約合同婚姻法約定第三人

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們婚姻家庭觀念的變化，夫妻間財(cái)產(chǎn)制度出現(xiàn)了約定財(cái)產(chǎn)制，并且在我國(guó)新修改的《婚姻法》中被確立，夫妻約定財(cái)產(chǎn)制，是指婚姻當(dāng)事人通過(guò)協(xié)議的方式，對(duì)婚前、婚內(nèi)財(cái)產(chǎn)的歸屬、占有、管理、使用、收益、處分及債務(wù)的清償、婚姻關(guān)系解除時(shí)的財(cái)產(chǎn)清算等事項(xiàng)做出約定的一種法律制度。我國(guó)婚姻法于1980年9月第二次修改日趨完善。但有些人認(rèn)為《婚姻法》的修改是成功的，把夫妻約定財(cái)產(chǎn)制度明確到法律上，有法可依：另有些人則認(rèn)為在中國(guó)特別是在農(nóng)村，女方婚前大部分沒(méi)有什么財(cái)產(chǎn)，一般是嫁出去并以此為生，約定財(cái)產(chǎn)制是否符合國(guó)情，還需要研究。本人認(rèn)為新《婚姻法》中所規(guī)定的夫妻約定財(cái)產(chǎn)制體現(xiàn)了平等、自愿的契約自由原則，同時(shí)夫妻之間對(duì)財(cái)產(chǎn)的約定在本質(zhì)上是合同，在約定的形式、效力、解除等方面一定程度上也要受《合同法》影響隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)增多的同時(shí)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛也日益增多，實(shí)行夫妻之間財(cái)產(chǎn)約定漸成趨勢(shì)，立法上確立夫妻約定財(cái)產(chǎn)制度是可取的，這實(shí)際上是在司法領(lǐng)域給與了當(dāng)事人充分的自由，允許其在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主處分其財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

一、夫妻約定財(cái)產(chǎn)制概述

我國(guó)《婚姻法》著眼中國(guó)具體實(shí)際，本著約定先于法定、夫妻財(cái)產(chǎn)權(quán)利和財(cái)產(chǎn)義務(wù)平等、保護(hù)弱者利益、保障夫妻合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和維護(hù)第三人利益相結(jié)合的原則，確定了約定財(cái)產(chǎn)制和法定財(cái)產(chǎn)制兩種夫妻財(cái)產(chǎn)制度。

所謂夫妻約定財(cái)產(chǎn)制就是指法律允許夫妻用契約、協(xié)議的方式對(duì)他們?cè)诨榍昂突楹筘?cái)產(chǎn)的歸屬、占有、管理、使用、收益和處分以及對(duì)第三人債務(wù)的清償、婚姻解除時(shí)財(cái)產(chǎn)的分割等事項(xiàng)做出約定，從而排除或部分排除夫妻法定財(cái)產(chǎn)制適用的制度。法定財(cái)產(chǎn)制是依照法律直接規(guī)定而適用的財(cái)產(chǎn)制，而約定財(cái)產(chǎn)制是夫妻以協(xié)議、契約的方式依法選擇適用的財(cái)產(chǎn)制，其效力要高于法定財(cái)產(chǎn)制，只有在當(dāng)事人未就夫妻財(cái)產(chǎn)做出約定，或所做的約定不明確，或所做的約定無(wú)效時(shí)，才適用夫妻法定財(cái)產(chǎn)制。

夫妻約定財(cái)產(chǎn)制在我國(guó)出現(xiàn)并在立法中予以確立，有其客觀的必要性和越來(lái)越重要的現(xiàn)實(shí)意義：適應(yīng)我國(guó)家庭財(cái)產(chǎn)狀況日趨復(fù)雜化、多樣化的趨勢(shì)，使婚姻當(dāng)事人在處理各方財(cái)產(chǎn)時(shí)有更大的靈活性；尊重公民處理財(cái)產(chǎn)問(wèn)題的自利，體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治的法律原則；適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)以公有制為主多種經(jīng)濟(jì)成份并存的實(shí)際情況，保護(hù)和促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；滿足涉外婚姻家庭的特殊需要，維護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二、夫妻約定財(cái)產(chǎn)制在我國(guó)的立法沿革

我國(guó)對(duì)夫妻約定財(cái)產(chǎn)制的立法經(jīng)歷了四個(gè)階段。我國(guó)歷史上正式的夫妻財(cái)產(chǎn)約定立法，始自1930年的《中華民國(guó)民法親屬編》。依其規(guī)定夫妻得于結(jié)婚前或結(jié)婚后以契約形式約定夫妻財(cái)產(chǎn)制；該項(xiàng)契約的訂立變更或廢止非經(jīng)登記不發(fā)生對(duì)抗第三人之效力；夫妻須在共同財(cái)產(chǎn)制、統(tǒng)一財(cái)產(chǎn)制和分別財(cái)產(chǎn)制中選擇其一為約定財(cái)產(chǎn)制。后，1950年的《婚姻法》為對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)約定做出明確規(guī)定，但在中央人民政府法制委員會(huì)的《關(guān)于中華人民共和國(guó)婚姻法起草經(jīng)過(guò)和起草理由的報(bào)告》中指出：婚姻法關(guān)于夫妻約定財(cái)產(chǎn)關(guān)系的概括性規(guī)定，不僅不妨礙夫妻間真正根據(jù)男女權(quán)利平等和地位平等原則來(lái)做出對(duì)于任何種類(lèi)家庭財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、處理權(quán)與管理權(quán)相互自由的約定，相反，對(duì)一切種類(lèi)的家庭財(cái)產(chǎn)問(wèn)題，都可以用夫妻雙方平等的自由、自愿的約定方式來(lái)解決。從中可以看出當(dāng)時(shí)也是允許夫妻約定財(cái)產(chǎn)的，但沒(méi)有明確制度化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們婚姻家庭觀念的更新，實(shí)行了近三十年的婚姻法的內(nèi)容顯得跟不上時(shí)代的變化，于是，1980重新制定的《婚姻法》，其中第十三條規(guī)定“夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)，歸夫妻共同所有，雙方另有約定的除外?！睆亩_立了以法定財(cái)產(chǎn)制為基礎(chǔ)，約定財(cái)產(chǎn)制為補(bǔ)充的制度，但未明確規(guī)定夫妻對(duì)其財(cái)產(chǎn)的約定、如何約定以及其約定效力。2001年的《婚姻修正案》的規(guī)定可以說(shuō)在許多方面完善了夫妻約定制，其第十九條規(guī)定：“夫妻可以約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)以及婚前財(cái)產(chǎn)歸各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。約定應(yīng)采用書(shū)面形式”?！胺蚱迣?duì)婚姻存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)以及婚前財(cái)產(chǎn)的約定，對(duì)雙方具有約束力”?！胺蚱迣?duì)婚姻存續(xù)期間所得財(cái)產(chǎn)約定歸各自所有的，夫或妻一方對(duì)外所負(fù)的債務(wù)，第三人知道該約定的，以夫或妻一方所有的債務(wù)清償”。這就從立法上明確了約定了方式、形式，約定的對(duì)內(nèi)效力與對(duì)抗第三人的效力等問(wèn)題，初步確立了一套具體的較為系統(tǒng)的約定夫妻財(cái)產(chǎn)制。

三、我國(guó)約定夫妻財(cái)產(chǎn)制的內(nèi)容

（一）、約定的種類(lèi)

允許夫妻采用約定財(cái)產(chǎn)的國(guó)家，關(guān)于約定財(cái)產(chǎn)制內(nèi)容的規(guī)定不盡相同。一種是立法限制較少的，即沒(méi)有規(guī)定幾種財(cái)產(chǎn)形式供當(dāng)事人選擇，如英國(guó)、日本；另一種是立法明確做出限制的，即明確規(guī)定約定是可供選擇的財(cái)產(chǎn)制，如法國(guó)、德國(guó)、瑞士。根據(jù)《婚姻法修正案》（2001）第十九條第一款規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)約定規(guī)定了三種夫妻財(cái)產(chǎn)制供當(dāng)事人選擇：（1）分別財(cái)產(chǎn)制：夫妻的婚前財(cái)產(chǎn)和婚后所得財(cái)產(chǎn)均歸各自所有，各自獨(dú)立管理，委托對(duì)方管理的，適用有關(guān)委托的規(guī)定。（2）一般共同制：夫妻婚前財(cái)產(chǎn)和婚后所得財(cái)產(chǎn)均歸夫妻雙方共同所有。（3）限定共同制：“夫妻明確約定哪些財(cái)產(chǎn)歸夫妻共同所有而其余財(cái)產(chǎn)歸夫妻一方個(gè)人所有的夫妻財(cái)產(chǎn)制度，也就是部分共同所有、部分個(gè)人所有。例如，婚姻當(dāng)事人可以約定婚后的勞動(dòng)所得歸夫妻共有，非勞動(dòng)所得的財(cái)產(chǎn)，如繼承、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)、人身?yè)p害賠償金等歸各自所有。

（二）、約定的生效要件

夫妻財(cái)產(chǎn)契約是特殊的民事契約，它不僅要符合民事法律契約的一般成立要件，還要與婚姻法的特殊性相符，由此夫妻財(cái)產(chǎn)契約的成立要件是：（1）締約雙方具有合法的婚姻關(guān)系或者未來(lái)將締結(jié)婚姻關(guān)系。未婚同居、婚外同居者對(duì)財(cái)產(chǎn)關(guān)系的約定是一般的民事契約，但未婚者訂立未來(lái)適用于婚姻關(guān)系的財(cái)產(chǎn)契約后結(jié)婚的，原先訂立的財(cái)產(chǎn)契約即為夫妻財(cái)產(chǎn)契約。（2）締約雙方必須具有完全民事行為能力，且不適用。無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人原則上應(yīng)適用夫妻共同財(cái)產(chǎn)制，但若是依法達(dá)成夫妻財(cái)產(chǎn)契約后，一方失去民事行為能力的，不影響原財(cái)產(chǎn)契約的法律效力。夫妻財(cái)產(chǎn)約定不同于一般的財(cái)產(chǎn)契約，它具有特定的人身性質(zhì)，必須由本人親自實(shí)施，不得使用。（3）締約必須是雙方自愿。以欺詐、脅迫手段或乘人之危使對(duì)方做出違背其真實(shí)意思表示的，契約不具有法律效力，締約對(duì)方享有契約變更權(quán)或撤銷(xiāo)權(quán)。（4）契約的內(nèi)容必須合法，不得損害社會(huì)公共利益和第三人利益。例如，不得利用約定逃避對(duì)第三人的債務(wù)，不得將家庭其他成員的財(cái)產(chǎn)列入約定的范圍。（5）約定必須采用書(shū)面形式。夫妻財(cái)產(chǎn)約定是屬于重大的民事行為，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式以更好的維護(hù)婚姻當(dāng)事人與第三人的利益。

（三）、約定的時(shí)間

關(guān)于夫妻財(cái)產(chǎn)約定時(shí)間，目前世界上有兩種立法例：一是僅限于婚前訂立，理由是婚后易受到感情等因素的影響，如法國(guó)、意大利、荷蘭、日本等國(guó)民法規(guī)定，夫妻間的契約，應(yīng)在結(jié)婚前訂立，并自結(jié)婚之日起發(fā)生效力。其理由是，婚后易受到勸誘等感情因素的影響，訂立夫妻財(cái)產(chǎn)契約對(duì)某一方可能不公平。二是無(wú)限制，夫妻財(cái)產(chǎn)契約可以在結(jié)婚前或結(jié)婚后締結(jié)，如德國(guó)、瑞士、英國(guó)、美國(guó)等?！痘橐龇ㄐ拚浮罚?001）與原《中華人民共和國(guó)婚姻法》一樣對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)約定時(shí)間未作規(guī)定，根據(jù)民事立法的“法無(wú)即可以”的原則，這也就等于沒(méi)有時(shí)間限制。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，夫妻財(cái)產(chǎn)約定已有生效條件要求上的限制，為尊重當(dāng)事人的意愿，滿足實(shí)際生活多樣化需要，在締約時(shí)間上沒(méi)必要再作更多的限制。只要是當(dāng)事人雙方的真實(shí)意思表示，可以婚前或婚后任何階段進(jìn)行約定。

（四）、約定的效力

（1）約定的生效時(shí)間。為充分發(fā)揮約定財(cái)產(chǎn)制的調(diào)整功能，《婚姻法修正案》（2001）對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行約定的時(shí)間不加限制。當(dāng)事人與婚姻登記時(shí)或婚后約定的，一經(jīng)訂立只要符合生效要件就立即生效。但婚前訂立的夫妻財(cái)產(chǎn)契約，只有在婚姻依法成立之日起生效，婚姻未能依法成立的，對(duì)當(dāng)事人無(wú)拘束力，婚后某個(gè)時(shí)間才訂立契約，則該契約達(dá)成前的夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系適用法定財(cái)產(chǎn)制，契約只能約束協(xié)議成立后的夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系。另外，附條件或期限的約定自條件成就或期限屆滿之日起生效或失效。（2）約定的效力范圍。約定的效力分為對(duì)內(nèi)效力（指夫妻之間）和對(duì)外效力（指對(duì)第三人）。目前我國(guó)沒(méi)有建立夫妻財(cái)產(chǎn)登記制度，而是采取“第三人明知”為對(duì)外生效依據(jù)。第三人明知的舉證責(zé)任由婚姻當(dāng)事人承擔(dān)，若當(dāng)事人不能舉證證明的，則財(cái)產(chǎn)約定對(duì)第三人不生效力，夫妻一方對(duì)第三人的債務(wù)，按照法定財(cái)產(chǎn)制下的清償原則償還。案例：畢某（男）與劉某婚后第三年下崗。畢某向朋友楊某借款三萬(wàn)元開(kāi)始做服裝生意。由于不了解市場(chǎng)行情，畢某的生意難有進(jìn)展。2001年10月之后，畢某的經(jīng)營(yíng)處于虧損狀態(tài)。劉某開(kāi)始擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)太大，遂于2002年1月與丈夫約定，畢某的生意與家庭無(wú)關(guān)。家庭的共同存款6萬(wàn)元全由劉某掌握。之后，畢某的服裝全部積壓，資金難以回收。楊某多次上門(mén)催畢某還款，但畢某都說(shuō)無(wú)力償還。后楊某聽(tīng)說(shuō)劉某有6萬(wàn)元存款，因此再度提出還款一事。但畢某告知楊某自己與妻子有約定，自己的經(jīng)營(yíng)與妻子無(wú)關(guān)。楊某在協(xié)議無(wú)望的情況下，訴至法院要求畢某夫妻以共同財(cái)產(chǎn)承擔(dān)還款責(zé)任。筆者認(rèn)為：只要夫妻雙方的約定符合我國(guó)法律規(guī)定就具有法律效力。但《婚姻法》第19條同時(shí)規(guī)定：夫妻對(duì)婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)約定歸各自所有的，夫或妻一方對(duì)外所負(fù)的債務(wù)，第三人知道該約定的，以夫或妻一方所有的財(cái)產(chǎn)清償。夫妻就財(cái)產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行約定后，即對(duì)雙方當(dāng)事人及第三人發(fā)生法律約束力。首先，對(duì)夫妻雙方發(fā)生法律約束力，這是對(duì)內(nèi)效力。其次，根據(jù)公平原則，為保護(hù)第三人的利益和維護(hù)交易安全，夫妻財(cái)產(chǎn)約定須為第三人所明知或經(jīng)公證的，才能發(fā)生對(duì)外效力。也即第三人知道夫妻財(cái)產(chǎn)各自所有的約定，該約定對(duì)第三人具有法律效力。如果第三人對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)約定的不知情，該約定的效力不能及于第三人。也即債務(wù)不能由夫妻一方承擔(dān)，而是由雙方承擔(dān)。本案中畢某與劉某的財(cái)產(chǎn)約定從表面上符合法律規(guī)定，但為規(guī)避經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行了財(cái)產(chǎn)約定，顯然對(duì)第三人即債權(quán)人楊某是極不公平的。因此這一財(cái)產(chǎn)約定對(duì)楊某不具有法律效力。根據(jù)《民法通則》及《婚姻法》的有關(guān)規(guī)定，畢某所欠債務(wù)，應(yīng)以其家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)清償責(zé)任。

（五）、約定的變更和撤銷(xiāo)

變更和撤銷(xiāo)夫妻財(cái)產(chǎn)的約定是夫妻財(cái)產(chǎn)約定制度一個(gè)不可缺少組成部分。而且夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系是一種動(dòng)態(tài)的法律關(guān)系，夫妻做出財(cái)產(chǎn)約定后，情況發(fā)生重大變化，原約定內(nèi)容不再適應(yīng)婚姻當(dāng)事人，或者繼續(xù)使用原約定顯失公平時(shí)，應(yīng)允許當(dāng)事人依法定程序變更或解除原約定，但是，變更或解除財(cái)產(chǎn)契約，必須履行與締結(jié)財(cái)產(chǎn)契約相同的程序。變更或撤銷(xiāo)財(cái)產(chǎn)約定，必須經(jīng)雙方一致同意。如果夫妻雙方無(wú)法經(jīng)協(xié)商達(dá)成變更或撤銷(xiāo)財(cái)產(chǎn)約定的協(xié)議的，要求變更或撤銷(xiāo)的一方可以向有管轄權(quán)的人民法院提訟，由司法裁決。另外，婚姻當(dāng)事人變更或解除財(cái)產(chǎn)約定而成立的新契約同樣必須遵循夫妻財(cái)產(chǎn)契約生效的各項(xiàng)要件。

四、現(xiàn)行夫妻約定財(cái)產(chǎn)制的不足

（一）、對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)約定內(nèi)容的合法性缺乏明確的限定

《合同法》第2條規(guī)定已明確排除婚姻等涉及身份的契約的使用，婚姻契約與一般的民事契約具有相同之處，又存在很大的差別，婚姻契約的特殊性需要在婚姻法律上有所體現(xiàn)。目前夫妻財(cái)產(chǎn)約定內(nèi)容的合法性要求除了根據(jù)一般的民事合同原理推導(dǎo)之外，法律依據(jù)只有1993年《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理財(cái)產(chǎn)分割的具有意見(jiàn)》第1條規(guī)定的“但規(guī)避法律的約定無(wú)效”，《婚姻法修正案》（2001）上無(wú)具體的規(guī)定。夫妻約定財(cái)產(chǎn)目前在我國(guó)仍是較新鮮的事物，正如學(xué)者調(diào)查所發(fā)現(xiàn)的那樣，許多人并不知道夫妻可以就財(cái)產(chǎn)進(jìn)行約定。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，立法上在設(shè)置這一制度時(shí)，應(yīng)規(guī)定得更為明確、具體，以引導(dǎo)當(dāng)事人避免糾紛的產(chǎn)生。立法上為限定夫妻財(cái)產(chǎn)約定的內(nèi)容意在于遵循契約自由原則，但對(duì)于婚姻契約，由于它的人身性和倫理性，決定了立法上必須對(duì)其內(nèi)容加以限制，否則就會(huì)產(chǎn)生一些不公平的社會(huì)現(xiàn)象。例如，夫妻一方利用自己的知識(shí)或其他優(yōu)勢(shì)，誘騙對(duì)方簽訂損害對(duì)方利益的契約。由此有些國(guó)家的民事法律就明確對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)約定的內(nèi)容做出明確的限定，例如《法國(guó)民法典》1380條規(guī)定，“夫妻間的財(cái)產(chǎn)契約不得違背善良風(fēng)俗和社會(huì)道德，不得違反因婚姻而致的權(quán)利義務(wù)，亦不得違反有關(guān)侵權(quán)及監(jiān)護(hù)的規(guī)定?！惫P者建議，我國(guó)可在婚姻法司法解釋中明確規(guī)定夫妻財(cái)產(chǎn)約定內(nèi)容的合法性要求，具體包括（1）約定的內(nèi)容不得超越當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)力范圍。（2）不得利用約定損害他方當(dāng)事人或其他家庭成員的利益，如逃避夫妻間相互扶養(yǎng)的義務(wù)逃避養(yǎng)老育幼的法律職責(zé)等。（3）不得利用約定損害國(guó)家、集體或第三人的合法權(quán)益，不得違背社會(huì)公共道德，如逃避債務(wù)，逃避?chē)?guó)家機(jī)關(guān)的強(qiáng)制措施的。財(cái)產(chǎn)約定的內(nèi)容目前仍要根據(jù)限定在合法的范圍內(nèi)。

（二）、夫妻財(cái)產(chǎn)約定對(duì)外效力的脆弱

《適用<中華人民共和國(guó)婚姻法>若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬返谑藯l規(guī)定，“婚姻法第十九條所稱(chēng)’第三人知道該約定的’，夫妻一方對(duì)此負(fù)有舉證責(zé)任?！边@一規(guī)定是由于婚姻關(guān)系涉及個(gè)人的隱私，具有較大的隱蔽性，是為保護(hù)第三人的利益而設(shè)立的。現(xiàn)實(shí)生活中，夫妻一方在與第三人進(jìn)行民事交易時(shí)，往往不會(huì)主動(dòng)告知對(duì)方其婚姻狀況，而相對(duì)方也沒(méi)有詢(xún)問(wèn)的習(xí)慣和義務(wù)；即使夫妻一方告知第三人也鮮有采取有形形式訂立者。由此在發(fā)生糾紛時(shí)，舉證證明“第三人明知”的責(zé)任就成了塊燙手的“山芋”，落在婚姻當(dāng)事人的身上就會(huì)出現(xiàn)舉證障礙，由此，在婚姻法領(lǐng)域往往會(huì)照成夫妻財(cái)產(chǎn)約定對(duì)外的失效。

（三）、夫妻財(cái)產(chǎn)契約是否可以變更或撤銷(xiāo),立法沒(méi)有作明確規(guī)定

一些國(guó)家規(guī)定在夫妻約定財(cái)產(chǎn)以后，不得變更或撤銷(xiāo)。如《日本民法典》第758規(guī)定：“夫妻的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，于婚姻申報(bào)后，不得變更?！狈蚱挢?cái)產(chǎn)約定既為契約性質(zhì)，自應(yīng)允許變更或撤銷(xiāo)，但應(yīng)有一定的條件和程序。我國(guó)立法沒(méi)有這種規(guī)定，原則上應(yīng)準(zhǔn)許變更或撤銷(xiāo)，但又沒(méi)有規(guī)定變更或撤銷(xiāo)的條件和程序。筆者認(rèn)為，夫妻財(cái)產(chǎn)契約在訂立生效后可以變更或撤銷(xiāo)，但變更或撤銷(xiāo)必須經(jīng)夫妻雙方意思表示一致方可為之，沒(méi)有變更或撤銷(xiāo)的一致表示，夫妻財(cái)產(chǎn)契約不能變更或撤銷(xiāo)，繼續(xù)發(fā)生效力。

（四）、目前的夫妻財(cái)產(chǎn)約定立法并沒(méi)有解決公示問(wèn)題，這對(duì)約定當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障不力

現(xiàn)行婚姻法只要求婚姻當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式做出約定，而沒(méi)有規(guī)定以某種公示形式對(duì)抗善意第三人。在對(duì)外效力上，法律要求約定為分別財(cái)產(chǎn)制的夫妻在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有告知的義務(wù)，并承擔(dān)舉證責(zé)任，以此對(duì)抗第三人，否則按以共同債務(wù)承擔(dān)清償義務(wù)，這無(wú)異損害約定另一方的正當(dāng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益。筆者認(rèn)為，如何平衡解決善意第三人和夫妻一方的財(cái)產(chǎn)利益問(wèn)題，走財(cái)產(chǎn)約定公示制度是最好的選擇，國(guó)外已有較多先例。當(dāng)然，公示制度的建立是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)進(jìn)步，科學(xué)的發(fā)展和全社會(huì)的共同努力。

就選擇何種程序來(lái)滿足公示要求，筆者認(rèn)為，所有夫妻財(cái)產(chǎn)約定必須公證，由公證機(jī)構(gòu)具體把握約定的合法性及真實(shí)、有效性問(wèn)題，然后由婚姻登記部門(mén)在結(jié)婚登記時(shí)一并登記或變更登記，并可供人們隨時(shí)查詢(xún)，而查詢(xún)范圍應(yīng)有所區(qū)別：對(duì)于一般公眾，只能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或電話查詢(xún)到某人是否有財(cái)產(chǎn)約定及登記地；對(duì)利害關(guān)系人，在提供利害關(guān)系證明后，方可查閱具體約定。夫妻財(cái)產(chǎn)約定以登記對(duì)抗第三人，不登記，只發(fā)生對(duì)內(nèi)效力，不發(fā)生對(duì)外效力。

（五）、是否允許婚姻當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)進(jìn)行約定，立法也應(yīng)有所涉及

夫妻對(duì)財(cái)產(chǎn)做出約定并不是只為可能發(fā)生離婚作準(zhǔn)備的，夫妻財(cái)產(chǎn)約定不應(yīng)理解為是一種“保險(xiǎn)”，而應(yīng)該是為婚姻的美滿穩(wěn)定服務(wù)的。因此，法律不應(yīng)該僅僅解決離婚時(shí)，約定財(cái)產(chǎn)歸屬問(wèn)題，而應(yīng)該同時(shí)涉及到夫妻在存續(xù)期間對(duì)其財(cái)產(chǎn)的使用、收益權(quán)、處分權(quán)是否可以約定以及如何約定等法律內(nèi)容。例如，夫妻雙方約定，男方工資收用于購(gòu)置家電、家具等大件用品，女方工資用于購(gòu)買(mǎi)糧油副食等生活消耗物，所有權(quán)仍為共同共有。這種約定即為各自工資使用的約定。

五、如何完善我國(guó)的夫妻財(cái)產(chǎn)制

（一）、在《婚姻法》中明確規(guī)定夫妻財(cái)產(chǎn)約定的時(shí)間

明確夫妻財(cái)產(chǎn)約定既可以在婚前做出，亦可以在婚后做出。有人提出，夫妻的約定協(xié)議生效于雙方締結(jié)婚姻前，即尚未結(jié)為合法夫妻之前，此時(shí)締約的主體不能叫夫妻，因此，婚前的約定不是本法十九條所稱(chēng)的夫妻約定，即主體不合法。另一種意見(jiàn)認(rèn)為不論是在婚前還是婚后簽訂的財(cái)產(chǎn)約定協(xié)議均應(yīng)視為是夫妻對(duì)財(cái)產(chǎn)的約定。如果限定于結(jié)了婚，真正取得了法律意義上的夫妻身份時(shí)簽訂的約定才有效的話，顯然是與法律設(shè)立約定制的旨意相違背的。筆者認(rèn)為本法十九條規(guī)定的約定主體中的“夫妻”應(yīng)理解為在處理財(cái)產(chǎn)時(shí)為夫妻，而不是在約定時(shí)必須是夫妻。產(chǎn)生這一分歧的主要原因是我國(guó)法律未明確財(cái)產(chǎn)約定的時(shí)間。準(zhǔn)許在何種時(shí)候訂立夫妻財(cái)產(chǎn)約定，分三種情況:（1）準(zhǔn)許婚前約定，以約定選定財(cái)產(chǎn)制，如法國(guó)、比利時(shí)、巴西等國(guó)；（2）準(zhǔn)許婚前約定，于特殊情形也允許婚后約定，如意大利；（3）既準(zhǔn)許在婚前締結(jié)，也允許在婚后締結(jié)，如瑞士。我國(guó)立法對(duì)此沒(méi)有規(guī)定，為防止司法實(shí)踐中出現(xiàn)歧義，充分保護(hù)當(dāng)事人意識(shí)自治的原則。立法應(yīng)明確夫妻財(cái)產(chǎn)約定時(shí)間，可以在結(jié)婚前、結(jié)婚時(shí)或婚姻關(guān)系存續(xù)期間。

（二）、建立夫妻財(cái)產(chǎn)約定申報(bào)登記制度

夫妻財(cái)產(chǎn)約定須經(jīng)申報(bào)登記程序確認(rèn)才具有對(duì)外效力，未經(jīng)登記者，不發(fā)生對(duì)外效力。我國(guó)立法對(duì)此沒(méi)有規(guī)定，司法解釋關(guān)于“但規(guī)避法律的約定無(wú)效”的但書(shū)規(guī)定，即無(wú)規(guī)避法律的夫妻財(cái)產(chǎn)約定具有對(duì)外效力，規(guī)避法律的夫妻財(cái)產(chǎn)約定無(wú)對(duì)外效力。婚姻關(guān)系當(dāng)事人為逃避債務(wù)等原因，采取夫妻財(cái)產(chǎn)約定的方法規(guī)避法律，當(dāng)然為無(wú)效。但僅僅依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，尚不足以確定約定的對(duì)外效力。筆者以為，建立夫妻財(cái)產(chǎn)約定申報(bào)登記制度，依據(jù)公示方式進(jìn)行登記，確認(rèn)約定的對(duì)外效力，可以有效地防止上述規(guī)避法律的行為，更有利于保護(hù)與約定財(cái)產(chǎn)的夫妻進(jìn)行民事活動(dòng)的第三人的合法權(quán)益，因此，也應(yīng)規(guī)定夫妻財(cái)產(chǎn)約定經(jīng)登記方產(chǎn)生對(duì)外效力，未經(jīng)合法登記則不產(chǎn)生對(duì)外效力。各國(guó)規(guī)定這一要件，有兩種方式：（1）公證方式，以德國(guó)為代表，規(guī)定夫妻財(cái)產(chǎn)契約須在法院前或公證人前訂立，并由當(dāng)事人簽字。（2）登記方式，以日本為代表，規(guī)定夫妻財(cái)產(chǎn)契約應(yīng)于婚姻申報(bào)時(shí)登記。我國(guó)立法沒(méi)有規(guī)定。鑒于夫妻感情的易變性和夫妻財(cái)產(chǎn)約定的嚴(yán)肅性，為防止糾紛、預(yù)防糾紛發(fā)生，建議立法增加夫妻約定財(cái)產(chǎn)的登記程序，具體方法可以參照日、韓的模式，夫妻約定財(cái)產(chǎn)者，婚前約定，應(yīng)于婚姻登記的同時(shí)，將夫妻財(cái)產(chǎn)契約的內(nèi)容予以登記，并將其局面形式附于登記檔案中備案；婚后約定財(cái)產(chǎn)者，也應(yīng)到婚姻登記機(jī)關(guān)登記、備案。

（三）、在《婚姻法》的條款中完善約定財(cái)產(chǎn)無(wú)效的情形

首先對(duì)無(wú)效情形條款的完善，應(yīng)從財(cái)產(chǎn)約定的特殊性著手分析，夫妻在財(cái)產(chǎn)中的約定雖可稱(chēng)為“合同”，其是否有效也可參照《合同法》的相關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)，但由于夫妻對(duì)財(cái)產(chǎn)的約定屬《婚姻法》調(diào)整婚姻家庭關(guān)系的范疇，不能完全受制于《合同法》的約束，所以《婚姻法》理應(yīng)就專(zhuān)門(mén)法的特點(diǎn)對(duì)約定財(cái)產(chǎn)中的無(wú)效情形加以列舉和完善，如夫妻惡意串通借離婚約定財(cái)產(chǎn)的方式合謀實(shí)施逃避共同債務(wù)的行為。其中惡意串通的要件體現(xiàn)在：第一，須夫妻對(duì)財(cái)產(chǎn)的約定表示欠缺效果意思，即夫妻約定行為與內(nèi)心真實(shí)意思不一致；第二，須夫妻雙方通謀、配合實(shí)施虛假的財(cái)產(chǎn)約定表示。這就是夫妻互相串通的共同意思聯(lián)絡(luò)有共同的逃避債務(wù)的目的，都希望通過(guò)假離婚借約定財(cái)產(chǎn)之名轉(zhuǎn)移家庭財(cái)產(chǎn)。第三，須有主觀上的惡意。即夫妻明知或應(yīng)知他們的行為會(huì)造成債權(quán)人利益的損害，而故意以離婚之由達(dá)到逃債的目的。又如以合法的形式掩蓋非法的目的的行為，如夫妻在約定財(cái)產(chǎn)的同時(shí)又約定虛假債務(wù)的分擔(dān)辦法，以達(dá)到抵銷(xiāo)其他債權(quán)人的合法債務(wù)。這種以合法形式掩蓋非法目的的行為，是一種內(nèi)容違法的虛假行為，即人們通常認(rèn)為的偽裝行為。在實(shí)施這種行為時(shí)，夫妻對(duì)財(cái)產(chǎn)、債務(wù)所約定表現(xiàn)出來(lái)的形式并非真正要達(dá)到的目的，而是借助合法的財(cái)產(chǎn)、債務(wù)約定，達(dá)到逃避夫妻共同債務(wù)之目的。

（四）、建立債權(quán)人撤銷(xiāo)權(quán)制度

對(duì)債權(quán)人能否行使撤銷(xiāo)權(quán)，要從《婚姻法》就約定財(cái)產(chǎn)的本身?xiàng)l文來(lái)分析，約定作為一種雙方協(xié)議的民事行為，在法律范圍內(nèi)，既然可以成立，也應(yīng)當(dāng)允許其變更或撤銷(xiāo)，但約定的變更與撤銷(xiāo)應(yīng)符合民法法律行為的構(gòu)成要件，方為有效。《婚姻法》第十九條第三款規(guī)定：“夫妻對(duì)婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)約定歸各自所有的，夫或妻一方對(duì)外所負(fù)的債務(wù)，第三人知道該約定的，以夫或妻一方所有的財(cái)產(chǎn)清償”。也就是說(shuō)，夫妻關(guān)于財(cái)產(chǎn)的約定并不具有對(duì)抗第三人的效力，即夫妻對(duì)財(cái)產(chǎn)的約定在涉及第三人利益時(shí)，由于夫妻財(cái)產(chǎn)約定沒(méi)有公示，就不具有對(duì)抗第三人的利益；如果第三人不知道該約定的，應(yīng)先以夫或妻一方所有的財(cái)產(chǎn)清償，不足部分用夫妻共有財(cái)產(chǎn)和另一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)清償?？梢?jiàn)，對(duì)夫妻假離婚，借約定財(cái)產(chǎn)之名逃避債務(wù)的現(xiàn)象，《婚姻法》不僅應(yīng)明確該種行為自始至終的無(wú)效，而且需要增加規(guī)定債權(quán)人撤銷(xiāo)權(quán)的行使，包括對(duì)該逃避債務(wù)夫妻的離婚效力及財(cái)產(chǎn)的約定均可行使撤銷(xiāo)權(quán)。

六、結(jié)論

夫妻財(cái)產(chǎn)約定是時(shí)展的產(chǎn)物，夫妻財(cái)產(chǎn)約定的完善和發(fā)展也體現(xiàn)了時(shí)代的進(jìn)步。具體到婚姻當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，在選擇夫妻財(cái)產(chǎn)約定時(shí)應(yīng)慎重，須同時(shí)考慮兩個(gè)問(wèn)題，其一是結(jié)合自身情況考慮是否有必要做出財(cái)產(chǎn)約定，因?yàn)樨?cái)產(chǎn)約定并不普遍適用；其二是在選擇財(cái)產(chǎn)約定時(shí)不要忘了公證，因?yàn)楣C能給當(dāng)事人提供了一種在目前的立法現(xiàn)狀下最佳的、最能充分保障當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的法律途徑。而對(duì)公證人員而言，應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任感，不斷提高自身法學(xué)修養(yǎng)，準(zhǔn)確地把握夫妻財(cái)產(chǎn)約定制的立法精神，提高專(zhuān)業(yè)化法律服務(wù)能力。同時(shí)，也希望立法機(jī)關(guān)能更加重視夫妻約定財(cái)產(chǎn)制的立法，法學(xué)家們也能更加關(guān)注并深入加以研究，多出成果，使夫妻財(cái)產(chǎn)約定立法更加健全、更加完善、更加符合廣大婚姻當(dāng)事人的需要，更能保障約定當(dāng)事人的合法權(quán)益和維護(hù)民事交易安全，最終讓婚姻更美好，讓家庭更穩(wěn)定，讓社會(huì)更加豐富多彩。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：夫妻財(cái)產(chǎn)；離婚；離婚時(shí)財(cái)產(chǎn)分割；存在問(wèn)題；思考建議

一、夫妻財(cái)產(chǎn)制度的基本內(nèi)容

（一）夫妻財(cái)產(chǎn)制度概念夫妻財(cái)產(chǎn)制又稱(chēng)婚姻財(cái)產(chǎn)制，是指婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻婚前財(cái)產(chǎn)和婚后所得財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)制度。包括財(cái)產(chǎn)的歸屬、管理、使用、收益、處分以及債務(wù)的清償、婚姻解除時(shí)財(cái)產(chǎn)的清算等方面的法律制度。從狹義角度理解，它是指婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度。某一特定國(guó)家采取何種夫妻財(cái)產(chǎn)制度，又受自身的立法傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣以及思想文化因素的影響。因此，關(guān)于夫妻財(cái)產(chǎn)制的法律形式和內(nèi)容存在多種差別。

隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)正快速進(jìn)入一個(gè)全新的社會(huì)，隨著時(shí)間的推移，人們的思想在很大程度上也得到了相當(dāng)大的拓展。這一特征在婚姻的觀念上也得到了極大體現(xiàn)，這也是近年來(lái)離婚案件不斷上升的一個(gè)原因。因此正確地處理好夫妻離婚時(shí)財(cái)產(chǎn)分割的問(wèn)題，對(duì)解決糾紛、保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)利及維護(hù)社會(huì)和諧是很有必要的。

（二）夫妻財(cái)產(chǎn)制度種類(lèi)

一是夫妻法定財(cái)產(chǎn)制，是指依照法律規(guī)定直接適用處理現(xiàn)實(shí)夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系的夫妻財(cái)產(chǎn)制度，它適用于夫妻沒(méi)有對(duì)財(cái)產(chǎn)制進(jìn)行約定或者夫妻財(cái)產(chǎn)制約定無(wú)效這兩種情形。我國(guó)的法定財(cái)產(chǎn)制是婚后所得共同制，它是指雙方在婚姻存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)，即從男女登記結(jié)婚之日起，到夫妻離婚或配偶一方死亡時(shí)為止，這一特定時(shí)間內(nèi)夫妻所得的財(cái)產(chǎn)，夫妻雙方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的、依法歸夫妻共同所有的財(cái)產(chǎn)。二是夫妻約定財(cái)產(chǎn)制，是指法律允許雙方以協(xié)議之方式，對(duì)夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的歸屬、使用、收益和處分的事項(xiàng)作出的約定，以排除法定共同財(cái)產(chǎn)制適用的制度。約定不能損害國(guó)家、集體和他人的利益，不能把家庭其他成員的財(cái)產(chǎn)約定為夫妻共有或一方所有。①隨著我國(guó)改革開(kāi)放及社會(huì)的發(fā)展，人們物質(zhì)文化生活水平日趨提高，公民財(cái)產(chǎn)的日益豐富，夫妻要求用文件形式處理雙方財(cái)產(chǎn)是很正常的。我國(guó)現(xiàn)行《婚姻法》第19條規(guī)定：“夫妻可以約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)以及婚前財(cái)產(chǎn)歸各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有?！保ㄈ╇x婚時(shí)夫妻財(cái)產(chǎn)的分割問(wèn)題依照我國(guó)婚姻法的規(guī)定，夫妻婚后所得的共同財(cái)產(chǎn)離婚時(shí)適用均等分割原則，以及照顧子女和女方權(quán)益，照顧無(wú)過(guò)錯(cuò)方等原則。這一規(guī)定是我國(guó)男女平等原則和保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益原則在分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)規(guī)定中的體現(xiàn)。法官根據(jù)男女平等原則錯(cuò)誤地推斷婦女在離婚后有能力和其前夫獲得同樣多的經(jīng)濟(jì)收入，其結(jié)果是剝奪了離婚婦女特別是老年家庭主婦及有低齡子女?huà)D女在婚姻中應(yīng)享有的經(jīng)濟(jì)利益。②這一規(guī)定過(guò)于抽象，沒(méi)有充分考慮婚姻關(guān)系中處于弱勢(shì)一方的利益。

強(qiáng)者有義務(wù)給予弱者以各種最基本的補(bǔ)償，使弱者能夠像強(qiáng)者一樣有機(jī)會(huì)參與社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)。③保護(hù)弱者的正義觀歷來(lái)是法律的重要價(jià)值理念。因此，保護(hù)婚姻家庭中的弱者利益，以保證婚姻的社會(huì)價(jià)值和家庭的社會(huì)職能的正常實(shí)現(xiàn)是婚姻家庭立法的正義所在。而離婚法的正義就是要在保障離婚自由的前提下，通過(guò)對(duì)離婚當(dāng)事人中弱者的利益予以救濟(jì)，對(duì)其所受的損害予以補(bǔ)償，最終達(dá)到各方利益的平衡。

在我國(guó)婦女的經(jīng)濟(jì)地位仍然落后于男性，離婚時(shí)未成年子女尤其是幼年子女多數(shù)由母親撫養(yǎng)的情況下，她們肩負(fù)著家庭和事業(yè)的雙重壓力，以均等原則作為離婚時(shí)共同財(cái)產(chǎn)的分割原則的結(jié)果是造成實(shí)際后果的不公平，它是導(dǎo)致離婚婦女生活貧困化的直接原因之一。傳統(tǒng)上認(rèn)為合理的嚴(yán)格均等分割理論，體現(xiàn)了男女兩性在法律面前人人平等，離婚是指在夫妻雙方生存期間依照法定的條件和程序解除婚姻關(guān)系的法律行為。離婚不能聽(tīng)從已婚者的任性，相反的，已婚者的任性應(yīng)服從婚姻的本質(zhì)。④離婚不僅解除了夫妻之間的人身關(guān)系也，終止了夫妻之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，財(cái)產(chǎn)分割是與夫妻人身關(guān)系的解除相應(yīng)產(chǎn)生的。其次還將由此產(chǎn)生夫妻共同財(cái)產(chǎn)的分割，共同債務(wù)的清償，夫妻間互相幫助，未成年子女的撫養(yǎng)、探望等一系列的法律后果。⑤二、當(dāng)前離婚時(shí)夫妻財(cái)產(chǎn)分割存在的問(wèn)題（一）夫妻分居及離婚訴訟期間對(duì)財(cái)產(chǎn)享有權(quán)利問(wèn)題我國(guó)現(xiàn)行的《婚姻法》未對(duì)夫妻分居期間及離婚訴訟期間的婚姻當(dāng)事人各方所得財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)作出規(guī)定，但根據(jù)《婚姻法》第9條的立法精神，夫妻分居期間各方所得歸夫妻共有。

因?yàn)榉志拥秸诫x婚這一期間雖然夫妻感情破裂但夫妻關(guān)系并未破裂，仍屬于夫妻關(guān)系存續(xù)期間。但這一觀點(diǎn)在理論上難以立足。一些長(zhǎng)期分居的夫妻在分居期間或離婚訴訟期間，盡管形式上還保持著夫妻關(guān)系，其實(shí)質(zhì)上已經(jīng)中斷。他們以自己的合法收入購(gòu)置一些財(cái)產(chǎn)，并對(duì)其占有、使用、收益和處分。夫妻關(guān)系是人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一，在夫妻關(guān)系中，權(quán)利的享有和義務(wù)的承擔(dān)是對(duì)等的。分居期間雙方互不履行義務(wù)，卻要求另一方的權(quán)利，如將分居及離婚訴訟期間的權(quán)利認(rèn)定為夫妻共有，這與權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一相違背。

（二）期待利益的分割問(wèn)題 無(wú)形財(cái)產(chǎn)是人通過(guò)腦力勞動(dòng)而得的成果，一般具有很高的價(jià)值。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)形財(cái)產(chǎn)也漸入家庭，且逐漸增多，也成為婚姻家庭的財(cái)產(chǎn)的一部分。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種無(wú)形財(cái)產(chǎn)其特殊性首先表現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)一般是以一方個(gè)人的名義所有；其次還在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)中人身權(quán)與多數(shù)財(cái)產(chǎn)權(quán)帶有強(qiáng)烈的人身屬性，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)人難以分割。知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)，含既得財(cái)產(chǎn)權(quán)與期待權(quán)。既得財(cái)產(chǎn)納入夫妻共同財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議不大，但期待權(quán)所轉(zhuǎn)化的利益是否屬于共同財(cái)產(chǎn)，理論上爭(zhēng)議較大。未明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)在將來(lái)可能取得收益的分割問(wèn)題，如一幅圖畫(huà)，現(xiàn)在沒(méi)有價(jià)值，但過(guò)一定時(shí)間可能取得很高的收益。

據(jù)此，在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益歸夫妻共有，此條只規(guī)定了收益取得的時(shí)間而忽視了其適用時(shí)出現(xiàn)的不公現(xiàn)象。一方婚前取得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，婚后所的收益歸夫妻共有，其實(shí)是剝奪了對(duì)方的智力成果。如果是婚后所創(chuàng)作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在離婚時(shí)歸一方所有，這實(shí)質(zhì)上是否定了另一方在精神上和物質(zhì)上的投入。如果在分割這部分財(cái)產(chǎn)時(shí)不考慮其將來(lái)的價(jià)值，可能對(duì)一方當(dāng)事人不公。因?yàn)?，在婚姻存續(xù)期間，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形成一般要投入大量的夫妻共同勞動(dòng)或共同財(cái)產(chǎn)。

三、對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)制度的思考與建議（一）離婚損害賠償制度的完善我國(guó)離婚損害賠償制度的確立和實(shí)施，對(duì)制裁離婚過(guò)錯(cuò)方，保護(hù)無(wú)過(guò)錯(cuò)方的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新型婚姻家庭關(guān)系的建立，正日益發(fā)揮著重要作用，這體現(xiàn)了法律的公正、補(bǔ)償與保護(hù)功能，在一定程度上填補(bǔ)了法律漏洞，具有重要意義。⑥這是《婚姻法》的一大進(jìn)步，體現(xiàn)了法與情的辯證統(tǒng)一，對(duì)于解決司法實(shí)踐中存在的付出較多家務(wù)勞動(dòng)的夫妻一方在離婚時(shí)不能在經(jīng)濟(jì)上獲得合理評(píng)價(jià)的問(wèn)題，填補(bǔ)法律空白。⑦但《婚姻法》關(guān)于這一制度的條文規(guī)定和最高人民法院關(guān)于該制度的司法解釋在適用情形、請(qǐng)求權(quán)主體、賠償義務(wù)主體和責(zé)任確定等方面亦存在一些不足，影響了其應(yīng)有功能的充分發(fā)揮。

可從以下三個(gè)方面予以完善：

離婚損害賠償應(yīng)適用“過(guò)錯(cuò)相抵”原則。按照《婚姻法》46條的規(guī)定，離婚損害賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)在于“無(wú)過(guò)錯(cuò)方”，有過(guò)錯(cuò)者是無(wú)權(quán)提出請(qǐng)求和獲得賠償?shù)?。但事?shí)上，導(dǎo)致離婚的原因是多方面的，很多離婚雙方當(dāng)事人都有過(guò)錯(cuò)，只是過(guò)錯(cuò)程度不同而已。筆者認(rèn)為，離婚損害賠償?shù)奶岢霾粦?yīng)強(qiáng)調(diào)無(wú)過(guò)錯(cuò)，而應(yīng)適用“過(guò)錯(cuò)相抵”原則，只要一方存在46條所規(guī)定的情形，另一方不論有無(wú)過(guò)錯(cuò)及過(guò)錯(cuò)大小，都有權(quán)提出賠償請(qǐng)求，同樣，也應(yīng)允許另一方提出相應(yīng)的抗辯，由法官在審判中查清損害的事實(shí)，區(qū)分過(guò)錯(cuò)的有無(wú)和大小，在過(guò)錯(cuò)相抵之后，由過(guò)錯(cuò)大的一方賠償過(guò)錯(cuò)較小的一方，如果雙方過(guò)錯(cuò)相等，則可以不予賠償。這樣，才能體現(xiàn)法律的公平和正義，離婚損害賠償制度的立法意圖也才能得到充分體現(xiàn)。

（二）關(guān)于保護(hù)婦女原則的思考

婚姻家庭中，有時(shí)需要運(yùn)用道德規(guī)范和法律規(guī)范來(lái)調(diào)整。

夫妻離婚時(shí)分割夫妻的共同財(cái)產(chǎn)的原則方法是均等分割，輔之以生產(chǎn)、生活的實(shí)際需要和財(cái)產(chǎn)來(lái)源等。但卻忽略了夫妻一方對(duì)家庭所做的勞務(wù)貢獻(xiàn)，夫妻雙方中為家庭付出較多的一方有可能是男方，也有可能是女方，但放眼現(xiàn)實(shí)，盡管婦女解放運(yùn)動(dòng)已經(jīng)轟轟烈烈地開(kāi)展了這么多年，但是在我國(guó)以及世界上幾乎所有的國(guó)家里，即在分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)，也要將一方從事家務(wù)勞動(dòng)和協(xié)助另一方工作以及對(duì)另一方事業(yè)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)作為分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)考量的因素?？隙ǚ蚱抟环綇氖录覄?wù)勞動(dòng)的價(jià)值和對(duì)另一方事業(yè)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)，對(duì)盡義務(wù)較多、貢獻(xiàn)較大者適當(dāng)多分財(cái)產(chǎn)。即在離婚時(shí)，應(yīng)該把因這些犧牲而導(dǎo)致的人力資本的變化所產(chǎn)生的預(yù)期利益作為婚內(nèi)財(cái)產(chǎn)的一種形式在離婚時(shí)進(jìn)行公平的分割。首先要充分評(píng)估家務(wù)勞動(dòng)對(duì)夫妻各自生活和家庭的影響，并在此基礎(chǔ)上，在對(duì)一方因較多投入家務(wù)勞動(dòng)而取得的預(yù)期利益進(jìn)行分割的同時(shí)，對(duì)于另一方較少投入家務(wù)勞動(dòng)給予另一方適當(dāng)補(bǔ)償。只有這樣，離婚財(cái)產(chǎn)分割的方法才能夠從表面上平等的規(guī)定過(guò)渡到實(shí)質(zhì)平等，真正切實(shí)保護(hù)婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，并最終達(dá)到法律公平正義的目的。

注釋?zhuān)?/p>

[1]王建平主編：《民法學(xué)》，四川大學(xué)出版社，2005，681。

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篇5

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu) 事業(yè)單位 制度意義 管理建議

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)?？涨?。隨之而來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加劇。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革也隨著事業(yè)單位的快速發(fā)展一步步展開(kāi)。政府采購(gòu)制度對(duì)于事業(yè)單位具有重要意義，為此，促進(jìn)政府采購(gòu)制度市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的監(jiān)管、調(diào)整政府采購(gòu)管理模式、鞏固信息網(wǎng)絡(luò)安全等一系列工作亟待展開(kāi)。

一、實(shí)施政府采購(gòu)制度的重大意義

（一）規(guī)范采購(gòu)人員行為、提高資金使用效率

實(shí)行政府采購(gòu)制度對(duì)于中國(guó)行政事業(yè)單位以及各種相關(guān)組織而言，一方面，可以促使這些機(jī)構(gòu)增強(qiáng)其支出管理的意識(shí)，進(jìn)而規(guī)范采購(gòu)人員的采購(gòu)行為成為一項(xiàng)重要工作，這樣在一定程度上可以有效規(guī)避腐敗、投機(jī)取巧等情況的出現(xiàn)；另一方面，此項(xiàng)制度的實(shí)施便于加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管，從而節(jié)約采購(gòu)成本，減少資金與資源的浪費(fèi)，這對(duì)發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益無(wú)疑具有重大意義。

（二）事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平可以得到一定提升

政府采購(gòu)預(yù)算是事業(yè)單位預(yù)算編制的重要內(nèi)容。政府采購(gòu)的基礎(chǔ)工作便是采購(gòu)預(yù)算，它的合理與否事關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算能否平衡。因此，事業(yè)單位的上層、財(cái)政管理部門(mén)、資金監(jiān)督部門(mén)等相關(guān)部門(mén)在政府采購(gòu)預(yù)算的制定、實(shí)施等過(guò)程中必須通力默契合作。這樣形成的合理的政府采購(gòu)預(yù)算機(jī)制不僅利于加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理，而且有利于財(cái)務(wù)工作可以依照預(yù)算規(guī)律有序地開(kāi)展下去，從而使財(cái)務(wù)管理方向在事業(yè)單位的龐雜的工作體系中變得清晰而具體，這也將進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位中的相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、財(cái)政監(jiān)管部門(mén)的銜接工作可以更加良好地開(kāi)展。

（三）便于政府增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控

政府采購(gòu)行為涉及范圍較廣，幾乎囊括中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全部領(lǐng)域及各個(gè)環(huán)節(jié)，其采購(gòu)的產(chǎn)品從生產(chǎn)、銷(xiāo)售到最終的消費(fèi)都遵從市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，因此就市場(chǎng)需求而言，事業(yè)單位的政府采購(gòu)行為是市場(chǎng)的重要組成部分，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要影響，由此看來(lái)，中國(guó)事業(yè)單位的政府采購(gòu)制度的實(shí)行對(duì)政府更好地履行職能，更好的加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，更好地服務(wù)于人民具有重要意義。

二、政府采購(gòu)制度實(shí)行過(guò)程中的“痛點(diǎn)”

（一）事業(yè)單位在政府采購(gòu)方面的認(rèn)識(shí)不深

部分事業(yè)單位對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算認(rèn)識(shí)過(guò)于表面化，一些操作員工由于對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算系統(tǒng)知識(shí)知之甚少，在實(shí)際的工作時(shí)往往按照既有的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行采購(gòu)計(jì)劃的制定，這使得政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃很容易變得不合理。而且相當(dāng)一部分事業(yè)單位認(rèn)為政府采購(gòu)僅僅是很一般的預(yù)算種類(lèi)，其操作人員與上層管理者在編制采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃時(shí)往往僅重視決算，從而對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的重要地位做了淡化處理；另一方面，在中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，資金分配一再被強(qiáng)調(diào)是重點(diǎn)，而相應(yīng)的財(cái)政流通監(jiān)督和綜合績(jī)效考核制度則不太健全，這就導(dǎo)致中國(guó)事業(yè)單位在制定政府采購(gòu)預(yù)算的計(jì)劃時(shí)具有相當(dāng)強(qiáng)的主觀性，財(cái)政支出管理制度的久未落實(shí)的現(xiàn)狀使得政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃的制定往往僅走了一個(gè)過(guò)場(chǎng)。同時(shí)，政府預(yù)算編制往往出現(xiàn)“難產(chǎn)”的情況，預(yù)算從批準(zhǔn)到最終執(zhí)行所經(jīng)歷的時(shí)間大多超出政府采購(gòu)預(yù)算的編制開(kāi)始預(yù)期的時(shí)間，這使得時(shí)間上預(yù)算空缺的情況相當(dāng)嚴(yán)重，預(yù)算的正式性與可操作性往往大打折扣。

（二）政府采購(gòu)制度監(jiān)管體系不完善

健全的制度體系是現(xiàn)今激烈的市場(chǎng)環(huán)境下是政府執(zhí)行采購(gòu)行為的法律基礎(chǔ)和保障。然而，實(shí)際的情況是，中國(guó)現(xiàn)今的政府采購(gòu)制度體系下，制度不健全、工作人員自律性較差等情況相當(dāng)普遍。其制度體系的不足主要表現(xiàn)在現(xiàn)行制度缺乏對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃監(jiān)督和管理，制度的監(jiān)督本應(yīng)貫穿在采購(gòu)預(yù)算制定完成之后的整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中，但目前，不少類(lèi)似于超政府采購(gòu)計(jì)劃甚至無(wú)政府采購(gòu)計(jì)劃等現(xiàn)象卻長(zhǎng)期存在，這不僅使得采購(gòu)過(guò)程不具有科學(xué)性，同時(shí)事業(yè)單位的政府采購(gòu)計(jì)劃與財(cái)政預(yù)算也欠缺良好的互動(dòng)與溝通。總而言之，缺乏有效的完善的監(jiān)管體制以及獎(jiǎng)懲方式使得政府的采購(gòu)計(jì)劃往往缺少科學(xué)合理性。

（三）經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中采購(gòu)信息與實(shí)際不吻合

政府采購(gòu)是由政府主導(dǎo)的一類(lèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，然而在實(shí)際的市場(chǎng)條件下信息不對(duì)稱(chēng)的情況時(shí)有發(fā)生。當(dāng)今社會(huì)，信息對(duì)各類(lèi)組織來(lái)說(shuō)在扮演著重要角色，任何行為個(gè)體在一定程度上都能運(yùn)用有效真實(shí)的信息來(lái)消除組織運(yùn)作中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，從而為自身的盈利增加更多的保障。同時(shí)，信息不吻合、過(guò)程暗箱操作等問(wèn)題的出現(xiàn)則常常使得腐敗以及公司破產(chǎn)等情況時(shí)有發(fā)生。中國(guó)政府采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)行包括制定采購(gòu)預(yù)案、審察、公布采購(gòu)信息等一系列繁雜的流程，這導(dǎo)致事業(yè)單位在采購(gòu)時(shí)不能到收集到與之相關(guān)的所有采購(gòu)信息。同時(shí)，政府采購(gòu)信息公布方式不夠多元化、信息傳播面不廣等情況使得采購(gòu)人員可選擇的提供相關(guān)商品和服務(wù)的供應(yīng)方不足。

三、落實(shí)政府采購(gòu)制度的建議

（一）加深認(rèn)識(shí)，科學(xué)采購(gòu)

由于受到中國(guó)傳統(tǒng)思想以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期思想的長(zhǎng)期影響，中國(guó)事業(yè)單位本身有著很模式化的運(yùn)作方式，事業(yè)單位上層領(lǐng)導(dǎo)者以及相關(guān)工作人員一般都有墨守成規(guī)的特點(diǎn)。為了消除內(nèi)部這種模式化的運(yùn)作方式，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃的認(rèn)識(shí)對(duì)中國(guó)事業(yè)單位而言是提高政府采購(gòu)科學(xué)性的一種重要方法。為此事業(yè)單位應(yīng)該重視以下基礎(chǔ)工作：一、擴(kuò)大政府采購(gòu)計(jì)劃宣傳廣度，提高單位從業(yè)人員的整體素質(zhì)以及職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。二、加強(qiáng)從業(yè)人員采購(gòu)理論知識(shí)學(xué)習(xí)和相關(guān)能力的培訓(xùn)，從而建立一支具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的采購(gòu)隊(duì)伍，同時(shí)在單位內(nèi)部形成優(yōu)良的政府采購(gòu)風(fēng)氣，從思想上對(duì)提高對(duì)政府采購(gòu)的重視程度。三、各事業(yè)單位要將政府采購(gòu)計(jì)劃細(xì)化到每一個(gè)步驟，堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)合理的原則，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算使用情況的監(jiān)督以及最后的考核，從而讓政府采購(gòu)計(jì)劃可以有理有據(jù)的有序執(zhí)行。

（二）健全體系，制度“發(fā)力”

采購(gòu)制度化管理的改革與創(chuàng)新是事業(yè)單位必須重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在的采購(gòu)部門(mén)是依據(jù)行政隸屬關(guān)系而規(guī)定的。而現(xiàn)實(shí)情況是，采購(gòu)方以擇優(yōu)選擇的方式則更利于采購(gòu)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，所以政府應(yīng)適當(dāng)放寬采購(gòu)方式；財(cái)政部門(mén)也需要制定一系列配套的的政策以保障采購(gòu)工作的有序開(kāi)展。同時(shí)，其實(shí)監(jiān)督工作必須貫穿于在采購(gòu)全過(guò)程，類(lèi)似于采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行前的財(cái)政監(jiān)督、事中的過(guò)程透明化監(jiān)督和事后的核查監(jiān)督等工作都必須做到位。

（三）規(guī)避采購(gòu)信息的“不對(duì)稱(chēng)”問(wèn)題

當(dāng)今我們正在邁向大數(shù)據(jù)時(shí)代，科學(xué)有效的信息對(duì)任何組織的運(yùn)作與發(fā)展都顯得尤為重要。在事業(yè)單位中，由于采購(gòu)信息與實(shí)際的市場(chǎng)情況的不對(duì)稱(chēng)而導(dǎo)致的組織管理松散，供應(yīng)商的可選擇面狹窄等問(wèn)題使得政府采購(gòu)?fù)鶡o(wú)法以成批采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)來(lái)達(dá)到節(jié)約成本的目的。因此就事業(yè)單位而言，在信息技術(shù)日新月異的背景下，首先要加緊打造完備的的信息服務(wù)平臺(tái)，包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的儲(chǔ)備、信息的平臺(tái)、信息查詢(xún)的方式等。同時(shí)，還要慎重審核供應(yīng)方，建立適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；事業(yè)單位的采購(gòu)人員還必須要充分合理的運(yùn)用行業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)以及行業(yè)公共平臺(tái)，并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等新媒體渠道全方位收集供應(yīng)方的有效信息，建立可以長(zhǎng)期合作的供應(yīng)商信息數(shù)據(jù)庫(kù)。另一方面，堅(jiān)持政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息透明化、及時(shí)公開(kāi)政府采購(gòu)的一系列流程和采購(gòu)信息，從而保障更多的與政府的采購(gòu)條件相符合的供應(yīng)方能夠積極參與到政府的采購(gòu)計(jì)劃中來(lái)，與此同時(shí)，這樣也可以更加有效地加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的采購(gòu)管理部門(mén)和采購(gòu)工作人員的行為的規(guī)范。

三、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位的政府采購(gòu)模式在今天看來(lái)具有巨大的發(fā)展?jié)摿εc優(yōu)勢(shì)，政府采購(gòu)制度在實(shí)際的實(shí)行過(guò)程中仍然“任重而道遠(yuǎn)”，它有賴(lài)于事業(yè)單位的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層、財(cái)政監(jiān)管等業(yè)務(wù)部門(mén)的通力默契配合。通過(guò)提升各事業(yè)單位對(duì)政府采購(gòu)模式的認(rèn)知，加快政府采購(gòu)監(jiān)督體系的建立健全，結(jié)合各種措施規(guī)避采購(gòu)信息的不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，未來(lái)，事業(yè)單位的政府采購(gòu)模式必定大有可為。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏凱.行政事業(yè)單位政府采購(gòu)管理機(jī)制探析[J].管理創(chuàng)新，2014年24期

篇6

我國(guó)于今年元月正式加入世界貿(mào)易組織(WTO)，并正準(zhǔn)備簽署“政府采購(gòu)協(xié)定”。我國(guó)的《政府采購(gòu)法》已于2002年6月29日頒布實(shí)施。加入WTO、簽署GPA之后，我國(guó)企業(yè)依最惠國(guó)待遇與國(guó)民待遇原則，能夠進(jìn)軍各簽署國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，從而獲得巨大商機(jī)。

簽署GPA，創(chuàng)造巨大商機(jī)

GPA所提供的巨大商機(jī)，可從相關(guān)采購(gòu)金額看出。各國(guó)政府每年都花大筆資金在采購(gòu)上，估計(jì)約為國(guó)民生產(chǎn)總值的10-15％，從而使GPA成為WTO復(fù)邊貿(mào)易協(xié)定中影響最大的一個(gè)協(xié)定。國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)蘊(yùn)含巨大商機(jī)，并具有穩(wěn)定成長(zhǎng)、不易受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與景氣循環(huán)影響的特性，因此對(duì)于各國(guó)企業(yè)而言，均十分重要。

GPA的重要，還在于只有簽署國(guó)才負(fù)有該協(xié)定規(guī)定的義務(wù)，及享有該協(xié)定授予的權(quán)利。非GPA簽署國(guó)，縱使是WTO的會(huì)員，也無(wú)法依據(jù)WTO不歧視原則或國(guó)民待遇原則，享受該協(xié)定的權(quán)利；而GPA簽署國(guó)之間，則必須遵守不歧視原則及國(guó)民待遇原則。GPA儼然成為WTO的一個(gè)小俱樂(lè)部。由于美國(guó)、日本及歐盟各國(guó)等28個(gè)簽署國(guó)均為相當(dāng)重要的經(jīng)濟(jì)體，使得這些僅可由簽署國(guó)參與的整體采購(gòu)金額十分可觀。例如美國(guó)聯(lián)邦政府每年采購(gòu)總額均高達(dá)兩千億美元以上，1999年采購(gòu)總金額為2113億美元，是全球最大的政府采購(gòu)市場(chǎng)；另一個(gè)值得我國(guó)企業(yè)積極參與的是日本市場(chǎng)，1998年日本政府采購(gòu)總額達(dá)一兆零九百二十億日元，其中由國(guó)外企業(yè)得標(biāo)的金額為一千四百七十二億日元，約占13．5％。

總之，加入政府采購(gòu)協(xié)定，將為我國(guó)企業(yè)帶來(lái)巨大商機(jī)。

政府采購(gòu)協(xié)定的基本規(guī)則

就規(guī)范原則而言，GPA原則上遵從WTO的基本原則，并特別規(guī)范了國(guó)民待遇原則、原產(chǎn)地原則、技術(shù)規(guī)格原則、不歧視原則、透明化原則等政府采購(gòu)的基本原則。

1．國(guó)民待遇原則

為防止各國(guó)政府在辦理采購(gòu)時(shí)歧視其他國(guó)家廠商，GPA第3條特別規(guī)定，該協(xié)定適用范圍內(nèi)，各締約國(guó)應(yīng)無(wú)條件對(duì)提品和服務(wù)的各簽署國(guó)供應(yīng)商，賦予不低于本締約國(guó)及其他締約國(guó)供應(yīng)商的待遇。

此外，GPA還要求各締約國(guó)應(yīng)確保其國(guó)內(nèi)機(jī)關(guān)不得因外國(guó)分支機(jī)構(gòu)或外國(guó)人持股程度，對(duì)某一本地設(shè)立的供應(yīng)商，給予低于另一本地設(shè)立供應(yīng)商的待遇，亦不得基于所供應(yīng)貨物或服務(wù)的生產(chǎn)國(guó)，而對(duì)于在本地設(shè)立的供應(yīng)商予以歧視。例如，美國(guó)就曾指責(zé)南韓在興建機(jī)場(chǎng)時(shí)，要求投標(biāo)廠商需在南韓設(shè)有工廠，以及須與南韓企業(yè)有合作關(guān)系，違背了國(guó)民待遇原則。

2．原產(chǎn)地規(guī)則

原產(chǎn)地規(guī)定是指各締約國(guó)不得對(duì)適用該協(xié)定的政府采購(gòu)，于自其他締約國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，采取有別與交易當(dāng)時(shí)自同一締約國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品或服務(wù)所適用于一般貿(mào)易的原產(chǎn)地規(guī)則(第四條)。

3．技術(shù)規(guī)格原則

技術(shù)規(guī)格規(guī)則，是指采購(gòu)機(jī)關(guān)根據(jù)擬定、采用的技術(shù)規(guī)格，標(biāo)示擬采購(gòu)產(chǎn)品或服務(wù)的特性，諸如品質(zhì)、性能、大小，或生產(chǎn)程序與方法，以及評(píng)估其符合與否的程序要求，在目的及效果上均不得造成國(guó)際貿(mào)易的不必要障礙。各機(jī)關(guān)均不得使用足以構(gòu)成妨礙競(jìng)爭(zhēng)的方式，尋求或接受在特定采購(gòu)中有商業(yè)利益廠商的建議，以擬定采購(gòu)規(guī)格(第6條)。

4．不歧視原則

在實(shí)際招標(biāo)操作中，GPA要求各締約國(guó)采取公開(kāi)招標(biāo)，并確保招標(biāo)程序以不歧視的方式實(shí)施。各機(jī)關(guān)不得使用足以構(gòu)成妨礙競(jìng)爭(zhēng)的方式，對(duì)任一供應(yīng)商提供與特定采購(gòu)有關(guān)的資料(第7條)。此外，各機(jī)關(guān)在審查供應(yīng)商資格時(shí)，不得對(duì)其他締約國(guó)供應(yīng)商，實(shí)施差別待遇(第8條)。除有限制性招標(biāo)的情形外，機(jī)關(guān)應(yīng)依所有預(yù)訂采購(gòu)案，在政府采購(gòu)公報(bào)等適當(dāng)刊物上公告邀標(biāo)(第9條)。

5．透明化原則

GPA要求各締約國(guó)，將適用該協(xié)定的任何有關(guān)政府采購(gòu)的法律、規(guī)章、司法裁判、通用行政規(guī)定及程序(包括標(biāo)準(zhǔn)合約條款)，迅速刊登于適當(dāng)刊物，使其他締約國(guó)及供應(yīng)商了解其內(nèi)容。各締約國(guó)應(yīng)隨時(shí)準(zhǔn)備在受到要求時(shí)，向其他締約國(guó)解釋其政府的采購(gòu)程序(第19條)。各締約國(guó)還應(yīng)鼓勵(lì)各機(jī)關(guān)標(biāo)示其對(duì)待非本協(xié)定締約國(guó)供應(yīng)商的各項(xiàng)條件(第17條)。若有爭(zhēng)議時(shí)，GPA要求各締約國(guó)提供無(wú)歧視、適時(shí)、透明化且有效的程序，使供應(yīng)商得以對(duì)涉及其權(quán)益且有違本協(xié)定條款的購(gòu)案提出申訴(第20條)。

為確保該協(xié)定執(zhí)行，GPA特別設(shè)立“政府采購(gòu)委員會(huì)”，由各會(huì)員國(guó)指派代表組成。委員會(huì)應(yīng)自選主席與副主席，并視需要召開(kāi)會(huì)議，但每年至少集會(huì)一次，讓締約國(guó)就與本協(xié)定運(yùn)作有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行磋商。

GPA的三種招標(biāo)方式

GPA第7條規(guī)定，政府采購(gòu)可采取以下三種方式：(1)公開(kāi)招標(biāo)：所有有興趣的供應(yīng)商均可投標(biāo)；(2)選擇性招標(biāo)：符合本協(xié)定有關(guān)規(guī)定，如第十條第三項(xiàng)，且經(jīng)機(jī)關(guān)邀請(qǐng)的供應(yīng)商始得投標(biāo)；(3)限制性招標(biāo)：僅在符合第十五條所定條件下，機(jī)關(guān)與供應(yīng)商個(gè)別洽談。

為了在選擇性招標(biāo)程序中確保最有效的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，各機(jī)關(guān)應(yīng)就各預(yù)訂采購(gòu)案，在符合有效執(zhí)行采購(gòu)制度的前提下，邀請(qǐng)盡可能多的國(guó)內(nèi)供應(yīng)商及其他締約國(guó)供應(yīng)商投標(biāo)，并以公平及不歧視的方式選擇供應(yīng)商參加此一程序(第10條第1項(xiàng))。

原則上，政府采購(gòu)以公開(kāi)招標(biāo)及選擇性招標(biāo)為主(第7條至第14條)，但在一些例外情形下可采取選擇性招標(biāo)(GPA列出十種例外情形)。采取選擇性招標(biāo)以非避免可能最大競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)其他締約國(guó)供應(yīng)商構(gòu)成歧視，或?qū)?guó)內(nèi)生產(chǎn)者、供應(yīng)商構(gòu)成保護(hù)為限。其中，較重要的例外包括：

1．經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)或選擇性招標(biāo)程序，無(wú)人投標(biāo)，或雖有人投標(biāo)但投標(biāo)書(shū)不符合招標(biāo)基本要求、不符合本協(xié)定所規(guī)定的基本條件。

2．因涉及專(zhuān)利權(quán)或著作權(quán)保護(hù)，或因技術(shù)理由，該產(chǎn)品、服務(wù)無(wú)人競(jìng)爭(zhēng)，而僅能由某一特定供應(yīng)商供應(yīng)，且無(wú)其他合理的選擇對(duì)象或替代者存在時(shí)。

3．因無(wú)法預(yù)見(jiàn)的非常緊急事故，致產(chǎn)品、服務(wù)無(wú)法經(jīng)由公開(kāi)或選擇性招標(biāo)程序適時(shí)獲得，而有確實(shí)之必要者。

4．由原供應(yīng)商供應(yīng)額外交付，做為現(xiàn)有設(shè)備的更換零件，或供現(xiàn)有設(shè)施、服務(wù)擴(kuò)充所需，且如更換供應(yīng)商，將使機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)不能符合現(xiàn)有設(shè)備或服務(wù)的互換性需求。

5．因委托他人進(jìn)行研究、試驗(yàn)、探索或原創(chuàng)性發(fā)展，而購(gòu)買(mǎi)依該特定合約所發(fā)展的原則或初次制造的產(chǎn)品或服務(wù)。

6．自商品市場(chǎng)采購(gòu)的產(chǎn)品。

7．在稍縱即逝、極為有利的情況下采購(gòu)。

8．將合約決標(biāo)給與設(shè)計(jì)比賽的優(yōu)勝者，但該項(xiàng)比賽酌辦理必須符合本協(xié)定的原則。

原則上，凡列于GPA各簽署國(guó)采購(gòu)清單上的中央政府機(jī)關(guān)、地方政府機(jī)關(guān)及公營(yíng)事業(yè)單位，不論物資采購(gòu)、營(yíng)建工程服務(wù)，若其采購(gòu)達(dá)門(mén)檻金額以上者，皆需遵守國(guó)民待遇、不歧視原則與透明化原則，并禁止采用補(bǔ)償性措施。

此外，公開(kāi)招標(biāo)、選擇性招標(biāo)及限制性招標(biāo)等三種政府采購(gòu)方式，均應(yīng)以透明合理的方式進(jìn)行，以保證政府采購(gòu)協(xié)定的原則得到遵守，并可在監(jiān)督下得到應(yīng)用。

至于各簽署國(guó)的門(mén)檻金額，在產(chǎn)品及服務(wù)采購(gòu)方面，中央政府為13萬(wàn)國(guó)際貨幣基金特別提款權(quán)(SpecialDrawingRight，SDR)，地方政府及公營(yíng)事業(yè)單位則分別為20萬(wàn)SDR及40萬(wàn)SDR；至于營(yíng)建工程方面，不論中央政府、地方政府或是公營(yíng)事業(yè)則人多為500萬(wàn)SDR(1單位SDR約合1．45美元)。目前，WTO在政府采購(gòu)協(xié)定上的努力方向，集中在透明性與服務(wù)業(yè)貿(mào)易等兩大重點(diǎn)。

多種渠道尋找GPA資訊

GPA規(guī)定，簽署會(huì)員國(guó)的采購(gòu)資訊應(yīng)公開(kāi)在資訊網(wǎng)絡(luò)及指定刊物上，以供會(huì)員取得。現(xiàn)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)已相當(dāng)普及，我國(guó)企業(yè)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及有關(guān)刊物獲得許多國(guó)際上重要的政府采購(gòu)資訊。

美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)資訊多刊載于美國(guó)商務(wù)部發(fā)行的每日商訊(TheCommerceBusinessDaily，CBD，cbdnet．a(chǎn)ccess．gpo．gov．)中，CBD刊載所有美國(guó)政府單位(含軍事單位)超過(guò)兩萬(wàn)五千美元的采購(gòu)計(jì)劃，還刊載合約價(jià)在兩萬(wàn)五千美元以上的得標(biāo)公告等資訊。

至于其他采購(gòu)資訊，包括聯(lián)邦政府采購(gòu)最新消息、相關(guān)申請(qǐng)表格、聯(lián)邦政府采購(gòu)交易機(jī)會(huì)、最新聯(lián)邦政府采購(gòu)相關(guān)法令等，則可從聯(lián)邦政府采購(gòu)資訊網(wǎng)站取得。美國(guó)軍方的“采購(gòu)技術(shù)協(xié)助中心”(TheProcurementTechnicalAssistanceCenters，PTACs，www．a(chǎn)cq．osd．mil/ec/sites．html)亦提供政府采購(gòu)資訊，而美國(guó)各州及地方政府采購(gòu)資訊可從BLDNET(www．bidnet．com)取得。

對(duì)于日本政府采購(gòu)資訊，可從日本政府采購(gòu)資訊與招標(biāo)通知網(wǎng)站(www．jetro．go．jp/top)獲得，或購(gòu)買(mǎi)日本大藏省印刷局發(fā)行的《官報(bào)，政府調(diào)達(dá)公告版》查閱。

此外，還可從國(guó)際機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站查詢(xún)到相關(guān)的政府采購(gòu)資訊。例如，世貿(mào)組織政府采購(gòu)網(wǎng)站與亞太經(jīng)合會(huì)(APEC)政府采購(gòu)資訊網(wǎng)站.而從則可查詢(xún)歐盟政府采購(gòu)一般資訊，亦可向歐盟官方出版局(OfficeoftheOfficialJournal)購(gòu)買(mǎi)TED(TenderElectronicDaily)光碟查詢(xún)。

篇7

關(guān)鍵詞:公共財(cái)政;政府會(huì)計(jì);政府統(tǒng)一賬戶;英國(guó)經(jīng)驗(yàn)

一、WGA的基本框架

WGA是指覆蓋英國(guó)所有公共部門(mén)的一組合并財(cái)務(wù)報(bào)表。它借鑒商業(yè)會(huì)計(jì)方法,為整個(gè)公共部門(mén)制作一套基于通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(簡(jiǎn)稱(chēng)GAAP)的、統(tǒng)一的合并財(cái)務(wù)報(bào)表,其目的在于:提供質(zhì)量更高的、更透明的信息,支持財(cái)政政策的發(fā)展,更好地管理公共服務(wù),以及更有效地分配資源。

1、WGA涉及的范圍。

《政府資源和會(huì)計(jì)法案2000》為WGA提供了立法框架,它要求財(cái)政部為每個(gè)履行公共職能的實(shí)體,以及部分或全部由公共資金支持的實(shí)體準(zhǔn)備WGA。具體來(lái)講,基于GAAP的WGA的合并范圍包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛(ài)爾蘭四個(gè)地域的各種類(lèi)型的1300多個(gè)公共實(shí)體。這些實(shí)體分為以下幾類(lèi):

(1)中央政府。包括核心政府財(cái)政基金(’Coregovernment’financialfunds,例如:國(guó)家貸款基金賬戶);政府部門(mén)資源賬戶;非部門(mén)公共實(shí)體;養(yǎng)老金計(jì)劃,包括中央政府養(yǎng)老金計(jì)劃,國(guó)民保健服務(wù)、教師等其它非基金性的雇員養(yǎng)老金計(jì)劃);部門(mén)資源賬戶中未包括的國(guó)民保健服務(wù)實(shí)體等。

(2)地方當(dāng)局(Localauthorities)。包括四個(gè)地域的各類(lèi)議會(huì)(如:單一制議會(huì)、郡議會(huì)、自治市鎮(zhèn)議會(huì)、區(qū)議會(huì)等等);消防機(jī)構(gòu)、警察機(jī)構(gòu)、緩刑委員會(huì)、旅客運(yùn)輸機(jī)構(gòu);廢物處理機(jī)構(gòu)、資源保護(hù)局;地方教育當(dāng)局及學(xué)校等。

(3)公營(yíng)公司(Publiccorporations)。包括國(guó)有行業(yè)、其他公營(yíng)公司、營(yíng)運(yùn)基金等。

2、建立WGA要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

(1)合并的方法論問(wèn)題。由于合并的工作量非常大,采取財(cái)政部與政府部門(mén)相配合的方法,由財(cái)政部負(fù)責(zé)整個(gè)合并過(guò)程及賬目的編制,并利用政府部門(mén)作為中間人,由它們負(fù)責(zé)其主辦實(shí)體的子合并(sub—consolidation)。在合并步驟上,采用階段性方法,先發(fā)展中央政府統(tǒng)一賬戶(CGA)和未經(jīng)審計(jì)的、基于統(tǒng)計(jì)原則的WGA,再過(guò)渡到基于GAAP的WGA,并且對(duì)賬戶進(jìn)行幾年的模擬運(yùn)行,以確保質(zhì)量。財(cái)政部還通過(guò)成立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和咨詢(xún)組,制定詳細(xì)的合并進(jìn)度表,要求每個(gè)相關(guān)公共實(shí)體制定年度數(shù)據(jù)進(jìn)度表等多種措施,來(lái)確保WGA項(xiàng)目的順利實(shí)施。

(2)集團(tuán)內(nèi)部交易的問(wèn)題。WGA把所有的公共部門(mén)看成一個(gè)完整的實(shí)體,因此必須排除集團(tuán)內(nèi)部交易的影響,即從合并的WGA數(shù)字中對(duì)銷(xiāo)掉不同公共實(shí)體之間的所有物質(zhì)交易和結(jié)余。此外,對(duì)在多個(gè)賬戶中報(bào)告的交易要進(jìn)行調(diào)整以避免重復(fù)計(jì)算,這主要涉及到集中基金賬戶、國(guó)民貸款基金、國(guó)民保險(xiǎn)基金。

(3)會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)慣例的一致性問(wèn)題。合并必須基于統(tǒng)一的會(huì)計(jì)政策框架,這是一個(gè)基本原則。而英國(guó)各類(lèi)公共實(shí)體采用的會(huì)計(jì)政策體制并不一致,具體會(huì)計(jì)政策的差異也加大了合并的難度。為此,必須比較、調(diào)節(jié)和集中公共部門(mén)中各類(lèi)法規(guī)及會(huì)計(jì)指導(dǎo)系列,采用一致的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)慣例。

(4)WGA報(bào)告的形式和內(nèi)容?！墩Y源和會(huì)計(jì)法案2000》指出,早期的WGA報(bào)告至少要包括三個(gè)核心報(bào)表:財(cái)務(wù)績(jī)效報(bào)告(即收入與支出賬戶,相當(dāng)于損益賬戶)、財(cái)務(wù)狀況報(bào)告(即資產(chǎn)負(fù)債表)、現(xiàn)金流量表。在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中要解釋主要的數(shù)字是如何得出的。通過(guò)這些高度集中的報(bào)表,為議會(huì)和其它使用者提供有用的宏觀經(jīng)濟(jì)信息。

(5)審計(jì)問(wèn)題。為了增加WGA的可信度,其賬目必須進(jìn)行獨(dú)立的審計(jì)。這一審計(jì)在很大程度上依賴(lài)于并入WGA的各個(gè)公共實(shí)體的法定審計(jì),為此,應(yīng)當(dāng)建立與公共實(shí)體審計(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)似的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范審計(jì)意見(jiàn)的形式,明確審計(jì)權(quán)限,并且協(xié)調(diào)不同審計(jì)人員的工作。例如:根據(jù)合并范圍,明確主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)(簡(jiǎn)稱(chēng)C&AG)、私營(yíng)部門(mén)審計(jì)人員、英格蘭、威爾士、蘇格蘭審計(jì)委員會(huì)指定的審計(jì)人員、北愛(ài)爾蘭主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)等不同人員的審計(jì)權(quán)限和范圍,協(xié)調(diào)不同審計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)確認(rèn)等問(wèn)題的差異。此外,可以開(kāi)展一至幾年的審計(jì)模擬運(yùn)行,以檢驗(yàn)其效果。

3、WGA的發(fā)展目標(biāo)。

(1)中期發(fā)展:建立基于統(tǒng)計(jì)的WGA。在開(kāi)發(fā)和實(shí)施基于GAAP的WGA的同時(shí),財(cái)政部決定先為整個(gè)公共部門(mén)開(kāi)發(fā)未經(jīng)審計(jì)的、基于統(tǒng)計(jì)原則的WGA。它可以在財(cái)政年度結(jié)束后較短的時(shí)間內(nèi)生成,有利于為短期或中期財(cái)政政策及時(shí)提供所需的數(shù)據(jù),以促進(jìn)財(cái)政政策的發(fā)展,此外,它有可能提高基于歐洲賬戶體系(簡(jiǎn)稱(chēng)ESA)的國(guó)民核算賬戶的質(zhì)量。

(2)中期目標(biāo)。建立WGA的中期目標(biāo)是以GAAP為基礎(chǔ),準(zhǔn)備一套完全經(jīng)審計(jì)的WGA,它既會(huì)流入(feedinto)基于ESA95的國(guó)民核算賬戶,也會(huì)流入基于統(tǒng)計(jì)(也基于國(guó)民核算賬戶)的WGA(如圖1所示)。經(jīng)審計(jì)的、基于GAAP的賬目以年度為基礎(chǔ)生成,它要經(jīng)過(guò)議會(huì)的詳細(xì)審查,并且為財(cái)政政策和經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)。其主要的信息來(lái)源為:部門(mén)的資源會(huì)計(jì)與預(yù)算(簡(jiǎn)稱(chēng)RAB)賬戶、信托和養(yǎng)老金計(jì)劃的財(cái)務(wù)報(bào)告、地方當(dāng)局和其他公共部門(mén)實(shí)體的賬戶。

基于統(tǒng)計(jì)的WGA年度或季度為基礎(chǔ)產(chǎn)生。為了產(chǎn)生季度信息,它需要從國(guó)民核算賬戶和部門(mén)RSB賬戶中生成綜合的數(shù)據(jù),并且對(duì)國(guó)民核算賬戶分類(lèi)進(jìn)行調(diào)整以生成使用RAB分類(lèi)的賬戶。這些未經(jīng)審計(jì)的季度信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)備好以進(jìn)入短期的財(cái)政政策規(guī)劃過(guò)程。

資料來(lái)源:HMTreasury(hm-treasury.gov.uk)

WGA是對(duì)現(xiàn)有國(guó)民核算賬戶的重要補(bǔ)充。國(guó)民核算賬戶、基于GAAP的WGA、基于統(tǒng)計(jì)的WGA,這三個(gè)賬戶都有可能彼此接受數(shù)據(jù),例如:可以通過(guò)WGA生成的數(shù)據(jù)改善國(guó)民核算賬戶的數(shù)據(jù)。

(3)長(zhǎng)期目標(biāo)。長(zhǎng)期中,基于GAAP的信息首先從RAB,再?gòu)腤GA,越來(lái)越多地直接流入國(guó)民核算賬戶。WGA的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)是建立一個(gè)能夠提供年度審計(jì)賬目、季度產(chǎn)出數(shù)據(jù)、國(guó)民核算賬目,以及國(guó)際比較、規(guī)劃和預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策等所有產(chǎn)出的、單獨(dú)的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)(見(jiàn)圖2)。

要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo),必須做到:(a)成功實(shí)施基于GAAP的WGA和審計(jì);(b)擁有從多種平臺(tái)接收數(shù)據(jù)以實(shí)施合并的技術(shù),以及為多種報(bào)告處理數(shù)據(jù)的技術(shù)。

為了生成圖中所示的結(jié)果,一些來(lái)自WGA的數(shù)據(jù)可能需要進(jìn)行調(diào)整或者與其他數(shù)據(jù)相結(jié)合。例如:考慮到ESA分類(lèi),可能要進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)整以編制國(guó)民核算賬目;一些預(yù)測(cè)可能需要把GAAP信息與人口統(tǒng)計(jì)規(guī)劃的數(shù)據(jù)相結(jié)合等等。

資料來(lái)源:HMTreasury(hm-treasury.gov.uk)

二、對(duì)WGA的評(píng)價(jià)

1、英國(guó)政府對(duì)WGA的期望。

近年來(lái),在新工黨的領(lǐng)導(dǎo)下,WGA已經(jīng)從最初的關(guān)注增加透明度、增加各類(lèi)政府部門(mén)和公共實(shí)體之間的財(cái)務(wù)責(zé)任,發(fā)展到與政府決策(尤其是經(jīng)濟(jì)層面的決策)直接相關(guān)。不論對(duì)政府本身,還是對(duì)議會(huì)、納稅人等其它潛在使用者而言,建立WGA都具有明顯的好處。

政府希望WGA能夠?yàn)楦鱾€(gè)層次的政府部門(mén)、議會(huì)、納稅人等用戶提供質(zhì)量更高、更透明的信息,以輔助經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展,通過(guò)更好的決策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的改善,從而使納稅人受益。

2、對(duì)WGA的批判性分析。

(1)WGA輔助宏觀經(jīng)濟(jì)決策的局限性。政府期望通過(guò)WGA提供對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)決策有剛的信息,特別是幫助處理代際公平問(wèn)題和財(cái)政可持續(xù)性問(wèn)題。這里隱含的假定是:WGA能夠包括養(yǎng)老金、稅收、社會(huì)保障人口預(yù)測(cè)、固定資產(chǎn)使用期限等黃金法則管理所需的重要信息,但是WGA信息難以達(dá)到這些要求。為了責(zé)任目標(biāo),必須確保這類(lèi)資產(chǎn)的保護(hù)成本、維修成本等信息盡可能準(zhǔn)確地反映在政府賬目中。

(2)政府債務(wù)合并的困境?，F(xiàn)實(shí)的困境是:政府一方面希望WGA提供所有公共部門(mén)債務(wù)的合計(jì)數(shù)據(jù),另一方面又不想將一些重大的債務(wù)(如養(yǎng)老金負(fù)債)列入資產(chǎn)負(fù)債表。這種矛盾心理直接影響了WGA信息的可用性及其合并的進(jìn)程。債務(wù)合并困境的典型例子有:(a)關(guān)于“鐵路網(wǎng)”(NetworkRail)實(shí)體21萬(wàn)億英鎊債務(wù)的會(huì)計(jì)處理問(wèn)題。主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)應(yīng)用英國(guó)GAAP,認(rèn)為鐵路網(wǎng)的債務(wù)應(yīng)該列于資產(chǎn)負(fù)債表中,而國(guó)家統(tǒng)計(jì)署應(yīng)用ESA95原則,認(rèn)為這一債務(wù)應(yīng)該在表外。(b)對(duì)私人主動(dòng)融資(PFI)、公私合作(PPP)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)處理。根據(jù)FRS5中設(shè)定的基本原則,WGA合并中應(yīng)當(dāng)包括PFI項(xiàng)目(因?yàn)檎_實(shí)從項(xiàng)目中受益并且承擔(dān)了在長(zhǎng)期中為項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)的義務(wù)),但是PFI項(xiàng)目卻被保留在表外。PPP項(xiàng)目中與政府合作的私營(yíng)公司的資產(chǎn)、負(fù)債既沒(méi)有列入公共部門(mén)資產(chǎn)負(fù)債表,也沒(méi)有列入特定用途實(shí)體(簡(jiǎn)稱(chēng)SPE)的資產(chǎn)負(fù)債表。

(3)合并會(huì)計(jì)技術(shù)的問(wèn)題。同私營(yíng)部門(mén)相比,公共部門(mén)在使用合并會(huì)計(jì)技術(shù)的概念及操作上都更為困難。主要表現(xiàn)在:(a)由于高度合并的數(shù)字,WGA可能掩飾了一些績(jī)效較差的政府單位,而且低估了那些績(jī)效較好的單位的貢獻(xiàn),難以提供評(píng)價(jià)政府財(cái)政狀況和財(cái)政業(yè)績(jī)的充分信息。(b)合并界限難以確定。關(guān)于公共部門(mén)的定義多種多樣,不同的界定標(biāo)準(zhǔn)反映了不同的政治責(zé)任。反對(duì)編制WGA者認(rèn)為:將非部門(mén)公共實(shí)體、地方政府、國(guó)有行業(yè)等納入WGA會(huì)引起誤導(dǎo),因?yàn)檫@些實(shí)體與中央政府在憲法上是獨(dú)立的,中央政府不擁有這些實(shí)體的任何資產(chǎn)和負(fù)債。但是支持WGA者認(rèn)為:如果尊重這些實(shí)體的憲法獨(dú)立性,WGA將是不完全的,因?yàn)檫@些實(shí)體或多或少地從中央政府那里接受資助。(c)WGA審計(jì)中涉及的實(shí)體眾多,難以協(xié)調(diào)。一方面,主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)、四個(gè)地域各自的審計(jì)機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門(mén)審計(jì)人員都有自己獨(dú)立的審計(jì)權(quán)限,另一方面,主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)等主要審計(jì)人員必須依靠次要審計(jì)人員的工作。要想管理次要審計(jì)人員的工作,主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)必須擁有否決他們工作的權(quán)利(如果審計(jì)缺乏質(zhì)量)。但是,目前并沒(méi)有清晰的審計(jì)直線職權(quán),不同公共部門(mén)審計(jì)實(shí)體之間又競(jìng)相爭(zhēng)奪地盤(pán),使得WGA審計(jì)過(guò)程存在重要的結(jié)構(gòu)缺陷,在會(huì)計(jì)確認(rèn)問(wèn)題上各種審計(jì)實(shí)體之間可能存在大的分歧。(d)WGA要求公共實(shí)體實(shí)施權(quán)責(zé)制基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)系統(tǒng),大量的中央政府賬目也已經(jīng)改為權(quán)責(zé)制基礎(chǔ),但是由于獲取信息的技術(shù)難度,稅收的計(jì)算仍然是現(xiàn)金制基礎(chǔ)的。部門(mén)RAB的合時(shí)性和質(zhì)量,以及上述未解決的問(wèn)題都會(huì)危及WGA的效用。

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篇8

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)負(fù)債管理；資金運(yùn)用；投資匹配

一、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司資產(chǎn)負(fù)債的特點(diǎn)

由于我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司只允許經(jīng)營(yíng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、短期意外險(xiǎn)和短期健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)范圍和保險(xiǎn)的特性，決定了財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司資產(chǎn)負(fù)債具有如下特點(diǎn)：

(一)資金來(lái)源的廣泛性

財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的資金主要來(lái)源于保費(fèi)和資本金。由于我國(guó)國(guó)土面積廣闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，促進(jìn)了我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展，保費(fèi)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，保險(xiǎn)資金越來(lái)越多，且來(lái)源廣泛，涉及社會(huì)的各個(gè)層面。保險(xiǎn)資金不僅來(lái)自于國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)，而且大量的保險(xiǎn)資金來(lái)自于個(gè)人；從產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)資金來(lái)自于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。從構(gòu)成來(lái)看，保險(xiǎn)資金主要由資本金、責(zé)任準(zhǔn)備金(包括未到期責(zé)任準(zhǔn)備金、未決賠款準(zhǔn)備金等)、總準(zhǔn)備金、保險(xiǎn)儲(chǔ)金以及未分配盈余等構(gòu)成。

(二)資金性質(zhì)的負(fù)債性

《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》將保險(xiǎn)定義為：“保險(xiǎn)，是指投保人根據(jù)保險(xiǎn)合同約定，向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人對(duì)于合同約定的可能發(fā)生的事故，因其發(fā)生所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任，或者當(dāng)被保險(xiǎn)人死亡、傷殘、疾病或者達(dá)到合同約定的年齡、期限時(shí)承擔(dān)給付保險(xiǎn)金責(zé)任的商業(yè)保險(xiǎn)行為?！睆谋ｋU(xiǎn)的定義可以看出，保險(xiǎn)公司的資金主要是來(lái)自保費(fèi)收入，收取保費(fèi)在前，承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任在后。即保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)合同生效后，根據(jù)未來(lái)保險(xiǎn)事故發(fā)生與否，決定了是否承擔(dān)賠付責(zé)任。由此可以看出，保費(fèi)資金具有明顯的負(fù)債性特點(diǎn)。從保險(xiǎn)資金的構(gòu)成來(lái)看，除資本金和總準(zhǔn)備金外，其他都屬于負(fù)債。

(三)對(duì)外負(fù)債的短期性

從經(jīng)營(yíng)范圍可以看出，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司除工程險(xiǎn)等少數(shù)險(xiǎn)種有可能保險(xiǎn)期限較長(zhǎng)之外，其他險(xiǎn)種的保險(xiǎn)期限都不超過(guò)一年；與此同時(shí)，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司可能的支出將在保險(xiǎn)期限內(nèi)完全明確。由于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的險(xiǎn)種的責(zé)任期限一般不超過(guò)一年，這就決定了財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的負(fù)債大部分在一年內(nèi)，具有明顯的短期性特征。

(四)保險(xiǎn)資產(chǎn)的流動(dòng)性

財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的不確定性、成本支出時(shí)間的滯后性和金額的不確定性，及負(fù)債的短期性，決定了財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司負(fù)債支出的時(shí)間的不確定性。為保證保險(xiǎn)責(zé)任的及時(shí)承擔(dān)，保護(hù)投保人(被保險(xiǎn)人)的利益，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司必須保持資產(chǎn)的高流動(dòng)性，以防止債務(wù)產(chǎn)生的財(cái)務(wù)“黑洞”導(dǎo)致公司無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)或破產(chǎn)。

二、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司資產(chǎn)負(fù)債管理的重要性

從以上財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司資產(chǎn)負(fù)債的特點(diǎn)可以看出，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)不僅來(lái)自于經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)本身，同時(shí)與保險(xiǎn)公司的自身管理水平密切相關(guān)。在當(dāng)前財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展迅速，競(jìng)爭(zhēng)程度較高的情況下，保險(xiǎn)公司內(nèi)部管理水平將直接決定公司經(jīng)營(yíng)的成敗與否。因此，保險(xiǎn)公司應(yīng)該加強(qiáng)自身資產(chǎn)負(fù)債管理，提高資產(chǎn)的盈利能力和流動(dòng)性，保證各項(xiàng)債務(wù)按時(shí)支付。

(一)資產(chǎn)負(fù)債管理的概念

資產(chǎn)負(fù)債管理，從狹義的角度理解，為針對(duì)某類(lèi)負(fù)債產(chǎn)品的特點(diǎn)形成的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)行業(yè)務(wù)條塊上的匹配；從廣義的角度理解，資產(chǎn)負(fù)債管理屬于風(fēng)險(xiǎn)管理的范疇，它從整個(gè)企業(yè)的目標(biāo)和戰(zhàn)略出發(fā)，考慮償付能力、流動(dòng)性和法律約束等外部條件為前提，以一整套完善的組織體系和技術(shù)，動(dòng)態(tài)地解決資產(chǎn)和負(fù)債的價(jià)值匹配問(wèn)題以及企業(yè)層面的財(cái)務(wù)控制，以保證企業(yè)運(yùn)行的安全性、盈利性及流動(dòng)性的實(shí)現(xiàn)。

從以上定義可以看出，資產(chǎn)負(fù)債管理是通過(guò)了解保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)特點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而合理分析其資產(chǎn)、負(fù)債，并合理安排資產(chǎn)負(fù)債的匹配關(guān)系，以保證企業(yè)運(yùn)行的安全、提高公司的盈利能力和資金的流動(dòng)性，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

(二)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債管理的重要意義

財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)點(diǎn)的不確定性和賠付金額的不確定性，導(dǎo)致了財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司負(fù)債發(fā)生的時(shí)間的不確定性和支付金額的不確定性。這就要求財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司利用資產(chǎn)負(fù)債管理，加強(qiáng)自身資產(chǎn)負(fù)債的管理，以合理化解這些不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。從資產(chǎn)負(fù)債管理的角度來(lái)看，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的好壞，不僅取決于公司業(yè)務(wù)發(fā)展的好壞，更重要的是取決于資產(chǎn)負(fù)債管理的好壞。只有資產(chǎn)負(fù)債管理做好了，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司才能保護(hù)股東及廣大投保人的利益，才能保證國(guó)家金融的安全和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)負(fù)債管理對(duì)公司、行業(yè)、社會(huì)均具有深遠(yuǎn)的意義。

1.資產(chǎn)負(fù)債管理是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司保護(hù)投保人(被保險(xiǎn)人)利益的需要

保險(xiǎn)，是一種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和轉(zhuǎn)移的工具，它將投保人或被保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人，一旦發(fā)生保險(xiǎn)合同約定的意外損失或約定事件，保險(xiǎn)人按約定補(bǔ)償被保險(xiǎn)人的損失或給付相應(yīng)的保險(xiǎn)金額。保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)狀況的好壞，在一定程度上決定了投保人(被保險(xiǎn)人)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的成功與否。目前，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，承保利潤(rùn)不斷下降，有的險(xiǎn)種甚至出現(xiàn)了全行業(yè)的虧損，在這種情況下，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司要想充分發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的作用，就必須通過(guò)做好資產(chǎn)負(fù)債管理，提高資產(chǎn)的盈利能力，以滿足廣大投保人利益的需要。

2.資產(chǎn)負(fù)債管理是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司主動(dòng)適應(yīng)保險(xiǎn)監(jiān)管的需要

近年來(lái)，我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管由市場(chǎng)行為監(jiān)管逐步向償付能力監(jiān)管和市場(chǎng)行為監(jiān)管并重的方向發(fā)展，并將最終轉(zhuǎn)變?yōu)閮敻赌芰ΡO(jiān)管。償付能力的監(jiān)管，就是要求保險(xiǎn)公司有足夠的償還債務(wù)的能力，其外在表現(xiàn)為保險(xiǎn)公司的實(shí)際償付能力高于保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求的最低償付能力，而實(shí)際償付能力等于認(rèn)可凈資產(chǎn)，認(rèn)可凈資產(chǎn)等于認(rèn)可資產(chǎn)減認(rèn)可負(fù)債。根據(jù)目前保監(jiān)會(huì)的償付能力監(jiān)管的規(guī)定，公司負(fù)債全部為認(rèn)可負(fù)債，而資產(chǎn)則根據(jù)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)狀況和變現(xiàn)能力按比例認(rèn)可，保險(xiǎn)公司要想提高認(rèn)可凈資產(chǎn)的比例，就必須在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中提高資產(chǎn)的認(rèn)可率。因此，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司可以利用資產(chǎn)負(fù)債管理，通過(guò)將資產(chǎn)配置到認(rèn)可率高的資產(chǎn)上，提高公司的實(shí)際償付能力，滿足監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)償付能力的要求。

3.資產(chǎn)負(fù)債管理是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的需要

財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司積累的資金主要來(lái)源是資本金和責(zé)任準(zhǔn)備金。責(zé)任準(zhǔn)備金是保險(xiǎn)公司為保證被保險(xiǎn)人的利益，保證未來(lái)能夠及時(shí)償付，而從保費(fèi)收入中提取的準(zhǔn)備金。由于保險(xiǎn)公司作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的公司，風(fēng)險(xiǎn)存在具有普遍性，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生具有不確定性，這決定了保險(xiǎn)公司賠付時(shí)間具有較大的不確定性，為保險(xiǎn)公司資產(chǎn)和負(fù)債的安排帶來(lái)了較大的不確定性，提高了財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為此，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司有必要通過(guò)改造管理流程，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理，合理提高保險(xiǎn)資產(chǎn)的安全性和流動(dòng)性，降低公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證公司的健康運(yùn)行。

4.資產(chǎn)負(fù)債管理是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司改善保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的需要

隨著保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的不斷增加，保險(xiǎn)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的承保利潤(rùn)在不斷下降，甚至有的險(xiǎn)種出現(xiàn)了全行業(yè)的虧損。如何合理提高公司盈利水平，已經(jīng)成為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司面臨的最大難題。這就要求財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司提高資產(chǎn)負(fù)債管理水平，合理使用和安排資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率和資產(chǎn)收益率，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)運(yùn)用的作用，改善公司的經(jīng)營(yíng)結(jié)果，提高公司競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和企業(yè)價(jià)值。

三、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司資產(chǎn)負(fù)債管理的模式及原則

(一)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司資產(chǎn)負(fù)債管理模式的選擇

資產(chǎn)負(fù)債管理包括以負(fù)債為主導(dǎo)和以資產(chǎn)為主導(dǎo)兩種模式。以負(fù)債為主導(dǎo)的資產(chǎn)負(fù)債管理模式，強(qiáng)調(diào)的是從負(fù)債的觀點(diǎn)看待二者之間的關(guān)系，即根據(jù)負(fù)債的特點(diǎn)安排資產(chǎn)的期限、結(jié)構(gòu)比例等，針對(duì)不同保險(xiǎn)產(chǎn)品的負(fù)債要求，包括期限、風(fēng)險(xiǎn)、出險(xiǎn)頻率、流動(dòng)性等的要求，制定相應(yīng)的資產(chǎn)投資組合。以資產(chǎn)為主導(dǎo)的資產(chǎn)負(fù)債模式，強(qiáng)調(diào)的是從資產(chǎn)的觀點(diǎn)看待二者之間的關(guān)系，根據(jù)資金運(yùn)用的情況調(diào)整負(fù)債結(jié)構(gòu)，也就是針對(duì)不同的資產(chǎn)組合，調(diào)整產(chǎn)品銷(xiāo)售的品種、規(guī)模等。

由于目前我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)處于快速發(fā)展的階段，每家保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)增長(zhǎng)速度較快，保險(xiǎn)的特性決定了保險(xiǎn)公司成本具有明顯的滯后性，成本的滯后意味著資金的滯留，為保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用提供了可能。同時(shí)，由于保險(xiǎn)公司主要是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，在保險(xiǎn)處于快速發(fā)展期的我國(guó)，保險(xiǎn)公司應(yīng)更加關(guān)注主營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，原則上要求資金運(yùn)用滿足保險(xiǎn)發(fā)展和保險(xiǎn)負(fù)債的要求。因此，在目前階段，我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司應(yīng)采取負(fù)債為主的資產(chǎn)管理模式，根據(jù)保險(xiǎn)產(chǎn)品或保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的整體風(fēng)險(xiǎn)狀況來(lái)決定資產(chǎn)配置情況。

(二)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司資產(chǎn)負(fù)債管理的原則

根據(jù)保險(xiǎn)公司資產(chǎn)的特點(diǎn)，充分考慮財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司資產(chǎn)、負(fù)債的實(shí)際情況，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)負(fù)債管理不僅要遵循資產(chǎn)負(fù)債管理的基本原則，而且要充分考慮財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)的特點(diǎn)。

1.財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司資產(chǎn)負(fù)債管理的基本原則

財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司與其他很多公司一樣，在資產(chǎn)負(fù)債管理中必須遵循以下基本原則。

(1)總量平衡的原則。就是要求資金的來(lái)源與資金運(yùn)用在規(guī)模上的相對(duì)平衡和對(duì)稱(chēng)，保持資產(chǎn)與負(fù)債總量上的相對(duì)平衡，這里要求的平衡是資產(chǎn)負(fù)債總量的動(dòng)態(tài)平衡。

(2)結(jié)構(gòu)對(duì)稱(chēng)原則。結(jié)構(gòu)對(duì)稱(chēng)是一種動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與負(fù)債結(jié)構(gòu)的相互對(duì)稱(chēng)與統(tǒng)一平衡，即根據(jù)資產(chǎn)負(fù)債的期限差異進(jìn)行布局，長(zhǎng)期負(fù)債用于長(zhǎng)期資產(chǎn)的投資，短期負(fù)債用于短期資產(chǎn)的投資，而短期負(fù)債中的長(zhǎng)期穩(wěn)定部分也可以用于長(zhǎng)期資產(chǎn)的投資，并根據(jù)外部經(jīng)濟(jì)條件和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)情況的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(3)償還期對(duì)稱(chēng)的原則。償還期對(duì)稱(chēng)的原則又稱(chēng)資產(chǎn)分配原則或速度對(duì)稱(chēng)原則，其主要內(nèi)容為：資金運(yùn)用應(yīng)根據(jù)資金來(lái)源的流通速度來(lái)決定，即資產(chǎn)與負(fù)債的償還期應(yīng)保持一定程度的對(duì)稱(chēng)關(guān)系，最好是能保證資產(chǎn)和負(fù)債的期限完全一致。

(4)目標(biāo)替代，總體效用平衡的原則。資產(chǎn)負(fù)債管理要求資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)安全性、流動(dòng)性和盈利性的目標(biāo)，但這三個(gè)目標(biāo)之間是相互矛盾的，安全性越高往往伴隨著盈利能力的下降，流動(dòng)性較高往往盈利能力較弱，但安全性較高。目標(biāo)替代原則是指在安全性、流動(dòng)性、盈利性三個(gè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)或方針上進(jìn)行合理選擇和組合，相互替代，盡可能實(shí)現(xiàn)三者的均衡，而使總效用最優(yōu)。這里的總效用是由安全性、流動(dòng)性、盈利性三方面效用綜合構(gòu)成的。

2.財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司資產(chǎn)負(fù)債管理需要考慮的特殊因素

由于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)范圍為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)及意外健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)期限較短，保險(xiǎn)事故發(fā)生較為頻繁，使財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司在資產(chǎn)負(fù)債管理方面需要考慮如下特殊因素：

(1)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司負(fù)債的特點(diǎn)。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)范圍決定了財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的負(fù)債以短期負(fù)債為主，為保證投保人(被保險(xiǎn)人)的利益，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)必須具備較高的流動(dòng)性。

(2)險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)及不同業(yè)務(wù)的現(xiàn)金凈流量。目前，我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)范圍為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、短期意外險(xiǎn)和短期健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在具體險(xiǎn)種上包括財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、車(chē)輛保險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)、建工險(xiǎn)等，不同險(xiǎn)種由于保險(xiǎn)標(biāo)的和責(zé)任范圍不同，其風(fēng)險(xiǎn)狀況、出險(xiǎn)頻率及損失可能產(chǎn)生的金額大小也不一樣，對(duì)賠付資金的需求也不同。如車(chē)輛險(xiǎn)業(yè)務(wù)對(duì)賠付資金的要求相對(duì)其他財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)高，因?yàn)檐?chē)輛屬于移動(dòng)的標(biāo)的，事故發(fā)生較為頻繁，出險(xiǎn)的頻率較高，導(dǎo)致賠付的頻率也高，對(duì)資金的流動(dòng)性要求高。而普通的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的出險(xiǎn)頻率低，但由于保險(xiǎn)金額大，一旦發(fā)生保險(xiǎn)事故，要求的賠償金額大。因此，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司在資產(chǎn)負(fù)債管理過(guò)程中，必須充分考慮公司的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、險(xiǎn)種類(lèi)別，以保證償付責(zé)任的及時(shí)兌現(xiàn)。

(3)公司償付能力充足率。中國(guó)保監(jiān)會(huì)通過(guò)認(rèn)可凈資產(chǎn)與要求的最低償付能力的比較結(jié)果，來(lái)判斷保險(xiǎn)公司償付能力是否充足。由于保險(xiǎn)公司在不同的發(fā)展階段，償付能力水平高低不同，對(duì)資產(chǎn)的認(rèn)可率的要求也不同，公司對(duì)資產(chǎn)的選擇也是不一樣的。因此，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司在資產(chǎn)負(fù)債管理過(guò)程中，要充分考慮償付能力的要求，以保證公司的償付能力能夠滿足監(jiān)管的需要。四、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司資產(chǎn)的組成及投資的重要性

從產(chǎn)業(yè)性質(zhì)來(lái)看，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司屬于金融服務(wù)企業(yè)，也就是說(shuō)保險(xiǎn)公司屬于第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)屬于金融企業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上看，具有固定資產(chǎn)占比相對(duì)小的特點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司也一樣，固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中的占比也不高。同時(shí)，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司又屬于金融企業(yè)，金融業(yè)的特點(diǎn)決定了財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司積聚了大量的保費(fèi)收入，對(duì)資金運(yùn)用的要求較高。

從表1可以看出，我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司投資性資產(chǎn)(銀行存款投資)占總資產(chǎn)的比例分別為：人保60.49%，太平洋77.32%，大地74.34%，太平65.78%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司可用于投資的資產(chǎn)所占的比重高，資金運(yùn)用的需求旺盛。資金運(yùn)用已經(jīng)成為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司中與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)同樣重要的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，客觀要求保險(xiǎn)公司不斷提高資金運(yùn)用水平，加強(qiáng)投資資產(chǎn)的管理，關(guān)注其安全性、盈利性和流動(dòng)性，為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司及財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)整體實(shí)力提升做出貢獻(xiàn)。

五、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用與資產(chǎn)負(fù)債管理

目前，我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司保費(fèi)規(guī)模增長(zhǎng)快，但由于保險(xiǎn)主體的增加，競(jìng)爭(zhēng)特別激烈，承保利潤(rùn)率在不斷下降，有的險(xiǎn)種甚至出現(xiàn)了全行業(yè)的虧損；同時(shí)，保險(xiǎn)公司是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的公司，本身對(duì)公司實(shí)力的要求高。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司實(shí)力的提高，取決于保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和資金運(yùn)用兩方面，且兩者是相互促進(jìn)的，這也是符合國(guó)際財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)律的。在國(guó)外，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司承保業(yè)務(wù)的賠付率均接近100%，利潤(rùn)主要來(lái)自保費(fèi)資金運(yùn)用產(chǎn)生的投資收益。因此，我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司應(yīng)加強(qiáng)資金運(yùn)用方面的研究，合理、有效地提高資金運(yùn)用的效率和效益，充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金對(duì)公司的貢獻(xiàn)，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力。為使財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用滿足資產(chǎn)負(fù)債管理的要求，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司應(yīng)對(duì)公司負(fù)債進(jìn)行深入的分析，緊密聯(lián)系公司業(yè)務(wù)發(fā)展情況，合理安排投資的期限、品種等。

(一)根據(jù)負(fù)債的特點(diǎn)配置投資的久期

財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司是典型的負(fù)債經(jīng)營(yíng)的公司，且其保費(fèi)資金大部分屬于短期負(fù)債資金。因此，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司在安排投資前，應(yīng)根據(jù)保費(fèi)資金在公司總資產(chǎn)中所占的比重，合理安排投資的期限。在考慮負(fù)債資金占比的同時(shí)，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司應(yīng)預(yù)測(cè)公司盈利能力，并根據(jù)盈利能力的不同及發(fā)展的不同階段，安排不同的投資組合和投資期限。當(dāng)預(yù)測(cè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)具有盈利能力時(shí)，意味著公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中基本不會(huì)動(dòng)用資本金，公司應(yīng)將資本金配置到期限較長(zhǎng)，收益較高的投資上去；同時(shí)根據(jù)預(yù)測(cè)公司的盈利能力和現(xiàn)金凈流量，將盈利積累的資金也配置到期限較長(zhǎng)的投資中去，以提高公司的盈利能力；而將日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需要使用的資金，配置在期限短、流動(dòng)性強(qiáng)的資金上，以保證公司履行保險(xiǎn)責(zé)任的及時(shí)性。

(二)充分分析公司的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)狀況、出險(xiǎn)頻率配置投資

如前所述，由于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的產(chǎn)品種類(lèi)多，且不同種類(lèi)的保險(xiǎn)產(chǎn)品具有不同的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、出險(xiǎn)頻率及對(duì)賠付金額的要求等特點(diǎn)，因此，同一收入規(guī)模的公司對(duì)投資組合的要求差異較大。如以車(chē)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)為主的公司，要求投資的流動(dòng)性高；以財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)為主的公司，對(duì)資金的流動(dòng)性要求相對(duì)較低，但對(duì)金額的要求可能較大，一旦保險(xiǎn)事故發(fā)生，對(duì)資金總量要求較大，要求投資的整體變現(xiàn)能力強(qiáng)。因此，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)配置投資，合理確定投資組合及投資期限。

財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司應(yīng)根據(jù)大數(shù)法則的要求，充分考慮不同險(xiǎn)種的出險(xiǎn)概率和平均償付金額，合理分析單一險(xiǎn)種債務(wù)平均償還期，進(jìn)而計(jì)算出公司險(xiǎn)種所要求的整體保險(xiǎn)業(yè)務(wù)負(fù)債的償還期，并根據(jù)償還期對(duì)稱(chēng)的原則的要求，配置投資資產(chǎn)的償還期限?？梢酝ㄟ^(guò)計(jì)算平均流動(dòng)率來(lái)判斷投資配置是否合理，平均流動(dòng)率等于資產(chǎn)的平均到期日和負(fù)債的平均到期日的比值，如果平均流動(dòng)率大于1，則表示資產(chǎn)的運(yùn)用過(guò)度，應(yīng)根據(jù)負(fù)債的具體類(lèi)別，縮短投資的期限；反之，則說(shuō)明資產(chǎn)運(yùn)用不足，應(yīng)適當(dāng)提高長(zhǎng)期資產(chǎn)的比重，以保證平均流動(dòng)率維持在1的水平。但在使用平均流動(dòng)率時(shí)，最好對(duì)時(shí)間進(jìn)行分段處理，如將期限分為3個(gè)月、6個(gè)月、1年等，分段越多，計(jì)算結(jié)果的運(yùn)用越合理，資產(chǎn)期限與負(fù)債期限越匹配。

(三)根據(jù)公司不同發(fā)展階段對(duì)償付能力的要求，選擇不同認(rèn)可率的投資組合

根據(jù)中國(guó)保監(jiān)會(huì)對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司償付能力監(jiān)管的要求，不同資產(chǎn)的認(rèn)可比率是不一樣的，認(rèn)可比率的不同，對(duì)公司實(shí)際償付能力的影響較大。同時(shí)，由于法定的償付能力要求與公司的業(yè)務(wù)規(guī)模緊密聯(lián)系在一起，因此，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司在業(yè)務(wù)發(fā)展的不同階段，對(duì)公司投資資產(chǎn)的認(rèn)可率要求也是不一樣的。如在公司業(yè)務(wù)的起步階段，由于公司資本金充足，基本不需要考慮公司資產(chǎn)的認(rèn)可率，可以只考慮流動(dòng)性、盈利能力等因素的影響去配置投資。但當(dāng)公司業(yè)務(wù)規(guī)模較大，資本金處于不十分充足的時(shí)候，就必須將投資配置在認(rèn)可率高的資產(chǎn)上。因此，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的投資配置需要充分考慮公司的發(fā)展階段，及不同階段對(duì)償付能力的要求。