緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇戶口清理整頓匯報(bào)材料，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

近年來，隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各地出租公房、私房的情況越來越多。由于出租房屋的申報(bào)納稅率低，租金收入隱蔽性強(qiáng)，在稅收的征管中有不少漏洞。針對(duì)此情況，遼寧省地方稅務(wù)局從1996年起連續(xù)三年開展了對(duì)出租房屋應(yīng)納稅收的專項(xiàng)清理檢查，取得了顯著成效。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)批示精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)房產(chǎn)稅收的征收管理，堵塞漏洞，做到應(yīng)收盡收，確保完成今年的稅收收入任務(wù)，國(guó)家稅務(wù)總局現(xiàn)將《遼寧省地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)對(duì)出租房屋房產(chǎn)稅征收管理有關(guān)工作情況匯報(bào)》的材料轉(zhuǎn)發(fā)各地參考，并提出以下要求，請(qǐng)你們結(jié)合本地情況，加以貫徹執(zhí)行。

一、各級(jí)地稅部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，克服不重視零散稅收征管的思想，根據(jù)本省房產(chǎn)稅收征管中存在的問題，學(xué)習(xí)遼寧省的做法，采取切實(shí)措施把加強(qiáng)出租房屋稅收管理的工作落到實(shí)處，堵塞漏洞，增加收入。

二、要廣泛開展稅收宣傳，利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊等多種形式進(jìn)行稅法宣傳，使出租者和承租者都知道出租房屋要依法納稅，并了解要繳哪些稅、如何申報(bào)納稅以及納稅時(shí)限等，提高納稅人自覺納稅意識(shí)，促進(jìn)納稅人主動(dòng)申報(bào)納稅。

三、要依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的配合，建立起有效的社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。要與房管部門、街道居委會(huì)、公安派出所等有關(guān)部門和單位建立起護(hù)稅、協(xié)稅工作關(guān)系，并通過這些部門的支持配合，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握出租房屋的情況，嚴(yán)格征收管理。

四、要加大“雙清”力度，清理房產(chǎn)稅漏征漏管戶。凡沒有對(duì)房屋出租開展“雙清”檢查的地區(qū)，要盡快抓緊時(shí)間開展“雙清”檢查，把它作為努力完成今年稅收任務(wù)的一項(xiàng)措施來抓。清理的面要適當(dāng)放寬一些，既要注重那些商業(yè)區(qū)，也不要忽略一般地區(qū)；既要清查企業(yè)納稅單位，也要清查未辦理納稅登記的行政事業(yè)單位；既要清理私房出租，也要注意公房的轉(zhuǎn)租。

五、對(duì)在清理檢查中找不到出租人的，可規(guī)定承租人為房產(chǎn)稅的代扣代繳義務(wù)人；對(duì)不能提供租賃合同或不能據(jù)實(shí)提供租金收入情況的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r核定不同區(qū)域房屋出租的租金標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)以征收房產(chǎn)稅；對(duì)代征單位和個(gè)人，各地可依照有關(guān)規(guī)定、結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r確定并支付代征手續(xù)費(fèi)。

六、開展房產(chǎn)稅“雙清”檢查，各地要做到精心組織，層層落實(shí)，集中人力和時(shí)間，盡量爭(zhēng)取在年內(nèi)進(jìn)行?！半p清”檢查結(jié)束后，各地要向總局寫出專題報(bào)告。

附件：遼寧省地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)出租房屋房產(chǎn)稅征收管理有關(guān)工作情況匯報(bào)

近幾年來，為增加稅收收入，克報(bào)稅源分散、量小面寬的困難，我們通過開展專項(xiàng)檢查，不斷加強(qiáng)房產(chǎn)稅的征管措施，改進(jìn)征管辦法，使房產(chǎn)稅收入連年大幅度增長(zhǎng)，其中1995年征收房產(chǎn)稅5.48億元，96年征收7.49億元，97年征收9.38億元，98年計(jì)劃10.1億元，預(yù)計(jì)能完成10.5億元，平均每年增長(zhǎng)20％，凈增收入2億元。我們的主要做法是：

一、堵塞漏洞，開展專項(xiàng)檢查

針對(duì)出租房屋應(yīng)納的各項(xiàng)稅收政策性強(qiáng)、涉及面廣、稅源分散、征管難度大、納稅人主動(dòng)申報(bào)納稅意識(shí)不強(qiáng)、稅收流失嚴(yán)重的實(shí)際情況，我局黨組對(duì)此非常重視，專門召集各業(yè)務(wù)處長(zhǎng)會(huì)議，研究解決的辦法。為了堵塞漏洞、挖掘稅源、增加收入，從96年到98年連續(xù)三年在全省范圍內(nèi)對(duì)出租房屋應(yīng)納的各項(xiàng)稅收進(jìn)行了專項(xiàng)清理整頓。

為了保證專項(xiàng)清理工作的順利進(jìn)行，每次清理檢查，各地都成立專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)專項(xiàng)清理工作。為了把專項(xiàng)清理工作落到實(shí)處，還普遍制定專項(xiàng)清理方案，明確專項(xiàng)清理的指導(dǎo)思想、清理的內(nèi)容、范圍、重點(diǎn)、方法、步驟和處罰辦法等，使專項(xiàng)清理工作能扎實(shí)有序進(jìn)行，做到有章可循，有的放矢。

二、加強(qiáng)稅法宣傳，講明政策

針對(duì)出租房屋的特點(diǎn)，利用不同的方式進(jìn)行了大張旗鼓的稅法宣傳，省局專門請(qǐng)遼寧電視臺(tái)錄制了出租房屋的專題電視片《屋檐下的稅收》；省局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表了電視講話；在今年專項(xiàng)清理的稅法宣傳中，從省到各市、各縣區(qū)在同一時(shí)間（4月5、6、7三日）、用同一內(nèi)容、以同一名義（遼寧省地方稅務(wù)局）分別在各地報(bào)紙的頭版了《遼寧省地方稅務(wù)局關(guān)于出租房屋收入必須依法納稅的通告》，要求有出租房屋行為的納稅人限期申報(bào)納稅，在廣大納稅人中產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，各種咨詢電話、信函等絡(luò)繹不絕；沈陽(yáng)、鞍山等市還利用新聞媒體、張貼布告和利用居民區(qū)內(nèi)的板報(bào)等形式進(jìn)行稅法宣傳，規(guī)定納稅人的納稅時(shí)限和納稅方法。通過宣傳使廣大納稅人了解了有關(guān)稅收法規(guī)和政策規(guī)定，提高了納稅人自覺納稅意識(shí)。

三、部門配合，齊抓共管

為了把專項(xiàng)清理切實(shí)抓出成效，各地區(qū)積極采取措施，依靠各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，爭(zhēng)取有關(guān)部門的配合，對(duì)專項(xiàng)清理工作進(jìn)行齊抓共管。如對(duì)逃避檢查或拒不交稅的納稅人，采取銀行扣款、查封出租房屋等強(qiáng)制執(zhí)行措施；對(duì)那些屢查屢犯、明知故犯、拒不納稅的“釘子戶”，利用新聞媒介給予曝光，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)依法處理，有力地震懾了偷、抗稅的不法分子。大連騰飛體育用品商店和長(zhǎng)虹體育用品商店被查出有出租房屋偷稅問題，西崗區(qū)地稅局多次下達(dá)納稅通知書，他們無動(dòng)于衷，拒不繳稅，稅務(wù)人員依法將其房屋查封后，他們?nèi)詿o視稅法，竟然撕開封條繼續(xù)營(yíng)業(yè)，造成了極壞的影響。對(duì)這種肆意踐踏稅法的行為，大連地稅部門在有關(guān)部門的配合下，在大連電視臺(tái)新視點(diǎn)欄目進(jìn)行了曝光，然后按規(guī)定給予了嚴(yán)肅處理，打擊了偷逃稅者的囂張氣焰。

四、根據(jù)專項(xiàng)檢查中暴露出的問題，改進(jìn)完善具體征管辦法和規(guī)程

（一）關(guān)于對(duì)出租房屋的納稅人界定征稅問題

按現(xiàn)行稅法規(guī)定，出租房屋的納稅人應(yīng)為房屋的產(chǎn)權(quán)所有人，即房屋的出租人。由于相當(dāng)一部分納稅人的納稅意識(shí)淡薄，采取種種手段逃避納稅，給稅收征管工作帶來很大難度。很多稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)個(gè)人出租房屋進(jìn)行納稅檢查時(shí)，只能找到承租人，要想找到出租人則難上加難。因此多年來相當(dāng)一部分基層稅務(wù)部門要求省地稅局明確規(guī)定承租人為納稅人或由承租人代交房產(chǎn)稅，對(duì)此我們認(rèn)為依據(jù)不足。為此，我們經(jīng)過反復(fù)征求意見，全面分析研究，在不違背現(xiàn)行稅法的前提下，規(guī)定：“對(duì)出租房屋征收房產(chǎn)稅，出租房屋的單位和個(gè)人未按規(guī)定向房產(chǎn)所在地的主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依照有關(guān)稅收法律規(guī)定的方式將《納稅通知書》送達(dá)承租人，由承租人在規(guī)定的期限內(nèi)找到出租人并通知其進(jìn)行納稅申報(bào)并繳納稅款，承租人不能在主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的限期內(nèi)找到出租方并繳納稅款的，視為出租人不在房產(chǎn)所在地，應(yīng)由承租人繳納房產(chǎn)稅”。

（二）關(guān)于核定租金收入征稅問題

由于納稅意識(shí)淡薄，很多納稅人為了達(dá)到偷稅的目的而故意隱瞞租金收入。為了堵塞漏洞，我們根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，對(duì)納稅人出租房屋應(yīng)納的各項(xiàng)稅收實(shí)行核定征收的辦法。其具體方法是，由各市地稅局在典型調(diào)查測(cè)算的基礎(chǔ)上，按照房屋座落地的繁華程度、房屋結(jié)構(gòu)、用途、新舊程度將本轄區(qū)分為若干區(qū)域，核定各區(qū)域房屋的單位建筑面積的房屋租金標(biāo)準(zhǔn)，以納稅人實(shí)際出租的房屋建筑面積和適用的租金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出應(yīng)稅租金收入，據(jù)以計(jì)征房產(chǎn)稅。

（三）關(guān)于對(duì)居民個(gè)人利用私有房屋從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的征稅問題

針對(duì)有些納稅人為了少納稅而把出租房屋說成是自己經(jīng)營(yíng)的問題，我們規(guī)定：對(duì)居民個(gè)人利用私有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，凡其“三證”（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、房屋產(chǎn)權(quán)證、戶口簿）的姓名一致，可視為自有自用房產(chǎn)，按房產(chǎn)計(jì)稅余值計(jì)征房產(chǎn)稅，否則，一律從租計(jì)征房產(chǎn)稅。

五、開展稅源普查，加強(qiáng)征管基礎(chǔ)

（一）對(duì)經(jīng)營(yíng)門點(diǎn)房屋出租情況進(jìn)行普查。具體方法是，按照行政區(qū)劃，把轄區(qū)分為幾個(gè)部分，組成以協(xié)稅人員為主，辦事處、居委會(huì)人員配合的普查小組，以“拉大網(wǎng)”的形式，挨家挨戶進(jìn)行調(diào)查。首先，由房屋出租或承租人提供有關(guān)房屋出租（轉(zhuǎn)租）人姓名、房屋地點(diǎn)、面積、協(xié)議租金等情況，由納稅人簽字蓋章；其次，協(xié)稅人員根據(jù)納稅人提供的第一手資料，逐戶登記了解情況，對(duì)有異議的，重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，初步核定稅額；最后，由分局根據(jù)協(xié)稅人員上報(bào)的調(diào)查情況，逐戶進(jìn)行審查，核定應(yīng)繳納的稅額，并把核定結(jié)果送達(dá)納稅人。

（二）對(duì)用于居住的房屋出租情況進(jìn)行普查。由于這部分出租房屋分布零散、情況復(fù)雜，單純依靠稅務(wù)人員的力量，無法管理到位。因此，在普查工作中，各地都積極爭(zhēng)取了公安派出所和各辦事處、居委會(huì)的大力支持。其具體做法是：一是對(duì)以前外來的人口，由公安派出所提供各地段外來暫住人口的姓名、居住地點(diǎn)，由協(xié)稅人員及居委會(huì)人員聯(lián)合，逐戶進(jìn)行調(diào)查，了解其租房情況；對(duì)以后的外來人口，與派出所協(xié)商，在給其辦理暫住證之前，要求先到當(dāng)?shù)氐囟悪C(jī)關(guān)進(jìn)行登記，填寫居住地點(diǎn)及居住房屋情況登記表，然后派出所憑稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的有關(guān)證明才辦理暫住證，達(dá)到源泉控制的目的。二是充分發(fā)揮居委會(huì)熟悉情況的特點(diǎn)，由居委會(huì)向協(xié)稅人員提供當(dāng)?shù)鼐用竦淖夥壳闆r，并協(xié)助稅務(wù)部門工作。同時(shí)，與各派出所建立固定的協(xié)稅護(hù)稅關(guān)系。在日常檢查、執(zhí)法中，派出所專門抽調(diào)人員協(xié)助檢查，確保了執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

六、建立健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格對(duì)協(xié)稅人員的管理

由于出租房屋點(diǎn)多、面廣，征管難度很大，稅務(wù)部門人員力量又相對(duì)不足，為確保應(yīng)收盡收，在各辦事處聘用了2－3名協(xié)稅人員，專門從事對(duì)出租房屋房產(chǎn)稅的征收工作。為確保協(xié)稅人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能夠適應(yīng)征管工作的需要，定期對(duì)協(xié)稅人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)還制定了《房屋出租稅收征收管理考核辦法》。協(xié)稅人員使用的完稅證應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行票證管理的有關(guān)規(guī)定，杜絕丟失、撕毀、虛開、轉(zhuǎn)借等違紀(jì)行為。對(duì)納稅人需要填開出租專用發(fā)票的，由分局設(shè)定專人實(shí)行微機(jī)控開。征管科和人事監(jiān)察科專人負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)稅人員日常管理，每月對(duì)每位協(xié)稅人員的管戶抽取5－10戶進(jìn)行執(zhí)法檢查。

篇2

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

“城市低保規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面貫徹落實(shí)低保政策法規(guī)為總要求，以“作風(fēng)建設(shè)年”為抓手，從工作態(tài)度、服務(wù)水平上體現(xiàn)“親民躬政、播撒愛心”的服務(wù)理念，以實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡?！睘槟繕?biāo)，以健全完善制度、規(guī)范操作程序、推進(jìn)公開公示、確保資金到位、規(guī)范檔案管理、改善條件設(shè)施等方面為著力點(diǎn)，推動(dòng)工作由“粗放型”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變，全面提高低保管理水平，使城市低保制度更加完善，程序更加規(guī)范，發(fā)放更加及時(shí)，監(jiān)督更加到位，群眾更加滿意。

二、主要任務(wù)

（一）健全完善制度。認(rèn)真研究近年來城市低保工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對(duì)性地健全完善各項(xiàng)工作制度和機(jī)制。一是落實(shí)分類施保制度。要認(rèn)真開展分類施保工作，搞好調(diào)查摸底，建立專門檔案，對(duì)低保對(duì)象中殘疾人、孤老、單親、三胞胎等特殊困難人員按照規(guī)定發(fā)放分類施保金，提高救助水平。二是制定城市困難居民家庭收入核算指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各行各業(yè)的從業(yè)收入制定參照標(biāo)準(zhǔn)，作為確定低保資格的主要參考依據(jù)；同時(shí)積極探索建立與人力資源和社會(huì)保障、房管、住房公積金、車管所、金融等跨部門的居民家庭收入比對(duì)核查機(jī)制，提高低保資格認(rèn)定的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。三是建立完善民主評(píng)議、公開公示、動(dòng)態(tài)管理等低保工作相關(guān)制度，進(jìn)一步明確評(píng)議內(nèi)容、評(píng)議方式和參評(píng)人員，規(guī)范對(duì)低保政策、操作程序、保障對(duì)象等方面的公開公示，細(xì)化動(dòng)態(tài)管理的組織實(shí)施、核查方法、辦理人員增減手續(xù)等方面內(nèi)容。四是落實(shí)低保審批“即時(shí)批”制度。實(shí)行低保申請(qǐng)人家庭資料影像化，使人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督更加直觀，低保審批工作更加公開、公正、透明和規(guī)范。五是建立督查和責(zé)任追究制度。建立健全檢查監(jiān)督制度，采取有效形式，對(duì)城市低保工作進(jìn)行定期或不定期的檢查；會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)《城市低保工作責(zé)任追究制度》，明確責(zé)任，“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)的查處力度。

（二）規(guī)范操作程序。各街道辦事處要按照城市低保政策規(guī)定，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范操作程序，嚴(yán)格把好每一道關(guān)口，做到精細(xì)化操作和管理，確保該履行的程序一步不少。一要嚴(yán)格落實(shí)居委會(huì)入戶調(diào)查、民主評(píng)議和公開公示規(guī)定。居委會(huì)接到困難居民申請(qǐng)后，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人開展家庭收入核查，并認(rèn)真做好調(diào)查記錄（包括調(diào)查時(shí)間、調(diào)查情況、調(diào)查人簽字等）；入戶調(diào)查結(jié)束后，要以低保標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)人家庭收入為依據(jù)進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議實(shí)行票決制，并做好評(píng)議記錄（包括評(píng)議時(shí)間、參加人員、評(píng)議意見和結(jié)果等），防止把評(píng)議變成選舉，堅(jiān)決杜絕暗箱操作、行為。民主評(píng)議后，張榜公示申請(qǐng)人姓名、家庭人口、家庭收入及民主評(píng)議意見等。申請(qǐng)人家庭收入和民主評(píng)議情況公示無異議后，由居委會(huì)主任簽署意見，連同所有申請(qǐng)人其他材料報(bào)街道審核，居委會(huì)不得拒絕受理或拒不上報(bào)群眾的低保申請(qǐng)。二要全面加強(qiáng)復(fù)核和評(píng)議工作。街道接到上報(bào)材料后，要認(rèn)真履行職責(zé)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人逐個(gè)進(jìn)行家庭收入核實(shí)，并認(rèn)真做好調(diào)查記錄（包括調(diào)查時(shí)間、調(diào)查情況、調(diào)查人簽字等）；調(diào)查核實(shí)后，街道由分管負(fù)責(zé)人召開由有關(guān)部門人員參加的評(píng)議會(huì)，對(duì)申請(qǐng)人是否符合低保條件進(jìn)行集體評(píng)議，并做好會(huì)議記錄（包括評(píng)議時(shí)間、參加人員、評(píng)議意見和結(jié)果等）。新辦理的低保家庭經(jīng)街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)工作科科長(zhǎng)在申請(qǐng)審批表上簽字蓋章后，連同入戶調(diào)查、公示等影像資料、申請(qǐng)人家庭的基本情況（成員、收入、健康、擬享受金額等狀況），報(bào)區(qū)民政局審批。申請(qǐng)A、B、C類復(fù)核的低保家庭要由分管主任在享受低保家庭續(xù)保復(fù)核表的街道審核意見欄簽字蓋章后，連同入戶調(diào)查、公示等影像資料、申請(qǐng)人家庭的基本情況（成員、收入、健康、擬享受金額等狀況）報(bào)區(qū)民政局審批。三要強(qiáng)化區(qū)級(jí)審查監(jiān)督職責(zé)。區(qū)民政局根據(jù)低保審批“即時(shí)批”審批制度，對(duì)擬審批、復(fù)核對(duì)象召開由低保管理工作監(jiān)督員參加的低保管理“即時(shí)批”工作會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)審批、復(fù)核?！凹磿r(shí)批”會(huì)議審批、復(fù)核通過的低保家庭由局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)、社優(yōu)科科長(zhǎng)和經(jīng)辦人在申請(qǐng)審批表上簽字。對(duì)區(qū)民政局審批確定的保障對(duì)象由街道委托居委會(huì)對(duì)保障對(duì)象、家庭人口、保障金額進(jìn)行張榜公示。同時(shí)，及時(shí)發(fā)放城市低保證件和銀行存折，做到一戶一證一折（卡）。

（三）推進(jìn)公開公示。要加大公開公示力度，統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作公開公示牌（欄），在居委會(huì)公開欄旁懸掛。公開公示牌（欄）要包含四項(xiàng)內(nèi)容：一是對(duì)低保政策長(zhǎng)期公開，讓群眾了解申請(qǐng)條件、保障標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序等；二是對(duì)在保對(duì)象進(jìn)行長(zhǎng)期公示，公示內(nèi)容包括低保對(duì)象姓名、家庭人口、保障金額等；三是對(duì)新增低保對(duì)象在審核審批過程中按規(guī)定進(jìn)行的正常公示；四是公開區(qū)、街道監(jiān)督電話，接受群眾咨詢、投訴和舉報(bào)，暢通群眾訴求渠道，認(rèn)真處理群眾來信來訪，并有詳細(xì)記錄，促進(jìn)低保工作公開、透明，提高群眾滿意率。

（四）確保資金到位。城市低保資金，要專款專用，及時(shí)足額撥付，嚴(yán)禁套取、克扣、截留、貪污低保金。要嚴(yán)格落實(shí)按標(biāo)施保、差額補(bǔ)助的原則，堅(jiān)決糾正平均發(fā)放的問題。城市低保金要在每月15日發(fā)放，堅(jiān)決糾正人為壓低補(bǔ)助水平和延期發(fā)放現(xiàn)象。城市低保金全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，任何人不得代存代領(lǐng)低保證、低保存折、代替他人在低保金發(fā)放表上蓋章。

（五）規(guī)范檔案管理。要認(rèn)真做好低保檔案管理工作，做到及時(shí)整理、存放整齊。要以街道為單位立檔，做到一戶一檔，材料齊全，每戶檔案要有申請(qǐng)審批表、個(gè)人申請(qǐng)書、戶口簿和身份證復(fù)印件、入戶調(diào)查記錄、家庭收入證明等相關(guān)材料。街道低保檔案要有申請(qǐng)審批表、入戶復(fù)核記錄、評(píng)議會(huì)議記錄、動(dòng)態(tài)管理記錄、低保對(duì)象花名冊(cè)等。申請(qǐng)審批表要填寫完整，不得漏項(xiàng)。居委會(huì)要建立入戶調(diào)查記錄、民主評(píng)議記錄、低保對(duì)象花名冊(cè)等檔案材料。要統(tǒng)一設(shè)計(jì)印制街道入戶復(fù)核記錄表、評(píng)議會(huì)議記錄薄和居委會(huì)入戶調(diào)查記錄表等。

（六）改善條件設(shè)施。要切實(shí)加強(qiáng)區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)低保組織機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍建設(shè)，街道要配有2名以上專職工作人員，居委會(huì)要配有1名專職（兼職）低保工作人員，有效解決基層低保工作“有人辦事”的問題。要完善工作制度，明確崗位職責(zé)，制定從業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)低保工作人員的培訓(xùn)教育和監(jiān)督考核。上半年，區(qū)民政局要組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，街道低保工作人員參訓(xùn)率要達(dá)到100%，保障工作人員依法行政，不斷提高為民服務(wù)水平，樹立良好職業(yè)形象。要安排落實(shí)必需的工作經(jīng)費(fèi)，民政局、街道辦事處要配置專門的微機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、檔案櫥等必要的辦公設(shè)備，加強(qiáng)信息化建設(shè)，有效改善辦公條件，提高工作效率。

三、活動(dòng)步驟及時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（6月初）。各街道辦事處要按照《方案》統(tǒng)一要求，結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)，及時(shí)召開會(huì)議，迅速動(dòng)員部署。部署情況于6月13日前報(bào)社優(yōu)科。

（二）活動(dòng)實(shí)施階段（6月—8月）。各街道辦事處要按照規(guī)定要求，認(rèn)真開展自查自糾，梳理存在的問題。根據(jù)對(duì)照檢查的情況，有針對(duì)性地逐項(xiàng)逐條進(jìn)行完善和規(guī)范，做到缺什么補(bǔ)什么，哪里不完善就完善哪里，徹底解決城市低保工作中存在的問題。同時(shí)，結(jié)合6月份低保季度審核，在對(duì)城市低保對(duì)象全員清理整頓的基礎(chǔ)上，集中時(shí)間，集中力量，對(duì)所有在保城市低保對(duì)象和擬保對(duì)象逐人逐戶開展摸底排查活動(dòng)，重點(diǎn)搞好入戶調(diào)查（要有照片等影像資料）和家庭收入核算和民主評(píng)議，對(duì)不符合條件要堅(jiān)決清退。

（三）檢查督促階段（9月—10月）。區(qū)民政局將根據(jù)活動(dòng)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)督促，采取自查、抽查、互查等形式，督導(dǎo)街道、居委會(huì)認(rèn)真開展規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)。市民政局將會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)活動(dòng)組織開展情況、操作程序、資金發(fā)放、檔案管理等方面進(jìn)行專項(xiàng)督查。對(duì)好經(jīng)驗(yàn)、好做法認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)推廣；對(duì)存在的問題要采取有效措施，限期進(jìn)行整改；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅處理，并給予通報(bào)。

（四）檢查驗(yàn)收階段（11-12月）。市民政局將于11月份對(duì)我區(qū)活動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)查看有關(guān)資料，逐項(xiàng)進(jìn)行打分。12月份由省民政廳統(tǒng)一組織實(shí)施，年底前對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，深入基層走訪干部群眾，詳細(xì)查看有關(guān)資料，逐項(xiàng)進(jìn)行打分，檢查結(jié)果將以適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)。對(duì)存在問題較多的地方，省民政廳將進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“城市低保規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)是新形勢(shì)下完善城市低保制度、提高低保規(guī)范化水平的必然要求，是體現(xiàn)為民宗旨、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、樹立政府和民政部門良好形象、推動(dòng)低保工作健康發(fā)展的重要舉措，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。各街道辦事處要從講政治、惠民生、促穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)這次活動(dòng)的重要性，及時(shí)向單位主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，將其擺上重要議事日程，作為今年民政工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。特別是街道辦事處作為城市低保工作的組織者和實(shí)施者，要充分履行責(zé)任，精心組織，周密安排，確保城市低保規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)扎實(shí)有效開展。

篇3

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《決定》，按照.8.16國(guó)家六部委集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神要求，進(jìn)一步建立健全孕情跟蹤服務(wù)管理制度，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為（以下簡(jiǎn)稱“兩非”），綜合治理我區(qū)出生人口性別比偏高問題，確保人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

本次集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持宣傳教育與健全機(jī)制、加強(qiáng)管理與打擊相結(jié)合，明確整治工作重點(diǎn)，集中利用八個(gè)月的時(shí)間，使全區(qū)出生人口性別比下降10個(gè)點(diǎn)以上。

（一）建立由黨委、政府牽頭，部門聯(lián)動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成上下互動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)齊動(dòng)的綜合治理格局。

（二）通過廣泛深入宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，形成有利于綜合治理出生人口性別比偏高問題的社會(huì)輿論氛圍。

（三）依法嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠、非法銷售終止妊娠藥品等違法犯罪行為，進(jìn)一步規(guī)范實(shí)名登記管理制度，形成打擊“兩非”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，使我區(qū)出生人口性別比明顯好轉(zhuǎn)。

三、工作步驟

專項(xiàng)行動(dòng)的活動(dòng)時(shí)間為年8月起至2012年3月。通過集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)加大工作力度，逐步形成長(zhǎng)效機(jī)制，做到常抓不懈。

（一）動(dòng)員部署、宣傳發(fā)動(dòng)階段（年8月）。成立集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、制定工作方案、召開專題工作會(huì)議，層層部署動(dòng)員，營(yíng)造整治“兩非”工作的濃厚氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定具體工作方案、明確責(zé)任和要求，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，形成集中整治工作合力，確保集中整治專項(xiàng)行動(dòng)落到實(shí)處。

（二）排查摸底階段(年8月底至年9月)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)“兩非”線索的基礎(chǔ)上，由線索排查倒查小組組織對(duì)線索進(jìn)行排查梳理，開展出生人口性別比專項(xiàng)檢查，對(duì)出生人口性別比偏高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行重點(diǎn)管理，進(jìn)行重點(diǎn)突破。

（三）專項(xiàng)治理、查案階段（年9月底-2012年2月)。①組織對(duì)“兩非”案源線索突破查處，全力查辦大案要案。②區(qū)衛(wèi)生、人口計(jì)生、藥監(jiān)等部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類藥械市場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)合督查，對(duì)檢查存在問題的單位實(shí)施分類管理，并建立明察暗訪和定期督查的工作機(jī)制。③要進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)生實(shí)名制工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，重點(diǎn)抓好計(jì)生實(shí)名制的落實(shí)工作。④組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近兩年出生人口性別比進(jìn)行重點(diǎn)抽查，摸清出生人口性別比工作底子，對(duì)性別比偏高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重點(diǎn)幫促、誡勉談話、限期整改。

（四）總結(jié)提高階段（2012年3月）。對(duì)集中整治專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，提出下一步治理的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)不斷改進(jìn)工作方法，鞏固整治成效，確保出生人口性別比明顯下降。

四、工作措施

（一）強(qiáng)化宣傳

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要利用各種宣傳手段，宣傳文明進(jìn)步的婚育觀念，禁止“兩非”等法律法規(guī)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策等，引導(dǎo)群眾自覺轉(zhuǎn)變重男輕女的舊習(xí)俗，逐步消除社會(huì)性別歧視和不平等現(xiàn)象。圍繞集中整治專項(xiàng)行動(dòng)工作目標(biāo)，著力做好以下幾項(xiàng)工作：一是強(qiáng)化正面宣傳。采取“媒體宣傳、環(huán)境宣傳、陣地宣傳、特色宣傳、入戶宣傳”等方式，廣泛宣傳禁止“兩非”有關(guān)政策法規(guī)，宣傳“關(guān)愛女孩”意義和內(nèi)容，深入延伸“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，著力營(yíng)造濃厚氛圍，要求：1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在主要路口及人員密集場(chǎng)所刷寫3－5條、各醫(yī)療單位和計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)2－3條、各村在主要路口刷寫1－2條有關(guān)“禁止兩非”內(nèi)容的固定標(biāo)語(yǔ)。2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、醫(yī)療衛(wèi)生單位及計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)定期刊出整治活動(dòng)宣傳專欄，采用設(shè)點(diǎn)咨詢、入戶宣傳等載體，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍。3、區(qū)有關(guān)部門要利用自身優(yōu)勢(shì)，積極開展特色宣傳，采用簡(jiǎn)報(bào)、專報(bào)等多形式開展宣傳，廣電中心要設(shè)立專題及時(shí)采編組織各單位典型特色做法。二是強(qiáng)化反面教育。在執(zhí)法過程中邀請(qǐng)廣電等新聞媒介報(bào)道“兩非”案件查處的典型案例，在宣傳媒體上進(jìn)行曝光，強(qiáng)化反面教育，起到查處一例，教育一方的效果。三是強(qiáng)化利益引導(dǎo)。通過建立利益導(dǎo)向機(jī)制，給予農(nóng)村純女計(jì)生戶獎(jiǎng)勵(lì)，中考加分、本區(qū)事業(yè)單位招聘加分等，讓他們?cè)谡紊嫌写?，?jīng)濟(jì)上有保障，樹立純女計(jì)生戶勤勞致富、生產(chǎn)標(biāo)兵等典型，在全區(qū)范圍大力宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響面，產(chǎn)生積極效應(yīng)。

（二）強(qiáng)化制度

一是強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)名登記制度，主要是以下幾方面：

1、各醫(yī)療單位在為孕婦分娩接生時(shí)，必須核實(shí)孕婦身份證，經(jīng)身份證閱讀器驗(yàn)證及電腦儲(chǔ)存孕婦信息，按規(guī)定出具《出生醫(yī)學(xué)證明》，并保存好存根聯(lián)、分娩接生登記簿、出生證發(fā)放登記等有關(guān)資料。

2、各醫(yī)療單位、區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站在落實(shí)終止妊娠手術(shù)時(shí)，必須核實(shí)孕婦身份證，經(jīng)身份證閱讀器驗(yàn)證及電腦儲(chǔ)存孕婦信息，有二名醫(yī)護(hù)人員在場(chǎng)施術(shù)并簽字，并保存好登記簿、電腦儲(chǔ)存信息等有關(guān)資料。

3、各醫(yī)療單位、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)懷孕14周以上（含14周）的孕婦進(jìn)行B超檢查時(shí)，必須核實(shí)孕婦提供的身份證，經(jīng)身份證閱讀器驗(yàn)證及電腦儲(chǔ)存孕婦信息，方可施行B超檢查。在場(chǎng)兩名醫(yī)護(hù)人員、孕婦必須共同簽字或蓋手印確認(rèn)，并保存好電腦儲(chǔ)存信息及登記簿等有關(guān)資料。

二是規(guī)范B超使用和超聲診斷工作制度：1、是必須制定超聲診斷儀使用管理制度，實(shí)行專人管理并定崗定責(zé)。超聲診療工作場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)張貼從事超聲醫(yī)學(xué)工作人員姓名、職務(wù)、職稱，公布本單位和衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育行政部門的舉報(bào)電話，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。2、是必須在規(guī)定的執(zhí)業(yè)場(chǎng)所開展超聲檢查。除經(jīng)批準(zhǔn)開展議診活動(dòng)工作外，不得隨意改變超聲診斷工作場(chǎng)所，嚴(yán)禁進(jìn)行超聲流動(dòng)檢查或?qū)⒊曉\斷儀借外單位及他人使用行為。

三是規(guī)范防疫、接生信息登記報(bào)告制度：各醫(yī)療衛(wèi)生單位要認(rèn)真執(zhí)行信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)告、通報(bào)制度，加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合和溝通，應(yīng)按《省病歷書寫規(guī)范》要求，認(rèn)真記錄助產(chǎn)技術(shù)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)及并發(fā)癥的原始資料，要認(rèn)真填寫新生兒出生、死亡和預(yù)防接種等登記表，按時(shí)上報(bào)主管部門；按照《預(yù)防接種管理規(guī)范》要求認(rèn)真記錄接種對(duì)象的接種卡、接種證等相關(guān)資料，記錄項(xiàng)目要真實(shí)、完整，故意漏、錯(cuò)項(xiàng)，造假、謊報(bào)和瞞報(bào)，視為出具虛假證明行為，依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

四是完善對(duì)中期以上人工終止妊娠手術(shù)報(bào)批制度：一是制定人工終止妊娠工作制度。凡開展14周以上（含14周）非醫(yī)學(xué)需要的人工終止妊娠手術(shù)必須辦理住院手續(xù)，手術(shù)前除按照規(guī)定查驗(yàn)相關(guān)證明材料外，還須經(jīng)所在醫(yī)療單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可進(jìn)行，要求保存真實(shí)完整的病歷記錄。二是對(duì)孕14周以上（含14周）人工終止妊娠，做好分類管理：對(duì)醫(yī)學(xué)需要的終止妊娠，有下列情形之一的必須查驗(yàn)并保存受術(shù)者由省衛(wèi)生廳指定的有產(chǎn)婦診斷資格的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的產(chǎn)前診斷結(jié)果或市病殘兒鑒定委員會(huì)出具的醫(yī)學(xué)鑒定證明方可實(shí)施。①胎兒患嚴(yán)重遺傳性疾??；②胎兒患嚴(yán)重缺陷；③因患嚴(yán)重疾病，繼續(xù)妊娠可能危及孕婦生命安全需要緊急終止妊娠的，實(shí)施人工終止妊娠手術(shù)的單位可以根據(jù)診斷結(jié)果及時(shí)實(shí)施手術(shù)，或由醫(yī)療單位出具的有三名相關(guān)學(xué)科副主任醫(yī)師及以上職稱醫(yī)師簽署的“確需終止妊娠”醫(yī)學(xué)診斷結(jié)果后，經(jīng)科主任、分管院長(zhǎng)同意后方可實(shí)施，并在手術(shù)后48小時(shí)內(nèi)向區(qū)衛(wèi)生局、人口和計(jì)劃生育局報(bào)告。對(duì)非醫(yī)學(xué)需要的終止妊娠，已婚者，必須查驗(yàn)并收取其由人口和計(jì)劃生育部門出具的《同意終止妊娠證明》（并由鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)的人員帶領(lǐng)，帶領(lǐng)人員需出示計(jì)生辦證明，同時(shí)在手術(shù)單上簽字負(fù)責(zé)），出示身份證原件并登記身份證號(hào)碼后方可實(shí)施；未婚者，必須查驗(yàn)?zāi)茏C明其未婚的證明材料（如戶口本和未婚證明等）并收取復(fù)印后方可實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得開展終止妊娠手術(shù)。三是開展助產(chǎn)技術(shù)以及妊娠14周以上人工終止妊娠手術(shù)的醫(yī)療單位，要及時(shí)收集14周以上終止妊娠的信息，并于每月10日前上報(bào)區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人口計(jì)劃生育局。

五是建立“倒查”工作制度。對(duì)孕情跟蹤非正常消失、假雙查（或未雙查人為登記作已雙查）、弄虛作假導(dǎo)致出生的案件，要從對(duì)象開始實(shí)施責(zé)任倒查，對(duì)所涉及責(zé)任人存在工作失誤或違規(guī)違紀(jì)行為的，將按有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。

六是建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，開通“兩非”舉報(bào)電話：（區(qū)計(jì)生局）和（區(qū)衛(wèi)生局），發(fā)動(dòng)群眾檢舉揭發(fā)“兩非”線索，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的單位和個(gè)人及時(shí)給予10000元獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與打擊“兩非”的積極性。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管

一是完善制度建設(shè)和器械配備。各醫(yī)療衛(wèi)生單位、計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真自查自糾，要求在各工作場(chǎng)所統(tǒng)一制作B超、分娩接生、計(jì)生手術(shù)實(shí)名制工作流程圖、禁止“兩非”醒目標(biāo)識(shí)、配備二代身份證閱讀器和專用電腦、監(jiān)控設(shè)備等。

二是加強(qiáng)從業(yè)人員管理。各醫(yī)療衛(wèi)生單位、計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全超聲診斷儀和超聲醫(yī)學(xué)執(zhí)業(yè)人員檔案，并報(bào)主管部門登記備案。各主管部門要對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生技術(shù)服務(wù)工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育、行業(yè)自律教育、簽訂責(zé)任書、明確崗位職責(zé)。對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的B超機(jī)等各種可用于胎兒性別鑒定的設(shè)備進(jìn)行全面清查登記造冊(cè)，并上報(bào)區(qū)主管部門。三是加強(qiáng)工作督查。由專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，紀(jì)委、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門配合，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥械市場(chǎng)、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行明察暗訪，不定期組織督查，確保綜合治理出生人口性別比失衡問題的各項(xiàng)工作措施真正落實(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到人。

（四）強(qiáng)化打擊

要始終保持嚴(yán)管、重罰的高壓態(tài)勢(shì)，深入開展打擊“兩非”工作：

一是堅(jiān)持孕情跟蹤服務(wù)。對(duì)持證對(duì)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)懷孕必須單列跟蹤管理，做好經(jīng)常性隨訪服務(wù)，按月上報(bào)區(qū)計(jì)生局備查;對(duì)主體合法未領(lǐng)證人員懷孕14周以上的，不予終止妊娠，按照有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)辦《生育服務(wù)證》；發(fā)現(xiàn)持證對(duì)象孕情非正常消失的，屬第一孩的5年內(nèi)不批準(zhǔn)生育，屬二孩的取消生育服務(wù)證，落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施;對(duì)持證育婦超過預(yù)產(chǎn)期一個(gè)月未申報(bào)出生的和孕情檢查結(jié)果與實(shí)際相差2個(gè)月以上的，將追究相應(yīng)責(zé)任人責(zé)任。

二是打擊私自接生等非法行醫(yī)行為。由區(qū)衛(wèi)生局牽頭,公安、計(jì)生等部門配合，對(duì)私自接生等非法行醫(yī)行為進(jìn)行一次集中整治。衛(wèi)生部門還要加強(qiáng)《出生醫(yī)學(xué)證明》的出生實(shí)名登記制度管理工作，及時(shí)通報(bào)出生情況。

三是打擊非法銷售終止妊娠藥品行為。衛(wèi)生、藥監(jiān)、計(jì)生、工商等部門要聯(lián)合行動(dòng)，開展專項(xiàng)藥品銷售和使用的檢查，嚴(yán)禁終止妊娠藥品在市場(chǎng)上自由流通。

四是打擊棄溺、販賣女嬰等違法行為。各地發(fā)現(xiàn)女嬰非正常死亡，必須在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并積極協(xié)助調(diào)查。公安部門要采取有力措施，依法打擊棄溺、販賣女嬰等違法犯罪行為，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，決不手軟。

五是加大打擊、查案力度。堅(jiān)持“兩非”案件線索每周一篩選，對(duì)有突破可能的案件要緊抓不放，集中人力、物力一查到底，做到案件查處件件有落實(shí)、有回音、有成效。區(qū)紀(jì)委、公安分局、區(qū)人口計(jì)生局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)藥監(jiān)局、分別指定分管領(lǐng)導(dǎo)1人，抽調(diào)辦案人員1至2人，集中辦公，加強(qiáng)設(shè)點(diǎn)布控，深挖“兩非”案源，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每萬(wàn)人提供3條以上有效、可靠線索（具體任務(wù)另發(fā)），區(qū)專項(xiàng)整治辦公室要組織工作小組及時(shí)追查,重拳打擊。在專項(xiàng)行動(dòng)期間，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須全力以赴，突破“兩非”大案，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2萬(wàn)人口必須完成1例以上，不能按時(shí)完成任務(wù)的要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（五）強(qiáng)化責(zé)任

一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成立區(qū)集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)4個(gè)專項(xiàng)工作小組：

1、宣傳教育工作小組。負(fù)責(zé)集中整治專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳活動(dòng)，利用宣傳陣地進(jìn)行宣傳倡導(dǎo)，增強(qiáng)各級(jí)干部的責(zé)任感和自覺性；積極開展群眾喜聞樂見、形式多樣的社會(huì)宣傳活動(dòng)，制作發(fā)放宣傳品，傳播倡導(dǎo)男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，教育群眾轉(zhuǎn)變男尊女卑的傳統(tǒng)觀念，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律知識(shí)。

2、案件線索排查、倒查小組。負(fù)責(zé)對(duì)“兩非”案源線索的梳理、排查、倒查，對(duì)轄區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療單位、計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所、藥店，尤其是案件高發(fā)的重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)地區(qū)展開“拉網(wǎng)式”排查、倒查。要采取“倒推法”發(fā)現(xiàn)線索，重點(diǎn)對(duì)二孩生育男孩尤其是純二女戶超生一個(gè)男孩的情況全面調(diào)查了解，看其是否實(shí)施“兩非”行為以及具體實(shí)施過程；對(duì)未參加孕檢而孕情不明的，也要逐個(gè)查明原因，從中發(fā)現(xiàn)線索。通過清理整治，促進(jìn)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所、藥店依法運(yùn)行，照章辦事。

3、案件查處工作小組。對(duì)排查倒查出的“兩非”線索，專項(xiàng)行動(dòng)成員單位按職責(zé)組織人員快速依法突破查處，做到發(fā)現(xiàn)一條、查處一起、挖出一批、教育一片。

4、監(jiān)督檢查工作小組。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門落實(shí)專項(xiàng)整治的工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，督促限時(shí)整改落實(shí)。

二是明確部門責(zé)任

1、人口計(jì)生部門：

（1）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造有利于女孩生活、發(fā)展的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境;宣傳文明進(jìn)步的婚育觀念，有關(guān)保護(hù)婦女兒童、禁止“兩非”等法律法規(guī)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策等逐步消除社會(huì)性別歧視和不平等現(xiàn)象。

（2）建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)群眾轉(zhuǎn)變舊的婚育觀念。進(jìn)一步實(shí)施各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，幫助計(jì)劃生育女兒戶增強(qiáng)發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富的能力，提高經(jīng)濟(jì)地位和政治地位。

（3）堅(jiān)持依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合。建立行之有效的管理服務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員的警示教育，強(qiáng)化行業(yè)自律。

（4）進(jìn)一步規(guī)范孕婦B超、住院分娩、計(jì)劃生育手術(shù)等實(shí)名登記管理工作。建立經(jīng)常性聯(lián)系制度和信息共享制度，不人為地隨意篡改出生數(shù)據(jù)，做到講實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)、保證出生信息的完整、準(zhǔn)確，杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。

（5）指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門抓好孕情跟蹤管理。對(duì)持證對(duì)象，做好經(jīng)常性隨訪服務(wù)，對(duì)孕情非正常消失的對(duì)象，要查明原因嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)政策外懷孕對(duì)象，嚴(yán)格引產(chǎn)審批程序，及時(shí)落實(shí)補(bǔ)救措施，嚴(yán)禁弄虛作假。

2、衛(wèi)生部門：

（1）廣泛學(xué)習(xí)、宣傳禁止“兩非”的有關(guān)法律、法規(guī)；結(jié)合“兩非”案件的通報(bào)，開展對(duì)從業(yè)人員的警示教育。

（2）加強(qiáng)超聲診斷儀和超聲醫(yī)學(xué)執(zhí)業(yè)人員管理，與從業(yè)人員簽訂工作責(zé)任書，明確責(zé)任；建立健全本轄區(qū)超聲診斷儀和超聲醫(yī)學(xué)執(zhí)業(yè)人員檔案，并通報(bào)同級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門，掌握工作開展情況。會(huì)同人口和計(jì)生行政部門對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的超聲診斷儀和超聲醫(yī)學(xué)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、清理整頓。

（3）規(guī)范超聲診斷儀使用和超聲診斷工作。制定超聲診斷儀使用管理制度。醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定服務(wù)必須按規(guī)定嚴(yán)格審批，除醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定外，任何單位和個(gè)人在出具鑒定、檢測(cè)和科研等報(bào)告時(shí)，不得含有胎兒性別的內(nèi)容。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)利用超聲診斷儀對(duì)孕婦進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查時(shí)，應(yīng)登記每位檢查對(duì)象的基本情況、檢查時(shí)間、檢查范圍、檢查結(jié)果和檢查人，并由當(dāng)事人簽名。檢查人員應(yīng)按申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行檢查，不得違規(guī)檢查能夠判別胎兒性別的部位，不得以任何形式向檢查對(duì)象及其家屬透露或暗示與胎兒性別有關(guān)的信息，不得漏登或不登記孕婦超聲診斷情況。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須在規(guī)定的執(zhí)業(yè)場(chǎng)所開展超聲檢查，除經(jīng)批準(zhǔn)開展義診活動(dòng)和查環(huán)查孕工作外，不得隨意改變超聲診斷工作場(chǎng)所，嚴(yán)禁進(jìn)行超聲流動(dòng)檢查或?qū)⒊曉\斷儀轉(zhuǎn)借外單位及他人使用。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行妊娠14周以上終止妊娠手術(shù)審批制度和終止妊娠藥品管理制度。一是醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)施行14周以上非醫(yī)學(xué)需要的終止妊娠手術(shù)，必須辦理住院手續(xù)，手術(shù)前除按照規(guī)定查驗(yàn)相關(guān)證明材料外，還須經(jīng)所在醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可進(jìn)行，并按照《省病歷書寫規(guī)范》和《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范》要求保存真實(shí)完整的病歷記錄；二是醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理，發(fā)現(xiàn)孕情消失應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向衛(wèi)生主管部門匯報(bào)，區(qū)級(jí)衛(wèi)生行政部門向同級(jí)人口計(jì)生行政部門通報(bào)，并配合人口和計(jì)劃生育行政部門跟蹤調(diào)查；三是為保護(hù)孕婦生命安全需要緊急終止妊娠的，實(shí)施終止妊娠手術(shù)的機(jī)構(gòu)可以根據(jù)診斷結(jié)果實(shí)施手術(shù)，并在術(shù)后48小時(shí)內(nèi)向區(qū)級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門報(bào)告；四是健全完善醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)終止妊娠藥品管理制度。具有施行終止妊娠手術(shù)資格醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要專人管理終止妊娠藥品，專冊(cè)登記終止妊娠藥品購(gòu)買、使用情況，不得將終止妊娠藥品轉(zhuǎn)讓或外借。終止妊娠藥品必須在醫(yī)生指導(dǎo)和監(jiān)護(hù)下使用。

（5）健全完善新生兒出生、死亡實(shí)名登記報(bào)告制度。各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)按《省病歷書寫規(guī)范》要求，認(rèn)真記錄助產(chǎn)技術(shù)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)及并發(fā)癥的原始資料，并填寫新生兒出生、死亡和妊娠14周以上人工終止妊娠等登記表，收集新生兒出生、死亡以及14周以上終止妊娠的性別信息。轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)每月10日前向區(qū)級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告，區(qū)級(jí)衛(wèi)生行政部門每月15日前向同級(jí)人口計(jì)生行政部門通報(bào)。

（6）依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和個(gè)人鑒定胎兒性別、施行終止妊娠手術(shù)行為。一是加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)打擊“兩非”行為。開展對(duì)本轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)的全面清理，尤其是農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及外來人口集中地等重點(diǎn)地區(qū)，要保證檢查工作的有效覆蓋，不留死角。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和場(chǎng)所的查處力度。對(duì)以往工作中發(fā)現(xiàn)的非法行醫(yī)、非法接生現(xiàn)象比較嚴(yán)重的地區(qū)和屢打?qū)颐暗姆欠ㄐ嗅t(yī)點(diǎn)，要加大經(jīng)常性監(jiān)督執(zhí)法力度，開展追蹤復(fù)查。要根據(jù)非法診療場(chǎng)所開業(yè)的特點(diǎn)，積極開展夜間、節(jié)假日等執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)密監(jiān)視，主動(dòng)監(jiān)管，做到“發(fā)現(xiàn)一個(gè)，取締一個(gè)”。杜絕非法行醫(yī)活動(dòng)，對(duì)非法診療場(chǎng)所開展“兩非”行為的，予以重點(diǎn)打擊。

3、藥品監(jiān)督部門：

加強(qiáng)終止妊娠藥品的生產(chǎn)流通管理。一是強(qiáng)化終止妊娠藥品的市場(chǎng)監(jiān)管。食品藥品監(jiān)督管理部門要對(duì)終止妊娠藥品批發(fā)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查清理，藥品零售企業(yè)不得銷售終止妊娠藥品。對(duì)非法批發(fā)、銷售終止妊娠藥品的，依法查處。二是建立終止妊娠藥品流通的管理、監(jiān)督制度。藥品的生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)指定專人管理終止妊娠藥品的銷售工作，終止妊娠藥品僅限于獲準(zhǔn)施行終止妊娠手術(shù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)使用，禁止藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)將終止妊娠藥品銷售給未獲得施行終止妊娠手術(shù)資格的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。

4、紀(jì)檢監(jiān)察部門：嚴(yán)肅查處涉案的違紀(jì)違法黨員、干部。對(duì)發(fā)案單位及主管部門瞞案不報(bào)、有案不查、泄密造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

5、公安部門：負(fù)責(zé)對(duì)“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)中刑事案件的打擊工作，依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、溺棄販賣女嬰和“兩非”等違法犯罪行為，及時(shí)依法查處專項(xiàng)整治中妨礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為。

6、法院部門：依法受理、審判涉及“兩非”的案件，追究相關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任，為綜合治理出生人口性別比專項(xiàng)行動(dòng)提供司法保障。

7、民政部門：配合做好婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，積極開展扶持救助女孩及計(jì)劃生育家庭困難戶的活動(dòng)；加強(qiáng)婚姻登記管理，切實(shí)維護(hù)婦女的權(quán)益；參與打擊非法抱養(yǎng)、遺棄女嬰等違法行為案件的查處。

8、婦聯(lián)部門：協(xié)助政府及有關(guān)部門開展關(guān)愛女孩行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比問題的群眾性活動(dòng)，營(yíng)造社會(huì)關(guān)愛女孩的良好氛圍。

（六）強(qiáng)化追究

一是在落實(shí)實(shí)名制工作中，發(fā)現(xiàn)故意不登記1人次的給予經(jīng)辦人效能告誡一次；2人次及以上的給予經(jīng)辦人員待崗一個(gè)月并扣除績(jī)效工資半年，科室負(fù)責(zé)人給予扣除績(jī)效工資兩個(gè)月，分管領(lǐng)導(dǎo)給予效能告誡。情節(jié)嚴(yán)重的予以當(dāng)事人開除或解聘處理，科室負(fù)責(zé)人予以免職，分管領(lǐng)導(dǎo)予以降職，單位主要負(fù)責(zé)人做書面檢討，單位限期整改到位。

二是在查處兩非案件中：

⑴對(duì)涉及兩非的醫(yī)務(wù)人員，除按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰外，吊銷其執(zhí)業(yè)證書，如涉嫌違法的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

⑵對(duì)涉及兩非案件人員的所在單位，按照管理權(quán)限，對(duì)單位的科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)給予組織處理或紀(jì)律處分。

⑶對(duì)單位多位人員涉及兩非案件的，按照管理權(quán)限，對(duì)單位的科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)給予組織處理或紀(jì)律處分，直至追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。