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篇1

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán) 民族自治地方 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境 市場(chǎng)制約

引言

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步確立，民族自治地方的經(jīng)濟(jì)立法也逐漸展開，大量的適合少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法律法規(guī)、條例相繼出臺(tái)，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)了民族區(qū)域自治制度，有效地保障了少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

一、民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的概述

(一)民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)在有的教材中被稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)，。這個(gè)概念的核心就是“權(quán)”字，“權(quán)”可以解釋為權(quán)利或者權(quán)力，是以義務(wù)或責(zé)任相對(duì)應(yīng)的概念，在這里一般指權(quán)力，是法律賦予一定主體行使某項(xiàng)職能的依據(jù)，其外在表現(xiàn)為某種職能，內(nèi)在是一定的法律依據(jù)，經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)是一種經(jīng)濟(jì)權(quán)利，是多民族國(guó)家依照法律的形式確認(rèn)和保障的，少數(shù)民族在特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系中享有的正當(dāng)?shù)睦妗⒅鲝?、資格、力量或自由。

（二）貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)實(shí)施的法律依據(jù)

貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)具有相應(yīng)的法律依據(jù)，這些依據(jù)是經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)實(shí)施的權(quán)力來源和法律保障。

1.依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)

主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《若干規(guī)定》、》）、《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》、《貴州省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》等法律法規(guī)。

2.依據(jù)自治條例

主要是依據(jù)貴州民族自治地方自治州自治條例和自治縣自治條例

3.以政策措施作為補(bǔ)充

除了自治條例以外，有對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意見和建議，也有一些相關(guān)的政策措施。

二、貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)實(shí)施存在的問題

貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的實(shí)施取得了一定的成績(jī)，存在許多優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)存在許多不足。

(一)政府行政方面所面臨的問題

1.行政效率有待提高、行政管理尚待完善

2.對(duì)民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨問題的認(rèn)識(shí)有待深入

3.各項(xiàng)政策有待于更加深入開展落實(shí)

(二)貧困問題與扶貧問題

貴州省民族自治地方貧困有其深刻的根源，更有其特定的機(jī)理特征，人力資本嚴(yán)重不足，自然資源雖然豐富，但利用效率低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本也不足。

雖然貴州民族自治地方的自治條例中有關(guān)于扶貧的規(guī)定，并且各地也有相應(yīng)的政策措施，但扶貧是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，不能一蹴而就。并且實(shí)施過程中會(huì)受到各種因素的影響和制約。所以，貧困問題和扶貧問題是貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)實(shí)施存在的一個(gè)問題。

(三)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用問題

貴州省民族自治地方礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的補(bǔ)償問題是礦產(chǎn)資源開發(fā)中的一個(gè)重要問題。雖然貴州省民族自治地方各種資源豐富，礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)存量也很大，但人均獲得量還是嚴(yán)重不足，所以礦產(chǎn)資源開發(fā)后的補(bǔ)償問題必須嚴(yán)格對(duì)待。

(四)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題

貴州民族自治地方有很多地方是還沒有受到人類活動(dòng)影響的原生態(tài)自然風(fēng)景區(qū)，對(duì)于這些地方的保護(hù)尤其重要。貴州省民族自治地方政府應(yīng)當(dāng)更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，貴州省民族自治地方生態(tài)環(huán)境遭到了不同程度的破壞，許多地方都存在污染現(xiàn)象。并且更為嚴(yán)重的是在生態(tài)環(huán)境受到破壞后沒有得到合理的補(bǔ)償。貴州省民族自治地方在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中也有補(bǔ)償機(jī)制，但還有待于進(jìn)一步完善。

三、貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的充分實(shí)施

（一）充分實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)所需解決的問題分析

要合理定位 “民族鄉(xiāng)”的角色，要加強(qiáng)科學(xué)研究，要抓住各種機(jī)遇，要認(rèn)清客觀存在的問題及原因，要認(rèn)清客觀的各種制約因素，要認(rèn)清貴州民族自治地方的地方性差異。

（二）充分實(shí)施貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的方法

1.完善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

貴州省民族自治地方宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好，但這個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境在不斷的變化，還存在一些漏洞，這些漏洞如果沒有得到及時(shí)和完整的修復(fù)，將極大的影響貴州省民族自治地方微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而影響整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的正常運(yùn)。

2.消除市場(chǎng)制約

政府要主動(dòng)管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但不能強(qiáng)行干預(yù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，而應(yīng)監(jiān)督市場(chǎng)的發(fā)展，引導(dǎo)市場(chǎng)向著良性循環(huán)的結(jié)構(gòu)發(fā)展，消除市場(chǎng)制約現(xiàn)象。貴州省民族自治地方各自治

州政府之間、各自治縣政府之間以及縣與州政府之間要相互協(xié)助和配合，不能相互排斥、相互設(shè)置障礙，要共同努力為經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的充分實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3.注重低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

貴州省民族自治地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)有其客觀必要性，貴州省民族自治地方存在各種環(huán)境問題，能源消耗大，能源利用效率低下，在此情況下，必須充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝藗兊姆e極性，形成循環(huán)發(fā)展與低碳發(fā)展的觀念，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有必要進(jìn)行制度創(chuàng)新。這樣才能將貴州民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。

4.完善貴州民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

完善貴州民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度必須做到確定可行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策目標(biāo)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的指導(dǎo)思想和基本原則，選擇適合貴州民族自治地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式，并選擇適當(dāng)?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付方式；優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一并完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。

總結(jié)

充分分析貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)實(shí)施存在的問題及其原因和充分論證貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的機(jī)遇也是必不可少的，在貴州省民族自治地方解決貧困問題、生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題和礦產(chǎn)資源開發(fā)問題更是迫在眉睫。使民族自治地方所享有的經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)力在新的歷史條件和新的發(fā)展形勢(shì)下與貴州省客觀實(shí)際相結(jié)合，也是貴州省經(jīng)濟(jì)騰飛的一個(gè)契機(jī)。

參考文獻(xiàn):

[1]宋才發(fā):《民族區(qū)域自治法通論》，北京:民族出版社,2003年版，第192頁。

[2]宋才發(fā):《中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法通論》，北京：中央民族大學(xué)出版社，2006年版。

[3]宋才發(fā)、潘善斌：《民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)及其法律保障研究》,北京：中央民族大學(xué)出版社，2006年版。

[4]高韞芳：《當(dāng)代中國(guó)中央政府與民族自治地方政府關(guān)系研究》，中央民族大學(xué)博士學(xué)位論文2006年3月，第12頁。

[5]韓彥東：《基于可持續(xù)發(fā)展的人口較少民族地區(qū)扶貧開發(fā)政策研究》，中國(guó)人民大學(xué)博士學(xué)位論文2008年5月，第51—64頁。

篇2

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán) 民族自治地方 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境 市場(chǎng)制約

引言

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步確立，民族自治地方的經(jīng)濟(jì)立法也逐漸展開，大量的適合少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法律法規(guī)、條例相繼出臺(tái)，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)了民族區(qū)域自治制度，有效地保障了少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

一、民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的概述

(一)民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)在有的教材中被稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)，。這個(gè)概念的核心就是“權(quán)”字，“權(quán)”可以解釋為權(quán)利或者權(quán)力，是以義務(wù)或責(zé)任相對(duì)應(yīng)的概念，在這里一般指權(quán)力，是法律賦予一定主體行使某項(xiàng)職能的依據(jù)，其外在表現(xiàn)為某種職能，內(nèi)在是一定的法律依據(jù)，經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)是一種經(jīng)濟(jì)權(quán)利，是多民族國(guó)家依照法律的形式確認(rèn)和保障的，少數(shù)民族在特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系中享有的正當(dāng)?shù)睦?、主張、資格、力量或自由。

（二）貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)實(shí)施的法律依據(jù)

貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)具有相應(yīng)的法律依據(jù)，這些依據(jù)是經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)實(shí)施的權(quán)力來源和法律保障。

1.依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)

主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《若干規(guī)定》、》）、《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》、《貴州省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》等法律法規(guī)。

2.依據(jù)自治條例

主要是依據(jù)貴州民族自治地方自治州自治條例和自治縣自治條例

3.以政策措施作為補(bǔ)充

除了自治條例以外，有對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意見和建議，也有一些相關(guān)的政策措施。

二、貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)實(shí)施存在的問題

貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的實(shí)施取得了一定的成績(jī)，存在許多優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)存在許多不足。

(一)政府行政方面所面臨的問題

1.行政效率有待提高、行政管理尚待完善

2.對(duì)民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨問題的認(rèn)識(shí)有待深入

3.各項(xiàng)政策有待于更加深入開展落實(shí)

(二)貧困問題與扶貧問題

貴州省民族自治地方貧困有其深刻的根源，更有其特定的機(jī)理特征，人力資本嚴(yán)重不足，自然資源雖然豐富，但利用效率低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本也不足。

雖然貴州民族自治地方的自治條例中有關(guān)于扶貧的規(guī)定，并且各地也有相應(yīng)的政策措施，但扶貧是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，不能一蹴而就。并且實(shí)施過程中會(huì)受到各種因素的影響和制約。所以，貧困問題和扶貧問題是貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)實(shí)施存在的一個(gè)問題。

(三)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用問題

貴州省民族自治地方礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的補(bǔ)償問題是礦產(chǎn)資源開發(fā)中的一個(gè)重要問題。雖然貴州省民族自治地方各種資源豐富，礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)存量也很大，但人均獲得量還是嚴(yán)重不足，所以礦產(chǎn)資源開發(fā)后的補(bǔ)償問題必須嚴(yán)格對(duì)待。

(四)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題

貴州民族自治地方有很多地方是還沒有受到人類活動(dòng)影響的原生態(tài)自然風(fēng)景區(qū)，對(duì)于這些地方的保護(hù)尤其重要。貴州省民族自治地方政府應(yīng)當(dāng)更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，貴州省民族自治地方生態(tài)環(huán)境遭到了不同程度的破壞，許多地方都存在污染現(xiàn)象。并且更為嚴(yán)重的是在生態(tài)環(huán)境受到破壞后沒有得到合理的補(bǔ)償。貴州省民族自治地方在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中也有補(bǔ)償機(jī)制，但還有待于進(jìn)一步完善。

三、貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的充分實(shí)施

（一）充分實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)所需解決的問題分析

要合理定位 “民族鄉(xiāng)”的角色，要加強(qiáng)科學(xué)研究，要抓住各種機(jī)遇，要認(rèn)清客觀存在的問題及原因，要認(rèn)清客觀的各種制約因素，要認(rèn)清貴州民族自治地方的地方性差異。

（二）充分實(shí)施貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的方法

1.完善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

貴州省民族自治地方宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好，但這個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境在不斷的變化，還存在一些漏洞，這些漏洞如果沒有得到及時(shí)和完整的修復(fù)，將極大的影響貴州省民族自治地方微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而影響整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的正常運(yùn)。

2.消除市場(chǎng)制約

政府要主動(dòng)管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但不能強(qiáng)行干預(yù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，而應(yīng)監(jiān)督市場(chǎng)的發(fā)展，引導(dǎo)市場(chǎng)向著良性循環(huán)的結(jié)構(gòu)發(fā)展，消除市場(chǎng)制約現(xiàn)象。貴州省民族自治地方各自治州政府之間、各自治縣政府之間以及縣與州政府之間要相互協(xié)助和配合，不能相互排斥、相互設(shè)置障礙，要共同努力為經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的充分實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3.注重低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

貴州省民族自治地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)有其客觀必要性，貴州省民族自治地方存在各種環(huán)境問題，能源消耗大，能源利用效率低下，在此情況下，必須充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝藗兊姆e極性，形成循環(huán)發(fā)展與低碳發(fā)展的觀念，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有必要進(jìn)行制度創(chuàng)新。這樣才能將貴州民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。

4.完善貴州民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

完善貴州民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度必須做到確定可行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策目標(biāo)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的指導(dǎo)思想和基本原則，選擇適合貴州民族自治地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式，并選擇適當(dāng)?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付方式；優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一并完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。

總結(jié)

充分分析貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)實(shí)施存在的問題及其原因和充分論證貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的機(jī)遇也是必不可少的，在貴州省民族自治地方解決貧困問題、生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題和礦產(chǎn)資源開發(fā)問題更是迫在眉睫。使民族自治地方所享有的經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)力在新的歷史條件和新的發(fā)展形勢(shì)下與貴州省客觀實(shí)際相結(jié)合，也是貴州省經(jīng)濟(jì)騰飛的一個(gè)契機(jī)。

參考文獻(xiàn)

[1]宋才發(fā):《民族區(qū)域自治法通論》，北京:民族出版社，2003年版，第192頁。

[2]宋才發(fā):《中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法通論》，北京：中央民族大學(xué)出版社，2006年版。

[3]宋才發(fā)、潘善斌：《民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)及其法律保障研究》，北京：中央民族大學(xué)出版社，2006年版。

[4]高韞芳：《當(dāng)代中國(guó)中央政府與民族自治地方政府關(guān)系研究》，中央民族大學(xué)博士學(xué)位論文2006年3月，第12頁。

篇3

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán) 民族自治地方 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境 市場(chǎng)制約

引言

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步確立，民族自治地方的經(jīng)濟(jì)立法也逐漸展開，大量的適合少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法律法規(guī)、條例相繼出臺(tái)，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)了民族區(qū)域自治制度，有效地保障了少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

一、民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的概述

(一)民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)在有的教材中被稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)，。這個(gè)概念的核心就是“權(quán)”字，“權(quán)”可以解釋為權(quán)利或者權(quán)力，是以義務(wù)或責(zé)任相對(duì)應(yīng)的概念，在這里一般指權(quán)力，是法律賦予一定主體行使某項(xiàng)職能的依據(jù)，其外在表現(xiàn)為某種職能，內(nèi)在是一定的法律依據(jù)，經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)是一種經(jīng)濟(jì)權(quán)利，是多民族國(guó)家依照法律的形式確認(rèn)和保障的，少數(shù)民族在特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系中享有的正當(dāng)?shù)睦?、主張、資格、力量或自由。

（二）貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)實(shí)施的法律依據(jù)

貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)具有相應(yīng)的法律依據(jù)，這些依據(jù)是經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)實(shí)施的權(quán)力來源和法律保障。

1.依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)

主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《若干規(guī)定》、》）、《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》、《貴州省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》等法律法規(guī)。

2.依據(jù)自治條例

主要是依據(jù)貴州民族自治地方自治州自治條例和自治縣自治條例

3.以政策措施作為補(bǔ)充

除了自治條例以外，有對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意見和建議，也有一些相關(guān)的政策措施。

二、貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)實(shí)施存在的問題

貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的實(shí)施取得了一定的成績(jī)，存在許多優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)存在許多不足。

(一)政府行政方面所面臨的問題

1.行政效率有待提高、行政管理尚待完善

2.對(duì)民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨問題的認(rèn)識(shí)有待深入

3.各項(xiàng)政策有待于更加深入開展落實(shí)

(二)貧困問題與扶貧問題

貴州省民族自治地方貧困有其深刻的根源，更有其特定的機(jī)理特征，人力資本嚴(yán)重不足，自然資源雖然豐富，但利用效率低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本也不足。

雖然貴州民族自治地方的自治條例中有關(guān)于扶貧的規(guī)定，并且各地也有相應(yīng)的政策措施，但扶貧是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，不能一蹴而就。并且實(shí)施過程中會(huì)受到各種因素的影響和制約。所以，貧困問題和扶貧問題是貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)實(shí)施存在的一個(gè)問題。

(三)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用問題

貴州省民族自治地方礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的補(bǔ)償問題是礦產(chǎn)資源開發(fā)中的一個(gè)重要問題。雖然貴州省民族自治地方各種資源豐富，礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)存量也很大，但人均獲得量還是嚴(yán)重不足，所以礦產(chǎn)資源開發(fā)后的補(bǔ)償問題必須嚴(yán)格對(duì)待。

(四)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題

貴州民族自治地方有很多地方是還沒有受到人類活動(dòng)影響的原生態(tài)自然風(fēng)景區(qū)，對(duì)于這些地方的保護(hù)尤其重要。貴州省民族自治地方政府應(yīng)當(dāng)更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，貴州省民族自治地方生態(tài)環(huán)境遭到了不同程度的破壞，許多地方都存在污染現(xiàn)象。并且更為嚴(yán)重的是在生態(tài)環(huán)境受到破壞后沒有得到合理的補(bǔ)償。貴州省民族自治地方在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中也有補(bǔ)償機(jī)制，但還有待于進(jìn)一步完善。

三、貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的充分實(shí)施

（一）充分實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)所需解決的問題分析

要合理定位 “民族鄉(xiāng)”的角色，要加強(qiáng)科學(xué)研究，要抓住各種機(jī)遇，要認(rèn)清客觀存在的問題及原因，要認(rèn)清客觀的各種制約因素，要認(rèn)清貴州民族自治地方的地方性差異。

（二）充分實(shí)施貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的方法

1.完善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

貴州省民族自治地方宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好，但這個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境在不斷的變化，還存在一些漏洞，這些漏洞如果沒有得到及時(shí)和完整的修復(fù)，將極大的影響貴州省民族自治地方微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而影響整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的正常運(yùn)。

2.消除市場(chǎng)制約

政府要主動(dòng)管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但不能強(qiáng)行干預(yù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，而應(yīng)監(jiān)督市場(chǎng)的發(fā)展，引導(dǎo)市場(chǎng)向著良性循環(huán)的結(jié)構(gòu)發(fā)展，消除市場(chǎng)制約現(xiàn)象。貴州省民族自治地方各自治州政府之間、各自治縣政府之間以及縣與州政府之間要相互協(xié)助和配合，不能相互排斥、相互設(shè)置障礙，要共同努力為經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的充分實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3.注重低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

貴州省民族自治地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)有其客觀必要性，貴州省民族自治地方存在各種環(huán)境問題，能源消耗大，能源利用效率低下，在此情況下，必須充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝藗兊姆e極性，形成循環(huán)發(fā)展與低碳發(fā)展的觀念，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有必要進(jìn)行制度創(chuàng)新。這樣才能將貴州民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。

4.完善貴州民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

完善貴州民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度必須做到確定可行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策目標(biāo)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的指導(dǎo)思想和基本原則，選擇適合貴州民族自治地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式，并選擇適當(dāng)?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付方式；優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一并完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。

總結(jié)

充分分析貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)實(shí)施存在的問題及其原因和充分論證貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的機(jī)遇也是必不可少的，在貴州省民族自治地方解決貧困問題、生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題和礦產(chǎn)資源開發(fā)問題更是迫在眉睫。使民族自治地方所享有的經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)力在新的歷史條件和新的發(fā)展形勢(shì)下與貴州省客觀實(shí)際相結(jié)合，也是貴州省經(jīng)濟(jì)騰飛的一個(gè)契機(jī)。

參考文獻(xiàn):

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[3]宋才發(fā)、潘善斌：《民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)及其法律保障研究》,北京：中央民族大學(xué)出版社，2006年版。

[4]高韞芳：《當(dāng)代中國(guó)中央政府與民族自治地方政府關(guān)系研究》，中央民族大學(xué)博士學(xué)位論文2006年3月，第12頁。

篇4

    論文摘要:電子商務(wù)活動(dòng)是通過公共計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)的現(xiàn)代方式,該方式將突破傳統(tǒng)商務(wù)在時(shí)間、地域上的限制,成為方便、快捷、安全可靠的電子化商務(wù)活動(dòng)模式。由于電子商務(wù)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、金融、法律以及生活等許多方面,故存在一定的困難和問題。其發(fā)展一方面要求人們的工作生活方式、思想觀念和管理方法都將有根本的變革;另一方面國(guó)家宏觀控制和管理需要對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行立法和規(guī)范;再者技術(shù)安全上必須完善可靠。

    1.引言

    電子商務(wù)的發(fā)展將逐步改變我們的生活及工作方式,原來面對(duì)面談判、紙上交流的管理與商務(wù)活動(dòng)方式逐步變成了由計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)距離操作完成的數(shù)字化活動(dòng)方式。沒有了時(shí)間、空間和人為條件上的限制,人們的生活和工作將變得方便、靈活和自如。特別在獲取信息、傳輸信息、各種服務(wù)活動(dòng)、付款、送貨方式等方面將有根本的變化。

    2.電子商務(wù)的介紹

    2.1電子商務(wù)的概念 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,企業(yè)的生存與發(fā)展在很大程度上將依賴于互聯(lián)網(wǎng),企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力與其電子商務(wù)的發(fā)展水平密切相關(guān)。那么“電子商務(wù)”是什么呢?所謂電子商務(wù)是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和遠(yuǎn)程通信技術(shù),實(shí)現(xiàn)整個(gè)商務(wù)(買賣)過程中的電子化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。人們不再是面對(duì)面的、看著實(shí)實(shí)在在的貨物、靠紙介質(zhì)單據(jù)(包括現(xiàn)金)進(jìn)行買賣交易。而是通過網(wǎng)絡(luò),通過網(wǎng)上琳瑯滿目的商品信息、完善的物流配送系統(tǒng)和方便安全的資金結(jié)算系統(tǒng)進(jìn)行交易(買賣)。

    2.2電子商務(wù)發(fā)展的特點(diǎn) 更廣闊的環(huán)境:人們不受時(shí)間的限制,不受空間的限制,不受傳統(tǒng)購(gòu)物的諸多限制,可以隨時(shí)隨地在網(wǎng)上交易。更廣闊的市場(chǎng):在網(wǎng)上這個(gè)世界將會(huì)變得很小,一個(gè)商家可以面對(duì)全球的消費(fèi)者,而一個(gè)消費(fèi)者可以在全球的任何一家商家購(gòu)物。更快速的流通和低廉的價(jià)格:電子商務(wù)減少了商品流通的中間環(huán)節(jié),節(jié)省了大量的開支,從而也大大降低了商品流通和交易的成本。更符合時(shí)代的要求:如今人們?cè)絹碓阶非髸r(shí)尚、講究個(gè)性,注重購(gòu)物的環(huán)境,網(wǎng)上購(gòu)物,更能體現(xiàn)個(gè)性化的購(gòu)物過程。

    3.電子商務(wù)的發(fā)展

    3.1企業(yè)為什么要開展電子商務(wù) 有利于企業(yè)降低成本,提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)可以利用電子商務(wù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直銷,消除一些流通中間環(huán)節(jié),降低交易成本;企業(yè)還可以利用電子商務(wù)在網(wǎng)上進(jìn)行原材料采購(gòu)、人才招聘、技術(shù)引進(jìn)、招商引資等,這些都能夠幫助企業(yè)降低成本,提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    能夠幫助企業(yè)拓展銷售渠道,完善營(yíng)銷體系。網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷是電子商務(wù)的一項(xiàng)重要功能,它具有廣域性、實(shí)時(shí)性、互動(dòng)性、低成本性等優(yōu)點(diǎn),企業(yè)可以通過電子商務(wù)開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷,簡(jiǎn)化銷售環(huán)節(jié),節(jié)省交易時(shí)間,提高交易活動(dòng)的效率,它能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)營(yíng)銷方式的不足,拓展市場(chǎng)機(jī)會(huì)和銷售渠道,完善傳統(tǒng)營(yíng)銷體系。

    有利于優(yōu)化資源配置,提高企業(yè)信息的使用效率。在電子商務(wù)中,信息的交流與傳播減少了很多中間環(huán)節(jié),加快了信息傳遞的速度,它突破了地域、時(shí)間的局限,實(shí)現(xiàn)了全球范圍內(nèi)的信息共享,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間的無障礙交流。使生產(chǎn)者、政府部門、消費(fèi)者獲取信息的成本都大為降低,并且提高了信息的使用效率。

    3.2中小企業(yè)開展電子商務(wù)的必要性 從總體上看,中國(guó)電子商務(wù)應(yīng)該說還處在一個(gè)初級(jí)階段。特別是中小企業(yè)對(duì)電子商務(wù)應(yīng)用能力相對(duì)比較薄弱。如何引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),改造提供傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)營(yíng)銷模式,推動(dòng)企業(yè)信息化和電子商務(wù)的發(fā)展,是緊迫和艱巨的任務(wù)。中小企業(yè)面對(duì)信息化時(shí)代,如何去適應(yīng)、融入,如何在競(jìng)爭(zhēng)中謀取一席之地,使自身得到生存和發(fā)展,也是十分緊迫而又現(xiàn)實(shí)的問題。對(duì)于中小企業(yè)開展電子商務(wù)來說,主客觀環(huán)境仍受制約,難度還是相當(dāng)大的,很需要有一個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)為他們開展電子商務(wù)提供支持和服務(wù)。利用電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷手段招商引資開拓貿(mào)易是近幾年來各個(gè)政府大力開展的活動(dòng),這也是信息化發(fā)展的必然趨勢(shì)。如果通過網(wǎng)絡(luò)環(huán)境展開營(yíng)銷活動(dòng),會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)營(yíng)銷活動(dòng)有可能為中小企業(yè)提供很好的平臺(tái)和契機(jī),有可能使中小企業(yè)在很大的程度上借助網(wǎng)絡(luò)環(huán)境起飛和發(fā)展。

    4.企業(yè)在發(fā)展電子商務(wù)中所存在的問題

    電子商務(wù)意識(shí)淡薄,缺乏正確的電子商務(wù)理念。社會(huì)信用體系尚未建立起來,網(wǎng)上結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)較大。我國(guó)社會(huì)信用體系尚不健全,社會(huì)信用低下使得人們對(duì)于網(wǎng)上交易的安全性心存顧慮。電子商務(wù)交易缺乏安全保障,相關(guān)法律法規(guī)不健全。我國(guó)目前尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的、完善的電子商務(wù)法律法規(guī),整個(gè)電子商務(wù)的運(yùn)行體系在安全方面缺乏保障。物流是電子商務(wù)的基礎(chǔ)與保證,而我國(guó)物流整體水平不高,物流不夠暢通。這些都制約電子商務(wù)的發(fā)展。

    5.促進(jìn)我國(guó)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)的對(duì)策

    加快制定電子商務(wù)相關(guān)政策、法律法規(guī),創(chuàng)建適合電子商務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的軟環(huán)境。要增加資金投入,加快電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步完善我國(guó)通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。提高上網(wǎng)速度,降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi),普及和推廣網(wǎng)絡(luò)的使用范圍。大力提高企業(yè)信息化程度,加速普及電子商務(wù)知識(shí)

    加快制定我國(guó)電子商務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),提高網(wǎng)上交易的安全性。我國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)、稅務(wù)、海關(guān)、法律、銀行等相關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)要聯(lián)合起來加快制定電子商務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),集中解決電子支付、安全保密、法律認(rèn)證、網(wǎng)上交易等問題,逐步建立起適合我國(guó)電子商務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的法律環(huán)境和政策環(huán)境。

    大力發(fā)展我國(guó)物流產(chǎn)業(yè),完善物流配送體系。物流是電子商務(wù)的必不可少的重要組成部分,物流也是電子商務(wù)最終得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和保證,必須大力發(fā)展我國(guó)的物流產(chǎn)業(yè),把電子商務(wù)與物流有機(jī)結(jié)合起來,不斷完善物流配送體系。

    6總結(jié)

    我國(guó)已經(jīng)加入WTO,面對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng),必須促進(jìn)我國(guó)企業(yè)加快發(fā)展電子商務(wù),通過電子商務(wù)降低企業(yè)的成本,優(yōu)化資源配置,提升我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)電子商務(wù)廣泛化不僅是中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的需要,更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎接全球經(jīng)濟(jì)一體化挑戰(zhàn)的必然選擇。因此,企業(yè)電子商務(wù)廣泛化不僅能解決中國(guó)電子商務(wù)的基礎(chǔ)問題,而且將顯著地提高中國(guó)企業(yè)和民族經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

    參考文獻(xiàn):

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篇5

    論文關(guān)鍵詞:稅收;信用體系;納稅人

    稅收信用是社會(huì)信用的重要組成部分,稅收信用的缺失不僅造成了國(guó)家稅款的流失,也打亂了稅收秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。在新的形勢(shì)下,人們呼吁加強(qiáng)社會(huì)綜合治理,共建一個(gè)和諧、有序的稅收信用體系。這是中國(guó)稅制健全及稅收法制化的需要,是中國(guó)發(fā)展誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)、提高民族經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的當(dāng)務(wù)之急。

    一、中國(guó)稅收信用現(xiàn)狀分析

    近幾年,稅務(wù)部門普遍開展了改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)活動(dòng),大力推行一站式服務(wù)、民主評(píng)稅、稅務(wù)公開、執(zhí)法責(zé)任制等,大大提升了稅務(wù)隊(duì)伍的信用形象。但我們也應(yīng)當(dāng)看到,中國(guó)目前整個(gè)稅收領(lǐng)域信用缺失依然較為嚴(yán)重,可以說,不論是征稅人、納稅人,還是用稅人,都表現(xiàn)出一定程度的不誠(chéng)信。而這種現(xiàn)象的產(chǎn)生,原因是多方面的,綜合而論,主要有以下幾個(gè)方面:

    (一)稅收誠(chéng)信立法缺位或不足

    雖然中國(guó)稅收法制建設(shè)取得了一定成就,但還不夠完備,在一定程度上仍滯后于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的客觀實(shí)際。主要問題有:一是缺少專門有關(guān)誠(chéng)信方面的法律,造成對(duì)守信者保護(hù)不夠,對(duì)失信者懲處不力;二是稅收立法時(shí)對(duì)有關(guān)信用方面的規(guī)定明顯缺位,在立法過程中對(duì)稅收誠(chéng)信內(nèi)容考慮不夠甚至沒有考慮,不利于和諧稅收環(huán)境的營(yíng)造;三是現(xiàn)行稅收法律以及其他有關(guān)稅收的法律對(duì)涉稅案件的處罰規(guī)定彈性過大,容易造成稅收?qǐng)?zhí)法、司法自由裁量權(quán)濫用,造成稅收?qǐng)?zhí)法、司法不公,破壞了征納之間誠(chéng)信的法律基礎(chǔ)。

    (二)權(quán)利義務(wù)觀念錯(cuò)位

    眾所周知,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的權(quán)利與義務(wù)是對(duì)應(yīng)的、相互的,比如納稅人既有納稅義務(wù),同時(shí)也享有相應(yīng)的權(quán)利。但長(zhǎng)期以來,中國(guó)不僅在法律上而且在輿論宣傳上,都片面地強(qiáng)調(diào)納稅人的義務(wù)而忽視納稅人的權(quán)利,使得納稅人滋生逆反心理,甚至不惜違約失信進(jìn)而偷逃稅行為。而且在相當(dāng)程度上阻擋了政府在稅收與其關(guān)系問題上的視線,導(dǎo)致在納稅人監(jiān)督缺位的情況下征稅和用稅中的行為扭曲現(xiàn)象頻繁發(fā)生,使納稅人的契約觀念和誠(chéng)信意識(shí)日趨淡化。

    (三)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法誠(chéng)信不足

    稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中一些有違信譽(yù)、違法亂紀(jì)的行為時(shí)有發(fā)生,突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是部分稅務(wù)人員在執(zhí)法過程中濫用職權(quán)、貪污受賄、徇私舞弊,甚至內(nèi)外勾結(jié),致使國(guó)家稅款大量流失,嚴(yán)重?cái)_亂了稅收秩序;二是對(duì)納稅人重復(fù)檢查現(xiàn)象較為嚴(yán)重;三是有些稅務(wù)干部素質(zhì)不高,執(zhí)法隨意性大適用法律等方面都存在問題;四是由于目前評(píng)稅標(biāo)準(zhǔn)、“雙定戶”的定額核定標(biāo)準(zhǔn)均掌握在少數(shù)稅務(wù)干部手中,撈取個(gè)人好處,人為地造成企業(yè)之間稅負(fù)不公,直接惡化了稅收信用環(huán)境。

    二、建立稅收信用體系的必要性

    (一)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),也是信用經(jīng)濟(jì)。信用經(jīng)濟(jì)的根本立足點(diǎn)就是誠(chéng)信,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,對(duì)信用的要求越來越高。稅收信用,要求稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅,嚴(yán)格執(zhí)法,營(yíng)造誠(chéng)信納稅的法制環(huán)境;自覺做到誠(chéng)信納稅,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

    (二)稅務(wù)機(jī)關(guān)提高稅收征管水平的需要

    稅收信用體系既包括納稅信用,又包括征稅信用。從納稅信用看,納稅信用制度將納稅人按信用度分為不同的等級(jí),實(shí)施不同的征管方式。對(duì)依法納稅的納稅人給予較高的自由度,取消或簡(jiǎn)化一些不必要的管理程序。同時(shí)還要公平執(zhí)法,使誠(chéng)信納稅者的合法權(quán)益受到保護(hù);使違法者受到法律應(yīng)有的制裁。這些都有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)征管水平的提高。

    (三)納稅人提高和維護(hù)自身信用的需要

    誠(chéng)信意識(shí)就是財(cái)富意識(shí),社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用具有效益信用的一面。守信者也會(huì)因良好的信用而在經(jīng)濟(jì)交往中獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。稅收信用作為社會(huì)信用體制的組成部分也具有這種職能。

    三、建立和完善稅收信用的政策建議

    (一)建立征稅信用的政策建議

    嚴(yán)執(zhí)法、講信用、踐承諾、優(yōu)服務(wù)是對(duì)稅務(wù)部門的基本要求,征稅信用主要體現(xiàn)在嚴(yán)格執(zhí)法和優(yōu)化服務(wù)上。嚴(yán)格執(zhí)法是稅收工作取信于納稅人的關(guān)鍵所在,在嚴(yán)執(zhí)法的同時(shí)做好服務(wù)納稅人的各項(xiàng)工作,并進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、約束和管理。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

    1.抓好稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)。要抓好稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè),實(shí)行獎(jiǎng)懲有別和嚴(yán)格的責(zé)任制,建立失信于納稅人的懲罰約束機(jī)制。工作人員具體到每個(gè)人應(yīng)定崗定責(zé)、職責(zé)分明、權(quán)責(zé)清晰,實(shí)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制。

    2.優(yōu)化稅務(wù)服務(wù),抓好辦稅服務(wù)的軟硬件建設(shè)。在軟件建設(shè)方面,有步驟、有計(jì)劃地抓好人員教育、學(xué)習(xí)、培訓(xùn),不斷提高整體素質(zhì)和綜合素質(zhì)。

    3.完善稅收征管機(jī)制。要注重在傳統(tǒng)的行之有效的征管手段基礎(chǔ)上嫁接現(xiàn)代化、信息化的最新科技成果,逐步建立健全稅源監(jiān)控管理的集約化、專業(yè)化、信息化,賦予稅收征管新的時(shí)代內(nèi)涵和特色。特別是要加強(qiáng)稅源監(jiān)管和稅務(wù)稽查兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作,大力整頓和規(guī)范稅收秩序。

    (二)加強(qiáng)稅款使用信用的政策建議

    加強(qiáng)稅款使用信用,主要是轉(zhuǎn)化政府職能,使政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)者的角色轉(zhuǎn)化為公共物品和服務(wù)的提供者,進(jìn)而彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

    1.調(diào)整政府職能,加快政府角色的轉(zhuǎn)變。政府職能調(diào)整要爭(zhēng)取與市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)協(xié)調(diào)進(jìn)行,將政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┕伯a(chǎn)品和服務(wù)型,將其角色真正定位于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

    2.調(diào)整財(cái)政支出的范圍和結(jié)構(gòu)。主要表現(xiàn)在將支出重點(diǎn)放在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上,尤其是廣大農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供,在結(jié)構(gòu)上壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和行政管理費(fèi)支出,增加社會(huì)科文衛(wèi)、社會(huì)保障以及支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支出。

    3.細(xì)化預(yù)算,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算安排和支出全過程的監(jiān)督。編制預(yù)算時(shí),在大的分類下盡可能分設(shè)若干款、項(xiàng)、目級(jí)科目,將支出項(xiàng)目細(xì)化,增加預(yù)算的透明性和監(jiān)督性。

    (三)建立失信懲戒機(jī)制和誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制

    針對(duì)失信納稅人追逐眼前經(jīng)濟(jì)利益,不惜損失信用的短期行為,應(yīng)提高失信成本,增加誠(chéng)信收益,促使作為“理性經(jīng)濟(jì)人”的納稅者誠(chéng)信納稅。這主要通過建立失信懲戒機(jī)制和誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。具體體現(xiàn)在:一是對(duì)企業(yè)或個(gè)人在稅收信用上有了不良記錄時(shí),在稅收征管系統(tǒng)(CTAIS) 中自動(dòng)劃轉(zhuǎn)為“納稅信不過企業(yè)”,重點(diǎn)稽查和監(jiān)督;二是對(duì)待上述“納稅信不過企業(yè)”在一定時(shí)期內(nèi)不得劃轉(zhuǎn)為正常有信用的企業(yè),在此期間再次違反稅收法律規(guī)定的行為時(shí),要從重處罰;三是建立對(duì)納稅信息不實(shí)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行公告的制度;四是建立與工商、海關(guān)、銀行等部門信息互通機(jī)制,實(shí)現(xiàn)稅收信用信息共享。

    (四)降低納稅人遵從成本

    遵從成本是指納稅人在履行納稅義務(wù)時(shí)所花費(fèi)的各種資源的價(jià)值,主要包括納稅人辦理涉稅事務(wù)所花費(fèi)的時(shí)間價(jià)值、非勞動(dòng)成本和支付給稅務(wù)顧問的費(fèi)用。降低納稅人承擔(dān)的額外費(fèi)用,給予納稅人申報(bào)和繳納稅款等方面的指導(dǎo),并提供納稅援助等。

篇6

論文摘要：現(xiàn)階段我們應(yīng)立足本國(guó)國(guó)情，重新檢視我國(guó)商標(biāo)淡化立法，著眼于以下思路進(jìn)一步完善我國(guó)商標(biāo)淡化立法：明確統(tǒng)一商標(biāo)淡化行為的性質(zhì)；將商標(biāo)淡化立法納入《商標(biāo)法》；科學(xué)界定商標(biāo)淡化的法律概念；明確商標(biāo)淡化的具體方式。

一、商標(biāo)淡化概述

(一)商標(biāo)淡化理論產(chǎn)生的背景。

商標(biāo)最初的原始功能是區(qū)別商品或服務(wù)的來源。我國(guó)北宋時(shí)期的濟(jì)南劉家功夫針鋪的“白兔”商標(biāo)，就已經(jīng)具備了商標(biāo)標(biāo)識(shí)商品出處的原始功能。商標(biāo)的作用在于避免混淆、誤認(rèn)和欺騙。當(dāng)商品或服務(wù)一旦賣出，商標(biāo)的使命就完成了。當(dāng)非商標(biāo)權(quán)人未經(jīng)商標(biāo)權(quán)人的許可，將商標(biāo)使用在相同或類似的商品上時(shí)，非商標(biāo)權(quán)人的商品與商標(biāo)權(quán)人的商品發(fā)生了混淆，影響了消費(fèi)者對(duì)商品的選購(gòu)，商標(biāo)權(quán)人的利益受到了侵害，此時(shí)傳統(tǒng)的商標(biāo)“混淆理論”對(duì)商標(biāo)權(quán)人的利益進(jìn)行保護(hù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)際之間加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與文化的交流與合作，原來的賣方市場(chǎng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，商品制造商通過努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，追加廣告宣傳等投資，精心培育侖業(yè)的良好信譽(yù)，此時(shí)的商標(biāo)已凝聚了企業(yè)的精神和文化內(nèi)涵，承載著企業(yè)的商譽(yù)，彰顯著一種品質(zhì)、風(fēng)格和地位。消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的品牌產(chǎn)生了消費(fèi)信賴心理，在商標(biāo)與特定商品之問建立了獨(dú)特的聯(lián)系，商標(biāo)從此擁有了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，任何對(duì)馳名商標(biāo)價(jià)值的損壞行為都應(yīng)當(dāng)禁止。

商標(biāo)淡化行為正是隨著商標(biāo)特別是馳名商標(biāo)的經(jīng)濟(jì)功能及表彰功能的崛起，逐步產(chǎn)生、發(fā)展起來了。當(dāng)侵權(quán)人將商標(biāo)權(quán)人的馳名商標(biāo)非法使用在不相同或不相類似的商品上，表面上看并沒有發(fā)生商品來源上的混淆，也不影響消費(fèi)者的選購(gòu)，但會(huì)使人們產(chǎn)生聯(lián)想，聯(lián)想到商標(biāo)權(quán)人的商標(biāo)，并將商標(biāo)權(quán)人的商品或服務(wù)的良好商譽(yù)轉(zhuǎn)移到侵權(quán)人的商品和服務(wù)上來，加大了侵權(quán)人的產(chǎn)品銷售力，提高了侵權(quán)人的經(jīng)濟(jì)效益，卻侵害了商標(biāo)權(quán)人的利益。此時(shí)，傳統(tǒng)的混淆理論對(duì)馳名商標(biāo)的特殊保護(hù)無能為力，“而商標(biāo)淡化理論則成為一把金鑰匙”。

商標(biāo)淡化現(xiàn)象在商業(yè)領(lǐng)域中并不少見。早在1923年德國(guó)聯(lián)邦法院關(guān)于禁止一家污水處理公司在其抽糞車上使用著名香水制造商的香水商標(biāo)“4711”的判決，是迄今最早適用商標(biāo)淡化理論對(duì)馳名商標(biāo)提供法律保護(hù)的典型司法判例。而“淡化概念”學(xué)界通常認(rèn)為源于1927年美國(guó)法學(xué)家富蘭克·斯科特在《哈佛法學(xué)評(píng)論》中發(fā)表的《商標(biāo)保護(hù)的理論基礎(chǔ)》一文。雖然文中并沒有明確地使用“淡化”一詞，但是斯科特在文中指出：“商標(biāo)權(quán)人不僅應(yīng)當(dāng)禁止他人將他的商標(biāo)使用于相互競(jìng)爭(zhēng)的商品上，而且應(yīng)當(dāng)禁止使用在非競(jìng)爭(zhēng)性的商品上。”至此，淡化的概念逐漸被學(xué)者們了解并接受。

此后，商標(biāo)淡化理論隨著司法判例的豐富，學(xué)者們進(jìn)一步地探討，逐漸發(fā)展成熟起來。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，馳名商標(biāo)蘊(yùn)含著企業(yè)深刻的文化內(nèi)涵，具有不可估量的企業(yè)無形資產(chǎn)價(jià)值，任何可能弱化、丑化甚至玷污該商標(biāo)的顯著性的不良行為，都會(huì)給商標(biāo)權(quán)人帶來不可逆轉(zhuǎn)的損失，法律應(yīng)予禁止。不久，隨著淡化理論研究的深入，立法界也作出了必然的回應(yīng)。如美國(guó)制定了專門的反商標(biāo)淡化法，德國(guó)、法國(guó)、希臘等各國(guó)在各自的法律中修正了關(guān)于反商標(biāo)淡化的條款，《巴黎公約》、《TRIPS協(xié)議》(即《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》)等國(guó)際條約中都或多或少地吸收了商標(biāo)淡化的理論，但某些適用條文不夠明確、具體，有待完善。

(二商標(biāo)淡化的概念。

商標(biāo)淡化的法學(xué)概念至今在我國(guó)立法上沒有一個(gè)明確的定義，學(xué)界對(duì)商標(biāo)淡化的理解莫衷一是。美國(guó)《1995年聯(lián)邦商標(biāo)淡化法案》(TheFederalTrademarkDilutionActof1995)將“淡化”定義為：“減少、削弱馳名商標(biāo)對(duì)其商品或服務(wù)的識(shí)別性和顯著性能力的行為，不管在馳名商標(biāo)所有人與他人之間是否存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，或者存在混淆和誤解或欺騙的可能性。”此定義較具代表性。筆者認(rèn)為，商標(biāo)淡化是一種特殊的商標(biāo)侵權(quán)行為，是指未經(jīng)商標(biāo)權(quán)人許可將與馳名商標(biāo)相同或相似的文字圖形及其組合在其他不相同或不類似的商品或服務(wù)上或者在其他領(lǐng)域使用的行為，從而玷污、削弱了馳名商標(biāo)的顯著性和識(shí)別性的行為。

(三)商標(biāo)淡化的性質(zhì)。

1．淡化商標(biāo)行為構(gòu)成了商標(biāo)侵權(quán)。

商標(biāo)淡化侵害的是商標(biāo)的顯著性和商譽(yù)，商標(biāo)顯著性是一種正當(dāng)權(quán)益。在商標(biāo)領(lǐng)域中，商標(biāo)的顯著性充分體現(xiàn)在：商標(biāo)權(quán)人或商標(biāo)設(shè)計(jì)者通過智慧、知識(shí)和技術(shù)的投入，獲得了具有顯著性的商標(biāo)。如美國(guó)?？松凸練v經(jīng)6年之久，耗資100多萬美元，設(shè)計(jì)出與眾不同的“艾索”(ESSO)商標(biāo)。正如亞當(dāng)·斯密指出的那樣，“每一個(gè)人在其勞動(dòng)中擁有的財(cái)產(chǎn)，正如它是所有其他財(cái)產(chǎn)的最初根源一樣，是神圣不可侵犯的。”商標(biāo)顯著性作為一種正當(dāng)權(quán)益理應(yīng)受到法律的保護(hù)。

商標(biāo)的商譽(yù)可體現(xiàn)為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)益。如英國(guó)法學(xué)家指出，“商譽(yù)是一種享受業(yè)已確定了的商業(yè)聯(lián)系的所有好處的權(quán)利。……這是一種如此確定的財(cái)產(chǎn)，以至于必須考慮對(duì)其價(jià)值予以征稅。但它又是一種特殊的財(cái)產(chǎn)，因?yàn)橹挥猩套u(yù)的轉(zhuǎn)讓人才承擔(dān)尊重它的義務(wù)。的確，不能限制任何的第三人以降低該商譽(yù)價(jià)值的方式進(jìn)行交易。不過，作為一種可交換的客體，必須將商譽(yù)作為財(cái)產(chǎn)來對(duì)待?！?/p>

綜上所述，淡化商標(biāo)的顯著性和商譽(yù)的行為，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)商標(biāo)權(quán)的侵犯。

2．淡化商標(biāo)行為具有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的性質(zhì)。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、相互聯(lián)系更加緊密的今天，淡化馳名商標(biāo)行為人借助馳名商標(biāo)的良好信譽(yù)，吸引消費(fèi)者，提高淡化商標(biāo)行為人的市場(chǎng)占有率，擴(kuò)大其銷售量，非法獲取利潤(rùn)，違背了誠(chéng)實(shí)信用原則，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不正當(dāng)行為。若淡化商標(biāo)行為人長(zhǎng)期搭馳名商標(biāo)之“便車”，會(huì)逐漸地破壞了消費(fèi)者心目中的馳名商標(biāo)與特定商品或服務(wù)之間的信賴關(guān)系。因此，淡化商標(biāo)行為侵害了消費(fèi)者的利益。對(duì)于與淡化商標(biāo)行為人處于同一競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的其他競(jìng)爭(zhēng)者來說，由于馳名商標(biāo)淡化行為導(dǎo)致他們一開始就處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，最終會(huì)造成有失公平的不合理競(jìng)爭(zhēng)。因此，馳名商標(biāo)淡化行為侵犯了商標(biāo)權(quán)人的利益，侵犯了消費(fèi)者和其他競(jìng)爭(zhēng)者的利益，破壞了市場(chǎng)秩序，是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

(四)商標(biāo)淡化的具體表現(xiàn)形式。

一般說來，商標(biāo)淡化行為分為弱化、玷污、使用于企業(yè)名稱、使用于域名，等等。

所謂弱化，指非權(quán)利人將與馳名商標(biāo)相同或近似的商標(biāo)用于與馳名商標(biāo)核定使用商品或服務(wù)非類似的商品或服務(wù)上，從而使該馳名商標(biāo)與其核定使用商品(或服務(wù))之間的特定聯(lián)系削弱的行為。所謂玷污，又稱丑化。將他人的馳名商標(biāo)用于質(zhì)量低劣的商品或服務(wù)上，或者用于非法的或者不道德的領(lǐng)域中，玷污馳名商標(biāo)的信譽(yù)。所謂將該商標(biāo)用于企業(yè)名稱，是指以與他人的馳名商標(biāo)相同或近似的文字作為自己的企業(yè)名稱使用，使消費(fèi)者誤認(rèn)為馳名商標(biāo)的產(chǎn)品就是該相同名稱的企業(yè)生產(chǎn)的。所謂使用于域名，是指將他人的馳名商標(biāo)搶注為域名，從而利用了馳名商標(biāo)的商譽(yù)或剝奪了馳名商標(biāo)所有人在網(wǎng)絡(luò)域名中使用自己商標(biāo)的權(quán)利。

二、商標(biāo)淡化行為法律規(guī)制的國(guó)外模式比較

“商標(biāo)淡化”這一說法最早起源于德國(guó)，1923年，德國(guó)一地方法院在一判決中禁止一家污水處理公司在其抽糞車上使用“4711”香水商標(biāo)。一年后，另一地方法院在判決中又禁止刀剪行業(yè)使用“ODOL”的牙膏商標(biāo)。這兩個(gè)將商標(biāo)保護(hù)范圍由相同或相似商品擴(kuò)大到不相類似商品的地方法院判例，后來都得到德國(guó)聯(lián)邦最高法院的確認(rèn)。⑧德國(guó)學(xué)者把這種將馳名商標(biāo)擴(kuò)大保護(hù)的立法基礎(chǔ)稱為“商標(biāo)吸引力受沖淡之虞”，商標(biāo)淡化理論由此而生。商標(biāo)淡化理論得以廣泛傳播得益于美國(guó)的司法實(shí)踐，世界第一部專門針對(duì)商標(biāo)淡化的反淡化法是在美國(guó)產(chǎn)生的(即《蘭哈姆法》)。

美國(guó)馳名商標(biāo)保護(hù)的基礎(chǔ)理論是淡化，所以即使美國(guó)聯(lián)邦商標(biāo)淡化法對(duì)于淡化只有短短的一句話：降低著名商標(biāo)識(shí)別、區(qū)別商品或服務(wù)的能力，無論下列情況是否存：(1)著名商標(biāo)的所有人與他方之間有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，或(2)混淆、誤認(rèn)或欺騙的可能。”

但這一規(guī)定卻從理論上概括了淡化的概念，而且我們認(rèn)為行為的表現(xiàn)形式并不重要，只要這種行為“降低著名商標(biāo)識(shí)別、區(qū)別商品或服務(wù)的能力”就可能被認(rèn)定為淡化，被聯(lián)邦商標(biāo)淡化法所禁止。然而由于美國(guó)聯(lián)邦商標(biāo)反淡化法在措辭上的簡(jiǎn)略與模糊，美國(guó)的各個(gè)巡回法院對(duì)于如何證明淡化存在較大的分歧，并通過各個(gè)案件對(duì)這一問題進(jìn)行了廣泛的討論。目前，各法院一般認(rèn)為證明淡化應(yīng)考慮下列五個(gè)因素：在先商標(biāo)著名；在先商標(biāo)具有顯著性；在后使用必須是在商業(yè)活動(dòng)中的商業(yè)使用；在后使用必須是在在先商標(biāo)著名后的使用；導(dǎo)致在先商標(biāo)顯著性的淡化。凹這其中最為典型的是原告Pepper—idgeFarm公司訴被告的金色魚形餅干構(gòu)成了《蘭哈姆法》下的商標(biāo)侵權(quán)及聯(lián)邦商標(biāo)淡化法下的商標(biāo)淡化案件，第二巡回法院在審理該案時(shí)依上述淡化的相關(guān)要素對(duì)該案進(jìn)行了審理。

日本在這個(gè)領(lǐng)域有不同于其他國(guó)家的法律規(guī)定，其特殊性在法律條文中是這樣體現(xiàn)的：日本《商標(biāo)法》第四條第一款第十九項(xiàng)，如果注冊(cè)商標(biāo)的申請(qǐng)人出于不正當(dāng)?shù)哪康?，在相關(guān)的商品或者服務(wù)上注冊(cè)了與他人的馳名商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)，有關(guān)的商標(biāo)注冊(cè)無包括獲取不正當(dāng)利潤(rùn)，對(duì)他人的馳名商標(biāo)造成損害，以及其他的不正當(dāng)日的。依據(jù)《商標(biāo)法逐條解釋》，“對(duì)他人的馳名商標(biāo)造成損害”，具體所指就是對(duì)于他人馳名商標(biāo)的淡化。

三、對(duì)我國(guó)商標(biāo)淡化行為法律規(guī)制的分析

我國(guó)對(duì)馳名商標(biāo)的法律保護(hù)起步比較晚，源于1985年加入《巴黎公約》。在國(guó)內(nèi)商標(biāo)立法中，對(duì)淡化沒有作出明確規(guī)定，只是在一些條文中體現(xiàn)出了淡化的相關(guān)理念。1996年，國(guó)家工商行政管理局頒布的《馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》，以行政規(guī)章的形式確定了與馳名商標(biāo)淡化相關(guān)的部分問題。我國(guó)地方性法規(guī)《上海市著名商標(biāo)認(rèn)定與保護(hù)暫行辦法》第二十二條第三款第一次使用了“淡化”概念，其規(guī)定：“禁止他人以各種方式淡化、丑化、貶低上海市著名商標(biāo)行為?！比欢?，上述有關(guān)立法畢竟體現(xiàn)于行政規(guī)章或地方性法規(guī)，其法律效力有限。

2001年修訂的《商標(biāo)法》對(duì)其他商標(biāo)淡化馳名商標(biāo)的行為進(jìn)行規(guī)范。第十三條第二款規(guī)定：就相同或者類似商品申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)是復(fù)制、摹仿或者翻譯他人未在中國(guó)注冊(cè)的馳名商標(biāo)，容易導(dǎo)致混淆的，不予注冊(cè)并禁止使用。2008年11月至12月，最高人民法院審判委員會(huì)公布的《關(guān)于審理涉及馳名商標(biāo)保護(hù)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的解釋(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)，其中有條文規(guī)定：“足以使相關(guān)公眾對(duì)使用馳名商標(biāo)和被訴商標(biāo)的商品來源產(chǎn)生誤認(rèn)，或者足以使相關(guān)公眾認(rèn)為使用馳名商標(biāo)和被訴商標(biāo)的經(jīng)營(yíng)者之間具有許可使用、關(guān)聯(lián)企業(yè)關(guān)系等特定聯(lián)系的，屬于商標(biāo)法第十三條第一款規(guī)定的‘容易導(dǎo)致混淆’?！焙苊黠@，此條文擴(kuò)充了商標(biāo)法第十三條“容易導(dǎo)致混淆”的內(nèi)容，這是我國(guó)司法實(shí)踐對(duì)馳名商標(biāo)淡化內(nèi)容的一個(gè)補(bǔ)充，為保護(hù)馳名商標(biāo)提供了法律依據(jù)。

《征求意見稿》中有條文規(guī)定：“足以使相關(guān)公眾認(rèn)為被訴商標(biāo)與馳名商標(biāo)具有相當(dāng)程度的聯(lián)系，而減弱馳名商標(biāo)的顯著性、貶損馳名商標(biāo)的市場(chǎng)聲譽(yù)，或者不正當(dāng)利用馳名商標(biāo)的市場(chǎng)聲譽(yù)的，屬于商標(biāo)法第十三條第二款規(guī)定的‘誤導(dǎo)公眾，致使該馳名商標(biāo)注冊(cè)人的利益可能受到損害’?！痹摋l文在文字表述上使用了“減弱馳名商標(biāo)的顯著性、貶損馳名商標(biāo)的市場(chǎng)聲譽(yù)，或者不正當(dāng)利用馳名商標(biāo)的市場(chǎng)聲譽(yù)”字眼，在一定程度上體現(xiàn)出商標(biāo)淡化行為的不正當(dāng)性及其危害，這無疑是我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)馳名商標(biāo)的反淡化保護(hù)的一大突破。

關(guān)于域名對(duì)馳名商標(biāo)的淡化，2001年6月最高人民法院《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)域名民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》的第四條、第五條規(guī)定，2002年最高人民法院《關(guān)于審理商標(biāo)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定，以及2008年11月最高人民法院審判委員會(huì)公布的《征求意見稿》的相關(guān)條款，都為解決域名與馳名商標(biāo)的沖突提供了法律依據(jù)，使馳名商標(biāo)得以保護(hù)。

除此之外，《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第五條第二、第三項(xiàng)規(guī)定了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，條款中明顯包含了保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)者承載有商譽(yù)的特定商業(yè)標(biāo)記，防止他人不當(dāng)利用造成商業(yè)標(biāo)記的區(qū)別性特征和廣告價(jià)值降低的立法目的。但上述規(guī)定是以存在競(jìng)爭(zhēng)為適用前提的，對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)利用他人商業(yè)成就，對(duì)馳名商標(biāo)進(jìn)行淡化未作規(guī)定，這與商標(biāo)淡化理論之問還有一定的差距。

四、完善我國(guó)商標(biāo)淡化立法的構(gòu)想

對(duì)照各國(guó)商標(biāo)淡化理論的研究，現(xiàn)階段我們應(yīng)立足本國(guó)國(guó)情，重新檢視我國(guó)商標(biāo)淡化立法，著眼于以下思路進(jìn)一步完善我國(guó)商標(biāo)淡化立法：

(一)明確統(tǒng)一商標(biāo)淡化行為的性質(zhì)。

現(xiàn)行法律中雖然已經(jīng)設(shè)置了商標(biāo)淡化的法律后果，但人們只能從這些法律后果中推斷出商標(biāo)淡化行為的侵權(quán)性質(zhì)。商標(biāo)法中如果明確規(guī)定“將未經(jīng)馳名商標(biāo)注冊(cè)人許可，將其馳名商標(biāo)相同或近似的文字、圖形等可視類標(biāo)志另類使用的”也屬于侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行為，既解決了對(duì)商標(biāo)淡化行為性質(zhì)的統(tǒng)一評(píng)判問題，又明確了商標(biāo)淡化行為性質(zhì)評(píng)判的法律結(jié)論。因此，立法者應(yīng)當(dāng)明確把商標(biāo)淡化行為歸位于商標(biāo)侵權(quán)。

(二)將商標(biāo)淡化立法納入《商標(biāo)法》。

我國(guó)理論界對(duì)商標(biāo)淡化立法體例的主張概括起來有三種：有學(xué)者主張將之納入《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》加以規(guī)范；有學(xué)者主張單獨(dú)立法；還有學(xué)者主張修改《商標(biāo)法》，將之納入《商標(biāo)法》加以規(guī)范。鑒于我國(guó)的立法實(shí)踐，筆者認(rèn)為，我國(guó)馳名商標(biāo)的反淡化保護(hù)應(yīng)當(dāng)確立以《商標(biāo)法》保護(hù)為主體，以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》保護(hù)為補(bǔ)充的法律保護(hù)體系。

倘若我們一味照搬國(guó)外的反淡化法，盲目單獨(dú)立法，這脫離我國(guó)的具體國(guó)情。首先，現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)于商標(biāo)淡化理論的研究還不夠深入，許多問題都是在仿照國(guó)外成例，沒有針對(duì)我國(guó)國(guó)情研究、凝煉出相應(yīng)的理論，難以為立法提供理論基礎(chǔ)。其次，現(xiàn)階段我國(guó)要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌來發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，壯大民族經(jīng)濟(jì)實(shí)力。“我國(guó)自1985年3月開展馳名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)工作以來，至今年4月以來，我國(guó)通過行政認(rèn)定給予馳名商標(biāo)保護(hù)的商標(biāo)僅為1624件?！笨梢?，國(guó)內(nèi)品牌的實(shí)力并不足以抗衡國(guó)際品牌，在如此狀況下，若采用馳名商標(biāo)淡化單獨(dú)立法的模式，只會(huì)削弱國(guó)內(nèi)民族品牌的實(shí)力，不利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

同樣，將商標(biāo)淡化立法納入《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》有其局限性。因?yàn)椤斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的立法宗旨是為了鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，而商標(biāo)淡化法的主要目的是維護(hù)馳名商標(biāo)的顯著性和其上負(fù)載的商譽(yù)。所以，采用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的立法體例不適合我國(guó)現(xiàn)狀。

馳名商標(biāo)是商標(biāo)的一種，符合《商標(biāo)法》的保護(hù)對(duì)象的要求，應(yīng)該被納入到法律的保護(hù)之中，而反淡化保護(hù)作為馳名商標(biāo)保護(hù)方式不可或缺的一種，也應(yīng)該在《商標(biāo)法》中加以特殊規(guī)定。按照《巴黎公約》和《TRIPS協(xié)議》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外馳名商標(biāo)的保護(hù)，既是履行國(guó)際義務(wù)，也有利于創(chuàng)造良好的投資和貿(mào)易環(huán)境。在國(guó)際金融危機(jī)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的形勢(shì)下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要作用和發(fā)展趨勢(shì)日益凸顯。馳名商標(biāo)保護(hù)狀況是衡量一個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的重要標(biāo)志之一。因此，我國(guó)馳名商標(biāo)反淡化保護(hù)立法應(yīng)該采用納入《商標(biāo)法》加以規(guī)范的做法。

(三)科學(xué)界定商標(biāo)淡化的法律概念。

如前所述，商標(biāo)淡化的概念在理論上眾說紛紜，尚未統(tǒng)一，而在立法上也未有一部法律對(duì)其進(jìn)行界定。商標(biāo)淡化理論所言的“淡化”是一個(gè)廣義的概念，包括了弱化、丑化等一系列的淡化行為。因而，為了防止歧義、造成混亂，立法上應(yīng)對(duì)商標(biāo)淡化進(jìn)行科學(xué)的界定。

篇7

本文的研究對(duì)象是跨國(guó)公司，所以應(yīng)明確一下跨國(guó)公司是什么，以及它具有什么樣的特點(diǎn)。這樣更便于我們分析問題解決問題。

1.1跨國(guó)公司的概念

什么是跨國(guó)公司，目前在國(guó)際上并沒有一個(gè)統(tǒng)一的法律定義。起初，人們把跨國(guó)公司稱為“多國(guó)公司、全球企業(yè)、多國(guó)企業(yè)”等等。1983年，聯(lián)合國(guó)跨國(guó)公司委員會(huì)在擬訂《跨國(guó)公司行為守則》時(shí)所下的定義為大多數(shù)國(guó)家接受，其為：跨國(guó)公司是指由分設(shè)在兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的實(shí)體組成的企業(yè)，而不論這些立體的法律形式和活動(dòng)范圍如何；這種企業(yè)的業(yè)務(wù)是通過一個(gè)或多個(gè)活動(dòng)中心，根據(jù)一定的決策體制經(jīng)營(yíng)的，可以具有一貫的政策和共同的戰(zhàn)略；企業(yè)的各個(gè)實(shí)體由于所有權(quán)或別的因素相聯(lián)系，其中一個(gè)或一個(gè)以上的實(shí)體能對(duì)其他實(shí)體的活動(dòng)施加重要影響，尤其可以與其他實(shí)體分享知識(shí)、資源以及分擔(dān)責(zé)任。[3]

1.2跨國(guó)公司的特征

1.2.1跨國(guó)性

跨國(guó)公司的跨國(guó)性主要是指其以本國(guó)為基地而從事跨越國(guó)界的經(jīng)營(yíng)之特征，而非要求其組成實(shí)體必須具有不同的國(guó)籍。[4]組成跨國(guó)公司的兩個(gè)或兩個(gè)以上的公司必須設(shè)在不同的國(guó)家，它的基本模式是母公司與子公司、總公司與分公司。一般情況下，是指母公司或總公司設(shè)在某國(guó)，并以母國(guó)作為企業(yè)集團(tuán)的基地，而在別的國(guó)家（也稱東道國(guó)）設(shè)立子公司或自己的分支機(jī)構(gòu)即子公司。

1.2.2戰(zhàn)略的全球性和管理的集中性

因?yàn)榭鐕?guó)公司母公司與子公司分設(shè)于不同國(guó)家，所以跨國(guó)公司制定戰(zhàn)略時(shí)，不再?gòu)哪硞€(gè)分公司、某個(gè)地區(qū)著眼，而是從整個(gè)公司利益出發(fā)，以全世界市場(chǎng)為角逐目標(biāo)，從全球范圍考慮公司的生產(chǎn)、銷售、發(fā)展政策和策略，以取得最大限度和最長(zhǎng)遠(yuǎn)的高額利潤(rùn)。例如：在中國(guó)，國(guó)外跨國(guó)公司都十分重視運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與策略鞏固和發(fā)展自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并以此為手段搶占世界市場(chǎng)的制高點(diǎn)。特別是隨著跨國(guó)公司采取以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的“技術(shù)—專利—標(biāo)準(zhǔn)”戰(zhàn)略，以及策略性技術(shù)聯(lián)盟的出現(xiàn)，跨國(guó)公司利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)謀求市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更大優(yōu)勢(shì)和更大利潤(rùn)的特征更加明顯和突出。[5]

1.2.3公司內(nèi)部一體化

跨國(guó)公司的法律人格問題，應(yīng)當(dāng)包括兩方面。一方面是母公司以及組成跨國(guó)公司的諸實(shí)體的法律人格問題；另一方面是跨國(guó)公司能否作為國(guó)際法主體的問題。[6]從中央控制和內(nèi)部一體化的活動(dòng)等方面看，可以說，跨國(guó)公司具有企業(yè)的特征，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體；但不是一個(gè)法律實(shí)體。

2、跨國(guó)公司的歷史發(fā)展及其重要作用

哲學(xué)認(rèn)為凡事物都有其產(chǎn)生發(fā)展的過程，跨國(guó)公司也不例外，既然分析研究跨國(guó)公司就要從它的發(fā)展過程說起。近幾十年來，跨國(guó)公司已經(jīng)在世界經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，它們的活動(dòng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用和影響，在很大程度上，它推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且加快全球一體化的腳步。

2.1跨國(guó)公司的歷史起源

跨國(guó)公司并非“古已有之”，而是資本主義在壟斷階段高度發(fā)展的產(chǎn)物，它的迅速發(fā)展在很大程度上是二十世紀(jì)五十年代初的現(xiàn)象。第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家資本積累和集中過程進(jìn)一步加強(qiáng)，在許多生產(chǎn)部門，特別是新興工業(yè)部門形成少數(shù)大企業(yè)的統(tǒng)治。由于寡頭統(tǒng)治，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手旗鼓相當(dāng)，壟斷組織只有利用其資金、技術(shù)、管理能力等方面的優(yōu)勢(shì)，將資本轉(zhuǎn)移到國(guó)外去謀求出路，而那些具有廉價(jià)原料和勞動(dòng)力以及有著廣大市場(chǎng)的國(guó)家和地區(qū)，也就自然而然成為壟斷企業(yè)對(duì)外投資的主要目標(biāo)。[7]此外，隨著科學(xué)技術(shù)新成果在通訊、交通、運(yùn)輸、生產(chǎn)等部門的廣泛應(yīng)用，國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)交往越來越密切，生產(chǎn)社會(huì)化程度的越來越提高，加強(qiáng)了生產(chǎn)和資本的國(guó)際化，再加上國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的需要以及大企業(yè)加速向多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展，跨國(guó)的生產(chǎn)活動(dòng)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新趨勢(shì)。

2.2跨國(guó)公司的作用

據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在約4萬家跨國(guó)公司及其25萬家國(guó)外分支機(jī)構(gòu)組成的跨國(guó)生產(chǎn)與服務(wù)網(wǎng)

絡(luò)日益擴(kuò)大，正在形成一個(gè)由跨國(guó)公司組織和管理的國(guó)際生產(chǎn)體系?？鐕?guó)公司是國(guó)際經(jīng)濟(jì)行為的核心組織者，并成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的重要推動(dòng)者?？鐕?guó)公司是技術(shù)開發(fā)的主要承擔(dān)者，常常將資本、技術(shù)、培訓(xùn)項(xiàng)目、貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)等結(jié)合在一起，進(jìn)行一攬子有形和無形的綜合資產(chǎn)，這些綜合資產(chǎn)刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？鐕?guó)公司在世界范圍內(nèi)綜合利用生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的組織管理能力使其成為潛在的、效率很高的生產(chǎn)組織者。因此，就經(jīng)濟(jì)影響來說，跨國(guó)公司在世界范圍內(nèi)的資源配置、提高母國(guó)與東道國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力并且推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程等方面發(fā)揮了極為關(guān)鍵的作用。跨國(guó)公司集諸種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)于一身還意味著，東道國(guó)的政策需要相應(yīng)地在廣泛的范圍內(nèi)對(duì)這些公司可能作出的潛在貢獻(xiàn)和作出敏感反應(yīng)。在政策和制度方面，跨國(guó)公司生產(chǎn)的區(qū)域戰(zhàn)略加快了區(qū)域一體化的趨勢(shì)，一旦某些國(guó)家被納入了這種區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，政策上更深地卷人一體化的壓力也就由此產(chǎn)生了。這意味著鄰近地區(qū)國(guó)家間更大程度上的政策協(xié)調(diào)與政策趨同。跨國(guó)公司作為一個(gè)與世界經(jīng)濟(jì)有許多聯(lián)系的一體化組織結(jié)構(gòu)內(nèi)的機(jī)構(gòu)，作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接協(xié)調(diào)者發(fā)揮著決定性的作用。[8]

3、跨國(guó)公司母公司對(duì)子公司的債務(wù)責(zé)任及其法律依據(jù)

回想一下上面提到的哈根達(dá)斯“臟廚房”事件、卡夫餅干含轉(zhuǎn)基因成分風(fēng)波等12起跨國(guó)公司弱化責(zé)任的事件，我們不得不關(guān)注跨國(guó)公司母公司的責(zé)任問題。

對(duì)跨國(guó)公司母公司的責(zé)任問題，目前各國(guó)有以下不同的做法和觀點(diǎn)：（1）嚴(yán)守有限責(zé)任原則說。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，母公司與子公司一般是各自獨(dú)立的法律實(shí)體，根據(jù)法人的有限責(zé)任原則，在內(nèi)部上，股東僅以出資額為限，而公司則以全部資產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。換言之，母公司與子公司，兩個(gè)公司相對(duì)獨(dú)立。母公司不應(yīng)對(duì)子公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。（2）整體責(zé)任說。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)把跨國(guó)公司看作一個(gè)統(tǒng)一的實(shí)體，該實(shí)體中任一組成部分所造成的損害均可歸咎于該實(shí)體的整體。也就是說，無論哪個(gè)子公司，只要違法，其責(zé)任都由設(shè)立其的母公司負(fù)責(zé)。（3）單一企業(yè)說。該說認(rèn)為，母公司雖然在法律上是相互獨(dú)立的法人，但如果從有關(guān)因素看，子公司不具有經(jīng)營(yíng)自，母子公司構(gòu)成了單一企業(yè)，母公司就應(yīng)對(duì)其子公司的債務(wù)負(fù)責(zé)。即承認(rèn)母公司與子公司是兩個(gè)獨(dú)立的法律實(shí)體，在例外情況下，如果子公司受母公司的支配和控制，已不具有獨(dú)立性時(shí)，法院可以認(rèn)為子公司僅僅是母公司的“化身”，從而適用揭開公司面紗（piercingthecorporateveil），否定公司人格獨(dú)立，由母公司對(duì)子公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

對(duì)此，我國(guó)《公司法》做了這樣的規(guī)定：“外國(guó)公司對(duì)其分支機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承擔(dān)民事責(zé)任”但是，在具體的債務(wù)清償時(shí)，先以其撥付給分支機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)資金清償，不足部分再由母公司清償。筆者認(rèn)為，對(duì)跨國(guó)公司實(shí)行有限責(zé)任原則仍具有重要意義，應(yīng)該在對(duì)跨國(guó)公司實(shí)行有限責(zé)任原則的同時(shí)，在特殊情況下“揭開公司面紗”。

3.1對(duì)跨國(guó)公司實(shí)行有限責(zé)任原則具有重要意義

對(duì)于一國(guó)，原因有以下幾種：（1）有利于鼓勵(lì)跨國(guó)公司前來投資。如果一國(guó)法律規(guī)定外國(guó)公司的分支機(jī)構(gòu)適用無限責(zé)任原則，這樣就會(huì)讓大部分企業(yè)望而卻步，不利于一國(guó)引進(jìn)外資。（2）有利于鼓勵(lì)外國(guó)投資者與東道國(guó)投資的合作，因?yàn)椴捎糜邢拊瓌t可以使外國(guó)投資者分散投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也可以保護(hù)東道國(guó)的投資者，合營(yíng)企業(yè)的方法可以使東道國(guó)的合營(yíng)者學(xué)到跨國(guó)公司先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，由于廣大發(fā)展中國(guó)家需要這些，所以這種方式更是發(fā)展中國(guó)家所樂意接受的。有限責(zé)任原則有時(shí)可能對(duì)債權(quán)人的保護(hù)有失公正，但現(xiàn)階段其在經(jīng)濟(jì)生活中所發(fā)揮的作用仍是其他制度所無法代替的，利大于弊。（3）有限責(zé)任原則在公司法律制度中仍然具有旺盛的生命力。目前對(duì)外國(guó)投資者的保護(hù)，各國(guó)一般都實(shí)行國(guó)民待遇原則，即跨國(guó)公司在投資方面享有與東道國(guó)的投資者相互平等的權(quán)利與義務(wù)。很多發(fā)展中國(guó)家為了鼓勵(lì)外國(guó)投資者前來投資，甚至對(duì)外國(guó)投資者實(shí)行較本國(guó)投資者更優(yōu)惠的待遇。如果一國(guó)對(duì)本國(guó)的投資者實(shí)行有限責(zé)任，對(duì)跨國(guó)公司卻實(shí)行其他更嚴(yán)厲的制度，如要求跨國(guó)公司承擔(dān)連帶責(zé)任等，勢(shì)必阻礙外國(guó)投資者前來投資。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)跨國(guó)公司的子公司在總體上實(shí)行有限責(zé)任原則仍然是權(quán)宜之策。

3.2“揭開公司面紗”的特定情況

目前各國(guó)在運(yùn)用“揭開公司面紗”來處理母公司對(duì)子公司對(duì)子公司的債務(wù)問題時(shí)，是基于衡平、正義的考慮。我國(guó)的《公司法》雖然沒有對(duì)公司獨(dú)立人格制度作出規(guī)定，但我們?cè)趯?shí)踐中完全可以根據(jù)民法的基本原則誠(chéng)實(shí)信用、公序良俗等，只有在特定情況下才可適用。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面來把握“特定情況”：（1）母公司濫用對(duì)子公司的控制權(quán)，造成子公司徒有其表，沒有自己獨(dú)立的意志和利益；這種情況下，子公司的活動(dòng)完全是代替母公司，母公司理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。（2）子公司資本不足，即子公司的資產(chǎn)總額與其所經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)及隱含的風(fēng)險(xiǎn)明顯不對(duì)稱或不成比例；（3）母公司操縱子公司實(shí)施有損子公司利益的行為。如果跨國(guó)公司存在上述情況，一旦子公司的債務(wù)超過其本身的清償能力，必定會(huì)使其債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，母公司就應(yīng)該對(duì)子公司的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

3.3母公司對(duì)子公司債務(wù)責(zé)任的法律適用

跨國(guó)公司母公司和子公司的住所或注冊(cè)地經(jīng)常位于不同的國(guó)家或地區(qū)，應(yīng)使用何國(guó)法律來追究母公司的責(zé)任？這是一個(gè)有爭(zhēng)論的問題。此問題應(yīng)從兩個(gè)方面來加以認(rèn)識(shí)和解決：一是直接適用東道國(guó)的法律來解決子公司的獨(dú)立人格問題；二是子公司人格被否定以后，原子公司因合同或侵權(quán)行為而產(chǎn)生的債務(wù)應(yīng)根據(jù)合同或侵權(quán)行為的法律適用原則來確定應(yīng)適用的準(zhǔn)據(jù)法。[9]

在我國(guó)現(xiàn)階段，我們實(shí)施改革開放政策，歡迎跨國(guó)公司來華投資，但是，對(duì)跨國(guó)公司的法律責(zé)任問題我們應(yīng)該提起高度重視，在我們的立法中要考慮到這一點(diǎn)。

4、對(duì)跨國(guó)公司法律規(guī)避行為的國(guó)際管制

首先看一則報(bào)道，據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的抽樣調(diào)查則顯示，1／3的虧損外企屬于經(jīng)營(yíng)不善，而60%以上的外企存在非正常虧損，40%是虛虧實(shí)盈；30%在華跨國(guó)公司從未交過所得稅，80%的跨國(guó)公司逃漏稅，跨國(guó)公司年“避稅”300億。[10]目前，各國(guó)及國(guó)際社會(huì)沒有針對(duì)跨國(guó)公司法律規(guī)避行為的專門法律規(guī)定。跨國(guó)公司的法律規(guī)避問題更多的是表現(xiàn)在其他具體問題中，如跨國(guó)公司的轉(zhuǎn)移定價(jià)問題、避稅問題等等。

4.1對(duì)跨國(guó)公司國(guó)際管制的宏觀分析

4.1.1對(duì)跨國(guó)公司管制的種類

（1）法律管制?？鐕?guó)公司母國(guó)與東道國(guó)從各自的角度出發(fā)，對(duì)跨國(guó)公司行為所作的反應(yīng)又常常導(dǎo)致這些國(guó)家之間的矛盾，并給國(guó)際社會(huì)造成不利的影響，因此有必要對(duì)跨國(guó)公司的活動(dòng)進(jìn)行法律管制。

（2）國(guó)家管制。為了吸引跨國(guó)公司前來投資，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)限制和避免跨國(guó)公司可能帶來的消極影響，各國(guó)都制定了一些法律法規(guī)來引導(dǎo)和規(guī)范跨國(guó)公司的行為。這些法律法規(guī)涉及跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，包括公司法、外商投資法、涉外經(jīng)濟(jì)合同法、涉外稅法、外匯管理法，等等。這種管制我們稱為國(guó)家管制。

（3）國(guó)際管制。國(guó)家管制往往不能起到很好的效果。因?yàn)榻M成跨國(guó)公司的各個(gè)實(shí)于不同的國(guó)家和地區(qū)，而各國(guó)的法律規(guī)定并不一致。因此，單靠一國(guó)的法律還無法對(duì)其進(jìn)行有效的管制。這就需要加強(qiáng)國(guó)家間的協(xié)調(diào)和合作，進(jìn)行區(qū)域管制和國(guó)際管制。[11]

4.1.2制定國(guó)際統(tǒng)一的行動(dòng)守則

早在1977年聯(lián)合國(guó)跨國(guó)公司專門委員會(huì)就開始擬訂《跨國(guó)公司行動(dòng)守則》，由于各國(guó)對(duì)守則的內(nèi)容、法律地位、與一般國(guó)際法的關(guān)系等問題存在嚴(yán)重分歧，使守則擱淺，至今沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但是，制定行動(dòng)守則是解決跨國(guó)公司管制問題的最佳方法。因?yàn)?，跨?guó)公司行動(dòng)守則可以對(duì)跨國(guó)公司的消極活動(dòng)予以管制，促使跨國(guó)公司在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮積極作用，同時(shí)確立關(guān)于外國(guó)直接投資的新國(guó)際規(guī)范，促進(jìn)建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。

4.2對(duì)跨國(guó)公司國(guó)際管制的微觀分析

通過分析諸多跨國(guó)公司子公司的違法行為，多以關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)移定價(jià)和國(guó)際避稅為主，下面就這兩種行為加以分析。

4.2.1對(duì)跨國(guó)公司關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)移定價(jià)的管制

對(duì)跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移定價(jià)行為的管制更多是在國(guó)內(nèi)法措施上，許多國(guó)家對(duì)這個(gè)問題的管制都實(shí)行正常交易的原則，即將關(guān)聯(lián)企業(yè)的總機(jī)構(gòu)與分支機(jī)構(gòu)、母公司與子公司，以及分支機(jī)構(gòu)或子公司相互間的關(guān)系，當(dāng)作獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)之間的關(guān)系來處理。許多國(guó)家在確定正常交易價(jià)格時(shí)都規(guī)定按以下方法進(jìn)行：比較非受控價(jià)格法、轉(zhuǎn)售價(jià)格法、成本加成法以及其他合理方法.國(guó)際上，聯(lián)合國(guó)跨國(guó)公司委員會(huì)擬定的《聯(lián)合國(guó)跨國(guó)公司行為守則》對(duì)跨國(guó)公司的行為進(jìn)行全面規(guī)范，其中涉及轉(zhuǎn)移定價(jià)的管制?！妒貏t》草案的大部分條文已經(jīng)確定，但由于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在跨國(guó)公司的待遇、國(guó)有化和補(bǔ)償、國(guó)際法的適用等問題上分歧較大，這一草案在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上仍未通過。

4.2.2對(duì)跨國(guó)公司避稅行為的管制

隨著跨國(guó)公司避稅現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，各國(guó)政府也越來越意識(shí)到單靠各國(guó)單方面措施難以有效地管制，為此，必須加強(qiáng)國(guó)際合作，綜合運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際措施。目前，各國(guó)采取雙邊或多邊合作的形式，通過簽訂有關(guān)條約和協(xié)定達(dá)到防止國(guó)際避稅的目的。主要有：建立國(guó)際稅收情報(bào)交換制度，使各國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)了解掌握納稅人在對(duì)方國(guó)家境內(nèi)的營(yíng)業(yè)活動(dòng)和財(cái)產(chǎn)收入情況；在雙重征稅協(xié)定中增設(shè)反濫用協(xié)定條款；在稅款征收方面相互協(xié)助。通過國(guó)際合作共同管制跨國(guó)公司避稅行為。[12]

5、對(duì)在華投資跨國(guó)公司的管制的必要性

幾年來我國(guó)利用外資工作中出現(xiàn)的一個(gè)新情況、新動(dòng)向。伴隨跨國(guó)公司的進(jìn)入，將雄厚的資金、先進(jìn)的技術(shù)、科學(xué)的企業(yè)管理方式以及新型的經(jīng)營(yíng)策略引進(jìn)我國(guó)?？鐕?guó)公司來華投資，有效地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的提高，同時(shí)為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶來了積極的影響。但是不可否認(rèn)跨國(guó)公司在華投資期間會(huì)出現(xiàn)一些違法行為，比如前面提到的哈根達(dá)斯“臟廚房”事件、卡夫餅干含轉(zhuǎn)基因成分風(fēng)波以及跨國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)在華逃稅等案例，這就說明對(duì)在華跨國(guó)公司管制的研究是必要的。具體如下所述。

5.1是維護(hù)我國(guó)公有制主體地位的需要

跨國(guó)公司海外投資的最終目的，是為了最大限度地占有國(guó)際市場(chǎng)和獲得利潤(rùn)。為此，在設(shè)立合營(yíng)企業(yè)時(shí)，跨國(guó)公司總是利用其資本優(yōu)勢(shì)盡可能地實(shí)行控股。通過控股掌握合營(yíng)企業(yè)的資金使用支配權(quán)、原材料采購(gòu)權(quán)，從而能逐步控制東道國(guó)的市場(chǎng)，以便為進(jìn)一步改變東道國(guó)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)跨國(guó)公司的全球戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。另一方面，東道國(guó)吸引海外投資除為獲得本國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的資金，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)營(yíng)外，最終目的是發(fā)展民族工業(yè)，實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛。由此可見，跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與東道國(guó)引資意圖是存在著矛盾的。

我國(guó)公有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位不容動(dòng)搖。因而，為避免跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)市場(chǎng)形成操縱，為保證國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效宏觀調(diào)控，為維護(hù)和加強(qiáng)公有制的主體地位，保障國(guó)家和民族利益不受侵害，有必要對(duì)跨國(guó)公司行為進(jìn)行管制。

5.2是我國(guó)有序進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的需要

目前我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初期，企業(yè)剛剛擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，尚未完全適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和市場(chǎng)的要求，尤其是國(guó)有企業(yè)，正處在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的緊要關(guān)頭。我們轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，目的是將企業(yè)培育成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體和競(jìng)爭(zhēng)主體，而不是盲目地將積累多年的國(guó)有企業(yè)拱手讓與外方，使國(guó)有資產(chǎn)大量流失?！爸胁攥F(xiàn)象”已經(jīng)對(duì)我們敲響了警鐘，如何引導(dǎo)跨國(guó)公司的收購(gòu)行為有選擇地轉(zhuǎn)讓一部分企業(yè)的產(chǎn)權(quán)給跨國(guó)公司，而不是由跨國(guó)公司任意選擇收購(gòu)國(guó)有企業(yè)，已成為急待解決的課題。這也是防止我們利用外資卻被外資所用的必要措施。

5.3是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡一直是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要問題。特別是工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品品種不適應(yīng)市場(chǎng)需求的狀況尤為突出。為此，我國(guó)進(jìn)行了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是，改革開放以來，由于長(zhǎng)期注重引進(jìn)外資的規(guī)模，而忽視了利用外資的結(jié)構(gòu)，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的局面未能根本扭轉(zhuǎn)。目前，跨國(guó)公司的大批涌入使我國(guó)利用外資進(jìn)入了一個(gè)新階段，我們應(yīng)該把利用外資同國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來，指定明確的、具體的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，有目的地將跨國(guó)公司的投資引向高附加值和高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，引向需要重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)、交通業(yè)、能源和原材料、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，避免跨國(guó)公司利用我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足、資金短缺等不利因素突破我國(guó)的行業(yè)準(zhǔn)入限制，排擠民族工業(yè)。

5.4是保護(hù)我國(guó)民族工業(yè)的需要

由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡狀況，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)雖已形成規(guī)模，部分產(chǎn)業(yè)卻處于起步階段，基礎(chǔ)十分薄弱，尚未形成完整的、有競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)體系。如果任由跨國(guó)公司來華與之競(jìng)爭(zhēng)，必然會(huì)對(duì)其產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，甚至?xí)髿⑦@些幼稚產(chǎn)業(yè)，造成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體利益的損害。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，在工業(yè)發(fā)展初期均對(duì)民族工業(yè)進(jìn)行保護(hù)。二戰(zhàn)以后，日本發(fā)現(xiàn)與歐美各國(guó)的產(chǎn)業(yè)差距，也采取了對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的有效保護(hù)措施，使日本能迅速振興民族經(jīng)濟(jì)。因此，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，我們必須將國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)限制在中國(guó)的民族工業(yè)所能承受的范圍之內(nèi)，有步驟、有區(qū)別地將民族工業(yè)推向國(guó)際市場(chǎng)。[13]

6、我國(guó)應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司來華投資的政策及法律原則

黨的政策是社會(huì)主義法制定和實(shí)施的基本依據(jù)；社會(huì)主義法是黨的政策規(guī)范化、具體化。是貫徹黨的政策的工具。堅(jiān)持改革開放不僅是我國(guó)對(duì)外工作的基本政策，同時(shí)又是完善和建立我國(guó)外資立法的指導(dǎo)原則被寫入憲法。法和政策作為治理社會(huì)主義國(guó)家，進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的兩個(gè)不可缺少的工具在本質(zhì)上是一致的。隨著我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開放的擴(kuò)大，現(xiàn)行外資立法的缺陷也就越來越明顯。為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的安全，使跨國(guó)公司的投資能在最大程度上與我國(guó)引進(jìn)外資的價(jià)值目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們應(yīng)充分利用政策的及時(shí)性和靈活性的特征，完善我國(guó)外資政策內(nèi)容，同時(shí)也更好地彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)行外資立法上的不足。

根據(jù)上面對(duì)跨國(guó)公司責(zé)任管制的分析與研究，筆者認(rèn)為，應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司來華所制定和應(yīng)用的政策及法律原則應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）積極引進(jìn)的政策及其法律原則。（2）加強(qiáng)引導(dǎo)的政策及法律原則。（3）合理限制的政策及法律原則。（4）嚴(yán)密監(jiān)督的政策及法律原則。[14]上述四項(xiàng)政策及法律原則是有機(jī)聯(lián)系在一起的，我國(guó)引進(jìn)外資跨國(guó)公司的事業(yè)要取得成功，缺一不可，盡管隨著時(shí)間推移和情況變化，我國(guó)對(duì)外商投資、對(duì)外國(guó)跨國(guó)公司政策的內(nèi)容、手段和具體措施都會(huì)相應(yīng)調(diào)整和變動(dòng)，進(jìn)行不同的組合，但是上述四項(xiàng)政策及法律原則是我國(guó)始終堅(jiān)持的。忽視或放棄其中的任何一項(xiàng)都將損害我國(guó)引進(jìn)外國(guó)跨國(guó)公司的事業(yè)。

7、結(jié)論

總而言之，跨國(guó)公司的活動(dòng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用和影響。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說，一方面，跨國(guó)公司對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以起積極作用，因?yàn)榭鐕?guó)公司擁有雄厚的資本和先進(jìn)的技術(shù)，只要發(fā)展中國(guó)家采取正確的政策和措施，有計(jì)劃、有步驟、有選擇地引進(jìn)跨國(guó)公司的資金和技術(shù)，就能夠彌補(bǔ)本國(guó)資金不足，提高本國(guó)的工業(yè)技術(shù)水平，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，改善國(guó)際收支，達(dá)到促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。另一方面，跨國(guó)公司對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有具有消極作用，它們通過直接投資和技術(shù)壟斷等手段，可以攫取高額利潤(rùn)，控制當(dāng)?shù)刂匾袠I(yè)部門，排擠民族工業(yè)，惡化國(guó)際收支，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[15]然而我們不能懷著狹隘的民族情緒把跨國(guó)公司看作“洪水猛獸”，一方面我們應(yīng)給予其國(guó)民待遇，甚至一些優(yōu)惠待遇，把跨國(guó)公司請(qǐng)進(jìn)國(guó)門；另一方面，需要對(duì)跨國(guó)公司的不法行為加以管制。同時(shí)制訂國(guó)際統(tǒng)一的行動(dòng)綱領(lǐng)，這樣就會(huì)更多的維護(hù)廣大第三世界國(guó)家利益，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的建立。

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[2]余勁松：《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法問題專論》，武漢大學(xué)出版社，2004年4月出版，P24.

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[4]郭壽康、趙秀文：《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年6月出版，第21頁。

[5]南開大學(xué)，滕維藻：《跨國(guó)公司的國(guó)外直接投資》，《世界經(jīng)濟(jì)》1982年第六期，P1.

[6]郭瑜：《國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織法》，北京大學(xué)出版社，2002年9月出版，P200.

[7]陳翩：《涉及跨國(guó)公司的五大法律問題》，《國(guó)際法學(xué)》2002年第一期，P9.

[8]中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院，吳華瓊：《跨國(guó)公司的法律問題》，（學(xué)習(xí)資料網(wǎng)）。

[9]戴瓊：《淺議跨國(guó)公司母公司對(duì)子公司的債務(wù)責(zé)任問題》，《國(guó)際法學(xué)》2004年第4期，P24.

[10]《跨國(guó)公司違法“避稅”長(zhǎng)虧不倒》（《法制早報(bào)》2005年11月14日）。

[11]陳翩：《涉及跨國(guó)公司的五大法律問題》，《國(guó)際法學(xué)》2002年第一期，P12.

[12]趙志琴：《跨國(guó)公司法律規(guī)避問題及其規(guī)制之探析》，（法律論文資料庫）。

[13]盛杰民：《論對(duì)跨國(guó)公司在華直接投資的反壟斷對(duì)策》，《政法論壇》1997年第4期。

[14]徐泉：《國(guó)際貿(mào)易投資自由化法律規(guī)制研究》，中國(guó)檢察出版社，2004年1月出版，P528.

[15]姚梅鎮(zhèn)：《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法概論》，武漢大學(xué)出版社，2004年7月出版，P31.

摘要：近幾十年來，跨國(guó)公司已經(jīng)在世界經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，它們的活動(dòng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用和影響。跨國(guó)公司具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在世界范圍內(nèi)追求高額利潤(rùn)，這就會(huì)在跨國(guó)公司子公司與東道國(guó)、子公司與與母國(guó)間、東道國(guó)與母國(guó)間，產(chǎn)生種種矛盾與沖突?？鐕?guó)公司的活動(dòng)會(huì)給有關(guān)國(guó)家以至國(guó)際社會(huì)帶來不利影響，從而就會(huì)產(chǎn)生對(duì)其管制的法律問題。

我國(guó)面對(duì)全球化趨勢(shì)，需要采取一系列措施予以應(yīng)對(duì)，如修訂相關(guān)法律，實(shí)施有關(guān)政策，來解決跨國(guó)公司來華投資的種種問題。

篇8

論文關(guān)鍵詞：高職教育；現(xiàn)狀；體制創(chuàng)新

一、引言

眾所周知，高職教育是現(xiàn)代國(guó)民教育體系的重要組成部分，在實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中具有特殊的重要地位。堅(jiān)持把高職教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力的可靠保證。近些年來，黨和政府制定了一系列發(fā)展高職教育的政策、法規(guī)，并在財(cái)政上給予了大力的支持，使大批高職院校得到了快速、健康地發(fā)展。但在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須看到高職教育發(fā)展中還存在不少的困難和問題。本文從高職教育的重要性出發(fā)，揭示目前高職教育的現(xiàn)狀，最后提出一套促進(jìn)高職教育體制創(chuàng)新的策略，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。

二、高職教育的重要性

縱觀而言，高職教育肩負(fù)著振興民族經(jīng)濟(jì)，提高社會(huì)凝聚力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的歷史使命。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)一直堅(jiān)持走新型工業(yè)化和城市化道路，努力將本國(guó)建設(shè)成為世界制造業(yè)中心，這就要求我國(guó)必須加強(qiáng)自主核心技術(shù)的開發(fā)與創(chuàng)新，而在此過程中，高職教育發(fā)揮著不容小覷的重要作用。另外，在走城市化道路過程中，數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市中，他們的在職培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗訓(xùn)練，高職教育也起到基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的作用。實(shí)踐證明，一個(gè)國(guó)家的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)達(dá)與否，是衡量這個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志。所以，我國(guó)的高職教育必須理清思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，不斷進(jìn)行體制創(chuàng)新，塑造高職教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要戰(zhàn)略地位。一定要牢固樹立抓經(jīng)濟(jì)就要抓職業(yè)技術(shù)教育，而抓職業(yè)技術(shù)教育是在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的的重要理念。我國(guó)必須不斷加大對(duì)高職教育的扶持力度，將高職教育體系建設(shè)成為一個(gè)具有中國(guó)特色的教育體系，并使之成為我國(guó)高等教育中最能夠靈敏反映社會(huì)進(jìn)步、最具有活力的教育類型。這是我國(guó)社會(huì)、政府及其教育工作者義不容辭的重要使命。

三、高職教育的現(xiàn)狀

高等職業(yè)技術(shù)教育從在中國(guó)誕生發(fā)展到2011年，時(shí)間并不是很長(zhǎng)，從大規(guī)模發(fā)展的1998年算起，只有二十幾年時(shí)間，但是，我們欣喜地看到高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展速度之快是令人意想不到的。正如葛道凱司長(zhǎng)在教育部2004年第13次新聞會(huì)所概括的“一個(gè)充滿活力的、基本適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化需要的高等職業(yè)教育體系正在形成”。高等職業(yè)技術(shù)教育改革和發(fā)展己經(jīng)邁上了一個(gè)新的平臺(tái)。但是，我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也不能忽視存在的問題。由于種種因素所致，我國(guó)的高職教育體制發(fā)展還存在一定的弊端，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）辦學(xué)水平較低

從目前來看，高職院校的辦學(xué)水平普遍較低，這與其創(chuàng)辦基礎(chǔ)有不可脫離的關(guān)系。我們都知道，我國(guó)大部分高職院校是從中等專業(yè)學(xué)校改建而來的。它與高等職業(yè)學(xué)校是兩種不同的教育層次，不管在培養(yǎng)目標(biāo)，還是在培養(yǎng)模式上都有著巨大的差別。由于原有的教育意識(shí)、教育教學(xué)手段以及培養(yǎng)目標(biāo)都深刻制約著創(chuàng)辦者和管理者的辦學(xué)理念。另外一方面，國(guó)家和政策對(duì)于高職院校的投入較少，重視度不夠，所以，高職院校在辦學(xué)過程中顯示出辦學(xué)理念趨低的現(xiàn)象，辦學(xué)意識(shí)沒有因?yàn)閷W(xué)校升格而發(fā)生質(zhì)的改變。由于受到這種意識(shí)的影響，高職院校的專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、師資配備、學(xué)生管理、校園文化建設(shè)以及基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備的建設(shè)都沒有達(dá)到高職教育應(yīng)有的水平。

（二）師資、管理人員素質(zhì)較低

現(xiàn)階段，高職院校的師資隊(duì)伍明顯不能滿足高職教育的教學(xué)要求，主要表現(xiàn)在教師的知識(shí)、技能、教學(xué)理念以及教學(xué)方法不能滿足教育教學(xué)的要求。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，除了由成人高校改建而成的高職院校之外，不管是新建立的民辦高職院校，還是由中等專業(yè)學(xué)校升格而來的高職院校，現(xiàn)有的教師普遍存在學(xué)歷較低的現(xiàn)象，本科學(xué)歷較少，更勿提研究生以上學(xué)歷。同時(shí)，這部分教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，技術(shù)技能有所匱乏，沒有企業(yè)或工廠的經(jīng)歷，“雙師型”教師（既具有精深的專業(yè)知識(shí)和理論，又具備良好的專業(yè)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)）則十分罕見。

（三）受傳統(tǒng)中專院校計(jì)劃管理體制影響明顯

近幾年，隨著國(guó)家對(duì)高級(jí)技能人才的重視和行業(yè)自身的需要，各地有相當(dāng)數(shù)量的中專學(xué)校晉升為高職院校。而新升格的高職院校受前身的影響，大多帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，“與市場(chǎng)不接軌”，先天性不足，加之缺少對(duì)辦好高職教育的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，許多學(xué)校仍滿足于晉升高職的階段性成績(jī)，對(duì)先天的普通中專教育辦學(xué)過程中存在的問題總結(jié)檢查不夠，對(duì)如何辦好高等職業(yè)教育又沒有經(jīng)驗(yàn)可言，這樣的現(xiàn)狀對(duì)高職院校的發(fā)展非常不利。

（四）專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不明確

從名稱來看，高職院校的大部分專業(yè)設(shè)置與普通高校雷同，甚至是直接搬用了普通高校的專業(yè)名稱。這種現(xiàn)象恰好反映了高職院校辦學(xué)定位的偏差。眾所周知，高職院校的培養(yǎng)目標(biāo)與普通高校是有著顯著的差別，高職院校主要是為了某一特定領(lǐng)域培養(yǎng)高級(jí)的、專業(yè)的從業(yè)人員。因此，高職院校的專業(yè)設(shè)置應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)需求來設(shè)定，并具備明確的職業(yè)針對(duì)性。

（五）社會(huì)認(rèn)同度不高

今天的社會(huì)，對(duì)于高職教育的認(rèn)同度仍然存在一些偏見，在國(guó)家層面，高職教育缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，受到的重視不夠，在政策上同普通高等教育仍然存在不公平性，讓高職教育的發(fā)展受到了很大的影響；在社會(huì)層對(duì)，對(duì)于許多家長(zhǎng)學(xué)生來說，高職教育是無奈的選擇，畢竟，中國(guó)傳統(tǒng)的“勞心者治人，勞力者治于人”的思想在現(xiàn)代人的觀念中仍然根深蒂固。

四、如何進(jìn)行高職教育體制創(chuàng)新

如今，高職教育已經(jīng)在我國(guó)高等教育體系中占據(jù)了半壁江山，為我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展做出了不容低估的巨大貢獻(xiàn)。然而，高職教育發(fā)展過程中存在的種種問題必須予以改進(jìn)，創(chuàng)新體制，這樣才能發(fā)揮高職教育自身的功能。

（一）確定高職教育的目標(biāo)定位及管理體系

高職教育的目標(biāo)定位關(guān)系到高職教育的方向選擇和辦學(xué)特色。高職教育是不同于學(xué)科型大學(xué)的另外一種類型的大學(xué)。它是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以職業(yè)能力培養(yǎng)為本位，以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線所需的“能人巧匠型的大學(xué)生”或“大學(xué)水平的能人巧匠”為目標(biāo)的高等教育。然而近些年來，很多高職教育院校由于受到生存壓力的影響，逐漸脫離了職業(yè)技術(shù)教育的目標(biāo)定位，紛紛將升格為學(xué)科性大學(xué)作為謀求發(fā)展、擺脫困境的主要出路，這樣的發(fā)展觀嚴(yán)重偏離了高職教育的發(fā)展方向，要積極改變。例如，德國(guó)的職業(yè)教育在學(xué)校名稱、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)制長(zhǎng)短、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)來源、教師資格、教師進(jìn)修、考試辦法、管理制度等等，都有政府提出的明確而具體的要求。同時(shí)還設(shè)立了一套包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的職業(yè)教育實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，使職業(yè)教育真正做到了有法可依，法律法規(guī)完善了職業(yè)教育的管理和運(yùn)行。

（二）建立新型的產(chǎn)教合作模式

從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的高職教育來看，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，各國(guó)形成了自己各具特色的職教模式。如德國(guó)的“雙元制”，美國(guó)的“合作教育”等。要想更好地發(fā)展我國(guó)的高職教育，我們必須借鑒這些發(fā)達(dá)國(guó)家的職教模式。為此，我國(guó)政府必須通過立法規(guī)范管理高職教育，建立學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)等部門共同參與的高職教育運(yùn)行機(jī)制。一般而言，這種運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該突出校企合作為核心，學(xué)生在企業(yè)環(huán)境中頂崗工作，以獲取工作經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)成良好的態(tài)度，掌握熟練的崗位技能為目標(biāo)。以寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，他們?cè)谒囆g(shù)學(xué)院開展了工作室制度，讓學(xué)生在大三這年，加入導(dǎo)師的設(shè)計(jì)工作室，邊實(shí)習(xí)邊完成畢業(yè)設(shè)計(jì)，這些工作室，都是建立在實(shí)際經(jīng)營(yíng)的設(shè)計(jì)公司名下，所以學(xué)生們有機(jī)會(huì)參與實(shí)際的設(shè)計(jì)工作。這樣的高職院校就在建立產(chǎn)教合作模式方面作出了完美的闡釋。

（三）完善資格認(rèn)證制度

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，產(chǎn)品的科技含量日益增加，這使得產(chǎn)品生產(chǎn)工藝的復(fù)雜度進(jìn)一步提高，勞動(dòng)崗位的準(zhǔn)入要求更加嚴(yán)格，因此，僅僅依靠學(xué)歷是難以滿足工作崗位的要求的，只有獲得不同種類、不同級(jí)別的職業(yè)資格或執(zhí)業(yè)資格，人們才能進(jìn)入就業(yè)崗位。高職教育主要培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型技術(shù)人才，因此必須完善資格認(rèn)證制度，鼓勵(lì)學(xué)生考證，努力為學(xué)生創(chuàng)造條件，實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度，允許用資格證書補(bǔ)充學(xué)分，同時(shí)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外權(quán)威職業(yè)資格證書，在教學(xué)中添加一些非學(xué)歷職業(yè)資格考試內(nèi)容，如網(wǎng)絡(luò)編輯員、多媒體作品制作員、廣告設(shè)計(jì)師證書教育考試等內(nèi)容，這可以為學(xué)生增添不少的“含金量”。

（四）關(guān)注學(xué)生的終身發(fā)展

高職院校不僅注重學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)，更要關(guān)注學(xué)生終生學(xué)習(xí)情況，為他們提供個(gè)性化的終生學(xué)習(xí)服務(wù)。目前，高職院校主要關(guān)注的學(xué)習(xí)者還是在校學(xué)生，希望“寬進(jìn)嚴(yán)出”。但一般而言，學(xué)校對(duì)學(xué)生的關(guān)注也基本上以“出”為限—只要學(xué)生畢業(yè)步入社會(huì)，就算完成了自己的任務(wù)。這顯然不符合終生教育的要求。高職院校應(yīng)該利用學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)學(xué)生歷來的學(xué)習(xí)情況，為學(xué)生設(shè)計(jì)好畢業(yè)后的學(xué)習(xí)計(jì)劃，關(guān)注學(xué)生畢業(yè)后的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、職業(yè)情況，并根據(jù)實(shí)際情況不斷與學(xué)生交流、調(diào)整。必要時(shí)，為學(xué)生進(jìn)行再培訓(xùn)或個(gè)性化的學(xué)習(xí)服務(wù)。只要高職院校培訓(xùn)過的學(xué)生，就都應(yīng)該為他們提供終生的、個(gè)性化的跟蹤服務(wù)，通過關(guān)心學(xué)生成長(zhǎng)、為學(xué)生成長(zhǎng)服務(wù)贏得市場(chǎng)和效益。

（五）加強(qiáng)高職院校師資力量建設(shè)

發(fā)展高職教育，培養(yǎng)社會(huì)建設(shè)所急需的人才，離不開教育者的高素質(zhì)。所以，高職院校必須進(jìn)行師資力量建設(shè)，提高教師的綜合素質(zhì)。一方面，高職

院校要加強(qiáng)“校企合作”，鼓勵(lì)教師到企業(yè)中進(jìn)行頂崗實(shí)踐，不斷積累工作經(jīng)歷，讓他們到企業(yè)中與企業(yè)技術(shù)人員一起搞研發(fā)、做課題，從而提高教師的實(shí)踐教學(xué)能力；另一方面，高職院校還應(yīng)該發(fā)展“雙師型”教師，拓寬教師來源，邀請(qǐng)企業(yè)中的能人巧匠或?qū)I(yè)人才到學(xué)校中擔(dān)任兼職教師。另外，高職院校還應(yīng)該有計(jì)劃、有系統(tǒng)地組織中青年教師進(jìn)行深入再造，如攻讀碩士學(xué)位，不斷增強(qiáng)他們的知識(shí)素養(yǎng)。

（六）加強(qiáng)與國(guó)外職業(yè)類學(xué)校的合作

我國(guó)高職教育在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，也不能忽視與國(guó)外職業(yè)類學(xué)校之間的合作。為了更快、更好地進(jìn)行體制創(chuàng)新，我國(guó)高職院校必須積極尋求與國(guó)外職業(yè)類學(xué)校的合作。例如，我國(guó)高職院?？梢蚤_展“2+1”的教學(xué)模式，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)到國(guó)外知名的技術(shù)及職業(yè)類院校進(jìn)修，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力，也可以聘請(qǐng)國(guó)外的一些專家教師，到校開展一些教學(xué)活動(dòng)，在節(jié)約教育成本的同時(shí)，也可以達(dá)到提高學(xué)生綜合素質(zhì)的目的，這樣的中外合作教學(xué)模式，也可以讓本校的老師有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)國(guó)外的教學(xué)方法與理念，整體上提高高職院校的教學(xué)水平。

（七）加強(qiáng)與市場(chǎng)需求的接軌

雖然現(xiàn)在有些高職院校也開展了訂單式的教育模式，但適用的對(duì)象多是一些大型企業(yè)，仍然存在一些局限性。為此，高職院校可以設(shè)立專門的部門，對(duì)市場(chǎng)上人才需求的情況進(jìn)行收集，并在針對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行跟蹤調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)未來人才需求趨勢(shì)進(jìn)行分析，根據(jù)需求調(diào)整招生的方向，以及教學(xué)大綱，以期提高學(xué)生的就業(yè)率。

（八）完善高職教育的相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)在高職教育方面的法律法規(guī)，仍然需要進(jìn)一步完善，現(xiàn)有的《教育法》，《職業(yè)教育法》，《高等教育法》中，涉及高職教育的內(nèi)容不多，且大多以原則性，目標(biāo)性為主，應(yīng)出臺(tái)一系列針對(duì)高職教育的法律法規(guī)，對(duì)高職院校的設(shè)立、定位、職責(zé)、辦學(xué)模式、辦學(xué)方法、專業(yè)設(shè)置、管理監(jiān)督等用法律形式確認(rèn)下來。以職業(yè)教育發(fā)達(dá)的德國(guó)為例，其在職業(yè)教育法律、法規(guī)方面相當(dāng)?shù)耐陚洌嚓P(guān)法律法規(guī)有《職業(yè)教育法》、《企業(yè)基本法》、《青年勞動(dòng)保護(hù)法》《培訓(xùn)員資格條例》等。