時(shí)間：2023-03-15 15:02:28
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1.1生態(tài)遺留地保護(hù)原則
濱水區(qū)通常是城市的命脈，對(duì)整個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境具有重要作用，所以在設(shè)計(jì)中要保護(hù)濱水區(qū)的自然格局，并且保護(hù)水體不受污染，延續(xù)其防洪功能。
1.2人性化設(shè)計(jì)原則
首先要注重人文方面的設(shè)計(jì)，其次要合理規(guī)劃濱水空間的交通問題，最后要滿足人們親水的愿望，親水空間要給人舒適、愉快的感覺，兼顧美觀與實(shí)用。
1.3植物多樣性原則
在濱水植被設(shè)計(jì)方面，應(yīng)增加植物多樣性，依據(jù)景觀生態(tài)學(xué)原理，模擬自然江河岸線，以綠為主體，創(chuàng)造自然生趣。
2國(guó)內(nèi)外濱水空間的成功案例
2.1查而斯頓水濱公園
查而斯頓水濱公園是美國(guó)南卡洛萊納州查而斯頓半島最后一塊進(jìn)行規(guī)劃和開發(fā)的濱水地帶。整個(gè)公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)是為人們創(chuàng)造一個(gè)接近水面，集觀景、作息、漫步、垂釣等多種功能為一體的濱水開放空間。
2.2日本東京LaLaportToyosu碼頭休閑區(qū)環(huán)境景觀設(shè)計(jì)項(xiàng)目
在填海的場(chǎng)地上，建立綠色、水和地球3個(gè)漸進(jìn)式的景觀主題，并設(shè)置咖啡廳、電臺(tái)等布置于場(chǎng)地中，場(chǎng)地中白色泡沫狀、珊瑚狀的長(zhǎng)凳則散置在模擬海浪起伏的場(chǎng)地當(dāng)中。游客在場(chǎng)地中可以感受航海旅行的感覺，自由通行，且能發(fā)現(xiàn)不同以往的驚喜。
2.3沈陽市新開河帶狀公園
沈陽市新開河帶狀公園，包含12個(gè)游園綠地，同時(shí)進(jìn)行了服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、紀(jì)念廣場(chǎng)、文化設(shè)施等規(guī)劃，以全線中心地段的聯(lián)合路橋?yàn)榻绶譃樯嫌蔚囟魏拖掠蔚囟?，建?3條綠帶，豐富了沈陽市的園林綠化景觀，同時(shí)為市民提供了休閑游憩的好去處。
3城市濱水空間園林景觀設(shè)計(jì)的新思路
3.1打造立體親水空間
在保證濱水景觀安全性的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步拉近人與水體的距離，實(shí)現(xiàn)人與水資源的親密接觸。親水性設(shè)計(jì)主要體現(xiàn)在河堤沿岸或濕地周圍的立面處理上，利用景觀節(jié)點(diǎn)打造復(fù)合岸線結(jié)構(gòu)，滿足人們的親水需求。以往的設(shè)計(jì)師注重平面構(gòu)成原則，但對(duì)于人的視覺來講，垂直面上的變化遠(yuǎn)比平面上的變化更能引起關(guān)注與興趣。濱水景觀設(shè)計(jì)中立體設(shè)計(jì)包括軟質(zhì)景觀設(shè)計(jì)和硬質(zhì)景觀設(shè)計(jì)。軟質(zhì)景觀如在種植灌木、喬木等植物時(shí)，先堆土成坡形成一定的地形變化，再按植物特性種類分高低立體種植；硬質(zhì)景觀則運(yùn)用上下層平臺(tái)、道路等手法進(jìn)行空間轉(zhuǎn)換和空間高差創(chuàng)造。
3.2植物元素的多層次選擇
濱水空間植物造景可將水邊植物、駁岸植物、水面植物等進(jìn)行多層次組合。水邊植物的作用在于豐富岸邊景觀視線、增加水面層次、突出自然野趣。在北方，常植垂柳于水邊，或配以碧桃、櫻花等韻味無窮。南方水邊植物種類更豐富，如水杉、水蒲桃、榕樹類、羊蹄甲類、木麻黃、落羽杉、烏桕、椰子等。在駁岸植物選擇上，除了通過迎春、連翹等柔長(zhǎng)纖細(xì)的枝條來柔化巖石混凝土磚的生硬線條之外，還能在岸邊栽植一些花灌木、地被、宿根花卉等。水面植物的栽植不宜過密，要與水面的功能分區(qū)結(jié)合，預(yù)留出游人的觀賞視線。
3.3與景觀照明、雕塑小品等現(xiàn)代元素相結(jié)合
在濱水景觀設(shè)計(jì)中植入景觀照明系統(tǒng)，可一定程度上延長(zhǎng)濱水景觀的觀賞時(shí)間。除了考慮水體自然流動(dòng)造成的聲音效果，更多時(shí)候，設(shè)計(jì)師們傾向于塑造一種隨環(huán)境改變的智能聲音控制體系，再配合河堤沿岸、水面的景觀照明，使得整個(gè)濱水景觀尤其是在夜晚呈現(xiàn)出一種立體動(dòng)態(tài)的綜合性藝術(shù)效果。景觀小品是濱水景觀的重要組成部分，在其設(shè)計(jì)中注重地域文化的植入，可以直觀地反映出城市的歷史文化風(fēng)貌和形象特征，呈現(xiàn)原生態(tài)的生活面貌，折射出濱水城市的歷史文化底蘊(yùn)。
4天然環(huán)保建筑材料的應(yīng)用
由于我國(guó)獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件和復(fù)雜的水文水資源特點(diǎn)，決定了我國(guó)的水資源問題比較復(fù)雜，雖然各流域經(jīng)過四、五十年大規(guī)模的水利工程建設(shè)，取得了巨大成就，但水資源短缺和污染問題，不僅沒有得到根本性的解決，還有日益嚴(yán)峻的趨勢(shì)。為了更有效地解決或緩解所面臨的“水少、水臟”問題，需要深入地分析現(xiàn)狀下墊面條件下的流域水循環(huán)規(guī)律和地表水與地下水之間的相互轉(zhuǎn)化關(guān)系，通過研究流域水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理的基礎(chǔ)理論和技術(shù)方法，開發(fā)和建設(shè)流域水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)，以充分利用和挖掘現(xiàn)有水利工程的內(nèi)部潛力與整體綜合優(yōu)勢(shì)，確保流域水資源的合理開發(fā)和高效利用，有力地支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2系統(tǒng)的構(gòu)成與技術(shù)關(guān)鍵
研制流域水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)的主要目的是，以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化，以水利現(xiàn)代化保障水資源的可持續(xù)利用，并以水資源的可持續(xù)利用來支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。該系統(tǒng)是以水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代通信和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為手段，以水資源優(yōu)化調(diào)度和地表水、地下水、污水處理回用、海水（微咸水）及外調(diào)水的聯(lián)合高效利用為核心，追求節(jié)水、防污、提高水資源利用效率和最終實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)，通過水資源信息的實(shí)時(shí)采集、傳輸、模型分析，及時(shí)提供水資源決策方案，并快速給出方案實(shí)施情況的后評(píng)估結(jié)果等，以確保實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)和科學(xué)管理，做到防洪與興利、地表水與地下水、當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水、水質(zhì)與水量、優(yōu)質(zhì)水與劣質(zhì)水之間聯(lián)合調(diào)度與管理，確保水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
流域水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)是一種動(dòng)態(tài)的交互式計(jì)算機(jī)輔助決策系統(tǒng)，由水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)、實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)、實(shí)時(shí)管理、實(shí)時(shí)調(diào)度、決策會(huì)商、控制和后評(píng)估子系統(tǒng)所組成，是基于可持續(xù)發(fā)展的思想，根據(jù)現(xiàn)代水文水資源科學(xué)的有關(guān)理論，利用當(dāng)代先進(jìn)的系統(tǒng)分析、人工智能、計(jì)算機(jī)、多媒體及網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，通過有關(guān)專業(yè)模型計(jì)算、分析和知識(shí)推理、判斷等，為決策者提供流域水資源實(shí)時(shí)管理、調(diào)度方案，并允許決策者或?qū)＜腋鶕?jù)自己的智慧、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、偏好和決策風(fēng)格等進(jìn)行定性分析與判斷，直接干預(yù)方案生成及評(píng)價(jià)整個(gè)決策過程。
根據(jù)流域水文水資源特點(diǎn)和供用水特征，基于目前流域所面臨的水資源短缺和水環(huán)境惡化問題，研究和開發(fā)流域水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)的技術(shù)關(guān)鍵主要包括：
（1）水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)的調(diào)整和完善，河流納污能力及其環(huán)境容量，水庫或水庫群運(yùn)行規(guī)則、技術(shù)參數(shù)的校核與調(diào)整，洪水資源調(diào)控、污水處理回用與地下水人工回灌，污水總量控制與生態(tài)環(huán)境需水量，防洪與興利統(tǒng)一調(diào)度，地表水與地下水資源聯(lián)合運(yùn)用管理等研究，以及水資源實(shí)時(shí)調(diào)度管理方案付諸實(shí)施后效益與風(fēng)險(xiǎn)分析、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化等。
（2）該系統(tǒng)由龐大而復(fù)雜的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、模型數(shù)據(jù)庫、結(jié)果數(shù)據(jù)庫、專業(yè)模型庫和知識(shí)庫等組成。其特點(diǎn)是系統(tǒng)規(guī)模龐大、處理的數(shù)據(jù)信息量大，模型運(yùn)算復(fù)雜以及數(shù)據(jù)傳輸接口多，如何實(shí)現(xiàn)信息存儲(chǔ)、加工、傳輸?shù)膶I(yè)化管理，是一個(gè)技術(shù)難點(diǎn)。流域的水價(jià)政策及水權(quán)分配問題，也是影響流域水資源合理開發(fā)和高效利用以及實(shí)時(shí)、統(tǒng)一管理的關(guān)鍵。
（3）如何建立和完善與現(xiàn)代水資源管理要求相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和高效、精干的執(zhí)法隊(duì)伍，以及如何制定科學(xué)的流域水資源管理規(guī)章制度、有關(guān)政策和法規(guī)條例等，以保障流域水資源實(shí)時(shí)管理、調(diào)度方案的付諸實(shí)施，指導(dǎo)流域水資源開發(fā)利用和保護(hù)。
3系統(tǒng)的主要功能
流域水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)的主要功能包括：水資源（及水質(zhì)）的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)報(bào)和決策支持（實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)、管理及調(diào)度）以及控制、后評(píng)估等（如圖1）。
圖1流域水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)的功能框圖
3.1水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)
水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要包括水情、水質(zhì)、旱情以及其他信息等。在現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立和完善統(tǒng)一的水資源（包括大氣降水、地表水、土壤水與地下水）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)（站點(diǎn)）網(wǎng)或監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（包括雨量、蒸發(fā)、徑流、水位、水質(zhì)、水溫、墑情等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)），以及各取水口取水量、開采機(jī)井抽水量等監(jiān)測(cè)網(wǎng)，各監(jiān)測(cè)網(wǎng)或系統(tǒng)之間互通有無、資料共享，為水資源的合理開發(fā)、高效利用和有效保護(hù)及時(shí)快速、準(zhǔn)確地提供完備的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料。
（1）雨量觀測(cè)。目前采用的雨量觀測(cè)手段主要是普通自記和人工觀測(cè)，為了達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的目的，需要適時(shí)更新現(xiàn)有的觀測(cè)設(shè)備，裝配翻斗式雨量計(jì)并配備固態(tài)存儲(chǔ)器等，使雨量觀測(cè)工作方式更新為無人值守，有人看護(hù)的觀測(cè)方式，實(shí)現(xiàn)雨量信息的自動(dòng)采集及傳遞。
（2）水位觀測(cè)。水位觀測(cè)分為地表水和地下水兩種，地表水多指河流水位和水庫水位等，而地下水就單指地下水位。
①對(duì)于基本水尺在橋梁上（或附近有公路橋）的水位觀測(cè)，特別是含沙量較大的站，建議采用氣介質(zhì)超聲波水位計(jì)，再采用有線或無線方式將水位信息傳輸?shù)秸痉俊?/p>
②對(duì)于山區(qū)性河流，或斷面穩(wěn)定，含沙量較小的水位觀測(cè)，采用測(cè)井式水位觀測(cè)，裝配浮子式或壓力式水位計(jì)，通過有線或無線方式將水位信息傳輸?shù)秸痉俊?/p>
③水庫站一般有自記井，只對(duì)其重新裝配浮子式或壓力式水位計(jì)，通過有線或無線方式將水位信息傳輸?shù)秸痉?/p>
④地下水位監(jiān)測(cè)目前主要分為手工測(cè)繩和自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀兩種。自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀主要通過固態(tài)存儲(chǔ)、電話網(wǎng)傳輸、手機(jī)網(wǎng)傳輸和電臺(tái)傳輸?shù)确绞綄?shí)時(shí)監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)傳輸?shù)街行恼尽?/p>
總之，水位監(jiān)測(cè)，建議均裝配與雨量結(jié)合的水位雨量固態(tài)存儲(chǔ)器，裝配具有記錄、傳輸、存儲(chǔ)、分析等功能的自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)水位遙測(cè)自記，自動(dòng)測(cè)報(bào)等功能。
（3）流量測(cè)驗(yàn)：在各中心站配備不同形式的橋測(cè)車及先進(jìn)的儀器設(shè)備，開展橋測(cè)及周圍地區(qū)的巡測(cè)；纜道及船測(cè)站，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新改造，實(shí)現(xiàn)水文纜道程控自動(dòng)化，配備機(jī)船，配備先進(jìn)的測(cè)驗(yàn)儀器設(shè)備，全面提高流量測(cè)驗(yàn)的精度，充分滿足防汛、抗旱和水資源統(tǒng)一調(diào)配的需要。對(duì)水庫站現(xiàn)有的水文纜道進(jìn)行維修、改造，實(shí)現(xiàn)水文纜道的程控自動(dòng)化，保證流量測(cè)驗(yàn)的精度要求。
（4）取水口及灌區(qū)流量觀測(cè)：對(duì)水庫各取水口分明渠和管道兩種，水位主要采用超聲波自記水位計(jì)，流量測(cè)驗(yàn)分不同情況，選擇適用的測(cè)流設(shè)備。而灌區(qū)的水位觀測(cè)主要采用超聲波自記水位計(jì)等，流量采取不定期電波流速儀率定方式，用水位～流量關(guān)系線推求徑流量。
（5）機(jī)井開采量實(shí)時(shí)觀測(cè)：地下水開采機(jī)井抽水量的觀測(cè)，目前一般只有一些機(jī)井安裝了水表，大部分機(jī)井均未安裝水表。為了能準(zhǔn)確取得地下水實(shí)際開采量的數(shù)據(jù)，掌握準(zhǔn)確的地下水開采量，需要逐步或有重點(diǎn)地在地下水開采機(jī)井上安裝水表。
（6）水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)：水質(zhì)污染具有理化成分復(fù)雜、多樣和點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，不僅受污染源的大小和數(shù)量影響，而且還受汛期洪水、降雨的影響。由于多種因素導(dǎo)致的綜合結(jié)果，水質(zhì)參數(shù)在成分和時(shí)空上的變化非常復(fù)雜。傳統(tǒng)的人工現(xiàn)場(chǎng)水樣采集、化驗(yàn)方式周期太長(zhǎng)，難以及時(shí)、準(zhǔn)確地反映水質(zhì)變化的性質(zhì)和過程，所以水資源的開發(fā)利用和保護(hù)等工作得不到有效監(jiān)控與科學(xué)的管理。水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)就是采用水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器、遠(yuǎn)程傳輸設(shè)備、在線監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理軟件，實(shí)現(xiàn)對(duì)水質(zhì)參數(shù)的連續(xù)采集、分析、存儲(chǔ)，并在監(jiān)測(cè)指標(biāo)超過污染標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，發(fā)出警報(bào)，做出污染類型分析等。
（7）墑情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)：主要針對(duì)大中型灌區(qū)的土壤墑情進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為適時(shí)、適量的節(jié)水高效灌溉提供信息支持。并在條件許可的情況下，探討利用遙感技術(shù)實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)土壤墑情（中小尺度上）的可能性，即利用實(shí)時(shí)遙感信息，根據(jù)大中型灌區(qū)土壤墑情的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，通過與遙感解譯模型進(jìn)行聯(lián)接和耦合計(jì)算，實(shí)時(shí)提供整個(gè)流域不同灌區(qū)的土壤墑情，為流域節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供可靠的依據(jù)。
3.2水資源實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)
水資源實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)主要是指在時(shí)段初對(duì)上一時(shí)段的水資源數(shù)量、質(zhì)量及其時(shí)空分布特征，以及水資源開發(fā)利用狀況等進(jìn)行實(shí)時(shí)分析和評(píng)價(jià)，確定水資源及其開發(fā)利用形勢(shì)和存在的問題等。
（1）水資源數(shù)量實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)：根據(jù)雨量、河川徑流、地下水位等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)資料等，通過與歷史同期的對(duì)比分析，確定和評(píng)價(jià)水資源數(shù)量及豐枯形勢(shì)等。
（2）水資源質(zhì)量實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)：根據(jù)實(shí)測(cè)的河流、水庫、引水渠的水質(zhì)實(shí)時(shí)觀測(cè)和地下水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)資料等，通過與歷史同期的對(duì)比分析，確定地表水和地下水的水質(zhì)狀況及污染態(tài)勢(shì)。其主要評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：污染程度、范圍及主要污染物，水資源質(zhì)量，重要河流污染負(fù)荷及削減量等。
（3）水資源開發(fā)利用實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)：通過對(duì)各取水口取水量、開采機(jī)井抽水量和地下水位等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)資料，對(duì)供用水量進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，通過與歷史同期的對(duì)比分析，實(shí)時(shí)分析和評(píng)價(jià)各種水利工程的供水量、不同行業(yè)的實(shí)際用水量，供用水結(jié)構(gòu)、節(jié)水水平，水資源開發(fā)利用程度以及當(dāng)?shù)厮Y源進(jìn)一步開發(fā)潛力，并實(shí)時(shí)圈定地下水的開采潛力區(qū)、采補(bǔ)平衡區(qū)和超采區(qū)等。
3.3水資源實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)
水資源實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)主要包括來水預(yù)報(bào)和需水預(yù)報(bào)兩部分，來水預(yù)報(bào)又分為水量預(yù)報(bào)和水質(zhì)預(yù)報(bào)。水量預(yù)報(bào)包括地表水資源量預(yù)報(bào)和地下水資源量預(yù)報(bào)，地表水資源量預(yù)報(bào)既可細(xì)分為當(dāng)?shù)厮屯鈦硭òㄒ{(diào)水）預(yù)報(bào)，又可分為汛期徑流預(yù)報(bào)和枯季（非汛期）徑流預(yù)報(bào)。需水預(yù)報(bào)分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和生態(tài)環(huán)境需水量預(yù)報(bào)。
（1）河川徑流量實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)。根據(jù)河川徑流的形成機(jī)理和產(chǎn)流規(guī)律，將河川徑流量實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)分為汛期徑流實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)和枯季徑流實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)兩種。汛期產(chǎn)匯流機(jī)制主要是超滲產(chǎn)流和蓄滿產(chǎn)流、超滲與蓄滿綜合產(chǎn)流模式：而枯季徑流主要是遵循流域的退水規(guī)律。因此，汛期徑流實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)模型與枯季徑流實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)模型是不同的，需要分別建立預(yù)報(bào)模型對(duì)汛期徑流量和枯季徑流量進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)。
（2）地下水資源量實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)。首先分析地下水的形成規(guī)律和補(bǔ)給、徑流、排泄條件，以及地下水的賦存規(guī)律；然后根據(jù)抽水試驗(yàn)等確定含水層的參數(shù)分區(qū)，并利用試驗(yàn)資料和長(zhǎng)觀資料確定有關(guān)水文地質(zhì)參數(shù)；最后利用均衡法或數(shù)學(xué)模擬模型法，分析和預(yù)報(bào)地下水資源量、可開采量及地下水動(dòng)態(tài)分布。
（3）水質(zhì)實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)。利用獲得的實(shí)時(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和污染物排放量等信息，通過所建立的水質(zhì)實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)模型，實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)地下水與地表水水質(zhì)狀況、污染物類型、污染范圍及污染程度，及時(shí)提供水資源污染態(tài)勢(shì)等信息。
（4）需水量實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)。根據(jù)需水量預(yù)報(bào)要求，本次將需水門類分為生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等四個(gè)一級(jí)類，每個(gè)一級(jí)類可以再分成若干個(gè)二級(jí)類和三級(jí)類。根據(jù)具體情況和需要，還可以再細(xì)分為四級(jí)類。根據(jù)上述分類方法，可比較容易地合并有關(guān)各需水項(xiàng)，獲得需水量過程。
3.4水資源實(shí)時(shí)決策支持
水資源實(shí)時(shí)決策包括水資源實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)、水資源實(shí)時(shí)管理和調(diào)度，以及決策會(huì)商等。
（1）水資源實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)。對(duì)于水資源實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)，尤其是汛期徑流預(yù)報(bào)和需水預(yù)報(bào)，由于受到諸多非確定性因素的影響比較大，很難準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，因此需要專家的會(huì)商支持、吸收和借鑒領(lǐng)域?qū)＜业闹R(shí)和經(jīng)驗(yàn)，以便較準(zhǔn)確地預(yù)報(bào)和確定未來的來水與需水過程等。
（2）水資源實(shí)時(shí)管理。利用水資源實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)和實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)結(jié)果等，通過水資源實(shí)時(shí)管理模型計(jì)算，結(jié)合領(lǐng)域?qū)＜一驔Q策者等積累的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和偏好，分水協(xié)議、水價(jià)政策的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用等進(jìn)行綜合分析，最后提出水資源的實(shí)時(shí)管理方案，為水資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)等提供決策依據(jù)，為水行政主管部門科學(xué)地行使其監(jiān)督和管理職能提供支持，以確保水資源的可持續(xù)利用。
（3）水資源實(shí)時(shí)優(yōu)化調(diào)度。通過前面制定的年度內(nèi)水資源管理方案，確定水資源優(yōu)化調(diào)度的規(guī)則和依據(jù)；根據(jù)各時(shí)段水資源的豐枯情況和污染態(tài)勢(shì)，通過建立水資源優(yōu)化調(diào)度模型，確定水資源實(shí)時(shí)調(diào)度方案。
（4）水資源決策會(huì)商。決策會(huì)商是指通過對(duì)實(shí)時(shí)、歷史和預(yù)報(bào)、管理與調(diào)度的各類信息進(jìn)行重組和加工處理，為討論和分析水資源的豐枯形勢(shì)和污染態(tài)勢(shì)，以及最終確定水資源實(shí)時(shí)管理和調(diào)度方案提供全面的支持。根據(jù)利用水資源實(shí)時(shí)管理模型和調(diào)度模型確定的若干管理、調(diào)度方案，以及提供的每一種方案的綜合效益分析結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)決策層和領(lǐng)域?qū)＜?，通過全面分析對(duì)比和協(xié)商、討論，如認(rèn)為其中一個(gè)方案合適則選擇之，并付諸實(shí)施。如認(rèn)為必須進(jìn)一步做新的方案，則通過水資源實(shí)時(shí)管理、調(diào)度系統(tǒng)，計(jì)算和提出新的管理、調(diào)度預(yù)案，供決策者對(duì)新老方案進(jìn)行對(duì)比和選擇。
總之，在面臨重大的水資源決策時(shí)，決策會(huì)商機(jī)制顯得非常重要，有關(guān)利益沖突的各方，可以根據(jù)所提供的各種預(yù)案，包括水資源實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)方案、實(shí)時(shí)管理預(yù)案和實(shí)時(shí)調(diào)度預(yù)案，分析其優(yōu)劣，進(jìn)行協(xié)商，確定能為有關(guān)各方所接受的方案。
3.5遠(yuǎn)程自動(dòng)控制
控制可分為手工控制和自動(dòng)控制、半自動(dòng)控制等，主要是對(duì)重要的取水口和開采機(jī)井、引水閘門等的控制。根據(jù)需要和可能，有重點(diǎn)和有選擇地建立一些遠(yuǎn)程自動(dòng)控制系統(tǒng)是必要的，也是將來的一種發(fā)展方向。
3.6監(jiān)控管理后評(píng)估
為了不斷改進(jìn)和完善系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，需要對(duì)系統(tǒng)的重點(diǎn)功能進(jìn)行后評(píng)估。主要內(nèi)容包括：針對(duì)水資源實(shí)時(shí)調(diào)度、管理方案的合理性、實(shí)施效果以及預(yù)報(bào)方案的準(zhǔn)確性、控制情況等進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)分析導(dǎo)致調(diào)度、管理方案不合理和效益不好、預(yù)報(bào)不準(zhǔn)確的原因等。
最后，將研制的有關(guān)部分內(nèi)容和功能模塊進(jìn)行集成，最終建立一套較完整的基于GIS的水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)，并進(jìn)行試運(yùn)行；通過系統(tǒng)的試運(yùn)行不斷進(jìn)行修改和完善，最后正式交付使用，并保證系統(tǒng)能夠穩(wěn)定運(yùn)行。
1.1調(diào)節(jié)校園氣候環(huán)境。水對(duì)微氣候有一定的調(diào)節(jié)作用，由于水體的輻射性質(zhì)，能夠改變水面與大氣間的熱交換和水分交換，使水域附近氣溫變化和緩，濕度增加，這樣會(huì)使周圍局部小環(huán)境變得宜人，較適宜植物的生長(zhǎng)。夏天來臨時(shí)，有水的環(huán)境將是師生駐足、休憩的良好場(chǎng)所。
1.2使校園景觀更加豐富。水是景觀設(shè)計(jì)元素中最具有吸引力的一種，其形式多變使水景散發(fā)出更加獨(dú)特的魅力。水景更容易成為校園景觀的焦點(diǎn)，吸引更多的人群融入到校園景觀空間中，在此舉辦活動(dòng)，增強(qiáng)使用率。
2校園水體景觀空間設(shè)計(jì)原則
2.1生態(tài)性原則
水體、植被、駁岸、道路、建筑這幾個(gè)元素構(gòu)成了水體環(huán)境，這幾個(gè)要素之間既相互獨(dú)立，又互相制約并影響，協(xié)調(diào)好水體景觀環(huán)境系統(tǒng)，才會(huì)實(shí)現(xiàn)水體的最優(yōu)化。雖然水體有一定的自凈能力，但是如不加以保護(hù)，過度的破壞會(huì)造成嚴(yán)重的水體污染，不僅影響美觀，對(duì)周圍環(huán)境也造成了破壞。在設(shè)計(jì)校園水景空間時(shí)一定要遵守生態(tài)原則，否則水景空間不但不能美化校園環(huán)境，還會(huì)影響到校園環(huán)境。
2.2突出校園文化和學(xué)科特點(diǎn)原則
每所大學(xué)都有屬于其獨(dú)有的文化，校園中會(huì)有代表校園文化的元素，如指示標(biāo)志、雕塑、水景、建筑等。在水體景觀設(shè)計(jì)時(shí)可以將校園文化融入其中，既增強(qiáng)了校園文化內(nèi)涵，又能對(duì)水景賦予文化的靈魂，師生在此休憩、學(xué)習(xí)時(shí)能夠感受到深厚的校園文化。同時(shí)也要考慮到學(xué)科特點(diǎn)，不同院校有著不同的學(xué)科特點(diǎn)，如師范院校、藝術(shù)類院校、航海類院校、軍事類院校學(xué)科特點(diǎn)的差異性較大，根據(jù)不同學(xué)科特點(diǎn)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。
2.3同時(shí)滿足觀賞性和功能性原則
有的校園水景空間聚集較多人群，而有的空間則有較少人，校園水景空間得不到充分的利用造成了資源的一種浪費(fèi)，其主要原因是由于設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)于使用者的需求沒有過多考慮，導(dǎo)致空間功能不能被很好的使用。水景空間是一個(gè)靈動(dòng)的空間，設(shè)計(jì)中要平衡觀賞性和功能性。
3校園水體景觀空間設(shè)計(jì)的影響因素
3.1自然因素
3.1.1水文因素。水文條件對(duì)水景效果起到很重要的影響。
(1)水深條件。水深主要是指在多數(shù)時(shí)間內(nèi)水位高于地面的區(qū)域中水的深度，水深影響著水生植物的生長(zhǎng)情況、組成、結(jié)構(gòu)以及動(dòng)態(tài)分布和演替。隨著水深的增加，植被群落形成陸生植物—挺水植物—浮水植物—沉水植物的生態(tài)梯度。根據(jù)相關(guān)研究，挺水植物的適宜水深通常小于0.6m，浮水植物則主要為1m左右，沉水植物的分布較廣，從0.5~2m的水深中都能夠生長(zhǎng)。
(2)水質(zhì)條件。水質(zhì)主要受水源影響，水質(zhì)情況不僅反映了水底基質(zhì)與周邊土壤的水分條件，還有土壤的養(yǎng)分、鹽分以及其他理化性質(zhì)和微生物活性等具有一定的影響。
3.1.2土壤因素。水體周邊的土壤具有維持生物多樣性、分配和協(xié)調(diào)地表水分、過濾、緩沖、分解固定和降解有機(jī)物和無機(jī)物等功能。土壤的質(zhì)地、密度、濕度、肥度、鹽度以及滲透度通過影響根部的容量、水分和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)從而影響了植物的生長(zhǎng)。適宜植被生長(zhǎng)的土壤應(yīng)是以黏土為土壤底層，其上有壤土、以及少量的沙土，這類結(jié)構(gòu)保水性、透氣性均好、宜于植被的生長(zhǎng)。
3.1.3植物因素。水生植物是人工湖的重要組成部分，水生植物可以吸收水體中的氮、磷、等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，提高水質(zhì)。水生植物群落帶可以截?cái)r凈化地表徑流夾帶的泥沙和其他污染物，減輕了人工湖水的污染負(fù)荷。水中的水生動(dòng)物可以通過食用水中植物，達(dá)到一種生態(tài)平衡。在植物的種植上要依照因地制宜的原則，適宜選擇當(dāng)?shù)刂参锓N植。在目前水資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)遭破壞嚴(yán)重的情況下，充分利用好水生植物對(duì)改善水質(zhì)是非常重要的。
3.2人文因素
3.2.1文化背景。每所大學(xué)都有其獨(dú)有的校園文化和歷史背景，這些對(duì)于水體景觀的形式有著重要的影響，在設(shè)計(jì)時(shí)需將校園文化融入進(jìn)去并要考慮到校園的學(xué)科特點(diǎn)。
3.2.2使用者需求。師生是校園水景空間的使用人群，在設(shè)計(jì)時(shí)要考慮到他們的使用需求。學(xué)生多是在教學(xué)樓、宿舍樓、圖書館活動(dòng)，這已然不能滿足他們的需求，他們更希望有一個(gè)多功能的空間，可以同時(shí)滿足安全性、私密性、開放性、多樣性等。在設(shè)計(jì)前可以進(jìn)行問卷調(diào)查，對(duì)校園環(huán)境多加分析，了解學(xué)生需要一個(gè)怎樣的水景空間環(huán)境，制定校園水景空間的規(guī)模和形式，綜合考慮使用、管理等各項(xiàng)要求，使大學(xué)校園水景空間得到充分利用。
4校園水體景觀的設(shè)計(jì)方法
4.1水面空間設(shè)計(jì)
水面設(shè)計(jì)是校園水體景觀的主體元素，水面的形式隨岸線的變化而改變，它可以表現(xiàn)出寧靜、舒緩、流暢等，因此，可以通過塑造不同的水面形態(tài)營(yíng)造出不同氛圍來滿足水景的功能性和觀賞性。
4.2駁岸空間設(shè)計(jì)
不同的水體岸邊環(huán)境，采取的駁岸空間處理方式也有所不同，可以分為以下幾種形式：
4.2.1拋石駁岸。拋石是一種松散的巖石護(hù)面層，在指定區(qū)域堆砌，形成符合要求的鋪砌體。拋石駁岸最大的好處是變形性大，因此破壞是緩慢發(fā)生的。拋石駁岸分為干砌石駁岸和漿砌石駁岸。干砌石駁岸適用于沖刷程度低，岸坡角度不大的地段；漿砌石駁岸強(qiáng)度較大，適用于岸坡角度大的地段，但不適合進(jìn)行較好的園林綠化；人工拋石適用于沖刷程度嚴(yán)重的地段，結(jié)合縫隙和種植池可以進(jìn)行較好的園林綠化。
4.2.2自然式緩坡駁岸。自然式緩坡駁岸適用于坡面較緩、空間足夠大的場(chǎng)地，可以種植陽光草坪吸引師生到此休憩娛樂。
4.2.3混凝土駁岸。簡(jiǎn)單的預(yù)制混凝土塊適用于流水沖刷程度低、岸坡角度較小的區(qū)域、要和預(yù)制混凝土塊適用于流水沖刷程度低和中等的地段。由于綠化難度較大，可以考慮通過營(yíng)造水上浮島的方法增加駁岸的觀賞性和生態(tài)性。
4.3親水空間設(shè)計(jì)
親水空間可以為師生提供欣賞景觀的場(chǎng)所，讓使用者能夠近距離接觸到水，滿足人們的親水心情。親水空間可以分為2個(gè)類型：一類是方便在水邊游憩時(shí)停留的空間，即水邊散步道；另一類是可以穿行的空間，即水上通道。
4.3.1水邊散步道。在設(shè)計(jì)游憩親水空間時(shí)既不能讓散步道全部沿水而設(shè)，也不能讓散步道全部偏離水面。需要注意線性的流暢及尺度的把握，給師生們提供一處觀景、休息、駐足的空間。
4.3.2水上穿行通道。水上穿行的通道主要有架空的棧道、汀步和橋等形式。架空的棧道一方面可以不阻斷水流的自然運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，保持生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性，對(duì)水中生物的活動(dòng)不造成干擾，另一方面在布局形式上比較靈活，不會(huì)給人生硬的感覺。在水深較淺的地方設(shè)置棧道，在較深的水域木棧道要設(shè)置較高的護(hù)欄，保證使用者的安全。汀步是道路在水中的延續(xù)，分為自然式和規(guī)則式2種。自然式的汀步設(shè)計(jì)時(shí)要與場(chǎng)地氛圍相一致，左右穿插、疏密相間。規(guī)則式汀步是利用形狀大小一致的混凝土木板按照道路曲線等距離整齊排列，呈現(xiàn)出整齊一致的美。
4.4植物景觀設(shè)計(jì)
廣義上的水生植物，是指植株的部分或全部可以長(zhǎng)期在水體或含水飽和的基質(zhì)中生長(zhǎng)的植物，包括淡水植物和海洋植物。淡水植物的主體是水生草本植物，喬木、灌木、藤本植物中也有少數(shù)適宜水生的品種?？梢詫⑺参锓譃橥λ参铩裆参?、浮葉植物、漂浮植物、沉水植物等5類。在設(shè)計(jì)時(shí)注意將幾類植物合理地搭配，以營(yíng)造層次豐富的水體景觀。
4.4.1挺水植物。挺水植物根莖扎入泥土中生長(zhǎng)，上部莖稈、葉片挺出水面。大部分的品種根系粗壯發(fā)達(dá)、植株直立挺拔、莖葉明顯、花枝高伸。其主要生長(zhǎng)在淺水或水陸過渡區(qū)域，莖葉氣生，通常具有與陸生植物相似的生物特性。常用到的大型品種有荷花、蘆葦、再力花、水蔥等；中型品種有千屈菜、梭魚草、水生鳶尾、慈菇、菖蒲等、小型品種有水芹、小澤瀉等。在水體凈化功能上，其根系的作用是最直接和最重要的；在水體景觀上，它的水面立體造景功能是其主要特點(diǎn)。
4.4.2濕生植物。濕生植物是指生長(zhǎng)在超濕地或在非經(jīng)常性淹水的環(huán)境中的植物，根具有一定的耐澇能力。類型多樣，草本、藤本、灌木和喬木都有，該類植物具有適應(yīng)陸地和水體環(huán)境的雙重習(xí)性。
4.4.3浮葉植物。根莖扎入泥土中生長(zhǎng)，無地上莖或地上莖柔軟不能直立，葉和花漂浮或半挺立于水面。葉片看是可沉水生長(zhǎng)，后期浮出水面成漂浮葉，花朵通常伸出水面。常見的大型品種有王蓮、芡實(shí)。中型品種有睡蓮、萍蓬草等，小型品種有荇菜、菱、莼菜。浮葉植物通常做點(diǎn)綴配置，與挺水植物互補(bǔ)，可凸顯水面效果。
4.4.4漂浮植物。根不扎入泥土，全株漂浮于水面生長(zhǎng)，隨風(fēng)浪和水流四處漂浮。根系退化或成懸錘狀，莖、葉海綿組織發(fā)達(dá)，有的還具有較大的空心氣室，使其整株漂浮。大部分的漂浮植物也可在淺水和潮濕地扎根生長(zhǎng)。常見的應(yīng)用品種有鳳眼蓮、大薸等。
4.4.5沉水植物。沉水植物的根莖扎入泥土中生長(zhǎng)，整個(gè)植株沉于水中。莖葉長(zhǎng)度高于水深時(shí)，高出的部分平浮在水面，近在開花時(shí)有部分花蕾伸出水面。常用的品種有苦草、眼子菜類、黑藻、狐尾藻等。因沉水植物屬于完全水生的植物，沉水而不露出水面，景觀效果不明顯。沉水植物的衰退和消失，是水體富營(yíng)養(yǎng)化程度的重要參考指標(biāo)。
4.5后期養(yǎng)護(hù)管理
水生植物具有凈化水體的作用，但不是能夠?qū)λw一直進(jìn)行污染治理，如果水體生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)不佳的話，超出了水體的環(huán)境容量，就會(huì)造成水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化，導(dǎo)致水體渾濁，受到污染，這便會(huì)影響水生植物的生長(zhǎng)，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致植物的腐爛死亡，不僅污染水體，也會(huì)造成嚴(yán)重的污染，影響景觀效果及生態(tài)平衡。因此，為了避免生態(tài)平衡遭到破壞，要確保水質(zhì)的清潔，在深秋前要將水生植物的枯枝進(jìn)行清理，以免污染水質(zhì)，平時(shí)水面的植物殘?bào)w要定期清理，對(duì)于水中魚類的繁殖也要給予控制，大量魚類繁殖會(huì)造成水中溶解氧缺乏，氮磷含量增高，不能保證生態(tài)平衡。
5結(jié)論
[論文摘要]稅收精細(xì)化管理，越來越成為加強(qiáng)稅收征管的強(qiáng)有力的方式，稅收管理員是精細(xì)化管理的主體，本文從精細(xì)化管理的角度對(duì)稅收管理員提出了要求，提出如何在稅收征管中對(duì)納稅人進(jìn)行精細(xì)化管理，并對(duì)在稅收精細(xì)化管理中存在的問題提出了建議。
稅源精細(xì)化管理，是將精細(xì)化管理理論引入稅收征管工作，按照法律法規(guī)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限和“信息化加專業(yè)化”的工作要求，結(jié)合征管業(yè)務(wù)重組和流程優(yōu)化，在對(duì)納稅人充分了解和掌握的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同類型納稅人的特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握納稅人涉稅信息及變動(dòng)規(guī)律，明確稅源管理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化監(jiān)控指標(biāo)，優(yōu)化管理流程，合理設(shè)置崗位職責(zé)，全面落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)稅源管理的“零缺陷”目標(biāo)。稅源精細(xì)化管理的最終目標(biāo)就是要提高征管質(zhì)量和效率。
一、精細(xì)化管理中稅收管理員主體地位的確立及其重要性
針對(duì)目前經(jīng)濟(jì)稅源呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特征，稅源分布的領(lǐng)域越來越廣，稅源的結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，稅源的流動(dòng)性和隱蔽性越來越強(qiáng)，稅源監(jiān)控的難度越來越大。而稅源控管能力相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展，致使“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題一直沒有得到有效地解決，主要體現(xiàn)在稅源監(jiān)控人員對(duì)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況不了解、稅源底數(shù)不清、掌握信息失真，申報(bào)真實(shí)性難以得到及時(shí)準(zhǔn)確的分析和控制等。
稅收管理員是精細(xì)化管理中人的因素，是管理中的主體，是精細(xì)化管理工作中活的靈魂，對(duì)稅收管理員的管理、制約、監(jiān)督和考核，從根本上影響著精細(xì)化管理工作實(shí)踐的成敗。開發(fā)區(qū)國(guó)稅局在認(rèn)真研究精細(xì)化管理工作理論的基礎(chǔ)上，從人本管理的理念出發(fā)，探索出了一條稅源精細(xì)化管理工作的新路。
二、稅收管理員是精細(xì)化管理工作中的主體。起著承上啟下的橋梁紐帶作用
1．對(duì)稅收管理員的要求
一是增強(qiáng)管理主體的工作責(zé)任感。積極引導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民。不斷強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)，認(rèn)真做好每個(gè)崗位的工作，恪盡職守，精益求精。堅(jiān)決防止和克服不思進(jìn)取、無所事事、懈怠散漫的現(xiàn)象。
二是加強(qiáng)對(duì)管理主體的教育培訓(xùn)。以能力建設(shè)為核心，以信息化技術(shù)為依托，加大了對(duì)稅收管理員的教育培訓(xùn)力度。在認(rèn)真落實(shí)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，全面開展了稅源管理干部的崗位技能培訓(xùn)。培訓(xùn)過程中，稅收管理員集中學(xué)習(xí)了省局制定的關(guān)于稅源精細(xì)化管理的若干制度(辦法)，熟悉了稅源監(jiān)控的內(nèi)容、指標(biāo)、方法及標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)了稅收征管法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稽查審計(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)，提高了稅源管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際操作能力。
三是實(shí)行能級(jí)管理。合理劃分崗位級(jí)別，通過考試、考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式推行能級(jí)管理，科學(xué)測(cè)試和評(píng)定稅源管理人員的能級(jí)，實(shí)行按能定崗、以崗定責(zé)，切實(shí)將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的稅務(wù)干部選拔到稅源管理崗位。深化勞動(dòng)分配制度改革，適當(dāng)拉開收入分配差距，激發(fā)稅務(wù)干部積極進(jìn)取、力爭(zhēng)上游的工作主動(dòng)性。
四是嚴(yán)格工作考核。對(duì)現(xiàn)有的稅源管理考核指標(biāo)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，提高了考核的實(shí)用性、有效性和可操作性。堅(jiān)持實(shí)事求是原則，注重工作實(shí)績(jī)，將定量考核與定性考核相結(jié)合，能級(jí)與工作實(shí)際相結(jié)合。依托信息化手段加強(qiáng)稅源管理過程控制，形成了科學(xué)的考核機(jī)制。對(duì)稅收管理員工作的監(jiān)督考評(píng)堅(jiān)持了以人為本、公正公開、注重實(shí)效、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的原則。
堅(jiān)持內(nèi)外并舉，通過設(shè)立舉報(bào)箱、發(fā)放問卷、調(diào)查走訪等形式，讓社會(huì)各界和納稅人評(píng)判稅收管理員的工作質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)的客觀性、全面性、真實(shí)性。
堅(jiān)持監(jiān)督考評(píng)與效能監(jiān)察和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究工作的有機(jī)結(jié)合。積極開展行政執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，將監(jiān)督考評(píng)結(jié)果與稅收管理員評(píng)先樹優(yōu)、能級(jí)評(píng)定掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)發(fā)現(xiàn)的索賄受賄、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為和執(zhí)法過錯(cuò)及時(shí)移交有關(guān)部門追究相關(guān)稅收管理員的責(zé)任。
2．稅收管理員對(duì)納稅人的精細(xì)化管理
稅收管理員專職承擔(dān)稅源監(jiān)控管理任務(wù)，主要職責(zé)包括稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、日常檢查、納稅服務(wù)等。稅源監(jiān)控方面：運(yùn)用“信息化加專業(yè)化”的多種有效手段，通過對(duì)納稅人涉稅信息的采集、整理、比對(duì)、分析，對(duì)所有可能影響稅收收入的源頭進(jìn)行監(jiān)督控制。
針對(duì)不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同稅種及不同信用等級(jí)的納稅人，實(shí)施動(dòng)態(tài)分類管理，全面準(zhǔn)確掌握其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)核算情況和涉稅信息變動(dòng)規(guī)律，堵塞稅收漏洞，引導(dǎo)納稅遵從，突出稅源管理的針對(duì)性和時(shí)效性。
稅收管理員有計(jì)劃地對(duì)轄區(qū)進(jìn)行巡察，充分利用外部信息管理系統(tǒng)比對(duì)信息或通過其他信息渠道發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶線索，對(duì)查找到的督促其限期改正，并視情節(jié)輕重向有關(guān)部門提出處罰建議。
對(duì)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的納稅人進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，初步核定其用票種類、領(lǐng)購(gòu)方式(批量供應(yīng)、交舊領(lǐng)新罐}舊領(lǐng)新)等，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門或負(fù)責(zé)人審批后反饋給辦稅服務(wù)廳。加強(qiáng)對(duì)納稅人使用、取得、保管、繳銷發(fā)票情況的監(jiān)控管理，督促用票單位和個(gè)人建立逐筆開具發(fā)票制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、廢舊物資銷售、交通運(yùn)輸、海關(guān)完稅憑證等發(fā)票的監(jiān)控管理，把發(fā)票控管與掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息結(jié)合起來，認(rèn)真審核確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的真實(shí)性，及時(shí)比對(duì)納稅情況，堵塞幾種發(fā)票在抵扣稅款方面的漏洞。
實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，切實(shí)做好防偽稅控系統(tǒng)、稅控收款機(jī)、稅控加油機(jī)等稅控器具推廣應(yīng)用的監(jiān)控管理工作和申報(bào)數(shù)據(jù)與稅控?cái)?shù)據(jù)的核對(duì)、記錄工作。
定期到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)地了解情況，全面準(zhǔn)確掌握其生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品、原料、銷售、庫存、能耗、物耗等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和成本、價(jià)格、利潤(rùn)等財(cái)務(wù)情況，通過對(duì)納稅人當(dāng)期涉稅指標(biāo)與歷史指標(biāo)的縱向比對(duì)、同行業(yè)納稅人涉稅指標(biāo)的橫向比對(duì)、實(shí)物庫存及流轉(zhuǎn)情況與賬面記錄情況的賬實(shí)比對(duì)，及時(shí)取得動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，找出影響稅負(fù)變化的主要因素，分析稅負(fù)變化趨勢(shì)。
建立了重點(diǎn)稅源企業(yè)的管理臺(tái)賬，積累重點(diǎn)稅源企業(yè)檔案資料，做好重點(diǎn)稅源企業(yè)年度稅收計(jì)劃的編制和落實(shí)，實(shí)時(shí)監(jiān)控稅源變動(dòng)，定期編寫上報(bào)重點(diǎn)稅源調(diào)查分析、預(yù)測(cè)報(bào)告。
納稅評(píng)估方面：每一納稅申報(bào)期結(jié)束后，充分利用“一戶式”納稅信息資料管理系統(tǒng)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及行業(yè)指標(biāo)的橫向分析和歷史指標(biāo)的縱向分析，對(duì)所轄納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性做出初步判斷，并有重點(diǎn)地對(duì)零負(fù)申報(bào)、低于各稅種警戒指標(biāo)、領(lǐng)購(gòu)發(fā)票數(shù)量增幅較大而應(yīng)稅收入計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)交稅金增幅不大、票表稽核有偷漏稅嫌疑以及日管發(fā)現(xiàn)有疑點(diǎn)的納稅人進(jìn)行綜合分析，確定納稅評(píng)估對(duì)象。
對(duì)納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)的一般性問題，如計(jì)算填寫、政策理解等非主觀性質(zhì)差錯(cuò)，可約談納稅人。通過約談進(jìn)行必要的提示與輔導(dǎo)，引導(dǎo)納稅人自行糾正差錯(cuò)，在申報(bào)納稅期限內(nèi)的，根據(jù)稅法有關(guān)規(guī)定免予處罰。對(duì)納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)一步核實(shí)的問題，可下戶做進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，調(diào)查核實(shí)的過程和結(jié)果要進(jìn)行記錄。
日常檢查方面：針對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人在某一納稅環(huán)節(jié)或某一方面履行納稅義務(wù)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況等不涉及立案檢查與系統(tǒng)審計(jì)。認(rèn)真搞好納稅服務(wù)方面，做好對(duì)所轄納稅人的稅法宣傳工作，對(duì)新出臺(tái)的各項(xiàng)稅收政策及有關(guān)規(guī)定，及時(shí)宣傳到每一戶納稅人，并有針對(duì)性地選擇重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)和納稅意識(shí)相對(duì)薄弱的納稅人進(jìn)行重點(diǎn)宣傳和講解。
三、管理主體精細(xì)化中需要注意的幾個(gè)問題
1．發(fā)揮信息化在稅源管理中的作用，建立起規(guī)范高效的稅源控管機(jī)制
充分發(fā)揮信息技術(shù)在稅源監(jiān)控中的應(yīng)用要做好以下幾點(diǎn)：一是要切實(shí)提高工作人員信息化應(yīng)用水平；二是要充分采集稅源的基礎(chǔ)資料。積極籌建“一戶式”管理系統(tǒng)，提高信息共享水平，實(shí)現(xiàn)稅源情況“一網(wǎng)通”；三是要加快信息數(shù)據(jù)的處理。及時(shí)淘汰、更新垃圾數(shù)據(jù)，最大限度的提高數(shù)據(jù)信息的增值利用。
2．合理配置人力資源，建立科學(xué)合理的崗責(zé)體系
一是要充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍，保證稅源監(jiān)控崗位人員“不缺位”；二是對(duì)稅收管理員隊(duì)伍不斷優(yōu)化組合。挑選業(yè)務(wù)骨干不斷充實(shí)到稅收管理員隊(duì)伍中。三是不斷對(duì)稅收管理員隊(duì)伍進(jìn)行“充電”，加大培訓(xùn)力度。
同時(shí)，建立起合理的崗位體系。因事設(shè)崗，因崗配置人員。將涉及稅收管理的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化、細(xì)化、固化，確定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，并逐一分解落實(shí)到具體部門、崗位和人員，對(duì)確實(shí)難以量化的要抓住關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)關(guān)鍵控制點(diǎn)，進(jìn)行有效的監(jiān)督控制。
3．增加執(zhí)法透明度，加大對(duì)稅收管理員的監(jiān)督考核力度
論文關(guān)鍵詞：3G-EVDO，無線局域網(wǎng)絡(luò)，稅源監(jiān)控系統(tǒng)
稅源監(jiān)控系統(tǒng)是稅務(wù)機(jī)關(guān)利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)稅源信息進(jìn)行全面采集、分析和利用的稅務(wù)信息化應(yīng)用系統(tǒng)。一般由企業(yè)端和稅局端組成。安裝在企業(yè)的企業(yè)端系統(tǒng)功能是用于對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅源信息監(jiān)控、采集和數(shù)據(jù)傳輸；安裝在稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅局端系統(tǒng)功能是用于接收所采集的稅源信息，并對(duì)信息進(jìn)行分析和利用。稅源監(jiān)控系統(tǒng)是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管的重要工具，應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)提高系統(tǒng)功能，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)降低稅源監(jiān)控成本，提高稅源監(jiān)控實(shí)效，從源頭堵塞稅收流失具有重大意義。
一、無線監(jiān)控技術(shù)簡(jiǎn)介及3G-EVDO優(yōu)勢(shì)分析
1. 無線監(jiān)控技術(shù)簡(jiǎn)介
目前無線監(jiān)控技術(shù)實(shí)現(xiàn)上有下面幾種方式：
（1）模擬無線數(shù)據(jù)收發(fā)模塊實(shí)現(xiàn)。該類監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸距離主要由發(fā)射機(jī)的發(fā)射功率來決定，監(jiān)控范圍受發(fā)射距離的限制，范圍??；數(shù)據(jù)在空中傳播，易受電磁等干擾，數(shù)據(jù)可靠性不好；模擬傳輸沒有很好的加密模式，安全性不好；數(shù)據(jù)傳輸率很低，不能滿足稅源監(jiān)控要求的從企業(yè)原料采購(gòu)到成品銷售的多個(gè)重要環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)采集及時(shí)性、準(zhǔn)確性、安全性等要求。
（2）GSM網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。這類監(jiān)控通信方式是依托全球的GSM網(wǎng)絡(luò)，它的最大特點(diǎn)是打破了距離的限制，從而可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控。主要是利用GSM短消息業(yè)務(wù)或語音業(yè)務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)控。語音業(yè)務(wù)就是利用語音信道進(jìn)行通信，把各種信息轉(zhuǎn)化成語音信號(hào)計(jì)算機(jī)論文，通過語音信道發(fā)送。缺點(diǎn)是：由于網(wǎng)絡(luò)傳輸不穩(wěn)定，短信中心容量等問題，信息發(fā)送不可靠，并且缺乏安全性；消息的發(fā)送到接受很多情況會(huì)有較大時(shí)延，加上內(nèi)容長(zhǎng)度限制和GSM上網(wǎng)速度只能達(dá)到9．6kbps，這種網(wǎng)絡(luò)環(huán)境無法滿足企業(yè)稅源實(shí)時(shí)監(jiān)控和準(zhǔn)確性的要求。
（3）GPRS網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。GPRS是由中國(guó)移動(dòng)推出的2．5G服務(wù)，是在現(xiàn)有的GSM系統(tǒng)上發(fā)展出來的一種新的分組數(shù)據(jù)承載業(yè)務(wù)論文服務(wù)。GPRS與GSM語音的根本區(qū)別是，GSM的基礎(chǔ)是電路交換，GPRS的基礎(chǔ)是分組交換。因此，GPRS特別適用于突發(fā)性的、少量的數(shù)據(jù)傳輸，也適用于偶爾的大數(shù)據(jù)量傳輸。和GSM相比的優(yōu)點(diǎn)是傳輸速度較快，缺點(diǎn)是數(shù)據(jù)傳輸速度偏低，有跳躍性，只能滿足部分視頻監(jiān)控的要求。
（4）3G-EVDO即CDMA2000 1x EVDO，是3G系統(tǒng)CDMA2000的演進(jìn)版本，基于CDMA的集群技術(shù)。3G-EVDO系統(tǒng)設(shè)計(jì)的基本思想是將高速分組數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)與低速語音及數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)分離開來，利用單獨(dú)載波提供高速分組數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，而傳統(tǒng)的語音業(yè)務(wù)和中低速分組數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)仍由 CDMA2000 1x系統(tǒng)提供，這樣可以獲得更好的頻譜利用效率，網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)也比較靈活，抗干擾能力強(qiáng)、信號(hào)穿透能力強(qiáng)、系統(tǒng)容量大。1x EV-DO 于2001 年被ITU-R 接受為3G 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之一。
2. 3G-EVDO技術(shù)優(yōu)勢(shì)分析
3G-EVDO是基于CDMA系統(tǒng)的升級(jí)，兼容了IS-95系統(tǒng)的空中接口技術(shù),在升級(jí)上只需進(jìn)行軟件方面的升級(jí)。而CDMA網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過7年多的建設(shè)，通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)，基礎(chǔ)設(shè)備完善齊全，將會(huì)是最快升級(jí)到3G網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)。通信過程中不會(huì)產(chǎn)生脈沖式射頻，當(dāng)在周圍各種強(qiáng)電設(shè)備密布的情況下，不會(huì)給其他電器設(shè)備造成射頻破壞。3G-EVDO通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)，并成為成熟和穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)，為無線局域網(wǎng)絡(luò)稅源監(jiān)控系統(tǒng)提供一個(gè)穩(wěn)定、安全的接入環(huán)境。3G-EVDO系統(tǒng)本身網(wǎng)絡(luò)的安全性就好，傳輸過程中滿足IP化和多媒體化的需求，系統(tǒng)具備視頻編解碼處理、網(wǎng)絡(luò)通信、自動(dòng)控制等強(qiáng)大功能計(jì)算機(jī)論文，直接支持網(wǎng)絡(luò)視頻傳輸和網(wǎng)絡(luò)管理，使得監(jiān)控范圍達(dá)到前所未有的廣度。比較符合以后的發(fā)展方向。3G-EVDO可提供高達(dá)153.6kps的無線數(shù)據(jù)通訊帶寬，采用信道資源分配方式，可確保基于無線局域網(wǎng)絡(luò)的稅源監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)信息傳輸?shù)膶?shí)時(shí)性。目前從技術(shù)先進(jìn)性上來看，3G-EVDO是各種無線網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)中最新的改良技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)安全、傳輸、解碼、分配、覆蓋等方面都有著明顯的優(yōu)勢(shì)。
二、3G-EVDO技術(shù)在稅源監(jiān)控中應(yīng)用的意義
伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)3G業(yè)務(wù)應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，基于3G系統(tǒng)的無線局域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)將會(huì)用到各個(gè)領(lǐng)域，3G技術(shù)與稅務(wù)信息化的結(jié)合也是大勢(shì)所趨。目前國(guó)內(nèi)有關(guān)無線局域網(wǎng)稅源監(jiān)控系統(tǒng)產(chǎn)品多數(shù)為針對(duì)2G無線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)的，由于稅源監(jiān)控圖像所包含的信息量非常大，而2G通信系統(tǒng)本身又具有帶寬小、抗干擾能力差、衰落嚴(yán)重、誤碼率高等特點(diǎn)，稅源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸容易掉包的問題沒有得到很好解決，無法達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控的作用。如何將遠(yuǎn)程的監(jiān)視、系統(tǒng)遙控、監(jiān)控?zé)o線化有機(jī)地結(jié)合起來，做到既可以基于無線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程的監(jiān)視、遙控和圖像的傳輸，又具備通常稅源管控的功能，并且投入費(fèi)用合理，能夠更加有效地確保系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，將安全防范技術(shù)提高到一個(gè)新的水平，是目前稅源監(jiān)控信息化的應(yīng)用的最大需求. 開發(fā)基于3G-EVDO無線局域網(wǎng)絡(luò)的稅源監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)化、無線化、遠(yuǎn)程化具有積極的現(xiàn)實(shí)意義,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.有利于實(shí)施全方位的稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控
基于3G-EVDO的企業(yè)無線局域網(wǎng)絡(luò)稅源監(jiān)控系統(tǒng)，可深入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全部環(huán)節(jié)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、采集企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)真實(shí)信息，實(shí)施全方位的稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控和納稅評(píng)估，對(duì)提高稅源信息采集質(zhì)量、加強(qiáng)信息共享和綜合分析利用、查找和堵塞征管漏洞、提高稅源管理實(shí)效具有重大意義。
2.有利于解決復(fù)雜工業(yè)環(huán)境下有線網(wǎng)絡(luò)稅源監(jiān)控技術(shù)難題
有關(guān)稅源監(jiān)控系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用，在國(guó)內(nèi)也已有少量報(bào)道，但企業(yè)現(xiàn)有的局域網(wǎng)絡(luò)都是有線網(wǎng)絡(luò)，在工業(yè)環(huán)境復(fù)雜的企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境中有線網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用受到環(huán)境的很大限制，存在布局困難、損耗大、傳輸距離短、分布范圍有限、運(yùn)行成本高的缺陷。無線局域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)具有無限的無縫擴(kuò)展能力，可組成非常復(fù)雜的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。無線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)是監(jiān)控和無線網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)的結(jié)合，它可以將不同地點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)信息實(shí)時(shí)通過無線通訊手段傳送到無線監(jiān)控中心。
3.有利于降低稅源監(jiān)控成本
目前從技術(shù)先進(jìn)性上來看，3G-EVDO是各種無線網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)中最新的改良技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)安全、傳輸、解碼、分配、覆蓋等方面都有著明顯的優(yōu)勢(shì)，具有綜合成本低計(jì)算機(jī)論文，只需一次性投資，性能穩(wěn)定可靠，維護(hù)費(fèi)用低，無需專人管理的特點(diǎn)。建立無線局域網(wǎng)絡(luò)稅源監(jiān)控系統(tǒng)，有利于提高稅收行政管理的效率、降低稅源監(jiān)控成本，解決有線局域網(wǎng)絡(luò)下監(jiān)控中存在的監(jiān)控點(diǎn)多、傳輸距離遠(yuǎn)、覆蓋范圍寬、實(shí)時(shí)性強(qiáng)、適應(yīng)復(fù)雜的生產(chǎn)環(huán)境等技術(shù)瓶頸。。
三、基于3G-EVDO的無線局域網(wǎng)絡(luò)稅源監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)
1.總體目標(biāo)
在目前已有的基于有線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)钠髽I(yè)稅源監(jiān)控系統(tǒng)基礎(chǔ)之上，以3G-EVDO集群技術(shù)替代現(xiàn)有的有線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集與傳輸，設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)基于3G-EVDO集群技術(shù)的無線局域網(wǎng)絡(luò)稅源監(jiān)控系統(tǒng)。相比現(xiàn)有的有線網(wǎng)絡(luò)稅源監(jiān)控系統(tǒng)，系統(tǒng)功能可在以下方面達(dá)到提升：
（1）稅源監(jiān)控范圍擴(kuò)大?；?G-EVDO集群技術(shù)的無線局域網(wǎng)絡(luò)稅源監(jiān)控系統(tǒng)可實(shí)施全方位的動(dòng)態(tài)稅源監(jiān)控，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的采購(gòu)、生產(chǎn)、庫存到銷售都進(jìn)行了全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)采集傳輸和分析利用。使稅務(wù)管理部門能夠全面了解企業(yè)的實(shí)時(shí)經(jīng)營(yíng)情況，全面掌握稅源信息，減少稅收流失論文服務(wù)。
（2）稅源監(jiān)控能力提高?；?G-EVDO集群技術(shù)的無線局域網(wǎng)絡(luò)稅源監(jiān)控系統(tǒng)不再受企業(yè)地理位置的限制，適合遠(yuǎn)距離傳輸，數(shù)字信息抗干擾能力強(qiáng)，不易受傳輸線路信號(hào)衰減的影響，能夠進(jìn)行加密傳輸，可以在數(shù)千公里之外實(shí)時(shí)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)。特別是在現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境惡劣或不便于直接深入現(xiàn)場(chǎng)的情況下，數(shù)字視頻監(jiān)控能達(dá)到親臨現(xiàn)場(chǎng)的效果。即使現(xiàn)場(chǎng)遭到破壞，也照樣能在遠(yuǎn)處得到現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)記錄。
（3）稅源監(jiān)控實(shí)效提升。系統(tǒng)采用3G-EVDO集群技術(shù)、視頻壓縮編碼等諸多先進(jìn)的信息化技術(shù)進(jìn)行信息采集與傳輸，由于對(duì)視頻圖像進(jìn)行了數(shù)字化，可以充分利用計(jì)算機(jī)的快速處理能力，對(duì)其進(jìn)行壓縮、分析、存儲(chǔ)和顯示。通過視頻分析，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況并進(jìn)行聯(lián)動(dòng)報(bào)警，從而實(shí)現(xiàn)無人值守。提高稅源監(jiān)控范圍、質(zhì)量和效率。
2.技術(shù)路線與技術(shù)關(guān)鍵
（1）技術(shù)路線：系統(tǒng)從設(shè)計(jì)到開發(fā)采用基于無線局域網(wǎng)絡(luò)稅源管理思想，利用3G-EVDO集群技術(shù)、視頻壓縮編碼等諸多先進(jìn)的信息化技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)無線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男滦拖到y(tǒng)，運(yùn)用H.264視頻壓縮編碼技術(shù)和3G-EVDO無線網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸解決方案，通過建立統(tǒng)一的信息采集機(jī)制、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息監(jiān)控機(jī)制，構(gòu)建面向應(yīng)用監(jiān)控、預(yù)警的信息化系統(tǒng)。采用跨平臺(tái)跨數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)技術(shù)、J2EE技術(shù)、三層/多層結(jié)構(gòu)技術(shù)、3G通訊標(biāo)準(zhǔn)、TCP/IP協(xié)議等技術(shù)進(jìn)行分析設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)。
（2）技術(shù)關(guān)鍵：基于3g-EVDO無線局域網(wǎng)絡(luò)技術(shù)稅源監(jiān)控應(yīng)用研究，提供3G網(wǎng)絡(luò)接口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸、共享、分析、預(yù)警；網(wǎng)絡(luò)帶寬自適應(yīng)技術(shù)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)帶寬自動(dòng)調(diào)整視頻幀率計(jì)算機(jī)論文，適應(yīng)爆發(fā)性、大容量數(shù)據(jù)傳輸；基于無線網(wǎng)絡(luò)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)、多點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視；具有面向異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的綜合管理能力。
3.技術(shù)創(chuàng)新
（1）采用3G-EVDO 、H.264視頻壓縮編碼技術(shù)等網(wǎng)絡(luò)通訊新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“購(gòu)、產(chǎn)、存、銷”關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)控，解決傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)傳輸方式的無法適應(yīng)監(jiān)控點(diǎn)多、傳輸距離遠(yuǎn)、覆蓋范圍寬、實(shí)時(shí)性強(qiáng)、適應(yīng)復(fù)雜等網(wǎng)絡(luò)稅收監(jiān)控瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸、接收，保證信息的安全性、穩(wěn)定性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性；
（2）采用3G-EVDO 、H.264視頻壓縮編碼技術(shù)等網(wǎng)絡(luò)通訊新技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的稅源信息采集，從源頭控制發(fā)票開票信息的不實(shí)，通過技術(shù)手段對(duì)企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)信息的分析，測(cè)算銷售數(shù)據(jù)，與納稅申報(bào)信息比對(duì)，實(shí)現(xiàn)異常預(yù)警。
（3）采用3G-EVDO網(wǎng)絡(luò)通訊新技術(shù)通過一個(gè)系統(tǒng)將多種系統(tǒng)整合在一起，將信息自動(dòng)化，財(cái)務(wù)分析，稅源監(jiān)控功能集于一身，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類稅源信息的傳遞、交流、共享、存儲(chǔ)、協(xié)同，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成及數(shù)據(jù)的集中展現(xiàn)，做到全方位稅源實(shí)時(shí)控管，有效解決企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)，政府，生產(chǎn)者之間信息不對(duì)稱問題。真正實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。
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論文摘要：稅收作為攀枝花市政府工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障手段，作為稅收?qǐng)?zhí)行者攀枝花稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)我市稅源監(jiān)控，提高稅源監(jiān)控質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)稅收目標(biāo)。
馬克思說過：“賦稅是政府機(jī)器的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而不是其他任何東西?！?攀枝花市政府提出攀枝花市走工業(yè)強(qiáng)市之路戰(zhàn)略，要發(fā)揮政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的職能，要保證工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的順利實(shí)施，就必須要有充足的稅源作保障。結(jié)合攀枝花實(shí)際，我們稅務(wù)機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)稅收管理，實(shí)現(xiàn)稅收收入目標(biāo)，為工業(yè)強(qiáng)市保駕護(hù)航，關(guān)鍵是要加強(qiáng)稅源臨控。本文就如何加強(qiáng)稅源監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)稅收收入目標(biāo)，提出一些自己的看法，以供參考。
1 稅源監(jiān)控的界定
稅源監(jiān)控作為一個(gè)稅收理論基本概念，就是對(duì)稅收源泉的監(jiān)督與控制，通過控制源頭，保證稅收收入的總體現(xiàn)模，通過對(duì)稅收收入狀況的信息反饋，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稅收源頭的控制。其內(nèi)涵是：稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法律、行政法規(guī)對(duì)納稅人應(yīng)納稅額，通過科學(xué)的、規(guī)范的、現(xiàn)代的方法和手段，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全方位的制約、督促和管理，是保證稅收收人實(shí)現(xiàn)的一系列稅收管理活動(dòng)。通過對(duì)稅源信息進(jìn)行歸集、處理、統(tǒng)計(jì)、分析，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)、稅收政策的變化調(diào)整，預(yù)測(cè)稅源的發(fā)展變化趨勢(shì)，為稅收管理提供科學(xué)的決策，以便依法組織收入，防止稅源流失。
2 加強(qiáng)稅源監(jiān)控的必要性
稅源即稅收源泉，財(cái)政收入的90％左右來源干稅收，所以稅源監(jiān)控就顯得格外重要。
2．1強(qiáng)化稅源監(jiān)控是遏制稅收流失的重要手段
經(jīng)濟(jì)決定稅收，但我們?cè)诜治鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收的對(duì)應(yīng)關(guān)系時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)并不直接決定稅收，而是決定稅源，稅源不等于稅收，稅源只有通過征收管理才能變成稅收。稅源和稅收之間的差額就是稅收流失。強(qiáng)化稅源管理可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收征管中的薄弱環(huán)節(jié)，從而有針對(duì)性地加強(qiáng)稅收管理，堵塞跑、冒，滴、漏等現(xiàn)象。只有有效地控制稅源才是保證稅收應(yīng)收盡收的關(guān)鍵所在，從而保證稅收收人隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而穩(wěn)步增長(zhǎng)。
2．2強(qiáng)化稅源管理是提高稅收征管質(zhì)量和效率的需要
省地稅局黨組書記、局長(zhǎng)單晨光同志在攀枝花檢查指導(dǎo)工作中指出，要加強(qiáng)稅源管理，逐步提高稅收征管的質(zhì)量和效率。稅收征管水平的提高要靠強(qiáng)化管理來實(shí)現(xiàn)，稅收征管各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都要堅(jiān)持依法、規(guī)范，體現(xiàn)強(qiáng)化管理的要求。稅源管理作為稅收征管工作的一個(gè)卞要方面，工作重點(diǎn)要做到：對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的納稅人戶籍清楚、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況熟悉、申報(bào)納稅數(shù)據(jù)掌握。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，可以說，劃斷稅收征管能力的高低，不能只看收入任務(wù)的完成情況，而要看對(duì)稅源的整體掌握上。
2．3強(qiáng)化稅源監(jiān)控管理可以有效解決“淡化責(zé)任，疏于管理”
我國(guó)的稅收征管改革較長(zhǎng)時(shí)期都是束縛于征收、管理、稽查之間相互制約的思路上，忽視各環(huán)節(jié)內(nèi)部工作的監(jiān)督考核，以至于管理人員，稽查人員不廉行為頻頻發(fā)生。尤其是基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，大而化之的粗放式管理仍然存在，“淡化責(zé)任，疏于管理”的問題尚未得到根本解決，一些涉稅案件的發(fā)生大多與稅源監(jiān)控管理工作薄弱有關(guān)。而強(qiáng)化稅源監(jiān)控管理正是定位在稅收征管的基礎(chǔ)工作上，著力解決“淡化責(zé)任、疏于管理”的問題。
3 加強(qiáng)攀枝花市稅源監(jiān)控的措施
3．1建立、完善稅源監(jiān)控規(guī)章制度
(1)建立財(cái)稅資料上報(bào)制度。
幾稅源監(jiān)控范圍內(nèi)的企業(yè)組織在向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)時(shí)，必須同時(shí)報(bào)送企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，由各單位稅政管理部門負(fù)責(zé)于每月25日前將上述企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表及納稅申報(bào)表原件或復(fù)印件各一份集中后留存，用于稅源調(diào)查、分析，市局將根據(jù)收入進(jìn)度、稅源變化等情況適時(shí)抽調(diào)部分企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和納稅申報(bào)表。
(2)建立稅源分析制度。
稅源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)稅源變量與經(jīng)濟(jì)變量的函數(shù)分析：一要落實(shí)稅源預(yù)測(cè)數(shù)學(xué)模型，做到稅收與經(jīng)濟(jì)宏觀分析的科學(xué)有效。二要拓展分析空間，實(shí)現(xiàn)單一分析模式向多維分析模式的轉(zhuǎn)變。通過數(shù)據(jù)推論分析模型可以根據(jù)不同的分析重點(diǎn)，有針對(duì)性的利用數(shù)據(jù)資料，多角度全方位的反映納稅人的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、支柱行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、我市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，把經(jīng)驗(yàn)分析、定量分析、宏觀分析有效的結(jié)合起來，確保為加強(qiáng)稅源管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供前瞻性的科學(xué)依據(jù)。
(3)建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度。
對(duì)稅源監(jiān)控范圍內(nèi)的企業(yè)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期深入企業(yè)摸清稅源、稅負(fù)變化情況，調(diào)查分析對(duì)稅源影響較大的因素，對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生的重大事項(xiàng)，應(yīng)以書面形式及時(shí)上報(bào)市局稅政處。
(4)建立稅政檢查制度。
對(duì)稅源監(jiān)控范圍內(nèi)的企業(yè)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)稅政管理部門應(yīng)深入企業(yè)每年進(jìn)行一次稅政檢查。主要檢查企業(yè)是否正確執(zhí)行各項(xiàng)稅收政策，有無隱匿收入、虛增成本、轉(zhuǎn)移利潤(rùn)等現(xiàn)象，各項(xiàng)減免稅是否符合稅收政策規(guī)定，統(tǒng)一收購(gòu)發(fā)票、一般納稅人認(rèn)定、稅前扣除、彌補(bǔ)虧損、出口退稅等審批手續(xù)、資料是否符合規(guī)定要求。
3．2健全稅務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作
1)加強(qiáng)攀枝花市稅務(wù)機(jī)關(guān)與工商行政管理部門的聯(lián)系。
進(jìn)行稅務(wù)登記，主要以工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)，然而目前，工商登記與稅務(wù)登記之間沒有必要的聯(lián)系制度，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難全面掌握工商登記信息。從工商部門取得登記資料，運(yùn)用手工方式也不能與稅務(wù)部門登記信息全面核對(duì)，核對(duì)出的未辦理稅務(wù)登記戶，因各種原因，稅務(wù)機(jī)關(guān)無力逐戶查找，資料交換制度也往往流于形式，而達(dá)不到監(jiān)控的效果。要改變這種狀況，就需要建立相應(yīng)的文件夾，放在在內(nèi)部網(wǎng)上，通過edi方便稅務(wù)部門之間的信息交換，以達(dá)到監(jiān)控的效果。因此建議：(1)建立稅務(wù)機(jī)關(guān)與工商行政管理部門、機(jī)構(gòu)編制部門、民政部門的公共信息網(wǎng)。通過網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)，掌握應(yīng)履行納稅義務(wù)的稅源戶數(shù)及其基本情況，并加強(qiáng)對(duì)稅源戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、分析。(2)實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)碼。統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)碼由技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)，頒發(fā)給批準(zhǔn)成立的單位后，把此標(biāo)識(shí)碼一一錄入微機(jī)，再以網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男问絺魉徒o各個(gè)部門的信息管理系統(tǒng)。稅務(wù)管理信息系統(tǒng)在收到此碼后，再一一下達(dá)給稅務(wù)部門之間的內(nèi)部網(wǎng)，以此碼來證明注冊(cè)成立單位的身份。(3)取得工商管理部門的配合，要求工商企業(yè)在領(lǐng)取工商執(zhí)照的同時(shí)，必須辦理稅務(wù)登記。(4)實(shí)行聯(lián)合辦公制度。工商管理部門、稅務(wù)部門實(shí)行聯(lián)合辦公，為納稅人實(shí)行一條龍服務(wù)，在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)辦理登記及年檢手續(xù)，減少納稅人辦理各種手續(xù)的程序和時(shí)間，降低成本，提高效率。
2)加強(qiáng)同政府各職能部門之間的協(xié)作。
政府各職能部門的信息資料，也是稅源資料，如房管、國(guó)土、公安等部門掌握的資料就是征收房產(chǎn)稅、土地使用稅和車船使用稅的計(jì)稅依據(jù)。由于這些稅源面廣并且流動(dòng)性大，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能全面掌握其基礎(chǔ)資料，因此，要建立政府各部門之間的公共信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政府各部門之間的資源信息共享。由此，稅務(wù)部門可以通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)取得稅源信息資料，掌握稅源底數(shù)。
3)核定稅額，反向通知。
對(duì)可直接采集稅源基礎(chǔ)資料或能準(zhǔn)確核定計(jì)稅依據(jù)和稅負(fù)的稅種，如房產(chǎn)稅、車船使用稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)能從有關(guān)部門取得準(zhǔn)確信息，因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以直接核定納稅戶，建立數(shù)據(jù)庫，利用計(jì)算機(jī)實(shí)行管理，核定其納稅額，實(shí)行反向通知納稅人按核定的稅額到指定地點(diǎn)完稅。
3．3面對(duì)納稅申報(bào)不實(shí)狀況，可以采取強(qiáng)化納稅服務(wù)的措施
納稅服務(wù)是提高納稅人依法納稅的意識(shí)和能力，促使其如實(shí)申報(bào)納稅的必要手段，完善的納稅服務(wù)是實(shí)行稅源監(jiān)控的有效手段。
(1)大力加強(qiáng)稅法宣傳。加強(qiáng)稅法宣傳，提高全市的依法納稅意識(shí)，切實(shí)改善稅務(wù)執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境。要建立稅法公告制度，將稅法規(guī)定等納稅實(shí)務(wù)讓每一個(gè)納稅人都知道、了解，以方便納稅人掌握納稅程序，及時(shí)、準(zhǔn)確填報(bào)納稅申報(bào)資料。宣傳稅法，除了傳統(tǒng)的海報(bào)宣傳外，現(xiàn)在可以借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在整個(gè)it上進(jìn)行廣泛宣傳，使更多的人了解最新的現(xiàn)行稅收法規(guī)，按規(guī)定設(shè)定賬目，按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。
(2)加強(qiáng)對(duì)納稅人的培訓(xùn)。納稅人依法納稅意識(shí)和照章納稅是納稅人正確申報(bào)納稅的前提條件，為了使納稅人正確進(jìn)行納稅申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)有責(zé)任．有義務(wù)承擔(dān)對(duì)納稅人的培訓(xùn)任務(wù)，使納稅人了解稅務(wù)信息，照章納稅，使納稅人掌握如何計(jì)算應(yīng)納稅額、如何填寫報(bào)表、按什么程序申報(bào)等，提高納稅人自行申報(bào)的能力。經(jīng)過培訓(xùn)，使納稅人做到如實(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，掌握稅收專業(yè)知識(shí)，了解稅收法律。
(3)簡(jiǎn)化納稅申報(bào)程序，提供方便，降低納稅成本，提高納稅效率。納稅人申報(bào)可以去稅務(wù)局，也可以通過網(wǎng)絡(luò)完成注冊(cè)登記申報(bào)實(shí)等流程完成納稅。
(4)加速稅務(wù)業(yè)的發(fā)展。稅務(wù)業(yè)顧名思義就是稅務(wù)機(jī)構(gòu)為納稅人服務(wù)的行業(yè)，如稅務(wù)師事務(wù)所。因?yàn)槎愂招袠I(yè)比一般的企業(yè)納稅人更具有稅收專業(yè)知識(shí)，對(duì)稅收法律更加了解，既可以使納稅人方便、快速地完稅，也使國(guó)家稅收得以監(jiān)控。
3．4實(shí)行征收方式多樣化
(1)采取以計(jì)算機(jī)管理為主、手工操作為輔的管理方式。以手工操作彌補(bǔ)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)目前尚不完善的地方，計(jì)算機(jī)管理和手工操作的結(jié)合是為了在征管改革的過渡階段實(shí)行全面監(jiān)控的必要手段。
(2)建立適度集中征收，保留其他有效的征管方式。雖然征管改革的目標(biāo)是：以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，但在過渡階段不能盲目的實(shí)行全部集中征收，集中征收是在一定條件下的集中，因此，要適度，對(duì)于其他有效征收方式，目前還應(yīng)保留要與集中征收相結(jié)合運(yùn)用。
(3)積極推行代扣代繳、委托代征方式，實(shí)現(xiàn)稅收稅源控管。代扣代繳、委托代征是自核自繳的方式，在稅收征管中發(fā)揮著很大作用，將稅務(wù)機(jī)關(guān)難以控制的稅收，如對(duì)車輛征收的車輛使用稅，對(duì)房屋租賃業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)征收的營(yíng)業(yè)稅等，交給政府各部門，讓其代扣代繳、委托征收，可增強(qiáng)各部門稅收法律意識(shí)。
論文摘要：納稅評(píng)估是目前國(guó)際上一種較為通行的稅收管理方式，開展納稅評(píng)估工作也是我國(guó)新時(shí)期強(qiáng)化稅源監(jiān)控管理的重要內(nèi)容和手段。針對(duì)目前我國(guó)納稅評(píng)估工作中存在的問題，必須從法律上、方法上采取有效措施以深化納稅評(píng)估。強(qiáng)化稅源管理。
納稅評(píng)估是國(guó)際通行的一種稅收征收管理方式和手段。我國(guó)納稅評(píng)估概念是從國(guó)外的“assessment”和“au—dit轉(zhuǎn)譯而來，最早譯為“審核評(píng)稅”和“稽核評(píng)稅”，總局正式啟用納稅評(píng)估概念是在2001年l2月印發(fā)的《關(guān)于加速稅收征管信息化建設(shè)推行征管改革的試點(diǎn)工作方案》中。2005年3月，國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了《納稅評(píng)估管理辦法(試行)》，對(duì)納稅評(píng)估工作做出了全面、具體的規(guī)定，納稅評(píng)估工作在全國(guó)開始全面推行。如何有效地開展納稅評(píng)估工作，已成為各級(jí)稅務(wù)部門關(guān)注和研究的重要課題。
一 開展納稅評(píng)估工作的必要性及其意義
隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展，美國(guó)、日本、德國(guó)、新加坡、中國(guó)香港等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)開始致力于征管體制和方式的改革，它們雖然在稅制方面存在較大差異，但是，在稅收征收管理方法和手段上，卻有著共同的特點(diǎn)，即以“評(píng)稅”、“計(jì)算機(jī)核查”等不同形式實(shí)施著這一相同性質(zhì)的管理方式一一納稅評(píng)估，并且都取得了較大的成功。由于實(shí)行納稅評(píng)估與稅務(wù)審計(jì)密切配合這一管理制度，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的稅收征管效率得到令人信服的很大提高，同時(shí)也給我國(guó)的納稅評(píng)估工作提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)和啟示。
開展納稅評(píng)估工作是我國(guó)新時(shí)期強(qiáng)化稅源監(jiān)控管理的重要內(nèi)容和手段，其作用可以概括為以下幾點(diǎn)。
(一)納稅評(píng)估是一項(xiàng)具有開拓性的稅收征管改革，賦予征管工作新的內(nèi)容
納稅評(píng)估作為一種稅收管理和服務(wù)手段，貫穿稅收征管的各個(gè)環(huán)節(jié)。納稅評(píng)估不僅是稅款征收和稅務(wù)檢查的銜接點(diǎn)，而且是稅收管理工作的重點(diǎn)和核心。隨著納稅評(píng)估工作的開展和不斷完善，將引發(fā)稅務(wù)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制以及工作內(nèi)容和工作方法發(fā)生重大變革，并對(duì)稅收征管產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
(二)納稅評(píng)估有助于稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)稅源的控管，堵塞管理漏洞，減少漏征漏管，增加稅收收入
建立在納稅申報(bào)基礎(chǔ)上的納稅評(píng)估，是稅務(wù)部門實(shí)施稅收管理的“雷達(dá)檢測(cè)站”，通過設(shè)置科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，借助信息化手段，對(duì)稅源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)進(jìn)行處理，將納稅人目前大量存在的非主觀性偷逃稅款的錯(cuò)誤及問題及時(shí)處理在未發(fā)或萌芽狀態(tài)，從而提高稅源監(jiān)控能力和水平，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的提高。同時(shí)又能有效地防范征納雙方的稅收風(fēng)險(xiǎn)，減少征納成本，達(dá)到強(qiáng)化管理和優(yōu)化服務(wù)雙贏的目的。
(三)納稅評(píng)估可以為稅務(wù)稽查提供案源
由于目前稽查部門獲取信息的渠道不夠暢通，對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人日管信息掌握了解得不夠全面。因此，無論是人工選案還是計(jì)算機(jī)選案，都帶有一定的盲目性。納稅評(píng)估經(jīng)過評(píng)估分析，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，直接為稅務(wù)稽查提供案源，減少了稽查部門對(duì)打擊偷逃騙抗稅款行為的盲目性，也有利于提高準(zhǔn)確性和時(shí)效性，重點(diǎn)更突出，針對(duì)性更強(qiáng)。
(四)納稅評(píng)估有利改善稅收環(huán)境，促進(jìn)誠(chéng)信納稅
開展納稅評(píng)估的前提和依據(jù)是納稅人的申報(bào)、納稅和經(jīng)營(yíng)等相關(guān)信息。因而，采集的信息必須具有全面性、時(shí)效性，并能形成可利用的數(shù)據(jù)庫。這些可為納稅信用等級(jí)評(píng)定提供基礎(chǔ)信息和充分依據(jù)，對(duì)于建設(shè)納稅信用體系乃至誠(chéng)信社會(huì)都有著重要推動(dòng)作用。
二 當(dāng)前納稅評(píng)估工作中存在的問題
在國(guó)家稅務(wù)總局的政策指導(dǎo)下，我國(guó)的一些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)開展了以增值稅和企業(yè)所得稅為主的納稅評(píng)估工作，取得了明顯的效果。但由于納稅評(píng)估工作在我國(guó)稅收征管中是一項(xiàng)全新的工作，還需要不斷完善。目前納稅評(píng)估工作中存在的問題主要有以下幾方面。
(一)納稅評(píng)估的定位不夠準(zhǔn)確，內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制沒有建立起來。
納稅評(píng)估對(duì)內(nèi)是強(qiáng)化管理的手段，對(duì)外是優(yōu)化服務(wù)的措施。因?yàn)槟壳叭狈τ辛Φ姆芍误w系，所以納稅評(píng)估不是法定程序，也就不帶有強(qiáng)制性。但在實(shí)際執(zhí)行中當(dāng)納稅人拒絕約談或提供有關(guān)資料時(shí)，有的評(píng)估人員采取了罰款或停供發(fā)票等措施，這些都是沒有法律依據(jù)的、不規(guī)范的做法。同時(shí)由于機(jī)構(gòu)和人員配備上的相對(duì)獨(dú)立，稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查三者之間的良性互動(dòng)機(jī)制尚未形成，這不僅制約了稅源管理信息的共享與稅收征管質(zhì)量和效率的提高，而且也是制約稅源管理工作深度的一個(gè)重要因素。
(二)基礎(chǔ)信息資料不夠完整、真實(shí)、有效。
納稅評(píng)估工作離不開數(shù)據(jù)資料的搜索、采集、積累和掌握，納稅評(píng)估過程中要進(jìn)行大量的指標(biāo)測(cè)算、資料比對(duì)等定量、定性分析，沒有數(shù)據(jù)資料，納稅評(píng)估就成為無源之水、無本之木。目前，我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)收集的評(píng)估資料存在不全面和不充分性，相關(guān)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)資料，包括納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，以及外部相關(guān)部門信息等收集不全，同時(shí)還缺乏對(duì)納稅人的申報(bào)資料具有佐證作用的相關(guān)資料，從而使我國(guó)的納稅評(píng)估結(jié)果與客觀實(shí)際有較大差異。同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)取得的評(píng)估資料幾乎都是納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的資料，而目前會(huì)計(jì)信息不對(duì)稱現(xiàn)象較為普遍、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不容樂觀，有些納稅人提供的資料難以真實(shí)反映其財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，信息可靠性和可用性不高。由于資料的不真實(shí)，評(píng)估結(jié)果誤差大。
(三)納稅評(píng)估缺乏細(xì)致準(zhǔn)確的指標(biāo)體系。
科學(xué)的指標(biāo)體系是納稅評(píng)估系統(tǒng)評(píng)估篩選疑點(diǎn)納稅人的依據(jù)。目前納稅評(píng)估指標(biāo)體系還很不系統(tǒng)，有的指標(biāo)實(shí)際操作性不強(qiáng)。行業(yè)稅負(fù)和預(yù)警值設(shè)置不合理，因此現(xiàn)階段評(píng)估人員主要憑借管戶經(jīng)驗(yàn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行歷史時(shí)期縱向比較和同行業(yè)橫向比較，局限性很大。
(四)多稅種評(píng)估分別進(jìn)行，增大成本，加重納稅人負(fù)擔(dān)。
根據(jù)《辦法》的規(guī)定，納稅評(píng)估工作的對(duì)象為主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理的所有納稅人及其應(yīng)納所有稅種。納稅評(píng)估工作按照屬地管理原則和管戶責(zé)任開展。對(duì)同一納稅人申報(bào)繳納的各個(gè)稅種的納稅評(píng)估要相互結(jié)合、統(tǒng)一進(jìn)行。因此，開展納稅評(píng)估工作時(shí)要特別注意避免對(duì)同一納稅人進(jìn)行不同稅種的重復(fù)評(píng)估，避免評(píng)估人員多頭多次下戶，以降低稅收成本，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。
(五)納稅評(píng)估人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。
納稅評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜而又具有綜合性的工作，它涉及稅收、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、計(jì)算機(jī)技術(shù)等方面的知識(shí)，同時(shí)還需掌握各行業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和特點(diǎn)。目前，從事評(píng)估的人員素質(zhì)參差不齊。相當(dāng)一部分評(píng)估人員知識(shí)面窄，掌握評(píng)估的方法不夠，不善于從各種涉稅信息中尋找蛛絲馬跡或挖掘深層次問題，使評(píng)估工作流于形式，評(píng)估效率不高。
三 深化納稅評(píng)估的思考
在目前各級(jí)稅務(wù)部門強(qiáng)化稅收征收管理的工作中，納稅評(píng)估作為深化管理的方法和手段成為征管工作中必不可少的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，隨著納稅評(píng)估工作的不斷實(shí)踐，其實(shí)效性已凸現(xiàn)無疑，但現(xiàn)階段納稅評(píng)估開展工作中出現(xiàn)的問題還有待進(jìn)一步的完善，筆者對(duì)此有以下幾點(diǎn)思考：
(一)解決好納稅評(píng)估的法律地位問題。
當(dāng)前，我國(guó)開展的納稅評(píng)估實(shí)質(zhì)上缺乏有力的法律支撐體系，這使得稅務(wù)人員和納稅人對(duì)納稅評(píng)估工作不理解、不重視。因此應(yīng)努力尋求納稅評(píng)估的立法支持，給納稅評(píng)估一個(gè)法律上的身份。
(二)建立起稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查的良性互動(dòng)機(jī)制。
建立良性互動(dòng)機(jī)制，就是要將稅源管理的分析、評(píng)估和實(shí)施三個(gè)不同環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化管理流程，在內(nèi)部相關(guān)職能部門之間構(gòu)建信息共享、良性互動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一的工作格局。其核心就是要在稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查三者之間建立起有效的信息共享和雙向反饋機(jī)制，形成一個(gè)以稅收分析指導(dǎo)評(píng)估和稽查，評(píng)估為稽查提供有效案源，稽查保證評(píng)估疑案的有效落實(shí)，評(píng)估與稽查反饋結(jié)果改進(jìn)評(píng)估分析和稅收分析工作的機(jī)制，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，正確把握征管關(guān)鍵點(diǎn)，不斷加以改進(jìn)和提高。
(三)要注意大力拓寬評(píng)估信息的來源和采集渠道。
納稅評(píng)估效果好壞與否，很大程度上取決于評(píng)估信息的占有程度。目前來看，缺乏全面、準(zhǔn)確、有效的評(píng)估信息已經(jīng)成為評(píng)估工作的瓶頸，必須花大力氣解決。辦法是積極取得當(dāng)?shù)卣捌湫袠I(yè)管理部門的支持，拓寬評(píng)估信息的來源和采集渠道，通過相關(guān)管理部門廣泛搜集各類與稅收相關(guān)的信息，如工商、銀行、公安等政府部門管理信息；煤炭、燃油、水、電、汽、房屋、土地、車輛等行業(yè)管理部門信息等，為納稅評(píng)估提供充分準(zhǔn)確信息。這在地方各稅的評(píng)估工作中尤顯必要。依靠地方政府部門實(shí)行綜合治稅的做法，是一個(gè)很好的拓寬信息來源、有效開展納稅評(píng)估辦法。
(四)創(chuàng)新納稅評(píng)估方法。
目前普遍采用的評(píng)估方法是指標(biāo)分析方法，即用稅收或財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，確定指標(biāo)預(yù)警值，將被評(píng)估企業(yè)各指標(biāo)值逐一比對(duì)，就某方面問題提出警示，同時(shí)利用一定數(shù)量的稅收和財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，建立綜合評(píng)估分析指標(biāo)集，從多方面對(duì)企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)的合理性做出評(píng)析。其優(yōu)點(diǎn)是能夠指明納稅人某個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)處于非正常狀態(tài)，能夠指出納稅人財(cái)務(wù)指標(biāo)的不均衡性和處于非正常狀態(tài)的項(xiàng)目。這對(duì)于科學(xué)分析納稅人的納稅狀況和負(fù)稅能力，明確加強(qiáng)管理和稽查目標(biāo)發(fā)揮了積極作用。但是它們也存在一定的局限性：一是無法準(zhǔn)確定位納稅人財(cái)務(wù)指標(biāo)不正常的原因；二是無法有效測(cè)量疑點(diǎn)納稅人存在問題的輕重程度。因此各地要在完善指標(biāo)分析評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，積極引入數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型深化納稅評(píng)估。這種方法是在總結(jié)指標(biāo)分析定性評(píng)估優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，針對(duì)其量化不足的弱點(diǎn)，基于經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，利用數(shù)學(xué)模型技術(shù)來模擬企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際情況，估算企業(yè)稅基和企業(yè)應(yīng)納稅額的總量，根據(jù)估算稅額和企業(yè)實(shí)際繳納稅額的差值及差異率來篩選疑點(diǎn)對(duì)象。今后的評(píng)估工作應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)指標(biāo)分析與模型分析的有機(jī)結(jié)合，以提高評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性，進(jìn)一步促進(jìn)稅源管理。
稅源是指稅收來源，是納稅人或者能夠產(chǎn)生稅收的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和行為。稅源管理就是對(duì)不同的稅源采取不同的管理措施和管理方法，最大限度地防止稅收流失，以盡可能地實(shí)現(xiàn)稅收的應(yīng)收盡收。
新的征管模式自2005年成功上線以來，隨著系統(tǒng)數(shù)據(jù)大集中、管理大集中，給稅收管理的思維方式、工作模式和管理方式帶來了深刻變化和沖擊。這就要求我們構(gòu)建稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查“四位一體”的稅源管理機(jī)制。如何提高信息化條件下的稅源管理的質(zhì)量和效益，一直是各級(jí)管理部門苦苦思索的問題。本文，筆者將結(jié)合實(shí)際，就進(jìn)一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益，全面提升征管質(zhì)量，為我市更好地實(shí)現(xiàn)“三超”工作談一些膚淺的看法，作一個(gè)拋磚引玉的功效，以作參考。
一、進(jìn)一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益的意義
（一）進(jìn)一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益，是實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理的有效途徑。
稅收網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，使原來簡(jiǎn)單粗放的稅源管理模式不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，要建立科學(xué)化、精細(xì)化管理的稅源管理模式已刻不容緩。全面實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理，是總局總結(jié)多年來稅收工作經(jīng)驗(yàn)提出的重要管理理念，是科學(xué)發(fā)展觀在稅收管理工作中的集中體現(xiàn)。所謂“科學(xué)化管理”就是要從實(shí)際出發(fā)，積極探索和掌握稅收征管工作的規(guī)律，善于運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，建立健全稅收征管制度體系，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范征管工作，提高管理的實(shí)效性；所謂“精細(xì)化管理”就是要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善崗責(zé)體系、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免大而化的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)別不同情況，有針對(duì)性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，不斷提高管理效能?？茖W(xué)化、精細(xì)化管理是一個(gè)有機(jī)的整體，相輔相成，科學(xué)化是實(shí)施精細(xì)化管理的前提，精細(xì)化是在科學(xué)化指導(dǎo)下，體現(xiàn)集約管理，注重效益的要求。提高稅源管理的質(zhì)量和效益，就是確保稅收的應(yīng)收盡收。
（二）進(jìn)一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益，是實(shí)現(xiàn)稅收職能作用的根本保證。
財(cái)政職能是稅收的基本職能之一。經(jīng)濟(jì)決定稅收，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是稅收增收的主要源泉，稅收的規(guī)模是財(cái)政總量的重要組成部分。各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體既是納稅人，也是市場(chǎng)的主體。納稅人稅源的變化，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和稅收有著很大的影響。我們通過從微觀經(jīng)濟(jì)（納稅人）的運(yùn)行來認(rèn)識(shí)、了解宏觀經(jīng)濟(jì)（財(cái)政）的發(fā)展趨勢(shì)，為開展稅收分析，抓住稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，把握稅收收入提供客觀依據(jù)。從根本上說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定稅源狀況，進(jìn)而決定稅收規(guī)模，但稅源并不等同于稅收，稅源在很大程度上能轉(zhuǎn)化為稅收，取決于稅源管理水平的高低。提高稅源管理的質(zhì)量和效益，可有效地把潛在的稅源轉(zhuǎn)化成稅收，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)稅收的財(cái)政職能。充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的作用，為稅收分析提供數(shù)據(jù)支持，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。
（三）進(jìn)一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益，是依法治稅的要求。
我們稅務(wù)部門的工作宗旨就是堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民。提高稅源管理的質(zhì)量和效益，將有力地推進(jìn)依法治稅。公開、公平、公正的執(zhí)法，能夠促使納稅人之間在同一起跑線上進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)征納雙方的良性互動(dòng)，促進(jìn)納稅人依法納稅意識(shí)和能力的提高，更好地把精力投入到和諧創(chuàng)業(yè)的偉業(yè)中去。在提升稅源管理等各項(xiàng)工作水平的同時(shí)，我們要加強(qiáng)征管力度，提高征管質(zhì)量，在不斷提高為納稅人服務(wù)水平與質(zhì)量的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)涉稅違法分子的打擊和懲治力度，讓文明與法治兩個(gè)車輪平行前進(jìn)。只有不斷推進(jìn)依法治稅，全面強(qiáng)化科學(xué)管理，確保稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，使廣大納稅人有依法納稅的自豪感和迫切感，為支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
二、目前稅源管理中存在的問題和不足
（一）稅源管理層次尚待提升。這里有兩層意思：一是傳統(tǒng)的稅源管理不適合于信息化條件下的運(yùn)作。傳統(tǒng)稅源管理是從納稅人申報(bào)開始，沒有進(jìn)行動(dòng)態(tài)的變化，尚停留在數(shù)據(jù)采集、匯總、建檔等淺層次上，數(shù)據(jù)錄入不完整、不及時(shí)、部分?jǐn)?shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系不正確等問題時(shí)有發(fā)生，加上內(nèi)部分工管理不夠統(tǒng)一和規(guī)范，造成了系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入后無人管的狀況，使得本應(yīng)協(xié)調(diào)一致的工作時(shí)有脫節(jié)。在信息化條件下如何運(yùn)用納稅人財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以及政府部門的綜合數(shù)據(jù)控制稅源、掌握稅基，這是擺在我們面前的一個(gè)艱巨任務(wù)。二是稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)有待于進(jìn)一步提升，新的稅收征管體系是建立在對(duì)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用之上，這就要求管理人員能夠熟練地對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入、審核、檢測(cè)和應(yīng)用，能夠按照數(shù)據(jù)處理流程和管理職責(zé)進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)管理，并且，還要會(huì)熟練地運(yùn)用相關(guān)的稅務(wù)、財(cái)務(wù)等專業(yè)管理知識(shí)進(jìn)行分析。具有這些方面綜合性能力的，能夠勝任企業(yè)稅收征管工作的管理人員卻較為缺乏，無法滿足稅收精細(xì)化管理的需求，特別是一些不發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村更為嚴(yán)重。
（二）稅收監(jiān)控方式與分析落后。監(jiān)控分析有局限性，信息技術(shù)的發(fā)展，為稅收網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)帶來了光明的前景。在新的稅收改革任務(wù)中明確以建立申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查的新征管模式。問題是無論是現(xiàn)在的管理體制還是信息技術(shù)的管理水平，都沒有達(dá)到預(yù)想的效果。首先依靠納稅人提供的信息難以保證及時(shí)、全面、真實(shí)。其次在稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方面還存在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化程度不高和發(fā)展不均衡的問題，造成一些數(shù)據(jù)資料的參差不全，并且難以形成信息的共享。因而不能夠全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、廣泛、深入地了解和掌握納稅人的收入狀況，不能夠有效地實(shí)現(xiàn)信息共享。部門配合乏力，信息失真。這些缺陷的存在使稅務(wù)部門的稅源監(jiān)控分析上，膚淺被動(dòng)，說明不了深層問題，在一定程度上先天不足，給納稅人在偷漏稅款方面提供了有機(jī)可乘的機(jī)會(huì)。
三、進(jìn)一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益對(duì)策和建議
（一）以稅源精細(xì)化、科學(xué)化管理為基礎(chǔ)，繼續(xù)落實(shí)完善稅收管理人員制度。稅收管理人員是稅收征管中最活躍的因素，稅源管理是他的中心工作。稅收管理人員要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的采集、管理、使用，摸清稅源家底，完善各類數(shù)據(jù)的采集，避免垃圾數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。稅收部門要加強(qiáng)政府各部門間的信息共享，利用協(xié)調(diào)的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理體系，提高稅源分析利用和管理水平，要落實(shí)好稅源的巡管、巡查制度。同時(shí)，要健全激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，給稅源管理定崗位、定責(zé)任、定內(nèi)容、定工作標(biāo)準(zhǔn)，稅收管理人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用，建立管理人員自評(píng)、納稅人參評(píng)、局職能股室考評(píng)的工作業(yè)績(jī)綜合評(píng)價(jià)體系。使稅源管理工作成為日常稅收工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，將執(zhí)法理念從收入任務(wù)型轉(zhuǎn)變?yōu)槎愒垂芾硇?，?shí)現(xiàn)真正意義上的應(yīng)收盡收、應(yīng)管盡管。
（二）加強(qiáng)發(fā)票管理，實(shí)現(xiàn)以票控稅。進(jìn)一步完善發(fā)票管理的各項(xiàng)措施，積極實(shí)行有獎(jiǎng)發(fā)票制度，以高額的中獎(jiǎng)率(面)激發(fā)消費(fèi)者索要發(fā)票的主動(dòng)性、積極性，實(shí)現(xiàn)以票管稅。一是拓展宣傳渠道，加大宣傳力度。通過宣傳改變長(zhǎng)期以來形成的誤區(qū)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)票對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的重要意義。二是要健全發(fā)票違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。重點(diǎn)打擊拒絕給消費(fèi)者提供發(fā)票、使用假發(fā)票的行為。將發(fā)票使用、開具、接收情況納入納稅人信用體系。三是完善監(jiān)控軟件，積極推行稅控裝置。凡是具有一定規(guī)模、存在固定場(chǎng)所的行業(yè)中推行稅控裝置，并積極推行交易電子化，減少現(xiàn)金交易，完善稅控收款機(jī)與銀行POS機(jī)的數(shù)據(jù)共享。