時(shí)間：2023-03-20 16:14:09
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1.1水源地農(nóng)業(yè)污染治理范圍和基本情況
1.1.1南陽(yáng)境內(nèi)流域面積及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況
丹江口水庫(kù)位于豫鄂交界處，屬長(zhǎng)江流域漢江水系，主要支流有灌河、淇河，水資源豐富。水源地區(qū)域總面積6361.93平方公里。南水北凋中線工程上馬后，丹江口水庫(kù)蓄水面積將由745平方公里增加到1050平方公里，其中南陽(yáng)境內(nèi)546平方公里，占庫(kù)區(qū)水面積底52%，涉及南陽(yáng)市的淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、鄧州（部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)）3縣1市，耕地面積6.94萬(wàn)公頃，總?cè)丝?17.51萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占89%。
1.1.2水源地周圍的自然條件
水源地庫(kù)區(qū)周邊地形以山地丘陵為主，特別是丹江口水庫(kù)環(huán)庫(kù)區(qū)丘陵壟崗區(qū)，地形破碎，崗嶺起伏，十分復(fù)雜。土壤類型以黃棕壤和黃粘土或紅粘土為主，土層較薄，全區(qū)宜林面積58.29萬(wàn)公頃，溫帶、熱帶植物均適生，種類繁多，資源豐富。
1.1.3水源地種植結(jié)構(gòu)及種植制度
水源地區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)為主，種植業(yè)占其農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的53.4%。種植結(jié)構(gòu)為一年兩熟的麥、雜（稻）栽培植被，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用傳統(tǒng)的粗放耕作方式，高投入，低產(chǎn)出，結(jié)構(gòu)單一，近年來林果業(yè)、中藥材種植和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快。2003年農(nóng)民人均純收入2122元。
1.2水源地面源污染現(xiàn)狀
南水北調(diào)中線工程要求丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)水質(zhì)要達(dá)到國(guó)家地表水I類水質(zhì)的要求，國(guó)家規(guī)定，丹江口水庫(kù)水源地水質(zhì)總磷不能超過0.02毫克/升，總氮不能超過0.04毫克/升，氨態(tài)氮不能超過0.5毫克/升，丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)水樣檢測(cè)結(jié)果，庫(kù)區(qū)水質(zhì)大多數(shù)指標(biāo)在國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量П類以上，其中總磷濃度為0.02-0.05毫克/升，總氮濃度為1.46-1.60毫克/升，分別超過國(guó)家地表水環(huán)境П類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，總磷、總氮明顯超標(biāo)。通過對(duì)超標(biāo)成分的分析，主要是由于污水、農(nóng)藥、化肥、人畜糞便及生活垃圾污染形成的面源污染引起的。
2.面源污染原因的調(diào)查分析
2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥和化肥
這是引起水源地農(nóng)業(yè)面源污染的主要原因之一。南陽(yáng)境內(nèi)庫(kù)區(qū)流域?qū)俎r(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，種植業(yè)占主導(dǎo)地位，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要投入大量的農(nóng)用生產(chǎn)資料。據(jù)測(cè)算，南陽(yáng)市所屬的丹江口水庫(kù)水源地4縣37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)111.4萬(wàn)畝耕地年化肥投入量為4.35萬(wàn)噸（折純），用量最大的是氮磷化肥，化肥的使用方法多為拋灑淺施且一年多次施用。按全國(guó)平均水平30-40%的化肥利用率推算，年土壤固定、空氣揮發(fā)和滲入地下水、匯入地表徑流的流失量達(dá)2.61-3.045萬(wàn)噸；水源地年農(nóng)藥施用量275噸，品種多為剎蟲劑、殺菌劑、除草劑等，對(duì)環(huán)境造成危害的是含磷、砷、汞類高毒高殘留農(nóng)藥，使用上多采用噴施方法，并且一年噴施多次。農(nóng)藥除40%被農(nóng)作物及害蟲吸收分解外，一部分揮發(fā)入空氣，大部分殘留在土壤地表滲透到地下水或隨雨水沖刷匯入地表徑流流入庫(kù)區(qū)，造成污染。據(jù)調(diào)查推算化肥、農(nóng)藥對(duì)庫(kù)區(qū)總磷超標(biāo)的貢獻(xiàn)率超過75%。水源地庫(kù)區(qū)年農(nóng)膜覆蓋21.32萬(wàn)畝，農(nóng)膜使用量704噸，按平均殘留率5.88%計(jì)算，每年殘留地膜41.39噸。殘留在農(nóng)田中的農(nóng)膜難以分解，影響耕作，少部分分解物釋放出有害物質(zhì)也污染土壤和地下水。
2.2畜禽糞便及生活垃圾量逐年增大
近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，畜牧養(yǎng)殖業(yè)造成的面源污染問題也越來越突出，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，丹江口水庫(kù)匯水區(qū)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖廠超過200個(gè)，畜禽散養(yǎng)情況普遍，年畜禽糞便排放量超過826萬(wàn)噸，糞便簡(jiǎn)單處理率僅為59.5%，糞便排放隨意性強(qiáng)，氮、磷、COD等大量富營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)直接或間接排入庫(kù)區(qū)，造成環(huán)境和水體水質(zhì)的直接污染。丹江口水庫(kù)匯水流域內(nèi)有37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)117.51萬(wàn)人，由于沒有方便有效的生活污水、生活垃圾處理設(shè)施，生活污水和垃圾長(zhǎng)期直接排放，污染地表水和地下水。
2.3水土流失嚴(yán)重
根據(jù)近年來調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)，丹江口庫(kù)區(qū)水源地水土流失面積3369.01平方公里，占庫(kù)區(qū)上游流域總面積的53%，年平均土壤侵蝕量約990萬(wàn)噸，平均土壤侵蝕模數(shù)2938噸/平方公里.年。大量的水土流失不但造成水庫(kù)淤積，而且使水質(zhì)質(zhì)量變差，富營(yíng)養(yǎng)化程度提高。
2.3.1生態(tài)環(huán)境不良
丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)周邊地區(qū)以淺山丘陵地為主，溝壑縱橫，地形破碎復(fù)雜，坡度陡，植被多為中幼、中齡林和低效林，植被覆蓋率低，防護(hù)能力差，自然調(diào)節(jié)能力低下，枝葉截留及根系固土保水能力減退，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。
2.3.2土壤性能差
據(jù)調(diào)查，水源地土壤以黃褐土、黃粘土或紅粘土為主，質(zhì)地粘重，易干縮裂縫，通透性差，表土層疏松淺薄，既不耐旱，又不耐澇，并易受侵蝕，淺山丘陵區(qū)的石灰?guī)r、片巖等，抗侵蝕能力差，風(fēng)化嚴(yán)重，對(duì)降雨沖擊的抵抗力較弱。經(jīng)雨水沖刷后極易形成水土流失。
2.3.3氣候與水資源影響
丹江口水庫(kù)匯水區(qū)域內(nèi)，氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)型大陸性氣候，年平均降雨量為804-840mm，降雨量年際間變化大，受季風(fēng)影響，降水年內(nèi)分配不均，汛期降雨量占全年降雨量的58-62%。暴雨集中，強(qiáng)度大，歷時(shí)短，入滲有限，容易沖刷侵蝕地表。丹江口水庫(kù)南陽(yáng)境內(nèi)支流，均屬山區(qū)型河道，坡度大，地下水資源量甚微，水資源總量以地表徑流為主，是水土流失的主要?jiǎng)恿Α?/p>
水土流失使沙塵及附著在土壤上的農(nóng)藥化肥殘留量得以匯入地表徑流，流入庫(kù)區(qū)，造成庫(kù)區(qū)懸浮物和N、P超標(biāo)，對(duì)庫(kù)區(qū)水質(zhì)影響較大。
3.丹江口庫(kù)區(qū)水源地農(nóng)業(yè)面源污染治理對(duì)策
水源地農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)思想是：以保護(hù)水源地農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、為南水北調(diào)提供優(yōu)質(zhì)水源為中心，以面源污染治理項(xiàng)目為重點(diǎn)，以配套服務(wù)設(shè)施為手段，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，合理開發(fā)利用資源，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)水源地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益相統(tǒng)一。
3.1廣泛宣傳南水北調(diào)中線工程水源地農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的重要意義
南陽(yáng)是南水北調(diào)中線工程水源地和渠首工程所在地，因此，要借南水北調(diào)中線工程即將開工建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，利用各種宣傳工具，大力弘揚(yáng)“丹江情”，宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，以及加強(qiáng)水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其搞好水質(zhì)保護(hù)的重要意義，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)，提高農(nóng)業(yè)面源污染治理的自覺性。
3.2實(shí)行無公害生產(chǎn)，走有機(jī)農(nóng)業(yè)之路。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，全面推行科學(xué)施肥技術(shù)，強(qiáng)調(diào)施用有機(jī)肥、綠肥、沼肥等。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)藥管理條例》的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)禁使用劇毒、高殘留農(nóng)藥和國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)藥，推廣應(yīng)用低毒、低殘留農(nóng)藥，大力提倡生物防治，推廣普及農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)行無公害生產(chǎn)。
3.2.1治理和防止農(nóng)藥化肥的污染
3.2.1.1控制化肥投入量，增加綠肥和有機(jī)肥使用量。
大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。提高化肥利用率，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，均衡施肥，堅(jiān)持施化肥少量多次，深施限量。減少可能造成土壤板結(jié)硬化肥料的施用量，增加使用新型、高效、緩釋固土的化肥，減少化肥流失率。改變種植結(jié)構(gòu)，以種植少量使用氮磷肥的作物取代大量使用氮肥磷肥作物的品種。
3.2.1.2堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合防治。
采用生物防治、化學(xué)防治和農(nóng)業(yè)防治相結(jié)合的防治措施；改良耕作制度，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，選種抗性作物，采用合理輪作和間作套種技術(shù)，優(yōu)化種植模式；推廣沼液治蟲和機(jī)械治蟲技術(shù)，降低施藥次數(shù)；推廣抗病蟲害農(nóng)作物品種；推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)，限制或禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。
3.2.1.3增加土壤溶量和提高土壤自我凈化能力。
增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改良土壤物理性質(zhì)，增加和改良土壤膠體的種類和數(shù)量，增加土壤對(duì)污染物的吸附能力和吸附量，改善土壤的氧化還原條件，使污染物易于降解或向減少毒性方向轉(zhuǎn)化，從而減少污染物在土壤中的活性。提高土壤微生物的活力，提高對(duì)污染物的降解能力。
3.2.1.4大力推廣應(yīng)用保護(hù)性生產(chǎn)技術(shù)，控制地膜污染。
加強(qiáng)廢棄地膜的收集，推廣應(yīng)用可降解農(nóng)膜，推廣草覆蓋技術(shù)等，從而減少農(nóng)膜使用量。
3.3對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村廢棄物實(shí)施資源化開發(fā)利用
實(shí)施生態(tài)家園富民工程計(jì)劃，大力推廣農(nóng)村沼氣和秸稈氣化工程建設(shè)，以沼氣池為紐帶，通過一池三改，以農(nóng)村廢棄物、污染物進(jìn)行綜合開發(fā)利用，產(chǎn)生的沼氣用于炊事、取暖、照明，沼渣、沼液可作為優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，形成良性循環(huán)，減少污染，保護(hù)環(huán)境，降低生產(chǎn)投入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廢棄物得到資源化利用。
3.3.1大力推廣建設(shè)“生態(tài)家園富民計(jì)劃”。
以農(nóng)戶為單元，以沼氣池為紐帶，連接農(nóng)戶的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)物流和能流的有效循環(huán)利用，既節(jié)約能源，又美化環(huán)境，減少污染，實(shí)現(xiàn)居家溫暖清潔化，庭院經(jīng)濟(jì)高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化。重點(diǎn)推廣農(nóng)村戶用沼氣綜合利用技術(shù)，推廣新池型。發(fā)展以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥化肥使用量。沼肥是一種速效性和遲效性兼有的有機(jī)肥，具有良好的增肥改土作用，據(jù)實(shí)驗(yàn)研究，一個(gè)8立方米的沼氣池，年提供的沼渣相當(dāng)于硫酸氨50kg、過磷酸鈣40kg、氯化鉀15kg。沼肥肥田，能使土壤中的有機(jī)質(zhì)含量增加0.17%，含氮量增加0.04%，全磷增加0.014，全鉀增加0.03%，可有效地改善土壤理化狀態(tài)，增加土壤溶重。沼液富含氨態(tài)氮、速效磷、速效鉀，可用于農(nóng)業(yè)灌溉及葉面噴施，發(fā)揮其“生物農(nóng)藥”的功效。
3.3.2推廣大中型畜牧養(yǎng)殖廠糞便污水綜合處理技術(shù)。
采取有效措施，降低其氮、磷及COD等物質(zhì)的含量，達(dá)到安全排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)注意加強(qiáng)對(duì)其棄物質(zhì)的資源化利用，利用大中型沼氣技術(shù)，通過對(duì)其自生廢棄物的加工處理，生產(chǎn)維持其自身運(yùn)轉(zhuǎn)所需的水、熱、光等能源。結(jié)合推廣有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)大量的有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)能量的多層次轉(zhuǎn)化利用和良性循環(huán)，減少排放污染。
3.4加強(qiáng)對(duì)水土流失的治理
3.4.1丹江口水庫(kù)水源地的水土流失原因與自然地理特征密不可分，要針對(duì)不同的地形地貌、土壤巖性及植被情況，采取區(qū)別對(duì)待政策，搞好水土流失治理規(guī)劃。
3.4.2重點(diǎn)治理丹江口庫(kù)區(qū)周圍以及淺山丘陵區(qū)和水土流失較重區(qū)域，以工程措施、生物措施為主，封山育林，退耕還林還草，人工造林，搞好小流域治理，因地制宜地采取坡面整治、溝道保護(hù)、護(hù)坡、綠化、整地等防治措施，修建塘壩、小型水庫(kù)，搞好攔洪截留，在水庫(kù)區(qū)搞好農(nóng)田立體間套工程，調(diào)整作物布局，科學(xué)耕作，減少水土流失，進(jìn)行基本農(nóng)田建設(shè)和經(jīng)濟(jì)林的開發(fā)，建立生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū)，遏制人為因素造成的水土流失。
3.4.3完善水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)水土流失情況的監(jiān)測(cè)研究，建立預(yù)警機(jī)制，防患于未然。
3.5加大管理和執(zhí)法力度
要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政和教育等綜合手段，減少破壞和危害環(huán)境的行為，使開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)水源地農(nóng)業(yè)環(huán)境的監(jiān)測(cè)，在水源地設(shè)立監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，動(dòng)態(tài)掌握水源地水體和農(nóng)業(yè)面源的污染狀況。建立水源地環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告制度，定期公布水源地農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況。建立執(zhí)法隊(duì)嚴(yán)厲查處污染和破壞水源地環(huán)境的不法行為，確保水源地良好的生態(tài)環(huán)境，保證南水北調(diào)工程的順利實(shí)施。
3.6切實(shí)加強(qiáng)水源地農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目的建設(shè)
南水北調(diào)中線工程建設(shè)為南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了一個(gè)難得的歷史機(jī)遇，而項(xiàng)目建設(shè)是面源污染治理和水質(zhì)保護(hù)的關(guān)鍵。根據(jù)水源地的生態(tài)條件、農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀和環(huán)境保護(hù)的總體要求，在治理水源地農(nóng)業(yè)面源污染時(shí)，要優(yōu)先考慮以下七類項(xiàng)目的實(shí)施。
3.6.1水源地農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)
根據(jù)南水北調(diào)工程對(duì)水質(zhì)的要求，建立南水北調(diào)中線工程水源地農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，下設(shè)淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、鄧州四個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)分中心，37個(gè)水源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建立取樣監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，通過信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)水源地農(nóng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
3.6.2農(nóng)村能源環(huán)保工程建設(shè)
農(nóng)村能源環(huán)保工程的建設(shè)，是當(dāng)前解決南水北調(diào)水源地的面源污染問題的重大措施之一。
3.6.2.1生態(tài)家園富民工程建設(shè)
根據(jù)水源地農(nóng)村生活污水污染狀況，通過沼氣工程建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和農(nóng)民的生活條件。在淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、鄧州4縣市區(qū)實(shí)施生態(tài)家園富民計(jì)劃，重點(diǎn)是37個(gè)水源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的27.7萬(wàn)戶居民。
3.6.2.2秸稈氣化示范工程建設(shè)
根據(jù)當(dāng)?shù)亟斩捹Y源豐富而又廢棄浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)狀，在西峽的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，淅川縣的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，內(nèi)鄉(xiāng)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)秸稈氣化站45個(gè)，變廢為寶，節(jié)約能源，減輕污染度。
3.6.2.3規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)小型沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目
根據(jù)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，在淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)3縣現(xiàn)有的180個(gè)規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展小型沼氣工程，對(duì)畜禽糞便進(jìn)行無公害處理和效益化利用。
3.6.3無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)
根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入品造成面源污染的現(xiàn)狀，圍繞蔬菜、小辣椒、果樹、小麥、玉米、水稻等生產(chǎn)等，建立淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)3縣和鄧州市彭橋鎮(zhèn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)，通過科學(xué)耕作和栽培，實(shí)施無公害生產(chǎn)，減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品數(shù)量，減輕對(duì)耕地、水源和環(huán)境的污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，示范帶動(dòng)水源地農(nóng)業(yè)走高效、無公害的良性發(fā)展軌道。
3.6.4水源地4縣市生物有機(jī)肥廠建設(shè)
根據(jù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，在淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、鄧州4個(gè)縣市各建設(shè)年生產(chǎn)能力10萬(wàn)噸的生物有機(jī)肥廠，用生物有機(jī)肥逐步代替化肥，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，減少化肥濫施對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成的污染。
3.6.5無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心建設(shè)
根據(jù)發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的要求，在淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)3縣建立無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)，限制有毒有害投入品的使用，減少殘留。
3.6.6植被恢復(fù)建設(shè)
根據(jù)水土流失現(xiàn)狀，建設(shè)淅川60萬(wàn)畝荒坡薄地植被恢復(fù)、內(nèi)鄉(xiāng)5萬(wàn)畝荒坡植被恢復(fù)和鄧州市彭橋鎮(zhèn)1萬(wàn)畝廢棄礦區(qū)的植被恢復(fù)項(xiàng)目，對(duì)荒坡薄地進(jìn)行生態(tài)治理。
3.6.7生態(tài)農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)基地建設(shè)
根據(jù)農(nóng)民生態(tài)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，按照發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，在淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)3縣建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地項(xiàng)目，增強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)觀念和生態(tài)意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施。
關(guān)鍵詞:土壤污染、生物修復(fù)、研究進(jìn)展
前言
土壤重金屬污染是指由于人類活動(dòng)將金屬加入到土壤中，致使土壤中重金屬明顯高于原生含量、并造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。加之重金屬離子難移動(dòng)性，長(zhǎng)期滯留性和不可分解性的特點(diǎn)，對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞，同時(shí)食物通過食物鏈最終進(jìn)入人體，嚴(yán)重危害人體健康，已成為不可忽視的環(huán)境問題。隨著我國(guó)人民生活水平的提高,生態(tài)環(huán)境保護(hù)日趨受到重視,國(guó)家對(duì)污染土壤治理和修復(fù)的人力，物力的投入逐年增加，土壤污染物的去除以及修復(fù)問題,已成為土壤環(huán)境研究領(lǐng)域的重要課題。而生物修復(fù)技術(shù)是近20年發(fā)展起來的一項(xiàng)用于污染土壤治理的新技術(shù),同傳統(tǒng)處理技術(shù)相比具有明顯優(yōu)勢(shì)，例如其處理成本低,只為焚燒法的1/2-1/3，處理效果好,生化處理后污染物殘留量可達(dá)到很低水平;對(duì)環(huán)境影響小,無二次污染,最終產(chǎn)物CO2、H2O和脂肪酸對(duì)人體無害，可以就地處理,避免了集輸過程的二次污染,節(jié)省了處理費(fèi)用，因而該技術(shù)成為最有發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)前景的修復(fù)技術(shù)。
1.污染土壤生物修復(fù)的基本原理和特點(diǎn)
土壤生物修復(fù)的基本原理是利用土壤中天然的微生物資源或人為投加目的菌株,甚至用構(gòu)建的特異降解功能菌投加到各污染土壤中,將滯留的污染物快速降解和轉(zhuǎn)化成無害的物質(zhì),使土壤恢復(fù)其天然功能。由于自然的生物修復(fù)過程一般較慢,難于實(shí)際應(yīng)用,因而生物修復(fù)技術(shù)是工程化在人為促進(jìn)條件下的生物修復(fù),利用微生物的降解作用,去除土壤中石油烴類及各種有毒有害的有機(jī)污染物，降解過程可以通過改變土壤理化條件(溫度、濕度、pH值、通氣及營(yíng)養(yǎng)添加等)來完成,也可接種經(jīng)特殊馴化與構(gòu)建的工程微生物提高降解速率。
2.污染土壤生物修復(fù)技術(shù)的種類
目前,微生物修復(fù)技術(shù)方法主要有3種:原位修復(fù)技術(shù)、異位修復(fù)技術(shù)和原位-異位修復(fù)技術(shù)。
2.1原位修復(fù)技術(shù)：
原位修復(fù)技術(shù)是在不破壞土壤基本結(jié)構(gòu)的情況下的微生物修復(fù)技術(shù)。有投菌法、生物培養(yǎng)法和生物通氣法等,主要用于被有機(jī)污染物污染的土壤修復(fù)。投菌法是直接向受到污染的土壤中接入外源污染物降解菌,同時(shí)投加微生物生長(zhǎng)所需的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì),通過微生物對(duì)污染物的降解和代謝達(dá)到去除污染物的目的。生物培養(yǎng)法是定期向土壤中投加過氧化氫和營(yíng)養(yǎng)物,過氧化氫則在代謝過程中作為電子受體,以滿足土壤微生物代謝,將污染物徹底分解為CO2和H2O。生物通氣法是一種加壓氧化的生物降解方法,它是在污染的土壤上打上幾眼深井,安裝鼓風(fēng)機(jī)和抽真空機(jī),將空氣強(qiáng)行排入土壤中,然后抽出,土壤中的揮發(fā)性有機(jī)物也隨之去除。在通入空氣時(shí),加入一定量的氨氣,可為土壤中的降解菌提供所需要的氮源,提高微生物的活性,增加去除效率。
2.2異位修復(fù)技術(shù)：
異位修復(fù)處理污染土壤時(shí),需要對(duì)污染的土壤進(jìn)行大范圍的擾動(dòng),主要技術(shù)包括預(yù)制床技術(shù)、生物反應(yīng)器技術(shù)、厭氧處理和常規(guī)的堆肥法。預(yù)制床技術(shù)是在平臺(tái)上鋪上砂子和石子,再鋪上15-30cm厚的污染土壤,加入營(yíng)養(yǎng)液和水,必要時(shí)加入表面活性劑,定期翻動(dòng)充氧,以滿足土壤微生物對(duì)氧的需要,處理過程中流出的滲濾液,即時(shí)回灌于土層,以徹底清除污染物。生物反應(yīng)器技術(shù)是把污染的土壤移到生物反應(yīng)器,加水混合成泥漿,調(diào)節(jié)適宣的pH值,同時(shí)加入一定量的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和表面活性劑,底部鼓入空氣充氧,滿足微生物所需氧氣的同時(shí),使微生物與污染物充分接觸,加速污染物的降解,降解完成后,過濾脫水這種方法處理效果好、速度快,但僅僅適宜于小范圍的污染治理。厭氧處理技術(shù)適于高濃度有機(jī)污染的土壤處理,但處理?xiàng)l件難于控制。常規(guī)堆肥法是傳統(tǒng)堆肥和生物治理技術(shù)的結(jié)合,向土壤中摻入枯枝落葉或糞肥,加入石灰調(diào)節(jié)pH值,人工充氧,依靠其自然存在的微生物使有機(jī)物向穩(wěn)定的腐殖質(zhì)轉(zhuǎn)化,是一種有機(jī)物高溫降解的固相過程。上述方法要想獲得高的污染去除效率,關(guān)鍵是菌種的馴化和篩選。由于幾乎每一種有機(jī)污染物或重金屬都能找到多種有益的降解微生物。因此,尋找高效污染物降解菌是生物修復(fù)技術(shù)研究的熱點(diǎn)。
3.影響污染土壤生物修復(fù)的主要因子
3.1污染物的性質(zhì)：
重金屬污染物在土壤中常以多種形態(tài)貯存,不同的化學(xué)形態(tài)對(duì)植物的有效性不同。某種生物可能對(duì)某種單一重金屬具有較強(qiáng)的修復(fù)作用。此外,重金屬污染的方式(單一污染或復(fù)合污染)，污染物濃度的高低也是影響修復(fù)效果的重要因素。有機(jī)污染物的結(jié)構(gòu)不同,其在土壤中的降解差異也較大。
3.2環(huán)境因子：
了解和掌握土壤的水分、營(yíng)養(yǎng)等供給狀況,擬訂合適的施肥、灌水、通氣等管理方案,補(bǔ)充微生物和植物在對(duì)污染物修復(fù)過程中的養(yǎng)分和水分消耗,可提高生物修復(fù)的效率。一般來說土壤鹽度、酸堿度和氧化還原條件與重金屬化學(xué)形態(tài)、生物可利用性及生物活性有密切關(guān)系,也是影響生物對(duì)重金屬污染土壤修復(fù)效率的重要環(huán)境條件。
3.3生物體本身：
微生物的種類和活性直接影響修復(fù)的效果。由于微生物的生物體很小,吸收的金屬量較少,難以后續(xù)處理,限制了利用微生物進(jìn)行大面積現(xiàn)場(chǎng)修復(fù)的應(yīng)用，
植物體由于生物量大且易于后續(xù)處理,利用植物對(duì)金屬污染位點(diǎn)進(jìn)行修復(fù)成為解決環(huán)境中重金屬污染問題的一個(gè)很有前景的選擇。但由于超積累重金屬植物一般生長(zhǎng)緩慢,且對(duì)重金屬存在選擇作用,不適于多種重金屬?gòu)?fù)合污染土壤的修復(fù)。因此,在選擇修復(fù)技術(shù)時(shí),應(yīng)根據(jù)污染物性質(zhì)、土壤條件、污染程度、預(yù)期修復(fù)目標(biāo)、時(shí)間限制、成本及修復(fù)技術(shù)的適用范圍等因素加以綜合考慮。
4.發(fā)展中存在的問題：
生物修復(fù)技術(shù)作為近20年發(fā)展起來的一項(xiàng)用于污染土壤治理的新技術(shù),雖取得很大進(jìn)步和成功,但處于實(shí)驗(yàn)室或模擬實(shí)驗(yàn)階段的研究結(jié)果較多,商業(yè)性應(yīng)用還待開發(fā)。此外,由于生物修復(fù)效果受到如共存的有毒物質(zhì)(Co-toxicants)(如重金屬)對(duì)生物降解作用的抑制；電子受體(營(yíng)養(yǎng)物)釋放的物理;物理因子(如低溫)引起的低反應(yīng)速率;污染物的生物不可利用性;污染物被轉(zhuǎn)化成有毒的代謝產(chǎn)物;污染物分布的不均一性;缺乏具有降解污染物生物化學(xué)能力的微生物等因素制約。因此,目前經(jīng)生物修復(fù)處理的污染土壤,其污染物含量還不能完全達(dá)到指標(biāo)的濃度要求。
5.應(yīng)用前景及建議：
隨著生物技術(shù)和基因工程技術(shù)的發(fā)展,土壤生物修復(fù)技術(shù)研究與應(yīng)用將不斷深入并走向成熟,特別是微生物修復(fù)技術(shù)、植物生物修復(fù)技術(shù)和菌根技術(shù)的綜合運(yùn)用將為有毒、難降解、有機(jī)物污染土壤的修復(fù)帶來希望。為此,建議今后在生物修復(fù)技術(shù)的研究和開發(fā)方面加強(qiáng)做好以下幾項(xiàng)工作:
(1)進(jìn)一步深入研究植物超積累重金屬的機(jī)理,超積累效率與土壤中重金屬元素的價(jià)態(tài)、形態(tài)及環(huán)境因素的關(guān)系。
(2)加強(qiáng)微生物分解污染物的代謝過程、植物-微生物共存體系的研究以及植物-微生物聯(lián)合修復(fù)對(duì)污染物的修復(fù)作用與植物種類具有密切關(guān)系。
(3)應(yīng)用現(xiàn)代分子生物學(xué)與基因工程技術(shù),使超積累植物的生物學(xué)性狀(個(gè)體大小、生物量、生長(zhǎng)速率、生長(zhǎng)周期等)進(jìn)一步改善與提高,培養(yǎng)篩選專一或廣譜性的微生物種群(類),并構(gòu)建高效降解污染物的微生物基因工程菌,提高植物與微生物對(duì)污染土壤生物修復(fù)的效率。
(4)創(chuàng)造良好的土壤環(huán)境,協(xié)調(diào)土著微生物和外來微生物的關(guān)系,使微生物的修復(fù)效果達(dá)到最佳，并充分發(fā)揮生物修復(fù)與其他修復(fù)技術(shù)(如化學(xué)修復(fù))的聯(lián)合修復(fù)作用。
(5)盡快建立生物修復(fù)過程中污染物的生態(tài)化學(xué)過程量化數(shù)學(xué)模型、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)及安全評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)和管理指標(biāo)體系。
結(jié)論
綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)由于土壤重金屬來源復(fù)雜,土壤中重金屬不同形態(tài)、不同重金屬之間及與其它污染物的相互作用產(chǎn)生各種復(fù)合污染物的復(fù)雜性增加了對(duì)土壤重金屬治理和修復(fù)難度,且重金屬對(duì)動(dòng)植物和人體的危害具有長(zhǎng)期性、潛在性和不可逆性,同時(shí)進(jìn)一步惡化了土壤條件，嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的加速發(fā)展，所以要更好的防治土壤重金屬污染還需要廣大科研工作者不懈的努力，研發(fā)出更好的效率更高的修復(fù)治理技術(shù)，同時(shí)我們還不應(yīng)該忘記必須加強(qiáng)企業(yè)自身的環(huán)保意識(shí)，提高企業(yè)自我約束能力，始終將防治污染積極治理作為企業(yè)工作的頭等大事來抓，把企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染程度降到最低限度，形成全社會(huì)都來重視土壤污染問題的良好環(huán)保氛圍，逐步改善我們的土壤生態(tài)環(huán)境。
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關(guān)鍵詞：中國(guó)；環(huán)境污染；責(zé)任；保險(xiǎn)范圍
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，是基于環(huán)境污染賠償責(zé)任的一種商業(yè)保險(xiǎn)行為，是以排污單位發(fā)生的事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。在這種保險(xiǎn)機(jī)制中，排污單位作為投保人，向保險(xiǎn)公司預(yù)先繳納一定數(shù)額的保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司則根據(jù)約定收取保險(xiǎn)費(fèi)，并承擔(dān)賠償責(zé)任，即對(duì)于排污單位的事故給第三人造成的損害，直接向第三人賠償或者支付保險(xiǎn)金。隨著現(xiàn)代工業(yè)的蓬勃發(fā)展和科學(xué)技術(shù)存在的局限性，即使是正常的生產(chǎn)作業(yè)也可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大的損失。而環(huán)境污染責(zé)任的認(rèn)定實(shí)行的是無過錯(cuò)責(zé)任原則，就形成了污染企業(yè)對(duì)受害人的侵權(quán)之債。但由于環(huán)境污染損害往往會(huì)造成近天文數(shù)字的賠償金，侵權(quán)企業(yè)常常無力負(fù)擔(dān)，為了適當(dāng)轉(zhuǎn)移和分散這種污染賠償責(zé)任，從而既使污染受害人能夠得到補(bǔ)償，也確保生產(chǎn)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠繼續(xù)進(jìn)行，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。
一、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度構(gòu)建的理論支持
1.環(huán)境污染侵害由私法救濟(jì)到社會(huì)化救濟(jì)
由于當(dāng)代社會(huì)環(huán)境侵權(quán)行為的特殊性，不論是侵權(quán)行為法遇到的理論困境還是現(xiàn)實(shí)問題，都導(dǎo)致在解決糾紛、填補(bǔ)利益的過程中面臨諸多問題，要擺脫上述困境，就必須超出“損害要么由加害者承擔(dān)，要么由受害人自擔(dān)”的狹隘眼界，構(gòu)筑環(huán)境損害賠償社會(huì)化制度，即環(huán)境侵權(quán)所產(chǎn)生的賠償責(zé)任不再由加害人獨(dú)自承擔(dān)，而是還要由國(guó)家、社會(huì)、法人組織或者社會(huì)上不特定的多數(shù)人來分擔(dān)賠償責(zé)任，使“傳統(tǒng)的自己責(zé)任、個(gè)人責(zé)任原則下的損失轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代的社會(huì)責(zé)任原則下的損失分配、損失分散”[1]，將環(huán)境侵權(quán)行為所生損害與責(zé)任保險(xiǎn)、社會(huì)安全體制等密切銜接，從而使環(huán)境侵權(quán)損害的填補(bǔ)不再是單純的私法救濟(jì)，既及時(shí)、充分地救助環(huán)境受害人，又避免環(huán)境加害人因賠償負(fù)擔(dān)過重而破產(chǎn)。
2.可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹
可持續(xù)發(fā)展實(shí)際上需要有效地解決經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益之間的沖突。國(guó)家通過環(huán)境法來為環(huán)境污染或環(huán)境破壞設(shè)定可以容忍的限度，其目的即是為了滿足整個(gè)社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求。然而在追求經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的過程中，環(huán)境污染的發(fā)生不僅頻繁而且后果嚴(yán)重。單個(gè)污染企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的能力有限，致使污染受害者和公共環(huán)境損害往往得不到應(yīng)有的賠償。為分散企業(yè)環(huán)境污染賠償責(zé)任，最大限度地保護(hù)受害者。盡量減少社會(huì)和國(guó)家的損失，有必要探索建立我國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)更加抽象的社會(huì)正義。
3.和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)的保障
發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)是完善社會(huì)保障體制，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。和諧社會(huì)的構(gòu)建著眼于方方面面，對(duì)于民生的基本保障和實(shí)現(xiàn)是其追求基本價(jià)值之一。如前所述，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度就是對(duì)復(fù)雜的突發(fā)性環(huán)境污染事故造成的損失進(jìn)行賠償?shù)囊环N合理機(jī)制。這一制度的構(gòu)建不僅可以分?jǐn)偽廴菊叩馁r償責(zé)任，避免他們因無力賠償而即將面臨的悲慘命運(yùn)，而且可以使被害人在損害一發(fā)生時(shí)就及時(shí)向保險(xiǎn)人提出請(qǐng)求，迅速獲得理賠，以填補(bǔ)其遭受的損失。這樣既節(jié)省時(shí)間和金錢，又避免了求償無門的情形，還能減輕司法訴訟量，及時(shí)解決法律糾紛，從而實(shí)現(xiàn)高效訴訟的價(jià)值目標(biāo)，最終達(dá)到雙贏的局面。
二、中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)承保范圍需明確的問題
（一）關(guān)于持續(xù)性環(huán)境污染事故能否納入承保范圍
目前在各國(guó)理論和實(shí)務(wù)中，對(duì)于突發(fā)性環(huán)境污染事故屬于承保范圍已成定論。難點(diǎn)在于對(duì)于漸進(jìn)性或累積性污染事故是否應(yīng)該承保的問題。
1.從理論上探討對(duì)于持續(xù)性污染是否屬于可保風(fēng)險(xiǎn)的問題。
依照我國(guó)保險(xiǎn)法律和保險(xiǎn)實(shí)務(wù)，“可保風(fēng)險(xiǎn)”以風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、偶然性和不確定性為其根本特征。持續(xù)性污染，從無限制的長(zhǎng)期來講，污染積累到一定程度，污染事故必然爆發(fā)，但環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同與一般的保險(xiǎn)合同一樣，保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人會(huì)在合同中約定保險(xiǎn)責(zé)任期間。在該期間保險(xiǎn)事故可能發(fā)生，也可能不發(fā)生，危險(xiǎn)的發(fā)生并非保險(xiǎn)人和投保人在訂立合同時(shí)完全可以確認(rèn)的必然事情，因此，符合“危險(xiǎn)的發(fā)生存在可能”的特征。同時(shí)，累積性污染事故發(fā)生的時(shí)間也是不確定的、事故造成的后果嚴(yán)重性程度也是不確定的，這符合可保風(fēng)險(xiǎn)的偶然性特征。
2.實(shí)務(wù)中將累積性污染事故納入中國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的范疇是否可行
當(dāng)然，將所有的環(huán)境侵權(quán)行為都納入責(zé)任保險(xiǎn)的范疇無疑是最理想的。但一項(xiàng)法律制度的實(shí)際效果，既與其法律規(guī)范的完善程度有關(guān)，更與其滿足社會(huì)生活的需要程度，以及在程序上的可執(zhí)行程度有關(guān)?？紤]到中國(guó)目前環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)所依托的相關(guān)法律規(guī)范并不完善，而環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施和完善也需要一定的進(jìn)程，再加之中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)特別是責(zé)任保險(xiǎn)還很不發(fā)達(dá)的情況下，將累積性污染事故納入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的范疇條件尚不具備。
（二）關(guān)于生態(tài)損失是否應(yīng)納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)所涉及的損失賠付范圍
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)所涉及的損失賠付范圍有以下幾種：第一，因環(huán)境污染而造成的第三人人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損壞、滅失而產(chǎn)生的損失；第二，因環(huán)境污染事故而產(chǎn)生的救助費(fèi)用和訴訟支出，以及為查明和確定保險(xiǎn)事故的性質(zhì)、原因和保險(xiǎn)標(biāo)的的損失程度所支付的必要的、合理的費(fèi)用；第三，由于環(huán)境污染而導(dǎo)致被保險(xiǎn)人的財(cái)物損失；第四，因環(huán)境污染而導(dǎo)致的生態(tài)破壞而引起的損失。一般來說，對(duì)于第一種損失列入損失賠付的范圍是毫無疑義的。從我國(guó)保險(xiǎn)法的相關(guān)規(guī)定來看，對(duì)于第二種損失列入損失賠付范圍也是有法律依據(jù)的。我國(guó)《保險(xiǎn)法》第42條第2款規(guī)定：保險(xiǎn)事故發(fā)生后，被保險(xiǎn)人為防止或者減少保險(xiǎn)標(biāo)的的損失所支付的必要的、合理的費(fèi)用，由保險(xiǎn)人承擔(dān)……?！痹摲ǖ?9條規(guī)定：“保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人為查明和確定保險(xiǎn)事故的性質(zhì)、原因和保險(xiǎn)標(biāo)的的損失程度所支付的必要的、合理的費(fèi)用，由保險(xiǎn)人承擔(dān)?！痹摲ǖ?1條還規(guī)定：“責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人因給第三者造成損害的保險(xiǎn)事故而被提起仲裁或者訴訟的，除合同另有約定外，由被保險(xiǎn)人支付的仲裁或者訴訟費(fèi)用以及其他必要的、合理的費(fèi)用，由保險(xiǎn)人承擔(dān)?！钡?，對(duì)于第三、第四中損失是非應(yīng)當(dāng)乃如環(huán)境污染損害賠償?shù)姆秶?，目前尚未有定論?/p>
三、中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)范圍的思考
（一）中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍的思考
環(huán)境污染的發(fā)生形態(tài)有突發(fā)性和持續(xù)型兩種。突發(fā)性的環(huán)境污染在發(fā)生前沒有明顯的征兆，一旦發(fā)生損害立刻顯現(xiàn)，受害人的受損程度的認(rèn)定也較為容易。持續(xù)性環(huán)境污染事故侵權(quán)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，侵權(quán)原因復(fù)雜，往往是多種因素復(fù)合累積的結(jié)果。受害人對(duì)侵權(quán)行為的存在往往缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，以至對(duì)侵權(quán)行為何時(shí)發(fā)生、侵權(quán)人為何人都不知曉。因此，對(duì)持續(xù)性的環(huán)境污染事故造成的損害進(jìn)行救濟(jì)是較為困難的。
環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為對(duì)環(huán)境污染損害的救濟(jì)方式，將所有環(huán)境污染損害都納入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍，無疑是最為理想的。但鑒于我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展水平、環(huán)境污染的現(xiàn)狀及相關(guān)民事法律的完善程度，目前僅將突發(fā)性的環(huán)境污染事故納入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍是較為適宜可行的。待條件成熟后，再將持續(xù)性的環(huán)境污染事故納入承保范圍[5]。這類似于法國(guó)“分步走”的做法。當(dāng)然，擴(kuò)大承保范圍是大勢(shì)所趨。但這勢(shì)必會(huì)增加保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)，使它們出于自身利益的考慮而有可能不愿承保。所以為了避免和鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承保持續(xù)性的環(huán)境污染事故，就需要政府在政策上予以扶持，對(duì)此中國(guó)在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上可以采取以下幾種做法：（1）注入保險(xiǎn)基金；（2）由政府主持成立由多家保險(xiǎn)公司組成環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)集團(tuán)以分擔(dān)承保的風(fēng)險(xiǎn)；（3）效仿法國(guó)的做法，成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)；（4）建立一個(gè)法定的環(huán)保監(jiān)測(cè)部門，專門從事對(duì)有關(guān)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)承保范圍內(nèi)的環(huán)境侵權(quán)行為的監(jiān)測(cè)，分擔(dān)保險(xiǎn)公司在辨別、確定理賠范圍時(shí)所花費(fèi)的時(shí)間、費(fèi)用及人力等資源，減輕保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)，使其成為保險(xiǎn)公司的一個(gè)隸屬部門專為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)這項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)服務(wù)，發(fā)揮其良好的補(bǔ)充減負(fù)之功效。
（二）中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)賠付范圍的思考
對(duì)于前面所提到的“第三種損失”，筆者認(rèn)為，根據(jù)責(zé)任保險(xiǎn)的特征原則上應(yīng)該屬于除外責(zé)任，比如因污染而引起的被保險(xiǎn)人自己所有或照管的財(cái)物損失，以及由于環(huán)境事故而導(dǎo)致工廠全部或部分停產(chǎn)而引起的損失，被保險(xiǎn)人自己的損失不是我們這里所要討論的問題，可以從企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種設(shè)計(jì)上尋找解決問題的途徑。但對(duì)于自有場(chǎng)地污染應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的立法實(shí)踐及其環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展歷程納入到損失賠付范圍之內(nèi)。美國(guó)的判例一般認(rèn)為公眾的健康與安全較保險(xiǎn)單的任何明示約定更為重要，當(dāng)被保險(xiǎn)人污染了場(chǎng)地而又無力治理時(shí)，損害的又會(huì)是公眾環(huán)境權(quán)益了，所以從環(huán)境法的公益性出發(fā)應(yīng)該將自有場(chǎng)地污染納入到環(huán)境責(zé)任的賠付范圍當(dāng)中。
至于生態(tài)損失，筆者認(rèn)為目前尚不宜納入損失賠付范疇。當(dāng)然，隨著人與自然和諧發(fā)展的理念在法律體系的滲透，以及人類對(duì)于生物多樣性、環(huán)境權(quán)的日益關(guān)注，生態(tài)損失的賠付將會(huì)成為法律所無法回避的一個(gè)難題。當(dāng)然考慮到我國(guó)目前環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)才剛剛起步，不顧及實(shí)際情況將所有損失不加區(qū)分都納入賠付范圍很容易引發(fā)保險(xiǎn)人因資金缺乏而無力支付巨額賠款的支付機(jī)制惡化，這不僅使環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)無以為序，而且也極容易引起保險(xiǎn)市場(chǎng)乃至整個(gè)金融市場(chǎng)的混亂。所以對(duì)于生態(tài)損失的保險(xiǎn)賠付要依托于相關(guān)理論的進(jìn)展，法律制度的完善以及高度發(fā)達(dá)的保險(xiǎn)業(yè)。
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考慮到燃?xì)怃N售企業(yè)采取預(yù)存氣費(fèi)的方式，本企業(yè)在全面實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化的基礎(chǔ)上采用軟件管理，達(dá)到了統(tǒng)一信息、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督的財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)管理一體化的要求，做到當(dāng)天業(yè)務(wù)當(dāng)天匯總，日結(jié)點(diǎn)可精確到秒，匯總到各個(gè)客服點(diǎn)，精確到每一個(gè)充值員帳戶，有效保障了每日資金全額到帳，杜絕先充值后收款等“人情氣”現(xiàn)象發(fā)生，防止資產(chǎn)流失，同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源共享，讓每一個(gè)業(yè)務(wù)需要者能隨時(shí)登陸客服系統(tǒng)查詢業(yè)務(wù)，讓不同工作人員具有不同權(quán)限，查詢不同業(yè)務(wù)，客服充值系統(tǒng)與財(cái)務(wù)軟件聯(lián)網(wǎng)，自動(dòng)生成憑證，做到充值一筆，上帳一筆，真正做到了日清月結(jié)，在嚴(yán)密的內(nèi)控機(jī)制下，保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠，大大降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2、深化和拓展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，及時(shí)分析和控制運(yùn)營(yíng)中的變化
本企業(yè)燃?xì)膺\(yùn)輸由高壓、次高壓、中壓到低壓以及最后供應(yīng)到用戶端口，每一個(gè)環(huán)節(jié)全由燃?xì)獗韥碛?jì)量，管道運(yùn)輸中每一個(gè)計(jì)量工具都要定期校驗(yàn)，特別各自門站的計(jì)量表具，更是不可忽視，一旦有問題，論萬(wàn)方的燃?xì)鈸p失揮指間就沒有了。因此財(cái)務(wù)部門進(jìn)一步拓展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能的廣度和深度，和計(jì)量部門一起通過做往年同期比較、月度比較等數(shù)字分析，加上實(shí)地考查，檢驗(yàn)用戶的用氣量變化是否正常，通過用戶預(yù)存款的變化來監(jiān)督燃?xì)獗砑俺淼恼l(shuí)確可靠性，深入開展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因分析，把問題解決在萌芽之中，減少不必要的損失，建立定期財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，及時(shí)跟蹤風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的落實(shí)情況，并逐步推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。
3、加強(qiáng)資金集中管理，提高資金集中度
本企業(yè)在資金集中管理方面積極探索，提高資金集中管控能力。根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況，進(jìn)一步優(yōu)化完善資金集中管理工作方案，并加快推進(jìn)方案實(shí)施，使企業(yè)總體資金管理集中度有較大提升;根據(jù)運(yùn)營(yíng)資金流動(dòng)情況，加快推動(dòng)資金結(jié)算中心平臺(tái)建設(shè)，為資金集中管理提供有效保障，根據(jù)資金需求，妥善安排融資結(jié)構(gòu)，合理利用市場(chǎng)各種融資手段，有效降低融資成本。
4、深化完善財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)分析評(píng)價(jià)在提升企業(yè)價(jià)值中的支撐作用
天然氣物資管理工作對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理非常重要，尤其是對(duì)于企業(yè)的成本的影響也是非常大的，在公司的物資管理中，材料的采購(gòu)方式與庫(kù)存管理都存在一些問題，使天然氣公司的物資管理工作一直停滯不前，管理人員必須要優(yōu)化物資管理流程，使企業(yè)的運(yùn)營(yíng)更加高效合理。原材料的采購(gòu)方式。天然氣公司因?yàn)樾枰脑牧弦脖容^多，對(duì)于這種情況，企業(yè)大多數(shù)會(huì)選擇分散采購(gòu)模式，因?yàn)楦鱾€(gè)單位只負(fù)責(zé)本單位的原材料采購(gòu)，使采購(gòu)價(jià)格得不到優(yōu)惠，采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量也得不到很好的保證，并且在采購(gòu)原材料上，會(huì)重復(fù)采購(gòu)行為，這樣也會(huì)造成財(cái)力，物力，人力的浪費(fèi)。原材料的儲(chǔ)存方式。對(duì)于原材料的庫(kù)存管理，也一直使物資管理工作中很重要的一環(huán)，因?yàn)榉稚⒉少?gòu)方式就會(huì)采用分散庫(kù)存，不僅需要專門的庫(kù)存管理人員，同時(shí)也容易增加庫(kù)存的堆積，造成浪費(fèi)，分散儲(chǔ)存也會(huì)增加庫(kù)存成本。供應(yīng)鏈流程缺乏有效的管理，對(duì)采購(gòu)，庫(kù)存，供應(yīng)，沒有一個(gè)有效的管理制度。這對(duì)天然氣公司工程能否按時(shí)完工，工程質(zhì)量和安全供氣都有著很大的關(guān)系。
2優(yōu)化物資管理工作流程
一個(gè)合理有效的供應(yīng)鏈管理會(huì)為天然氣公司帶來非常大的利益，如何使供應(yīng)鏈得到優(yōu)化也是物資管理工作最重要的方面。分散的采購(gòu)模式會(huì)增加成本，所以對(duì)于采購(gòu)方式上的選擇，天然氣集團(tuán)需要的主要原材料也都是差不多的，所以可以通過集中采購(gòu)的方式，將各個(gè)部門的需求進(jìn)行匯總，因?yàn)樾枰少?gòu)的原材料比較多，不僅會(huì)得到數(shù)量上的優(yōu)惠還會(huì)得到價(jià)格上的優(yōu)惠，企業(yè)的庫(kù)存量也會(huì)相對(duì)的減少，并且會(huì)使采購(gòu)的原材料規(guī)格統(tǒng)一。招標(biāo)采購(gòu)的方式，招標(biāo)方可以根據(jù)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品情況和價(jià)格，選擇最佳投標(biāo)書，供應(yīng)商在價(jià)格和質(zhì)量上公平競(jìng)爭(zhēng)，使公司在采購(gòu)中獲得最適合企業(yè)的產(chǎn)品。達(dá)到對(duì)企業(yè)的采購(gòu)成本的控制，為企業(yè)管理實(shí)現(xiàn)利益最大化。對(duì)于進(jìn)口天然氣工程專用設(shè)備及原材料可以選擇，可以采用集中采購(gòu)與招標(biāo)采購(gòu)相結(jié)合的方式進(jìn)行采購(gòu)，在設(shè)計(jì)招標(biāo)書時(shí)，要盡可能詳細(xì)合理，招標(biāo)流程要科學(xué)，對(duì)于招標(biāo)人員的分工也要明確規(guī)范，在供應(yīng)商的數(shù)量可以適當(dāng)?shù)脑黾樱瑢?duì)于設(shè)備的選擇也可以增大范圍。對(duì)于國(guó)內(nèi)的天然氣設(shè)備及材料的采購(gòu)，對(duì)于一些專用的PE管材及管件，專用法蘭和防腐帶等等，這些需求量比較大，供應(yīng)要及時(shí)，可以有公司統(tǒng)一采購(gòu)，然后根據(jù)各單位的需求情況進(jìn)行調(diào)撥。也可以采用招標(biāo)的方式，將價(jià)格壓低，并且可以采購(gòu)到質(zhì)量和規(guī)格都統(tǒng)一的材料，使材料設(shè)備的售后要得到保障。
企業(yè)每年用在庫(kù)存上的成本也是一個(gè)比較大的項(xiàng)目，不僅需要人力物力，還會(huì)因?yàn)閹?kù)存管理的不當(dāng)造成材料的堆積。企業(yè)要盡量的做到最佳庫(kù)存，對(duì)于備貨的數(shù)量以及時(shí)間的控制都是非常重要的，對(duì)于庫(kù)存數(shù)量的控制要根據(jù)企業(yè)的情況而定，因?yàn)槠髽I(yè)訂貨周期和需求量的不同也會(huì)有所差別。當(dāng)企業(yè)的材料被使用時(shí)，也就是輸出時(shí)，要及時(shí)的進(jìn)行訂貨，但是訂貨不一定就能夠當(dāng)天到底入庫(kù)，所以就會(huì)有一個(gè)提前訂貨時(shí)間，提前訂貨時(shí)間和訂貨量會(huì)根據(jù)企業(yè)的情況進(jìn)行決定，當(dāng)企業(yè)的庫(kù)存減少到一定的程度的時(shí)候，企業(yè)就要訂貨。對(duì)于訂貨數(shù)量的多少，就要根據(jù)企業(yè)規(guī)定的最佳庫(kù)存來確定，而企業(yè)的最佳庫(kù)存則是根據(jù)企業(yè)所要求的庫(kù)存成本來確定。企業(yè)可以通過ERP庫(kù)存管理模型，對(duì)天然氣庫(kù)存管理進(jìn)行控制，這個(gè)數(shù)學(xué)模型會(huì)根據(jù)參數(shù)計(jì)算出訂貨數(shù)量，并且到了應(yīng)該訂貨的時(shí)候，模型就會(huì)提醒，是一種非常有效的庫(kù)存管理模型。幫助企業(yè)管理好庫(kù)存，是庫(kù)存成本降到最低，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)最大利潤(rùn)。物資的配送是企業(yè)物資管理的重要部分，這就要求我們必須與供應(yīng)商建立合作伙伴關(guān)系，使供應(yīng)商能夠擴(kuò)大企業(yè)物資的配送范圍。像PR管等其他管件的屬于需求量比較大，種類繁多，使得企業(yè)的庫(kù)存管理工作變得復(fù)雜，企業(yè)通過與供貨商建立合作伙伴關(guān)系，保證材料的供應(yīng)數(shù)量和速度以及質(zhì)量，這在很大程度上也會(huì)減少企業(yè)的庫(kù)存成本。
1.1從治理主體上看
當(dāng)前的污染監(jiān)控仍然以政府為主導(dǎo)近年來，國(guó)家對(duì)污染監(jiān)控給予了高度重視：第一，在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃設(shè)立了“水體污染控制與治理”科技重大專項(xiàng)；第二，在監(jiān)控對(duì)象方面，以重點(diǎn)流域?yàn)閷?duì)象編制了水污染防治規(guī)劃；第三，在法律法規(guī)方面，各地環(huán)保部門將有關(guān)水污染預(yù)防和監(jiān)管方面的專項(xiàng)法規(guī)制定提上了議事日程；第四，在落實(shí)污染監(jiān)控任務(wù)方面，我國(guó)在重點(diǎn)流域都設(shè)置了水資源保護(hù)局，對(duì)河流污染問題實(shí)施分區(qū)監(jiān)控。從以上四個(gè)方面可以看出，當(dāng)前政府部門仍在環(huán)境污染監(jiān)控工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府直接制定的各種環(huán)境政策和制度，在行政體制下通過一種行政行為得以實(shí)施，這種監(jiān)控模式帶有較濃厚的行政色彩，使其具有如下缺陷：一是管理主體與被管理主體地位不對(duì)等，企業(yè)、公民、社會(huì)團(tuán)體等被天然地排斥在管理主體之外；二是環(huán)保部門的公務(wù)人員在處理污染監(jiān)控專業(yè)技術(shù)問題上顯得力不從心；三是治理手段以行政手段為主，忽略了其它可行途徑?；谖锫?lián)網(wǎng)管理模式的環(huán)境污染監(jiān)控新思考王謙，張歆（四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川成都610064）
1.2從治理思路上看
當(dāng)前的污染監(jiān)控仍然以結(jié)果為導(dǎo)向從識(shí)別問題到原因分析再到對(duì)策舉措，這是傳統(tǒng)的環(huán)境治理思路，所以政府的環(huán)境治理總是處于不斷的應(yīng)急當(dāng)中。當(dāng)出現(xiàn)飲用水危機(jī)，才想到去發(fā)現(xiàn)水體污染源；當(dāng)出現(xiàn)霧霾天氣，才想到去控制大氣污染……當(dāng)前的污染監(jiān)控思路需要從后果導(dǎo)向的反應(yīng)式管理轉(zhuǎn)變成為以原因?qū)虻念A(yù)防式管理。預(yù)防式管理更需要依靠新技術(shù)變革來探索污染監(jiān)控的新理念，將技術(shù)手段應(yīng)上升到與行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段同等的地位，以解決現(xiàn)有監(jiān)控模式的不足。
1.3從治理信息上看
當(dāng)前的污染監(jiān)控仍然缺乏異構(gòu)之間的信息協(xié)同能力由于受到地方環(huán)保部門的各種管理目的和一系列現(xiàn)行規(guī)章制度的行政約束，缺乏高效的信息化管理手段，即使實(shí)時(shí)監(jiān)控到污染信息也可能得不到真實(shí)及時(shí)的，導(dǎo)致監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的應(yīng)用程度低，協(xié)同監(jiān)控能力缺乏，形成一座座“信息孤島”，既不利于突發(fā)性重大污染事件的防范和應(yīng)急，居民的人身健康也得不到有效保障。
2.物聯(lián)網(wǎng)管理模式
“四端聯(lián)動(dòng)、三位一體”的IOT模式——物聯(lián)網(wǎng)管理模式，即感知端、傳輸端、云端及應(yīng)用端的有效聯(lián)動(dòng)，拉動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新及制度創(chuàng)新三位并行的一種過程管理和科學(xué)管理模式。它是以標(biāo)簽事物的射頻識(shí)別技術(shù)（RFID）、感知事物的傳感器技術(shù)、思考事物的智能技術(shù)、微縮事物的納米技術(shù)和云計(jì)算為核心的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，以物聯(lián)網(wǎng)的全面感知、及時(shí)可靠傳遞和智能處理等三大顯著聯(lián)動(dòng)特征及其在各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用為依托，以提升管理創(chuàng)新能力為出發(fā)點(diǎn)，能為更加高效科學(xué)的環(huán)境污染監(jiān)控提供理論、模式和途徑參考。具體來說，將物聯(lián)網(wǎng)管理模式應(yīng)用在環(huán)境治理領(lǐng)域，首先，依靠物聯(lián)網(wǎng)的感知與反饋系統(tǒng)，將感應(yīng)器和裝備嵌入到需要監(jiān)控的各類環(huán)境之中，讓感知端作基礎(chǔ)，全面獲取各類環(huán)境的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，為污染監(jiān)控信息的真實(shí)性和可靠性保駕護(hù)航；其次，依靠基于通訊技術(shù)的傳輸端保障數(shù)據(jù)和信息實(shí)時(shí)傳遞到“云端”；然后，利用云計(jì)算、AI等智能技術(shù)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行集中整合、智能分析與處理，其后臺(tái)有專業(yè)化的工作團(tuán)隊(duì)、機(jī)構(gòu)、行業(yè)精英及設(shè)備等“專業(yè)云”支撐。這樣一來，專業(yè)性工作集中到“云”中進(jìn)行整合和處理，再向需要環(huán)境污染監(jiān)控信息的相關(guān)單位和部門提供“透析”后的高質(zhì)量信息，便能為各級(jí)管理者提供環(huán)境治理的智慧化決策支持。
3.四端聯(lián)動(dòng)、三位一體的“污染監(jiān)控平臺(tái)”
“污染監(jiān)控平臺(tái)”的四端聯(lián)動(dòng)與三位一體是相輔相成的，四端聯(lián)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)模式下的污染監(jiān)控的基礎(chǔ)，伴隨新模式采用而誕生的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高效科學(xué)的河流污染監(jiān)控的堅(jiān)實(shí)保障。物聯(lián)網(wǎng)管理模式下的四端構(gòu)建將形成四個(gè)污染監(jiān)控子平臺(tái)，即智慧感知平臺(tái)、智慧傳輸平臺(tái)、智慧云平臺(tái)、智慧應(yīng)用平臺(tái)，四大子平臺(tái)成為了整個(gè)智慧環(huán)保大平臺(tái)的支撐體系。政府搭建“污染監(jiān)控平臺(tái)”之后，有能力的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、公民可以在任意一個(gè)子平臺(tái)上提供服務(wù)，使得多元主體都能參與到環(huán)境治理中來。
3.1感知端
感知端主要是指各種物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的信息采集工具，包括搭載各種水質(zhì)指標(biāo)的傳感器，如RFID電子標(biāo)簽、檢測(cè)儀、二維碼和實(shí)時(shí)定位儀器、可穿戴設(shè)備等，它們?nèi)缤俏锫?lián)網(wǎng)的“眼睛”“耳朵”等感覺器官，是實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)自動(dòng)檢測(cè)和自動(dòng)控制的必要前提。感知端的建設(shè)是打破傳統(tǒng)污染監(jiān)控模式的首要環(huán)節(jié)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)管理模式探索環(huán)境污染監(jiān)控的新途徑，傳統(tǒng)意義上專家采樣的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集方法將被摒棄，感知端將成為污染監(jiān)控基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源，檢測(cè)過程中的人為因素會(huì)大大減少，人為數(shù)據(jù)由客觀的感知數(shù)據(jù)取代，污染檢測(cè)結(jié)果會(huì)更加真實(shí)可靠。感知端的部署有利于擴(kuò)大傳統(tǒng)環(huán)境污染監(jiān)控的范圍。鑒于污染監(jiān)控對(duì)人體健康的危害性，依靠增加一線監(jiān)控人員、設(shè)立污染監(jiān)控中心的傳統(tǒng)監(jiān)控模式，依然存在諸多人力無法到達(dá)、無法實(shí)施有效監(jiān)控的地方，感知端將代替一線監(jiān)控人員，嵌入到工業(yè)廢水排放點(diǎn)、農(nóng)業(yè)污染源及生態(tài)環(huán)境惡劣的其他地方，并實(shí)時(shí)返回一線的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。感知端的安排有利于明確落實(shí)環(huán)境污染治理責(zé)任。由于河流、空氣天然的流動(dòng)性，僅靠人力進(jìn)行污染源的查找工作，易導(dǎo)致污染責(zé)任人相互推卸責(zé)任，越來越多的高污染企業(yè)因監(jiān)控技術(shù)的漏洞逃脫了制裁，靈敏的感知設(shè)備將準(zhǔn)確記錄環(huán)境污染的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及污染物信息，能更好落實(shí)污染責(zé)任人。
3.2傳輸端
傳輸端是感知端與云端能夠進(jìn)行雙向良性互動(dòng)的前置保障。作為物聯(lián)網(wǎng)“中樞神經(jīng)”的傳輸端，是實(shí)現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行實(shí)時(shí)傳導(dǎo)和輸入，將感知端采集的數(shù)據(jù)云端實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用，具有“承上啟下”的重要作用。傳輸端有利于規(guī)避傳統(tǒng)環(huán)境污染監(jiān)控過程數(shù)據(jù)發(fā)生改變的風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)的專家取樣、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的方式使得檢測(cè)樣本的儲(chǔ)存保護(hù)工作無法到達(dá)盡善盡美，環(huán)境檢測(cè)樣本在傳遞過程中因溫度、光照等因素的影響，污染指標(biāo)會(huì)發(fā)生物理和化學(xué)變化，導(dǎo)致監(jiān)控結(jié)果與實(shí)際污染程度有較大出入，基于信息技術(shù)的傳輸端建設(shè)，保障了感知信息的實(shí)時(shí)傳送，而無需擔(dān)憂樣本儲(chǔ)存及保護(hù)的問題。
3.3云端
云端作為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了個(gè)性化監(jiān)控。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，云端是物聯(lián)網(wǎng)的“大腦”，環(huán)境監(jiān)控云是應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)建設(shè)的污染監(jiān)控信息化支撐系統(tǒng)，旨在將感知端采集到的與污染監(jiān)控相關(guān)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析處理、交互共享、和有效使用，發(fā)揮智能作用，具有各種功能的污染監(jiān)控子云，為需要環(huán)境污染檢測(cè)信息的人提供個(gè)性化服務(wù)。云端將公民、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體納入環(huán)境治理主體，實(shí)現(xiàn)了綜合化的環(huán)境監(jiān)控。云端作為專業(yè)團(tuán)隊(duì)的集合，將環(huán)境治理的大工程細(xì)化為各種專業(yè)性工作，具備承擔(dān)各種環(huán)境治理專業(yè)性工作能力的各類社會(huì)主體都可以加入到環(huán)境監(jiān)控工作中來，例如，通過外包形式，將原由政府一己承擔(dān)的環(huán)境污染監(jiān)控工作交由專門的污染監(jiān)控設(shè)備研發(fā)公司承擔(dān)、將環(huán)境污染信息交由新聞媒體來承擔(dān)、將環(huán)境樣本檢測(cè)工作交由專門的化學(xué)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)。環(huán)境治理不再是傳統(tǒng)的政府一元治理，多元化的參與主體有利于提高政府行政管理效率。
3.4應(yīng)用端
（一）規(guī)模差異較大就現(xiàn)階段天然氣市場(chǎng)特點(diǎn)來說，最為明顯的一點(diǎn)就是公司、企業(yè)之間的規(guī)模差異較大。隨著天然氣市場(chǎng)需求的不斷增加，基礎(chǔ)網(wǎng)路建設(shè)的不斷推進(jìn)，越來越多的競(jìng)爭(zhēng)者想要在這個(gè)發(fā)展迅速的市場(chǎng)中取一杯羹。其中包括地方政府支持的企業(yè)以及依靠外資發(fā)展起來的公司。但是不管是依靠地方行政力發(fā)展來的公司，還是依靠外資發(fā)展起來的公司，都在竭盡所能與市場(chǎng)中較大規(guī)模的上市公司，如百江燃?xì)狻⑿聤W燃?xì)獾冗M(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，搶占市場(chǎng)份額。雖然市場(chǎng)中企業(yè)的數(shù)量在不斷增加，但是企業(yè)規(guī)模之間的差異依然存在。
（二）海外巨頭紛紛介入除了規(guī)模差異的特征外，現(xiàn)階段天然氣市場(chǎng)另外一個(gè)較為明顯的特點(diǎn)就是海外巨頭的介入。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放性必然會(huì)吸引新的進(jìn)入者，海外天然氣巨頭就是其中之一。從目前我國(guó)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展情況來看，越來越多的海外公司瞄準(zhǔn)了這塊香餑餑，與國(guó)內(nèi)其他企業(yè)一道參與到這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，影響力不容忽視。這些海外巨頭具備雄厚的資金實(shí)力及軟技術(shù)實(shí)際，市場(chǎng)信息掌握較為全面，能夠?qū)μ烊粴馐袌?chǎng)的走向進(jìn)行系統(tǒng)有效的分析，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不容小覷。這些海外巨頭的加入，雖然能為國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)注入新鮮的動(dòng)力，但是由于外貿(mào)背景，海外公司可以輕松的獲得許多政府優(yōu)惠政策，這無疑會(huì)給國(guó)內(nèi)天然氣公司帶去極大的壓力，加劇國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。
二、天然氣銷售企業(yè)現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)
在壓力劇增的條件與背景下，天然氣銷售公司財(cái)務(wù)管理工作面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增加。高效、穩(wěn)定、健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)制成為天然氣銷售公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的關(guān)鍵。從目前天然氣銷售公司財(cái)務(wù)管理狀況來說，依然存在許多需要解決的影響到財(cái)務(wù)管理工作穩(wěn)定性的問題。
（一）銷售、經(jīng)營(yíng)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的多樣性和復(fù)雜性通過上文論述，我們已經(jīng)看到，隨著進(jìn)入者的增多，加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者類型的多樣化，天然氣銷售所面臨的銷售、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也開始出現(xiàn)多樣化與復(fù)雜化的趨勢(shì)。銷售業(yè)務(wù)與市場(chǎng)的關(guān)系尤為密切，不論是經(jīng)濟(jì)體制的變革，還是競(jìng)爭(zhēng)主體的變化，都會(huì)對(duì)天然氣的銷售業(yè)績(jī)帶去重大影響，進(jìn)而直接影響到天然氣公司的財(cái)務(wù)狀況及財(cái)務(wù)管理工作的開展。結(jié)合目前天然氣市場(chǎng)的發(fā)展情況來看，天然氣銷售公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾種：其一是經(jīng)營(yíng)環(huán)境帶來的風(fēng)險(xiǎn)。所有銷售行業(yè)對(duì)產(chǎn)品價(jià)格都分外敏感，天然氣行業(yè)也不例外。簡(jiǎn)單說來，天然氣銷售公司面臨的經(jīng)營(yíng)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上就是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。就天然氣來說，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)及資源，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)生活都會(huì)產(chǎn)生重大的影響，相應(yīng)受影響的因素也就更多，且不可預(yù)期。如果企業(yè)財(cái)務(wù)管理不能對(duì)市場(chǎng)中的價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行靈活處理及反應(yīng)的話，極有可能引起自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，銷售額可能超出控制范圍；其二是需求風(fēng)險(xiǎn)的存在。就天然氣的銷售額來說，與上游生產(chǎn)供應(yīng)的關(guān)系密不可分，如果燃?xì)獬杀疽蚬茌斮M(fèi)用及配器費(fèi)用出現(xiàn)上漲，勢(shì)必直接影響到市場(chǎng)價(jià)格，一旦價(jià)格超過消費(fèi)者接受的范圍，相應(yīng)可替代品價(jià)格產(chǎn)生變動(dòng)，進(jìn)而反作用于天然氣銷售額。在這一環(huán)境和條件下，如果企業(yè)不能根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行合理價(jià)格調(diào)整的話，都會(huì)造成一定風(fēng)險(xiǎn)。
（二）財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)有待提高除上述問題及風(fēng)險(xiǎn)的存在外，財(cái)務(wù)管理人員管理意識(shí)淡薄、專業(yè)素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力有待提高也是現(xiàn)階段天然氣銷售企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中需要解決的問題。許多天然氣公司的財(cái)務(wù)管理人員依然固守“天然氣是特殊資源，受國(guó)家政策支持，不需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理”的觀念，不能根據(jù)市場(chǎng)的變化進(jìn)行財(cái)務(wù)管理策略的調(diào)整，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作存在漏洞；此外，市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變雖然對(duì)天然氣公司的經(jīng)營(yíng)理念產(chǎn)生過沖擊，但是從目前公司財(cái)務(wù)人員的配備情況來看，能夠勝任財(cái)務(wù)管理及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)人才并不多見。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要有以下兩點(diǎn)，其一是企業(yè)規(guī)模有限，不足以吸引具備較高綜合素質(zhì)的專業(yè)的財(cái)務(wù)管理者，其二是中小型企業(yè)缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視，不愿意支付高昂的人才費(fèi)用。
三、新時(shí)期天然氣銷售公司財(cái)務(wù)管理工作開展的有效策略
通過前文論述，已經(jīng)對(duì)現(xiàn)階段天然氣銷售公司財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀有了基本的認(rèn)識(shí)和了解。在當(dāng)今市場(chǎng)環(huán)境及背景下，究竟應(yīng)該如何開展財(cái)務(wù)管理工作提高公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力呢？
（一）現(xiàn)代化管理理念的樹立，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)，天然氣銷售公司財(cái)務(wù)管理改革的第一步，就是要樹立現(xiàn)代化的管理理念，加強(qiáng)銷售過程中的風(fēng)險(xiǎn)控制。作為公司領(lǐng)導(dǎo)層來說，應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的舊的管理理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，與時(shí)俱進(jìn)，接受市場(chǎng)挑戰(zhàn)的同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代化的理念進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)之道，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展；其次，在相應(yīng)財(cái)務(wù)職能的設(shè)置上，應(yīng)組建高效的管理團(tuán)隊(duì)，設(shè)置專門的崗位對(duì)市場(chǎng)信息進(jìn)行研究，實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)的供需變化，為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供必要的依據(jù)和參考。
（二）財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)的提高除了風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的合理建立外，還應(yīng)著力加大人才投入力度，有效提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及市場(chǎng)反映能力。作為中小型銷售企業(yè)來說，應(yīng)樹立人才管理的理念，提升對(duì)人才的重視程度，聘用一些具有較強(qiáng)專業(yè)能力及管理能力的人才，為公司財(cái)務(wù)管理工作的開展提供必要的人才儲(chǔ)備。此外，公司還應(yīng)合理組織、安排學(xué)習(xí)提升的機(jī)會(huì)，跟隨市場(chǎng)發(fā)展步伐，培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人員新的技能和意識(shí)，促進(jìn)公司財(cái)務(wù)管理工作的與時(shí)俱進(jìn)。
論文內(nèi)容摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，治理環(huán)境污染成為我國(guó)當(dāng)下一個(gè)緊迫的問題。本文闡述了環(huán)境污染的現(xiàn)狀，試圖用經(jīng)濟(jì)手段為我國(guó)解決環(huán)境污染問題提出可行性對(duì)策。
環(huán)境資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素和基本條件。在我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，環(huán)境資源面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，極大地影響和制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
人和環(huán)境之間的辯證關(guān)系
人類不僅是環(huán)境的產(chǎn)物，而且環(huán)境是人類生存和發(fā)展的必需條件。主要表現(xiàn)在，環(huán)境為人類提供生產(chǎn)和生活所必需的各種生活資料和生產(chǎn)資料；環(huán)境能夠吸納生產(chǎn)和生活所排出的廢料（廢氣、廢水、廢渣）等；環(huán)境為人類生產(chǎn)和生活提供空間場(chǎng)所，所以，在某種程度上，人類發(fā)展的好與壞，快與慢是與環(huán)境有著密切的聯(lián)系的。人在環(huán)境面前也不是消極被動(dòng)的，而是充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極地利用和改造自然使之更加適合人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，促進(jìn)人類文明進(jìn)步。自從工業(yè)革命以后，人類為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，提高人民的生活水平，大量消耗環(huán)境資源，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，使得現(xiàn)今無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家必須把解決環(huán)境污染問題提到當(dāng)下重要的議事日程上來。環(huán)境污染問題不改善和解決，就會(huì)危及整個(gè)人類的生存和發(fā)展。
環(huán)境污染的現(xiàn)狀
所謂的環(huán)境污染，在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，是指環(huán)境的變化成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有害和不合需要的因素?，F(xiàn)今的環(huán)境污染主要有以下幾個(gè)方面：
（一）大氣污染
長(zhǎng)久以來，人們認(rèn)為大氣是人類所擁有的一種取之不盡、用之不竭的資源。但是，隨著工業(yè)化和城市化以及物質(zhì)消費(fèi)的迅速增長(zhǎng)，使大量的廢物進(jìn)入大氣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了大氣自然的擴(kuò)散能力，從而使空氣質(zhì)量不斷下降，嚴(yán)重影響了人類生活的方方面面?！皽厥倚?yīng)”的出現(xiàn)，使得南北極的冰川加速融化，海平面上升，威脅沿海城市居民的正常生活，而且類似于印度洋海嘯、沙塵暴、局部地區(qū)異常干旱缺雨等不正常的天氣現(xiàn)象會(huì)更加頻繁地發(fā)生。
（二）土地污染
目前，我國(guó)20％的耕地遭受污染，每年因此造成的直接損失相當(dāng)于同期國(guó)民生產(chǎn)總值的1％。土地污染的危害不亞于水污染和大氣污染，但人們卻遠(yuǎn)不像關(guān)注水污染和大氣污染那樣關(guān)注土地污染。土地污染最直接的危害是不利于植物生長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)乃至絕收，嚴(yán)重污染的土地可能寸草不生。土地污染的罪魁禍?zhǔn)资莵碜怨さV業(yè)廢水的灌溉。我國(guó)每年由于污染水、污染農(nóng)用地造成的損失達(dá)90億元。不科學(xué)的開采和利用重金屬、開辦造紙廠、重化工廠等高污染企業(yè)，在短時(shí)期內(nèi)拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，但是長(zhǎng)期以來，這類企業(yè)嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。大片土地寸草不生，不得不荒蕪，迫使當(dāng)?shù)匕傩毡尘x鄉(xiāng)。
（三）草原退化
由于草原的過度放牧，導(dǎo)致草原退化嚴(yán)重。我國(guó)90%的天然草原不同程度地退化，其中嚴(yán)重退化草原近1.8億公頃。草原退化的標(biāo)志之一是產(chǎn)草量的下降。據(jù)調(diào)查，全國(guó)各類草原的牧草產(chǎn)量普遍比20世紀(jì)50～60年代下降30%～50%。全國(guó)退化草原的面積每年以200萬(wàn)公頃的速度擴(kuò)張，天然草原面積每年減少約65～70萬(wàn)公頃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代以來，北方主要草原分布區(qū)產(chǎn)草量平均下降幅度為17.6%，下降幅度最大的荒漠草原達(dá)40%左右，典型草原的下降幅度在20%左右。草原退化的標(biāo)志之二是牧草質(zhì)量上的變化，可食性牧草減少，毒草和雜草增加，使牧場(chǎng)的使用價(jià)值下降。草原退化，植被疏落，導(dǎo)致氣候惡化，許多地方的大風(fēng)日數(shù)和沙暴次數(shù)逐漸增加。氣候的惡化又促進(jìn)了草原的退化和沙化過程。我國(guó)是世界上沙漠化受害最重的國(guó)家之一。我國(guó)北方地區(qū)沙漠化面積已近18萬(wàn)平方公里，從20世紀(jì)50年代末到70年代末的20年間，因沙漠化已喪失了3.9萬(wàn)平方公里的土地。
（四）水體污染
上世紀(jì)70年代以前，我國(guó)近?？傮w未受到污染，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋污染、江河污染問題日益嚴(yán)重。到上世紀(jì)末，已有20萬(wàn)平方公里的近海岸和近海海域受到污染。
2005年，我國(guó)有317億噸的污水排入大海，其中有50%沒有經(jīng)過任何處理。我國(guó)的環(huán)渤海領(lǐng)域每年吸收的工業(yè)排污量高達(dá)57億噸，另外還有每年200萬(wàn)噸固體垃圾。重金屬含量已經(jīng)超出正常標(biāo)準(zhǔn)的2000倍，在排污口附近方圓幾海里已經(jīng)沒有魚類生存。據(jù)海洋專家測(cè)算，即使現(xiàn)在停止向渤海排污染物，恐怕需要至少200年的時(shí)間才能讓渤海徹底恢復(fù)清潔。同樣長(zhǎng)江和黃河的污染情況也不容樂觀，由于西部大開發(fā)，各地政府積極發(fā)展重化工企業(yè)，使得黃河上游污染極其嚴(yán)重，到了下游黃河水已經(jīng)變成劣五類水質(zhì)，無法飲用。由于長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份治理工業(yè)帶來的污染，使得重污染企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，污染也隨之侵入到長(zhǎng)江中上游?，F(xiàn)在，長(zhǎng)江和黃河的污染已經(jīng)是全流域的污染。
用經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境污染的措施
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上講，環(huán)境污染問題是外部負(fù)效應(yīng)的典型表現(xiàn)。所謂的外部負(fù)效應(yīng)，也稱為外部成本、外部不經(jīng)濟(jì)，是指對(duì)交易雙方之外的第三者所帶來的在未來價(jià)格中得以反映的成本費(fèi)用，或是說，是指某一產(chǎn)品的社會(huì)成本大于生產(chǎn)者私人成本的現(xiàn)象。
（一）押金——退款制
這是歐盟國(guó)家處理各種有毒垃圾（如硫酸瓶、鉛酸電池等）的有效辦法。按照這種制度規(guī)定，在制造商向零售商出售油漆時(shí)，要收取押金作為一種稅，零售商將他們用過的油漆桶送到回收站后，就可以把押金收回。同樣，回收站就可以從管理機(jī)構(gòu)那里把押金收回。這種辦法同樣適用于電池生產(chǎn)企業(yè)，如果能有效地執(zhí)行這一辦法，將會(huì)大大減少土地污染問題。
（二）庇古稅和庇古補(bǔ)貼
用征稅或罰款的辦法來解決外部負(fù)效應(yīng)是由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在20世紀(jì)20年代提出來的，也被稱為“庇古稅”?！氨庸哦悺敝鲝埖氖牵瑢?duì)產(chǎn)生外部負(fù)效應(yīng)的企業(yè)或個(gè)人，課征相當(dāng)于它所造成的外部邊際成本的稅收，外部成本便成了當(dāng)事企業(yè)或個(gè)人的內(nèi)部成本，即實(shí)現(xiàn)外部負(fù)效應(yīng)的內(nèi)在化，從而迫使其考慮該成本，達(dá)到糾正外部負(fù)效應(yīng)的目的。另一種手段就是對(duì)污染的企業(yè)征收排污費(fèi)，即向污染物排放者根據(jù)排放量征收一定的費(fèi)用。污染企業(yè)面對(duì)這些收費(fèi)，一方面將縮減產(chǎn)量，另一方面也可以采取措施控制污染。
對(duì)于污染性的企業(yè)，政府除了對(duì)其征收稅收和排污費(fèi)之外，還可以向企業(yè)提出補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其擴(kuò)大投入采取消除污染的措施，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，從而達(dá)到糾正負(fù)外部性的目的。原則上補(bǔ)貼額應(yīng)該等于污染治理的邊際社會(huì)收益。如果企業(yè)每減少一單位的污染物排放量，既可得到一份補(bǔ)貼，那么對(duì)企業(yè)來說，當(dāng)治理污染的邊際成本大于補(bǔ)貼時(shí)，他會(huì)選擇放棄補(bǔ)貼而繼續(xù)排污；而當(dāng)治理污染的邊際成本小于補(bǔ)貼時(shí)，他將選擇接受補(bǔ)貼而減少排污。
庇古稅和庇古補(bǔ)貼在解決環(huán)境污染方面是一種應(yīng)用最廣泛、最典型的方法。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）提出的污染者付費(fèi)原則，OECD國(guó)家普遍實(shí)行了征收環(huán)境稅的政策，包括空氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物污染等方面，征收排污費(fèi)以及產(chǎn)品稅等。比如，對(duì)于汽車燃料，依據(jù)有鉛和無鉛，幾乎所有的OECD國(guó)家開征了有差別的稅收。在日本，還對(duì)下水道排污量的多少進(jìn)行征稅，以控制污染物的排放。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，OECD國(guó)家開始綠化其稅制體系，比如，開征新的生態(tài)稅，實(shí)行對(duì)環(huán)境有害的產(chǎn)品全面征稅的政策。與前面的辦法相比，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府決策者更加偏愛庇古稅和庇古補(bǔ)貼，但是他們也存在較大的缺陷，要消除外部負(fù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)，其征稅和補(bǔ)貼數(shù)額應(yīng)該等于該企業(yè)造成的外部成本或收益。然而，在實(shí)際中，很難衡量和掌握各企業(yè)的外部成本或收益，而且也很難避免政府尋租的出現(xiàn)。
排污權(quán)交易許可證制度
排污權(quán)交易許可證制度是科斯定理在治理環(huán)境污染問題的實(shí)際應(yīng)用?？扑苟ɡ硎敲绹?guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，1991年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者羅納德•科斯提出的?？扑苟ɡ碚J(rèn)為，只要明確界定并切實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)，隨后產(chǎn)生的市場(chǎng)（產(chǎn)權(quán)）交易就能自然消除和解決外部性問題，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，由于生產(chǎn)者和消費(fèi)者不可能實(shí)現(xiàn)污染的零排放，所以排污權(quán)是一個(gè)實(shí)際存在的利用環(huán)境資源的問題。政府如何規(guī)定和限制排污權(quán)的大小以及如何在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間分配這種權(quán)利，成為問題的關(guān)鍵。其實(shí)，政府在可接受的排污總量的限度內(nèi)，將排污許可證分發(fā)給污染制造者，并允許排污量較低的企業(yè)將剩余的配額進(jìn)行出售，也允許超標(biāo)排放的企業(yè)從其他企業(yè)那里購(gòu)買排放量。這一方法不僅沒有超出規(guī)定的排污總量，而且在企業(yè)間實(shí)現(xiàn)了資源的最優(yōu)化配置，促進(jìn)個(gè)人或企業(yè)改進(jìn)控污技術(shù)，從而降低控污費(fèi)用，最終達(dá)到減少污染改善環(huán)境的目的。利用市場(chǎng)機(jī)制，使得排污權(quán)交易許可證在企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，也會(huì)大大減少政府部門尋租的現(xiàn)象出現(xiàn)，最后實(shí)現(xiàn)雙贏。
美國(guó)是這一制度的最早實(shí)踐者。1979年，美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局（EPA）開始試點(diǎn)實(shí)行一項(xiàng)新的政策——“氣泡（Bubble）政策”。即把一個(gè)工廠當(dāng)作一個(gè)氣泡，只要該氣泡向外界排出的污染物總量符合政府按環(huán)境要求計(jì)算的排污量，并保持不變，不危害周圍的大氣質(zhì)量，則允許氣泡內(nèi)各排污源的自行調(diào)整。1990年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《清潔空氣法》修正案，推出二氧化硫排污交易政策。該項(xiàng)政策實(shí)施的第四個(gè)年頭，已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的效果，二氧化硫排放消減量大大超過預(yù)定目標(biāo)，許可證市場(chǎng)的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期水平，充分體現(xiàn)了排污權(quán)交易政策保護(hù)環(huán)境質(zhì)量，降低交易費(fèi)用的巨大優(yōu)勢(shì)。超級(jí)秘書網(wǎng)
我國(guó)污染物排放許可證制度的試點(diǎn)工作開始于1988年。首先考慮控制的是水污染物。1988年3月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《水污染物排放許可證管理暫行辦法》。1988年6月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局確定在上海、北京、天津、沈陽(yáng)等18個(gè)城市進(jìn)行水污染物排放許可證的試點(diǎn)工作。1989年9月，在河南召開的“第二屆全國(guó)水污染防治工作會(huì)議”提出，要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施水污染物排放許可證制度。1990年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局開始選擇試行排放大氣污染物許可證制度的城市。1993年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局又在6個(gè)城市開始了大氣排污交易政策的試點(diǎn)工作。到1996年，全國(guó)地級(jí)以上城市普遍實(shí)行了排放水污染物許可證制度，共向42412個(gè)企業(yè)發(fā)放了41720個(gè)排污許可證。從1991年開始，包頭、開遠(yuǎn)、柳州、太原、平頂山和貴陽(yáng)等城市嘗試大氣污染物的排污權(quán)交易。在滿足大氣環(huán)境質(zhì)量的前提下，通過排污許可證的買賣，運(yùn)用市場(chǎng)刺激手段，鼓勵(lì)企業(yè)采用低費(fèi)用、少污染的措施，并促使污染源的合理布局。
總之，環(huán)境污染問題是外部負(fù)效應(yīng)的典型表現(xiàn)。我國(guó)應(yīng)該結(jié)合國(guó)情，總結(jié)和借鑒外國(guó)治理環(huán)境污染的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，有步驟、有措施地解決環(huán)境污染問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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