時(shí)間:2023-03-21 17:03:47
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一、財(cái)務(wù)失敗及成因分析
在財(cái)務(wù)管理理論中,財(cái)務(wù)失敗(financialfailure)是指公司無(wú)力償還到期債務(wù)的困難和危機(jī)。從財(cái)務(wù)預(yù)警的角度看,財(cái)務(wù)失敗的含義有廣義和狹義之分。廣義的財(cái)務(wù)失敗是指公司盈利能力的實(shí)質(zhì)性減弱,公司的償付能力喪失,它涵蓋了公司財(cái)務(wù)狀況惡化的各個(gè)階段,其表現(xiàn)形式包括:拖欠短期債務(wù)、拍賣(mài)變現(xiàn)短期甚至長(zhǎng)期資產(chǎn)、無(wú)力支付債務(wù)利息甚至本金等。狹義的財(cái)務(wù)失敗僅指公司喪失償付能力的最嚴(yán)重狀況,即公司的資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值總額小于負(fù)債市場(chǎng)價(jià)值總額,也就是所謂的“資不抵債”,最終導(dǎo)致公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)而發(fā)生破產(chǎn)。
財(cái)務(wù)失敗的原因分析是進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)警的必要理論基礎(chǔ)。從公司的風(fēng)險(xiǎn)或不確定性著手展開(kāi)的財(cái)務(wù)失敗研究認(rèn)為,財(cái)務(wù)失敗源于風(fēng)險(xiǎn)主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的不力。風(fēng)險(xiǎn)的主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者和競(jìng)爭(zhēng)者,其損失主要是指經(jīng)濟(jì)利益的減少和喪失。公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要包括政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等,財(cái)務(wù)失敗主要研究公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的因素。當(dāng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)積聚到一定程度時(shí),如果不能及時(shí)采取化解措施或采取的措施有效性不夠,公司就會(huì)陷入財(cái)務(wù)失敗的困境?;趯?duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的定義和計(jì)量,財(cái)務(wù)預(yù)警模型研究的一個(gè)方向是:以風(fēng)險(xiǎn)測(cè)量技術(shù)為基礎(chǔ),建立風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和監(jiān)測(cè)模型。
從財(cái)務(wù)實(shí)際應(yīng)用研究層面展開(kāi)的財(cái)務(wù)失敗研究認(rèn)為,財(cái)務(wù)失敗的原因主要在于內(nèi)部管理能力和外部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面,這兩個(gè)方面最終都會(huì)體現(xiàn)到公司的財(cái)務(wù)狀況上。對(duì)于公司財(cái)務(wù)狀況的分析除了行業(yè)環(huán)境等方面的分析以外,最主要的分析內(nèi)容之一是公司會(huì)計(jì)信息的分析。財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)理論認(rèn)為,主要由公司的財(cái)務(wù)報(bào)表提供的會(huì)計(jì)信息綜合反映了公司的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流動(dòng)情況。根據(jù)公司真實(shí)的會(huì)計(jì)信息可以研究公司的償債能力、盈利能力和資產(chǎn)管理能力等,從而分析公司的安全狀況,進(jìn)而對(duì)公司的綜合財(cái)務(wù)狀況做出判斷。因此,這一方向的財(cái)務(wù)預(yù)警研究的主要出發(fā)點(diǎn)是關(guān)于會(huì)計(jì)信息的財(cái)務(wù)分析,會(huì)計(jì)信息的財(cái)務(wù)分析方法包括比率分析、結(jié)構(gòu)分析和比較分析等,而財(cái)務(wù)比率分析是其基本分析方法。這樣,對(duì)各方面相關(guān)財(cái)務(wù)比率的單項(xiàng)和綜合研究,也就成為公司財(cái)務(wù)預(yù)警模型研究的主要理論基礎(chǔ)。當(dāng)然,財(cái)務(wù)預(yù)警的這一研究方向是建立在財(cái)務(wù)真實(shí)性的基礎(chǔ)之上的。如果由于公司內(nèi)控制度不健全、外部監(jiān)管或第三方鑒證不力等原因而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真,那么建立在此基礎(chǔ)之上的財(cái)務(wù)預(yù)警將毫無(wú)價(jià)值。
二、財(cái)務(wù)預(yù)警理論與方法
從第一部分的論述可知,財(cái)務(wù)預(yù)警研究基于基礎(chǔ)理論的不同,主要有兩大方向:一類(lèi)是以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ),主要采用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的方法。另一類(lèi)是以財(cái)務(wù)分析理論為基礎(chǔ),從公司的資金存量和流量分析人手進(jìn)行的多因素分析方法。目前應(yīng)用比較成功和有相當(dāng)研究基礎(chǔ)的是后者——基于財(cái)務(wù)比率的多因素分析方法。這一方法又可以根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)警模型中選用的變量多少不同,分為單變量模式和多變量模式兩種。
(一)單變量模式,是指運(yùn)用單一變量,用個(gè)別財(cái)務(wù)比率來(lái)預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)失敗。從一般企業(yè)來(lái)看,主要的運(yùn)用比率包括債務(wù)保障率(現(xiàn)金流量÷債務(wù)總額)、總資產(chǎn)收益率(凈收益÷資產(chǎn)總額)、資產(chǎn)負(fù)債率(負(fù)債總額÷資產(chǎn)總額)、資金安全率(資產(chǎn)變現(xiàn)率一資產(chǎn)負(fù)債率)等。按照單變量模式,公司發(fā)生財(cái)務(wù)失敗是由長(zhǎng)期因素而非短期因素造成的,因此,可以長(zhǎng)期跟蹤這些比率,注意這些比率的變化,借以預(yù)測(cè)公司的財(cái)務(wù)危機(jī)。但是這種模式存在著明顯的不足,即個(gè)別比率只能反映公司財(cái)務(wù)狀況的某一個(gè)或某幾個(gè)方面,不能全面反映公司面臨的各種風(fēng)險(xiǎn),并且當(dāng)這些比率彼此不完全一致甚至傳遞出相反的信號(hào)時(shí),指標(biāo)的警示作用就可能減弱甚至被抵消,因此,單變量模式的應(yīng)用受到較大的限制。
(二)多變量模式,是指按照多變模式思路建立多元線形函數(shù)公式,運(yùn)用多種財(cái)務(wù)比率進(jìn)行加權(quán),然后以匯總產(chǎn)生的總判別分來(lái)預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)失敗。這種模式中應(yīng)用最為廣泛的是由美國(guó)學(xué)者奧特曼(Altman)于1968年提出的“Z記分模型”。這一模型主要適用于上市公司,計(jì)算步驟是首先從上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告中計(jì)算出一組反映公司財(cái)務(wù)危機(jī)程度的財(cái)務(wù)比率,然后根據(jù)這些比率對(duì)財(cái)務(wù)失敗警示作用的大小分別賦予不同的權(quán)重,再將這些財(cái)務(wù)比率按照不同的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)計(jì)算,得到一個(gè)公司的綜合風(fēng)險(xiǎn)總判別分Z,最后將其與臨界值進(jìn)行對(duì)比,就可以得出公司是否存在財(cái)務(wù)失敗及其嚴(yán)重程度?!癦記分模型”的具體判別函數(shù)為:
Z=0.012X10.014X20.033X30.006X40.999X5
式中:
X1=(營(yíng)運(yùn)資金÷資產(chǎn)總額)×100,反映企業(yè)償債能力的指標(biāo)。X1越大,說(shuō)明企業(yè)資產(chǎn)的流動(dòng)性越強(qiáng),財(cái)務(wù)狀況越理想。
X2=(留存收益÷資產(chǎn)總額)×100,反映企業(yè)盈利能力的指標(biāo),留存收益相當(dāng)于我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表中所有者權(quán)益項(xiàng)下的盈余公積和未分配利潤(rùn)。X2越大,說(shuō)明企業(yè)籌資和再投資的功能越強(qiáng)。
X3=(稅息前利潤(rùn)÷資產(chǎn)總額)×100,反映企業(yè)盈利能力的指標(biāo)。X3越大,說(shuō)明企業(yè)不考慮稅收和財(cái)務(wù)杠桿因素時(shí)企業(yè)資產(chǎn)的獲利能力越強(qiáng)。
X4=(普通股和優(yōu)先股市場(chǎng)價(jià)值總額÷負(fù)債賬面價(jià)值總額)×100,反映企業(yè)償債能力的指標(biāo)。X4越大,說(shuō)明投資者對(duì)公司前景的判斷越樂(lè)觀,在資本市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)的成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,該指標(biāo)尤其具有說(shuō)服力。
X5=銷(xiāo)售收入÷資產(chǎn)總額,反映企業(yè)營(yíng)運(yùn)能力的指標(biāo)。X5越大,說(shuō)明企業(yè)利用現(xiàn)有資產(chǎn)獲取銷(xiāo)售收入的能力越強(qiáng)。
根據(jù)對(duì)財(cái)務(wù)失敗企業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析,奧特曼得出一個(gè)經(jīng)驗(yàn)性的臨界值,即Z=3.0.如果企業(yè)的Z記分高于3.0,則表明企業(yè)財(cái)務(wù)狀況良好,無(wú)破產(chǎn)可能。低于3.0,則存在財(cái)務(wù)失敗的可能。如果低于1.8,則表明該企業(yè)存在著嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī),如果不及時(shí)采取強(qiáng)有力措施,將很難走出破產(chǎn)的困境。
“Z記分模型”在世界各國(guó)得到了廣泛的重視和應(yīng)用,其主要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)在于它客觀準(zhǔn)確,簡(jiǎn)單易懂,所有數(shù)據(jù)均可直接根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表得到,可操作性強(qiáng),不僅有利于公司管理當(dāng)局進(jìn)行財(cái)務(wù)分析,及早發(fā)現(xiàn)潛在的財(cái)務(wù)危機(jī),改善財(cái)務(wù)狀況,而且可以用來(lái)作為投資者(或者潛在的投資者)進(jìn)行投資決策、債權(quán)人(或潛在的債權(quán)人)進(jìn)行信貸決策以及監(jiān)管機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)管措施的參考依據(jù)。
三、建立我國(guó)保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)預(yù)警模型的思考
雖然“Z記分模型”適用于上市公司,奧特曼當(dāng)初得出的公式也是基于制造業(yè)公司的財(cái)務(wù)資料。但是,這一模型的應(yīng)用已擴(kuò)展到非制造企業(yè)及企業(yè)債券評(píng)級(jí)等領(lǐng)域。我們可以借鑒其基本原理構(gòu)建我國(guó)保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)預(yù)警模型。當(dāng)然,保險(xiǎn)公司具有不同于工商企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn),反映其財(cái)務(wù)狀況的指標(biāo)也不可能與工商企業(yè)相同。2001年1月,中國(guó)保監(jiān)會(huì)了《保險(xiǎn)公司償付能力額度及監(jiān)管指標(biāo)管理規(guī)定(試行)。2003年3月,又對(duì)其進(jìn)行了修訂。在借鑒國(guó)外財(cái)務(wù)預(yù)警理論與實(shí)踐結(jié)果的基礎(chǔ)上,我們可以利用規(guī)定中的某些監(jiān)管指標(biāo)并加以改造來(lái)構(gòu)建我國(guó)保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)預(yù)警模型。由于財(cái)險(xiǎn)公司和壽險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)特點(diǎn)存在著較大的區(qū)別,因此,應(yīng)分別建立各自的財(cái)務(wù)預(yù)警模型。
(一)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)預(yù)警模型
Z=W1X1-W2X2W3X3W4X4W5X5-W6X6-W7X7
其中,Z為判別分值,W1、W2……W7為各比率的權(quán)重,X1、X2……X7為相應(yīng)的財(cái)務(wù)比率,筆者提出的這些比率分別為:
1.X1(速動(dòng)比率)=速動(dòng)資產(chǎn)÷認(rèn)可負(fù)債×100%,反映財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)可以迅速變現(xiàn)來(lái)償還負(fù)債的能力,這一指標(biāo)的正常值范圍為大于95%,指標(biāo)值越大,表明保險(xiǎn)公司短期償債能力以及應(yīng)付突發(fā)性保險(xiǎn)責(zé)任事故的能力越強(qiáng)。
2.X2(認(rèn)可資產(chǎn)負(fù)債率)=認(rèn)可負(fù)債÷認(rèn)可資產(chǎn)×100%,反映保險(xiǎn)公司利用認(rèn)可資產(chǎn)償還認(rèn)可負(fù)債的能力,這一指標(biāo)的正常值為小于90%,該指標(biāo)值越小,表明保險(xiǎn)公司的償債能力越強(qiáng)。
3.X3(資產(chǎn)認(rèn)可率)=資產(chǎn)凈認(rèn)可價(jià)值÷資產(chǎn)賬面價(jià)值×100%,反映保險(xiǎn)公司資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)狀況,這一指標(biāo)的正常值為大于等于85%。
4.X4(自留保費(fèi)增長(zhǎng)率)=(本年自留保費(fèi)-上年自留保費(fèi))÷上年自留保費(fèi)×100%,反映保險(xiǎn)公司的保費(fèi)收入加上分保費(fèi)收入減去分出保費(fèi)后的自留保費(fèi)的增長(zhǎng)率。一般來(lái)說(shuō),保費(fèi)收入的增長(zhǎng)表明保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)的發(fā)展,這樣有利于保險(xiǎn)公司保持良好的財(cái)務(wù)狀況。這一指標(biāo)的正常值為-10%~60%。
5.X5(資產(chǎn)收益率)=凈利潤(rùn)÷認(rèn)可資產(chǎn)×100%,反映保險(xiǎn)公司利用認(rèn)可資產(chǎn)產(chǎn)生利潤(rùn)(包括承保利潤(rùn)和投資收益)的能力,保險(xiǎn)公司除了要保持保費(fèi)收入的不斷增長(zhǎng)外,還應(yīng)該提高承保業(yè)務(wù)和資金運(yùn)用的收益水平。本指標(biāo)實(shí)際上包含了承保利潤(rùn)和資金運(yùn)用收益兩個(gè)方面,利潤(rùn)率越高,表明保險(xiǎn)公司運(yùn)用現(xiàn)有資產(chǎn)的效益越好,保險(xiǎn)公司的長(zhǎng)期償債能力越強(qiáng)。
6.X6(自留保費(fèi)規(guī)模率)=本年自留保費(fèi)÷(實(shí)收資本金公積金)×100%?!侗kU(xiǎn)法》第九十九條規(guī)定,經(jīng)營(yíng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司當(dāng)年自留保險(xiǎn)費(fèi),不得超過(guò)其實(shí)有資本金加公積金總和的四倍。該指標(biāo)值越大,表明財(cái)險(xiǎn)公司相對(duì)于其自有資本來(lái)說(shuō)保費(fèi)規(guī)模越大,因而其最終抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)越弱。計(jì)算該指標(biāo)時(shí),當(dāng)公司所有者權(quán)益中“未分配利潤(rùn)”為負(fù)數(shù)時(shí),應(yīng)在“實(shí)收資本加公積金”項(xiàng)目中予以扣除。
7.X7(估計(jì)的當(dāng)期準(zhǔn)備金缺乏對(duì)盈余比率)=(估計(jì)所需的損失以及損失理算費(fèi)用準(zhǔn)備金-當(dāng)年的損失及損失理算費(fèi)用準(zhǔn)備金)÷當(dāng)年盈余,其中,估計(jì)所需的損失以及損失理算費(fèi)用準(zhǔn)備金=當(dāng)年的保費(fèi)收入×準(zhǔn)備金對(duì)保費(fèi)的平均比率。該指標(biāo)的正常范圍為小于或等于25%,超過(guò)盈余25%的準(zhǔn)備金缺乏說(shuō)明保險(xiǎn)公司明顯沒(méi)有得到恰當(dāng)?shù)墓芾怼?/p>
由于Z記分值越大,則保險(xiǎn)公司償付能力越強(qiáng),因而模型中與保險(xiǎn)公司償付能力成正比的速動(dòng)比率、資產(chǎn)認(rèn)可率、自留保費(fèi)增長(zhǎng)率、資產(chǎn)收益率為正權(quán)重,而與保險(xiǎn)公司償付能力成反比的認(rèn)可資產(chǎn)負(fù)債率、自留保費(fèi)規(guī)模率、估計(jì)的當(dāng)期準(zhǔn)備金缺乏對(duì)盈余比率為負(fù)權(quán)重。在具體計(jì)算Z記分時(shí),也要剔除非正常因素,比如對(duì)于剛開(kāi)業(yè)的公司,自留保費(fèi)增長(zhǎng)率等指標(biāo)就會(huì)出現(xiàn)異常。另外當(dāng)保險(xiǎn)公司自留保費(fèi)增長(zhǎng)率超過(guò)60%時(shí),可能會(huì)帶來(lái)一些潛在的問(wèn)題,這時(shí)要結(jié)合自留保費(fèi)規(guī)模率等指標(biāo)進(jìn)行綜合分析。
(二)人壽保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)預(yù)警模型
由于壽險(xiǎn)公司大部分業(yè)務(wù)具有長(zhǎng)期性和儲(chǔ)蓄性等特點(diǎn),因此選取的財(cái)務(wù)指標(biāo)并不與財(cái)險(xiǎn)公司完全相同。筆者提出的人壽保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)預(yù)警模型為:
Z=WI‘YI-W2’Y2W3‘Y3W4’Y4-W5‘Y5W6’Y6W7Y7
其中,Z為判別分值,Wl‘、W2’……W7為各比率的權(quán)重,Y1、Y2……Y7相應(yīng)的財(cái)務(wù)比率,分別為:
1.Y1(投資收益充足率)=資金運(yùn)用凈收益÷有效壽險(xiǎn)和長(zhǎng)期健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金要求的投資收益×100%。其中資金運(yùn)用凈收益:投資收益利息收入買(mǎi)入返售證券收入沖減短期投資成本的分紅收入一利息支出一賣(mài)出回購(gòu)證券支出一投資減值準(zhǔn)備,但不包括獨(dú)立賬戶中各項(xiàng)投資資產(chǎn)所產(chǎn)生的資金運(yùn)用凈收益。有效壽險(xiǎn)和長(zhǎng)期健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金要求的投資收益=∑(不同評(píng)估利率的有效壽險(xiǎn)和長(zhǎng)期健康險(xiǎn)的期末責(zé)任準(zhǔn)備金X相應(yīng)的評(píng)估利率),其中有效壽險(xiǎn)和長(zhǎng)期健康險(xiǎn)的期末責(zé)任準(zhǔn)備金按照認(rèn)可負(fù)債表中壽險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金和長(zhǎng)期健康險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金的相同口徑計(jì)算,不包括計(jì)為獨(dú)立賬戶負(fù)債的那部分準(zhǔn)備金。本指標(biāo)的正常值為125%—900%。
2.Y2(認(rèn)可資產(chǎn)負(fù)債率)=認(rèn)可資產(chǎn)÷認(rèn)可負(fù)債×100%。該指標(biāo)與財(cái)險(xiǎn)公司相同,指標(biāo)正常值為小于90%。
3.Y3(資產(chǎn)認(rèn)可率)=資產(chǎn)凈認(rèn)可價(jià)值÷資產(chǎn)賬面價(jià)值×100%,該指標(biāo)與財(cái)險(xiǎn)公司相同,這一指標(biāo)的正常值為大于等于85%。
4.Y4(保費(fèi)收入增長(zhǎng)率)=(本年保費(fèi)收入-上年保費(fèi)收入)÷上年保費(fèi)收入×100%。本指標(biāo)的正常值為-10%~50%。指標(biāo)值過(guò)低,說(shuō)明公司業(yè)務(wù)增長(zhǎng)過(guò)慢,業(yè)務(wù)拓展能力不足。本指標(biāo)值過(guò)高,說(shuō)明公司業(yè)務(wù)增長(zhǎng)太快,可能因責(zé)任準(zhǔn)備金的相應(yīng)增加而影響公司的償付能力。
5.Y5(短期險(xiǎn)兩年賠付率)=[本年和上年的賠款支出(減攤回賠款支出)之和本年和上年的分保賠款支出之和本年和上年的未決賠款準(zhǔn)備金提轉(zhuǎn)差之和-本年和上年的迫償款收入之和]÷(本年和上年的短期險(xiǎn)自留保費(fèi)之和-本年和上年的短期險(xiǎn)未到期責(zé)任準(zhǔn)備金提轉(zhuǎn)差之和)×100%。本指標(biāo)主要反映壽險(xiǎn)公司短期險(xiǎn)業(yè)務(wù)賠款支出狀況。根據(jù)精算規(guī)定,短期險(xiǎn)附加費(fèi)用率為35%,因此,本指標(biāo)的正常值為小于65%,否則短期險(xiǎn)的承保利潤(rùn)有可能為負(fù),影響公司的財(cái)務(wù)狀況。
6.Y6(凈盈余變化率)=(當(dāng)年凈盈余—上年凈盈余)÷上年凈盈余。這一指標(biāo)主要反映壽險(xiǎn)公司凈盈余的變化情況,也是衡量一個(gè)壽險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)狀況在一年里改進(jìn)或惡化的根本標(biāo)準(zhǔn)。本指標(biāo)的正常值為-10%~50%,使用50%的上限是因?yàn)槟承l于倒閉的公司在無(wú)力償付債務(wù)之前有盈余劇增的現(xiàn)象。這種劇增可能是財(cái)務(wù)不穩(wěn)定的跡象,有可能涉及到所有權(quán)的變化,諸如業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移等。
7.Y7(準(zhǔn)備金變化率)=(當(dāng)年準(zhǔn)備金-上年準(zhǔn)備金)/當(dāng)年凈保費(fèi)收入-(上年準(zhǔn)備金—前年準(zhǔn)備金)/上年凈保費(fèi)收入。該指標(biāo)的正常范圍為-20%~20%,它主要考核壽險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)與準(zhǔn)備金提取的穩(wěn)定性。準(zhǔn)備金突然變化,說(shuō)明保險(xiǎn)公司產(chǎn)品總量或結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,也可能是準(zhǔn)備金計(jì)算方法改變。一般準(zhǔn)備金突然減少,說(shuō)明保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)有較大變化,也可能說(shuō)明該公司財(cái)務(wù)出現(xiàn)困難。
以上指標(biāo)中與保險(xiǎn)公司償付能力成正比的投資收益充足率、資產(chǎn)認(rèn)可率、保費(fèi)收入增長(zhǎng)率、凈盈余變化率、準(zhǔn)備金變化率為正權(quán)重,而與保險(xiǎn)公司償付能力成反比的認(rèn)可資產(chǎn)負(fù)債率、短期險(xiǎn)兩年賠付率為負(fù)權(quán)重。在具體計(jì)算Z記分時(shí),也要根據(jù)壽險(xiǎn)公司成立時(shí)間等因素進(jìn)行綜合分析。
四、本文的局限性及需要進(jìn)一步研究的方向
構(gòu)建我國(guó)保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)預(yù)警體系是擺在我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)面前的一個(gè)重要而緊迫的課題,也是保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)償付能力監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。本文遵循財(cái)務(wù)預(yù)警理論提出了保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)預(yù)警的初步模型。應(yīng)該說(shuō),這一模型還不健全,尤其是以下幾個(gè)方面需要進(jìn)一步研究:
1.模型中的指標(biāo)是否具有線性關(guān)系,這是模型能否建立的一個(gè)關(guān)鍵。從奧特曼以及其他學(xué)者的實(shí)證研究結(jié)果來(lái)看,這一線形關(guān)系在制造業(yè)以及部分非制造業(yè)公司是成立的,但就國(guó)內(nèi)外保險(xiǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),尚無(wú)這方面的實(shí)證研究結(jié)論。
本系統(tǒng)基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)及原則的構(gòu)架標(biāo)準(zhǔn),每一個(gè)功能模塊夠能通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)接口調(diào)用數(shù)據(jù)層提供的統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換服務(wù),能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享,避免信息孤島現(xiàn)象的出現(xiàn)。本系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。系統(tǒng)采用B/S結(jié)構(gòu)開(kāi)發(fā)方式,在保證系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí),由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)模塊統(tǒng)一管理,對(duì)各種數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)一整合,做到統(tǒng)一入口、展現(xiàn)、管理的一體化管理體系。系統(tǒng)能夠?qū)⒏魉淼老嚓P(guān)數(shù)據(jù)整合顯示在一個(gè)界面上,提供給用戶直觀的隧道安全狀態(tài)等相關(guān)信息。
2系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)
2.1洞門(mén)安全分析
該模塊主要利用輸入數(shù)據(jù)庫(kù)中的資料將某一隧道的洞門(mén)和既有隧道的洞門(mén)進(jìn)行對(duì)比,給出該隧道的洞門(mén)安全概率。輸入的基礎(chǔ)資料有圍巖級(jí)別、施工方法、最小埋深、施工超前支護(hù)措施、最大邊仰坡刷方高度等,通過(guò)查詢有關(guān)資料和系統(tǒng)在項(xiàng)目中的實(shí)際應(yīng)用數(shù)據(jù),不斷豐富數(shù)據(jù)庫(kù)中這些基礎(chǔ)資料。這樣就可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)對(duì)比,給出某隧道在既有隧道中同類(lèi)圍巖條件下、采用同樣施工方法下所占的安全概率情況,或者給出采用同樣超前支護(hù)措施的隧道洞門(mén)安全個(gè)數(shù),或者給出最大刷方高度大于本隧道的個(gè)數(shù),該系統(tǒng)為應(yīng)用人員提供輔助決策意見(jiàn)。
2.2監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理
本功能模塊主要實(shí)現(xiàn)超前地質(zhì)預(yù)報(bào)成果和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的上傳、查詢、分析、曲線顯示、生成報(bào)表等功能。通過(guò)數(shù)學(xué)分析模型,將其處理為各種分析圖表,用來(lái)展現(xiàn)數(shù)據(jù)的變化情況,從而直觀的給出隧道在某一段時(shí)間的變形情況。報(bào)表包括預(yù)警快報(bào)、日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)等。
2.3歷史數(shù)據(jù)對(duì)比
本功能模塊主要實(shí)現(xiàn)本隧道和本線隧道或全部隧道在相同的圍巖等級(jí)、圍巖值、施工方法、開(kāi)挖跨度情況下數(shù)據(jù)的對(duì)比情況,給出該隧道的安全概率。該模塊主要構(gòu)建數(shù)據(jù)安全數(shù)據(jù)庫(kù)和坍塌數(shù)據(jù)庫(kù),通過(guò)建立算法模型,給出在正常數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)中,在本線隧道或者全部隧道中符合上述某一條件的隧道有多少個(gè),變形小于本隧道的隧道個(gè)數(shù)以及概率情況,從而統(tǒng)計(jì)出本隧道的安全概率情況,并繪制出安全概率分布直方圖。同樣方法,在坍塌數(shù)據(jù)中,給出和本隧道監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相同的隧道有多少個(gè),有多少例隧道的變形值大于該隧道,統(tǒng)計(jì)出本隧道的坍塌概率。
2.4預(yù)警預(yù)報(bào)分析
該模塊主要實(shí)現(xiàn)將報(bào)警信息提取分析、再次確認(rèn)報(bào)警信息的準(zhǔn)確性、向上級(jí)報(bào)告事件等功能,采取有效措施,從而減少損失。該模塊主要包括預(yù)警值設(shè)定、預(yù)警流程管理、施工進(jìn)度報(bào)警、不及時(shí)監(jiān)測(cè)報(bào)警、智能報(bào)警等功能。施工進(jìn)度報(bào)警主要是根據(jù)隧道坍塌卡控紅線,判斷某隧道開(kāi)挖面和仰拱封閉距離、開(kāi)挖面至二襯距離是否超過(guò)規(guī)定值;不及時(shí)監(jiān)測(cè)報(bào)警是指系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別出該隧道已有多少天未上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),給出預(yù)警提醒;智能報(bào)警是指當(dāng)查看某一隧道的具體監(jiān)測(cè)斷面時(shí),系統(tǒng)給出時(shí)序變形曲線,并與數(shù)據(jù)庫(kù)中同樣施工條件下的監(jiān)測(cè)平均值比對(duì),判斷是否報(bào)警。
2.5資料管理
該模塊主要實(shí)現(xiàn)資料的上傳、預(yù)覽、刪除、導(dǎo)出等。資料主要包括監(jiān)控量測(cè)方案、地質(zhì)調(diào)查資料、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)成果、設(shè)計(jì)資料、各種布點(diǎn)圖、會(huì)議紀(jì)要、施工日志、竣工資料等。上述資料按照不同的隧道以目錄樹(shù)的方式進(jìn)行展示,方便用戶調(diào)閱、編輯等。
2.6系統(tǒng)管理
系統(tǒng)管理模塊是用來(lái)管理整個(gè)系統(tǒng),并保證系統(tǒng)正常運(yùn)行。擁有系統(tǒng)管理員權(quán)限的用戶才能登錄使用。系統(tǒng)管理分為用戶管理、權(quán)限管理、工程管理、控制值管理、數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)等子模塊。
3系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)
采用C#語(yǔ)言進(jìn)行開(kāi)發(fā),數(shù)據(jù)庫(kù)為SQLserv-er2005,運(yùn)行操作系統(tǒng)為MicrosoftWindows7Enterprise,主界面如圖2所示。該系統(tǒng)在廣深港客運(yùn)專(zhuān)線深港隧道施工監(jiān)測(cè)過(guò)程進(jìn)行應(yīng)用,通過(guò)數(shù)據(jù)的分析和洞門(mén)安全比對(duì),較好的實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)預(yù)警信息反饋,為現(xiàn)場(chǎng)施工提供了輔助分析決策建議。
4結(jié)束語(yǔ)
1.1企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理的內(nèi)涵
企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理就是創(chuàng)造一種良性機(jī)制,對(duì)危及企業(yè)生存、發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行預(yù)告和分析,提前或及時(shí)地把握危機(jī)信息,找出導(dǎo)致失誤的各種風(fēng)險(xiǎn)因素,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)不利的環(huán)境因素的預(yù)控和扭轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)向良性狀態(tài)的回歸,從而完成螺旋式上升的發(fā)展過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性,常常難以預(yù)測(cè),但是我們可以通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的成因進(jìn)行分解,并對(duì)這些分解后的風(fēng)險(xiǎn)觀測(cè)點(diǎn)評(píng)估,來(lái)間接推算出各種風(fēng)險(xiǎn)的大小,從而為企業(yè)及時(shí)地制定相應(yīng)的對(duì)策提供了依據(jù),達(dá)到預(yù)警的目的。企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理實(shí)際上是對(duì)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)職能的預(yù)警管理,它覆蓋整個(gè)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng),企業(yè)只有準(zhǔn)確及時(shí)地對(duì)即將出現(xiàn)的營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)警,防范危機(jī)于未然,才有可能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更大的發(fā)展機(jī)遇。
1.2企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理的特征
(1)全面性,企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是企業(yè)管理全過(guò)程的預(yù)警,不但包括企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警也包括企業(yè)管理的預(yù)警。(2)預(yù)控性,根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有的資料和信息,分析企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)涉及因素的變化趨勢(shì),預(yù)控其可能的結(jié)果。(3)矯正性,在預(yù)控性和安全性的基礎(chǔ)上,對(duì)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)管理波動(dòng)或企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)管理失誤的糾錯(cuò)、制止、回避、預(yù)防等作用。
2企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的構(gòu)建
企業(yè)實(shí)施“營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系”有助于增強(qiáng)其自身抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),以最小的代價(jià),來(lái)規(guī)避營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn),從而為其帶來(lái)利潤(rùn);為企業(yè)的顧客提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品,支持顧客價(jià)值。構(gòu)建科學(xué)、有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模式是企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中制勝的關(guān)鍵。
2.1企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系構(gòu)建的思路
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警從本質(zhì)上說(shuō)是對(duì)企業(yè)目前營(yíng)銷(xiāo)狀況進(jìn)行綜合評(píng)判,然后從評(píng)判結(jié)果來(lái)分析企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)狀況,為企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)決策提供支持。它應(yīng)該包括兩個(gè)循環(huán),一個(gè)是對(duì)所有觀測(cè)點(diǎn)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)判,分析企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)目前的運(yùn)行處于何種狀況。第二個(gè)是由綜合評(píng)判結(jié)果來(lái)分析企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)所存在的具體風(fēng)險(xiǎn)。然后企業(yè)決策層針對(duì)這些存在風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)進(jìn)行改進(jìn)。
企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系主要需要解決三個(gè)難題:(l)確定觀測(cè)點(diǎn)。觀測(cè)點(diǎn)設(shè)置的多,就會(huì)放大部分的風(fēng)險(xiǎn),形成資源的浪費(fèi);觀測(cè)點(diǎn)設(shè)置的少,可能對(duì)于某些風(fēng)險(xiǎn)反映遲鈍,從而影響企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。(2)建立適合企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)現(xiàn)狀的營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。由于大多數(shù)企業(yè)管理的不規(guī)范,歷史營(yíng)銷(xiāo)數(shù)據(jù)不健全,一般的綜合評(píng)判模型已經(jīng)不適合用來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè),所以必須尋求智能性預(yù)測(cè)模型。(3)必須建立企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)分析模型。預(yù)警的最終目的是分析企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)工作中所存在的不足,對(duì)企業(yè)的運(yùn)行會(huì)造成什么樣的影響,從而及時(shí)改變營(yíng)銷(xiāo)方案來(lái)規(guī)避營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)或降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。
觀測(cè)點(diǎn)的設(shè)置、營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)判模型、營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)分析模型這三個(gè)方面的設(shè)計(jì)關(guān)系到企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系設(shè)計(jì)的成敗,是我們關(guān)注的重點(diǎn)。
2.2企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的方法
(1)預(yù)警信息系統(tǒng)
信息是預(yù)警的主要依據(jù)和基礎(chǔ),因而靈敏的預(yù)警信息系統(tǒng)對(duì)于整個(gè)預(yù)警系統(tǒng)至關(guān)重要,是預(yù)警管理成敗的關(guān)鍵。預(yù)警信息即為預(yù)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)控系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),它是整個(gè)預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)。一個(gè)功能強(qiáng)大的企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)需要有完善的信息網(wǎng)絡(luò)和高效的信息處理元來(lái)進(jìn)行支撐。
(2)預(yù)警指標(biāo)體系
預(yù)警指標(biāo)體系是反映企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的一些具有高度概括性和敏感性的監(jiān)測(cè)點(diǎn)。它從多個(gè)視角和層次反映企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的數(shù)量表現(xiàn)和數(shù)量關(guān)系,為企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)提供預(yù)警信息,具有對(duì)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的現(xiàn)狀描述、結(jié)果評(píng)價(jià)和未來(lái)發(fā)展的預(yù)警導(dǎo)向功能,是企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)預(yù)警系統(tǒng)活動(dòng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。它是預(yù)警系統(tǒng)開(kāi)展識(shí)別、診斷、預(yù)警控制等活動(dòng)的前提,其目的是為了使信息定量化、條理化和可操作化。不同類(lèi)型的企業(yè),預(yù)警系統(tǒng)的指標(biāo)體系有所差異,但最重要的是選擇敏感指標(biāo)和主要指標(biāo),以便預(yù)警指標(biāo)體系能真正反映企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)所面臨風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際情況。
(3)預(yù)警準(zhǔn)則
企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的方法不能過(guò)松也不能過(guò)緊,如果設(shè)計(jì)過(guò)松,則會(huì)發(fā)生漏警,即對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的危險(xiǎn)要不不發(fā)出警報(bào),要不發(fā)出的警報(bào)等級(jí)錯(cuò)誤;如果預(yù)警準(zhǔn)則設(shè)置過(guò)緊,則會(huì)導(dǎo)致誤警即不該發(fā)出警報(bào)時(shí)卻發(fā)出了警報(bào),使企業(yè)虛驚一場(chǎng)。預(yù)警準(zhǔn)則的設(shè)計(jì)有多種形式,主要有指標(biāo)預(yù)警、因素預(yù)警、綜合預(yù)警。指根據(jù)預(yù)警指標(biāo)數(shù)值大小的變動(dòng)發(fā)出不同程度的警報(bào)。假設(shè)進(jìn)行警報(bào)的指標(biāo)為X,其安全區(qū)域?yàn)閇0,X3],初等危險(xiǎn)區(qū)域?yàn)閇X1,X2],高等危險(xiǎn)區(qū)域?yàn)閇X2,+∞],當(dāng)0≤X≤X1時(shí),不發(fā)出警報(bào);當(dāng)X1≤X≤X2時(shí),發(fā)出一級(jí)警報(bào);當(dāng)X2≤X≤X3時(shí),發(fā)出二級(jí)警報(bào);當(dāng)X≥X3時(shí),發(fā)出三級(jí)警報(bào)。
因素預(yù)警有兩種形式,一種是:當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)因素X出現(xiàn)時(shí),發(fā)出警報(bào);當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)因素X不出現(xiàn)時(shí),不發(fā)出警報(bào)。另一種是:若風(fēng)險(xiǎn)因素為隨機(jī)變量,其發(fā)生的概率為X,當(dāng)01時(shí),不發(fā)出警報(bào);當(dāng)X1≤X2時(shí),發(fā)出初等警報(bào);當(dāng)X≥X2時(shí),發(fā)出高等警報(bào)。
綜合預(yù)警是將指標(biāo)預(yù)警和因素預(yù)警方法綜合起來(lái),把諸多因素和指標(biāo)進(jìn)行綜合考慮和分析,所得出的一種綜合報(bào)警模式。它運(yùn)用有關(guān)數(shù)據(jù)處理方法,將多個(gè)指標(biāo)或因素歸納為一個(gè)綜合性指標(biāo),然后根據(jù)綜合性指標(biāo)的值所處的值域范圍來(lái)決定發(fā)出何種警報(bào)。整個(gè)預(yù)警管理系統(tǒng)可保證下述過(guò)程的運(yùn)行:與本企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)有關(guān)的內(nèi)外部信息、數(shù)據(jù)和資料通過(guò)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入預(yù)警信息系統(tǒng);經(jīng)過(guò)對(duì)營(yíng)銷(xiāo)信息的收集、整理、處理、分析和推斷后,再分別進(jìn)入預(yù)測(cè)系統(tǒng)和預(yù)警指標(biāo)體系中,預(yù)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)用預(yù)測(cè)方法和預(yù)測(cè)模型對(duì)未來(lái)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)所處的內(nèi)外部環(huán)境狀況進(jìn)行預(yù)測(cè);預(yù)警指標(biāo)體系經(jīng)過(guò)運(yùn)算估計(jì)出未來(lái)營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)狀況并將輸出的結(jié)果與預(yù)警準(zhǔn)則進(jìn)行比較,以便決定是否發(fā)出警報(bào)以及發(fā)出何種程度的警報(bào),然后根據(jù)判別結(jié)果調(diào)用預(yù)控對(duì)策系統(tǒng)中提供的對(duì)策,最后顯示預(yù)控對(duì)策信息。
3結(jié)論
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的接軌,企業(yè)生存的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了變化,危機(jī)的普遍存在性、隱蔽性和本質(zhì)的雙重性決定了現(xiàn)代企業(yè)要想在商場(chǎng)中有最高的勝算,就必須具有危機(jī)意識(shí),加強(qiáng)企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)安全研究,強(qiáng)化企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)安全意識(shí),建立企業(yè)自己的營(yíng)銷(xiāo)安全管理體系,全面實(shí)施企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)安全預(yù)警管理,已經(jīng)刻不容緩。
參考文獻(xiàn):
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現(xiàn)階段,各國(guó)財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的管理已漸成體系,其中一個(gè)最基本的特點(diǎn)就是預(yù)算與撥款的法律化、規(guī)范化、公開(kāi)化。我們應(yīng)積極借鑒現(xiàn)有成果,盡快建立起一套符合國(guó)情的完善順暢的教育財(cái)政管理體制以促進(jìn)教育事業(yè)健康快速發(fā)展:
(1)規(guī)范化的政府管理體制。教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算由地方議會(huì)或人大通過(guò),并經(jīng)立法程序法定化。同時(shí),還注重?fù)芸钊^(guò)程的規(guī)范化管理,地方教育當(dāng)局或其他撥款部門(mén)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的撥款程序,將教育經(jīng)費(fèi)撥付給基層學(xué)校。此外,政府撥款機(jī)構(gòu)在具體撥款過(guò)程中還注重處理、協(xié)調(diào)與撥款有關(guān)的各部門(mén)、學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生及其他相關(guān)人員之間的關(guān)系,從而使規(guī)范化的撥款體制落到實(shí)處。
(2)公平合理的測(cè)算體系與高效透明的撥款程序。各地在處理公平與效率的關(guān)系上,將公平作為政府撥款的基礎(chǔ),而把效率作為宏觀導(dǎo)向的目標(biāo),從預(yù)算編制到審計(jì)評(píng)價(jià)都較好地實(shí)現(xiàn)了兩者的平衡。
(3)統(tǒng)一撥款標(biāo)準(zhǔn)與追加變動(dòng)余地。各國(guó)中小學(xué)撥款的主要形式基本上都是采用公式撥款,輔之以專(zhuān)項(xiàng)和基建的項(xiàng)目撥款。一般來(lái)說(shuō),公式撥款以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),項(xiàng)目撥款則根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況,匯總審核撥付,并建立了嚴(yán)格的項(xiàng)目資金追加程序。
2青島市市北區(qū)基礎(chǔ)教育管理現(xiàn)狀
青島市市北區(qū)對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展十分重視,科教興區(qū)已成為廣泛共識(shí)。與此同時(shí),財(cái)政部門(mén)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理也初見(jiàn)成效,每年接近1/5的財(cái)政收入都用于教育事業(yè),其中包括負(fù)擔(dān)全區(qū)四千余名在職離退休人員工資、保險(xiǎn)和規(guī)范性補(bǔ)貼,保證教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”等,財(cái)政支出也呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì):盡管教育事業(yè)蓬勃發(fā)展,但是我區(qū)義務(wù)教育具有“單位多、特色少;老師多、學(xué)生少;老校多、新校少;支出多、收入少”的特點(diǎn),所以財(cái)政應(yīng)當(dāng)結(jié)合我區(qū)教育實(shí)際情況,創(chuàng)新工作思路,完善管理體系,讓有限的財(cái)政資金更好地發(fā)揮其社會(huì)效益。
目前,市北區(qū)教育經(jīng)費(fèi)主要分成三個(gè)部分:(1)學(xué)?;巨k學(xué)經(jīng)費(fèi)。具體撥款渠道為財(cái)政先將資金撥至教育會(huì)計(jì)核算分中心,再由分中心給各個(gè)學(xué)校撥款。(2)教體局機(jī)關(guān)本身所需經(jīng)費(fèi)。這部分經(jīng)費(fèi)直接從區(qū)會(huì)計(jì)核算中心撥給教體局。(3)教育系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),主要包含全區(qū)離退休教師保險(xiǎn)缺口、大型基建項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。
3存在的問(wèn)題
(1)基本支出預(yù)算定額核定方法有待進(jìn)一步完善,尤其是對(duì)人員經(jīng)費(fèi)的測(cè)算存在未考慮因素。
(2)項(xiàng)目支出預(yù)算缺乏系統(tǒng)、完善的管理辦法和評(píng)價(jià)系統(tǒng)。原因之一是對(duì)學(xué)?;厩闆r掌握不細(xì),如對(duì)基層單位上報(bào)的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審核時(shí),缺乏學(xué)?,F(xiàn)有設(shè)備的數(shù)據(jù)資料做參考,不能實(shí)事求是地解決學(xué)校急需解決的問(wèn)題,造成一方面項(xiàng)目審核搞成平均主義,另一方面給基層單位留下多報(bào)多批復(fù)的印象,財(cái)政審核的嚴(yán)肅性大大降低。
(3)由于人大每年要到二三月份才開(kāi)會(huì)審議通過(guò)預(yù)算,因此,年初全區(qū)各級(jí)單位處于無(wú)預(yù)算狀態(tài),許多資金尤其是專(zhuān)項(xiàng)資金只能按估計(jì)預(yù)撥,容易造成資金撥付前緊后松的現(xiàn)象,影響教育事業(yè)的正常發(fā)展,降低了財(cái)政資金的使用效益。
(4)預(yù)算周期與基層單位工作周期存在時(shí)間間隔,影響部門(mén)預(yù)算的準(zhǔn)確性。部門(mén)預(yù)算是考慮下一年1至12月份的預(yù)計(jì)支出情況,而學(xué)校通常是以一年的9月份至下一年的8月份(其中含約3個(gè)月的假期)為一個(gè)學(xué)年,并且在一年的八九月份會(huì)有人員變動(dòng)(如:吸收部分大中專(zhuān)畢業(yè)生),這些因素所導(dǎo)致的額外支出很難在做部門(mén)預(yù)算時(shí)考慮準(zhǔn)確。
(5)在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中存在“嚴(yán)預(yù)算、寬追加”。如果事后不斷追加和改變項(xiàng)目開(kāi)支,又不經(jīng)過(guò)權(quán)利部門(mén)的認(rèn)真審議監(jiān)督,所謂的“嚴(yán)預(yù)算”實(shí)為空談。
4建議
(1)完善預(yù)算編制程序,逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算。建議在整個(gè)預(yù)算年度里把預(yù)算管理分解為四個(gè)階段:①預(yù)算預(yù)測(cè)(1月):對(duì)下一年度所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行宏觀預(yù)測(cè),使經(jīng)費(fèi)需求建立在有效基礎(chǔ)之上。②預(yù)算評(píng)議(2、3月);對(duì)上一年度教育事業(yè)支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析,了解經(jīng)費(fèi)支出類(lèi)型、結(jié)構(gòu),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,提出解決問(wèn)題的辦法,同時(shí)向各個(gè)基層單位下達(dá)本年預(yù)算指標(biāo)。③預(yù)算管理(1月至12月):跟蹤整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)控,減少學(xué)校將定額公用經(jīng)費(fèi)用于專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)支、預(yù)算執(zhí)行擠占混用、會(huì)計(jì)核算亂列支的狀況。④預(yù)算編制(7至12月):按照“兩上兩下”的預(yù)算編制程序,由財(cái)政部門(mén)匯總?cè)珔^(qū)基層預(yù)算單位的各類(lèi)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算,每年實(shí)行“零基預(yù)算”。
(2)編制部門(mén)預(yù)算時(shí)實(shí)行基本支出預(yù)算與專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算相結(jié)合、日常撥付教育經(jīng)費(fèi)時(shí)實(shí)行公式撥款與專(zhuān)項(xiàng)撥款相結(jié)合?;局С霭藛T支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出、公用支出三個(gè)部分。在對(duì)基本支出進(jìn)行預(yù)算時(shí),要按照“人員支出按標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助支出按規(guī)定、公用支出按定額”的原則,認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)。①在確定每一所學(xué)校的人員支出和補(bǔ)助支出時(shí),要從人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面進(jìn)行審核,財(cái)政局需要在本局各次調(diào)研所獲取的資料基礎(chǔ)上結(jié)合區(qū)人事局及教體局人事科掌握的最新數(shù)據(jù)確定教育系統(tǒng)內(nèi)教師數(shù)量、在職離退休人數(shù)、擔(dān)任職務(wù),哪些教師屬于財(cái)政供養(yǎng)范圍的、哪些需由學(xué)校自己負(fù)擔(dān)的,對(duì)于全區(qū)歇崗待調(diào)人員、長(zhǎng)休人員及退養(yǎng)(退二線)人員應(yīng)分別采取何種工資發(fā)放政策以及應(yīng)如何管理、安排甚至分流這部分教師,建議由人事部門(mén)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定制定標(biāo)準(zhǔn),財(cái)政部門(mén)遵照?qǐng)?zhí)行,也為將來(lái)實(shí)現(xiàn)教師工資統(tǒng)發(fā)奠定基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備工作。②對(duì)于公用支出,不能簡(jiǎn)單地用年生均公用經(jīng)費(fèi)定額乘以學(xué)校年平均學(xué)生數(shù)得出學(xué)校年公用經(jīng)費(fèi)總預(yù)算數(shù)。因?yàn)閺膶?shí)際情況來(lái)看,按照上述方法測(cè)算的經(jīng)費(fèi)數(shù)根本不能滿足學(xué)校維持日常教學(xué)活動(dòng)的需要,主要指辦公費(fèi)(正常教學(xué)用品、教師辦公用品、印刷費(fèi)、書(shū)報(bào)雜志費(fèi)等)和業(yè)務(wù)費(fèi)(教師培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、維修費(fèi)等)。建議對(duì)各學(xué)校撥付公用經(jīng)費(fèi)時(shí)按照公式撥款:
專(zhuān)項(xiàng)支出可分為學(xué)?;窘ㄔO(shè)及維修支出、設(shè)備采購(gòu)支出和其他項(xiàng)目支出。對(duì)于學(xué)校上報(bào)的項(xiàng)目可由教體局和財(cái)政局共同審核,項(xiàng)目資金可由教體局統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一撥付、統(tǒng)一管理,按照項(xiàng)目的輕重緩急及完工進(jìn)度等因素予以撥付。財(cái)政部門(mén)每年只需根據(jù)財(cái)政收入情況下達(dá)全區(qū)教育系統(tǒng)項(xiàng)目總支出預(yù)算數(shù)并定期對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行抽查審核。
(3)制定教育相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法。目前,市北區(qū)已制定出《市北區(qū)行政事業(yè)單位基本支出定額管理辦法》,該辦法規(guī)范了區(qū)行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算、也為教育基層單位編制部門(mén)預(yù)算提供了科學(xué)細(xì)化的政策依據(jù),提高了財(cái)政對(duì)一般預(yù)算資金分配的公平性和透明度。但是,教育經(jīng)費(fèi)投入除了從地方一般預(yù)算收入中列支外,每年還有幾千萬(wàn)的專(zhuān)項(xiàng)資金——城市教育費(fèi)附加及地方教育附加費(fèi)。該部分資金作為教育專(zhuān)項(xiàng)資金,主要用于改善中小學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件。此外,還需制定《行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》,將部門(mén)預(yù)算中的項(xiàng)目支出預(yù)算與基本支出預(yù)算嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái),明確在項(xiàng)目資金的申報(bào)、審核、批復(fù)、撥付、監(jiān)督等流程中作為主管部門(mén)的財(cái)政局及基層部門(mén)的預(yù)算單位各自的職責(zé)和義務(wù)。防止專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)擠占混用、會(huì)計(jì)核算科目亂列亂支、亂沖亂轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。
(4)加強(qiáng)對(duì)教育基層單位的基礎(chǔ)信息收集管理工作。要準(zhǔn)確掌握學(xué)校的機(jī)構(gòu)、編制、教師、學(xué)生、設(shè)備、房產(chǎn)等情況。做到及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理,每年定期深入基層搜集數(shù)據(jù)信息圖片等資料,分別建立人員情況、教師工資情況、學(xué)生情況及設(shè)備房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)等,保證部門(mén)預(yù)算真實(shí)公平合理。
(5)完善專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算的管理方式。按照“事前申報(bào)、事中監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)”的原則,每年年底先由學(xué)校按類(lèi)別上報(bào)下年項(xiàng)目預(yù)算,然后財(cái)政部門(mén)將匯總資料與教育局共同審核決定,并負(fù)責(zé)向區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議匯報(bào)。對(duì)每年全區(qū)決定在教育系統(tǒng)要辦的大事、實(shí)事,財(cái)政部門(mén)會(huì)優(yōu)先安排或預(yù)留資金,確保重點(diǎn)項(xiàng)目保質(zhì)保量完成。同時(shí),還要積極推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的試點(diǎn)工作,真正實(shí)現(xiàn)“資金申報(bào)有依據(jù)、資金審核有程序、資金使用有監(jiān)督”的良好氛圍。
(6)積極推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系統(tǒng)試點(diǎn)工作。通過(guò)建立教育支出的績(jī)效目標(biāo),逐步實(shí)現(xiàn)從單純注重資金投入的管理到注重資金投入效益的管理,并以績(jī)效目標(biāo)的完成情況作為安排下一年度資金預(yù)算額度的重要依據(jù)。財(cái)政部門(mén)可結(jié)合對(duì)教育專(zhuān)項(xiàng)資金的管理,每年對(duì)教體局安排的項(xiàng)目進(jìn)行抽查評(píng)價(jià)(一般不考慮基建項(xiàng)目),按照細(xì)化的考評(píng)指標(biāo)實(shí)施一定的工作程序。比如對(duì)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、衛(wèi)生藝術(shù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目從績(jī)效目標(biāo)完成程度、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等方面加以考核打分,從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資金配置,提高資金有效性。
(7)推進(jìn)信息化建設(shè),改善預(yù)算編制及監(jiān)控手段。隨著公共財(cái)政的建立和完善,教育等社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入不斷加大,常規(guī)的數(shù)據(jù)收集手段已經(jīng)不能滿足當(dāng)前工作的需要。青島市已建立了教科文事業(yè)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行分析系統(tǒng),該系統(tǒng)可以全面反映和分析全市教科文事業(yè)費(fèi)的投入情況、預(yù)算執(zhí)行情況和資金的使用效果。財(cái)政部門(mén)可借此分析系統(tǒng),每一季度對(duì)基層教育單位上報(bào)匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,這樣既對(duì)部門(mén)預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性起到復(fù)核作用,又可以掌握教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況。
文化研究之于傳媒的意義
首先,必須指出,本文中所提到的"文化研究"是從西方文化學(xué)術(shù)界引進(jìn)的一種文化學(xué)理論,若將它用于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)文化現(xiàn)象分析就必須對(duì)之有一個(gè)大致的了解和把握。文化研究出自戰(zhàn)后的英國(guó)文學(xué)理論界和文化批評(píng)界,開(kāi)始時(shí)僅僅局限于狹窄的經(jīng)典文學(xué)研究領(lǐng)域,后來(lái)逐步發(fā)展演變,廣納百川匯集成流,目前已成為當(dāng)今北美文化學(xué)術(shù)界自后現(xiàn)代主義和后殖民主義理論討論之后的又一個(gè)熱門(mén)話題。這樣導(dǎo)致的一個(gè)后果正如英國(guó)學(xué)者特里·伊格爾頓所指出的,"當(dāng)今為什么所有的人都在談?wù)撐幕??因?yàn)榫痛擞兄匾恼擃}可談。一切都變得與文化有關(guān)……它也像經(jīng)濟(jì)主義、生物主義、實(shí)在主義或任何別的什么’主義’那樣,本身就有還原性,于是針對(duì)這些主義,便出現(xiàn)了一種頗為令人驚慌失措的過(guò)度反應(yīng)。"①但是與傳統(tǒng)的文化研究不同的是,本文所討論的"文化研究"(CulturalStudies)指的是當(dāng)代非精英文化,其定位并非傳統(tǒng)意義上的經(jīng)典文化,而是大眾文化、甚至包括以影視和廣告業(yè)等消費(fèi)文化為主體的大眾傳播媒介。因此,從這一視角人手來(lái)分析電視這一極為普及的媒體,我認(rèn)為是再合適不過(guò)的了。其主要的代表人物為新批評(píng)理論家F.R.利維斯。由于早先的文化研究一開(kāi)始便致力于文學(xué)的文化批評(píng),因而范圍依然比較狹窄,而且?guī)в袕?qiáng)烈的精英意識(shí),早先的文化研究者試圖通過(guò)對(duì)他們所開(kāi)列的經(jīng)典文學(xué)作品的弘揚(yáng)來(lái)達(dá)到提高全民族的文化素質(zhì)之同的,其現(xiàn)代主義的啟蒙意識(shí)是十分明顯的。后來(lái)由于幾位出身工人階級(jí)家庭的理論象,例如雷豪德·威廉斯(RaymondWilliams)、理套德·霍加特(RichardHoggart)和斯圖亞特·霍爾(StuartHall)等的努力,同時(shí)在一些邊緣話語(yǔ)力量的沖擊下,文化研究者內(nèi)部也發(fā)生了多元價(jià)值取向,其中的一支逐步走出早先的經(jīng)典文學(xué)研究領(lǐng)地,引人了對(duì)社區(qū)文化生活的研究?jī)?nèi)容,甚至逐漸把對(duì)大眾傳播媒介、當(dāng)代社區(qū)文化和消費(fèi)文化的研究也包括了進(jìn)來(lái),進(jìn)而逐步匯入對(duì)當(dāng)代文化的研究大潮中。在當(dāng)今的西方文化學(xué)術(shù)語(yǔ)境下,文化研究的對(duì)象一般包括這樣三大類(lèi):以遠(yuǎn)離中心?quot;非主流"(subaltern)文化為對(duì)象的區(qū)域研究(areastudy),以多元文化社會(huì)中的"移民社群"(Diaspora)為對(duì)象的種族研究(ethnicstudy),和以長(zhǎng)期處于邊緣地位、其聲音十分微弱的女性為對(duì)象的性別研究(genderstudy)。但是既然文化研究所涉及的對(duì)象主要是當(dāng)代社會(huì)出現(xiàn)的各種文化現(xiàn)象,而且更確切地說(shuō)是非精英文化現(xiàn)象,也即文化研究更關(guān)注通俗文化和一切大眾傳播媒介,那么它就不應(yīng)當(dāng)把影視研究排斥在外,尤其是電視,因?yàn)樽鳛楫?dāng)今后工業(yè)社會(huì)輻射面極廣的一種媒體,電視的作用和影響確實(shí)是無(wú)法估量的。就其基本的定義和研究對(duì)象而言,文化研究在當(dāng)今的全球化語(yǔ)境下,還涉及下列理論課題:(1)后工業(yè)社會(huì)和后現(xiàn)代文化的消費(fèi)問(wèn)題;(2)后殖民語(yǔ)境下的第三世界寫(xiě)作和批評(píng)話語(yǔ);(3)女性寫(xiě)作話語(yǔ)和女性研究;(4)文化相對(duì)主義和文化的價(jià)值判斷問(wèn)題;(5)多元文化主義和文化身份;(6)影視制作和大眾傳媒研究。②由此可見(jiàn),在文化研究的大語(yǔ)境下來(lái)考察現(xiàn)代傳媒在當(dāng)今中國(guó)文化界和知識(shí)生活中的作用和影響,完全可以拓寬我們的思路,開(kāi)闊我們的視野,使我們得以站在一個(gè)文化研究和文化批判的制高點(diǎn)上來(lái)考察一些具體的文化現(xiàn)象,同時(shí)通過(guò)對(duì)這些現(xiàn)象的分析而豐富我們的文化理論建設(shè)。下面就嘗試著對(duì)一個(gè)具體的現(xiàn)象進(jìn)行剖析。
"田歌現(xiàn)象"及其《熒屏連著我和你》
最近,在中國(guó)當(dāng)代影視傳媒領(lǐng)域,人們談?wù)撦^多的莫過(guò)于這樣一些現(xiàn)象:"王朔現(xiàn)象"③,"張藝謀現(xiàn)象"④和"倪萍現(xiàn)象"⑤。毫無(wú)疑問(wèn),由于這些現(xiàn)象本身所處于的人們注意的中心之地位(當(dāng)然王朔是一個(gè)例外)以及其之于當(dāng)代中國(guó)人文化生活的客觀影響,從文化研究的視角對(duì)其進(jìn)行理論分析自然是必要的。而我則認(rèn)為,研究者們往往忽視了另一個(gè)雖不居于"中心"但卻對(duì)"中心"有著有力的沖擊和消解作用的現(xiàn)象,即以北京電視臺(tái)導(dǎo)演兼主持人田歌為代表的一個(gè)現(xiàn)象,或?quot;田歌現(xiàn)象"。因?yàn)樘锔璧墓ぷ鲉挝徊⒉辉诰佑谥行牡匚坏闹醒腚娨暸_(tái);而且面對(duì)中心的巨大陰影,一些居于邊緣處的閃光之星倒有可能被遮住,這就是不少地方臺(tái)(包括北京臺(tái))導(dǎo)、演和主持人們經(jīng)常感到困惑的一個(gè)原因所在。而田歌則從一個(gè)來(lái)自部隊(duì)基層單位的話劇和電影演員而一步步地向中心邁進(jìn),并在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi),不僅進(jìn)入了中國(guó)文化的中心,而且還在向著國(guó)際文化的中心歐美前進(jìn)。我們完全可以從下列事實(shí)見(jiàn)出這種征兆:1996年9月,她和她的劇組應(yīng)挪威外交部邀請(qǐng)前往奧斯陸采訪國(guó)際易卜生戲劇節(jié),配合易卜生的《人民公敵》在中國(guó)的上演而掀起了一?quot;易卜生熱";1997年5月應(yīng)弗羅倫薩歌劇院邀請(qǐng)前往意大利采訪由祖賓·梅達(dá)和張藝謀共同執(zhí)導(dǎo)的歌劇《圖蘭朵》;1997年6月應(yīng)邀再度赴意大利采訪第八屆國(guó)際易卜生研討會(huì);1997年7-8月應(yīng)美國(guó)新聞文化署邀請(qǐng)赴美考察電視藝術(shù),等等。這一系列本應(yīng)當(dāng)由居于"中心"地位的人所獨(dú)有的機(jī)會(huì)幾乎全被來(lái)自邊緣的田歌擁有了,這不能不引起人們的猜測(cè)、羨慕或關(guān)注。但是單單從這些表面現(xiàn)象來(lái)看并不能說(shuō)明問(wèn)題的實(shí)質(zhì),我們還應(yīng)該透過(guò)現(xiàn)象究其本質(zhì),也即從分析她主持編導(dǎo)的精品欄目《熒屏連著我和你》入手。當(dāng)然,在這個(gè)欄目周?chē)奂艘慌c田歌有著大致共同的志向和興趣并能精誠(chéng)合作的年輕人,因此它并不是一個(gè)孤立的現(xiàn)象,而作為一個(gè)集體,"田歌現(xiàn)象"則體現(xiàn)了以田歌為代表的一批人所共有的特征。我以為這正是中國(guó)當(dāng)代傳媒領(lǐng)域內(nèi)一個(gè)可以從文化研究的視角切人分析的現(xiàn)象。
1.文化研究的一個(gè)首要任務(wù)就是要通過(guò)參與普通讀者或觀眾的社區(qū)生活來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)他們啟蒙(或后啟蒙)的理想。也就是說(shuō),在當(dāng)今這個(gè)具有后工業(yè)和后現(xiàn)代特征的社會(huì),大眾傳播媒介的異軍突起,強(qiáng)有力地沖擊著高雅的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作甚至電影制作,欄目的編導(dǎo)者卻別出心裁地通過(guò)這些藝術(shù)大師"知心時(shí)刻"闡述"個(gè)人看法"之手段,使得著名藝術(shù)家與普通觀眾的距離一下子縮小甚至消解了,通過(guò)這種直接的交流和對(duì)話,不僅去掉了套在經(jīng)典藝術(shù)家頭上的神圣"光環(huán)",同時(shí)也使普通大眾與藝術(shù)更接近了。又比如,在民族音樂(lè)和京劇不甚景氣的今天,欄目的編導(dǎo)者并沒(méi)有冷落它們,反而調(diào)動(dòng)傳媒的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)普及和振興民族音樂(lè)和京劇之目的,這樣所得到的對(duì)電觀觀眾和文藝愛(ài)好者的"后啟蒙"之效果是其他媒體很難達(dá)到的。
2.文化研究反對(duì)人為的等級(jí)制度,尤其對(duì)某種話語(yǔ)霸權(quán)極為反感,主張各種人在一個(gè)多元價(jià)值取向的社會(huì)找到自己活動(dòng)的公共空間,每一種話語(yǔ)力量都有自己的特色,任何話語(yǔ)力量都無(wú)法主宰他種話語(yǔ),只有各種力量的共存和共處才是造成文化藝術(shù)繁榮的惟一途徑。在這方面,北京電視臺(tái)處在北京,顯然有著得天獨(dú)厚的人才優(yōu)勢(shì),它可以集中北京地區(qū)和周邊地區(qū)的各行各業(yè)的優(yōu)秀人才,向廣大電視觀眾展示一些平凡但卻了不起的人的風(fēng)采。但另一方面,它又面臨著中央電視臺(tái)這樣一個(gè)碩大的陰影和強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,因此如果拿不出自己的絕招來(lái)不僅無(wú)法面向全國(guó)的觀眾,更無(wú)法走向世界了,甚至都有可能失去北京地區(qū)的電視觀眾。因此,編導(dǎo)者們面臨的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的,他們必須走自己的道路,即走別人沒(méi)有走過(guò)的路,甚至做別人沒(méi)有做或者暫時(shí)無(wú)法做到的事。在這方面,欄目的編導(dǎo)者和主持人下了很大的功夫。可以說(shuō),他們以獨(dú)特的構(gòu)思、豐富的想象力再加上忘我的勞動(dòng),才達(dá)到今天這個(gè)地步的。比如說(shuō),電影導(dǎo)演訪談,國(guó)際易卜生戲劇節(jié)采訪,大學(xué)校長(zhǎng)訪談以及最近即將和廣大觀眾見(jiàn)面的意大利歐劇《圖蘭朵》的排練和上演等節(jié)目,就耗費(fèi)了他們大量的時(shí)間和精力。通過(guò)這一系列的溝通和對(duì)話,觀眾不僅對(duì)屬于傳媒范疇的電影拍攝和制作藝術(shù)及工藝有了更為感性的了解,同時(shí)也對(duì)導(dǎo)演們的辛勤勞動(dòng)有了更深的理解。易卜生這位早逝于本世紀(jì)初的經(jīng)典文學(xué)大師,也許在不少人看來(lái)已經(jīng)過(guò)時(shí),但由于易劇本身所蘊(yùn)含的多重文化代碼卻使其仍可打動(dòng)后現(xiàn)代社會(huì)的觀眾。受之啟發(fā),欄目的編導(dǎo)者不惜組織力量,遠(yuǎn)涉萬(wàn)里跟蹤采訪,不僅達(dá)到了普及經(jīng)典藝術(shù)之目的,同時(shí)也在實(shí)際上起到了促進(jìn)中國(guó)和挪威的文化藝術(shù)交流乃至兩國(guó)人民的民間交流之作用。最近即將出現(xiàn)在熒屏上的關(guān)于意大利歌劇《圖蘭朵》的演出實(shí)況報(bào)道也一定能起到這樣的作用,它將不僅向中國(guó)的廣大電視觀眾展示有著濃厚的"東方主義"色彩的西方人眼中的東方形象,同時(shí)也將披露隱藏在舞臺(tái)背后的一些故事。因此不加分析就一味把電視藝術(shù)置于與經(jīng)典藝術(shù)相對(duì)立的位置實(shí)在是缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)的。3.文化研究者所主張的是一種"后啟蒙",即文化研究者首先將自己置身于普通人民大眾之中,通過(guò)與他們的同呼吸共命運(yùn)來(lái)達(dá)到向他們傳授知識(shí)的目的。欄目的編導(dǎo)者和大部分請(qǐng)來(lái)的嘉賓們應(yīng)該說(shuō)都是有著相當(dāng)品味的文化人,但是如果擺出一副居高臨下教訓(xùn)人的桑子則顯然是行不通的。因此在有限的50分鐘節(jié)目?jī)?nèi),如何盡其所能向廣大電視觀眾傳授知識(shí),做到寓教于樂(lè),使大家在輕松的氣氛中接受書(shū)本上和課堂上得不到的知識(shí),在這方面,編導(dǎo)者認(rèn)為,正如賀拉斯所言,要想讓自己寫(xiě)出的作品感動(dòng)讀者(觀眾),首先自己也應(yīng)被打動(dòng)。他們事前事后都做了大量的采訪工作和知識(shí)裝備工作,有些書(shū)"請(qǐng)人代讀"(培根語(yǔ)),而對(duì)被采訪人的身世和專(zhuān)業(yè)則了解得越清楚越好,這樣我們?cè)陔娨暽纤吹降暮?jiǎn)單的問(wèn)答實(shí)際上體現(xiàn)了編導(dǎo)者的集體思想和智慧。應(yīng)該說(shuō),該欄目在知識(shí)方面出現(xiàn)的破綻遠(yuǎn)比另一些欄目少得多。比如說(shuō),指揮家、體育評(píng)論員的仍談等節(jié)目就是這樣一些成功的例子,在這些以談話為主要形式的訪談中,嘉賓同時(shí)扮演著兩種角色:既是本行業(yè)的專(zhuān)家,有著本專(zhuān)業(yè)的豐富知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也是人民大眾的一分子,因此他們的訓(xùn)誡和啟蒙就絲毫未與大眾拉開(kāi)距離,倒是通過(guò)首先置身于大眾之中進(jìn)行直接的溝通來(lái)達(dá)到啟蒙的效果。當(dāng)然,這種以談話為主體的節(jié)目既要達(dá)到寓教于樂(lè),同時(shí)又要具有一定的文化品味,因此把握適當(dāng)?shù)?度"是至關(guān)重要的,如把握不當(dāng)則會(huì)使人產(chǎn)生聆聽(tīng)教誨之感而對(duì)之反感。我們也可以從這個(gè)欄目的少數(shù)幾次不成功的節(jié)目見(jiàn)出端倪,但從廣大觀眾目前對(duì)這個(gè)欄日的反應(yīng)來(lái)看,正面的效應(yīng)顯然大大甚于負(fù)面效應(yīng)。這就需要我們文化研究者從這一現(xiàn)象中抽象出其中的帶有普遍規(guī)律性的東西并加以理論化,最終達(dá)到豐富文化理論(包括傳媒理論)之目的。毫無(wú)疑問(wèn),對(duì)于一個(gè)在地方臺(tái)(北京臺(tái))堅(jiān)持了七年仍不被"大樹(shù)"遮蓋或被時(shí)間淘汰的文藝生活類(lèi)節(jié)目確實(shí)是難得的,這正是我們可據(jù)以從理論視角對(duì)之進(jìn)行文化分析的價(jià)值所在。在這方面,"田歌現(xiàn)象"也許會(huì)給我們的地方電視臺(tái)文化生活欄目的編導(dǎo)者和主持人某種有益的啟示吧。
走向世紀(jì)末的中國(guó)電視:悲觀與樂(lè)觀
通過(guò)上述個(gè)案分析,我們大概可以對(duì)走向世紀(jì)末的中國(guó)電視之前途作出初略的預(yù)測(cè)了。毫無(wú)疑問(wèn),文化研究的觸角已經(jīng)伸向了當(dāng)今出現(xiàn)的文化"全球化"(globalization)的大趨勢(shì),按照美國(guó)的理論家詹姆遜的看法,造成文化全球化的因素主要有這樣三個(gè):跨國(guó)資本的運(yùn)作,世界的資本化以及電腦時(shí)代的來(lái)臨。⑥我認(rèn)為還應(yīng)再加上大眾傳媒的作用,因?yàn)閺慕?0多年來(lái)中國(guó)電視的普及來(lái)看,確實(shí)令世人驚訝,因而難怪日本和西歐的大跨國(guó)公司都不約而同地把中國(guó)當(dāng)成一個(gè)巨大的傳媒市場(chǎng)。因此中國(guó)的電視制作業(yè)首先面臨著信息時(shí)代的各種挑戰(zhàn)。其次,電視的普及和無(wú)所不在也給文學(xué)藝術(shù)構(gòu)成了挑戰(zhàn),特別是三維動(dòng)畫(huà)和多媒體的制作作用更是使得傳統(tǒng)的精心雕琢的高雅藝術(shù)成了不合時(shí)宜之物,因此久而入之,我們的后工業(yè)信息時(shí)代就會(huì)成為一個(gè)缺乏審美的時(shí)代:一切都被淹沒(méi)在消遣娛樂(lè)電視節(jié)目之中,一切又只能在熒屏上成為轉(zhuǎn)瞬即逝的東西。那么人們不禁要問(wèn),從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)看,我們的國(guó)家和民族還要不要發(fā)展文化藝術(shù)?回答自然是肯定的。因此面對(duì)這種情形,我們不得不同時(shí)既感到樂(lè)觀又難免不帶有幾絲悲觀和危機(jī)之感,但悲觀顯然是無(wú)濟(jì)于事的。在此我謹(jǐn)以一個(gè)普通電視觀眾和人文科學(xué)知識(shí)分子的身份對(duì)居于中心和邊緣之特殊地位的北京電視臺(tái)提一點(diǎn)建議:在當(dāng)今電視節(jié)目多如牛毛且往往流于淺薄和重復(fù)的情況下,努力走自己的道路,集中北京地區(qū)信息快和多、人才密集、傳播手段先進(jìn)、對(duì)外交流便利等優(yōu)勢(shì),推出自己的電視節(jié)目精品,是在較短的時(shí)間內(nèi)臍身國(guó)際大臺(tái)和名臺(tái)之行列的一個(gè)必然途徑。在這方面?quot;田歇現(xiàn)象"不僅給同行的電視編導(dǎo)者和主持人以某種啟示,同時(shí)也更使人們對(duì)電視業(yè)面臨的自身的挑戰(zhàn)保持一種清醒但卻樂(lè)觀的態(tài)度。此外,為了及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),從理論上來(lái)發(fā)展我國(guó)的傳播學(xué),使之盡早地與國(guó)際傳播學(xué)接軌,我們?nèi)杂兄L(zhǎng)的路要走。注釋?zhuān)?/p>
(1)見(jiàn)特里·伊格爾頓,《后現(xiàn)代主義的矛盾性》,中譯文載《國(guó)外文學(xué)》1995年第2期第3頁(yè)。
(2)關(guān)于這六個(gè)方面的詳細(xì)闡述,參見(jiàn)拙作,《文化研究:西方與中國(guó)》,載《國(guó)外文學(xué)》,1996年第2期第33~35頁(yè)。
(3)關(guān)于"王朔現(xiàn)象"的文化分析,參見(jiàn)拙作《后現(xiàn)代性和中國(guó)當(dāng)代大眾文化的挑戰(zhàn)》,載《中國(guó)文化研究》1997年第3期,第36~38頁(yè)。
(4)對(duì)"張藝謀現(xiàn)象"的批判性分析,尤其可見(jiàn)王干、張頤武、王一川等批評(píng)家發(fā)表在近幾年的《文匯報(bào)》、《鐘山》和《文藝爭(zhēng)鳴》上的文章。
一、閱讀目的三境界。
消遣性閱讀,興之所至,匆匆瀏覽,廣泛涉獵,自?shī)氏?。學(xué)習(xí)積累性閱讀,生存所必須,有強(qiáng)的同步性整體性,理解要全面深刻。研究性閱讀,有很強(qiáng)的主觀性創(chuàng)造性和擴(kuò)展性。
二、現(xiàn)代文閱讀能力結(jié)構(gòu)有三境界。
感知能力。提高的途徑是積累,是長(zhǎng)期的過(guò)程。隨時(shí)解決語(yǔ)文學(xué)習(xí)以及日常生活中遇到的疑難字詞,而且在閱讀過(guò)程中要自覺(jué)的形成使用字典詞典等工具書(shū)的習(xí)慣。
理解能力。這是核心。包含理解分析概括綜合等諸多能力。理解詞語(yǔ)、關(guān)鍵語(yǔ)句、重要內(nèi)容、文章結(jié)構(gòu)、表現(xiàn)形式、作者的觀點(diǎn)態(tài)度以及文章的思想內(nèi)容。
鑒賞能力。語(yǔ)文知識(shí)積累越多,理解能力越強(qiáng),為鑒賞提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。駕馭文本的能力表達(dá)上的能力越強(qiáng)。
三、庖丁解牛三境界。
語(yǔ)文學(xué)習(xí)也有類(lèi)似于庖丁解牛的地方。
庖丁分析解牛有三種情形:
“族庖月更刀,折也?!睋]刀大砍,粗放式經(jīng)營(yíng),態(tài)度較認(rèn)真,總比望而卻步或借故不干好吧。不怕困難,迎難而上,披荊斬棘,大刀闊斧的匯袖猛干。記不住多讀幾遍,多寫(xiě)幾遍,多背幾遍,作文寫(xiě)不出就背、抄范文,抄名句。此法適應(yīng)于少年。
[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代設(shè)計(jì)商業(yè)模式文化語(yǔ)境
一、概念
現(xiàn)在,終于是語(yǔ)境取代原來(lái)的物理設(shè)計(jì)的時(shí)代了,原因就在于商業(yè)模式的語(yǔ)境建構(gòu),使得商業(yè)設(shè)計(jì)具有時(shí)尚審美特征,以及工藝流程體系,它是工業(yè)化的創(chuàng)意語(yǔ)境所在,因此,商業(yè)設(shè)計(jì)中的語(yǔ)境類(lèi)型表現(xiàn)得更為具體、直觀。這其中,商業(yè)文化語(yǔ)境作為設(shè)計(jì)過(guò)程的一個(gè)大語(yǔ)境,對(duì)設(shè)計(jì)符號(hào)的選用及設(shè)計(jì)符號(hào)系統(tǒng)的表現(xiàn)起著重要的指導(dǎo)作用。
商業(yè)設(shè)計(jì)中的商業(yè)文化語(yǔ)境顯然是構(gòu)成設(shè)計(jì)的物理、審美、心理和社會(huì)環(huán)境,或者說(shuō)是一種世俗的再現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)商業(yè)設(shè)計(jì)的世俗再現(xiàn),必須將其根植于文化之中。文化是在長(zhǎng)期的歷史沿襲中積淀而成的,它是一個(gè)民族的道德風(fēng)尚、倫理習(xí)俗、文化教育、價(jià)值取向的結(jié)合體,決定著受眾的思維方式、接受心理,影響著受眾對(duì)廣告的意義解讀。只有在我們所屬的文化里,世俗的杓樸錁懲腹桃滴幕幕?,晤U遣拍莧鮮墩饈瀾緄氖浪椎拿潰被竦靡恢稚桃檔寐恪R虼?,蠄?zhí)桃瞪杓埔視κ苤詰慕郵芐睦懟⑻岣咝Ч?,绝r詡壑倒勰?、房O紫骯?、伦理蒂嚶、思维方g?、审美情趣荡_矯孀鷸厥苤詰奈幕諼叮纖塹奈幕八?,与他米l锏接行У奈幕低ā?
二、商業(yè)設(shè)計(jì)的文化再現(xiàn)
商業(yè)設(shè)計(jì)通過(guò)與世俗文化藝術(shù)元素相結(jié)合,能夠形成人情之美、和合之美、溫馨之美等審美特征,但因?yàn)樯虡I(yè)模式是為了滿足商業(yè)傳達(dá)需要,以實(shí)現(xiàn)傳播信息為目的,具有很強(qiáng)的商業(yè)性,所以在不同的設(shè)計(jì)作品中,商業(yè)模式與設(shè)計(jì)語(yǔ)境的融合的比重可能會(huì)存在某種傾斜,比如公益海報(bào),美學(xué)價(jià)值可能濃重突出,非美學(xué)價(jià)值可能淡化減弱,而商業(yè)禮品包裝、日用工藝品的平面設(shè)計(jì),非美學(xué)價(jià)值就濃重突出,美學(xué)價(jià)值就相對(duì)減弱。因此,在設(shè)計(jì)藝術(shù)作品中能夠有效的運(yùn)用美學(xué)與商業(yè)特性,緊緊抓住人們的視覺(jué)心理,這是藝術(shù)與設(shè)計(jì)所要研究探討的重要課題。設(shè)計(jì)通過(guò)商業(yè)符號(hào)來(lái)負(fù)載特定信息,在世俗文化語(yǔ)境這一大語(yǔ)境的作用下反映著具體的時(shí)代和文化。因此,可以說(shuō)商業(yè)設(shè)計(jì)是商業(yè)與大眾世俗文化交融的藝術(shù),因此,商業(yè)設(shè)計(jì)又可說(shuō)是商業(yè)模式下的世俗文化再現(xiàn)。
商業(yè)設(shè)計(jì)中的創(chuàng)新離不開(kāi)工藝創(chuàng)新,但不能僅僅依靠工藝,還要依靠世俗文化,尤其是商業(yè)文化。文化是有一種歷史特性的,具有傳承的獨(dú)特性,并且很難簡(jiǎn)單引進(jìn)和仿造,具有多樣性和豐富性的特點(diǎn)。就商業(yè)模式而言,它在我國(guó)的快速發(fā)展,產(chǎn)生了一種對(duì)設(shè)計(jì)文化的強(qiáng)烈呼喚。我們的傳統(tǒng)設(shè)計(jì)適合商業(yè)機(jī)制,一方面固然需要設(shè)計(jì)主體具有文化“活力”,可以體現(xiàn)來(lái)自大眾化時(shí)代的強(qiáng)烈的現(xiàn)代社會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展力,以及商業(yè)模式下的一種工作模式。也就是說(shuō),設(shè)計(jì)文化在我國(guó)當(dāng)代商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)體系中關(guān)系到人的新文化語(yǔ)境建構(gòu),它以全球化、多元文化的語(yǔ)境為依托,作為文化活動(dòng)的特征已越來(lái)越明顯,深刻地影響著人們的日常生活,人類(lèi)生活在設(shè)計(jì)之中。因此,我們對(duì)設(shè)計(jì)的批評(píng)不能局限于物質(zhì)和形式的層面,應(yīng)該在人類(lèi)文化系統(tǒng)這個(gè)當(dāng)代批評(píng)語(yǔ)境中去理解設(shè)計(jì)“符號(hào)”的意義和價(jià)值,它的專(zhuān)業(yè)性、市場(chǎng)化,都更加接近商業(yè)模式。
設(shè)計(jì)作為“商業(yè)的手段”和“文化傳承”、“語(yǔ)境共識(shí)”,它不僅滲透到人類(lèi)生活的各個(gè)領(lǐng)域,為人類(lèi)建構(gòu)一個(gè)理想的生活空間,同時(shí)也直接影響人們的生活方式、價(jià)值觀和學(xué)習(xí)趣味,建構(gòu)著人類(lèi)的文化。
三、商業(yè)模式與設(shè)計(jì)語(yǔ)境建構(gòu)
1.文化主體:設(shè)計(jì)的理論知識(shí)主要來(lái)自對(duì)設(shè)計(jì)理論與方法的規(guī)范學(xué)習(xí),設(shè)計(jì)能力養(yǎng)成包括來(lái)自專(zhuān)門(mén)的職業(yè)學(xué)校教育、技能培訓(xùn)等階段的系統(tǒng)學(xué)習(xí),而應(yīng)用體現(xiàn)在商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)體系中。專(zhuān)業(yè)知識(shí)或者行為或?qū)嵺`知識(shí)主要形成于實(shí)踐活動(dòng),也即來(lái)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)經(jīng)驗(yàn),隨之積累起職業(yè)知識(shí)。設(shè)計(jì)的能力以理論知識(shí)與職業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ),直接產(chǎn)生于社會(huì)實(shí)踐過(guò)程,當(dāng)然也與其他因素相關(guān)聯(lián)。具體而言,這種行為能力指恰如其分地、有目標(biāo)地完成任務(wù)的能力;在日常情景或者新情景下把握從未經(jīng)歷的情景的能力。這些能力的成功養(yǎng)成與實(shí)踐能力、社會(huì)能力,以及自我能力的發(fā)展密不可分。
2.設(shè)計(jì)主體:設(shè)計(jì)語(yǔ)境屬于個(gè)性特征因素的有個(gè)人的職業(yè)倫理、對(duì)職業(yè)的自信與自我批評(píng),以及職業(yè)上的理性競(jìng)爭(zhēng)。商業(yè)模式下個(gè)人設(shè)計(jì)與他人,以及社會(huì)形成的批評(píng)語(yǔ)境的互動(dòng),設(shè)計(jì)在這種語(yǔ)境下,作為一種產(chǎn)品形式,作為一種活動(dòng),也作為一種視覺(jué)性的形象系統(tǒng)無(wú)所不在地出現(xiàn)在當(dāng)代人的生活之中。正因?yàn)槿绱?,設(shè)計(jì)的內(nèi)涵被無(wú)限擴(kuò)展了,呈現(xiàn)出一個(gè)具有開(kāi)放性并不斷在擴(kuò)大的范疇。
3.職業(yè)主體:設(shè)計(jì)語(yǔ)境突出的特點(diǎn)是與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的機(jī)構(gòu)有類(lèi)似之處,設(shè)計(jì)能夠在市場(chǎng)里有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。因此,設(shè)計(jì)批評(píng)需要建立“真實(shí)的批評(píng)”,因此,必須建立行業(yè)規(guī)范下的品牌意識(shí)。應(yīng)該很好地反映產(chǎn)品訴求,體現(xiàn)鮮明的產(chǎn)品特色和豐富的文化內(nèi)涵,最大限度地滿足消費(fèi)者求新、求信、求美、求趣、求異的消費(fèi)心理。隨著工業(yè)技術(shù)的發(fā)展和人們物質(zhì)需求的不斷增長(zhǎng),生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入到人類(lèi)生活的整個(gè)世界中,以物質(zhì)文化與技術(shù)文化相結(jié)合、消費(fèi)體驗(yàn)與情感、成人體驗(yàn)相結(jié)合的形式向人們呈現(xiàn)豐富的內(nèi)涵。這種面向生活的物質(zhì)性實(shí)踐行為正日益突出和體現(xiàn)出設(shè)計(jì)職業(yè)技術(shù)語(yǔ)境的行為維度。
參考文獻(xiàn):
[1]尹定邦主編:設(shè)計(jì)學(xué)概論.湖南科技出版社,1999,第41頁(yè)
2002年,全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)為5480.03億元,比上年的4637.66億元增長(zhǎng)18.16%。其中,國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)(包括各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加、企業(yè)辦中小學(xué)支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項(xiàng))為3491.40億元,比上年的3057.01億元增長(zhǎng)14.21%。
二、落實(shí)《教育法》規(guī)定的"三個(gè)增長(zhǎng)"情況
1.中央和地方各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)教育撥款(不包括城市教育費(fèi)附加)為3114.24億元,比上年的2582.38億元增長(zhǎng)20.60%。同年,全國(guó)財(cái)政收入為18904億元,比上年增長(zhǎng)15.36%,全國(guó)預(yù)算內(nèi)教育撥款增長(zhǎng)速度高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度5.24個(gè)百分點(diǎn)。
2.各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)情況
2002年全國(guó)普通小學(xué)、普通初中、普通高中、職業(yè)中學(xué)、普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出情況是:
(1)全國(guó)普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為813.13元,比上年的645.28元增長(zhǎng)26.01%,其中,農(nóng)村普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為708.39元,比上年的550.96元增長(zhǎng)28.57%。普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是湖南省(50.48%)。
(2)全國(guó)普通初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為960.51元,比上年的817.02元增長(zhǎng)17.56%,其中,農(nóng)村普通初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為795.84元,比上年的656.18元增長(zhǎng)21.28%。普通初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是湖南省(37.28%)。
(3)全國(guó)普通高中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為1565.25元,比上年的1471.12元增長(zhǎng)6.40%。普通高中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是自治區(qū)(25.66%)。
(4)全國(guó)職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為1664.06元,比上年的1547.32元增長(zhǎng)7.54%。職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是吉林省(27.97%)。
(5)全國(guó)普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為6177.96元,比上年的6816.23元下降9.36%。普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是貴州省(50.69%)。3.各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)情況
2002年全國(guó)普通小學(xué)、普通初中、普通高中、職業(yè)中學(xué)和普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出情況是:
(1)全國(guó)普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為60.21元,比上年的45.18元增長(zhǎng)33.27%,其中,農(nóng)村普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為42.73元,比上年的28.12元增長(zhǎng)51.96%。普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是青海省(161.38%)。
(2)全國(guó)普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為104.21元,比上年的83.40元增長(zhǎng)24.95%,其中,農(nóng)村普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為66.58元,比上年的44.95元增長(zhǎng)48.12%。普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是廣西壯族自治區(qū)(143.44%)。
(3)全國(guó)普通高中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為231.79元,比上年的237.98元下降2.60%。普通高中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是青海省(45.90%)。
(4)全國(guó)職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為220.36元,比上年的220.39元下降0.01%。職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是上海市(31.90%)。
(5)全國(guó)普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為2453.47元,比上年的2613.56元下降6.13%。普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是貴州省(78.04%)。
三、預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例情況
按預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)包含城市教育費(fèi)附加的口徑計(jì)算,2002年全國(guó)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出22053億元(2003年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布數(shù))比例為14.76%,比上年14.31%增加了0.45個(gè)百分點(diǎn)。從全國(guó)情況看,有7個(gè)省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例比上年有不同程度的下降。