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[關(guān)鍵詞]財政支農(nóng)；規(guī)模；結(jié)構(gòu)
一、美國財政支農(nóng)的項目
美國的財政支農(nóng)分為八個部分，分別是農(nóng)村發(fā)展、食品、營養(yǎng)與消費(fèi)者、食品安全、自然資源與環(huán)境、市場營銷與調(diào)控計劃、科研、教育與經(jīng)濟(jì)、農(nóng)場與海外農(nóng)業(yè)以及其他方面。
1.農(nóng)村發(fā)展方面主要包括農(nóng)村公用設(shè)施的建設(shè)和維修，如農(nóng)村的電氣、電信、電話設(shè)施、農(nóng)村的遠(yuǎn)程教育與醫(yī)療、農(nóng)村的垃圾處理、農(nóng)村的社區(qū)發(fā)展等等。
2.食品、營養(yǎng)與消費(fèi)者項目是目前美國政府支出的最大的項目，主要負(fù)責(zé)全美的國內(nèi)營養(yǎng)計劃，食品券計劃、兒童營養(yǎng)計劃、婦女嬰幼兒專項營養(yǎng)補(bǔ)充計劃、農(nóng)產(chǎn)品援助計劃、食品捐贈計劃等項目。最初，食品、營養(yǎng)與消費(fèi)者的項目支出主要是為了解決美國過剩的農(nóng)產(chǎn)品，到后來才逐漸的增加了一些福利成分。同時盡管這項支出歸于農(nóng)業(yè)部的預(yù)算，但實(shí)施對象人不僅僅是農(nóng)村居民，還包括城市的低收入群體，此外，對老人、婦女、兒童還有專項支出。
3.食品安全是美國近年重點(diǎn)投資的一個領(lǐng)域，主要任務(wù)是保證國內(nèi)外公眾的健康。主要的工作由美國的食品安全檢驗局負(fù)責(zé)，工作主要包括聯(lián)邦食品檢驗、實(shí)驗室服務(wù)（主要用于科學(xué)實(shí)驗以支持檢驗工作）、工廠自動化和信息管理（為眾多的工廠提供自動化技術(shù)和信息，同時通過遠(yuǎn)程通訊提高廣泛分布的檢驗人員的通訊水平，以便及時了解各種有關(guān)的信息）、對州撥款（是指食品安全檢驗局對州際檢驗計劃進(jìn)行復(fù)檢，確保州際檢驗標(biāo)準(zhǔn)符合聯(lián)邦政府的標(biāo)準(zhǔn)）、現(xiàn)行使用費(fèi)和信托基金（食品安全檢驗局對定期檢疫和在節(jié)假日進(jìn)行的檢疫服務(wù)收取使用費(fèi)，以彌補(bǔ)部分成本費(fèi)用）.
4.自然資源與環(huán)境是政府為了保護(hù)環(huán)境和自然資源的投資。主要通過自然資源和環(huán)境計劃來實(shí)現(xiàn)。其中包括對資源的保護(hù)和開發(fā)、自然資源的保護(hù)、水流域的調(diào)查與規(guī)劃和防洪活動、農(nóng)地保護(hù)計劃、環(huán)境激勵計劃、野生動物棲息地激勵計劃、濕地保護(hù)計劃等。目前自然資源與環(huán)境是美國政府的農(nóng)業(yè)支出中非常重要的一個方面，在2002年的新農(nóng)業(yè)法中對自然資源與環(huán)境的支出增加了。
5.市場營銷與調(diào)控計劃，該計劃的目的是適應(yīng)美國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)和國際市場的營銷需求，確保動植物健康及提高市場競爭力，為美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者帶來共同利益。它通過管理一系列旨在提高市場營銷和農(nóng)產(chǎn)品分級水平的計劃，促進(jìn)競爭、有效的市場環(huán)境的形成，為消費(fèi)者和生產(chǎn)者帶來共同利益。
6.科研、教育與經(jīng)濟(jì)，該項投資主要負(fù)責(zé)有關(guān)的農(nóng)業(yè)科技研究、推廣與高等教育、經(jīng)濟(jì)分析和統(tǒng)計相關(guān)的生物學(xué)、物理學(xué)、社會科學(xué)知識的研究和傳播。主要的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)有農(nóng)業(yè)研究局、州合作研究、教育與推廣局、經(jīng)濟(jì)研究局和國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局。其中農(nóng)業(yè)研究局提供農(nóng)業(yè)信息，進(jìn)行科技開發(fā)，為解決國際范圍和國內(nèi)高度關(guān)注的農(nóng)業(yè)技術(shù)問題提供幫助。經(jīng)濟(jì)研究局是美國農(nóng)業(yè)部內(nèi)最主要的社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，任務(wù)是通過研究，為農(nóng)業(yè)決策提供科學(xué)的經(jīng)濟(jì)實(shí)證依據(jù)。州合作研究、教育與推廣局的主要職責(zé)是在廣泛運(yùn)用的國家農(nóng)業(yè)研究、推廣及高等教育體系內(nèi)建立聯(lián)邦與州間的聯(lián)系，負(fù)責(zé)多學(xué)科性的研究和推廣計劃等。
7.農(nóng)場與海外農(nóng)業(yè)，這項支出分為兩個方面，即農(nóng)場方面和海外市場的開拓方面。農(nóng)場方面主要指政府對一些農(nóng)場的資金貸款援助。海外市場的開拓主要是美國政府為了解決國內(nèi)的剩余農(nóng)產(chǎn)品而致力于開拓國外市場的投資。其中美國的海外市場的開拓是美國農(nóng)業(yè)支持政策的一個重要方面。美國為了提高本國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場占有率，穩(wěn)定國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)場主的收入，每年對此項投資規(guī)模巨大，具體項目在介紹美國的投資結(jié)構(gòu)設(shè)計時再介紹。
8.其他項目，主要包括美國農(nóng)業(yè)部每年的各種活動支出。
二、美國財政支農(nóng)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)
2000年美國GDP達(dá)到99634.67億美元，其中農(nóng)業(yè)GDP為1594.15億美元，第一產(chǎn)業(yè)約占1.6%.美國2000年對農(nóng)業(yè)的總體投資（僅包括美國政府方面的，不包括私人和企業(yè)的投資）達(dá)到了900.51億美元，占農(nóng)業(yè)GDP的56.49%.由于美國的農(nóng)業(yè)人口占全部人口的比例不到2%，如果平均到每個農(nóng)業(yè)人口上，數(shù)量是非常高的。用OECD組織的單位專業(yè)農(nóng)戶PSE等值來衡量，美國2000年的單位專業(yè)農(nóng)戶PSE等值達(dá)到了20000美元，在世界上僅次于日本（日本2000年的單位專業(yè)農(nóng)戶PSE等值是30000美元）.因此，美國對農(nóng)業(yè)的支持是非常大的，而且這種支持和投資力度一般都比較穩(wěn)定，投資數(shù)量、投資方向都由各時期的農(nóng)業(yè)法規(guī)定，政府農(nóng)業(yè)部只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行政策，因此，美國對農(nóng)業(yè)的投資一般不會出現(xiàn)大的波動，而且由于很多項目都是連續(xù)幾年（一般美國一部農(nóng)業(yè)法的管轄期間為5-6年）實(shí)施，對各項目的投資既持續(xù)又穩(wěn)定。
以上是美國2000年對農(nóng)業(yè)的總體投入情況，在分析美國農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)時，可以發(fā)現(xiàn)美國的農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)具有獨(dú)特之處。
三、美國財政支農(nóng)的特點(diǎn)
（一）美國對農(nóng)業(yè)投入力度很大
美國對農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持從上世紀(jì)30年代就已經(jīng)開始，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，隨著美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，對農(nóng)業(yè)的投資不斷擴(kuò)大，體系日漸完善，已經(jīng)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村建立了嚴(yán)密的收入安全網(wǎng)，以確保美國農(nóng)民的收入不低于城市居民的平均收入水平。
（二）聯(lián)邦政府是美國對農(nóng)業(yè)投資的主體
美國政府分為聯(lián)邦、州和地方三級。雖然美國州和地方有獨(dú)立的財政預(yù)算權(quán)，但在農(nóng)業(yè)投資上，聯(lián)邦政府占主導(dǎo)地位。美國幾乎所有的補(bǔ)貼，以及大量的跨地域、跨流域的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)工程和環(huán)保項目都由聯(lián)邦政府承擔(dān)。美國成立了農(nóng)業(yè)政策性公司，專門執(zhí)行國家的各項農(nóng)業(yè)政策，其費(fèi)用和支出均由聯(lián)邦政府承擔(dān)。如農(nóng)產(chǎn)品信貸公司、聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司等政策性公司承擔(dān)聯(lián)邦政府的各項支農(nóng)任務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品信貸公司負(fù)責(zé)為美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)場服務(wù)署的農(nóng)產(chǎn)品計劃、農(nóng)場服務(wù)署與自然資源保護(hù)局的保護(hù)計劃，以及海外農(nóng)業(yè)局的出口計劃提供資金。
2000年，美國聯(lián)邦政府通過農(nóng)產(chǎn)品信貸公司進(jìn)行的農(nóng)業(yè)投資占總投資的39.03%.其他的通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司投資的農(nóng)作物保險支出2000年占農(nóng)業(yè)總投資的1.96%，僅這兩項美國聯(lián)邦政府的支出就占總投資的40.99%.因此，美國的農(nóng)業(yè)投資聯(lián)邦政府是主體，一般聯(lián)邦政府的投資都超過了50%以上。中央政府投資占主體的現(xiàn)象最大程度的保證了農(nóng)業(yè)投資的穩(wěn)定性。
（三）市場流通環(huán)節(jié)是美國投資的重要環(huán)節(jié)
由于美國農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率極高，產(chǎn)品常年大量過剩，而不得不實(shí)行休耕政策，控制農(nóng)產(chǎn)品的供給量。因此，美國政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)投資不多。相反，一方面為了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，另一方面為了給社會公眾提供健康安全的農(nóng)產(chǎn)品，美國對農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)投入較多。從2000年美國農(nóng)業(yè)投資的情況看，對流通環(huán)節(jié)投資達(dá)到263.04億美元。而對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資僅為101.93億美元。這種投資結(jié)構(gòu)是由美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段和農(nóng)業(yè)面臨的主要問題決定的。從流通環(huán)節(jié)的各項投入看，其中對農(nóng)產(chǎn)品計劃的投入最大，2000年的投入達(dá)到195.48億美元，占市場流通環(huán)節(jié)投入的74.32%.其次是海外市場開拓，2000年投入51.9億美元，占19.73%.其他的食品檢疫、包裝、營銷總投資為15.78億美元，占6%.從這個投資結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，美國投資的重點(diǎn)在于幫助農(nóng)場主生產(chǎn)后順利的出售，同時又得到合理的收入，如價格支持與營銷貸款、差額補(bǔ)貼貸款、購買與銷售支出等。食品檢驗、檢疫、營銷方面的支出則主要是為保證消費(fèi)者得到安全、健康、方便的食品，提高消費(fèi)者的福利，同時也提高美國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。而海外市場開拓支出則主要是為了擴(kuò)大美國農(nóng)產(chǎn)品的出口，增加國際市場占有率，緩解國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品大量過剩的壓力，為國內(nèi)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會。2000年，美國聯(lián)邦政府用于支持農(nóng)產(chǎn)品出口的資金約為64.74億美元，占總投資的7.19%，其中45億美元用于農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的出口信貸擔(dān)保計劃，4.94億美元用于出口促進(jìn)計劃，900萬美元用于市場準(zhǔn)入計劃。同時，美國農(nóng)業(yè)部根據(jù)第480號公法對外國食品捐贈計劃還提供9.87億美元。到2002年的新農(nóng)業(yè)法中對促進(jìn)農(nóng)業(yè)出口的投資又有所增加。其中為促進(jìn)美國農(nóng)產(chǎn)品出口的項目包括市場準(zhǔn)入計劃、國外市場開發(fā)合作計劃、出口貸款擔(dān)保項目、促進(jìn)對新生市場的農(nóng)產(chǎn)品出口、對特定作物的技術(shù)援助、生物技術(shù)和農(nóng)業(yè)貿(mào)易項目等。由于美國對開拓海外市場的重視，美國農(nóng)產(chǎn)品的出口也取得了驕人的成績。目前美國農(nóng)產(chǎn)品的25%用于出口，2001財政年度，美國的農(nóng)產(chǎn)品出口額高達(dá)567.1億美元，是1970年73億美元的7倍多。從世界市場的份額上看，美國農(nóng)產(chǎn)品占有很高的比例：小麥出口占世界市場的45%，大豆出口占34%，玉米占21%以上。
相對本國投資項目而言，美國對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資不大，但和其他國家的情況比較，美國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入還是很大。2000年美國對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入為101.93億美元，投資數(shù)量最大的是農(nóng)村公用設(shè)施建設(shè)，為38.19億美元，占37.47%.這些公用設(shè)施建設(shè)投入主要是對農(nóng)村的一些社區(qū)的設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村的電氣、電信等的投資、對農(nóng)村水和垃圾的處理等等，目的在于提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給農(nóng)村居民提供良好的生活環(huán)境。農(nóng)場貸款與撥款項目投資30.13美元，占生產(chǎn)總投資的29.56%.這些貸款與撥款由農(nóng)場服務(wù)署實(shí)施，目的是資助那些處于創(chuàng)業(yè)階段的小農(nóng)戶，使他們能夠有機(jī)會獲得自己的農(nóng)場或者保持現(xiàn)有的農(nóng)場。作物保險計劃是為生產(chǎn)者提供10-15年期的地租補(bǔ)償，以使高度侵蝕的農(nóng)田和其他環(huán)境敏感性土地退出生產(chǎn)，保護(hù)環(huán)境。2000年為此項目投入15.96億美元。作物保險計劃是為了幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者遭受各種自然災(zāi)害的損害而建立的，目的在于幫助農(nóng)場主減少災(zāi)害的損失，及時恢復(fù)生產(chǎn)。作物保險計劃投入17.65億美元，極大的幫助了農(nóng)場主抵御自然災(zāi)害。
（四）美國農(nóng)業(yè)投資的主要形式
美國對農(nóng)業(yè)的投資大部分都是以各種項目、計劃的形式進(jìn)行的，如各種農(nóng)產(chǎn)品計劃、食品券計劃、兒童營養(yǎng)計劃、農(nóng)作物保險計劃、土壤保護(hù)儲備計劃、農(nóng)地保護(hù)計劃等。這些計劃或項目的好處在于，對每一項支出都有明確的目標(biāo)，投資一般都比較連續(xù)和穩(wěn)定，并且項目極具可操作性。在項目或計劃的實(shí)行過程中容易實(shí)施過程監(jiān)控，政策效應(yīng)比較明顯。而且這些項目或計劃一般都在美國各時期的農(nóng)業(yè)法中進(jìn)行了詳盡的規(guī)定，操作或執(zhí)行中只能以法律的框架為依據(jù)，不能隨意的進(jìn)行項目或計劃的修改，減少了項目執(zhí)行中的隨意性。
以上是美國財政支農(nóng)的一些特點(diǎn)，這些特點(diǎn)對我國也具有很大的借鑒意義。
四、美國財政支農(nóng)對我國的啟示
（一）必須繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入力度我國從2004年左右開始加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，并且把農(nóng)業(yè)作為黨的工作中的重中之重，也出臺了很多的支農(nóng)政策，如取消實(shí)行了幾千年的農(nóng)業(yè)稅，出臺了糧農(nóng)直接補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策、良種補(bǔ)貼政策等，極大的促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。但是與美國相比，我國對農(nóng)業(yè)的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，僅僅是把長期實(shí)行的扶工抑農(nóng)的政策調(diào)整為工農(nóng)并重而已，按照OECD的PSE值來看，我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的PSE值剛剛從負(fù)值接近于0.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的弱質(zhì)性會越來越突出，因此，今后，必須借鑒美國經(jīng)驗繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入力度。
（二）對農(nóng)業(yè)的投入必須法制化
美國農(nóng)業(yè)的投入之所以能夠穩(wěn)定而可靠，主要一個原因就是美國的農(nóng)業(yè)投入是以法制化作為保證的，它不受時間和外界其他因素的干擾和影響，使美國農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定又持續(xù)，這也是美國農(nóng)業(yè)能夠長久保持世界第一的原因之一。而我國對農(nóng)業(yè)的投資還沒有建立法制化的管理方法，隨意性較強(qiáng)。最明顯的表現(xiàn)就是，當(dāng)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)危機(jī)了，國家和政府才開始重視農(nóng)業(yè)，加大投入力度；當(dāng)危機(jī)緩和了，對農(nóng)業(yè)的重視程度也就相應(yīng)降低了，從而導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展波動較大，損害了農(nóng)民和國家整體的利益。美國的農(nóng)業(yè)投入法制化應(yīng)該對我國下一步的財政支農(nóng)具有重要的參考價值。
（三）加大對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的投資力度
從美國的投資結(jié)構(gòu)看，市場流通、開發(fā)海外市場是美國財政投入的一個重要方面。目前，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)結(jié)束了短缺時代，進(jìn)入了受市場約束的階段。在這一階段提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的需求，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入的主要方面。而我國目前對農(nóng)業(yè)流通環(huán)節(jié)的投資主要是糧食儲備補(bǔ)貼，而對于產(chǎn)品產(chǎn)后的運(yùn)輸、檢疫、包裝、幫助生產(chǎn)者尋找銷售市場等等投入很少。加大對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的投入是我國提高農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益的主要著眼點(diǎn)之一。
（四）適當(dāng)上移農(nóng)業(yè)投資主體
農(nóng)業(yè)投資由于具有強(qiáng)外部性、高風(fēng)險性，一般地方政府都不愿意對其大量投資，不僅如此，地方政府還經(jīng)常挪用中央政府的農(nóng)業(yè)專項投入。據(jù)統(tǒng)計，我國對農(nóng)業(yè)的投資大約有30%左右不能落實(shí)，而問題就出在地方政府身上。所以，美國等其他國家都是以中央政府作為農(nóng)業(yè)投資的主體。為了提高我國農(nóng)業(yè)投資的效益，我國應(yīng)該借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，適當(dāng)上移支農(nóng)主體。
論文關(guān)鍵詞：學(xué)生管理班主任自我教育自我管理養(yǎng)成教育
學(xué)生管理是學(xué)校的重要組成部分。學(xué)生管理在學(xué)校的管理工作中占有十分重要的地位和作用。學(xué)生管理將直接關(guān)系到學(xué)生的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，關(guān)系到青年學(xué)生的健康成長。隨著普高熱和大學(xué)不斷擴(kuò)招，中職學(xué)校生源質(zhì)量逐年下降，學(xué)生層次參差不齊，這給學(xué)校的教育和管理帶來了一定的難度，所以如何搞好學(xué)生管理管理工作是職業(yè)學(xué)校教育的難點(diǎn)。
一、發(fā)揮班主任在學(xué)生管理中的主導(dǎo)作用
班主任是班級工作的教育者和組織者，對全班學(xué)生的成長負(fù)有全面的責(zé)任。學(xué)生心中，班主任是“親老師”，家長心中，班主任是學(xué)校的代表，班主任時刻都在對學(xué)生起著潛移默化的作用，所以班主任工作是班級工作的關(guān)鍵。
做好班主任的管理工作。首先，要全面了解和研究學(xué)生。要求班主任全面了解學(xué)生的思想品質(zhì)、個性特征、學(xué)習(xí)情況、興趣特征、健康狀況、家庭情況等方面，以便在管理中能夠?qū)ΠY下藥。其次，建立良好的班集體。組織和培養(yǎng)班集體是班主任工作的中心環(huán)節(jié)，也是班主任工作的目的和結(jié)果。一個良好的班集體必須是把學(xué)生培養(yǎng)成為積極向上，勤奮學(xué)習(xí)，遵守紀(jì)律，團(tuán)結(jié)友愛的堅強(qiáng)集體。班主任的思想品質(zhì)、工作態(tài)度、業(yè)務(wù)能力等直接決定著班集體管理的好壞，直接影響著每個學(xué)生的健康成長。因此班主任的責(zé)任心、工作能力在班集體中具有舉足輕重的作用。第三，表揚(yáng)與批評是班主任做好班級管理工作的重要手段。表揚(yáng)與批評是教育的一種手段，是對學(xué)生行為的評價。適時的批評和適度的表揚(yáng)，對激勵先進(jìn)鞭策后進(jìn)，形成良好的班風(fēng)，起到重要的作用。第四，關(guān)愛學(xué)生，做好后進(jìn)生幫教轉(zhuǎn)化工作。針對后進(jìn)生的心理特點(diǎn)，班主任要精心培養(yǎng)他們的自尊心、自信心和上進(jìn)心，對他們存在的問題，要找出癥結(jié)所在，用真情去感化他們，特別是出現(xiàn)一些反復(fù)的現(xiàn)象時，班主任對他們更要耐心、尊重、信賴，堅持不懈地對他們進(jìn)行教育和幫助，使他們分清是非，端正態(tài)度，提高思想認(rèn)識?？傊?，班主任工作是一項全面而又復(fù)雜的工作，只要肯動腦筋，多想辦法，有耐心、恒心、決心，那么一切問題都會迎刃而解。
二、發(fā)揮學(xué)生自我教育、自我管理的主體作用
實(shí)現(xiàn)學(xué)生自我教育、自我管理的管理模式?！白晕医逃笔侵笇W(xué)生有意識地根據(jù)學(xué)校的要求和自我定位，積極主動地參加各種教育活動，加強(qiáng)科學(xué)文化知識的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的修養(yǎng)，彌補(bǔ)自身的不足，完善自我。“自我教育”的核心體現(xiàn)在學(xué)生自身理想、信念的教育和樹立方面，是對學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。教師要指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會運(yùn)用批評和自我批評這種自我教育的方法，使學(xué)生能夠自主、自立、自尊、自強(qiáng)?！白晕夜芾怼本褪菍W(xué)生對自身的約束和引導(dǎo)。自我管理主要體現(xiàn)在倡導(dǎo)良好的學(xué)習(xí)生活習(xí)慣，讓學(xué)生能更深層次地管理好自身的行為和思想，把“管理”內(nèi)化為學(xué)生自身的需要，強(qiáng)化學(xué)生對學(xué)校管理的認(rèn)同和支持，變被動接受管理為主動參與管理。學(xué)生自我管理主要包括:(1)學(xué)習(xí)生活的自我管理，即充分發(fā)揮教師的教育教導(dǎo)作用，教給學(xué)生如何學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮團(tuán)委、學(xué)生會、班干部、班集體的多重作用，組織各種活動以端正學(xué)生的學(xué)習(xí)生活態(tài)度，樹立榜樣，加強(qiáng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)意識;(2)業(yè)余文化生活的自我管理，即通過學(xué)生業(yè)余文化生活陶冶情操，調(diào)節(jié)業(yè)余生活，滿足學(xué)生的多方面興趣、愛好。學(xué)生以自愿形式結(jié)成各種群團(tuán)組織，定期組織開展活動，以形成有利于學(xué)生發(fā)展的校園文化;(3)日常生活的自我管理，即通過學(xué)生參與學(xué)生管理、培養(yǎng)學(xué)生良好品德和生活行為習(xí)慣，以形成良好的生活秩序。實(shí)現(xiàn)學(xué)生自我管理關(guān)鍵在于教師的引導(dǎo)，主要抓好兩方面環(huán)節(jié):一是建立一支強(qiáng)有力的學(xué)生干部隊伍，在廣大學(xué)生中充分發(fā)揮學(xué)生干部的作用，讓他們參與學(xué)校的學(xué)生管理工作和各項活動，在各項活動中起到模范帶頭作用，同時學(xué)生干部對周圍的學(xué)生起著潛移默化的影響，對學(xué)風(fēng)、班風(fēng)、校風(fēng)的形成和發(fā)展起著重要的作用。
二是增強(qiáng)學(xué)生的參與意識，調(diào)動廣大學(xué)生的自我管理的積極性。要使學(xué)生在整個管理工作中發(fā)揮作用，就必須調(diào)動廣大學(xué)生的積極性，讓他們在各項活動和管理工作中發(fā)揮他們的聰明才智和參與意識。通過教師的正確引導(dǎo)，提高學(xué)生的自我管理能力。
三、系統(tǒng)的對學(xué)生進(jìn)行養(yǎng)成教育是學(xué)生管理的主要方法
養(yǎng)成教育是素質(zhì)教育的一個重要方面，是指在日常生活、工作和學(xué)習(xí)中，通過訓(xùn)練、嚴(yán)格管理等多種教育手段，全面提高人的“知、情、意、行”等素質(zhì)，最終養(yǎng)成自覺遵守社會道德和行為規(guī)范等良好道德品質(zhì)和行為習(xí)慣的一種教育。養(yǎng)成教育的內(nèi)容就是教導(dǎo)學(xué)生“學(xué)會做人、學(xué)會求知、學(xué)會勞動、學(xué)會生活、學(xué)會健體和學(xué)會審美”。養(yǎng)成教育是通過日常行為規(guī)范的系統(tǒng)教育與管理，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展需要的良好行為習(xí)慣。
1、建章立制，形成養(yǎng)成教育的可靠保障
俗話說:“沒有規(guī)矩，不成方圓?！痹谥械嚷殬I(yè)學(xué)校學(xué)生管理中，制定科學(xué)的規(guī)章制度是非常重要的，它既使管理者在管理過程中有章可循、有據(jù)可依，也是學(xué)生自覺約束行為的鞭策。在制定規(guī)章制度時要有利于青年學(xué)生的健康成長，而且還要符合“中等職業(yè)學(xué)校學(xué)籍管理規(guī)定”和“未成年人保護(hù)法”的基本原則要求，結(jié)合學(xué)校在管理中的實(shí)際情況，比如制定《學(xué)生日常行為規(guī)范量化考核方案》《班級量化考核細(xì)則》《學(xué)生請假規(guī)定》《學(xué)生就業(yè)管理規(guī)定》《學(xué)生舍務(wù)管理考核細(xì)則》等，通過規(guī)章制度，使學(xué)生管理制度化、規(guī)范化，做到教育無小事、管理無死角。
2、建立嚴(yán)格的檢查制度是培養(yǎng)良好行為的關(guān)鍵
建立一套嚴(yán)格的檢查制度，長期督促、檢查學(xué)生遵守規(guī)范的情況，是保障學(xué)生良好習(xí)慣形成的最關(guān)鍵的因素。正確的動機(jī)并不都能產(chǎn)生正確的結(jié)果，知規(guī)范也不一定就能守規(guī)范，偶爾能遵守也不能叫養(yǎng)成習(xí)慣，而使學(xué)生最終達(dá)到“養(yǎng)成”目標(biāo)的手段，就是長期的檢查、督促與訓(xùn)練。在常規(guī)管理中，要充分發(fā)揮學(xué)生管理職能部門、班主任、學(xué)生干部的督導(dǎo)作用，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督、考核評比，做到處處有人查，定時有人查，時時有抽查;做到“嚴(yán)、細(xì)、精、恒、實(shí)”，才能不斷提高學(xué)生遵守規(guī)范的自覺性。
3、組織開展有意義的教育活動
培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣并不能僅僅靠規(guī)章制度來約束學(xué)生，更應(yīng)該積極開展一些有益活動引導(dǎo)學(xué)生，使學(xué)生在活動中受到教育，在活動中形成良好的習(xí)慣。學(xué)校要結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)，開展多種形式的教育活動，幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀;要細(xì)心組織策劃學(xué)校第二課堂和校園文化藝術(shù)節(jié)活動，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新與審美能力，豐富精神生活，陶冶情操。
關(guān)鍵詞：智能建筑系統(tǒng)規(guī)劃作用意義
前言
幾年來，我們在承接的智能大廈系統(tǒng)的過程中，往往會聽到業(yè)主說：我要建的智能大廈五年（或十年）內(nèi)先進(jìn)，二十年不落后等，我要建一流的智能大廈等等。究竟在什么方面先進(jìn)？什么方面不落后？就全靠去想象了；另外，在投標(biāo)過程中，又經(jīng)常遇到這種情況：往往一些招標(biāo)書沒有把系統(tǒng)目標(biāo)要求寫清楚，而很粗的具體地給出了控制的點(diǎn)數(shù)，布線點(diǎn)數(shù)等等，又感到這些要求和大樓的具體作用不相符；有的招標(biāo)書又非常粗，要靠投標(biāo)單位去發(fā)揮，有的標(biāo)書只是獨(dú)立地提出幾個子系統(tǒng)，如布線、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、樓宇自控、保安、消防等，沒有任何關(guān)系，只是一個個子系統(tǒng)的孤島等等，這樣招標(biāo)往往會受投標(biāo)商的誤導(dǎo)和上級主管領(lǐng)導(dǎo)的干予，就不能真正發(fā)揮招標(biāo)的作用，例如南京有座大樓，弱電系統(tǒng)投資兩千多萬元，其中花了一千多萬元設(shè)計了一個電視監(jiān)控報警系統(tǒng)（也不是一級風(fēng)險單位），其它系統(tǒng)只是一個點(diǎn)綴，根本就不是一個智能大廈系統(tǒng)，如果業(yè)主能很好地進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和分析，完全可以設(shè)計成一個具有一定規(guī)模智能大廈系統(tǒng)，為了避免上述種種現(xiàn)象的發(fā)生，在整個智能大廈系統(tǒng)工程的建設(shè)過程中，根據(jù)客觀需求，為了作好一個個智能大廈系統(tǒng)工程，系統(tǒng)規(guī)劃就顯得非常必要了。
1、概述（系統(tǒng)規(guī)劃在系統(tǒng)工程中所處的位置）
智能大廈是一項系統(tǒng)工程，而且是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，因此，它的建設(shè)就應(yīng)該遵循系統(tǒng)工程的基本程序。錢學(xué)森同志提出：“系統(tǒng)工程是組織管理系統(tǒng)的規(guī)劃、研究、設(shè)計、制造、試驗和使用的科學(xué)方法，是一種對所有系統(tǒng)都具有普遍意義的科學(xué)方法”。根據(jù)智能大廈技術(shù)目前發(fā)展的狀況，我們利用系統(tǒng)工程的方法，用圖1表示智能大廈系統(tǒng)工程系統(tǒng)建立的過程。本圖概括了智能大廈系統(tǒng)工程建立的五大步驟，它包括：系統(tǒng)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、詳細(xì)設(shè)計和產(chǎn)品選型、工程施工和運(yùn)行維護(hù)管理。它把智能大廈這個研究的對象看作一個系統(tǒng)整體，智能大廈系統(tǒng)由若干分系統(tǒng)組成，對每個分系統(tǒng)都首先從實(shí)現(xiàn)整個系統(tǒng)技術(shù)協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)來考慮，對研究過程中分系統(tǒng)與分系統(tǒng)之間的矛盾或者分系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間的矛盾都要從總體協(xié)調(diào)的需要來解決。同時，把系統(tǒng)作為它從屬的更大系統(tǒng)（如，把智能大廈看作是“信息高速公路”這個更大系統(tǒng)的一個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)）的組成部分來研究，對它的所有技術(shù)要求都盡可能從實(shí)現(xiàn)這個更大系統(tǒng)技術(shù)協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)來考慮。這種實(shí)踐體現(xiàn)了一種科學(xué)方法，它是組織管理“系統(tǒng)”的規(guī)劃、設(shè)計、產(chǎn)品制造、工程施工和系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理一種科學(xué)方法，也體現(xiàn)了系統(tǒng)工程研究過程的方法論?？傊捎谥悄艽髲B技術(shù)的復(fù)雜性，發(fā)展性和外部條件的可變性，用直觀的傳統(tǒng)方法和單憑個人的經(jīng)驗來組織管理一個大規(guī)模復(fù)雜的智能大廈系統(tǒng)工程已經(jīng)不行了，為了保證系統(tǒng)的整體性就需要用現(xiàn)代信息系統(tǒng)和系統(tǒng)工程的方法來統(tǒng)盤地考慮這一問題，從而編制出系統(tǒng)研制全過程的模型，把智能大廈建設(shè)的全過程，嚴(yán)密地聯(lián)結(jié)成一個整體全面地考慮和改善整個過程，以便實(shí)現(xiàn)綜合最優(yōu)化?，F(xiàn)在已經(jīng)有不少的文章和論著對智能大廈系統(tǒng)工程的設(shè)計，產(chǎn)品、工程、管理、過程有了許多論述，我這篇文章主要就智能大廈系統(tǒng)工程的系統(tǒng)規(guī)劃有關(guān)問題談一下自己的看法。
2、智能大廈系統(tǒng)工程系統(tǒng)規(guī)劃的作用和意義
我們研究的對象是復(fù)雜的智能大廈系統(tǒng)，智能大廈系統(tǒng)工程特征之一是：在系統(tǒng)中存在著目標(biāo)與技術(shù)、技術(shù)與產(chǎn)品、產(chǎn)品與價格、價格與系統(tǒng)規(guī)模等許多矛盾的因素和不確定的因素。因此，對於這樣的大系統(tǒng)，如果不采取相應(yīng)的措施就對其有關(guān)重大問題進(jìn)行決策，其后果是很難想像的。實(shí)踐證明，要最優(yōu)的進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，對系統(tǒng)有關(guān)的重大問題進(jìn)行正確的決策，其關(guān)鍵的一步首先要作好系統(tǒng)規(guī)劃，很難設(shè)想，如果沒有可行的系統(tǒng)規(guī)劃要想作出切合實(shí)踐的系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計是不可想象的，所以說，系統(tǒng)規(guī)劃在整個智能大廈建設(shè)過程中起著極其重要的作用。
2.1系統(tǒng)規(guī)劃的概念和內(nèi)容
智能大廈的系統(tǒng)規(guī)劃不同於一般工程的系統(tǒng)規(guī)劃，它必需從智能大廈的需求目標(biāo)出發(fā)，研究分析：技術(shù)設(shè)計、產(chǎn)品、信息、環(huán)境、政策等方面的可行性，制定出一個智能大廈智能化系統(tǒng)總體構(gòu)想。
所謂系統(tǒng)規(guī)劃就是這樣一個有目標(biāo)的有步驟的探索分析和制定智能化系統(tǒng)總體構(gòu)想的整個過程和結(jié)果。
為了給決策者提供直接判斷和決定系統(tǒng)方案所需的信息和資料，系統(tǒng)規(guī)劃人員使用科學(xué)的工具和方法，對系統(tǒng)的目的、功能、環(huán)境、費(fèi)用效益等進(jìn)行充分的調(diào)查研究，分析和處理有關(guān)的資料和數(shù)據(jù)，作出幾個規(guī)劃模型，并對他們作出定性、定量比較，最后整理成完整、正確與可行的綜合資料，作為決策者選擇可行規(guī)劃的主要依據(jù)。
在系統(tǒng)規(guī)劃階段，主要的任務(wù)是定義系統(tǒng)的概念，明確建立系統(tǒng)的必要性，在此基礎(chǔ)上，明確系統(tǒng)的目的和確定系統(tǒng)的目標(biāo)。同時提出智能大廈系統(tǒng)工程應(yīng)具備的環(huán)境條件及估計系統(tǒng)所有的各種制約條件，最后制定出系統(tǒng)建設(shè)計劃書，計劃書除包含上述內(nèi)容外，還有系統(tǒng)建成的期限，系統(tǒng)投資限額等內(nèi)容。
2.2系統(tǒng)規(guī)劃的基本特性
綜觀上述系統(tǒng)規(guī)劃的概念，系統(tǒng)規(guī)劃有四個基本特性：整體性、相關(guān)性、目的性、環(huán)境適應(yīng)性。
2.2.1整體性：智能大廈是由四個基本要素，即建筑物的結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)、服務(wù)和管理四個基本要素，以及通過它們之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)進(jìn)行最優(yōu)組合（系統(tǒng)集成）來提供一個投資合理的、具有高效、舒適、方便環(huán)境的建筑物。構(gòu)成系統(tǒng)的各要素顯然都具有不同的要求，但它們是根據(jù)邏輯統(tǒng)一性的要求而構(gòu)成的整體，智能大廈不是各要素簡單地集合，否則它就不會具有整體的特定功能。因此，即使每個要素亦不都很完善，但它們也可以綜合、統(tǒng)一為具有良好功能的系統(tǒng)。反之，即使每個要素都是很完善的，但作為整體不能集成為某種良好的功能，也就不能稱之為完善的系統(tǒng)。
2.2.2相關(guān)性:系統(tǒng)內(nèi)各要素之間是有機(jī)聯(lián)系的，相互作用的，在四個要素之間具有相互依賴的特定關(guān)系。它們之間通過特定的系統(tǒng)集成關(guān)系，有機(jī)的結(jié)合在一起，就形成一個具有智能化特定功能的智能大廈系統(tǒng)工程。
2.2.3目的性:為了達(dá)到投資合理，具有高效、舒適、方便環(huán)境的建筑物，這樣總的目的，系統(tǒng)應(yīng)具有一定的目標(biāo)。
2.2.4環(huán)境適應(yīng)性:某一座智能大廈都是存在于社會某一時期的一定物質(zhì)環(huán)境中，它必須能適應(yīng)外部的環(huán)境變化，在研究智能大廈時，環(huán)境往往起著重要作用，必須予以重視。
2.3系統(tǒng)規(guī)劃的作用和意義
系統(tǒng)規(guī)劃是整個智能大廈系統(tǒng)工程建設(shè)的蘭圖，它定義了系統(tǒng)的概念，系統(tǒng)包括的分系統(tǒng)、子系統(tǒng)以及這些系統(tǒng)的規(guī)模，系統(tǒng)集成的要求等，在此基礎(chǔ)上它明確了系統(tǒng)設(shè)定的目的和確定了系統(tǒng)、分系統(tǒng)，子系統(tǒng)的目標(biāo)，同時提出了制約條件，也提出了系統(tǒng)與分系統(tǒng)建設(shè)計劃、時間進(jìn)度和投資規(guī)模，在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策、環(huán)境上的可行性，以及投資回收的期限和建議等等。所以系統(tǒng)規(guī)劃計劃書是今后智能大廈系統(tǒng)工程設(shè)計、產(chǎn)品選型、招標(biāo)的依據(jù)；是工程施工和系統(tǒng)驗收的重要文件；是防止系統(tǒng)盲目建設(shè)隨意擴(kuò)展的約束性文件，因為有了系統(tǒng)規(guī)劃書就能抵制產(chǎn)品推銷商的誤導(dǎo)。它指導(dǎo)也約束了整個智能大廈建設(shè)的全過程。它是系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計的根據(jù)，合理使用資金的依據(jù)。所以系統(tǒng)規(guī)劃書是建設(shè)智能大廈的關(guān)鍵文件之一。
房地產(chǎn)的開發(fā)商、業(yè)主要十分重視系統(tǒng)規(guī)劃書的制定。智能大廈設(shè)計者、產(chǎn)品供應(yīng)商、系統(tǒng)集成商、工程施工單位和物業(yè)管理公司都在不同階段受規(guī)劃書的約束和使用條件制約，這樣才能把智能大廈系統(tǒng)工程的建設(shè)納入計劃范疇進(jìn)行。
2.4系統(tǒng)規(guī)劃書制定的流程
3.系統(tǒng)規(guī)劃的核心是系統(tǒng)目標(biāo)的確定和分析
3.1系統(tǒng)目標(biāo)的重要性
智能大廈是一項系統(tǒng)工程，智能大廈的建設(shè)目標(biāo)是智能大廈系統(tǒng)工程建設(shè)的依據(jù)，它是系統(tǒng)工程活動的出發(fā)點(diǎn)，又是系統(tǒng)活動所指向的終點(diǎn)，因而智能大廈的目標(biāo)也就貫穿于整個工程管理的活動之中，決定著智能大廈系統(tǒng)工程活動的方向和性質(zhì)。
系統(tǒng)目標(biāo)也是考核智能大廈系統(tǒng)的效率和成果的標(biāo)準(zhǔn)。由于目標(biāo)是人們行動預(yù)期達(dá)到的結(jié)果，因而目標(biāo)本身就含著效果的因素，系統(tǒng)目標(biāo)制定的正確與否，以及是否能達(dá)到目標(biāo)，意味著智能大廈智能化系統(tǒng)工程的成敗與效率高低。智能大廈系統(tǒng)工程目標(biāo)的確定和實(shí)現(xiàn)是智能化建設(shè)的重大決策。在觀察任何智能大廈系統(tǒng)工程問題時，必須經(jīng)常以系統(tǒng)目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，不允許任何管理活動脫離智能大廈系統(tǒng)目標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)。智能大廈的建設(shè)目標(biāo)，它不僅是智能大廈的業(yè)主。也是智能大廈的設(shè)計者、承包商和施工單位都十分關(guān)心的問題。也就是說，圍繞著智能大廈系統(tǒng)工程的目標(biāo)，把他們緊緊的結(jié)合在一起，只有幾方共同努力，團(tuán)結(jié)協(xié)作，才能把智能大廈系統(tǒng)工程推向前進(jìn)。下邊試圖從宏觀結(jié)構(gòu)談智能大廈的目標(biāo)樹，業(yè)主可以根據(jù)目標(biāo)樹結(jié)合自己的智能大廈的用途和予期的投資強(qiáng)度，設(shè)計出自己建筑的智能化系統(tǒng)工程的具體目標(biāo)來規(guī)劃智能化建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)項目設(shè)計、施工的步驟，作到目標(biāo)定性定量管理建設(shè)好智能大廈系統(tǒng)工程。
3.2智能大廈的基本需求
智能大廈是將樓宇自動化管理系統(tǒng)（BMS）、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（CNS）和辦公自動化系統(tǒng)（OAS）三者通過總體規(guī)劃的方法和策略。進(jìn)行綜合和分解。運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，集成在建筑環(huán)境這個支持平臺上，將建筑物的結(jié)構(gòu)（建筑環(huán)境結(jié)構(gòu)）、系統(tǒng)（智能化系統(tǒng)）、服務(wù)（住、用戶需求服務(wù)）和管理（物業(yè)運(yùn)行管理）四個基本要素進(jìn)行優(yōu)化組合。提供一個投資合理、具有高效、舒適、安全、方便環(huán)境的建筑物，它主要滿足兩項基本要求，六個目標(biāo)，四項服務(wù)功能。
3.2.1兩項基本要求
*對管理者來說，智能大廈應(yīng)當(dāng)有一套便于管理、控制、運(yùn)行、維護(hù)的通信設(shè)施，能以較低的費(fèi)用及時與外界取得聯(lián)系（例如消防隊、醫(yī)院、安全保衛(wèi)機(jī)關(guān)、新聞單位以及各種信息庫等）。
*對使用者來說，智能大廈應(yīng)當(dāng)有一個有利于提高工作效率、激發(fā)人的創(chuàng)造性的環(huán)境。
3.2.2六個目標(biāo)
*能夠提供高度共享的信息資源
*確保提高工作效率和舒適的工作環(huán)境。
(1)高效節(jié)能，節(jié)約管理費(fèi)用，減少物業(yè)管理人員
(2)適應(yīng)管理工作的發(fā)展需要，具有可擴(kuò)展性、可變性、能適應(yīng)環(huán)境的變化的工作性質(zhì)的多樣化。
(3)各種系統(tǒng)設(shè)備使用管理方便、安全可靠。
(4)投資合理，達(dá)到短期投資長期受益的目的。
3.2.3四項服務(wù)功能
(1)安全性：包括防盜報警系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)視系統(tǒng)、保安巡視管理系統(tǒng)、電梯安全與運(yùn)行控制系統(tǒng)、周邊防衛(wèi)系統(tǒng)、火災(zāi)報警系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、應(yīng)急照明系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、應(yīng)急呼叫系統(tǒng)等。
(2)舒適性：包括空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、電力供應(yīng)系統(tǒng)、閉路電視系統(tǒng)、多媒體音響系統(tǒng)、智能卡系統(tǒng)、停車場管理與娛樂管理系統(tǒng)等。
(3)便捷性：包括辦公自動化系統(tǒng)、通信自動化系統(tǒng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化綜合布線系統(tǒng)、商業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、飲食服務(wù)系統(tǒng)、酒店管理系統(tǒng)等。
(4)可用性：包括共享設(shè)備、信息、系統(tǒng)和服務(wù)設(shè)施方便用戶的使用。
原則上，上述四項服務(wù)功能可根據(jù)建筑物擁有者的需求，投資力度因素進(jìn)行適當(dāng)裁剪，構(gòu)成一個實(shí)用、高效、先進(jìn)的智能大廈。
3.3智能大廈基本目標(biāo)樹和目標(biāo)樹說明
智能大廈系統(tǒng)工程的目標(biāo)是一個層次型的樹狀結(jié)構(gòu)，因為系統(tǒng)工程每個階段都有它的具體目標(biāo)，因為系統(tǒng)規(guī)劃是系統(tǒng)工程的開始階段，它的目標(biāo)應(yīng)該是系統(tǒng)的總目標(biāo)，也就是樹根和主干，其它階段目標(biāo)都源於它。
智能大廈系統(tǒng)工程目標(biāo)樹如圖3示：
3.4系統(tǒng)目標(biāo)分析和確定
系統(tǒng)目標(biāo)分析和確定作用在于為今后的分析工作打下良好的基礎(chǔ)，為了系統(tǒng)模型的建立取得必要的信息，分析和確定智能大廈智能化系統(tǒng)的目的和目標(biāo)，分析和定義系統(tǒng)需要的功能，進(jìn)而以這些數(shù)據(jù)作出智能化系統(tǒng)概略模型，進(jìn)行系統(tǒng)可行性分析，借以得到概要設(shè)計技術(shù)條件。
系統(tǒng)目標(biāo)分析和確定詳細(xì)步驟和內(nèi)容如下：
3.4.1系統(tǒng)需求定義，了解和掌握智能大廈智能化系統(tǒng)的需求定義，分析這些需求定義是否確切、完整、合理。
3.4.2系統(tǒng)目的和目標(biāo)的分析和確定
（1）分析和明確建立系統(tǒng)的目的，進(jìn)而確定系統(tǒng)的目標(biāo)
在確定系統(tǒng)目標(biāo)時，必須要有總體觀點(diǎn)和長遠(yuǎn)觀點(diǎn)，也就是說不僅要求系統(tǒng)在技術(shù)上是先進(jìn)的，在經(jīng)濟(jì)上是合理的，而且要考慮到智能化系統(tǒng)與建筑兼容性，以及隨著客觀環(huán)境條件變更時的適應(yīng)性。智能大廈智能化系統(tǒng)是多目標(biāo)系統(tǒng)，要把目標(biāo)分為主要目標(biāo)和次要目標(biāo)，并用目標(biāo)樹形式來表示之。
（2）在達(dá)到目標(biāo)的前題下，分析圍繞系統(tǒng)的環(huán)境等約束條件。如環(huán)境、資金、材料、信息、期限等對系統(tǒng)的制約，據(jù)此，提出相應(yīng)的要求和措施。
（3）技術(shù)條件的分析與定義，分析和討論為了達(dá)到目的與目標(biāo)時，系統(tǒng)所必須具備的技術(shù)條件，在分析討論的基礎(chǔ)上對它們進(jìn)行整理，歸納成文件并作出明確定義。
（4）系統(tǒng)功能的分析與定義，首先分析為滿足系統(tǒng)技術(shù)條件所應(yīng)具備的條件的各種功能建立系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖，定義系統(tǒng)的功能技術(shù)條件，其次，分析和簡明規(guī)定這些功能的約束條件；最后，對在一定環(huán)境條件下所能達(dá)到的功能，必須用定量指標(biāo)來表明其達(dá)到的程度。
（5）根據(jù)概要設(shè)計分析成功的可能性，首先建立系統(tǒng)概要模型，在此基礎(chǔ)上分析目的和目標(biāo)成功的可能性。
（6）若不能取得可以成功的技術(shù)條件時，則采取下述措施之一進(jìn)行調(diào)整。
1）修改概要模型
2）對功能要求進(jìn)行分析
3）對技術(shù)條件進(jìn)行分析
4）對目的，目標(biāo)進(jìn)行分析
以上簡要地概括了我們在作智能大廈系統(tǒng)規(guī)劃一般常規(guī)的目標(biāo)分析與確定的步驟和內(nèi)容，在具體實(shí)施時可以根據(jù)所建智能大廈的規(guī)模，所包括項目的內(nèi)容和等級進(jìn)行擴(kuò)充或刪節(jié)。
4.智能大廈系統(tǒng)規(guī)劃方法論
智能大廈智能化系統(tǒng)規(guī)劃方法論基本特點(diǎn)歸納分述如下：
4.1制定系統(tǒng)規(guī)劃方法上整體化
智能大廈智能化系統(tǒng)包括了許多分系統(tǒng)和子系統(tǒng)，在進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃時應(yīng)把它們看作為一個有機(jī)整體，因此，在研究規(guī)劃方法上要整體化。
基于智能大廈整體化的概念建立起一系列衡量系統(tǒng)效果的綜合指標(biāo)，如成本、壽命、效能/成本比、系統(tǒng)成本/效益費(fèi)用比等。在實(shí)踐中，某些技術(shù)措施從局部來看效果是好的，但從全局來看就不一定好，另外有些技術(shù)措施從局部來看不太理想，但從全局來看卻有應(yīng)用價值。因此，只有根據(jù)整個系統(tǒng)的總體目標(biāo)來分析，才能作出科學(xué)的判斷。
在設(shè)計智能大廈智能化系統(tǒng)時，誠然要盡量采用一些新技術(shù)、新產(chǎn)品，以提高系統(tǒng)的效能，但同時還必須考慮到，為此付出的代價（成本）。因而必須在滿足所要求的技術(shù)性能范圍內(nèi)，通過效能/成本比這一指標(biāo)來全面衡量。
另外在設(shè)計、規(guī)劃智能大廈系統(tǒng)時，不但要考慮智能大廈建造的費(fèi)用，而且還要考慮今后長期運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。以保證它的整體經(jīng)濟(jì)性。一般采用造價/維護(hù)費(fèi)用比這個指標(biāo)來衡量。
隨著科學(xué)技術(shù)日益發(fā)達(dá)，技術(shù)更新淘汰快，如果一項智能大廈智能化系統(tǒng)工程周期長，當(dāng)它進(jìn)入鑒定時，某些技術(shù)已經(jīng)陳舊落后，失去了它的使用價值，這時所化費(fèi)的人力、物力和資金就失去了原有的意義。于是應(yīng)該用時間價值這一綜合性指標(biāo)來衡量系統(tǒng)的效果。
總之，為了保證系統(tǒng)的整體性，就需要運(yùn)用現(xiàn)代信息系統(tǒng)和系統(tǒng)工程的方法來統(tǒng)盤地考慮這個問題，把全部過程嚴(yán)密地聯(lián)結(jié)成一個整體，全面地考慮和調(diào)整整個規(guī)劃過程，以便實(shí)現(xiàn)綜合最優(yōu)化。
4.2技術(shù)應(yīng)用的綜合化
一般大規(guī)模的復(fù)雜系統(tǒng)幾乎都是一個技術(shù)的綜合體。智能大廈系統(tǒng)工程也不例外，它是4C技術(shù)與建筑技術(shù)巧妙的結(jié)合。所謂技術(shù)的綜合運(yùn)用，并不是將各種技術(shù)進(jìn)行簡單的堆砌，而是從系統(tǒng)的總目標(biāo)出發(fā)，將各有關(guān)技術(shù)協(xié)調(diào)配合，綜合運(yùn)用。
人們常?？梢钥吹剑哂型瑯有?，同樣規(guī)模智能大廈所采用的技術(shù)方案迥然不同，所花費(fèi)的代價相差很大，這表明，研究各種技術(shù)的綜合應(yīng)用是一門很重要的學(xué)問。
綜合運(yùn)用各項技術(shù)的另一個重要方面是創(chuàng)造新型的技術(shù)綜合體。例如，智能大廈集成系統(tǒng)是計算機(jī)控制和管理的當(dāng)代先進(jìn)的技術(shù)綜合體，但這里并沒有什么重大基礎(chǔ)理論的突破，而只是綜合運(yùn)用，計算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、自動控制技術(shù)、多媒體技術(shù)和管理科學(xué)的成果所獲得的成就。對智能大廈的各組成部分之間的關(guān)系，越是揭示的清晰、深刻、準(zhǔn)確就越能最佳的綜合應(yīng)用。
一個大規(guī)模的智能大廈系統(tǒng)往往不是單純的技術(shù)系統(tǒng)，而是涉及到許多社會的、經(jīng)濟(jì)的因素，構(gòu)成一個復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)-技術(shù)系統(tǒng)，促使自然科學(xué)和社會科學(xué)建筑科學(xué)日益緊密地結(jié)合在一起，這是智能大廈發(fā)展的一個特點(diǎn)，所以在作規(guī)劃時必須重視技術(shù)應(yīng)用上的綜合化。
4.3管理科學(xué)化
一個復(fù)雜的大規(guī)模的智能大廈系統(tǒng)工程，往往有兩個并行的過程，一個是工程技術(shù)過程，一個是工程技術(shù)的控制過程。工程技術(shù)的控制過程包括：系統(tǒng)規(guī)劃、組織、控制工程進(jìn)度，對各種方案進(jìn)行分析，比較和決策，評價技術(shù)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果等，統(tǒng)稱之管理。管理工作對促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，提高效率和合理利用資源等有著十分重要意義。只有科學(xué)管理，才能充分發(fā)揮技術(shù)的效能。由于一大規(guī)模的智能大廈系統(tǒng)工程，往往需要很多單位和各行各業(yè)人員參加，并使用多種技術(shù)，投入巨額資金，材料和設(shè)備，這就使得僅憑經(jīng)驗、直觀的、生產(chǎn)方式的管理方法是根本不適應(yīng)的，管理不善將會大大拖延工程周期，使工程質(zhì)量得不到保證，甚至由于管理失誤，而使工程任務(wù)受到重大損失。因此，管理科學(xué)化成為智能大廈系統(tǒng)工程極為重要的問題之一。
管理工作涉及到組織機(jī)構(gòu)，物業(yè)管理體制到人員，設(shè)備和工作效率的分析，工作環(huán)境布局，工作步驟的組織，以及工作進(jìn)程的計劃、檢查與控制等問題的研究。所以在作規(guī)劃時，對智能大廈工程建設(shè)管理，使用運(yùn)行管理都要有所考慮。
5.加強(qiáng)智能大廈系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計提高智能大廈建設(shè)的整體水平。
近幾年我國一些單位投入了大量資金，修建了許多智能大廈，這些智能大廈工程對于我國智能大廈建設(shè)的發(fā)展起到積極推進(jìn)的作用。但是在智能大廈建設(shè)中沒有系統(tǒng)規(guī)劃，不知道他建的大廈智能化作到什么程度，怎么樣的建筑才能算是智能大廈等等，所以這是經(jīng)常遇到的問題。往往會受一些產(chǎn)品推銷商的誤導(dǎo)，有的說有綜合布線系統(tǒng)就是智能大廈，就作綜合布線系統(tǒng)，有的說有設(shè)備控制系統(tǒng)就是智能大廈，就上設(shè)備控制系統(tǒng)等等。造成了資金的浪費(fèi)和功能的低下。我們有體會，我們給一個單位作了系統(tǒng)規(guī)劃工作、利用有限的資金，保證智能大廈主要功能的實(shí)現(xiàn)。而另一些單位沒有規(guī)劃，一個一個系統(tǒng)獨(dú)立的建設(shè)資金投入大，效果卻不好。因此，在我國智能大廈系統(tǒng)工程建設(shè)過程中，迫切需要從智能大廈整體出發(fā)，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，力爭用有限的資金和先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)我國智能大廈產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的歷史任務(wù)。這方面國家建設(shè)部及工程勘察司、智能大廈推廣中心作了許多指導(dǎo)性工作，推動了我國智能大廈的發(fā)展，還應(yīng)該對建設(shè)業(yè)主的某項具體智能大廈系統(tǒng)規(guī)劃，作指導(dǎo)性的要求，我認(rèn)為這對開展智能大廈系統(tǒng)工程的研究和推廣應(yīng)用具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
結(jié)束語
幾年來，由于工作需要，作了幾個大廈的智能化系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計工作，我們感到：業(yè)主有系統(tǒng)規(guī)劃，或要我們首先給他們作規(guī)劃的單位智能大廈系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)都比較合理，并且可以進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計為業(yè)主節(jié)約了一定的資金投入。另外，在承擔(dān)沒有規(guī)劃的智能大廈建設(shè)中，感到有些分系統(tǒng)或子系統(tǒng)不是配置不合理，就是與整體不協(xié)調(diào)，資金投入也大，總感到只是為作工程而工程，而不是在建造“智能大廈”這個人們想象中的藝術(shù)品。所以本文從智能大廈系統(tǒng)工程過程完整性出發(fā)，簡要敘述了系統(tǒng)規(guī)劃的必要性，如有不對的地方請建筑業(yè)主、有關(guān)專家批評指正。
參考文獻(xiàn)
1.智能大廈系統(tǒng)工程李林主編1998.1
實(shí)在地說，HR的前景是非常廣闊的，職業(yè)生涯的道路也是很寬的，作好了人的管理工作，還有什么管理做不好？這也許正是吸引更多年輕人參與這個職業(yè)的原因所在。
一般地講，一個努力工作的HR管理者首先受益的是眼界的開闊，能夠有更多的機(jī)會接觸到最新最強(qiáng)的管理理念和管理知識，是管理知識的第一受益人，這也是更多的企業(yè)設(shè)立知識總監(jiān)的一個原因，可以大膽設(shè)想，未來人力資源管理工作會朝著知識管理發(fā)展，知識管理、文化管理將取代現(xiàn)在盛行的人力資源管理。
所以，人力資源管理者的第一個出路是知識管理總監(jiān)。這個職位賦予人力資源管理者更多的內(nèi)涵，更多的職能，它將涉及更廣的范圍和更寬的發(fā)展道路。屆時，人力資源管理者不僅是個管理專家，更是一個知識專家，擁有豐富的行業(yè)知識和專業(yè)知識，經(jīng)濟(jì)、政治、法律、微機(jī)、網(wǎng)絡(luò)，無所不包，人力資源部也會是一個知識庫，進(jìn)行信息和知識的收存、分發(fā)，隨時給各個部門提供相關(guān)信息和知識，當(dāng)然，目前這還只是一個趨勢，但可以相信，隨著時代的發(fā)展和人力資源管理者工作的努力，這一定是一個更有前途的職業(yè)。
HR管理者的第二個前景是財務(wù)總監(jiān)。似乎財務(wù)和人力資源差的遠(yuǎn)一點(diǎn)，似乎兩者不達(dá)邊，仔細(xì)分析，則可知其祥。財務(wù)在管理者中起著越來越重要的作用，企業(yè)的每一部發(fā)展都離不開財務(wù)，不和財務(wù)掛鉤的人力資源管理是不存在的，在英國，不具備財務(wù)知識是做不了中層管理者的。那么，財務(wù)總監(jiān)怎么和人力資源管理聯(lián)系起來?，F(xiàn)在越來越多的外企將財權(quán)和人事權(quán)劃到一個人手中，直接對總經(jīng)理負(fù)責(zé)而企業(yè)的最終目的就是贏利，所以財務(wù)在企業(yè)的作用可想而知，人力資源總監(jiān)對財務(wù)總監(jiān)負(fù)責(zé)也就可以理解了，所以人力資源管理者的出路之一是財務(wù)總監(jiān)。
三、招聘專家。人力資源管理者在企業(yè)的人事管理中積累了豐富的招聘和用人知識，培養(yǎng)自己的獨(dú)特的用人理念和招聘眼光，走出去的一個出路就是作為招聘專家為企業(yè)尋找良馬，也可以到獵頭公司專做獵頭工作。
四、培訓(xùn)專家。人力資源的培訓(xùn)職能使他們鍛煉了深厚的培訓(xùn)功力，在企業(yè)日益注重培訓(xùn)的今天，人力資源管理者抽身出來專做培訓(xùn)工作也不失為一條好的出路。
五、薪酬福利專家。薪酬在企業(yè)的作用不可忽視，人力資源管理者的豐富薪酬管理經(jīng)驗和知識，作為薪酬專家一定能有所發(fā)展。
六、績效經(jīng)理?？冃Ч芾淼暮诵淖饔檬沟盟梢元?dú)成一家，擁有豐富績效管理經(jīng)驗的HR管理者做績效管理會更有發(fā)揮的精力和時間，更能提供獨(dú)特的管理工具和管理經(jīng)驗。
七、企業(yè)管理咨詢師。人力資源管理者在積累到一定程度之后，憑借自己的豐富閱歷和實(shí)踐經(jīng)驗，為企業(yè)提供管理診斷咨詢，應(yīng)該沒有太大的問題，只要他愿意做并善于表達(dá)，愿意分享。
八、企業(yè)總經(jīng)理或者職業(yè)經(jīng)理人。HR管理者的豐富的與人打交道的經(jīng)驗和閱歷，在有了機(jī)遇之后更容易把握和適應(yīng)，所以HR管理者可以做職業(yè)經(jīng)理人，而且更有實(shí)踐經(jīng)驗和閱歷。
九、勞動爭議處理專家和法規(guī)咨詢。豐富的法律法規(guī)知識使他們完全有理由成為這方面的專家。
關(guān)鍵詞：高職院校;專業(yè)設(shè)置;調(diào)整;規(guī)范化管理
一、專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀分析
1.專業(yè)設(shè)置缺乏針對性，專業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃不夠
一些高職院校不能根據(jù)自身教學(xué)條件，只看社會需求，在缺乏嚴(yán)格的科學(xué)論證和市場調(diào)研的情況下，隨意、盲目地開設(shè)新專業(yè)，只看眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，不能腳踏實(shí)地，從而造成了高職院校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整規(guī)范化管理潘米樂(南京城市職業(yè)學(xué)院，江蘇南京210002）專業(yè)頻繁調(diào)整，浪費(fèi)人財物力。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景下，市場經(jīng)濟(jì)的不斷變化，對專業(yè)的生存發(fā)展和各高校畢業(yè)生的就業(yè)形成了巨大的沖擊，提前規(guī)劃專業(yè)，有針對性地進(jìn)行專業(yè)設(shè)置是當(dāng)前各高職院校需要重點(diǎn)解決的問題。
2.專業(yè)設(shè)置缺乏科學(xué)性，出口不暢
專業(yè)自身的師資力量和教學(xué)的硬件條件是開設(shè)專業(yè)的前提條件，有的院校只追求所謂一時的“熱門”專業(yè)，在自身師資和教學(xué)條件跟不上的情況下，盲目跟風(fēng)，社會上什么專業(yè)熱門就開辦什么專業(yè)，因此受市場經(jīng)濟(jì)變化的影響，三年后畢業(yè)的學(xué)生可能成為“滯銷產(chǎn)品”，給就業(yè)帶來了更激烈的競爭。另一方面，因為學(xué)校不能滿足熱門專業(yè)的一些辦學(xué)條件，造成教學(xué)質(zhì)量低下，不能達(dá)到預(yù)期的人才培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)生的綜合能力不能滿足社會工作的需要，使學(xué)校的聲譽(yù)受到影響。此外，還有一些院校只是根據(jù)現(xiàn)有的教師資源來開設(shè)專業(yè)，所設(shè)置的專業(yè)社會需求面窄，社會需求量不大，也會導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)壓力增大。
3.專業(yè)設(shè)置較為單調(diào)，無層次結(jié)構(gòu)
有的院校專業(yè)布局總體思路不夠清晰，過于頻繁地增設(shè)新專業(yè)，從而導(dǎo)致專業(yè)數(shù)量增長過快，不能使開設(shè)的新專業(yè)得到循序漸進(jìn)式的可持續(xù)發(fā)展，缺乏專業(yè)建設(shè)的穩(wěn)定性。傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)沒能及時根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場需求進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，導(dǎo)致專業(yè)特色不明顯，同質(zhì)專業(yè)較多，結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)設(shè)置不能緊密與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)系在一起，導(dǎo)致了院校某些專業(yè)的優(yōu)勢資源不能很好地利用，造成相近區(qū)域中某些專業(yè)重復(fù)設(shè)置。
二、專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的思考
1.適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求
我國是一個發(fā)展中大國，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，地域優(yōu)勢也不盡相同。高職院校專業(yè)的設(shè)置應(yīng)以貼近區(qū)域經(jīng)濟(jì)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原則，按照不同技術(shù)層次，不同工作崗位的實(shí)際情況，根據(jù)社會發(fā)展需要以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求來設(shè)置針對性較強(qiáng)的專業(yè)。比如南京城市職業(yè)學(xué)院的辦學(xué)定位是立足地方，面向全省，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才。近年來，該學(xué)院根據(jù)辦學(xué)定位，將幾十個專業(yè)中的大部分專業(yè)整合為物流管理專業(yè)群、服務(wù)外包軟件專業(yè)群、財金專業(yè)群、藝術(shù)設(shè)計專業(yè)群和建筑專業(yè)群。其中，物流管理和服務(wù)外包軟件專業(yè)群是江蘇省“十二五”重點(diǎn)立項建設(shè)的專業(yè)群，此外，計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、物流管理專業(yè)通過了教育部、財政部“高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力”項目建設(shè)的驗收，酒店、會計、視覺傳達(dá)設(shè)計等專業(yè)已成為優(yōu)勢相對突出、特色比較明顯，在南京具有一定影響力的市重點(diǎn)專業(yè)。同時，該學(xué)院加快了專業(yè)建設(shè)與專業(yè)調(diào)整的步伐，初步呈現(xiàn)出專業(yè)布局合理、實(shí)力較強(qiáng)、特色明顯的良好發(fā)展態(tài)勢。目前我院有兩個央財扶持項目已結(jié)項，兩個省級重點(diǎn)專業(yè)群在建，四個市級重點(diǎn)專業(yè)在建，六個第一批院級重點(diǎn)專業(yè)已結(jié)項，三個第二批院級重點(diǎn)專業(yè)在建，學(xué)院的專業(yè)建設(shè)和改革在南京市屬同類高職院校中具有一定影響。
2.以市場需求為導(dǎo)向
專業(yè)設(shè)置與調(diào)整要堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以科學(xué)的人才需求預(yù)測為基礎(chǔ)，本著立足需要、確保質(zhì)量的原則，優(yōu)先發(fā)展面向市場、面向一線的技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位（群）的專業(yè)，體現(xiàn)高職教育特色。學(xué)院應(yīng)當(dāng)聘請行業(yè)和企業(yè)專家，組成專家組對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和行業(yè)發(fā)展的實(shí)際要求進(jìn)行充分調(diào)研，并就調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析論證，把論證的結(jié)果作為專業(yè)設(shè)置和專業(yè)調(diào)整的依據(jù)，準(zhǔn)確把握未來市場需求趨勢來進(jìn)行專業(yè)的配置，體現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與市場緊密結(jié)合的未來發(fā)展趨勢。高職院校生存和發(fā)展的根本在于培養(yǎng)的“產(chǎn)品”是否“暢銷”，因此，關(guān)注國家和當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，深入了解國家、地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策的變化顯得尤為重要。
3.整合優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)
高職院校的專業(yè)設(shè)置應(yīng)考慮地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，適當(dāng)壓縮或淘汰衰退專業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批具有生命力、發(fā)展穩(wěn)定、前景廣闊的成熟專業(yè)，適時合理的進(jìn)行專業(yè)調(diào)整來優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。如南京城市職業(yè)學(xué)院立足的地方經(jīng)濟(jì)形勢是把大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，現(xiàn)代制造業(yè)加強(qiáng)了信息化的程度，有了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的支撐，主要是建立在軟件信息技術(shù)和先進(jìn)電子裝備技術(shù)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)更多地體現(xiàn)在現(xiàn)代物流、倉儲、金融、旅游、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意與設(shè)計、社會服務(wù)等形態(tài)多樣的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)。因此，南京城市職業(yè)學(xué)院按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局的原則，充分考慮各專業(yè)之間的聯(lián)系，注重教育資源的優(yōu)化配置，不斷整合現(xiàn)有專業(yè)，建立了服務(wù)外包軟件、物流管理、藝術(shù)設(shè)計、財金、建筑專業(yè)群，覆蓋全院二十幾個專業(yè)，來實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)學(xué)院專業(yè)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、專業(yè)新增、調(diào)整及停辦程序
1.新專業(yè)設(shè)置
新增專業(yè)需符合學(xué)院專業(yè)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)與學(xué)院已設(shè)專業(yè)之間有相互支持關(guān)系，有一定的建設(shè)基礎(chǔ)，具備該專業(yè)必需的專兼職教師隊伍，有符合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的人才培養(yǎng)方案和其他必需的教學(xué)文件。在具備該專業(yè)必需的開辦經(jīng)費(fèi)和教室、圖書資料、實(shí)訓(xùn)場所等基本條件外，還要擁有相對穩(wěn)定的校外實(shí)訓(xùn)基地，能夠滿足該專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格的要求。首先，各教學(xué)系根據(jù)學(xué)院發(fā)展和專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，在充分的人才需求調(diào)研和專家論證的基礎(chǔ)上，提出下一年度新專業(yè)設(shè)置方案，寫出論證報告，按要求準(zhǔn)備申請材料，并以書面形式報教務(wù)處。其次，教務(wù)處根據(jù)教育部和省教育廳對新專業(yè)要求以及學(xué)院專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，審核各教學(xué)系擬設(shè)新專業(yè)的申報材料，對符合條件的專業(yè)，組織由行業(yè)人員參加的專家組進(jìn)行論證，提出對擬設(shè)新專業(yè)的意見和建議。再次，學(xué)院召開專業(yè)指導(dǎo)委員會會議，對下一年度擬設(shè)新專業(yè)及申報材料、專家組的意見和建議進(jìn)行討論、評審。然后，學(xué)院召開院長辦公會議，對下一年度擬設(shè)新專業(yè)進(jìn)行研究，確定年度新專業(yè)名單。最后，學(xué)院在規(guī)定時間內(nèi)將確定的新專業(yè)及申報材料報省教育廳審批備案。
2.專業(yè)調(diào)整及停辦
學(xué)院可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人才需求變化、招生、就業(yè)等綜合情況，對現(xiàn)有專業(yè)進(jìn)行調(diào)整或停辦。對于更改專業(yè)名稱的專業(yè)調(diào)整情況，一律按新設(shè)專業(yè)的程序進(jìn)行。對于需要停辦的專業(yè)，首先由教學(xué)系提交書面報告，提出停辦理由和相關(guān)論證材料，其次學(xué)院召開專業(yè)指導(dǎo)委員會會議，對下一年度擬調(diào)整和停辦的專業(yè)進(jìn)行審議，最后召開院長辦公會議，對擬調(diào)整和停辦專業(yè)進(jìn)行審批。加強(qiáng)高等職業(yè)教育是貫徹落實(shí)國家教育方針的重要任務(wù)，專業(yè)設(shè)置是高等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)社會緊密結(jié)合的重要接口，是人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置與調(diào)整必須適宜于地方的經(jīng)濟(jì)，把握市場的發(fā)展趨勢，具有針對性和靈活性；引進(jìn)競爭、引進(jìn)合作，吸收一些適合自身的教育理念、辦學(xué)思想和管理模式。因此，科學(xué)地進(jìn)行專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的規(guī)范化管理對優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)院辦學(xué)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的實(shí)踐意義。
作者:潘米樂 單位:南京城市職業(yè)學(xué)院
參考文獻(xiàn):
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高職院?！堵殬I(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)》課程評價體系的構(gòu)建應(yīng)遵循以下幾個原則：
（一）職業(yè)化原則
高等職業(yè)課程體系突出培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)具備系統(tǒng)的應(yīng)用知識，理論知識講授以夠用、必須為原則，強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)滿足職業(yè)崗位需求并具有持續(xù)發(fā)展能力，而非普通高等院校的“系統(tǒng)的專業(yè)知識”或“專業(yè)理論”，因此相應(yīng)課程的評價體系在評價內(nèi)容、評價主體、評價方式等方面都應(yīng)強(qiáng)調(diào)職業(yè)性和實(shí)效性。
（二）多元化原則
評價內(nèi)容的多元化既注重知識性學(xué)習(xí)成果的評價，更關(guān)注學(xué)習(xí)者的能力、態(tài)度和情感等非智力因素的提升。評價主體的多元化是指以教師為單一主體的評價方式轉(zhuǎn)向多元主體的評價方式，重點(diǎn)在于學(xué)生職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)實(shí)踐能力是否得到實(shí)質(zhì)性提高。評價方式的多元化是指在課程評價中要運(yùn)用多種評價方式，如采取形成性評價與終結(jié)性評價相結(jié)合、定性評價與定量評價相結(jié)合、校內(nèi)評價與校外評價相結(jié)合等方式。
（三）發(fā)展性原則
一是體現(xiàn)在通過評價促進(jìn)師生的共同發(fā)展。二是體現(xiàn)在對課程全過程的評價，包括課程設(shè)計、實(shí)施過程以及結(jié)果的評價，圍繞這些內(nèi)容展開評價并不斷完善和發(fā)展。
二、課程評價體系的構(gòu)建
課程評價是按照一定的課程標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)人才培養(yǎng)方案對課程設(shè)計、課程實(shí)施及結(jié)果等方面進(jìn)行定量測量和定性描述，并做出價值判斷的活動，其目的在于完善教學(xué)，提高教育教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。
（一）評價依據(jù)
建立具有高職專業(yè)特色的職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)課程標(biāo)準(zhǔn)本課程評價標(biāo)準(zhǔn)是在真實(shí)的職業(yè)環(huán)境和就業(yè)形勢背景下，以學(xué)生職業(yè)發(fā)展為主線，基于學(xué)生個性差異和階段差異，達(dá)到提高學(xué)生就業(yè)競爭力和職業(yè)發(fā)展能力的培養(yǎng)目標(biāo)。
（二）課程評價
主體多元化，形成學(xué)生、學(xué)校、教師、企事業(yè)單位共同參與的“復(fù)合型”評價體系。復(fù)合型的評價體系通過發(fā)揮學(xué)生的積極性、主觀能動性和創(chuàng)新精神，促進(jìn)自我認(rèn)識和職業(yè)規(guī)劃評價的能力；同時，學(xué)校的教學(xué)成果在企業(yè)用人實(shí)踐中得到檢驗。
（三）評價方式
職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)課程評價要體現(xiàn)高職教育“就業(yè)為導(dǎo)向、素質(zhì)為本位、能力為核心”的人才培養(yǎng)理念，關(guān)注過程的評價，關(guān)注學(xué)生綜合職業(yè)能力的考核。
（四）課程評價的基本框架
關(guān)鍵詞：電子商務(wù)WTO現(xiàn)狀發(fā)展趨勢
電子商務(wù)是以電子方式進(jìn)行交易，提供服務(wù)的一種新型的商業(yè)運(yùn)行機(jī)制。隨著信息技術(shù)的普及，跨國經(jīng)濟(jì)活動的空前繁榮，電子商務(wù)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響力勢必會超出一國的范圍，進(jìn)入國際層面，從而對國際貿(mào)易流轉(zhuǎn)產(chǎn)生巨大的影響。作為國際貿(mào)易關(guān)系支柱的世界貿(mào)易組織一直對電子商務(wù)這一新課題予以了極大的關(guān)注。1998年的第二屆貿(mào)易部長會議通過了關(guān)于電子商務(wù)的共同宣言，宣言對網(wǎng)上交易實(shí)行臨時免稅的作法。除此之外，會議還決定在個相關(guān)的理事會下，開展一個針對電子商務(wù)的工作計劃（WorkProgramForElectronicCommerce）。
然而由于西雅圖會議的失敗及其他原因，這個工作計劃的成果未能進(jìn)入正式的談判議程中，而只停留在有關(guān)的會議記錄和咨詢報告中。可以說WTO成立以來這么多年，直接針對電子商務(wù)所采取的動議未能取得實(shí)際的成果。但即便如此，烏拉圭回合的最后文件以及以后達(dá)成的其他協(xié)議中已經(jīng)包含了大量調(diào)整和促進(jìn)全球電子商務(wù)的規(guī)則。本文就試圖探討WTO現(xiàn)行法律體系中有關(guān)電子商務(wù)規(guī)定，并對在WTO框架內(nèi)進(jìn)一步促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展需如何完善這些規(guī)則作一前瞻性分析。
一．GATT與電子商務(wù)
GATT作為當(dāng)前國際貨物貿(mào)易的法律框架，對電子商務(wù)的運(yùn)行依然有著巨大的影響力。由于電子商務(wù)中相當(dāng)大的一部分屬于通過電子媒介尋找交易伙伴、締結(jié)合約,但仍然以實(shí)物形式進(jìn)行交付的。對于這部分交易，GATT的法律規(guī)則仍然適用。所以在GATT的框架下進(jìn)一步削減關(guān)稅，促進(jìn)貿(mào)易自由化，可以進(jìn)一步釋放電子商務(wù)的巨大潛能。
除了GATT的這種整體促進(jìn)作用外，GATT下屬的《信息技術(shù)協(xié)議》（InformationTechnologyAgreement,以下簡稱ITA）為全球電子商務(wù)的開展奠定了牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。電子商務(wù)的發(fā)展離不開其硬件基礎(chǔ)，即電腦、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息技術(shù)產(chǎn)品。1997年3月締結(jié)的ITA規(guī)定個參加方自1997年7月1日到2000年1月1日將主要的信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅降為零。在該協(xié)議中還列出了一份經(jīng)各方一致公認(rèn)的信息技術(shù)產(chǎn)品分類清單。
ITA對電子商務(wù)的發(fā)展具有重要的意義。協(xié)議的50個參加國幾乎覆蓋了全球信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的95%。而且ITA總各參加國所作的關(guān)稅減讓承諾是必須服從與最惠國待遇原則的，也就是說非ITA的參加國也可享受到ITA參加國信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅減讓所帶來的利益。
另一方面，ITA的談判程序?qū)TO重新啟動電子商務(wù)的工作也是有著重要的借鑒意義的。在一個重要的技術(shù)領(lǐng)域，要想啟動一個新的貿(mào)易回合來進(jìn)行談判，操作的難度較大。而ITA在參加國有限的情況下，由參加國在貿(mào)易回合之外進(jìn)行談判，自行進(jìn)行關(guān)稅減讓的承諾，將這種承諾置于最惠國待遇原則的控制之下，這樣不但I(xiàn)TA的參加國而且非參加國都可以享受到關(guān)稅減讓帶來的貿(mào)易福利。因此，相應(yīng)的貿(mào)易政策能夠更快的在全球范圍內(nèi)得到實(shí)施，而沒必要經(jīng)過冗長的貿(mào)易回合談判。這種ITA的模式無疑對以后的電子商務(wù)協(xié)議指明了切實(shí)可行的方法。
雖然ITA在全球電子商務(wù)中的基礎(chǔ)性作用已經(jīng)得到確認(rèn)，但I(xiàn)TA中仍有一些不足之處需要完善：
（1）參加國范圍不廣。雖然ITA包括了全球95%的信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易，但50個參加國大部分是發(fā)達(dá)國家，所以ITA仍須進(jìn)一步拓廣參加國的范圍，爭取吸收更多的發(fā)展中國家，這樣才更符合電子商務(wù)全球化的特征；
（2）對新技術(shù)產(chǎn)品反應(yīng)遲鈍。盡管ITA明確規(guī)定信息技術(shù)產(chǎn)品的清單需要不斷更新。但是1997、1998年的更新計劃由于成員方不能達(dá)成一致而擱淺。這就造成了電子商務(wù)中出現(xiàn)的許多新技術(shù)產(chǎn)品不能進(jìn)入ITA的管轄范圍，這樣勢必造成電子商務(wù)發(fā)展的障礙。
（3）信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易中的非關(guān)稅壁壘日漸增多。如進(jìn)口許可、國內(nèi)管制欠缺透明度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的昂貴費(fèi)用，這些都是電子貿(mào)易的阻礙。
二．GATS與電子商務(wù)
相對與GATT來說，GATT和電子商務(wù)有著更密切的聯(lián)系。因為電子商務(wù)中的大部分內(nèi)容都與GATS有關(guān)。首先是作為電子商務(wù)運(yùn)行必不可缺的電訊服務(wù)和因特網(wǎng)接入服務(wù)（這兩點(diǎn)通常被結(jié)合在一起討論）。另外，能以數(shù)字方式提供的內(nèi)容服務(wù)，如咨詢服務(wù)，法律服務(wù)，視聽產(chǎn)品提供服務(wù)等。由于對后者沒有特別的協(xié)議規(guī)定，主要見諸于各國的具體承諾表，所以電訊服務(wù)和因特網(wǎng)接入服務(wù)是這里的討論重點(diǎn)。
電子商務(wù)作為一種以網(wǎng)上電子交換形式為基礎(chǔ)的商業(yè)機(jī)制，必須以因特網(wǎng)為依托，以電訊系統(tǒng)為其信息交流的渠道。但是電訊服務(wù)，因特網(wǎng)接入服務(wù)一般在大多數(shù)國是由壟斷機(jī)構(gòu)控制著市場，屬于各國不輕易開放的領(lǐng)域。即使有國家承諾開放市場，如果不能建立非歧視性，透明的國內(nèi)管制機(jī)制，市場開放的承諾依然是一紙空文。因此在電訊，因特網(wǎng)接入服務(wù)領(lǐng)域建立起良好競爭機(jī)制對電子商務(wù)的發(fā)展至關(guān)重要。
GATS第8條
GATS的第8條“壟斷及專營服務(wù)提供者”對這個問題作出了一些規(guī)定。第8條明確“各成員方應(yīng)確保在其境內(nèi)的任何壟斷服務(wù)提供者，在相關(guān)的市場上提供壟斷服務(wù)方面，不得采取與本協(xié)定第2條有關(guān)該成員方的責(zé)任，及其承擔(dān)的特定義務(wù)規(guī)定不一致的行為”。第8條還規(guī)定“當(dāng)成員方的壟斷服務(wù)提供者，根據(jù)該成員方承擔(dān)的特定義務(wù)，不論是直接或通過其分支機(jī)構(gòu)在其壟斷權(quán)范圍之外參與提供者服務(wù)的競爭時，該成員方應(yīng)確保其服務(wù)提供者在鏡內(nèi)不濫用其壟斷地位，不進(jìn)行與其承擔(dān)義務(wù)不相一致的行動?！边@些規(guī)定對電子商務(wù)具有兩點(diǎn)重大意義。
1.在沒有開放基礎(chǔ)電信領(lǐng)域但卻對因特網(wǎng)接入服務(wù)做出具體的開放承諾的
WTO成員國，依據(jù)GATS第8條該過應(yīng)確保處于壟斷地位的電信服務(wù)商不得對各參與競爭的外國接入服務(wù)商實(shí)行歧視待遇。即這些因特網(wǎng)服務(wù)商應(yīng)能平等地，不受歧視的享有使用或租用公共電信網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利。
2.WTO成員國的因特網(wǎng)接入服務(wù)獨(dú)占經(jīng)營者不得濫用這一獨(dú)占經(jīng)營的地位
只能將其限定在特定的服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)。因此在其他與因特網(wǎng)有關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域就可以排除了這種壟斷獨(dú)占地位的干擾，這一點(diǎn)為電子商務(wù)的發(fā)展掃清了不少的障礙。
《電訊附件》
除了GATS第8條外，烏拉圭回合最后文件中，GATS有一個《電信附件》（TelecommunicationAnnex）。該附件規(guī)定各成員方應(yīng)保證任何其他成員方的任何服務(wù)提供人獲得合理與不歧視對待的條件下，進(jìn)入并使用公共電訊傳輸網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)。這一規(guī)定并非是電信服務(wù)市場準(zhǔn)入的承諾而是保證在其他服務(wù)門類內(nèi)已經(jīng)得到承諾的服務(wù)能夠使用必要的電信網(wǎng)絡(luò)。例如，一國在其承諾表中開放了保險市場，則外國的保險服務(wù)提供商就可以獲準(zhǔn)使用該國的公用電信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。所以可以把《電信附件》看作是向其他門類服務(wù)提供者開出的一張總保險單，保證他們進(jìn)入WTO成員方的電信網(wǎng)絡(luò)，得到所需服務(wù)。這一點(diǎn)對于電子商務(wù)非常重要，即使電信市場開放未能達(dá)成協(xié)議，電子商務(wù)的其他方面的服務(wù)內(nèi)容（因特網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)、電子貨物貿(mào)易等）依舊可以在一國的公用電信網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。
GATS第四議定書和《參照文件》
WTO對電信服務(wù)自由化的努力并未止步于《電信附件》。1997年達(dá)成的《基礎(chǔ)電信協(xié)議》（又稱GATS第四議定書）進(jìn)一步推進(jìn)了基礎(chǔ)電信領(lǐng)域內(nèi)的市場開放。該協(xié)議涵蓋了90%全球基礎(chǔ)電信貿(mào)易。一般情況下，各國提供因特網(wǎng)接入服務(wù)的大部分為政府性、公共性機(jī)構(gòu)，或者是具有壟斷地位的機(jī)構(gòu)。因此，第四議定書大大放開了基礎(chǔ)電信領(lǐng)域內(nèi)的競爭，對電子商務(wù)有著不可估量的影響。
在第四議定書的談判過程中，各國除了達(dá)成市場準(zhǔn)入的承諾外，還達(dá)成了一個《參照文件》（ReferencePaper）。談判方在這個文件中對基礎(chǔ)電訊服務(wù)的國內(nèi)管制（domesticregulation）做出了“附加承諾”?！秴⒄瘴募返哪繕?biāo)是為市場準(zhǔn)入和外國投資的具體承諾的真正有效實(shí)施，在國內(nèi)法上提供了不可少的保障，把這種保障與WTO體制掛鉤，以便遇有不予實(shí)行時訴諸于WTO爭端解決機(jī)制?！秴⒄瘴募访鞔_定義了電訊領(lǐng)域的一些專門術(shù)語，如果基本設(shè)備（essentialfacilities）主要服務(wù)提供人（majorsupplier）等。比較詳盡的規(guī)定了各種競爭行為，如交叉補(bǔ)貼（cross-subsidization）利用從競爭者那里獲得信息，扣留技術(shù)與商業(yè)信息等。這些規(guī)則為電訊服務(wù)創(chuàng)造了一個良好的市場競爭環(huán)境，對GATS第8條的規(guī)定是一種重要的補(bǔ)充與發(fā)展?！秴⒄瘴募窞榛A(chǔ)電信市場構(gòu)建了一個公平，透明，高效的市場競爭框架，這一點(diǎn)對電子商務(wù)的發(fā)展有著重要的意義。
繼續(xù)完善GATS的規(guī)定，促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)市場開放的承諾
GATS第一次在全球范圍內(nèi)對服務(wù)貿(mào)易確立了規(guī)范的框架，可以算得上是烏
拉圭回合得最大成果。但是，GATS中的具體服務(wù)門類得開放程度卻是不能令人滿意得。即使是發(fā)達(dá)國家也只對其服務(wù)門類的一半作出開放承諾。而這些開放承諾中也只有一半是允許自由市場準(zhǔn)入的。至于電子商務(wù)所涉及的領(lǐng)域，電訊服務(wù)、內(nèi)容服務(wù)（法律咨詢服務(wù)、視聽產(chǎn)品提供服務(wù)等）尚有著巨大的市場開放潛力可以挖掘。
具體就電訊服務(wù)領(lǐng)域來看，有一些地方需要繼續(xù)改進(jìn)：
1.電子商務(wù)立法的一條重要原則就是確立技術(shù)中立性原則。但是在第四議定書各國作出的具體承諾中，這一原則未能很好的貫徹。例如，有的國家承諾開發(fā)能夠電話服務(wù)市場，但只允許幾種特定的技術(shù)（衛(wèi)星、無線通信）至于以其它技術(shù)為支持的電話服務(wù)不予開放。這就是同技術(shù)中立性原則相悖的。
2.第四議定書中只有十個國家承諾開放因特網(wǎng)服務(wù)市場，這對于全球電子商務(wù)的開展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
3.隨著信息技術(shù)的發(fā)展，新興的與因特網(wǎng)相關(guān)的服務(wù)方式能否按照傳統(tǒng)的服務(wù)分類進(jìn)行定位成為疑問。
4.無論是《電信附件》還是第四議定書，都是以發(fā)達(dá)國家為主，發(fā)展中國家參與的程度太低。
（二）協(xié)調(diào)國內(nèi)管制
GATS第6條第1款規(guī)定“在已作出具體承諾的部門中，每一成員應(yīng)保證所有影響服務(wù)貿(mào)易的普遍適用的措施以合理、客觀、公正的方式實(shí)施?！边@一規(guī)定的目的在與是GATS的各種具體承諾不會被各國保護(hù)性的國內(nèi)管制規(guī)則產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)所吞噬。隨著貿(mào)易自由化的進(jìn)一步推進(jìn)，更多是具體承諾將以“跨境提供”（cross-bordersupply）的模式進(jìn)行。在這種情況下，國內(nèi)管制與各服務(wù)門類的具體承諾之間的矛盾將會加劇。舉例來說，一個在網(wǎng)上提供服務(wù)的保險公司，其客戶遍布五十多個國家，但保險公司提供的服務(wù)也要受制于這五十多種因國而異的國內(nèi)管制規(guī)則。這種法律的不統(tǒng)一性、不確定性是對電子商務(wù)的一大隱害。
另外，GATS第14條規(guī)定的一般例外的各種情形。對這一條款的不合理利用可以使這一條款淪為貿(mào)易保護(hù)的工具?，F(xiàn)在對網(wǎng)上貿(mào)易和網(wǎng)上信息管制的規(guī)范越來越多，不管這些規(guī)范是有其合理的政策目的，還是帶有貿(mào)易保護(hù)主義傾向，都在實(shí)際上對電子商務(wù)造成了一定的阻礙。所以，對于國內(nèi)管制的問題，最重要的就是尋找管制目標(biāo)和管制手段之間的一種平衡。
（三）強(qiáng)化競爭政策
《電訊附件》和GATS第四議定書的《參照文件》為電訊領(lǐng)域內(nèi)的競爭確立了一個較完善的框架，可以說是WTO體系內(nèi)的一次創(chuàng)舉。然而這一競爭政策還存在著不少的缺陷。首先，參照文件并非各國締結(jié)的正式協(xié)議，而只是一個指導(dǎo)性文件。各國吸納參照文件中的原則用以制定其各自的“版本”。因此，參照文件中的各種規(guī)定不可能一點(diǎn)不漏的融入各國的相關(guān)規(guī)定中。事實(shí)上，不少WTO成員國也只是部分接受了參照文件的規(guī)定。其次，參照文件的語言并不是很明確，在制定是留有很大的解釋余地。這個問題只能在出現(xiàn)相關(guān)爭端提交DSB時，由DSB進(jìn)行解釋。但是迄今為止，DSB還沒有受理這方面的爭端。另外，第四議定書只是承諾開放公共電信網(wǎng)絡(luò)（publictelecommunicationnetwork）其他方面的準(zhǔn)入未能提到。但是電子商務(wù)的全面開展不但會涉及公共電信網(wǎng)絡(luò)，而且還會涉及非公共電信網(wǎng)絡(luò)。所以參照文件中的競爭原則能否適用非公用電信網(wǎng)絡(luò)將成為疑問。
三．TRIPS與電子商務(wù)
TRIPS是GATT，GATS之外WTO的另一大支柱。它將WIPO管理下的大部分知識產(chǎn)權(quán)條約的規(guī)定納入國際貿(mào)易法律體系中來，并賦予爭端解決的強(qiáng)制力。根據(jù)技術(shù)中立性原則，TRIPS仍然適用以信息技術(shù)和因特網(wǎng)為基礎(chǔ)的電子商務(wù)中的知識產(chǎn)權(quán)問題。但這一新課題畢竟是給TRIPS帶來了很大的挑戰(zhàn)。
TRIPS沒有統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，而只是確立了最低的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。所以各國對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的參差不齊，以及相關(guān)規(guī)則透明度的缺乏，都是對電子商務(wù)乃至整個國際貿(mào)易潛在的威脅。另外，締結(jié)TRIPS時，網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)并未象現(xiàn)在這樣成為關(guān)注的焦點(diǎn)，TRIPS中也沒有針對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的特別規(guī)定。1996年WIPO的《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》和《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音條約》對因特網(wǎng)環(huán)境下的知識產(chǎn)權(quán)問題作了比較詳盡的規(guī)定，被稱為“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的知識產(chǎn)權(quán)條約”。但TRIPS尚未能將這兩個條約的規(guī)定吸收進(jìn)來。而且可以設(shè)想，要在TRIPS框架中將兩個新的WIPO的條約納入，是不可能在短時間內(nèi)完成的。
四．結(jié)語
隨著時代的前行，電子商務(wù)這種新型的商業(yè)運(yùn)行機(jī)制越來越深入的滲透到國際貿(mào)易流轉(zhuǎn)關(guān)系中來，因此通過以WTO為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制來促進(jìn)全球電子商務(wù)已是勢在必行了。但是在討論通過什么途徑來完善WTO中的電子商務(wù)規(guī)則之前，有兩個問題需要澄清。
1．利用WTO來發(fā)展電子商務(wù)，并不是讓W(xué)TO包辦電子商務(wù)中的所有事項。WTO要解決的問題限于在非歧視的基礎(chǔ)上，各國對與電子商務(wù)相關(guān)的關(guān)稅減讓和市場開放。至于電子合同、隱私權(quán)保護(hù)等問題不屬于WTO調(diào)整范圍。這一點(diǎn)在WTO總干事穆爾的演講中得到支持。他認(rèn)為：“WTO的責(zé)任應(yīng)該被限制在特定的區(qū)域……WTO不應(yīng)成為萬能的因特網(wǎng)管理員?！?/p>
2．WTO對電子商務(wù)的進(jìn)一步工作不僅是為了貿(mào)易自由化，而且是為WTO所有成員方創(chuàng)造條件，使之能平等的獲得電子商務(wù)所帶來的機(jī)遇和利益。因此，WTO的工作必須與其他國際組織（世界銀行、聯(lián)合國國際貿(mào)易發(fā)展委員會）的工作緊密配合，才能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。
至于完善WTO中電子商務(wù)規(guī)則的具體途徑，一般認(rèn)為兩種方式比較可行。一是在新的貿(mào)易回合中將電子商務(wù)列為正式談判議題；二是一類似于ITA的方式進(jìn)行單獨(dú)的主題談判。
從此項工作的性質(zhì)來看，將電子商務(wù)的問題納入WTO體制可以說是對WTO體制的一次“整體改造”。GATT、GATS、TRIPS無一例外的要受到調(diào)整。從這個角度看，在新的貿(mào)易回合中進(jìn)行談判似乎可以對各種問題全盤把握，協(xié)調(diào)各種沖突。
但是筆者認(rèn)為這一途徑的可行性較差。因為大部分發(fā)達(dá)國家都承受著來自國內(nèi)的巨大壓力，紛紛盼望能在新的回合中列入環(huán)境、競爭、勞工標(biāo)準(zhǔn)等議題。這種情況下，電子商務(wù)并不具有優(yōu)先的地位。所以將電子商務(wù)的發(fā)展前途系于一個未來的貿(mào)易回合的命運(yùn)的上是十分危險的。因此，比較切實(shí)可行的方法是采取類似于ITA的程序，進(jìn)行單獨(dú)針對電子商務(wù)的貿(mào)易回合之外的談判，這樣才能穩(wěn)妥及時的推進(jìn)與電子商務(wù)有關(guān)的貿(mào)易自由化，滿足電子商務(wù)迅速發(fā)展的需求。
參見Heinz和Hauser“ACallforaWTOE-CommerceInitiative”
參見趙維田《世貿(mào)組織（WTO）的法律制度》吉林人民出版社2000年1月第1版第385頁
參見“theworkprogramonelectroniccommerce”notebythesecretariat,
參見薛虹《電子商務(wù)立法研究》載于《環(huán)球法律評論》2001年春季號第30頁
參見“WTOagreementandelectroniccommerce”preparedbytheSecretariat,
城市規(guī)劃與城市規(guī)劃職能的發(fā)展歷程。城市規(guī)劃是隨著文明的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人類居住環(huán)境的改善、城市的出現(xiàn)而不斷發(fā)展的。在世界上，城市規(guī)劃這一概念和理論都出現(xiàn)的非常早而且成熟，在實(shí)踐上也取得驚人的成績。城市規(guī)劃在中國，主要是與我國文化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展起來的，在古代中國典籍中，我們會發(fā)現(xiàn)一些對城市規(guī)劃的記載，如《考工記》中的都、王城、諸侯城的不同城市的建設(shè)制度，還有道路系統(tǒng)和用地功能分區(qū)。在《商君書》中更是提到了農(nóng)田土地分配比例，并要發(fā)展人口、糧食、建城等相應(yīng)條件。在《墨子》中更是記載了城市建設(shè)與城防的重要性，以及城市規(guī)模與農(nóng)田、糧食的關(guān)系。這在很大程度上來說，我國古代城市的規(guī)劃主要著眼于軍事思想和整體觀念，講求城市與自然的關(guān)系，重視等級觀念。這在我國后來的城市發(fā)展也有所體現(xiàn)，都是更為重要的是越來越強(qiáng)調(diào)城市的結(jié)構(gòu)形態(tài)，即商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使城市功能分區(qū)，形成不同的功能區(qū)域，完成城市規(guī)劃的不同功能。城市規(guī)劃在西方，早在古希臘時期就已經(jīng)出現(xiàn)《建筑十書》，系統(tǒng)闡述了城市環(huán)境衛(wèi)生、城市選址、城市公共建筑布局等原則，并提出了理想城市的模式,到了中世紀(jì)，逐漸形成以教堂為中心的城市發(fā)展模式。到了近代，則基于資本主義商業(yè)的發(fā)展，逐漸形成了多樣化的城市規(guī)劃理論。城市規(guī)劃在現(xiàn)代，東西方的城市規(guī)劃都著重于城市規(guī)劃理論的建設(shè)、城市規(guī)劃的實(shí)踐以及城市建設(shè)立法，逐漸的融合各種傳統(tǒng)學(xué)科和新興學(xué)科，是城市規(guī)劃越來越科學(xué)、越來越符合人民生活的意愿。
二、公共管理視角下的城市規(guī)劃職能存在的問題及對策
1.城市規(guī)劃職能存在的問題。目前，城市規(guī)劃職能存在的主要問題就是城市功能分區(qū)不清晰，造成這種問題的主要原因主要有，第一，由于我國城市在發(fā)展過程中過于快速，導(dǎo)致城市在進(jìn)行功能分區(qū)時會出現(xiàn)不同功能區(qū)相互參雜的情況，這在一定長度上來說，也不應(yīng)該出現(xiàn)太大的問題，但是，這方面主要體現(xiàn)的問題就是在城市建設(shè)過程中，城市功能的定位于規(guī)劃沒有做到位，導(dǎo)致現(xiàn)代城市不同更能分區(qū)相互影響，這不僅制約了城市規(guī)劃功能的進(jìn)一步完善，也導(dǎo)致城市規(guī)劃職能不能進(jìn)行有力的展開，從而造成城市規(guī)劃功能的下降。第二，由于我國城市在發(fā)展過程中城市規(guī)劃不具體，或者說是城市發(fā)展速度超過了當(dāng)初城市規(guī)劃的目標(biāo)，導(dǎo)致在發(fā)揮城市規(guī)劃職能時，始終伴隨著新老城區(qū)問題、新舊功能分區(qū)問題以及功能分區(qū)不合理等問題，這必然會導(dǎo)致城市規(guī)劃職能在進(jìn)行湘桂規(guī)劃時，不容易解決，也成為了城市規(guī)劃的老大難問題。第三，由于我國城市在規(guī)劃中所注重的問題，在不同歷史發(fā)展的階段所呈現(xiàn)出來的特點(diǎn)不同，因此，在進(jìn)行城市功能規(guī)劃時，伴隨著的問題就是城市規(guī)劃不統(tǒng)一、政策法令貫徹不到底等問題，這就使得城市在發(fā)揮規(guī)劃職能時，會產(chǎn)生相互矛盾的局面?？梢姡覈鞘幸?guī)劃職能存在的問題，是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸暴露出來的問題，也是在城市實(shí)際發(fā)展中所出現(xiàn)的主要問題。
2.優(yōu)化城市規(guī)劃職能的對策。優(yōu)化城市規(guī)劃職能的對策，注重點(diǎn)應(yīng)該立足于完善和優(yōu)化城市規(guī)劃職能，也就是說立足于現(xiàn)在城市發(fā)展的水平，通過現(xiàn)有的城市分區(qū)，對城市規(guī)劃職能進(jìn)行完善，加強(qiáng)城市規(guī)劃只能發(fā)揮作用的能力。具體包括下面兩個方面，第一，統(tǒng)籌城市功能分區(qū)的發(fā)展，立足于現(xiàn)有城市功能分區(qū)的作用，加強(qiáng)該功能分區(qū)的影響力。城市規(guī)劃職能，究其本質(zhì)來說，是服務(wù)職能，而就目前不少城市的發(fā)展水平而言，由于不同發(fā)展階段所規(guī)劃的目標(biāo)不同，因此，在接受歷史發(fā)展現(xiàn)狀的同時，綜合加強(qiáng)城市功能分析的發(fā)展，加強(qiáng)功能分區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、交通、園區(qū)等，甚至應(yīng)該建立直接管轄的部門，通過專門專管來實(shí)現(xiàn)功能分析的更好發(fā)展，第二，加強(qiáng)城市規(guī)劃職能發(fā)揮作用的能力。這一方面是出于城市居民的考慮，目前，城市規(guī)劃職能發(fā)揮的主要方向是以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要目標(biāo)，而以城市居民生活質(zhì)量為目標(biāo)的城市規(guī)劃職能建設(shè)少之又少，因此，必須加強(qiáng)城市規(guī)劃職能發(fā)揮作用的其他能力。另一方面主要是以城市整體發(fā)展為首要目標(biāo)，這是因為，城市規(guī)劃職能的最終目標(biāo)是通過把城市建設(shè)的更好來滿足城市居民、城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不應(yīng)該只以一種目標(biāo)為城市規(guī)劃功能發(fā)展的目標(biāo)，必須立足于整體，從整體上來保證城市規(guī)劃職能的實(shí)現(xiàn)。
三、結(jié)語
