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篇1

[關(guān)鍵詞]招商引資；政府職能；問題對策

[中圖分類號]F127[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）46-0017-02

招商引資是資源優(yōu)化配置和社會擴大分工的必然產(chǎn)物，也是市場經(jīng)濟深入發(fā)展、地方經(jīng)濟擴大開放的必然要求。改革開放以來，各級地方政府將招商引資視為推動經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)人數(shù)的重要方式，把招商引資當(dāng)作完善產(chǎn)業(yè)體系、加快轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。在具體工作中，地方政府積極發(fā)揮主導(dǎo)優(yōu)勢，通過政策支持、資金扶持、資源傾斜、設(shè)施配套以及優(yōu)化綜合環(huán)境等多種舉措，以行政資源換取經(jīng)濟資源，加快當(dāng)?shù)匕l(fā)展步伐。從實際效果看，招商引資為地方經(jīng)濟的啟動和繁榮做出了重大貢獻，但地方政府主導(dǎo)的招商引資也逐漸突顯出效應(yīng)短板和效率不足。在市場對資源起“決定性”作用、政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的大背景下，如何正視問題、創(chuàng)新思路，優(yōu)化職能、改進措施，從而讓招商引資更好更快推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，是擺在各級政府面前的重要議題，需要認(rèn)真思考和積極應(yīng)對。

1地方政府職能在招商引資工作中存在的主要問題

政府主導(dǎo)招商引資，表現(xiàn)為政府對經(jīng)濟行為的全面介入。在經(jīng)濟體制改革不斷深化、行政體制改革不斷深入的今天，地方政府在招商引資工作中存在一些急須改進的問題，具體可以歸納為以下三點：

11越位問題

一些地方政府為了引進、爭奪大型項目，競相出臺稅收、房租等多種優(yōu)惠措施，降低土地、環(huán)保等硬性條件，甚至在項目征地、搬遷中強行介入、與民爭利，造成政府政策的扭曲和群眾利益的損害，打破企業(yè)、工人和公共利益應(yīng)有的平衡，有違社會公平公正甚至法律正義。一些地方以主觀意志代替市場需求，以政府宣傳代替現(xiàn)實環(huán)境，容易造成投資的事倍功半和項目的水土不服，“開門迎商、關(guān)門損商、失信違約”現(xiàn)象也時有發(fā)生，給政府的公信力和地方形象帶來負(fù)面影響。

12缺位問題

一是服務(wù)的缺位，即沒能充分履行政府自身職責(zé)，擔(dān)當(dāng)意識不強，服務(wù)意識不夠，工作方式方法滯后，未能真正站在企業(yè)角度實事求是思考問題、解決問題，工作能動性和工作效能不高。二是監(jiān)管的缺位，主要是缺乏對落地項目和企業(yè)運營的監(jiān)管，特別是對一些外資企業(yè)的安全生產(chǎn)和職工權(quán)益存在監(jiān)管盲區(qū)甚至法外之地，給社會的穩(wěn)定和諧留下隱患。

13錯位問題

主要體現(xiàn)為兩個方面：一是職能未轉(zhuǎn)變，以管理代替服務(wù)，以審批代替指導(dǎo)，簡政放權(quán)沒有落實到位，甚至在具體工作中存在尋租行為，不僅妨礙市場機制的高效發(fā)揮，而且損害企業(yè)投資的熱情和信心。二是分工未明晰，各個職能部門存在重疊管理或空白管理現(xiàn)象，工作拖沓、效率低下，推諉扯皮時有發(fā)生，責(zé)任盲區(qū)易于形成。

2原因分析

21地方政府職能不清

在現(xiàn)代商品經(jīng)濟中，市場和政府支配著資源的配置，而市場無疑是最佳配置方式，政府應(yīng)是對市場配置資源的空白部分進行補充。然而在長期計劃經(jīng)濟體制的慣性下，一些地方政府沒有擔(dān)當(dāng)好“守夜人”的角色，沒有在充分發(fā)揮市場作用的前提下履行提供公共服務(wù)、維護市場秩序、發(fā)揮財政功能、進行制度創(chuàng)新等政府職能，仍然習(xí)慣大包大攬、全程主導(dǎo)。在招商引資中，這種模糊定位容易造成信息不對稱、利益不對稱、監(jiān)督不充分、條塊矛盾等種種弊端，導(dǎo)致市場經(jīng)濟秩序混亂。

22政績考核指標(biāo)落后

一段時間以來，衡量政府作為和官員實績的主要指標(biāo)就是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的總量和增量。在這種考核導(dǎo)向下，以招商引資獲得經(jīng)濟快速發(fā)展成為很多地方政府的重要共識。個別部門將眼前利益視為至高利益，推行“來幫我們投資的是恩人，來投資我們的老板是親人，能打開招商局面的是能人，影響投資環(huán)境的是罪人”的過激招商理念，甚至賦予一些重要企業(yè)“超國民待遇”，這些現(xiàn)象和不科學(xué)、不合理的政績考核指標(biāo)有著密切關(guān)聯(lián)。此外，一些地方存在重數(shù)量、輕質(zhì)量的招商引資考核導(dǎo)向，更多關(guān)心項目的大小和多少，相對忽視了經(jīng)濟效益和社會效益，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)培育、城市規(guī)劃等長遠(yuǎn)目標(biāo)更是疏于考慮，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展。

23人員力量相對欠缺

一方面，政府的招商人員在組建、培訓(xùn)、激勵以及工作方式方法上存在不足，專業(yè)招商人員難培養(yǎng)、留不住，單一的管理體制容易造成授權(quán)不當(dāng)、決策不力以及管理方式經(jīng)驗化、政策執(zhí)行異化等負(fù)面后果。另一方面，當(dāng)前國內(nèi)招商引資的中介機構(gòu)發(fā)育不完全，轉(zhuǎn)型期社會的“市民社會能力”即整個社會的自我管理能力和自我發(fā)展能力還有待提升，相關(guān)社會中介組織沒能更好發(fā)揮應(yīng)有作用，造成社會化招商專業(yè)人員數(shù)量不足、質(zhì)量不高，未能給政府招商提供更多的咨詢指導(dǎo)和智力支持。

24監(jiān)督機制尚未健全

當(dāng)前地方政府的監(jiān)督方式多為自我監(jiān)督，而社會監(jiān)督力量較為薄弱，造成對政府主導(dǎo)的招商引資工作缺乏必要的監(jiān)督和限權(quán)。因此無論面對政府的不作為、慢作為、亂作為，還是面對招商引資過程中的虛假承諾、惡性競爭、形式主義，相關(guān)企業(yè)、人員等都缺乏合理反饋渠道和解決途徑，容易造成項目的失察、失管和人員的違法違紀(jì)。

3規(guī)范招商引資中政府職能的對策建議

通過以上分析，我們可以看到地方政府在招商引資工作中存在的類似“諾斯悖論”的現(xiàn)象，即政府的存在是招商引資工作的關(guān)鍵，而政府又是招商引資瓶頸的根源。應(yīng)當(dāng)指出，無論是過去還是現(xiàn)在，地方政府在招商引資中都起著重要作用，但并不意味著一成不變地延續(xù)慣性思維繼續(xù)大包大攬下去。面對復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境和艱巨的發(fā)展任務(wù)，地方政府必須認(rèn)真審視和積極反思，通過轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新思路等多種方式，變主導(dǎo)為引導(dǎo)，變管理為服務(wù)，通過改進招商引資的策略與舉措，切實推動地方經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

31轉(zhuǎn)變職能，界定權(quán)限

地方政府應(yīng)切實更新觀念、簡政放權(quán)，堅決摒棄“萬能政府”的思維慣性，真正從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從主導(dǎo)型向引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，推動招商引資良性發(fā)展。應(yīng)不斷增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，真正把職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域，減少微觀經(jīng)濟管理和冗余行政審批。具體到招商引資工作中，就是要從具體事務(wù)中抽身出來，把更多精力轉(zhuǎn)移到宏觀規(guī)劃、市場監(jiān)管、政策把控、環(huán)境創(chuàng)建上來，強調(diào)依法決策、依法行政，真正維護商家企業(yè)和涉及群體的合法權(quán)益。

32優(yōu)化考核，把握方向

中央已經(jīng)明確對地方政府和官員的考核不再“唯GDP論英雄”，這是頂層設(shè)計方面的改革和轉(zhuǎn)變，對地方招商引資考核有重要參考價值和指導(dǎo)意義。具體在招商引資的考核指標(biāo)上，要更加突出考核引進項目和資金的質(zhì)量與效益，更加注重后續(xù)發(fā)展和服務(wù)跟進，并將生態(tài)環(huán)境、民生利益等多樣化因素納入考核指標(biāo)統(tǒng)籌執(zhí)行。同時應(yīng)制定責(zé)任追究考核體系，對項目的引進要嚴(yán)格論證，對資金的質(zhì)量要跟蹤復(fù)核，對企業(yè)的承諾要誠信兌現(xiàn)，杜絕弄虛作假、等行為。

33強化培訓(xùn)，多方參與

招商引資專業(yè)性強、競爭性強，必須把更優(yōu)秀、更適合的人才充實到招商一線。要按照職業(yè)化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)加強隊伍建設(shè)，不斷優(yōu)化培訓(xùn)模式，大力推廣案例教學(xué)，提高綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)技能，加快建設(shè)一支綜合素質(zhì)高、政策掌握好、業(yè)務(wù)能力強的招商隊伍。要創(chuàng)新招商人員的激勵機制，拓展招商人員的晉升平臺，讓招商人員不想走、不愿走。同時要注重在市場體系中培育建立中介組織，充分發(fā)揮與一些咨詢公司、中介結(jié)構(gòu)的合作，構(gòu)建投資融資對外交流新平臺，通過招商引資的市場化運作，不斷釋放多方參與招商引資活動的潛能和活力。

34細(xì)化監(jiān)督，營造環(huán)境

針對招商引資過程中的優(yōu)惠政策和工作程序，地方政府應(yīng)按照要求加大公示力度，上級機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定加強督查審計，上下聯(lián)動預(yù)防懲處招商引資中的違法違規(guī)行為。在涉及民生或者影響較大的招商決策中，應(yīng)充分聽取所涉企業(yè)和群眾的意見建議，真正兼顧經(jīng)濟效益和社會效益的平衡統(tǒng)一。要通過提供投資環(huán)境評估監(jiān)督報告等方式，進一步加大招商引資的透明化運作，督促地方政府在社會監(jiān)督中不斷改善投資環(huán)境，促進招商引資工作和經(jīng)濟社會環(huán)境良性互動、協(xié)同發(fā)展。

參考文獻：

[1]單文娟地方政府在招商引資中存在的問題與對策研究[J].對外經(jīng)貿(mào)，2012（4）：44-45

[2]王洛忠，劉金發(fā)招商引資過程中地方政府行為示范及其治理[J].中國行政管理，2007（2）：72-75

[3]周淑梅政府招商引資存在的問題及對策[J].黨政干部學(xué)刊，2010（4）：45-47

篇2

[關(guān)鍵詞]招商引資；政府職能；問題對策

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）25-0261-01

招商引資是資源優(yōu)化配置和社會擴大分工的必然產(chǎn)物，也是市場經(jīng)濟深入發(fā)展、地方經(jīng)濟擴大開放的必然要求。改革開放以來，各級地方政府將招商引資視為推動經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)人數(shù)的重要方式，把招商引資當(dāng)作完善產(chǎn)業(yè)體系、加快轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。在具體工作中，地方政府積極發(fā)揮主導(dǎo)優(yōu)勢，通過政策支持、資金扶持、資源傾斜、設(shè)施配套以及優(yōu)化綜合環(huán)境等多種舉措，以行政資源換取經(jīng)濟資源，加快當(dāng)?shù)匕l(fā)展步伐。從實際效果看，招商引資為地方經(jīng)濟的啟動和繁榮做出了重大貢獻，但地方政府主導(dǎo)的招商引資也逐漸突顯出效應(yīng)短板和效率不足。在市場對資源起“決定性”作用、政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的大背景下，如何正視問題、創(chuàng)新思路，優(yōu)化職能、改進措施，從而讓招商引資更好更快推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，是擺在各級政府面前的重要議題，需要認(rèn)真思考和積極應(yīng)對。

1地方政府職能在招商引資工作中存在的主要問題

政府主導(dǎo)招商引資，表現(xiàn)為政府對經(jīng)濟行為的全面介入。在經(jīng)濟體制改革不斷深化、行政體制改革不斷深入的今天，地方政府在招商引資工作中存在一些急須改進的問題，具體可以歸納為以下三點：

1.1越位問題

一些地方政府為了引進、爭奪大型項目，競相出臺稅收、房租等多種優(yōu)惠措施，降低土地、環(huán)保等硬性條件，甚至在項目征地、搬遷中強行介入、與民爭利，造成政府政策的扭曲和群眾利益的損害，打破企業(yè)、工人和公共利益應(yīng)有的平衡，有違社會公平公正甚至法律正義。一些地方以主觀意志代替市場需求，以政府宣傳代替現(xiàn)實環(huán)境，容易造成投資的事倍功半和項目的水土不服，“開門迎商、關(guān)門損商、失信違約”現(xiàn)象也時有發(fā)生，給政府的公信力和地方形象帶來負(fù)面影響。

1.2缺位問題

一是服務(wù)的缺位，即沒能充分履行政府自身職責(zé)，擔(dān)當(dāng)意識不強，服務(wù)意識不夠，工作方式方法滯后，未能真正站在企業(yè)角度實事求是思考問題、解決問題，工作能動性和工作效能不高。二是監(jiān)管的缺位，主要是缺乏對落地項目和企業(yè)運營的監(jiān)管，特別是對一些外資企業(yè)的安全生產(chǎn)和職工權(quán)益存在監(jiān)管盲區(qū)甚至法外之地，給社會的穩(wěn)定和諧留下隱患。

1.3錯位問題

主要體現(xiàn)為兩個方面：一是職能未轉(zhuǎn)變，以管理代替服務(wù)，以審批代替指導(dǎo)，簡政放權(quán)沒有落實到位，甚至在具體工作中存在尋租行為，不僅妨礙市場機制的高效發(fā)揮，而且損害企業(yè)投資的熱情和信心。二是分工未明晰，各個職能部門存在重疊管理或空白管理現(xiàn)象，工作拖沓、效率低下，推諉扯皮時有發(fā)生，責(zé)任盲區(qū)易于形成。

2原因分析

2.1地方政府職能不清

在現(xiàn)代商品經(jīng)濟中，市場和政府支配著資源的配置，而市場無疑是最佳配置方式，政府應(yīng)是對市場配置資源的空白部分進行補充。然而在長期計劃經(jīng)濟體制的慣性下，一些地方政府沒有擔(dān)當(dāng)好“守夜人”的角色，沒有在充分發(fā)揮市場作用的前提下履行提供公共服務(wù)、維護市場秩序、發(fā)揮財政功能、進行制度創(chuàng)新等政府職能，仍然習(xí)慣大包大攬、全程主導(dǎo)。在招商引資中，這種模糊定位容易造成信息不對稱、利益不對稱、監(jiān)督不充分、條塊矛盾等種種弊端，導(dǎo)致市場經(jīng)濟秩序混亂。

2.2政績考核指標(biāo)落后

一段時間以來，衡量政府作為和官員實績的主要指標(biāo)就是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的總量和增量。在這種考核導(dǎo)向下，以招商引資獲得經(jīng)濟快速發(fā)展成為很多地方政府的重要共識。個別部門將眼前利益視為至高利益，推行“來幫我們投資的是恩人，來投資我們的老板是親人，能打開招商局面的是能人，影響投資環(huán)境的是罪人”的過激招商理念，甚至賦予一些重要企業(yè)“超國民待遇”，這些現(xiàn)象和不科學(xué)、不合理的政績考核指標(biāo)有著密切關(guān)聯(lián)。

2.3人員力量相對欠缺

一方面，政府的招商人員在組建、培訓(xùn)、激勵以及工作方式方法上存在不足，專業(yè)招商人員難培養(yǎng)、留不住，單一的管理體制容易造成授權(quán)不當(dāng)、決策不力以及管理方式經(jīng)驗化、政策執(zhí)行異化等負(fù)面后果。另一方面，當(dāng)前國內(nèi)招商引資的中介機構(gòu)發(fā)育不完全，轉(zhuǎn)型期社會的“市民社會能力”即整個社會的自我管理能力和自我發(fā)展能力還有待提升，相關(guān)社會中介組織沒能更好發(fā)揮應(yīng)有作用，造成社會化招商專業(yè)人員數(shù)量不足、質(zhì)量不高，未能給政府招商提供更多的咨詢指導(dǎo)和智力支持。

2.4監(jiān)督機制尚未健全

當(dāng)前地方政府的監(jiān)督方式多為自我監(jiān)督，而社會監(jiān)督力量較為薄弱，造成對政府主導(dǎo)的招商引資工作缺乏必要的監(jiān)督和限權(quán)。因此無論面對政府的不作為、慢作為、亂作為，還是面對招商引資過程中的虛假承諾、惡性競爭、形式主義，相關(guān)企業(yè)、人員等都缺乏合理反饋渠道和解決途徑，容易造成項目的失察、失管和人員的違法違紀(jì)。

3規(guī)范招商引資中政府職能的對策建議

通過以上分析，我們可以看到地方政府在招商引資工作中存在的類似“諾斯悖論”的現(xiàn)象，即政府的存在是招商引資工作的關(guān)鍵，而政府又是招商引資瓶頸的根源。應(yīng)當(dāng)指出，無論是過去還是現(xiàn)在，地方政府在招商引資中都起著重要作用，但并不意味著一成不變地延續(xù)慣性思維繼續(xù)大包大攬下去。面對復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境和艱巨的發(fā)展任務(wù)，地方政府必須認(rèn)真審視和積極反思，通過轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新思路等多種方式，變主導(dǎo)為引導(dǎo)，變管理為服務(wù)，通過改進招商引資的策略與舉措，切實推動地方經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

3.1轉(zhuǎn)變職能，界定權(quán)限

地方政府應(yīng)切實更新觀念、簡政放權(quán)，堅決摒棄“萬能政府”的思維慣性，真正從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從主導(dǎo)型向引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，推動招商引資良性發(fā)展。應(yīng)不斷增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，真正把職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域，減少微觀經(jīng)濟管理和冗余行政審批。具體到招商引資工作中，就是要從具體事務(wù)中抽身出來，把更多精力轉(zhuǎn)移到宏觀規(guī)劃、市場監(jiān)管、政策把控、環(huán)境創(chuàng)建上來，強調(diào)依法決策、依法行政，真正維護商家企業(yè)和涉及群體的合法權(quán)益。

3.2優(yōu)化考核，把握方向

中央已經(jīng)明確對地方政府和官員的考核不再“唯GDP論英雄”，這是頂層設(shè)計方面的改革和轉(zhuǎn)變，對地方招商引資考核有重要參考價值和指導(dǎo)意義。具體在招商引資的考核指標(biāo)上，要更加突出考核引進項目和資金的質(zhì)量與效益，更加注重后續(xù)發(fā)展和服務(wù)跟進，并將生態(tài)環(huán)境、民生利益等多樣化因素納入考核指標(biāo)統(tǒng)籌執(zhí)行。同時應(yīng)制定責(zé)任追究考核體系，對項目的引進要嚴(yán)格論證，對資金的質(zhì)量要跟蹤復(fù)核，對企業(yè)的承諾要誠信兌現(xiàn)，杜絕弄虛作假、等行為。

3.3強化培訓(xùn)，多方參與

招商引資專業(yè)性強、競爭性強，必須把更優(yōu)秀、更適合的人才充實到招商一線。要按照職業(yè)化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)加強隊伍建設(shè)，不斷優(yōu)化培訓(xùn)模式，大力推廣案例教學(xué)，提高綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)技能，加快建設(shè)一支綜合素質(zhì)高、政策掌握好、業(yè)務(wù)能力強的招商隊伍。要創(chuàng)新招商人員的激勵機制，拓展招商人員的晉升平臺，讓招商人員不想走、不愿走。同時要注重在市場體系中培育建立中介組織，充分發(fā)揮與一些咨詢公司、中介結(jié)構(gòu)的合作，構(gòu)建投資融資對外交流新平臺，通過招商引資的市場化運作，不斷釋放多方參與招商引資活動的潛能和活力。

3.4細(xì)化監(jiān)督，營造環(huán)境

針對招商引資過程中的優(yōu)惠政策和工作程序，地方政府應(yīng)按照要求加大公示力度，上級機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定加強督查審計，上下聯(lián)動預(yù)防懲處招商引資中的違法違規(guī)行為。在涉及民生或者影響較大的招商決策中，應(yīng)充分聽取所涉企業(yè)和群眾的意見建議，真正兼顧經(jīng)濟效益和社會效益的平衡統(tǒng)一。要通過提供投資環(huán)境評估監(jiān)督報告等方式，進一步加大招商引資的透明化運作，督促地方政府在社會監(jiān)督中不斷改善投資環(huán)境，促進招商引資工作和經(jīng)濟社會環(huán)境良性互動、協(xié)同發(fā)展。

篇3

關(guān)鍵詞：技術(shù)理性，公共政策，國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，技術(shù)創(chuàng)新

對知識分子來說，合理的事物是這種制度的最佳功能，是這一制度延緩了災(zāi)害的發(fā)生，而不過問該制度在其總體中實際上是否是非理性中的最佳狀態(tài)?！R社會學(xué)為無家可歸的知識分子安排了說教的場所，在那里，知識分子能夠?qū)W到忘卻自己的本領(lǐng)。[①]——特奧多爾·W·阿多諾

一、問題提出

從工業(yè)革命以來，科學(xué)主義帶著人們美好的幻想一直主宰著這個世界?！疤┨鼓峥颂枴钡某翛]其實并沒有讓多少人清醒過來，科學(xué)家的樂觀主義也并未因為人文學(xué)家們的悲天憫人而有所消減；相反，技術(shù)進步與日益增長的財富迷惑了人們的雙眼，并衍生為各個學(xué)科中的理性主義傾向。在此影響之下，正統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)家們將“經(jīng)濟增長”變成了“不可動搖，不可否定的信念”[②]；而近代以來的概念法學(xué)實質(zhì)上就是這種科學(xué)主義和理性主義在法學(xué)領(lǐng)域里的產(chǎn)物[③].在這些表象背后尤為深刻的是，“技術(shù)理性”或“工具理性”像一個揮之不去的夢魘，正在成為一種“意識形態(tài)”統(tǒng)治著我們，我們甚至還茫然不覺。這就是法蘭克福學(xué)派[④]（Frankfurt School）為我們描繪出的工業(yè)社會的一幅可怕景象。而今天，這種景象在現(xiàn)實生活中直接表現(xiàn)為各種社會問題：“生態(tài)的破壞、戰(zhàn)爭的威脅、社會秩序的急劇轉(zhuǎn)變、人們思想和意識上的不安，在在都顯示知識增長并非一個可以無限膨脹的氣球?！盵⑤]于是，我們的耳邊又再次地響起了美國學(xué)者梅多斯（Donella H. Meadows）等人早就警告過我們的話：“增長的極限”！[⑥]但這一次，似乎不單單是資源的有限性問題。由于大量社會問題的出現(xiàn)，以公共利益和公共目標(biāo)為借口的各種形式的國家干預(yù)政策出臺；而在各種政策和紛繁復(fù)雜的社會關(guān)系中，唯一有可能被忽視的只是個人自由。由是，曾經(jīng)被人們世代珍視的個人自由，如今只能在技術(shù)理性與社會發(fā)展的雙重壓力下艱難地殘存在人們的生活中，甚至大有被淹沒的危險。[⑦]因此，本文研究的出發(fā)點，就是試圖在人們追求科技進步與社會發(fā)展的道路中，尋找一條實現(xiàn)個人自由與發(fā)展的途經(jīng)。

制定新的國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策也不可避免地要審視這個問題。[⑧]因為產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策以往一直都是建立在促進技術(shù)改造和經(jīng)濟增長的信念之下，是一國政府謀求社會發(fā)展的一種措施或者策略；同時，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策也不可避免地要涉及到如何認(rèn)識和對待科學(xué)技術(shù)的問題。國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是國家產(chǎn)業(yè)政策的一個分支。一般來說，國家產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)國際競爭力政策。[⑨]

狹義地理解產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)為它主要指國家針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況而制定的政策。例如，有人認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是針對一定時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢和目標(biāo)的設(shè)想，同時規(guī)定各個產(chǎn)業(yè)部門在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，并提出實現(xiàn)這些設(shè)想的政策措施。[⑩]但國內(nèi)學(xué)術(shù)界和政府部門主要在寬泛的意義上來使用這個術(shù)語。本文中，我們也采取一種較為寬泛的理解，將國家產(chǎn)業(yè)政策表述為：國家為了實現(xiàn)某種經(jīng)濟與社會發(fā)展目標(biāo)，以特定的產(chǎn)業(yè)指向為基礎(chǔ)，綜合運用財政、稅收、金融、價格、外貿(mào)及外匯等調(diào)控手段的政策體系（或政策群）。

自20世紀(jì)80年代以來，產(chǎn)業(yè)政策（Industrial Policy）是經(jīng)濟學(xué)關(guān)注的一個重要內(nèi)容。[11]在中國官方文獻中，該詞最早出現(xiàn)在1986年《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第七個五年計劃》之中，但實際上自70年代末期開始，中國政府便開始廣泛推行與實施產(chǎn)業(yè)政策。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所江小涓研究員認(rèn)為，有以下四個方面的原因?qū)е轮袊匾暡⒅贫溯^多的產(chǎn)業(yè)政策：第一，中國經(jīng)濟增長始終受到結(jié)構(gòu)失衡問題的制約，因而調(diào)整結(jié)構(gòu)長期是政府經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容；第二，在經(jīng)濟體制改革過程中，計劃體制和市場機制都不足以保證國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和調(diào)整失衡了的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三，戰(zhàn)后后起工業(yè)化國家與地區(qū)如日本、新加坡和韓國等成功經(jīng)驗，使得中國經(jīng)濟學(xué)界和政府部門對產(chǎn)業(yè)政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用抱有較高的希望值；第四，產(chǎn)業(yè)政策是一種彈性很大的政府干預(yù)方式，它為主張政府指令性計劃直接干預(yù)和主張市場機制中政府對經(jīng)濟的間接調(diào)控的兩種意見，都提供了可以接受的方式。在這四個方面的因素中，存在著兩種理論觀念，即“市場機制存在缺陷”和“后起國家需要趕超型發(fā)展”（也即常常提到的“跨越式發(fā)展”）。正是這兩種理論觀，為中國在轉(zhuǎn)型時期推行許許多多產(chǎn)業(yè)政策提供了理論依據(jù)。[12]