時(shí)間：2022-04-19 02:37:43
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山西省最新拆遷條例全文第一條 為實(shí)施國(guó)務(wù)院的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本細(xì)則。
第二條 在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上拆遷房屋及其附屬物的，均適用本細(xì)則。
第三條 省人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)主管全省城市房屋拆遷工作。
市、縣(區(qū))人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)或人民政府授權(quán)的部門(mén)(以下統(tǒng)稱房屋拆遷主管部門(mén))，主管本行政區(qū)域內(nèi)的房屋拆遷工作。
第四條 各級(jí)房屋拆遷主管部門(mén)的職責(zé)是：
(一)監(jiān)督檢查有關(guān)房屋拆遷管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施;
(二)審核房屋拆遷計(jì)劃和拆遷方案，核發(fā)房屋拆遷許可證，房屋拆遷公告;
(三)負(fù)責(zé)房屋拆遷單位(含被委托人)的資格審查;
(四)調(diào)解和裁決拆遷房屋的補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議。
第五條 城市房屋拆遷單位，須持有省房地產(chǎn)行政主管部門(mén)核發(fā)的房屋拆遷資格證書(shū)。
房屋拆遷單位向當(dāng)?shù)胤课莶疬w主管部門(mén)提出拆遷申請(qǐng)，需提交下列資料：
(一)規(guī)劃用地許可證和選址意見(jiàn)書(shū);
(二)建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃批準(zhǔn)文件;
(三)土地使用批準(zhǔn)文件;
(四)拆遷計(jì)劃和拆遷方案。
實(shí)施委托拆遷的，還須提交委托拆遷合同。
第六條 房屋拆遷主管部門(mén)應(yīng)在收到拆遷申請(qǐng)書(shū)之日起二十日內(nèi)核發(fā)房屋拆遷許可證或作出不予發(fā)證的書(shū)面決定并說(shuō)明理由。
第七條 有下列情況之一的，應(yīng)報(bào)省房地產(chǎn)行政主管部門(mén)審核：
(一)拆遷居民超過(guò)三百戶或臨時(shí)過(guò)渡安置超過(guò)一百戶的;
(二)拆遷居民自行過(guò)渡超過(guò)二百戶的;
(三)拆遷房屋涉及外國(guó)組織和外國(guó)人的。
第八條 房屋拆遷主管部門(mén)確定拆遷范圍后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)暫停辦理戶口遷入、分戶、營(yíng)業(yè)登記、房屋改建、擴(kuò)建，房地產(chǎn)交易等手續(xù)，但停辦期限不得超過(guò)十二個(gè)月。需要延長(zhǎng)期限的，拆遷人應(yīng)在期滿三十日前提出延期申請(qǐng)，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)六個(gè)月。
暫停期滿或者拆遷人逾期未辦理延期手續(xù)的，暫停措施自行解除。
第九條 拆遷人應(yīng)遵守下列規(guī)定：
(一)不得擅自變更拆遷范圍、拆遷期限或停止拆遷，確需變更的，應(yīng)重新辦理有關(guān)手續(xù);
(二)與被拆遷人簽訂補(bǔ)償和安置書(shū)面協(xié)議;
(三)安置用房應(yīng)符合《住宅建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定;
(四)一般住宅工程的過(guò)渡期限不超過(guò)二年;
(五)就被拆遷人安置房屋的房號(hào)、面積、層次張榜公布;
(六)將被拆除的房屋所有權(quán)證交原發(fā)證部門(mén);
(七)拆遷安置工作完結(jié)后，書(shū)面報(bào)告當(dāng)?shù)胤课莶疬w主管部門(mén)。
第十條 被拆遷人應(yīng)遵守下列規(guī)定：
(一)按時(shí)搬遷，不得借故拖延阻礙建設(shè)施工;
(二)如實(shí)提供家庭常住人口和出具房屋及其設(shè)施的合法產(chǎn)權(quán)證件或使用證件;
(三)自拆遷公告之日起，不得建筑施工、改變房屋用途或進(jìn)行房地產(chǎn)交易;
(四)與拆遷人簽訂補(bǔ)償和安置協(xié)議;
(五)按期進(jìn)戶并及時(shí)騰退周轉(zhuǎn)房。
第十一條 拆遷私有房屋作價(jià)補(bǔ)償?shù)慕痤~按下列規(guī)定補(bǔ)償給房屋產(chǎn)權(quán)所有人：
(一)被拆遷人要求保留產(chǎn)權(quán)的，拆遷人可按照被拆除房屋建筑面積，用新建房屋或者其他房屋互換產(chǎn)權(quán)，按照互換房屋面積、質(zhì)量差異結(jié)算差額價(jià)款。
(二)被拆遷人不保留產(chǎn)權(quán)，要求用公房安置的，按所拆房屋重置價(jià)格結(jié)合成新的原則給予補(bǔ)償;不要求用公房安置的，除合理補(bǔ)償外，可再給房屋所有權(quán)人不超過(guò)補(bǔ)償金額百分之五十的獎(jiǎng)勵(lì)。
第十二條 拆除公有房屋按下列規(guī)定辦理：
(一)單位自管住宅以產(chǎn)權(quán)調(diào)換的形式補(bǔ)償，償還建筑面積與原建筑面積相等的，按重置價(jià)格結(jié)合成新與建筑造價(jià)結(jié)算差價(jià);償還建筑面積超過(guò)原建筑面積的部分，按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格結(jié)算;償還建筑面積不足原建筑面積部分，按重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算。
(二)房管部門(mén)管理的房屋，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。調(diào)換安置房屋擴(kuò)大面積或提高結(jié)構(gòu)質(zhì)量所增加的費(fèi)用不另行結(jié)算。
(三)政府代管的房屋，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，也可以按重置價(jià)格補(bǔ)償，補(bǔ)償金額由代管部門(mén)代管，并保存被拆遷房屋的有關(guān)資料。
第十三條 拆除非住宅房屋引起停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)付給房屋使用人補(bǔ)助費(fèi)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以拆遷時(shí)被拆遷人在職人數(shù)月工資額為基數(shù)，補(bǔ)助期限不得超過(guò)十五個(gè)月。
第十四條 拆遷安置應(yīng)以拆遷時(shí)的戶口人數(shù)為準(zhǔn)。一房?jī)?nèi)多戶簿的，屬同輩兩對(duì)以上(含兩對(duì))夫妻者分產(chǎn)安置;不同輩者，按一戶安置;空掛戶口的，不予安置。
有下列情況之一的也予以安置：
(一)原有常住戶口的現(xiàn)役軍人(不含外地結(jié)婚定居;
(二)夫妻一方支援省外、國(guó)外工作的;
(三)戶口在學(xué)校的學(xué)生或在本地單位的職工;
(四)出國(guó)留學(xué)生在簽證期內(nèi)的(不合國(guó)外定居);
(五)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)應(yīng)予安置的。
第十五條 對(duì)被拆除房屋的使用人，按下列標(biāo)準(zhǔn)安置：
(一)就地安置的，以被拆除房屋使用人的原居住面積或使用面積加輔助面積為安置標(biāo)準(zhǔn)。
(二)從區(qū)位好的地段遷入?yún)^(qū)位差的地段，或被拆遷人主動(dòng)要求到區(qū)位差的地段安置的，增加的安置面積原則上不超過(guò)應(yīng)安置面積的百分之三十和百分之五十。
為鼓勵(lì)被拆遷人自愿搬遷，縣級(jí)人民政府可以結(jié)合實(shí)際情況，制定具體安置標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條 被拆遷私房的所有權(quán)和使用權(quán)分屬兩人的按下列規(guī)定安置：
(一)所有人不保留產(chǎn)權(quán)，部分出租、部分自住的，應(yīng)按實(shí)際情況對(duì)所有人和使用人分別安置;全部出租的，應(yīng)安置使用人，對(duì)所有人進(jìn)行作價(jià)補(bǔ)償，不再安置。
(二)所有人要求保留部分產(chǎn)權(quán)的，按保留產(chǎn)權(quán)部分的面積互換房屋，對(duì)放棄產(chǎn)權(quán)部分予以估價(jià)補(bǔ)償，安置房屋使用人。
第十七條 被拆除房屋使用人實(shí)際安置的房屋面積超過(guò)應(yīng)安置面積的部分，由使用人繳納超面積安置費(fèi)。住宅房屋按建筑造價(jià)計(jì)算;非住宅房屋按成本價(jià)計(jì)算。不交納超面積安置費(fèi)的，拆遷人可減少其安置面積，使用人自愿放棄或自愿減少安置面積的，拆遷人可適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第十八條 由于拆遷人的責(zé)任使被拆除房屋使用人延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，從逾期之月起增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。
增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為：半年以內(nèi)增加百分之二十五;半年至一年增加百分之五十，一年以上至二年以內(nèi)的增加百分之七十五，二年以上的增加百分之百。超過(guò)過(guò)渡期限三年以上的，由當(dāng)?shù)胤课莶疬w主管部門(mén)責(zé)令拆遷人限期予以安置。
第十九條 未取得房屋拆遷許可證或者未按房屋拆遷許可證的規(guī)定進(jìn)行拆遷的，房屋拆遷主管部門(mén)可責(zé)令其停止拆遷，并可按拆遷面積每平方米處十元以上五十元以下罰款。
第二十條 委托未取得房屋拆遷資格證書(shū)的單位拆遷的，對(duì)委托人予以警告，責(zé)令其停止拆遷，可以對(duì)委托人處以五千元以上四萬(wàn)元以下的罰款，并對(duì)直接責(zé)任者處以一百元以上五百元以下罰款。
第二十一條 擅自提高或者降低補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)或者擴(kuò)大和縮小補(bǔ)償、安置范圍的，對(duì)拆遷人可處以五千元以上四萬(wàn)元以下的罰款、并對(duì)直接責(zé)任者處以一千元以上五千元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，當(dāng)?shù)胤课莶疬w主管部門(mén)報(bào)省房屋拆遷主管部門(mén)吊銷(xiāo)其房屋拆遷資格證書(shū)。
第二十二條 拆遷人無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)拆遷期限或者擅自延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，當(dāng)?shù)胤课莶疬w主管部門(mén)予以警告，因拆遷人責(zé)任造成的，可以按下列規(guī)定處以罰款：
(一)超過(guò)拆遷期限或延長(zhǎng)過(guò)渡期限六個(gè)月以上不足一年的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款;
(二)超過(guò)拆遷期限或延長(zhǎng)過(guò)渡期限一年以上的，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第二十三條 被拆遷人違反搬遷協(xié)議，拒絕騰退周轉(zhuǎn)房的，當(dāng)?shù)胤课莶疬w主管部門(mén)予以警告、責(zé)令其限期退還周轉(zhuǎn)房，并可從逾期之日起按周轉(zhuǎn)房使用面積，每平方米每日處以零點(diǎn)一元以上零點(diǎn)三元以下的罰款，直至騰退周轉(zhuǎn)房。
第二十四條 按照本細(xì)則收繳的罰款全部上繳財(cái)政。
第二十五條 本細(xì)則由省人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本細(xì)則自之日起施行。
第一章 總則第一條 為加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷的管理，規(guī)范城市房屋拆遷行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障城市房屋拆遷工作合法有序進(jìn)行，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例。
第三條 本條例所稱拆遷當(dāng)事人包括拆遷人、被拆遷人、被拆遷房屋承租人，拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的單位，被拆遷人是指被拆遷房屋的所有權(quán)人。
第四條 城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造，有利于改善城市環(huán)境和居民居住條件，有利于保護(hù)城市歷史文化特色和文物古跡。
第五條 省人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全省城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。
設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府和地區(qū)行政公署負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，互相配合，共同做好城市房屋拆遷工作。
第二章 拆遷管理第六條 設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制城市舊區(qū)改造控制性詳細(xì)規(guī)劃，并依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。城市房屋拆遷的街區(qū)應(yīng)當(dāng)具有批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃。
設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)，按照城市總體規(guī)劃和城市舊區(qū)改造控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定城市房屋拆遷的中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃。房屋拆遷年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府備案。
對(duì)涉及拆遷的建設(shè)項(xiàng)目，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)在審批前，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式予以公示，充分聽(tīng)取擬拆遷范圍內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自變更;確需變更的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)重新審批。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)在批準(zhǔn)其變更前，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行公示。
不符合前三款規(guī)定的，不得實(shí)施房屋拆遷。
第七條 拆遷房屋的單位依法取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷。申請(qǐng)房屋拆遷許可證，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市)房屋拆遷管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱房屋拆遷管理部門(mén))提交下列資料：
(一)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;
(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證;
(三)國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件;
(四)拆遷計(jì)劃和拆遷方案;
(五)辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明;
(六)產(chǎn)權(quán)清晰、無(wú)爭(zhēng)議的安置用房證明。前款第四項(xiàng)規(guī)定的拆遷計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)包括拆遷范圍、拆遷方式、拆遷期限、工程開(kāi)工和竣工時(shí)間;拆遷方案應(yīng)當(dāng)包括拆遷補(bǔ)償安置資金預(yù)算、臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置用房的安排。
第八條 拆遷房屋的單位申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證時(shí)，其拆遷補(bǔ)償安置資金不得低于拆遷總預(yù)算的百分之八十，拆遷房屋的單位提供的用于安置的現(xiàn)房?jī)r(jià)值可以折價(jià)計(jì)入，但不得高于拆遷補(bǔ)償安置資金的百分之三十，安置用房的價(jià)值依據(jù)拆遷房屋的單位提供的評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告確定;拆遷補(bǔ)償安置資金的不足部分由拆遷房屋的單位在房屋拆遷管理部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)足。
第九條 拆遷補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，拆遷房屋的單位不得以抽逃、轉(zhuǎn)移等方式挪作他用。
拆遷房屋的單位應(yīng)當(dāng)與辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)簽訂房屋拆遷補(bǔ)償安置資金專(zhuān)款使用協(xié)議，并在領(lǐng)取房屋拆遷許可證時(shí)報(bào)房屋拆遷管理部門(mén)備案;房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拆遷補(bǔ)償安置資金使用情況的監(jiān)督檢查。
第十條 房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到房屋拆遷單位的申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合本條例第七、八、九條規(guī)定的，頒發(fā)房屋拆遷許可證;不符合其規(guī)定的，不予頒發(fā)房屋拆遷許可證，并應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面答復(fù)，說(shuō)明理由。
房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)取房屋拆遷許可證的拆遷人實(shí)施拆遷情況的監(jiān)督檢查。
第十一條 房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自發(fā)放房屋拆遷許可證之日起5日內(nèi)，將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)，在拆遷范圍內(nèi)予以公告。
房屋拆遷管理部門(mén)和拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。
第十二條 房屋拆遷管理部門(mén)依據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件，確定拆遷范圍后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個(gè)人，不得進(jìn)行下列活動(dòng)：
(一)新建、擴(kuò)建、改建房屋及其附屬物;
(二)改變房屋和土地用途;
(三)建立新的房屋租賃關(guān)系。房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)就前款所列事項(xiàng)，書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理的書(shū)面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年;拆遷人需要延長(zhǎng)暫停期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)房屋拆遷管理部門(mén)批準(zhǔn)，延長(zhǎng)暫停期限不得超過(guò)1年。
城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知拆遷范圍內(nèi)已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的單位和個(gè)人停止房屋及其附屬物的新建、改建和擴(kuò)建。
第十三條 拆遷人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取房屋拆遷許可證之日起5日內(nèi)，在拆遷范圍內(nèi)公示下列內(nèi)容，公示時(shí)間不得少于30日：
(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可證;
(二)房屋拆遷許可證;
(三)拆遷計(jì)劃和拆遷方案;
(四)拆遷補(bǔ)償安置資金落實(shí)情況;
(五)其他需要公示的內(nèi)容。
第十四條 拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依法簽訂書(shū)面房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。
拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人依法簽訂書(shū)面房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。
拆遷人應(yīng)當(dāng)自房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂之日起15日內(nèi)，向房屋拆遷管理部門(mén)備案。
第十五條 實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模课莶疬w補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一)被拆遷房屋的地點(diǎn)、建筑面積、結(jié)構(gòu)型式、層次、戶型、朝向和土地使用權(quán)取得方式等基本情況;
(二)貨幣補(bǔ)償金額及其支付辦法和期限;
(三)搬遷期限;
(四)搬遷補(bǔ)助費(fèi)、其他拆遷補(bǔ)償費(fèi)用及其支付辦法和期限;
(五)違約責(zé)任與爭(zhēng)議解決方式;
(六)當(dāng)事人認(rèn)為需要明確的其他事項(xiàng)。
第十六條 實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議除載明本條例第十五條規(guī)定的(一)、(三)、(四)、(五)、(六)項(xiàng)事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一)安置用房的地點(diǎn)、建筑面積、結(jié)構(gòu)型式、層次、戶型和朝向等情況;
(二)搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限;
(三)周轉(zhuǎn)用房地點(diǎn)、建筑面積、結(jié)構(gòu)型式、層次及水、電、氣、暖等生活設(shè)施情況;
(四)房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)結(jié)算辦法和時(shí)間;
(五)臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)支付辦法和期限。
第十七條 拆遷補(bǔ)償安置資金和對(duì)被拆遷人的安置不落實(shí)的，不得實(shí)施拆遷。
第十八條 在拆遷期限內(nèi)，拆遷人不得實(shí)施造成未搬遷的被拆遷人或者房屋承租人用水、用電、用氣、取暖中斷以及排污、交通阻斷等影響生產(chǎn)、生活的行為。
第十九條 被拆遷房屋有下列情形之一的，由拆遷人提出房屋拆遷補(bǔ)償安置方案，經(jīng)房屋拆遷管理部門(mén)審核同意后實(shí)施拆遷：
(一)有產(chǎn)權(quán)糾紛的;
(二)產(chǎn)權(quán)人下落不明的;
(三)暫時(shí)無(wú)法確定產(chǎn)權(quán)人的。房屋拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。
第三章 拆遷補(bǔ)償與安置第二十條 拆遷人應(yīng)當(dāng)依法對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償、安置;被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。除國(guó)家另有規(guī)定外，被拆遷人可以依法選擇拆遷補(bǔ)償方式。
被拆遷房屋的貨幣補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋的價(jià)格，根據(jù)其區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)型式、建筑面積、裝飾裝修等因素，由拆遷人和被拆遷人協(xié)商確定;協(xié)商不成的，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。房屋拆遷價(jià)格評(píng)估辦法由省人民政府制定。
第二十一條 被拆遷房屋有下列情形之一的，不予補(bǔ)償;
(一)違章建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑;
(二)拆遷范圍確定并公告后，新建房屋和擴(kuò)建、改建房屋的部分。
第二十二條 被拆遷房屋的建筑面積，依據(jù)房屋所有權(quán)證的記載確認(rèn)。
被拆遷房屋的用途，以房屋所有權(quán)證的記載為準(zhǔn);房屋所有權(quán)證未記載用途的，由設(shè)區(qū)的市、縣(市)房屋所有權(quán)登記管理部門(mén)依據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提供的合法有效文件進(jìn)行確認(rèn)。
第二十三條 因拆遷非住宅房屋造成經(jīng)營(yíng)者停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
拆遷范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為住宅，拆遷許可證頒發(fā)前已依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，拆遷人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其經(jīng)營(yíng)年限及納稅實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。
前兩款規(guī)定的具體補(bǔ)償辦法，由省人民政府制定。
第二十四條 拆遷學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、幼兒園等用于社會(huì)公益事業(yè)的房屋及其附屬物，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補(bǔ)償。
第二十五條 房屋拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡、歷史文化名城、歷史文化街區(qū)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。房屋拆遷中涉及古樹(shù)名木的，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù);其他花木、綠地，按照城市規(guī)劃不能保留的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)栽、補(bǔ)種或者補(bǔ)償。
第二十六條 城市房屋拆遷需要遷移公共設(shè)施或者各種管線的，由所有權(quán)人按照城市規(guī)劃自行遷移，所需遷移費(fèi)用，由拆遷人給予補(bǔ)償。補(bǔ)償金額和支付方式由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定。
第二十七條 實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被拆遷人有權(quán)要求拆遷人提供的安置用房不小于被拆遷房屋原建筑面積。拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)結(jié)算被拆遷房屋和安置用房的差價(jià)。
被拆遷房屋和安置用房的價(jià)格按照房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。
拆遷人應(yīng)當(dāng)協(xié)助被拆遷人辦理安置用房的房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，并提供必要的證明文件。
第二十八條 享受城市最低生活保障待遇的被拆遷人，僅有一處住宅房屋且被拆遷房屋建筑面積小于45平方米，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人應(yīng)當(dāng)提供建筑面積不小于45平方米的成套住宅作為安置用房，安置用房45平方米以內(nèi)的部分不結(jié)算差價(jià)，超過(guò)45平方米的部分，按房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算。
房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將享受前款規(guī)定條件的被拆遷人，在拆遷范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十九條 拆遷人提供的安置用房，必須符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合有關(guān)技術(shù)、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)。
第三十條 安置用房為期房的，低層和多層房屋的過(guò)渡期限不得超過(guò)2年;中高層和高層房屋的過(guò)渡期限不得超過(guò)3年。過(guò)渡期限應(yīng)當(dāng)自被拆遷人搬遷之日起計(jì)算。
第三十一條 在房屋拆遷過(guò)渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行解決住房的，拆遷人應(yīng)當(dāng)自被拆遷人搬遷之月起3個(gè)月內(nèi)支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)按照當(dāng)?shù)刈赓U與被拆遷房屋相當(dāng)面積、區(qū)域的住宅房屋所需費(fèi)用的平均價(jià)格確定。被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的，拆遷人不再支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。
因拆遷人的責(zé)任延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，對(duì)自行解決住房的被拆遷人或者房屋承租人，拆遷人應(yīng)當(dāng)自逾期之月起按照原規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的3倍支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi);拆遷人已提供周轉(zhuǎn)用房的，除繼續(xù)提供周轉(zhuǎn)用房外，還應(yīng)當(dāng)自逾期之月起支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。
第三十二條 被拆遷房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，拆遷人應(yīng)當(dāng)在支付被拆遷人房屋補(bǔ)償安置資金時(shí)，一并支付搬遷補(bǔ)助費(fèi);被拆遷房屋有承租人的，拆遷人應(yīng)當(dāng)將搬遷補(bǔ)助費(fèi)支付承租人。
被拆遷房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人應(yīng)當(dāng)支付被拆遷人或者房屋承租人的搬遷補(bǔ)助費(fèi)。被拆遷人或者房屋承租人從周轉(zhuǎn)房遷往安置用房時(shí)，拆遷人應(yīng)當(dāng)再次支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。
第三十三條 搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府規(guī)定。
第四章 拆遷評(píng)估第三十四條 設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府制定的房屋拆遷價(jià)格評(píng)估辦法，每年制定并公布一次當(dāng)?shù)夭煌瑓^(qū)位的房屋拆遷評(píng)估指導(dǎo)價(jià)。
第三十五條 拆遷人領(lǐng)取房屋拆遷許可證后，應(yīng)當(dāng)委托房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，依據(jù)房屋拆遷評(píng)估指導(dǎo)價(jià)對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行評(píng)估，確定拆遷范圍內(nèi)被拆遷房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參考價(jià)格，并將被拆遷房屋的評(píng)估因素、評(píng)估依據(jù)等主要情況在被拆遷范圍內(nèi)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示時(shí)間不得少于10日。
第三十六條 被拆遷房屋的評(píng)估應(yīng)當(dāng)由具有房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)依據(jù)房屋拆遷評(píng)估指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行評(píng)估。
房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵守房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范，做到公開(kāi)、公平、公正。
房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)由注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師簽字并經(jīng)其所在評(píng)估機(jī)構(gòu)蓋章。
第三十七條 設(shè)區(qū)的市房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估技術(shù)鑒定專(zhuān)家?guī)臁?/p>
技術(shù)鑒定專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)具備連續(xù)從事房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估工作5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師資格。
第三十八 條房屋拆遷價(jià)格評(píng)估的估價(jià)時(shí)點(diǎn)為房屋拆遷許可證頒發(fā)之日;延長(zhǎng)拆遷期限的，估價(jià)時(shí)點(diǎn)為批準(zhǔn)延長(zhǎng)拆遷期限之日。
第三十九 條拆遷人與被拆遷人就房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格達(dá)不成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)協(xié)商確定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu);協(xié)商不成的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門(mén)組織拆遷人、被拆遷人隨機(jī)抽取具有房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
前款規(guī)定的評(píng)估費(fèi)用由拆遷人支付。
第四十條 房屋拆遷當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)助房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，提供有關(guān)資料，配合實(shí)地勘察。
第四十一條 拆遷人與被拆遷人對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果認(rèn)可的，依照該評(píng)估結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可以委托其他房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估費(fèi)用由委托方支付。
重新評(píng)估結(jié)果與原評(píng)估結(jié)果的誤差范圍在3%之內(nèi)的，采用原評(píng)估結(jié)果。重新評(píng)估結(jié)果與原評(píng)估結(jié)果的誤差范圍超過(guò)3%的，房屋拆遷當(dāng)事人可以協(xié)商解決;協(xié)商不成的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由所在地設(shè)區(qū)的市房屋拆遷管理部門(mén)組織拆遷人、被拆遷人從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取5人以上的專(zhuān)家組成房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估技術(shù)鑒定專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行鑒定。經(jīng)鑒定維持其中一個(gè)評(píng)估結(jié)果的，鑒定費(fèi)用由申請(qǐng)鑒定的當(dāng)事人承擔(dān);經(jīng)鑒定需要重新評(píng)估的，重新評(píng)估的費(fèi)用和鑒定費(fèi)用由原來(lái)兩個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)分?jǐn)偂?/p>
第五章 拆遷糾紛裁決第四十二條 拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院起訴，訴訟期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。
第四十三條 房屋拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，當(dāng)事人可以向被拆遷房屋所在地房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)裁決;房屋拆遷管理部門(mén)是被拆遷人的，向被拆遷房屋所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府申請(qǐng)裁決。
第四十四條 申請(qǐng)裁決應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)申請(qǐng)人是拆遷當(dāng)事人;
(二)有明確的被申請(qǐng)人;
(三)有具體的裁決請(qǐng)求、事實(shí)與理由;
(四)申請(qǐng)人提出申請(qǐng)的時(shí)間最遲不得超過(guò)拆遷期限屆滿前30日。
第四十五條 申請(qǐng)裁決的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)向裁決機(jī)關(guān)提交書(shū)面申請(qǐng)，同時(shí)按照被申請(qǐng)人人數(shù)提交申請(qǐng)書(shū)副本。
申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一)當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位、身份證明和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);
(二)裁決請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)與理由;
(三)證據(jù)和證據(jù)來(lái)源，證人姓名、身份證明和住所;
(四)其他需要說(shuō)明的內(nèi)容。
第四十六條 申請(qǐng)人是拆遷人的，還應(yīng)當(dāng)提供下列資料：
(一)房屋拆遷許可證;
(二)被拆遷房屋和安置用房的結(jié)構(gòu)、建筑面積、平面示意圖以及相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告;
(三)其他需要提供的資料。因被拆遷人或者房屋承租人拒絕配合，拆遷人無(wú)法提供被拆遷房屋結(jié)構(gòu)、建筑面積、平面示意圖及其評(píng)估報(bào)告的，可以在申請(qǐng)書(shū)中做出說(shuō)明并提供相應(yīng)的證明材料，裁決機(jī)關(guān)經(jīng)核實(shí)情況屬實(shí)的，可以受理。
第四十七條 申請(qǐng)人是被拆遷人或者房屋承租人的，還應(yīng)當(dāng)提供下列資料：
(一)房屋所有權(quán)證明或者租賃關(guān)系證明;
(二)戶口簿、身份證等合法身份證明;
(三)其他需要提供的資料。
第四十八條 裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到裁決申請(qǐng)書(shū)之日起10日內(nèi)進(jìn)行審查。符合受理?xiàng)l件的，向申請(qǐng)人發(fā)送受理通知書(shū);不符合受理?xiàng)l件的，向申請(qǐng)人發(fā)送不予受理通知書(shū)，并說(shuō)明理由。
裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理裁決申請(qǐng)之日起10日內(nèi)將申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人自收到申請(qǐng)書(shū)副本之日起10日內(nèi)向裁決機(jī)關(guān)提交書(shū)面答復(fù)。
第四十九條 裁決機(jī)關(guān)裁決城市房屋拆遷糾紛，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解;調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)裁決之日起30日內(nèi)作出裁決。
第五十條 裁決機(jī)關(guān)裁決城市房屋拆遷糾紛，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。
裁決機(jī)關(guān)工作人員與裁決事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。裁決機(jī)關(guān)裁決時(shí)，當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
第五十一條 拆遷當(dāng)事人對(duì)裁決機(jī)關(guān)不予受理裁決申請(qǐng)的決定，或者裁決不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院起訴。
第五十二條 拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償，或者對(duì)被拆遷人、房屋承租人提供安置用房、周轉(zhuǎn)用房，被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。
實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。
第六章 法律責(zé)任第五十三條 違反本條例第十八條規(guī)定，在拆遷期限內(nèi)，因拆遷人的行為造成未搬遷的被拆遷人或者房屋承租人用水、用電、用氣、取暖中斷以及排污、交通阻斷等影響生產(chǎn)、生活的，由房屋拆遷管理部門(mén)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;造成損失的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。
第五十四條 違反本條例有關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)格顯失公正的，評(píng)估結(jié)果無(wú)效;對(duì)當(dāng)事人造成損失的，房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并由房屋拆遷管理部門(mén)對(duì)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)給予警告、依法降低資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
第五十五條 違反本條例第六條、第五十條規(guī)定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分;造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十六條 有下列行為之一的，對(duì)房屋拆遷管理部門(mén)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：
(一)違反本條例規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件的;
(二)核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者對(duì)違法行為不予查處的;
(三)未按本條例規(guī)定拆遷公告的;
(四)房屋拆遷管理部門(mén)實(shí)施房屋拆遷的;
(五)違反本條例規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制拆遷的;
(六)違反本條例規(guī)定的其他行為。有前款行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則第五十七條 在本省城市規(guī)劃區(qū)外的國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，參照本條例執(zhí)行。
第五十八條 在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
第五十九條 本條例自20xx年1月1日起施行。
拆遷的重要意義由于城市規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)工程的需要，對(duì)城市國(guó)有土地的使用權(quán)實(shí)行再分配，從而達(dá)到土地資源的合理配置，使土地利用效率最大化。這往往就需要拆除大量舊房，在原有土地上進(jìn)行新的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。但是由于土地的地上附著物凝結(jié)了原用戶的資金與勞動(dòng)力，并且是原用戶、住戶賴以生存和生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件，因而在再建設(shè)過(guò)程中，拆遷工作的主持者必須對(duì)原用戶、住戶的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償，并對(duì)其進(jìn)行妥善的安置。
一樁樁慘烈的中國(guó)式拆遷悲劇發(fā)生,令國(guó)有土地房屋征收補(bǔ)償立法備受全社會(huì)高度關(guān)注。從此次公布的征求意見(jiàn)稿中,人們可以看到,新條例的立法理念與設(shè)計(jì)思路,充分彰顯“維護(hù)公共利益,保障被征收人的合法權(quán)益”的鮮明特色,并在公益維護(hù)與私權(quán)捍衛(wèi)的交叉碰撞之間,力求達(dá)到雙贏平衡。
亮點(diǎn)一:公共利益征收與商業(yè)開(kāi)發(fā)征收徹底分開(kāi)
征求意見(jiàn)稿規(guī)定,為了“公共利益”的需要,對(duì)國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋實(shí)行征收以及對(duì)被征收房屋的所有權(quán)人給予補(bǔ)償?shù)?適用本條例。
明確這點(diǎn),不僅意味著長(zhǎng)期以來(lái)在拆遷活動(dòng)中頻頻暴露的“官商合謀”將被封殺,而且宣告,將“公共利益”征收與商業(yè)開(kāi)發(fā)征收混為一談的拆遷模式,將徹底退出歷史舞臺(tái)。
我國(guó)2004年憲法修正案為保護(hù)公民個(gè)人合法的私有財(cái)產(chǎn),規(guī)定只能基于“公共利益”的需要并依照法律程序,才能進(jìn)行征收或者征用。
但什么是“公共利益”,如何界定?成為立法的一大難點(diǎn)。專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為不能過(guò)大,實(shí)務(wù)部門(mén)認(rèn)為不能過(guò)窄。有學(xué)者指明,“公共利益”的界定,直接關(guān)系到對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度以及地方政府的強(qiáng)拆空間。
征求意見(jiàn)稿以列舉式的方式,明確“公共利益的需要”包括:國(guó)防設(shè)施建設(shè);國(guó)家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè);為改善低收入住房困難家庭居住條件,由政府組織實(shí)施的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè);為改善城市居民居住條件,由政府組織實(shí)施的危舊房改造;國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)以及法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他公共利益的需要。
亮點(diǎn)二:政府是公共利益征收惟一補(bǔ)償主體
征求意見(jiàn)稿規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。
這就是說(shuō),實(shí)施公益性征收、補(bǔ)償?shù)闹黧w只有一個(gè),那就是政府。
明確政府是征收補(bǔ)償?shù)闹黧w,是對(duì)現(xiàn)行操作的徹底顛覆。過(guò)去,制度設(shè)計(jì)的,就是政府躲在幕后,由拆遷人即開(kāi)發(fā)商向政府申請(qǐng)拆遷許可,獲批后由開(kāi)發(fā)商實(shí)施拆遷。而成為拆遷主體的開(kāi)發(fā)商,為了追求利潤(rùn),往往盡可能壓縮拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并且把拆遷負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到房?jī)r(jià)里。由此導(dǎo)致的拆遷矛盾愈演愈烈,不斷升級(jí)。
亮點(diǎn)三:政府征收房屋必須要兩次公告
征求意見(jiàn)稿第10條規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府在組織有關(guān)部門(mén)論證后,應(yīng)當(dāng)將房屋征收目的、房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間等事項(xiàng)予以公告,并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求被征收人、公眾和專(zhuān)家意見(jiàn)。公告時(shí)間不得少于30日;但是,房屋征收范圍較大的,公告時(shí)間不得少于60日。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征收人、公眾和專(zhuān)家意見(jiàn)的采納情況、不采納情況及理由及時(shí)公告。
征求意見(jiàn)稿第14條規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將房屋征收決定予以公告。公告應(yīng)當(dāng)載明房屋征收目的、房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。
征求意見(jiàn)稿在征收程序中,突出強(qiáng)調(diào)了被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)等。
亮點(diǎn)四:發(fā)生“公共利益”爭(zhēng)執(zhí)交司法判決
征求意見(jiàn)稿規(guī)定,被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府作出的房屋征收決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以依法向人民法院提起行政訴訟。
這是一個(gè)新規(guī)定。突破只能對(duì)補(bǔ)償、安置可以提起復(fù)議或訴訟的局限。
征收者與被征收者在征收階段產(chǎn)生的爭(zhēng)議,通常因是否屬于“公共利益”而起。在這個(gè)問(wèn)題上,過(guò)去政府既是運(yùn)動(dòng)員也是裁判員,一手遮天,每每讓被征收人感到缺乏一個(gè)平等的說(shuō)理平臺(tái)。
對(duì)征求意見(jiàn)稿的這一規(guī)定,北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋教授認(rèn)為:“這一點(diǎn)非常重要,因?yàn)椤怖妗_實(shí)存在模糊地帶。從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看,法院在同一件事情上也會(huì)有截然相反的判決。但非常重要的一點(diǎn)是,政府必須在法庭上接受被征收人關(guān)于‘公共利益’是否存在的挑戰(zhàn),政府必須舉證證明自己的‘公共利益’主張究竟在什么地方?！?/p>
他表示,這是讓更多的民眾最終接受政府決定的機(jī)會(huì),也是政府重新審視自己決定是否周全的機(jī)會(huì)。
亮點(diǎn)五:危舊房改造必須有90%以上人數(shù)同意
征求意見(jiàn)稿規(guī)定,因危舊房改造的需要征收房屋的,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在組織有關(guān)部門(mén)論證的基礎(chǔ)上,征求被征收人的意見(jiàn)。90%以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的,縣級(jí)以上地方人民政府方可作出房屋征收決定;未達(dá)到90%被征收人同意的,不得作出房屋征收決定。政府應(yīng)當(dāng)將征求意見(jiàn)的情況及時(shí)公布。
征求意見(jiàn)稿還規(guī)定,因危舊房改造的需要征收房屋的,補(bǔ)償方案在報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)前,還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意;危舊房改造的補(bǔ)償協(xié)議,在簽約期限內(nèi)簽約率達(dá)到三分之二以上的,方可生效。
打著危房房改造的旗號(hào),一些地方政府與開(kāi)發(fā)商聯(lián)手行強(qiáng)拆之實(shí),踐踏被征收人的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。征求意見(jiàn)稿的規(guī)定,有可能將明顯放慢舊房改造步伐。
亮點(diǎn)六:征收補(bǔ)償額按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)確定
征求意見(jiàn)稿規(guī)定,房屋貨幣補(bǔ)償額,根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素,以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。
被征收房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu),按照房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定確定,但不得低于房屋征收決定生效之日類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格。
房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu),由被征收人以投票、抽簽等方式確定。
因補(bǔ)償談不攏,不知釀成了多少拆遷悲劇。
征求意見(jiàn)稿的這一規(guī)定,至少有兩大看點(diǎn):一是明確評(píng)估價(jià)“不得低于房屋征收決定生效之日類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格”;二是強(qiáng)調(diào)評(píng)估機(jī)構(gòu)的中立性?，F(xiàn)在,許多被征收人都認(rèn)為,評(píng)估機(jī)構(gòu)不中立,因?yàn)槎际钦畣畏街付ǖ?。征求意?jiàn)稿改進(jìn)為“由被征收人以投票、抽簽等方式確定”,即被征收人說(shuō)了算。
如果評(píng)估機(jī)構(gòu)或估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的估價(jià)報(bào)告的,還將面臨被警告、吊銷(xiāo)資質(zhì)、被追究刑事責(zé)任等制裁。這是征求意見(jiàn)稿在法律責(zé)任中的規(guī)定。
亮點(diǎn)七:尊重被征收人補(bǔ)償方式多樣選擇
征求意見(jiàn)稿規(guī)定,補(bǔ)償方式可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償,也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換,或者實(shí)行貨幣補(bǔ)償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的形式。
因危舊房改造的需要征收房屋并進(jìn)行住宅建設(shè)的,被征收人享有回遷的權(quán)利。除征收租賃房屋外,被征收人可以選擇補(bǔ)償方式。
提供靈活多樣的選擇,體現(xiàn)了對(duì)被征收人的尊重。
亮點(diǎn)八:野蠻暴力強(qiáng)制搬遷者可追刑責(zé)
征求意見(jiàn)稿規(guī)定,房屋征收部門(mén)及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實(shí)施搬遷。任何單位和個(gè)人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施搬遷。
2009年11月27日,貴州博宇房地產(chǎn)公司組織數(shù)十人,攜帶鋼管、撬棍和封口膠,對(duì)普陀巷9住戶8間門(mén)面房進(jìn)行暴力拆遷,13名正在熟睡的住戶被強(qiáng)行拽上汽車(chē)拖離現(xiàn)場(chǎng)。這一野蠻拆遷,最終釀成。
根據(jù)征求意見(jiàn)稿,如果房屋征收部門(mén)及其委托實(shí)施征收補(bǔ)償與搬遷的單位違法上述規(guī)定,不僅造成的損失要賠償,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,構(gòu)成犯罪的,將依法追究刑事責(zé)任,尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分。
亮點(diǎn)九:違法建筑不予補(bǔ)償并依法拆除
征求意見(jiàn)稿規(guī)定,對(duì)房屋征收范圍內(nèi)的違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑,不予補(bǔ)償,并依法拆除;對(duì)未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑,應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
對(duì)違法建筑拆除是否補(bǔ)償問(wèn)題,一直以來(lái)都存在補(bǔ)與不補(bǔ)的爭(zhēng)議。
補(bǔ),是因?yàn)橐恍┻`法建筑的長(zhǎng)期存在,與政府職能部門(mén)不作為有關(guān),政府應(yīng)當(dāng)為失職買(mǎi)單;不補(bǔ),是因?yàn)槟菢訉?duì)守法者明顯不公平。
征求意見(jiàn)稿堅(jiān)持了“不予補(bǔ)償,并依法拆除”的立場(chǎng)。
亮點(diǎn)十:商業(yè)拆遷強(qiáng)調(diào)自愿公平政府不介入
征求意見(jiàn)稿在附則中規(guī)定,非因“公共利益”的需要實(shí)施的拆遷,應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,并依法辦理有關(guān)審批手續(xù),由建設(shè)單位編制具體實(shí)施方案,報(bào)經(jīng)房屋征收部門(mén)批準(zhǔn)后,按照自愿、公平的原則訂立拆遷補(bǔ)償協(xié)議。建設(shè)單位、受委托實(shí)施拆遷的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或者以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施拆遷。
20xx年最新版房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的
房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算公式：
拆建單位依照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向被拆遷房屋的所有權(quán)人或使用人支付的各種補(bǔ)償金。一般有：
(1)房屋補(bǔ)償費(fèi)(房屋重置費(fèi))，用于補(bǔ)償被拆遷房屋所有權(quán)人的損失，以被拆遷房屋的結(jié)構(gòu)和折舊程度劃?rùn)n，按平方米單價(jià)計(jì)算。
(2)周轉(zhuǎn)補(bǔ)償費(fèi)，用于補(bǔ)償被拆遷房屋住戶臨時(shí)居住房或自找臨時(shí)住處的不便，以臨時(shí)居住條件劃?rùn)n，按被拆遷房屋住戶的人口每月予以補(bǔ)貼。
(3)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)償費(fèi)，用于鼓勵(lì)被拆遷房屋住戶積極協(xié)助房屋拆遷或主動(dòng)放棄一些權(quán)利如自愿遷往郊區(qū)或不要求拆遷單位安置住房，房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)本地的實(shí)際情況和國(guó)家有關(guān)法律政策加以確定。
由宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)、被拆遷房屋重置成新價(jià)構(gòu)計(jì)算公式為：房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)=宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)宅基地面積+被拆遷房屋重置成新價(jià)。
(一)房屋拆遷補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)
(1)房屋拆遷貨幣補(bǔ)償=合法擁有房產(chǎn)評(píng)估價(jià)格+房屋裝修裝飾商定補(bǔ)償金額(或經(jīng)評(píng)估確定的房屋裝修裝飾補(bǔ)償金額)
(2)房屋拆遷補(bǔ)償差價(jià)=合法擁有房產(chǎn)評(píng)估價(jià)格+房屋裝修裝飾商定補(bǔ)償金額(或經(jīng)評(píng)估確定的房屋裝修裝飾補(bǔ)償金額)-被拆遷人獲得調(diào)換產(chǎn)權(quán)的房屋的評(píng)估價(jià)格
(二)房屋拆遷安置費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)
(被拆遷人或承租人)房屋拆遷安置費(fèi)=搬遷補(bǔ)助費(fèi)+沒(méi)有提供周轉(zhuǎn)房情況下的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)+超過(guò)過(guò)渡期限的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)+非住宅房屋因停產(chǎn)、停業(yè)造成的損失賠償費(fèi)。
備注：
1、如果拆遷人提供周轉(zhuǎn)房且拆遷房屋使用人居住，則公式第二項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)為0;
2、如果拆遷房屋屬住宅房屋，則公式第四項(xiàng)賠償費(fèi)為0;
3、被拆遷人獲得補(bǔ)償，表明該房屋由其自用。
(三)農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
(1)被征地的村或者村民小組建制撤銷(xiāo)的，以及建制雖然不撤銷(xiāo)，但不具備易地建房條件的，被拆遷人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇與貨幣補(bǔ)償金額問(wèn)等價(jià)值的產(chǎn)權(quán)房 屋調(diào)換。它的具體計(jì)算是(被拆拆除房屋建安重置單價(jià)結(jié)合成新+同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價(jià)+價(jià)格補(bǔ)貼)被拆除房屋的建筑面積;
(2)被征地的村或者村民小組建制不撤銷(xiāo)的，具備易地建房條件的，被拆遷人可以在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的中心村或居民點(diǎn)范圍內(nèi)申請(qǐng)宅基地新建住房，并獲得相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償，計(jì)算公式為(被拆除房屋建安重置單價(jià)結(jié)合成新十價(jià)格補(bǔ)貼)被拆除房屋的建筑面積;被拆遷人使用新宅基地所需的費(fèi)用。
出臺(tái)目的：
統(tǒng)一全市征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
除國(guó)家和省另有規(guī)定外，廣州市行政區(qū)域范圍內(nèi)征收農(nóng)民(含農(nóng)轉(zhuǎn)居人員)集體所有土地，皆適用《辦法》。
有一些重點(diǎn)項(xiàng)目，比如開(kāi)一條路或者修一座橋，為了保證建設(shè)進(jìn)度，區(qū)里在收儲(chǔ)土地時(shí)成本越飆越高，而且不同項(xiàng)目征收標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致攀比，往往影響了土地收儲(chǔ)進(jìn)度。廣州市相關(guān)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)掇k法》最大的意義在于，統(tǒng)一全市各區(qū)集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
全市最貴：
越秀全區(qū)40萬(wàn)元/畝
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，征收集體土地需根據(jù)被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，補(bǔ)償內(nèi)容包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償、社會(huì)保障費(fèi)、留用地安置補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。其中，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)是大頭。
《辦法》規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按照《廣州市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱20xx版標(biāo)準(zhǔn))執(zhí)行，并報(bào)省國(guó)土資源廳備案。不因征地目的及土地用途的不同而有差異。
廣州市20xx年1月曾印發(fā)實(shí)施《廣州市征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》。(以下簡(jiǎn)稱20xx版標(biāo)準(zhǔn))。10區(qū)(不包括增城、從化)大概分三個(gè)梯度，越秀、海珠、荔灣、天河、番禺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高;第二梯隊(duì)為白云、黃埔、蘿崗;第三梯隊(duì)為花都和南沙。補(bǔ)償分耕地、園地、林地、養(yǎng)殖水面、未利用地5類(lèi)，耕地最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為12萬(wàn)元/畝，未利用地最低補(bǔ)償額只有1.85萬(wàn)元/畝。
20xx版標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采取一口價(jià)。補(bǔ)償額度最低的是從化良口鎮(zhèn)等4個(gè)片區(qū)，為8.5萬(wàn)元/畝;補(bǔ)償額度最高的是越秀區(qū)，為40萬(wàn)元/畝。
這是不是說(shuō)，3年來(lái)標(biāo)準(zhǔn)大大提高?20xx年版是保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際操作中早就突破了，20xx年標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況，以及參考全國(guó)不同城市做法得出的，廣州市相關(guān)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人解釋。
標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化：
青苗3000-1.5萬(wàn)元/畝
此前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠具體，往往導(dǎo)致實(shí)操起來(lái)差異巨大。廣州市政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人給記者舉了個(gè)例子，有的村民搶建果樹(shù)，見(jiàn)縫插針，一片果林根本就進(jìn)不去人，這就是因?yàn)槟壳暗那嗝缪a(bǔ)償依據(jù)是數(shù)棵數(shù)的。
新拆遷條例中，行政強(qiáng)拆取消了，變成了司法強(qiáng)拆，正是遺憾與歡呼的焦點(diǎn)所在。強(qiáng)拆和現(xiàn)代文
明發(fā)展的理念原不相合，如果能在條例中徹底消失，我們的發(fā)展理念、發(fā)展方式將會(huì)在實(shí)踐中向前邁出實(shí)質(zhì)性的一大步。
新拆遷條例能走到今天這一步，十分不易。條例草案在2010年里先后兩次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，已是破天荒之舉。在第二次征求意見(jiàn)中，取消行政強(qiáng)拆，也的確是邁了一大步。規(guī)定拆遷補(bǔ)償不低于市價(jià)，這樣的底線也要遠(yuǎn)勝過(guò)此前補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的隨意性。這些努力的背后，充滿了利益博弈。一邊有地方官員的“據(jù)理力爭(zhēng)”，一邊則有強(qiáng)拆導(dǎo)致的暴力現(xiàn)實(shí)，有社會(huì)公眾發(fā)出的殷切呼喊，有國(guó)家發(fā)展文明理念的召喚。新拆遷條例的有限進(jìn)步就體現(xiàn)在這樣的權(quán)衡之中，體現(xiàn)在對(duì)民意的回應(yīng)之中。這樣本身，就值得欣慰。
20xx年最新城市房屋拆遷管理?xiàng)l例
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，制定本條例。
第二條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上，因城市建設(shè)需要拆遷房屋及其附屬物的，適用本條例。
第三條 本條例所稱拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的建設(shè)單位或者個(gè)人。
本條例所稱被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬物的所有人(包括代管人、國(guó)家授權(quán)的國(guó)有房屋及其附屬物的管理人)和被拆除房屋及其附屬物的使用人。
第四條 城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃和有利于城市舊區(qū)改建。
第五條 拆遷人必須依照本條例規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償和安置;被拆遷人必須服從城市建設(shè)需要，在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
第六條 國(guó)務(wù)院房地產(chǎn)行政主管部門(mén)主管全國(guó)的城市房屋拆遷工作。
縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)或者人民政府授權(quán)的部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱房屋拆遷主管部門(mén))，主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作。
第七條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)在城市房屋拆遷工作中有突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 拆遷管理一般規(guī)定
第八條 任何單位或者個(gè)人需要拆遷房屋，必須持國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)文件、拆遷計(jì)劃和拆遷方案，向縣級(jí)以上人民政府房屋拆遷主管部門(mén)提出拆遷申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)并發(fā)給房屋拆遷許可證后，方可拆遷。房屋拆遷需要變更土地使用權(quán)的，必須依法取得土地使用權(quán)。
實(shí)施房屋拆遷不得超越經(jīng)批準(zhǔn)的拆遷范圍和規(guī)定的拆遷期限。
第九條 當(dāng)?shù)厝嗣裾梢越M織統(tǒng)一拆遷，也可以由拆遷人自行拆遷或者委托拆遷。有條件的城市和城市中實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施統(tǒng)一拆遷。
拆遷人委托拆遷的，被委托人應(yīng)當(dāng)是取得房屋拆遷資格證書(shū)的單位。
房屋拆遷主管部門(mén)不得接受拆遷委托。
第十條 房屋拆遷許可證一經(jīng)發(fā)放，房屋拆遷主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等以房屋拆遷公告或者其他形式予以公布。房屋拆遷主管部門(mén)和拆遷人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。
第十一條 拆遷范圍確定后，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府房屋拆遷主管部門(mén)通知房屋拆遷所在地公安部門(mén)暫停辦理向拆遷范圍內(nèi)遷入居民戶口和居民分戶。因出生、軍人復(fù)轉(zhuǎn)退、婚嫁等確需入戶或者分戶的，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)后，方可辦理。
第十二條 在房屋拆遷主管部門(mén)公布的規(guī)定拆遷期限內(nèi)，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人依照本條例的規(guī)定就補(bǔ)償、安置等問(wèn)題簽訂書(shū)面協(xié)議。
補(bǔ)償、安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)規(guī)定補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限、違約責(zé)任和當(dāng)事人認(rèn)為需要訂立的其他條款。
第十三條 補(bǔ)償、安置協(xié)議訂立后，可以向公證機(jī)關(guān)辦理公證，并送房屋拆遷主管部門(mén)備案。
拆除依法代管的房屋，代管人是房屋拆遷主管部門(mén)的，補(bǔ)償、安置協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。
第十四條 拆遷人與被拆遷人對(duì)補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門(mén)裁決。被拆遷人是批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門(mén)的，由同級(jí)人民政府裁決。
當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以在接到裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。在訴訟期間如拆遷人已給被拆遷人作了安置或者提供了周轉(zhuǎn)用房的，不停止拆遷的執(zhí)行。
第十五條 在房屋拆遷公告規(guī)定的或者本條例第十四條第一款規(guī)定的裁決作出的拆遷期限內(nèi)，被拆遷人無(wú)正當(dāng)理由拒絕拆遷的，縣級(jí)以上人民政府可以作出責(zé)令限期拆遷的決定，逾期不拆遷的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。
第十六條 法律、法規(guī)對(duì)拆遷使(領(lǐng))館房屋、軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡等另有規(guī)定的，依照有關(guān)的法律、法規(guī)執(zhí)行。
第十七條 房屋拆遷主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋拆遷活動(dòng)進(jìn)行檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和資料。檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。
第十八條 房屋拆遷主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立、健全拆遷檔案制度，加強(qiáng)對(duì)拆遷檔案資料的管理。
第三章 拆遷補(bǔ)償
第十九條 拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆除房屋及其附屬物的所有人(包括代管人、國(guó)家授權(quán)的國(guó)有房屋及其附屬物的管理人)，依照本條例規(guī)定給予補(bǔ)償。
拆除違章建筑、超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償;拆除未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第二十條 拆遷補(bǔ)償實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價(jià)補(bǔ)償，或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換和作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合的形式。
產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積按照所拆房屋的建筑面積計(jì)算。
作價(jià)補(bǔ)償?shù)慕痤~按照所拆房屋建筑面積的重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算。
第二十一條 拆除用于公益事業(yè)的房屋及其附屬物，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照其原性質(zhì)、原規(guī)模予以重建，或者按照重置價(jià)格給予補(bǔ)償，或者由城市人民政府按照城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排。
拆除非公益事業(yè)房屋的附屬物不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予適當(dāng)作價(jià)補(bǔ)償。
第二十二條 以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的非住宅房屋，償還建筑面積與原建筑面積相等的部分，按照重置價(jià)格結(jié)算結(jié)構(gòu)差價(jià);償還建筑面積超過(guò)原建筑面積的部分，按照商品房?jī)r(jià)格結(jié)算;償還建筑面積不足原建筑面積的部分，按照重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算。
第二十三條 以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的住宅房屋，償還住宅房屋與被拆除住宅房屋之間的差價(jià)結(jié)算及超過(guò)或者不足所拆住宅房屋的原建筑面積部分的價(jià)格結(jié)算辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
第二十四條 拆除出租住宅房屋，應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，原租賃關(guān)系繼續(xù)保持，因拆遷而引起變動(dòng)原租賃合同條款的，應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)修改。
第二十五條 拆除有產(chǎn)權(quán)糾紛房屋，在房屋拆遷主管部門(mén)公布的規(guī)定期限內(nèi)糾紛未解決的，由拆遷人提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府房屋拆遷主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施拆遷。拆遷前房屋拆遷主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織拆遷人對(duì)被拆除房屋作勘察記錄，并向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。
第二十六條 對(duì)拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由抵押權(quán)人和抵押人重新簽訂抵押協(xié)議。抵押權(quán)人和抵押人在房屋拆遷主管部門(mén)公布的規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不成抵押協(xié)議的，由拆遷人參照本條例第二十五條的規(guī)定實(shí)施拆遷。
拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋實(shí)行作價(jià)補(bǔ)償?shù)模傻盅簷?quán)人和抵押人重新設(shè)立抵押權(quán)或者由抵押人清償債務(wù)后，方可給予補(bǔ)償。
第四章 拆遷安置
第二十七條 拆遷人對(duì)應(yīng)當(dāng)安置的被拆除房屋使用人，依照本條例規(guī)定給予安置。安置用房不能一次解決的，應(yīng)當(dāng)在協(xié)議中明確過(guò)渡期限。
被拆除房屋使用人是指在拆遷范圍內(nèi)具有正式戶口的公民和在拆遷范圍內(nèi)具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者作為正式辦公地的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位。
第二十八條 對(duì)被拆除房屋使用人的安置地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃對(duì)建設(shè)地區(qū)的要求和建設(shè)工程的性質(zhì)，按照有利于實(shí)施城市規(guī)劃和城市舊區(qū)改建的原則確定。
對(duì)從區(qū)位好的地段遷入?yún)^(qū)位差的地段的被拆除房屋使用人，可以適當(dāng)增加安置面積。
第二十九條 拆除非住宅房屋，按照原建筑面積安置。
第三十條 拆除住宅房屋，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照原建筑面積，也可以按照原使用面積或者原居住面積(以下簡(jiǎn)稱原面積)安置。
對(duì)按照原面積安置住房有困難的被拆除房屋使用人，可以適當(dāng)增加安置面積。增加安置面積的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
第三十一條 被拆除房屋使用人因拆遷而遷出的，由拆遷人付給搬家補(bǔ)助費(fèi)。
在規(guī)定的過(guò)渡期限內(nèi)，被拆除房屋使用人自行安排住處的，拆遷人應(yīng)當(dāng)付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。
在規(guī)定的過(guò)渡期限內(nèi)，由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的，不付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。
搬家補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
第三十二條 拆遷人、被拆除房屋使用人雙方應(yīng)當(dāng)遵守過(guò)渡期限的協(xié)議。拆遷人不得擅自延長(zhǎng)過(guò)渡期限;由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的被拆除房屋使用人到期不得拒絕遷往安置用房、騰退周轉(zhuǎn)房。
第三十三條 由于拆遷人的責(zé)任使被拆除房屋使用人延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，對(duì)自行安排住處的被拆除房屋使用人，從逾期之月起應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。
由于拆遷人的責(zé)任使被拆除房屋使用人延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，對(duì)由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的被拆除房屋使用人，從逾期之月起應(yīng)當(dāng)適當(dāng)付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。
第三十四條 拆除非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)引起經(jīng)濟(jì)損失的，可以由拆遷人付給適當(dāng)補(bǔ)助費(fèi)。
第五章 罰則
第三十五條 對(duì)有下列行為之一的，由房屋拆遷主管部門(mén)予以警告、責(zé)令停止拆遷，并可處以罰款：
(一)未取得房屋拆遷許可證或者未按房屋拆遷許可證的規(guī)定擅自拆遷的;
(二)委托未取得房屋拆遷資格證書(shū)的單位拆遷的;
(三)擅自提高或者降低補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大或者縮小補(bǔ)償、安置范圍的。
第三十六條 拆遷人無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)規(guī)定拆遷期限或者擅自延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，由房屋拆遷主管部門(mén)對(duì)拆遷人予以警告，并可處以罰款。
第三十七條 被拆遷人違反協(xié)議，拒絕騰退周轉(zhuǎn)房的，由房屋拆遷主管部門(mén)對(duì)被拆遷人予以警告、責(zé)令限期退還周轉(zhuǎn)房，并可處以罰款。
第三十八條 本條例中所規(guī)定的罰款，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
罰款全部上繳國(guó)庫(kù)，任何單位和個(gè)人不得截留、分成。
第三十九條 被處罰的當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書(shū)之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十條 辱罵、毆打房屋拆遷主管部門(mén)工作人員，阻礙房屋拆遷主管部門(mén)工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法規(guī)的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 房屋拆遷主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第四十二條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。
關(guān)鍵詞：房屋征收 補(bǔ)償 公共利益 權(quán)益保障
2011年1月21日，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》從征收決定到征收補(bǔ)償，從公共利益界定到取消行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷……以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的房屋征收行為，加大了被征收人合法權(quán)益的保護(hù)，彰顯了以人為本的立法精神，有利于推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。
1.改“拆遷”為“搬遷” 新條例突出保障被征收者權(quán)益
新條例中有一個(gè)顯著的變化，就是刪去了舊有條例中令人敏感的“拆遷”，改為“搬遷”。?
拆遷這個(gè)概念從法律上來(lái)說(shuō)其實(shí)是一個(gè)非常不適當(dāng)?shù)母拍?，因?yàn)椴疬w僅僅是一個(gè)行為。而且這個(gè)概念在過(guò)去的十多年里帶來(lái)很多問(wèn)題，造成一種不良的社會(huì)心理暗示。改“拆遷”為“搬遷”雖然只是一字之差，卻折射出一種法治理念的進(jìn)步。
2.明確公共利益范圍，加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控作用
公共利益是一個(gè)抽象概念，具體操作中很難界定，是一個(gè)世界性的難題。舊條例的問(wèn)題在于沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分公共利益和商業(yè)利益，特別是用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，也可以進(jìn)行拆遷，由此產(chǎn)生了很多社會(huì)矛盾。
新條例第8條明確規(guī)定了6種情形：國(guó)防和外交的需要；由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
這意味著長(zhǎng)期以來(lái)在拆遷活動(dòng)中頻頻暴露的“官商合謀”將被封殺，將“公共利益”征收與商業(yè)開(kāi)發(fā)征收混為一談的拆遷模式，將徹底退出歷史舞臺(tái)。
3.政府征收房屋必須要兩次公告
縣級(jí)以上地方人民政府在組織有關(guān)部門(mén)論證后，應(yīng)當(dāng)將房屋征收目的、房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求被征收人、公眾和專(zhuān)家意見(jiàn)。公告時(shí)間不得少于30日；但是，房屋征收范圍較大的，公告時(shí)間不得少于60日。而且縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征收人、公眾和專(zhuān)家意見(jiàn)的采納情況、不采納情況及理由及時(shí)公告。這一點(diǎn)，突出強(qiáng)調(diào)了被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)等。
4.房屋征收應(yīng)先補(bǔ)償后搬遷
隨著城市化進(jìn)程加快，因拆遷補(bǔ)償難以達(dá)成一致，暴力野蠻拆遷事件時(shí)有發(fā)生。個(gè)別開(kāi)發(fā)商對(duì)拒絕拆遷的所謂“釘子戶”，采取恐嚇、威逼、停水、斷電甚至非法限制人身自由等手段，不顧一切先推倒房屋再說(shuō)。
從近幾年的實(shí)踐看，由于拆遷進(jìn)度與建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)，容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。鑒于此，條例把“先補(bǔ)償、后征收”作為一個(gè)原則確定下來(lái)。作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)，任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。
這一規(guī)定是制度設(shè)計(jì)者希望通過(guò)禁止性規(guī)定規(guī)范搬遷活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)被征收人權(quán)益的保護(hù)。
5.以“司法強(qiáng)拆”取代“行政強(qiáng)拆”
被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，又不履行補(bǔ)償決定的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這意味著，今后的強(qiáng)制拆遷只能由政府向法院申請(qǐng)，由法院來(lái)執(zhí)行。這也是較舊條例最突出的一個(gè)區(qū)別點(diǎn)，舊條例規(guī)定政府是可以自行組織行政強(qiáng)制拆遷的。
這個(gè)變化使得行政機(jī)關(guān)特別是政府的征收部門(mén)從強(qiáng)拆中解脫出來(lái)，因?yàn)檎葲Q定征收補(bǔ)償，又決定強(qiáng)制拆遷，政府作為房屋征收主體，是當(dāng)事人一方，如果直接介入強(qiáng)制拆遷的話，難免會(huì)發(fā)生自己做自己案件法官的這種情形，使得征收補(bǔ)償決定不合理，也可能引發(fā)在強(qiáng)拆過(guò)程中的很多糾紛。所以這是一個(gè)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障被征收人合法權(quán)益的一個(gè)方案。
6.尊重被拆遷人選擇權(quán) 可選多種補(bǔ)償方式
被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償方式，或者實(shí)行貨幣補(bǔ)償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的形式。
提供靈活多樣的選擇，體現(xiàn)了對(duì)被征收人的尊重。需要特別強(qiáng)調(diào)的是這里只講征收住宅，沒(méi)有講商業(yè)性用房，需要大家探討。
7.征收范圍確定后“違建”不補(bǔ)償
針對(duì)一些地方存在的房屋征收前“突擊”改擴(kuò)建，以期獲得更多補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象，新條例明確，房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。
8.商業(yè)拆遷強(qiáng)調(diào)自愿公平，政府不得介入
非因“公共利益”的需要實(shí)施的拆遷，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)，由建設(shè)單位編制具體實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)房屋征收部門(mén)批準(zhǔn)后，按照自愿、公平的原則訂立拆遷補(bǔ)償協(xié)議。建設(shè)單位、受委托實(shí)施拆遷的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或者以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施拆遷。
區(qū)別于公益性搬遷，非“公共利益”的拆遷，是一種民事行為，是平等主體之間的一種交易，不存在地方政府介入問(wèn)題，講究的是雙方協(xié)商。
可以看到，新條例的立法理念與設(shè)計(jì)思路，充分彰顯維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益的鮮明特色，并在公益維護(hù)與私權(quán)捍衛(wèi)的交叉碰撞之間，力求達(dá)到雙贏平衡。新條例帶給中國(guó)社會(huì)的不僅僅是一部條例的修改，而是讓人看到了政府與民意的良性互動(dòng)，更深切地體味到法治政府的希望所在……
一、核發(fā)拆遷許可證
法律依據(jù)：
1．《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第七條：拆遷房屋的單位申領(lǐng)房屋拆遷許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷行政管理部門(mén)提交下列資料：
（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；
（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；
（三）國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；
（四）拆遷計(jì)劃和拆遷方案；
（五）用于房屋補(bǔ)償?shù)姆吭醋C明；
（六）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償資金存儲(chǔ)證明。
市、縣人民政府房屋拆遷行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查；經(jīng)審查對(duì)符合條件的，頒發(fā)房屋許可證。
2．《**市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十條：拆遷房屋的單位申領(lǐng)房屋拆遷許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向房屋拆遷行政管理部門(mén)提交下列資料：
（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；
（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；
（三）國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；
（四）拆遷計(jì)劃和拆遷方案；
（五）用于房屋補(bǔ)償?shù)姆吭醋C明；
（六）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償資金存儲(chǔ)證明。
屬政府確定的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目以及其他搬遷項(xiàng)目的，申領(lǐng)房屋拆遷許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交政府有關(guān)批準(zhǔn)文件和前款第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)資料。
房屋拆遷行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)材料之日起三十日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
拆遷房屋的單位在申領(lǐng)房屋拆遷許可證前，應(yīng)當(dāng)在擬拆遷區(qū)域公示規(guī)劃方案、拆遷補(bǔ)償方案，征求被拆遷人的意見(jiàn)。
行政處罰（共6項(xiàng)）
一、未取得房屋拆遷許可證的
處罰種類(lèi)：責(zé)令停止拆遷、警告、罰款
法律依據(jù)：
1．《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第三十四條：違反本條例規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實(shí)施拆遷的，由房屋拆遷管理部門(mén)責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。
2．《**省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第四十五條：違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由房屋拆遷行政主管部門(mén)予以警告、責(zé)令停止拆遷，并可處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：
（一）單位或者個(gè)人未取得房屋拆遷許可證，擅自拆遷的；
（二）拆遷人擅自改變拆遷范圍和期限的；
（三）單位或者個(gè)人委托未取得拆遷資格證書(shū)的拆遷單位進(jìn)行拆遷的；
二、以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的
處罰種類(lèi)：吊銷(xiāo)房屋拆遷許可證、罰款
法律依據(jù)：
《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第三十五條：拆遷人違反本條例的規(guī)定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由房屋拆遷管理部門(mén)吊銷(xiāo)房屋拆遷許可證，并處拆遷補(bǔ)償安置資金1%以上3%以下的罰款。
三、未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實(shí)施房屋拆遷的
處罰種類(lèi)：吊銷(xiāo)房屋拆遷許可證、責(zé)令停止拆遷、警告、罰款
法律依據(jù)：
《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第三十六條：拆遷人違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門(mén)責(zé)令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補(bǔ)償安置資金3%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)房屋拆遷許可證：
（一）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實(shí)施房屋拆遷的；
四、委托不具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷的
處罰種類(lèi)：吊銷(xiāo)房屋拆遷許可證、責(zé)令停止拆遷、警告、罰款
法律依據(jù)：
《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第三十六條：拆遷人違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門(mén)責(zé)令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補(bǔ)償安置資金3%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)房屋拆遷許可證。
（二）委托不具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷的；
五、擅自延長(zhǎng)拆遷期限的
處罰種類(lèi)：吊銷(xiāo)房屋拆遷許可證、責(zé)令停止拆遷、警告、罰款
法律依據(jù)：
《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第三十六條：拆遷人違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門(mén)責(zé)令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補(bǔ)償安置資金3%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)房屋拆遷許可證：
（三）擅自延長(zhǎng)拆遷期限的。
六、轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的
處罰種類(lèi)：吊銷(xiāo)房屋拆遷許可證、責(zé)令停止拆遷、警告、罰款
法律依據(jù)：
《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第三十七條：接受委托的拆遷單位違反本條例的規(guī)定讓拆遷業(yè)務(wù)的由房屋拆遷管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處合同約定的拆遷服務(wù)費(fèi)25%以上50%以下的罰款。
行政征收（共1項(xiàng)）
一、拆遷管理費(fèi)
法律依據(jù)：
1．《**省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十一條：拆遷人必須按照房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷范圍和拆遷期限實(shí)施拆遷，并按照有關(guān)規(guī)定繳納拆遷管理費(fèi)。
2．《**市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈**市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉有關(guān)問(wèn)題的通知》（青政發(fā)[2000]121號(hào)）
行政確認(rèn)（共3項(xiàng)）
一、項(xiàng)目拆遷計(jì)劃
法律依據(jù)：
1．《**市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第三條第二款
2．《關(guān)于城市房屋拆遷行政管理權(quán)交接的備忘錄》
二、拆遷補(bǔ)償安置方案的審查
法律依據(jù)：
《**省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第三十條：拆除的房屋存在產(chǎn)權(quán)、債務(wù)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；在拆遷公告規(guī)定期限內(nèi)未解決的，由拆遷人提出補(bǔ)償方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府房屋拆遷行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并辦理證據(jù)保全手續(xù)后，可先行拆除；待糾紛解決后，按照本例第二十二條、第二十三條的規(guī)定給予補(bǔ)償。
三、對(duì)拆遷人與群眾簽定的意向書(shū)進(jìn)行確認(rèn)
法律依據(jù)：
1．《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十九條：拆遷產(chǎn)權(quán)不明確的房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)房屋拆遷管理部門(mén)審核同意后實(shí)施拆遷。拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。
2．《**市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第三條第二款
3．《關(guān)于城市房屋拆遷行政管理權(quán)交接的備忘錄》
行政裁決（共1項(xiàng)）
一、對(duì)拆遷糾紛進(jìn)行行政裁決
法律依據(jù)：
1．《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條：拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門(mén)裁決。房屋拆遷管理部門(mén)是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。
當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書(shū)送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院。拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷執(zhí)行。
2．《**省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條：拆遷當(dāng)事人在公告規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)不成協(xié)議的，由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷行政主管部門(mén)調(diào)解或者作出裁決。拆遷人或者被拆遷人是批準(zhǔn)房屋拆遷行政主管部門(mén)的，由同級(jí)人民政府裁決。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可在裁決通知書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向人民法院。訴訟期間拆遷人已給予被拆遷人補(bǔ)償、安置或者提供周轉(zhuǎn)房的，不停止拆遷的執(zhí)行。但法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的除外。
3．《**市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第三條第二款
4．《關(guān)于城市房屋拆遷行政管理權(quán)交接的備忘錄》
其他具體行政行為（共5項(xiàng)）
一、拆遷委托合同和拆遷補(bǔ)償安置方協(xié)議的備案、拆遷檔案的管理
法律依據(jù)：
1．《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十一條：拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當(dāng)向被委托的拆遷單位出具委托書(shū)，并訂立拆遷委托合同。拆遷人應(yīng)當(dāng)自拆遷委托合同訂立之日起15日內(nèi)，將拆遷委托合同報(bào)房屋拆遷管理部門(mén)備案。
2．《**省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十五條：在公告規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，拆遷當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定就拆遷補(bǔ)償或者安置等事宜簽訂書(shū)面協(xié)議。
協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確補(bǔ)償方式、辦法、數(shù)額，安置地點(diǎn)、面積，搬遷期限、過(guò)渡方式及違約責(zé)任等。
協(xié)議簽定后，應(yīng)當(dāng)報(bào)房屋拆遷行政主管部門(mén)備案。
3．《**市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十五條第二款
4．《關(guān)于城市房屋拆遷行政管理權(quán)交接的備忘錄》
二、評(píng)估委托合同的備案
法律依據(jù)：
《**市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第四十一條第二款：拆遷人應(yīng)當(dāng)與選定的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)訂立拆遷評(píng)估委托合同，并自拆遷評(píng)估委托合同簽訂后十五日內(nèi)，報(bào)房屋拆遷行政管理部門(mén)備案。
三、責(zé)令改正
法律依據(jù)：
《**市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第四十五條：對(duì)在房屋拆遷過(guò)程中違反本條例規(guī)定的單位和個(gè)人，由房屋拆遷行政管理部門(mén)責(zé)令改正，并依照國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰。
四、責(zé)令停止拆遷恢復(fù)原狀
法律依據(jù)：
《**市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第四十六條：拆遷人在拆遷期間，違反本條例第十七條規(guī)定的，由房屋拆遷管理部門(mén)責(zé)令停止拆遷，恢復(fù)原狀；給被拆遷人、房屋承租人造成損失的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
五、對(duì)延長(zhǎng)停辦期限進(jìn)行審核批準(zhǔn)
法律依據(jù)：
《**省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十三條：拆遷范圍確定后，房屋拆遷行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)部門(mén)，在拆遷范圍內(nèi)暫停辦理下列事項(xiàng)：
（一）公安機(jī)關(guān)辦理的遷入居民戶口或者居民分戶。但因出生、軍人復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍、婚姻、大中專(zhuān)畢業(yè)、刑滿釋放等確需遷入戶口或者分戶的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后方可辦理。
（二）城市房屋、土地管理部門(mén)辦理的房屋、土地使用權(quán)買(mǎi)賣(mài)、交換、贈(zèng)與、租賃、抵押、析產(chǎn)等手續(xù)。但人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)生效的判決、裁決執(zhí)行的除外。
（三）規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)辦理的房屋新建、改建、擴(kuò)建和裝修等批準(zhǔn)手續(xù)。
一、取得的成績(jī)
（一）全面貫徹《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，抓好條例的宣傳工作。
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，并深刻領(lǐng)會(huì)條例出臺(tái)的意義。自二0一一年元月二十一日《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)以后，我辦先后派出工作人員到省、市參加新條例的培訓(xùn)及研討會(huì)，把一些好的經(jīng)驗(yàn)帶回來(lái)。二是通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站等多渠道多方式做好政策宣傳解釋?zhuān)瑫r(shí)積極向電視臺(tái)、報(bào)刊等媒體供稿，及時(shí)公布拆遷信息，引導(dǎo)并逐漸形成全社會(huì)關(guān)心、支持、監(jiān)督城市房屋拆遷的良好氛圍。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法，妥善做好老項(xiàng)目工程的拆遷工作。
新條例還未出臺(tái)之前，我縣已辦理拆遷許可證項(xiàng)目5個(gè)已完成拆遷項(xiàng)目2個(gè)，正在收尾的項(xiàng)目有3個(gè)（縣城防洪堤二期工程仙源段及周邊改造項(xiàng)目、縣城防洪堤二期工程溫坊段及周邊改造項(xiàng)目、縣城西外路建設(shè)工程）。三個(gè)項(xiàng)目共批準(zhǔn)拆遷總面積約11.77萬(wàn)平方米，拆遷總戶數(shù)約610戶。到目前為止三個(gè)工程已有約602戶簽訂了拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，拆除房屋總面積約11.5萬(wàn)平方米，還有約8戶尚未簽定拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。
（三）依法行政，做好土地房屋征收工作
2012年至2013年期間，我縣啟動(dòng)了縣城城南沿江大道建設(shè)項(xiàng)目工程、縣塘子嶺至虎山里公路項(xiàng)目工程第一期、縣東城大道南北延伸工程、縣城南延伸段道路改造工程、縣城原溫坊小學(xué)周邊地塊土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、縣城西外路與西聯(lián)路交匯處三角地帶等項(xiàng)目，共涉及被拆遷戶約460戶，拆遷總面積約14.6萬(wàn)余平方米，到目前為止已有約450簽訂房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議，拆除房屋面積約13萬(wàn)余平方米。
（四）熱情服務(wù),耐心做好接待工作
我辦以“實(shí)事求是、依法處理，區(qū)別對(duì)待、限期解決，屬地管理、有利穩(wěn)定”為工作準(zhǔn)則，在處理拆遷矛盾、解決拆遷糾紛和群眾反映的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題上，始終堅(jiān)持特事特辦，急事快辦，難事巧辦，笑臉相迎，客氣接待，在接待中堅(jiān)持做到：一是對(duì)政策有明文規(guī)定的及時(shí)答復(fù)；二是對(duì)重大復(fù)雜的疑難問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)，明確以后及時(shí)回復(fù)；三是對(duì)職責(zé)交叉的事項(xiàng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，在規(guī)定的時(shí)間答復(fù)。
二、存在不足
1、我們?cè)趩?dòng)新項(xiàng)目按新條例實(shí)施操作方面還欠缺經(jīng)驗(yàn)。
2、安置工作與拆遷工作沒(méi)有同步進(jìn)行，安置地塊交付普遍滯后，我們普遍有重拆遷輕安置的思想。
三、明年工作打算