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內(nèi)容摘要：業(yè)務(wù)外包被看作是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一種有效方式。本文在業(yè)務(wù)外包經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的基礎(chǔ)上，探討了業(yè)務(wù)外包對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)作用，包括正向作用和負(fù)面影響，基本結(jié)論是業(yè)務(wù)外包能為企業(yè)帶來(lái)降低直接成本、專注于核心業(yè)務(wù)等正向作用，同時(shí)也帶來(lái)額外的交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。最后，針對(duì)不同的業(yè)務(wù)外包專業(yè)市場(chǎng)對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的影響進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：業(yè)務(wù)外包競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)成本風(fēng)險(xiǎn)

目前，業(yè)務(wù)外包已成為企業(yè)價(jià)值鏈的一環(huán)，具有實(shí)質(zhì)的策略重要性。業(yè)務(wù)外包可協(xié)助企業(yè)提高績(jī)效并降低成本，同時(shí)可提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的生產(chǎn)力。本文就此展開(kāi)詳細(xì)分析。

1業(yè)務(wù)外包的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

分工是業(yè)務(wù)外包的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。斯密的《國(guó)富論》里面說(shuō)到：勞動(dòng)生產(chǎn)力上最大的增進(jìn)，以及運(yùn)用勞動(dòng)時(shí)所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結(jié)果，分工使得最擅長(zhǎng)做某件事的人專心做好這件事。這是一種很簡(jiǎn)單的增進(jìn)效率的機(jī)制，卻能發(fā)揮出巨大的效力。業(yè)務(wù)外包是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一種復(fù)雜形式的分工模式，其本質(zhì)與最為簡(jiǎn)單的分工無(wú)異。事實(shí)上，生產(chǎn)絕大多數(shù)最終產(chǎn)品是需要多個(gè)步驟、多方面配合的?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不同的人和組織已經(jīng)越來(lái)越在某一方面具有勝于他人的優(yōu)勢(shì)，而在更多的方面顯出一般化或者失去優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)越是發(fā)展，分工就會(huì)越細(xì)密越完善。一個(gè)明顯的標(biāo)志就是現(xiàn)在有更多的專業(yè)市場(chǎng)和專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展起來(lái)。企業(yè)專注于某一領(lǐng)域其實(shí)跟分工是如出一轍的，只不過(guò)是分工已經(jīng)上升到了更高層次。接受業(yè)務(wù)外包和業(yè)務(wù)外包委托都是專注于某一方面，這種干中學(xué)效應(yīng)、經(jīng)驗(yàn)積累效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及快速應(yīng)變效應(yīng)都是成本降低、效益提高和核心競(jìng)爭(zhēng)力的來(lái)源。

業(yè)務(wù)外包即分工基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)。分工是業(yè)務(wù)外包出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，但是制約業(yè)務(wù)外包出現(xiàn)的因素同樣具有經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，它與分工相對(duì)應(yīng)。這是分工在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中為何是達(dá)到某種程度后趨于穩(wěn)定的問(wèn)題。分工本身不是目的，生產(chǎn)出最終產(chǎn)品才是目的，因此還需要對(duì)各個(gè)分工步驟進(jìn)行協(xié)調(diào)。而這就會(huì)帶來(lái)協(xié)調(diào)成本。企業(yè)內(nèi)部的分工會(huì)帶來(lái)協(xié)調(diào)成本，企業(yè)間的分工也會(huì)帶來(lái)協(xié)調(diào)成本。在絕大多數(shù)情況下，后者大于前者。因此，企業(yè)間分工的協(xié)調(diào)成本的大小決定了企業(yè)間分工的深入程度。

經(jīng)濟(jì)學(xué)上實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)外包的條件。消費(fèi)者一般關(guān)心的是能否以更低的價(jià)格得到最終的消費(fèi)品，而很少關(guān)心消費(fèi)品是如何生產(chǎn)出來(lái)的。因此，只要某種機(jī)制能夠降低產(chǎn)品的成本而又使生產(chǎn)參與者獲益不下降或者上升，這種機(jī)制就會(huì)出現(xiàn)。業(yè)務(wù)外包作為一種機(jī)制，是否被企業(yè)采用，取決于業(yè)務(wù)外包能否為企業(yè)降低成本或者帶來(lái)更多的收益。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，只有企業(yè)間分工帶來(lái)的生產(chǎn)成本的降低大于企業(yè)間分工帶來(lái)的協(xié)調(diào)成本的上升，業(yè)務(wù)外包才有可能出現(xiàn)。值得注意的是，這里的生產(chǎn)成本是廣義的，而不單單指具體物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，也可以指企業(yè)內(nèi)部某項(xiàng)工作的內(nèi)部完成所需的直接成本。而協(xié)調(diào)成本主要體現(xiàn)為企業(yè)實(shí)行業(yè)務(wù)外包后在管理上相關(guān)成本的上升。

2業(yè)務(wù)外包對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的正向作用

降低企業(yè)直接成本。當(dāng)今的市場(chǎng)中，業(yè)務(wù)外包服務(wù)企業(yè)都是專注于某一領(lǐng)域的專業(yè)性企業(yè)，立足于整個(gè)產(chǎn)品價(jià)值鏈條的一個(gè)環(huán)節(jié)。業(yè)務(wù)外包前，企業(yè)在該環(huán)節(jié)的成本勢(shì)必高于業(yè)務(wù)外包服務(wù)企業(yè)，因此該項(xiàng)業(yè)務(wù)一旦外包出去，將降低直接成本。但是，業(yè)務(wù)外包并不一定降低企業(yè)在該業(yè)務(wù)上的總成本。因?yàn)闃I(yè)務(wù)外包服務(wù)企業(yè)要同時(shí)不止一家企業(yè)所委托的某項(xiàng)業(yè)務(wù)，在服務(wù)上只能開(kāi)出相近乃至相同的單位服務(wù)價(jià)格。那么，對(duì)于那些原來(lái)業(yè)務(wù)內(nèi)部化成本較高的企業(yè)來(lái)說(shuō)，業(yè)務(wù)外包能給它們帶來(lái)更大的好處；業(yè)務(wù)內(nèi)部化時(shí)成本較低的企業(yè)有可能因?yàn)闃I(yè)務(wù)外包的興起而喪失一定的成本優(yōu)勢(shì)。因此，業(yè)務(wù)外包以后，企業(yè)之間的相對(duì)成本優(yōu)勢(shì)格局有可能發(fā)生改變。

贏得市場(chǎng)反應(yīng)速度優(yōu)勢(shì)。由于外包服務(wù)企業(yè)在該業(yè)務(wù)領(lǐng)域具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，并且聚集了該專業(yè)領(lǐng)域最優(yōu)秀的人才，在外包業(yè)務(wù)上往往能比委托企業(yè)具有更快的發(fā)展和應(yīng)變能力。一旦企業(yè)將業(yè)務(wù)成功外包給外包服務(wù)企業(yè)，并且兩者之間達(dá)到良好的溝通互動(dòng)，該業(yè)務(wù)就會(huì)取得比以前更好的市場(chǎng)應(yīng)變能力，形成企業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提高的程度，取決于兩方面的因素：原來(lái)業(yè)務(wù)內(nèi)化時(shí)的反應(yīng)速度與業(yè)務(wù)外包后業(yè)務(wù)反應(yīng)速度的差距；企業(yè)與業(yè)務(wù)外包承接方之間的溝通效率。第一個(gè)差距越大，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就有可能提高越快；第二個(gè)因素的存在是因?yàn)槠髽I(yè)需要將業(yè)務(wù)外包出去的業(yè)務(wù)與企業(yè)其他業(yè)務(wù)整合起來(lái)，使得它們對(duì)整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境變化做出一致反應(yīng)，所以會(huì)帶來(lái)業(yè)務(wù)外包優(yōu)勢(shì)的縮小。

分散和降低業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)將一項(xiàng)業(yè)務(wù)外包出去，通常就是將業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和分散，業(yè)務(wù)外包承接方都要承擔(dān)不同程度的業(yè)務(wù)失敗風(fēng)險(xiǎn)。如果企業(yè)將該項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)化完成，風(fēng)險(xiǎn)就完全要自己承擔(dān)。業(yè)務(wù)外包出去后，由于外包服務(wù)企業(yè)具有專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，它們?cè)谠摌I(yè)務(wù)上失敗的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)比原企業(yè)小。盡管企業(yè)可以通過(guò)業(yè)務(wù)外包在一定程度上轉(zhuǎn)移該業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，卻可能承擔(dān)由于該業(yè)務(wù)失敗而整體業(yè)務(wù)受損的風(fēng)險(xiǎn)，在業(yè)務(wù)外包過(guò)程難以監(jiān)督而業(yè)務(wù)外包效果需要執(zhí)行的時(shí)候風(fēng)險(xiǎn)更大。

3業(yè)務(wù)外包對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的負(fù)面影響

（一）事前準(zhǔn)備過(guò)程中的交易成本

在實(shí)施業(yè)務(wù)外包之前，企業(yè)必須做一系列的準(zhǔn)備工作，比如搜集相關(guān)信息、尋找合適的合作對(duì)象以及與有關(guān)合作對(duì)象進(jìn)行溝通談判等，這些都會(huì)產(chǎn)生額外的成本。而這些成本并不一定能被業(yè)務(wù)外包所帶來(lái)的成本節(jié)約所補(bǔ)償。因?yàn)闃I(yè)務(wù)外包策略在將來(lái)可能根本就不會(huì)被執(zhí)行。這個(gè)階段的成本不會(huì)對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)帶來(lái)太大的影響，因?yàn)樗皇且淮涡缘某杀就度搿?/p>

（二）契約形成過(guò)程中的交易成本

一旦企業(yè)決定將某項(xiàng)業(yè)務(wù)外包出去，就要與合作對(duì)象進(jìn)行合約簽訂。契約的簽訂牽涉到今后的利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，所以談判雙方都非常重視，談判過(guò)程中的成本比較高。企業(yè)要么堅(jiān)持相對(duì)有利于己方的契約條款而同時(shí)承受較長(zhǎng)的談判過(guò)程和較高的談判成本，要么相反。在這個(gè)博弈的過(guò)程里，原來(lái)預(yù)期是起主要作用的，雙方都不會(huì)偏離自己原來(lái)的預(yù)期太遠(yuǎn)，否則談判就會(huì)破裂。一般來(lái)說(shuō)，如果企業(yè)選擇外包，就會(huì)在外包真正實(shí)施之前逐步調(diào)整內(nèi)部業(yè)務(wù)，使得外包實(shí)施后能更快地帶來(lái)收益。但由于談判后會(huì)存在合約最終不能達(dá)成的可能性，企業(yè)將缺乏調(diào)整的動(dòng)力。同時(shí)，出于策略性的考慮，企業(yè)不會(huì)提前進(jìn)行大幅度地調(diào)整，因?yàn)檫@一調(diào)整將給外包服務(wù)企業(yè)帶來(lái)談判的籌碼，企業(yè)就會(huì)處于不利的地位。因此，企業(yè)出于長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的著想，可能采取不作為策略。此時(shí)，談判時(shí)間長(zhǎng)短就不會(huì)對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)太大的影響，也就會(huì)使得企業(yè)在談判中至少不處于劣勢(shì)。這里著重分析了雙方利益存在沖突的情況，但由于這種交易更多的是一種合作，作為專業(yè)的外包服務(wù)企業(yè)，業(yè)務(wù)外包承接方會(huì)恰當(dāng)?shù)貫槲衅髽I(yè)提供合適的方案。

（三）執(zhí)行監(jiān)督過(guò)程中的交易成本

1.調(diào)整業(yè)務(wù)時(shí)導(dǎo)致的成本。企業(yè)決定將業(yè)務(wù)外包出去，它就要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。調(diào)整的幅度越大，成本就會(huì)越高，這些成本并非是最關(guān)鍵的，最關(guān)鍵的是調(diào)整幅度的過(guò)大可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)流程混亂，從而影響企業(yè)原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)成本。簽訂契約后，做好該項(xiàng)業(yè)務(wù)需要兩家企業(yè)之間的互動(dòng)，互動(dòng)導(dǎo)致的成本被稱為協(xié)調(diào)成本。如果該項(xiàng)業(yè)務(wù)由企業(yè)內(nèi)部完成，由于內(nèi)部協(xié)調(diào)可以通過(guò)權(quán)威命令來(lái)完成，所以成本相對(duì)低廉。一旦外包出去，由于該項(xiàng)業(yè)務(wù)要與企業(yè)的整個(gè)運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)起來(lái)，需要不同業(yè)務(wù)、不同部門(mén)之間協(xié)作配合，加上是兩家企業(yè)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，成本自然比較高。協(xié)調(diào)成本對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將造成不利的影響。

3.企業(yè)對(duì)外包服務(wù)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督所導(dǎo)致的成本。為了使服務(wù)企業(yè)能夠按照企業(yè)要求完成業(yè)務(wù)，企業(yè)需要進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督成本跟監(jiān)督難度的高低有關(guān)，外包的業(yè)務(wù)越復(fù)雜，監(jiān)督成本就會(huì)越高，業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化越高，監(jiān)督成本就相對(duì)低。當(dāng)一些業(yè)務(wù)在外包過(guò)程中出了差錯(cuò)被監(jiān)督到時(shí)，這些差錯(cuò)對(duì)企業(yè)最終產(chǎn)品的負(fù)面影響就會(huì)被消除或者降到最低，這種業(yè)務(wù)一般是簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)。很多業(yè)務(wù)是在外包過(guò)程中無(wú)法直接監(jiān)督的，一般要待到外包服務(wù)企業(yè)將外包工作成果交由企業(yè)進(jìn)一步應(yīng)用后才能檢測(cè)到。由于信息不對(duì)稱，導(dǎo)致監(jiān)督成本較高。在某些時(shí)候，即使業(yè)務(wù)外包成果取得了預(yù)期的良好效果，也不一定就表明外包服務(wù)企業(yè)是按照委托企業(yè)的要求來(lái)做的，也許存在機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)。同樣，即使業(yè)務(wù)外包的成果不如人意，委托方也不一定將責(zé)任全部加于方身上，因?yàn)榭赡苁欠且蛩卦斐傻?。?dāng)委托方不能區(qū)分何種因素真正起了作用的時(shí)候，委托企業(yè)也只能承受這些損失。這里就是一個(gè)不確定性的問(wèn)題，當(dāng)出現(xiàn)這種風(fēng)險(xiǎn)可能性越大，企業(yè)就越不應(yīng)該將該項(xiàng)業(yè)務(wù)外包，因?yàn)檫@種業(yè)務(wù)的外化會(huì)使企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)的能力下降，最終降低企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如果該項(xiàng)業(yè)務(wù)是企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，是否將其外包就更要三思而后行了。一旦企業(yè)在這類重要業(yè)務(wù)上遭到挫折，會(huì)降低企業(yè)短期績(jī)效，破壞企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，如果企業(yè)處于激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，更有可能被擠出市場(chǎng)。

4業(yè)務(wù)外包專業(yè)市場(chǎng)對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的影響

業(yè)務(wù)外包專業(yè)市場(chǎng)的特征，會(huì)影響到業(yè)務(wù)外包的交易成本高低，從而影響到業(yè)務(wù)外包所能獲取的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大小。專用性高的資產(chǎn)交易不宜進(jìn)行市場(chǎng)交易，一旦某項(xiàng)業(yè)務(wù)具有資產(chǎn)專用性，業(yè)務(wù)外包市場(chǎng)就很難發(fā)展起來(lái)。外包服務(wù)企業(yè)為某一企業(yè)做出專用性較高的投資、提供專用性較高的產(chǎn)品或者服務(wù)，在利益分配的談判上會(huì)處于不利地位，難以獲取利潤(rùn)。因此，企業(yè)很難通過(guò)發(fā)展業(yè)務(wù)外包專用性強(qiáng)的業(yè)務(wù)來(lái)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)一種業(yè)務(wù)的獨(dú)立專業(yè)化優(yōu)勢(shì)明顯的時(shí)候，專業(yè)化的企業(yè)就會(huì)自然地出現(xiàn)，專業(yè)市場(chǎng)也會(huì)形成，原來(lái)自己完成該業(yè)務(wù)的眾多企業(yè)將其業(yè)務(wù)外包也順理成章了。當(dāng)業(yè)務(wù)外包專業(yè)市場(chǎng)成熟和規(guī)范起來(lái)后，委托方和方的協(xié)調(diào)成本會(huì)下降，兩者承擔(dān)的潛在風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)減少。因此企業(yè)決定是否將業(yè)務(wù)外包時(shí)，不能單純從交易頻率來(lái)考慮，而應(yīng)著眼于現(xiàn)有外部市場(chǎng)環(huán)境下業(yè)務(wù)外包策略能否為企業(yè)帶來(lái)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

從經(jīng)濟(jì)理性人的前提出發(fā)，每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都存在投機(jī)主義傾向，只是在不同的制約條件下實(shí)施的可能性不同罷了，而信息不對(duì)稱是存在這種可能性的根本條件。只要有較好的機(jī)制和環(huán)境來(lái)減弱信息不對(duì)稱程度，投機(jī)行為就會(huì)減少，業(yè)務(wù)外包的可能性就增大。只要專業(yè)業(yè)務(wù)外包市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)了，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度就會(huì)增加，會(huì)從眾多層面抑制機(jī)會(huì)主義行為的出現(xiàn)。所以，企業(yè)在面對(duì)較為成熟的業(yè)務(wù)外包市場(chǎng)，可以充分利用外部環(huán)境優(yōu)勢(shì)，放心地將一些業(yè)務(wù)外包，擴(kuò)大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

因此，盡管不同的交易具有資產(chǎn)專用性不同、交易頻率不同等差異，業(yè)務(wù)外包專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展特征仍然可以改變它們對(duì)業(yè)務(wù)外包所承受的成本和風(fēng)險(xiǎn)大小的影響程度，從而對(duì)業(yè)務(wù)外包帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生影響。

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2.Klein,S.,G.L.FrazierandV.J.Roth.Atransactioncostanalysismodelofchannelintegrationininternationalmarkets",JournalofMarketingResearch,May,1990

篇2

為拓展檔案館業(yè)務(wù)，深圳市檔案館于2004年5月成立了全國(guó)首個(gè)文件檔案服務(wù)中心（下簡(jiǎn)稱文檔中心）。它拓展了國(guó)內(nèi)早期文件中心的職能，承擔(dān)了文件移交單位從整理、鑒定到保管及提供利用的全過(guò)程工作，以及協(xié)助檔案行政管理部門(mén)對(duì)文件移交單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作等。隨后，各地也相繼開(kāi)展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位半現(xiàn)行文件集中管理工作，文檔中心在各地紛紛成立。2010年9月，國(guó)家檔案局副局長(zhǎng)李明華在全國(guó)文件（檔案）管理中心工作座談會(huì)上指出：“統(tǒng)一集中管理各機(jī)關(guān)形成的文檔，是新形勢(shì)下創(chuàng)建機(jī)關(guān)檔案工作新格局的新思路、新嘗試。建立文檔中心，整合機(jī)關(guān)文檔資源，實(shí)行集約管理，適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，是檔案部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)管理體制改革和工作機(jī)制創(chuàng)新的重要舉措，是提高機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和效率的迫切要求，是推動(dòng)檔案事業(yè)安全、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求。”

2文檔中心業(yè)務(wù)外包實(shí)踐

目前，檔案界對(duì)文檔中心的定位不盡相同，對(duì)文檔中心定位的認(rèn)識(shí)也在發(fā)生變化。隨著理論與實(shí)踐的發(fā)展和成熟，學(xué)者和檔案部門(mén)對(duì)文檔中心定位的認(rèn)識(shí)逐步趨于統(tǒng)一，即其主要職能是負(fù)責(zé)行政中心內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、接收、保管和向檔案館移交工作，承接了檔案行政管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能和機(jī)關(guān)檔案室的檔案保管職能，是處于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和檔案行政管理部門(mén)的中間機(jī)構(gòu)，是一個(gè)特殊的政府性的檔案業(yè)務(wù)外包服務(wù)提供機(jī)構(gòu)。

2.1文檔中心與機(jī)關(guān)檔案室的業(yè)務(wù)外包關(guān)系

文檔中心成立后，集中式辦公區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位不再設(shè)立檔案室，原來(lái)由機(jī)關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)的檔案保管、統(tǒng)計(jì)、利用及移交工作轉(zhuǎn)由文檔中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)。有些地方（如北京市海淀區(qū)）文檔中心成立后，集中式辦公區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位甚至不再設(shè)立專職檔案人員，只配一名兼職人員負(fù)責(zé)歸檔文件收集工作，文檔中心負(fù)責(zé)歸檔文件從整理、編目到保管、利用的全過(guò)程工作。因此，文檔中心和各機(jī)關(guān)檔案室之間是一種業(yè)務(wù)外包關(guān)系。

2.2文檔中心與檔案行政管理部門(mén)的業(yè)務(wù)外包關(guān)系

文檔中心除了承接各機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案室的相關(guān)檔案管理工作外，還對(duì)集中辦公區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)著一定的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督職責(zé)。在文檔中心成立前，集中辦公區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)由當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)，文檔中心成立后，檔案行政管理部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到這些機(jī)關(guān)及事業(yè)單位以外。因此，文檔中心和檔案行政管理部門(mén)之間也是一種業(yè)務(wù)外包關(guān)系。

3文檔中心法律地位和職能定位

3.1文檔中心的現(xiàn)實(shí)困境

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，“小政府、大社會(huì)”已成為機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展方向和目標(biāo)。檔案行政管理部門(mén)由于專業(yè)優(yōu)勢(shì)，首先提出了創(chuàng)新機(jī)關(guān)檔案管理的思路并付諸實(shí)踐，于是文檔中心應(yīng)運(yùn)而生。也正是因?yàn)槠渥畛跤蓹n案行政管理部門(mén)首先提出，文檔中心一經(jīng)成立就成為檔案行政管理部門(mén)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，與當(dāng)?shù)卣案鳈C(jī)關(guān)關(guān)系不大，隨之而來(lái)的是文檔中心在機(jī)構(gòu)定位、人員編制、管理職責(zé)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面問(wèn)題長(zhǎng)期未得到解決。如2012年，四川省瀘州市檔案局在總結(jié)文檔中心運(yùn)行情況時(shí)指出，文檔中心限于檔案部門(mén)自身下達(dá)和完成任務(wù)，各級(jí)黨委、政府對(duì)此項(xiàng)工作還不夠重視和支持，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位也不夠了解和主動(dòng)。各地文檔中心實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題是：其一，由于文檔中心成立時(shí)定位過(guò)低，依附于檔案行政管理部門(mén)，沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，人員編制普遍較少，財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，致使文檔中心開(kāi)展各項(xiàng)工作顯得力不從心。其二，由于文檔中心事實(shí)上是檔案行政管理部門(mén)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，檔案行政管理部門(mén)不僅要繼續(xù)做好業(yè)務(wù)監(jiān)督、指導(dǎo)及檔案接收、保管工作，還要增援文檔中心所面對(duì)的機(jī)關(guān)檔案業(yè)務(wù)工作，工作量很大，常感力不從心。其三，各機(jī)關(guān)從檔案業(yè)務(wù)工作中解脫出來(lái)，體驗(yàn)到了文檔中心帶來(lái)的益處，但逐漸淡忘了自身責(zé)任，檔案意識(shí)有所減弱?？梢?jiàn)，如今文檔中心管理模式的優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有得到凸顯，文檔中心面臨的處境不僅給檔案行政管理部門(mén)帶來(lái)了巨大的壓力，而且不但文檔中心管理模式的優(yōu)勢(shì)沒(méi)能得到凸顯，長(zhǎng)期下去，也將對(duì)機(jī)關(guān)檔案業(yè)務(wù)工作造成不利的影響。當(dāng)然，我們不能因此而否定文檔中心的創(chuàng)新管理思路，更不能倒退回原有的機(jī)關(guān)檔案室管理模式，我們要做的是分析其原因，并對(duì)文檔中心的法律地位、行政隸屬關(guān)系、工作職能、管轄范圍等進(jìn)行重新梳理和定位。

3.2文檔中心的法律地位

檔案界對(duì)文檔中心法律地位的認(rèn)知有以下幾種：第一，應(yīng)定位為檔案行政管理部門(mén)的下屬機(jī)構(gòu)，依附于檔案行政管理部門(mén)；第二，應(yīng)定位為政府的直屬機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受同級(jí)檔案行政管理部門(mén)指導(dǎo)；第三，應(yīng)定位為獨(dú)立的企業(yè)法人。從目前國(guó)內(nèi)各地文檔中心實(shí)踐看，第一種觀點(diǎn)被檔案行政管理部門(mén)普遍認(rèn)可，如深圳市文檔服務(wù)中心、太倉(cāng)市機(jī)關(guān)文檔管理中心、重慶市北碚區(qū)文檔中心等均為檔案局下屬機(jī)構(gòu)。然而這種實(shí)踐已經(jīng)給檔案行政管理部門(mén)帶來(lái)了尷尬。第三種觀點(diǎn)直接受歐美國(guó)家商業(yè)文件中心實(shí)踐的啟發(fā)，但忽視了國(guó)內(nèi)文件、檔案管理工作的實(shí)踐和背景，文件中心這種半現(xiàn)行文件管理模式可以借鑒，但不能照搬。國(guó)內(nèi)文檔中心的工作對(duì)象是機(jī)關(guān)檔案，文檔中心的成立是一種政府行為，不同于社會(huì)上的一般檔案服務(wù)外包企業(yè)，不宜直接推行社會(huì)化?；趯?duì)國(guó)內(nèi)文檔中心與機(jī)關(guān)檔案室和檔案行政管理部門(mén)之間的業(yè)務(wù)外包關(guān)系分析，結(jié)合各地文檔中心實(shí)踐，本文比較認(rèn)同第二種觀點(diǎn)，即文檔中心為政府直屬機(jī)構(gòu)，擁有獨(dú)立法人資格，在業(yè)務(wù)上接受檔案行政管理部門(mén)指導(dǎo)。其優(yōu)勢(shì)在于：一是文檔中心更能得到政府及各機(jī)關(guān)的重視，以便在人員編制、經(jīng)費(fèi)等方面得到更大支持；二是能夠厘清文檔中心、機(jī)關(guān)檔案室和檔案行政管理部門(mén)之間的職責(zé)，發(fā)揮文檔中心創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是有利于強(qiáng)化文檔中心對(duì)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案管理的力度，更好地開(kāi)展檔案接收、保管及提供利用等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。

3.3文檔中心的職能定位

篇3

[關(guān)健詞]圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包策略

一、業(yè)務(wù)外包的產(chǎn)生及其背景

業(yè)務(wù)外包（Outsourcing）是近幾年發(fā)展起來(lái)的一種新的經(jīng)營(yíng)策略。即企業(yè)把內(nèi)部業(yè)務(wù)的一部分承包給外部專門(mén)機(jī)構(gòu)。其實(shí)質(zhì)是企業(yè)重新定位，重新配置企業(yè)的各種資源，將資源集中于最能反映企業(yè)相對(duì)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，塑造和發(fā)揮企業(yè)自已獨(dú)特的、難以被其他企業(yè)模仿或替代的核心業(yè)務(wù)，構(gòu)筑自已竟?fàn)巸?yōu)勢(shì)，獲得使企業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力。

業(yè)務(wù)外包因能促進(jìn)企業(yè)集中有限的資源和能力，專注于自身核心業(yè)務(wù)，創(chuàng)建和保持長(zhǎng)期竟?fàn)巸?yōu)勢(shì)，并能達(dá)到降低成本，保證質(zhì)量的目的，所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)竟?fàn)幹腥找媸艿狡髽I(yè)矚目。事實(shí)上，許多國(guó)際知名品牌企業(yè)正是通過(guò)這種經(jīng)營(yíng)策略，創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績(jī)。如世界最大的運(yùn)動(dòng)品牌耐克的核心竟?fàn)幜κ沁\(yùn)動(dòng)鞋的設(shè)計(jì)、應(yīng)用與研發(fā)氣墊（NikeAir）技術(shù)，而所有的制造工業(yè)外包給世界各地。微軟公司的核心竟?fàn)幜κ莿?chuàng)造他的軟件產(chǎn)品及其他公司發(fā)展策略性合作，提供顧客服務(wù)和支持，而其他的工作都是外包。據(jù)鄧百氏公司《1998年全球業(yè)務(wù)外包研究報(bào)告》顯示，全球營(yíng)業(yè)額在5000萬(wàn)美元以上的公司當(dāng)年在業(yè)務(wù)外包上的開(kāi)支上升了27％，達(dá)到了3250億美元。

業(yè)務(wù)外包這一現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方法在最近十年已被西方圖書(shū)館界吸收和采用，受到普遍的歡迎。圖書(shū)館將非核心功能通過(guò)合同外包給社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，以便集中自身的力量搞好改變基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，提高核心功能的工作。業(yè)務(wù)外包這一經(jīng)營(yíng)管理方法日益受到圖書(shū)館界的重視，是正在形成的一個(gè)趨勢(shì)。

1977年日本東京都一份報(bào)告稱，93所圖書(shū)館中有47所將分編工作部分外包。1981年5月15日日本《自治日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在被調(diào)查的542所公共圖書(shū)館中，警衛(wèi)外包的占37.7，清潔外包的占58.5。1997年在被調(diào)查的全美授學(xué)士學(xué)位以上的117所高校圖書(shū)館中，33個(gè)正在進(jìn)行或已進(jìn)行編目外包，16所正在考慮。1998年秋美國(guó)美國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)（ALA）特別成立了一個(gè)“外包工作組”來(lái)研究業(yè)務(wù)外包相關(guān)的課題，并在ALA的冬季會(huì)議上設(shè)立了公開(kāi)論壇來(lái)討論業(yè)務(wù)外包對(duì)圖書(shū)館的影響等相關(guān)問(wèn)題。在我國(guó)，從九十年代以來(lái)，業(yè)務(wù)外包逐漸為圖書(shū)館所重視和采用，但業(yè)務(wù)主要集中在事務(wù)性工作和編目工作方面。

二、圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包的類型

業(yè)務(wù)外包在圖書(shū)館的應(yīng)用非常廣泛，但是較成功和成效最好的外包業(yè)務(wù)有下面幾種：

1、采訪業(yè)務(wù)外包。采訪業(yè)務(wù)外包主要有兩種模式，一種是綱目訂購(gòu)，它實(shí)際上是一種圖書(shū)館與書(shū)商之間的采書(shū)合約，書(shū)商根據(jù)圖書(shū)館采訪人員圈訂的綱目控制范圍（如：專業(yè)范圍、主題控制、出版社控制、閱讀水平控制等）和圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，將選出的圖書(shū)送到圖書(shū)館，圖書(shū)館采訪人員通過(guò)驗(yàn)收將適合的書(shū)留下，不需要的圖書(shū)退回給書(shū)商。這種方式可以節(jié)約采訪人員選書(shū)的時(shí)間，也能保證所購(gòu)圖書(shū)具有針對(duì)性。另一種方法是由圖書(shū)館采訪人員根據(jù)征訂書(shū)目進(jìn)行圈選，交由書(shū)商訂購(gòu)。近幾年，地區(qū)采編中心和圖書(shū)公司不斷涌現(xiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，圖書(shū)供應(yīng)商要能發(fā)展下去，就必須以客戶為中心，滿足客戶的需求，這種竟?fàn)幗o圖書(shū)館帶來(lái)了更多的優(yōu)惠和附加服務(wù)，其中包括書(shū)目數(shù)據(jù)的配送以及裝防盜條、蓋館藏章、貼條形碼和書(shū)標(biāo)等手工處理過(guò)程，從而達(dá)到降低成本、減少人員，并取得一定經(jīng)濟(jì)效益的目的。

2、編目外包。編目外包是國(guó)外圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包中應(yīng)用最廣且最具成效的一種。早在七、八十年代，美國(guó)、日本等國(guó)圖書(shū)館已開(kāi)始將編目業(yè)務(wù)部分外包，1967年OCLC成立之后，由于它費(fèi)用低，質(zhì)量高，OCLC更是成了世界各地圖書(shū)館編目外包的服務(wù)商。在中國(guó)，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，全國(guó)聯(lián)合編目中心、CALLS、地區(qū)采編中心的建立，從九十年代開(kāi)始，各圖書(shū)館普遍采用了編目外包方式。編目外包，一方面可以減少編目人員的負(fù)擔(dān)，加快文獻(xiàn)處理的速度，在不降低質(zhì)量的前提下節(jié)省開(kāi)支，解決諸如待編積壓圖書(shū)、工作負(fù)荷不均、專業(yè)人員不足等問(wèn)題，另一方面，可以減少重復(fù)勞動(dòng)，在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一編目，圖書(shū)館書(shū)目數(shù)據(jù)達(dá)到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

3、書(shū)目數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是圖書(shū)館自動(dòng)化工作的重要組成部分，也是圖書(shū)館在自動(dòng)化建設(shè)進(jìn)程中最繁重的一項(xiàng)業(yè)務(wù)，需要投入大量的人力和物力。由于它耗時(shí)耗力，很多圖書(shū)館都將此業(yè)務(wù)外包給建庫(kù)承包商。圖書(shū)館館藏書(shū)目數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)外包，包括依據(jù)卡片上的信息進(jìn)行業(yè)務(wù)外包和到現(xiàn)場(chǎng)依據(jù)文獻(xiàn)實(shí)體上的信息進(jìn)行業(yè)務(wù)外包兩種形式。前一種方法簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)，但卡片信息不全，依此制作出來(lái)的書(shū)目數(shù)據(jù)不能達(dá)到準(zhǔn)確、全面的效果。后一種方法是較為徹底的做法，雙方通過(guò)簽訂合約，由承包方派員進(jìn)駐圖書(shū)館，按館藏文獻(xiàn)建庫(kù)，同時(shí)還按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)全面重新加工。

4、自動(dòng)化業(yè)務(wù)外包。自動(dòng)化業(yè)務(wù)外包是指在共同簽署的外包協(xié)議或合同的基礎(chǔ)上，采用系統(tǒng)移植或委托專業(yè)廠商設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，服務(wù)提供商直接向圖書(shū)館提供整套的應(yīng)用方案，包括咨詢、軟件系統(tǒng)、實(shí)施、運(yùn)行中的維護(hù)、軟件的升級(jí)、高質(zhì)量的技術(shù)支持等。由于大多數(shù)圖書(shū)館缺乏計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員，加上隨著信息技術(shù)的發(fā)展，硬件和軟件在不斷升級(jí)，如果相關(guān)的圖書(shū)館管理系統(tǒng)以及應(yīng)用軟件由圖書(shū)館自行開(kāi)發(fā)，則圖書(shū)館要投入大量的開(kāi)發(fā)費(fèi)用和人員培訓(xùn)費(fèi)用，通過(guò)服務(wù)外包，不僅可以節(jié)約時(shí)間和費(fèi)用支出，還可以直接享受服務(wù)提供商提供強(qiáng)徑的在線支持、網(wǎng)上維護(hù)和更新升級(jí)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

5、后勤物業(yè)管理。大學(xué)圖書(shū)館的行政和后勤雖然沒(méi)有公共圖書(shū)館復(fù)雜，但事務(wù)性工作很多。近幾年來(lái)，圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展較快，各地政府都投入巨資建設(shè)新圖書(shū)館，新建的圖書(shū)館面積都較大，如華南師范大學(xué)新館面積為23500平方米，湛江海洋大學(xué)圖書(shū)館為23000平方米，新館的各種設(shè)施，包括公共衛(wèi)生、消防、綠化、空調(diào)、機(jī)電設(shè)備的維護(hù)和管理任務(wù)很重。通過(guò)后勤外包可以使管理層從事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，更多精力用于業(yè)務(wù)建設(shè)中。后勤外包可以采用部分外包和全部外包兩種，全部外包可以向社會(huì)邀請(qǐng)專業(yè)物業(yè)公司進(jìn)行招標(biāo)的方式，選聘物業(yè)管理公司對(duì)圖書(shū)館所有物業(yè)及設(shè)施、設(shè)備實(shí)施統(tǒng)一一體化管理，圖書(shū)館只設(shè)一名物業(yè)管理人員，負(fù)責(zé)物業(yè)的宏觀管理及與管理處的聯(lián)絡(luò)，深圳南山圖書(shū)館即是采用此種形式。較為普遍的是采用部分外包的方式。部分外包主要用于：

清潔衛(wèi)生：對(duì)于幾萬(wàn)平方米館舍來(lái)說(shuō)，清潔衛(wèi)生是一項(xiàng)較繁重又不可忽視的業(yè)務(wù)，在人員不足的情況下，可以外包給保潔公司來(lái)完成，圖書(shū)館辦公室可以建立明確的檢查制度進(jìn)行監(jiān)督。

綠化保養(yǎng)：圖書(shū)館要營(yíng)造一個(gè)舒適、優(yōu)雅的環(huán)境，綠化是不可缺少的擺飾品，而圖書(shū)館沒(méi)有專業(yè)的人員來(lái)對(duì)這些植物進(jìn)行保養(yǎng)，因此可以委托給學(xué)校的綠委會(huì)進(jìn)行托管，以保證圖書(shū)館的花木常青常開(kāi)。

消防安全：消防安全是圖書(shū)館領(lǐng)導(dǎo)最為頭痛的問(wèn)題，圖書(shū)館是一個(gè)公共活動(dòng)場(chǎng)所，人流量大，人員復(fù)雜，圖書(shū)館內(nèi)書(shū)籍是易燃物品，同時(shí)還保留著大量的文物和古籍，因此圖書(shū)館消防安全在后勤管理中占有重要的位置。圖書(shū)館可以將此項(xiàng)業(yè)務(wù)交由消防公司來(lái)完成，消防公司派專人進(jìn)駐圖書(shū)館，定期檢查和更新消防器材，并可以和圖書(shū)館合作，開(kāi)展消防演習(xí)，進(jìn)行消防宣傳，提高全體職工的消防意識(shí)。

設(shè)備維護(hù)：除計(jì)算機(jī)設(shè)備外，圖書(shū)館的硬件設(shè)施還包括空調(diào)、電梯、影印設(shè)備、視聽(tīng)設(shè)備等，這些也可以通過(guò)合約形式進(jìn)行委外服務(wù)。

三、圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包評(píng)價(jià)

業(yè)務(wù)外包之所以能被圖書(shū)館所用并得以發(fā)展，是由于這種模式確實(shí)能給圖書(shū)館帶來(lái)很大的利益，有著明顯的優(yōu)勢(shì)：

1、圖書(shū)館實(shí)行業(yè)務(wù)外包，可以降低成本，提高質(zhì)量。專業(yè)機(jī)構(gòu)（團(tuán)體）往往具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有著專業(yè)程度高和高度效率化，經(jīng)營(yíng)成本較低的特點(diǎn)，通過(guò)他們來(lái)提供服務(wù)，可以取得較大的價(jià)格優(yōu)惠，并能節(jié)省龐大的人事費(fèi)用。以采編業(yè)務(wù)為例，將采編業(yè)務(wù)委托給地區(qū)采編中心完成，一方面，可以通過(guò)聯(lián)合采購(gòu)取得價(jià)格優(yōu)惠，另一方面，采編中心是一個(gè)以采、編、配送一條龍服務(wù)為特色的服務(wù)機(jī)構(gòu)，在完成購(gòu)書(shū)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了隨書(shū)配送書(shū)目數(shù)據(jù)，有些采編中心甚至幫助圖書(shū)館將所購(gòu)圖書(shū)貼條形碼、書(shū)標(biāo)、蓋館藏章等圖書(shū)加工工作，而且這些工作是完全免費(fèi)的。在美國(guó)，圖書(shū)館成為OCLC成員館后，套錄一條書(shū)目記錄費(fèi)用是1.5美元（OCLC成立之前，美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館一條書(shū)目記錄成本是75美元，Ohio大學(xué)圖書(shū)館是30美元），委托編目，平均才2－12美元。我國(guó)的情況也差不多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，圖書(shū)館單獨(dú)編目，每種圖書(shū)約10－15元，而套錄每種圖書(shū)是0.3元，委托地區(qū)采編中心或書(shū)商，編目是免費(fèi)。

2、節(jié)約人力資源，克服缺乏專業(yè)技術(shù)人員的不足的困難。圖書(shū)館實(shí)施業(yè)務(wù)外包，一方面，可以借助外部的人力資源，來(lái)彌補(bǔ)自身智力資源的不足。受客觀因素的影響，圖書(shū)館很難引進(jìn)和留住高技術(shù)人員，因而也使圖書(shū)館難以進(jìn)行技術(shù)的研制和開(kāi)發(fā)。在業(yè)務(wù)外包的情況下，圖書(shū)館可以充分利用外部資源保證自已的先進(jìn)性。如選購(gòu)成熟先進(jìn)的圖書(shū)館管理軟件，既可以降低開(kāi)發(fā)軟件的風(fēng)險(xiǎn)，也能提高圖書(shū)館的服務(wù)水平。又如南海學(xué)院圖書(shū)館，由于是新建圖書(shū)館，專業(yè)人員少，因此將采編業(yè)務(wù)全部交由廣東高校信息服務(wù)中心完成，該中心擁有一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，生產(chǎn)制作出標(biāo)準(zhǔn)的書(shū)目數(shù)據(jù)，使南海學(xué)院圖書(shū)館從一開(kāi)始就建立在較高的起點(diǎn)上，從而保證了數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。另一方面，可以節(jié)約人員。以聯(lián)合編目為例，美國(guó)Ohio大學(xué)圖書(shū)館1967年共有編目人員15名，每年處理約2.5萬(wàn)種圖書(shū)，成為OCLC成員館后，編目人員減至5人，每年可處理5萬(wàn)種書(shū)，以每名工作人員年薪5萬(wàn)美元計(jì)，每年節(jié)約工資約50萬(wàn)美元，而全部套錄OCLC數(shù)據(jù)也只需花7.5萬(wàn)美元。

3、圖書(shū)館實(shí)施業(yè)務(wù)外包，可以專注于自已的核心業(yè)務(wù)，提高竟?fàn)巸?yōu)勢(shì)。圖書(shū)館將非核心業(yè)務(wù)外包給專業(yè)機(jī)構(gòu)完成，將使圖書(shū)館的管理層可以集中精力實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)流程，人員配置進(jìn)行整合，加強(qiáng)讀者服務(wù)工作，提高圖書(shū)館的竟?fàn)巸?yōu)勢(shì)，保持圖書(shū)館的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

4、縮短工作時(shí)間，提高工作效率。以回溯建庫(kù)為例，如果要完成30多萬(wàn)種中文圖書(shū)，由圖書(shū)館工作人員自已建庫(kù)，估計(jì)要用1－2年時(shí)間，而委托建庫(kù)商，可能只需要2個(gè)月時(shí)間。

業(yè)務(wù)外包作為一種新型的圖書(shū)館管理模式，對(duì)于提高圖書(shū)館的服務(wù)效率，促進(jìn)圖書(shū)館的重心轉(zhuǎn)移，發(fā)揮圖書(shū)館的竟?fàn)巸?yōu)勢(shì)，具有重要的作用。但是，也存在一些缺陷。如直接購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館管理系統(tǒng)的最大缺餡是使圖書(shū)館工作人員產(chǎn)生對(duì)外部技術(shù)的嚴(yán)重依賴。一般情況下，技術(shù)外包可以產(chǎn)生良好的短期回報(bào)，但不知不覺(jué)中圖書(shū)館的技術(shù)人員只停留在使用上，而不對(duì)技術(shù)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)（包括人才），從而損害圖書(shū)館的技術(shù)能力，特別是某些技術(shù)決竅必須通過(guò)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中才能學(xué)會(huì)。采購(gòu)業(yè)務(wù)外包方面，隨著廣東經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，招生人數(shù)增加和學(xué)校評(píng)估要求，廣東高校這幾年購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)增加很快，常常一次拔數(shù)百萬(wàn)元，校方限期完成，圖書(shū)館將數(shù)百萬(wàn)的采購(gòu)委托給供貨商，有的館甚至要求供貨商每種書(shū)配5——10冊(cè)，積壓的舊書(shū)也配上，從而造成藏書(shū)質(zhì)量的下降。

四、圖書(shū)館實(shí)施業(yè)務(wù)外包的策略

業(yè)務(wù)外包主要是透過(guò)與外包商合作及關(guān)系之調(diào)整，以改善圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。而圖書(shū)館仍要承擔(dān)規(guī)劃、目標(biāo)制定、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)制定及執(zhí)行、評(píng)估及修正等工作，換言之，業(yè)務(wù)外包服務(wù)質(zhì)量的好壞，圖書(shū)館應(yīng)負(fù)責(zé)任，因此在制定外包策略時(shí)應(yīng)注意以下問(wèn)題:

1、決定業(yè)務(wù)外包考慮因素。實(shí)施業(yè)務(wù)外包之前，圖書(shū)館應(yīng)根據(jù)本館的任務(wù)、人力資源等因素進(jìn)行具體分析，評(píng)估成本效益，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，明確自已的核心業(yè)務(wù)，從而確定哪些業(yè)務(wù)與核心業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性不大，或是本館難以提供足夠的資源支持，或是自已完成成本高、效率低，這些因素都是圖書(shū)館考慮進(jìn)行業(yè)務(wù)外包的原因。

2、選擇合適的外包商，簽定合作協(xié)議。外包商選擇的好壞直接關(guān)系到圖書(shū)館外包業(yè)務(wù)成功與否。圖書(shū)館應(yīng)全面考慮外包商的財(cái)務(wù)、人力資源、信譽(yù)、管理控制及效率、服務(wù)質(zhì)量，以及是否熟悉業(yè)務(wù)、價(jià)格水平等條件，在審慎外包商各方面因素后，認(rèn)真簽訂外包合約，作為雙方共同遵守及管理的依據(jù)。合約的內(nèi)容應(yīng)包含：工作目標(biāo)及預(yù)期效益、合作范疇、運(yùn)作方式、責(zé)任劃分、所有權(quán)歸屬、合約修改與終止、付款方式、培償問(wèn)題等。

3、加強(qiáng)對(duì)外包商的控制和管理。圖書(shū)館把業(yè)務(wù)外包出去后并非萬(wàn)事大吉，相反，應(yīng)密切注意并配合外包商進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)。在執(zhí)行合同過(guò)程中，圖書(shū)館還必須對(duì)外包商進(jìn)行有效的監(jiān)督，重視業(yè)務(wù)外包的過(guò)程管理，尤其是技術(shù)業(yè)務(wù)工作，同時(shí)應(yīng)建立一套可以將服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題直接反饋給館方的機(jī)制，如提供意見(jiàn)箱、電子公告欄、留言板等。

4、建立良好的溝通機(jī)制，無(wú)論是與本館職工還是外包商。圖書(shū)館與外包商的關(guān)系是互相依靠，互惠互利的雙贏關(guān)系，雙方在充分的溝通與相互理解基礎(chǔ)上，加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，使業(yè)務(wù)流程順利進(jìn)行。在圖書(shū)館內(nèi)部，外包勢(shì)必會(huì)影響到一些工作人員的利益，如編目外包，從前圖書(shū)館內(nèi)部往往以編目人員為核心人物，知識(shí)層次最高的當(dāng)是編目人員，由于編目外包，他們可能要轉(zhuǎn)變角色，由臺(tái)后服務(wù)走向臺(tái)前服務(wù)。因此，要做好員工的溝通工作，得到員工的理解和支持。

五、圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包的前景

雖然圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包模式目前還存在一些有待解決的問(wèn)題，圖書(shū)館也存在一些顧慮。但是它體現(xiàn)了在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)圖書(shū)館向現(xiàn)代化圖書(shū)館轉(zhuǎn)型過(guò)程中圖書(shū)館職能社會(huì)化的必然發(fā)展趨勢(shì)。隨著圖書(shū)館現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化程度的提高，虛擬館藏比例的上升及聯(lián)機(jī)編目的普及，圖書(shū)館內(nèi)從事信息貯藏與處理的人員將減少，從事讀者信息服務(wù)人員，尤其參考咨詢?nèi)藛T將成為圖書(shū)館的核心人員，圖書(shū)館的整個(gè)組織機(jī)構(gòu)、工作流程、人力資源應(yīng)用等都應(yīng)加以重視與重新分配。人力刪減、經(jīng)費(fèi)緊縮、以及信息時(shí)代圖書(shū)館服務(wù)功能的迅速變化，業(yè)務(wù)外包在圖書(shū)館業(yè)務(wù)的應(yīng)用層面日益擴(kuò)展。委外服務(wù)不僅促進(jìn)圖書(shū)館從節(jié)省成本及提升效率等方面進(jìn)行創(chuàng)意思考，同時(shí)也是圖書(shū)館思考改造其組織作業(yè)流程、實(shí)施機(jī)構(gòu)重組的一項(xiàng)良方?？梢灶A(yù)料，隨著圖書(shū)館管理的改進(jìn)，業(yè)務(wù)外包將有更大的發(fā)展空間。

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篇4

基于此，我們認(rèn)為，要做好江西省等內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外匯管理應(yīng)處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

一是處理好管與放的關(guān)系。隨簡(jiǎn)政放權(quán)力度的不斷加大，隨外匯管理改革步伐的不斷加快，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外匯管理領(lǐng)域的改革及各項(xiàng)工作亦應(yīng)跟上時(shí)代的步伐。換角度說(shuō)，即是要處理好管與放的關(guān)系。該管的應(yīng)牢牢管住，該放的應(yīng)一步到位。具體說(shuō)，第一是在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面應(yīng)按照最新立法思路，對(duì)非法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入放開(kāi)，省級(jí)以下分支機(jī)構(gòu)（含省級(jí)）市場(chǎng)準(zhǔn)入原則上以備案為主。雖不再進(jìn)行準(zhǔn)入審批或核準(zhǔn)，但應(yīng)要求各級(jí)機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向當(dāng)?shù)赝鈪R管理部門(mén)進(jìn)行備案。第二是對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)立外匯賬戶應(yīng)予放開(kāi)，即不再將保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)外匯賬戶視同金融機(jī)構(gòu)同業(yè)往來(lái)賬戶，而將其視作一般企業(yè)賬戶進(jìn)行監(jiān)管，納入賬戶監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動(dòng)采集數(shù)據(jù)，外匯管理部門(mén)通過(guò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。第三是重新設(shè)計(jì)保險(xiǎn)監(jiān)管報(bào)表內(nèi)容，按險(xiǎn)種、本外幣等統(tǒng)計(jì)保費(fèi)收入、賠償、分保費(fèi)等數(shù)據(jù)，報(bào)表應(yīng)由各法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分地區(qū)（省、直轄市及計(jì)劃單列市）統(tǒng)一報(bào)送，便于外匯管理部門(mén)監(jiān)管。

二是處理好松與緊的關(guān)系。從目前外匯保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)管現(xiàn)狀看，外匯管理部門(mén)監(jiān)管的主要內(nèi)容包括市場(chǎng)準(zhǔn)入（含續(xù)辦外匯業(yè)務(wù)）、外匯項(xiàng)下保險(xiǎn)報(bào)表報(bào)送等，監(jiān)管內(nèi)容簡(jiǎn)單，監(jiān)管手法落后，監(jiān)督頻率不高，現(xiàn)場(chǎng)核查低效，貌似日常監(jiān)管工作都在進(jìn)行，但其監(jiān)管成效不夠彰顯，監(jiān)管力度明顯不夠，概括地說(shuō)，即是監(jiān)管流于形式，過(guò)度寬松。今后的監(jiān)管工作中，應(yīng)堅(jiān)持依法行政，有法必依，違法必究，應(yīng)嘗試建立穩(wěn)健有效的監(jiān)管機(jī)制，加大調(diào)查研究力度，在充分掌握基本情況的前提下，實(shí)施松緊適度的監(jiān)管策略。前不久，國(guó)家外匯管理局下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整保險(xiǎn)外匯監(jiān)管報(bào)表報(bào)送方式的通知》（匯綜發(fā)[2014]64號(hào)），決定自2014年6月1日起上線保險(xiǎn)外匯監(jiān)管報(bào)表系統(tǒng)，同時(shí)調(diào)整保險(xiǎn)外匯監(jiān)管報(bào)表報(bào)送方式。就目前的情況而言，鑒于保險(xiǎn)外匯業(yè)務(wù)報(bào)表已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)告，應(yīng)要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提高報(bào)表報(bào)送質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、及時(shí)。

三是處理好促與幫的關(guān)系。基于江西省等內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)保險(xiǎn)外匯業(yè)務(wù)開(kāi)展不甚理想或不盡如人意的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)并督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力拓展市場(chǎng)，積極爭(zhēng)取客戶，主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)品。以江西為例，截至2014年上半年，全省共計(jì)有進(jìn)出企業(yè)超過(guò)5000戶（進(jìn)出口名錄企業(yè)為5048戶），但在江西省內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保的企業(yè)僅1000戶左右（其中包括同一企業(yè)在不同保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保），占比僅為五分之一不到。之所以出現(xiàn)這樣的局面，既有企業(yè)因報(bào)關(guān)地在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)故投保也在口岸保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保，或因保費(fèi)費(fèi)率因素選擇異地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保等因素外，也與內(nèi)陸地區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)少、自身不夠重視拓展市場(chǎng)有一定關(guān)系。作為管理部門(mén)應(yīng)多與本地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)交換信息，互通情況，為內(nèi)陸保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展外匯保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供便利及支持。

四是處理好大與小的關(guān)系。根據(jù)國(guó)家外匯管理局近年提出的抓大放小的監(jiān)管理念或思路，作為服務(wù)貿(mào)易外匯管理的一項(xiàng)內(nèi)容，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)項(xiàng)下外匯收支金額相對(duì)較小，理論上說(shuō)可不作為管理重點(diǎn)。但我們理解，抓大并不是放小，放小更非放任不管，而是在日常監(jiān)管監(jiān)測(cè)工作中，合理調(diào)配監(jiān)管力量和監(jiān)管重點(diǎn)，保險(xiǎn)外匯業(yè)務(wù)亦莫能外。而在對(duì)保險(xiǎn)外匯業(yè)務(wù)進(jìn)行管理或監(jiān)管的時(shí)候，也應(yīng)抓住重點(diǎn)，抓住要害，發(fā)現(xiàn)隱患，控制風(fēng)險(xiǎn)，如重點(diǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)量大的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或業(yè)務(wù)，且應(yīng)注重通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)項(xiàng)下異常外匯資金收付行為及外匯業(yè)務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，應(yīng)一查到底，絕不姑息遷就。

五是處理好教與罰的關(guān)系。在監(jiān)管工作中，應(yīng)辯證理解并妥善處理好教育引導(dǎo)與檢查處罰之間的關(guān)系，關(guān)注面、抓住點(diǎn)、把握度。對(duì)過(guò)往存在的因政策理解偏差導(dǎo)致的輕微違規(guī)行為，或者根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，或者出于尊重客觀規(guī)律的考慮予以“赦免”，具體包括：雖經(jīng)上級(jí)公司授權(quán)但未經(jīng)外匯管理部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)展業(yè)務(wù)或者以自身名義開(kāi)展業(yè)務(wù)（展業(yè)除外）；未經(jīng)批準(zhǔn)以上級(jí)公司名義展業(yè)但以自身名義開(kāi)立外匯賬戶且直接收取外匯保費(fèi)；外匯保險(xiǎn)承保、理賠的收付幣種不匹配，以外匯收取保費(fèi)、以人民幣支付賠償?shù)男袨?；未充分注意原《?jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)許可證》的有效期，未在到期前規(guī)定時(shí)間內(nèi)向外匯局申請(qǐng)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)以及遺失《經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)許可證》等。上述行為雖違反現(xiàn)有保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外匯管理法律法規(guī)，但從發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)該類性質(zhì)尚不算嚴(yán)重、或有真實(shí)交易背景的違規(guī)行為，建議主要以批評(píng)教育為主。但對(duì)屢教不改、屢查屢犯的則應(yīng)依法予以處罰。

二、內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外匯管理定位

綜上所述，內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外匯管理應(yīng)找準(zhǔn)定位，主動(dòng)作為，正確及準(zhǔn)確履行好外匯管理職能。就此，特提出以下改進(jìn)意見(jiàn)及建議，具體說(shuō)則是建立“五項(xiàng)制度”：即通報(bào)制度、會(huì)商制度、培訓(xùn)制度、核查制度、評(píng)價(jià)制度。上述一整套制度形成的機(jī)制，也可理解為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外匯管理的基本定位。一是建立定期通報(bào)制度。以適當(dāng)方式建立定期情況、信息通報(bào)制度。具體可考慮建立轄內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，也可考慮建立信息交流平臺(tái)（如設(shè)立網(wǎng)站、QQ群及微信公眾賬號(hào)等），對(duì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外匯管理政策法規(guī)進(jìn)行宣講，對(duì)轄內(nèi)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)情況、進(jìn)出口情況及其他對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作情況進(jìn)行通報(bào)，使保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)了解和掌握第一手政策法規(guī)及相關(guān)資訊，便利其正常開(kāi)展或經(jīng)營(yíng)外匯保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。聯(lián)席會(huì)議從頻次上可考慮最少每年一次（或每半年一次），輪流由各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

二是建立定期會(huì)商制度。橫向可考慮與相關(guān)部門(mén)（如保險(xiǎn)監(jiān)督、商務(wù)、海關(guān)、銀行等）共同建立會(huì)商制度，交流上述部門(mén)間涉及保險(xiǎn)外匯業(yè)務(wù)的內(nèi)容及其他相關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)部門(mén)與部門(mén)之間的協(xié)作，協(xié)調(diào)解決保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展保險(xiǎn)外匯業(yè)務(wù)過(guò)程中遇到的困難或難題，促進(jìn)保險(xiǎn)外匯業(yè)務(wù)健康穩(wěn)健發(fā)展；縱向可考慮建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)同業(yè)間（亦可擴(kuò)大范圍至企業(yè)）的外匯業(yè)務(wù)研討制度，由外匯管理部門(mén)牽頭或聯(lián)合當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)監(jiān)督部門(mén)共同開(kāi)展工作。會(huì)商及研討可每2年分別輪流進(jìn)行一次。

三是建立定期培訓(xùn)制度。為保證保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)全面準(zhǔn)確理解保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外匯管理政策法規(guī)，保證保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)外匯從業(yè)人員（包括管理人員）嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，可考慮建立定期培訓(xùn)制度。集中或分期分批對(duì)相關(guān)人員有針對(duì)性、有區(qū)別地進(jìn)行政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并由其自主組織相關(guān)政策法規(guī)測(cè)試，提高從業(yè)人員素質(zhì)。外匯管理部門(mén)可協(xié)助其進(jìn)行開(kāi)展此項(xiàng)工作，包括協(xié)助命題、協(xié)助閱卷等。測(cè)試結(jié)果可提請(qǐng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在對(duì)其從業(yè)人員安排崗位時(shí)作為參考依據(jù)。測(cè)試原則上可每年或每?jī)赡赀M(jìn)行一次。

四是建立定期核查制度。本著實(shí)事求是的原則及根據(jù)依法行政的要求，建立對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展外匯業(yè)務(wù)的定期核查制度。鑒于內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)量小、機(jī)構(gòu)不多的現(xiàn)狀，可考慮在一定周期內(nèi)對(duì)部分機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。如確定在某一個(gè)周期內(nèi)（如3年或5年），原則上必須對(duì)所有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)核查，如是，則可基本確定每年對(duì)一定量的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次常態(tài)的現(xiàn)場(chǎng)核查。如非現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，則可不受此限制。

篇5

任何一種事物的產(chǎn)生必然有其產(chǎn)生的動(dòng)因，服務(wù)外包也不例外。1.降低生產(chǎn)成本、提高企業(yè)利潤(rùn)是服務(wù)外包產(chǎn)生的直接原因降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)利潤(rùn)是企業(yè)實(shí)施服務(wù)外包最重要的驅(qū)動(dòng)力量。[6]對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)生的這一種原因，可以在交易成本理論的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析。交易成本理論從根本上對(duì)企業(yè)本質(zhì)進(jìn)行了解釋，并為分析服務(wù)外包的產(chǎn)生提供了良好的理論支持。2.提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，獲取超額利潤(rùn)是服務(wù)外包產(chǎn)生的重要原因在日益加劇的競(jìng)爭(zhēng)中，自身具備核心競(jìng)爭(zhēng)能力，保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是企業(yè)保持優(yōu)勢(shì)地位的重要因素之一。3.服務(wù)外包是國(guó)際分工及國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展變化的結(jié)果分工理論和價(jià)值鏈理論從另外的角度對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)生的原因提供了有力的理論支持。正是基于勞動(dòng)分工帶來(lái)的巨大利益，企業(yè)勢(shì)必要考慮在有限的資源里，重點(diǎn)發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)部分，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而外包是勞動(dòng)分工的延伸。

二、國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)及特點(diǎn)

（一）國(guó)際服務(wù)外包現(xiàn)狀著名的國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)家、亞太總裁協(xié)會(huì)(APCEO)全球執(zhí)行主席鄭雄偉在2013年8月的《2013全球服務(wù)外包發(fā)展報(bào)告》概要中指出，2012年全球服務(wù)外包合同總的平均合同價(jià)值（ACV）為212億美元（其中服務(wù)外包舊有領(lǐng)域的ACV為140億美元，新領(lǐng)域的開(kāi)拓性的服務(wù)外包ACV為72億美元），與2011年相比，這一數(shù)字下降了3個(gè)百分點(diǎn)。2012年在經(jīng)歷了前期大動(dòng)蕩的背景前提下，可以看出金融危機(jī)對(duì)于新興服務(wù)外包的影響比傳統(tǒng)領(lǐng)域服務(wù)外包的影響要大。2012年總服務(wù)外包合同金額為9910億美元，其中舊有服務(wù)外包合同金額與新開(kāi)拓服務(wù)外包合同金額的比例大致為2:1。在9910億美元中，歐洲、中東及非洲的服務(wù)外包總額、美洲地區(qū)的服務(wù)外包總額、亞太地區(qū)服務(wù)外包總額分別為49%、38%、13%。ITO合同金額占2012年總服務(wù)外包合同金額的63.2%，BPO發(fā)展迅速。[7]

（二）國(guó)際服務(wù)外包趨勢(shì)1.服務(wù)外包市場(chǎng)較之過(guò)去更加多元化。經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)呈現(xiàn)“三組鼎力”的局面。一方面是ITO依然占據(jù)絕對(duì)性的優(yōu)勢(shì)地位，另一方面是BPO的市場(chǎng)占有份額在日益增大。與此同時(shí)，技術(shù)含量高的KPO正在引領(lǐng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)向高科技、高附加值的方向發(fā)展，這都能夠促使產(chǎn)業(yè)獲得新的發(fā)展動(dòng)力，使產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)全面的多元化發(fā)展。[8]2.服務(wù)外包業(yè)務(wù)范圍從低端業(yè)務(wù)向高端業(yè)務(wù)擴(kuò)展，技術(shù)含量進(jìn)一步提高?，F(xiàn)在的服務(wù)外包業(yè)務(wù)不僅僅指的是上世紀(jì)90年代時(shí)的IT服務(wù)業(yè)務(wù)，而是有了更加廣闊的業(yè)務(wù)范圍，例如金融、咨詢分析、售后服務(wù)等各種業(yè)務(wù)流程。在ITO占主要地位、BPO和KPO發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的基礎(chǔ)上，對(duì)服務(wù)外包業(yè)務(wù)所涉及的技術(shù)水平也提出了更高的要求。鑒于此，各企業(yè)不僅僅把企業(yè)內(nèi)部一些低端服務(wù)外包，也將一些技術(shù)含量高、附加值大的服務(wù)外包給別人。[9]

三、中國(guó)服務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀及建議

（一）中國(guó)服務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀據(jù)商務(wù)部服貿(mào)司2013年12月3日對(duì)我國(guó)服務(wù)外包相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)，截止到2013的10月份，我國(guó)共簽訂服務(wù)外包合同123347份，合同金額648.1億美元，其中承接國(guó)際服務(wù)外包合同金額452.5億美元，同比增長(zhǎng)42.5%。[10]在國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊下，我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)依然不斷擴(kuò)展。美國(guó)、歐盟、日本和中國(guó)香港是我國(guó)服務(wù)外包業(yè)務(wù)的主要市場(chǎng)。2013年上半年我國(guó)承接美國(guó)、歐盟、日本和中國(guó)香港的外包執(zhí)行金額依次為47.1億美元、32.9億美元、24億美元和23.3億美元，分別占執(zhí)行總額的24.3%、17%、12.4%和12.1%。[11]服務(wù)外包發(fā)展帶動(dòng)著我國(guó)服務(wù)外包就業(yè)規(guī)模的穩(wěn)步發(fā)展。自2013年1月到2013年10月，我國(guó)服務(wù)外包新增就業(yè)人員73.8萬(wàn)人。截至2013年10月底，我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)共計(jì)23787家，從業(yè)人員共計(jì)503.4萬(wàn)人，其中包含大學(xué)(含大專)以上學(xué)歷339.2萬(wàn)人，占從業(yè)人員總數(shù)的67.4%。[12]各類主體，例如服務(wù)外包企業(yè)、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校等都積極參與到服務(wù)外包人才培訓(xùn)工作中，并初步形成多層次、寬領(lǐng)域、多渠道的服務(wù)外包人才培訓(xùn)體系。借助國(guó)內(nèi)重點(diǎn)培養(yǎng)、國(guó)外積極引進(jìn)兩種措施的共同作用，服務(wù)外包人才數(shù)量的增加、質(zhì)量的提高方面都取得了令人滿意的結(jié)果。[13]

（二）中國(guó)服務(wù)外包提升的對(duì)策建議近些年來(lái)，盡管服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在我國(guó)發(fā)展迅速，但總體上看，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初創(chuàng)期，與世界上一些國(guó)家相比依然有著較大的差距。在服務(wù)外包對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到越來(lái)越重要作用的今天，如何來(lái)提升我國(guó)服務(wù)外的發(fā)展日益成為大家關(guān)注的問(wèn)題。第一，政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的支持，為我國(guó)服務(wù)外包發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。服務(wù)外包的發(fā)展離不開(kāi)良好的外部環(huán)境，而良好外部環(huán)境的營(yíng)造不能缺少我國(guó)政府的大力支持和幫助。一方面，政府要制定并出臺(tái)更多有利于我國(guó)服務(wù)外包發(fā)展的政策，建立更加完善并支持服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展的服務(wù)體系，從外部環(huán)境上為發(fā)展服務(wù)外包提供便利。另一方面，政府應(yīng)該協(xié)調(diào)各個(gè)有關(guān)部門(mén)，提高服務(wù)意識(shí)，為服務(wù)外包的發(fā)展做好服務(wù)工作，例如可以簡(jiǎn)化審批手續(xù)等。第二，穩(wěn)步有序的擴(kuò)大服務(wù)外包市場(chǎng)?？鐕?guó)公司是當(dāng)前服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)力量，而我國(guó)的服務(wù)外包企業(yè)與實(shí)力雄厚的跨國(guó)公司相比則規(guī)模小、實(shí)力單薄。為了更好的參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，必須努力改變力量懸殊的狀況。例如可以通過(guò)優(yōu)化整合，培育龍頭企業(yè)，以大代小，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大我國(guó)服務(wù)外包相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)整個(gè)服務(wù)外包行業(yè)的發(fā)展的目的。第三，積極改進(jìn)服務(wù)外包人才培養(yǎng)模式，加大引進(jìn)高素質(zhì)服務(wù)外包人才的力度。一方面各有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各高等院校應(yīng)該以行業(yè)需求為導(dǎo)向，及時(shí)進(jìn)行課程內(nèi)容的更新，教學(xué)方式與方法的改革。注重服務(wù)外包人才語(yǔ)言、技能，實(shí)際問(wèn)題解決能力的培養(yǎng)。另一方面，我國(guó)是人口大國(guó)，勞動(dòng)力資源豐富，但是服務(wù)外包方面專業(yè)復(fù)合型的高端人才匱乏，因此要加強(qiáng)高素質(zhì)服務(wù)外包人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。例如可以設(shè)立專門(mén)的資金，給予相關(guān)方面人才在研究經(jīng)費(fèi)、住房、子女入學(xué)等方面優(yōu)惠政策。

四、結(jié)論

篇6

日本一家光學(xué)產(chǎn)品集成商在與物流供應(yīng)商合作的過(guò)程中，采用了一套嚴(yán)格的服務(wù)跟蹤程序以確保外包順利實(shí)施。以物流中的運(yùn)輸環(huán)節(jié)為例，這家集成商會(huì)定期對(duì)供應(yīng)商的車(chē)輛滿足率、緊急訂車(chē)滿足率、準(zhǔn)時(shí)率、投訴率、貨物破損率、異常事件處理效果、運(yùn)價(jià)隨市調(diào)整狀況等做出統(tǒng)計(jì)。在與供應(yīng)商每月召開(kāi)的業(yè)務(wù)例會(huì)上，這家企業(yè)會(huì)向物流供應(yīng)商通報(bào)上月物流業(yè)務(wù)執(zhí)行情況，提醒供應(yīng)商注意下個(gè)月運(yùn)作中應(yīng)改善的環(huán)節(jié)。對(duì)于因?yàn)楣?yīng)商失誤而造成的損失，他們將按照協(xié)議進(jìn)行索賠。同時(shí)，每當(dāng)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃或業(yè)務(wù)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，他們都會(huì)及時(shí)向供應(yīng)商說(shuō)明，以便物流供應(yīng)商及時(shí)做出相應(yīng)安排。通過(guò)例會(huì)，供應(yīng)商亦可對(duì)客戶的運(yùn)作協(xié)調(diào)與業(yè)務(wù)配合狀況提出改進(jìn)建議。通過(guò)這套信息溝通與反饋機(jī)制，這家企業(yè)在不斷完善自身運(yùn)作的同時(shí)，還促使供應(yīng)商持續(xù)改進(jìn)了服務(wù)方式、提高了服務(wù)水平，最后真正達(dá)到了供需雙方雙贏的效果。

反觀國(guó)內(nèi)物流供應(yīng)商，他們?nèi)狈︻愃频姆?wù)跟蹤制度，這也是造成物流外包頻頻失敗的根源之一。目前，國(guó)內(nèi)多數(shù)物流企業(yè)在處理外包時(shí)，不是以服務(wù)為導(dǎo)向，而是把短期利潤(rùn)作為業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。在這種情況下，供應(yīng)商一心只想得到更多客戶、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、獲取更多收入，往往在一個(gè)合同還未履行完就將注意力轉(zhuǎn)移到了另一個(gè)項(xiàng)目上。如此周而復(fù)始，無(wú)論是企業(yè)還是內(nèi)部員工一旦取得客戶的服務(wù)訂單，快速完成合同、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的動(dòng)力就消失了。甚至有供應(yīng)商為了贏得業(yè)務(wù)，在沒(méi)與客戶簽訂合同前，就將銷(xiāo)售人員與客戶的口頭承諾“交”給操作人員進(jìn)行作業(yè)，結(jié)果使得操作無(wú)章可循。而此時(shí)，銷(xiāo)售人員又忙于跟蹤其他潛在客戶，無(wú)暇監(jiān)控操作作業(yè)，導(dǎo)致操作失控，物流常常被迫中斷。

2、缺乏物流顧問(wèn)

工廠生存的靈魂是擁有一批有專業(yè)技術(shù)才能的員工，物流服務(wù)供應(yīng)商的運(yùn)作與工廠類似。因此，美國(guó)著名物流專家杰克•羅瑟(JackRoser)認(rèn)為，在處理外包時(shí)，專業(yè)物流顧問(wèn)與技術(shù)工人一樣，他的作用比企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更重要。他這樣界定物流顧問(wèn)的作用：“他們要管理、維護(hù)公司項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃的過(guò)程、提供物流需求以及項(xiàng)目數(shù)據(jù)。這往往與物流外包成敗相關(guān)聯(lián)?！痹谶@個(gè)過(guò)程中，企業(yè)管理者扮演的僅是監(jiān)督員的角色。

如果缺乏專業(yè)的物流顧問(wèn)，物流外包營(yíng)銷(xiāo)將無(wú)從談起?？墒?，目前國(guó)內(nèi)物流供應(yīng)商非常缺乏合格的專業(yè)物流顧問(wèn)，致使不能對(duì)客戶希望的服務(wù)要求做出全面、滿意的回復(fù)，或者使需求評(píng)估效果失真。

物流供應(yīng)商想要聘請(qǐng)合格的專家很困難，因?yàn)槲锪黝檰?wèn)的身價(jià)通常都很高，令供應(yīng)商望而卻步。即使聘請(qǐng)到稀缺的一流物流顧問(wèn)，也未必能達(dá)到預(yù)期效果，因?yàn)?，物流顧?wèn)一般會(huì)將物流外包的規(guī)劃和設(shè)計(jì)交給資質(zhì)一般或非專業(yè)人員來(lái)做，結(jié)果可想而知。

2、工作范圍不明確

工作范圍（TheScopeofWork）就是物流服務(wù)要求明細(xì)，它對(duì)服務(wù)的環(huán)節(jié)、作業(yè)方式、作業(yè)時(shí)間、服務(wù)費(fèi)用等細(xì)節(jié)要做出明確界定。工作范圍的制訂是物流外包最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

跨國(guó)企業(yè)在物流外包方面具有豐富的操作經(jīng)驗(yàn)，像HP、IBM這樣的企業(yè)在實(shí)施物流外包時(shí)，會(huì)要求供應(yīng)商與其簽署兩份文件：一般性條款（Thegeneralarticles），規(guī)定了一些非操作性的法律問(wèn)題，如賠償、保險(xiǎn)、不可抗力、保密、解約等；工作范圍，對(duì)服務(wù)細(xì)節(jié)進(jìn)行具體描述。

物流外包失敗或出現(xiàn)黑洞大多最終要?dú)w結(jié)為工作范圍不明確。如在物流合同中常出現(xiàn)“在必要時(shí)供應(yīng)商將采取加班作業(yè)以滿足客戶的需求”等泛泛承諾。由于沒(méi)有明確的界定，實(shí)際運(yùn)作中，雙方會(huì)就如何理解“必要”發(fā)生分歧。客戶會(huì)認(rèn)為，“提出需求時(shí)即為必要”；而供應(yīng)商則認(rèn)為，“客戶提出需求，且理由合理時(shí)才為必要”。類似的例子，在物流外包服務(wù)中經(jīng)常遇到。

目前，許多需求方在尋找物流外包供應(yīng)商時(shí)，其中一項(xiàng)重要的工作就是開(kāi)項(xiàng)目招標(biāo)會(huì)，目的是讓供應(yīng)商了解項(xiàng)目的背景和理解標(biāo)書(shū)的內(nèi)容。如果供應(yīng)商和需求方對(duì)標(biāo)書(shū)的理解能達(dá)成一致，外包就成功了一半。

物流服務(wù)供應(yīng)商和和需求商的聯(lián)合和協(xié)同，將促進(jìn)物流業(yè)務(wù)外包市場(chǎng)的發(fā)展。對(duì)于需方，產(chǎn)品的生產(chǎn)和交付的方式正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)全球化趨勢(shì)、對(duì)供應(yīng)商依賴程度的提高、生產(chǎn)制造過(guò)程中部分功能外包率的上升、直銷(xiāo)渠道的發(fā)展以及對(duì)市場(chǎng)快速反映的需求都將使物流管理工作比以前更為復(fù)雜和充滿挑戰(zhàn)。對(duì)于供方，物流外包服務(wù)逐步趨于一體化和系統(tǒng)化，服務(wù)提供商正在加緊進(jìn)行創(chuàng)新和技術(shù)變革，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力，利用技術(shù)提高物流管理的效率，快速延伸全球業(yè)務(wù)鏈和擴(kuò)展服務(wù)功能鏈，為使企業(yè)進(jìn)駐不同的細(xì)分市場(chǎng)作準(zhǔn)備。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快、信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展、對(duì)一體化多渠道市場(chǎng)的需求的增長(zhǎng)和物流服務(wù)供應(yīng)商服務(wù)能力的擴(kuò)充和完善，物流業(yè)務(wù)外包服務(wù)將逐步被社會(huì)認(rèn)識(shí)、了解、認(rèn)可和進(jìn)一步采用。美國(guó)IDC公司進(jìn)行的一項(xiàng)供應(yīng)鏈和物流管理服務(wù)研究計(jì)劃表明：全球物流業(yè)務(wù)外包將平均每年增長(zhǎng)17%，至2006年市場(chǎng)總額達(dá)3,087億美元。近年來(lái)，由于跨國(guó)企業(yè)正在將更多的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向中國(guó)，并通過(guò)外包來(lái)降低供應(yīng)鏈成本；國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨著降低成本和增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的壓力而增加了物流外包的需求；政府采取的積極財(cái)政政策和激勵(lì)措施對(duì)物流市場(chǎng)需求的剌激；營(yíng)銷(xiāo)方式的不斷發(fā)展和營(yíng)銷(xiāo)渠道的網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)；傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)和新興物流企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)等，推動(dòng)了我國(guó)物流業(yè)務(wù)外包市場(chǎng)的迅速發(fā)展。據(jù)《中國(guó)第三方物流市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告》顯示，2001年我國(guó)第三方物流市場(chǎng)規(guī)模在400億人民幣以上，70%的物流服務(wù)提供商在過(guò)去的三年中，年均業(yè)務(wù)增幅都高于30%，預(yù)計(jì)全國(guó)第三方物流市場(chǎng)2000年至2005年的年增長(zhǎng)率將達(dá)到25%。

物流外包作為一個(gè)提高物資流通速度、節(jié)省物流費(fèi)用和減少在途資金積壓的有效手段，確實(shí)能夠給供需雙方帶來(lái)較多的收益，盡管供需雙方均有信心和誠(chéng)意，但在實(shí)踐的過(guò)程中，物流外包又舉步維艱，常常出現(xiàn)中斷，甚至失敗。阻礙物流外包發(fā)展的因素既有體制的制約、人為的失誤，也有觀念的陳舊和技術(shù)的缺陷，這些因素既存在于物流供應(yīng)商方面，也存在于物流需求商方面。

目前，我國(guó)實(shí)施物流外包的企業(yè)中，有超過(guò)30%的客戶對(duì)供應(yīng)商不滿意，主要原因有合作雙方溝通不暢，信息反饋滯后，缺乏應(yīng)急措施；物流供應(yīng)商的信息技術(shù)系統(tǒng)落后，不能對(duì)物流活動(dòng)進(jìn)行有效跟蹤和監(jiān)控；缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)作程序，同一客戶不同項(xiàng)目、不同環(huán)節(jié)服務(wù)水平參差不齊；缺乏持續(xù)改進(jìn)機(jī)制；服務(wù)功能單一等等。而在美國(guó)，有80%的企業(yè)對(duì)物流供應(yīng)商感到滿意，這也說(shuō)明我國(guó)物流供應(yīng)商仍有較長(zhǎng)的路要走。隨著物流行業(yè)的進(jìn)一步整合和物流服務(wù)逐步走向一體化和系統(tǒng)化，物流業(yè)務(wù)技術(shù)含量的高低將是供應(yīng)商獲取市場(chǎng)份額的關(guān)鍵因素，僅僅靠功能性的專業(yè)知識(shí)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將日趨艱難。為維持并增加市場(chǎng)份額、提高客戶滿意度，使需求商了解企業(yè)的特色，認(rèn)可企業(yè)的價(jià)值，供應(yīng)商將必須塑造個(gè)性化的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，明確、清晰地宣傳企業(yè)能夠?yàn)榭蛻粑锪鞴芾韼?lái)的戰(zhàn)略價(jià)值和管理效率。由于物流業(yè)務(wù)外包市場(chǎng)是買(mǎi)方市場(chǎng)，在分析外包過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，往往將原因或根源歸結(jié)在供應(yīng)商方面，而需求商方面存在的不足卻很難被人發(fā)現(xiàn)，良好的外包合作關(guān)系是建立在相互信任和尊重的基礎(chǔ)上的，物流作業(yè)一體化的程度決定著物流供應(yīng)商的服務(wù)水平和需求商的滿意度。需求商如要成功實(shí)施外包，并與供應(yīng)商建立良好、互利、長(zhǎng)期的外包合作關(guān)系，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、正確理解物流外包

雖然"外包"目前是一個(gè)流行的詞語(yǔ)，但并不是每一家企業(yè)都應(yīng)該采用外包，企業(yè)應(yīng)深入分析內(nèi)部物流狀況，并探討物流是否是企業(yè)的核心能力，物流是否能為企業(yè)帶來(lái)外部戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益；如何在無(wú)縫銜接的基礎(chǔ)上調(diào)整業(yè)務(wù)流程，進(jìn)行職能變革；如何對(duì)外包的物流功能進(jìn)行持續(xù)有效的監(jiān)控；企業(yè)文化是否鼓勵(lì)創(chuàng)新與變革；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工對(duì)變革持何種態(tài)度等等。外包本身并不是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，它僅僅是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的一種方式，企業(yè)應(yīng)確定在行業(yè)中是否存在有能力和可供選擇的供應(yīng)商，否則，實(shí)施外包不僅不能成功，反而外包了一系列問(wèn)題。企業(yè)只有在擁有了合適的合作伙伴，企業(yè)內(nèi)部管理層也認(rèn)識(shí)到外包的重要性而且清楚針對(duì)外包應(yīng)作的準(zhǔn)備工作，才能決定是否實(shí)施外包。

2、嚴(yán)格篩選物流供應(yīng)商

在選擇供應(yīng)商時(shí)，首先要改變現(xiàn)有的觀點(diǎn)，即僅著眼于企業(yè)內(nèi)部核心競(jìng)爭(zhēng)能力的提升，而置供應(yīng)商的利益于不顧，需求商應(yīng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思想來(lái)對(duì)待外包，通過(guò)外包既實(shí)現(xiàn)需求商利益最大化，又有利于供應(yīng)商持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，達(dá)到供需雙方雙贏的局面。在深入分析企業(yè)內(nèi)部物流狀況和員工心態(tài)的基礎(chǔ)上，調(diào)查供應(yīng)商管理深度和幅度、戰(zhàn)略導(dǎo)向、信息技術(shù)支持能力、自身的可塑性和兼容性、行業(yè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等，其中戰(zhàn)略導(dǎo)向尤為重要，確保供應(yīng)商有與企業(yè)相匹配的或類似的發(fā)展戰(zhàn)略。供應(yīng)商的承諾和報(bào)價(jià)，需求商務(wù)必認(rèn)真分析衡量。報(bào)價(jià)應(yīng)根據(jù)供應(yīng)商自身的成本確定，而非依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格，報(bào)價(jià)不僅僅是一個(gè)總數(shù)，應(yīng)包括各項(xiàng)作業(yè)的成本明細(xì)。對(duì)于外包的承諾尤其是涉及政府政策或供應(yīng)商戰(zhàn)略方面的項(xiàng)目，必須來(lái)自供應(yīng)商企業(yè)最高管理者，避免在合約履行過(guò)程中出現(xiàn)對(duì)相關(guān)條款理解不一致的現(xiàn)象。

3、明確列舉服務(wù)要求

許多外包合作關(guān)系不能正常維持的主要原因是服務(wù)要求模糊。由于服務(wù)要求沒(méi)有量化或不明確，導(dǎo)致供需雙方理解出現(xiàn)偏差，供應(yīng)商常常認(rèn)為需求商要求過(guò)高，需求商認(rèn)為供應(yīng)商未認(rèn)真履行合約條款。例如：供應(yīng)商在沒(méi)有充分了解貨物流量、貨物類別、運(yùn)輸頻率的情況下就提交了外包投標(biāo)書(shū)；或者供應(yīng)商缺乏應(yīng)有的專業(yè)理論知識(shí)，不能對(duì)自身的物流活動(dòng)予以正確的、詳細(xì)的描述等，需求商應(yīng)該詳細(xì)列舉供應(yīng)商應(yīng)該具備的條件：生產(chǎn)能力、服務(wù)水平、操作模式和財(cái)務(wù)狀況。比如：訂單是否能夠100%完成，準(zhǔn)時(shí)率是否能夠達(dá)到100%等等。

4、合理選擇簽約方式

分別簽訂倉(cāng)庫(kù)租賃合約和操作合約，這樣兩個(gè)合約單獨(dú)履行，互不影響，即使取消了操作合約，倉(cāng)庫(kù)租賃合約仍然生效。要注意不同企業(yè)商業(yè)文化的差異，特別是企業(yè)的上游和下游，對(duì)兩者都要提前做出判斷，從而有效協(xié)調(diào)溝通，確保與供應(yīng)商簽定的合約滿足各方的需求，實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)。合約不可能對(duì)環(huán)境變化做出全面準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，簽訂前后的各種情況會(huì)有所不同，諸如行業(yè)政策、市場(chǎng)環(huán)境、供應(yīng)商內(nèi)部發(fā)展?fàn)顩r等等，同時(shí)，供應(yīng)商簽訂合約的成員不再是合約的執(zhí)行者，合約執(zhí)行時(shí)間越長(zhǎng)，需求商將會(huì)越不滿意，在某種情況下，即使供應(yīng)商的操作方式或理念比較超前，但并不一定適合需求商發(fā)展的需要。

5、共同編制操作指引

需求商不能認(rèn)為外包作業(yè)是供應(yīng)商單方面的工作，與供應(yīng)商一起制定作業(yè)流程、確定信息渠道、編制操作指引，供雙方參考使用，操作指引能夠使雙方對(duì)口人員在作業(yè)過(guò)程中相互步調(diào)一致，也為檢驗(yàn)對(duì)方作業(yè)是否符合要求提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

6、提前解決潛在問(wèn)題

建立外包合作關(guān)系后，認(rèn)真細(xì)致地考慮未來(lái)發(fā)生的變化及潛在的問(wèn)題，在問(wèn)題出現(xiàn)之前就要提出解決方案。在物流外包方面，文化、思想的多樣化、差異性具有特殊作用，思想越趨于一致，企業(yè)越比供應(yīng)商更容易出現(xiàn)工作官僚化，有時(shí)企業(yè)內(nèi)部物流經(jīng)理會(huì)把供應(yīng)商當(dāng)作威脅自己地位的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。當(dāng)供應(yīng)商規(guī)模越來(lái)越大時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)工作官僚化的現(xiàn)象。一種經(jīng)常使用的方法是與供應(yīng)商探討如何解決假設(shè)存在的問(wèn)題，如如何處理客戶投訴、服務(wù)質(zhì)量的下降、應(yīng)變能力的降低等等。

7、積極理順溝通渠道

導(dǎo)致外包合作關(guān)系失敗的首要原因是計(jì)劃錯(cuò)誤，其次是溝通不暢，溝通的重要性僅次于計(jì)劃，供需雙方在日常合作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題大多與溝通不暢有關(guān)。供應(yīng)商是顧客關(guān)系中最重要的環(huán)節(jié)之一，供應(yīng)商應(yīng)該被包括在企業(yè)整個(gè)業(yè)務(wù)鏈中。建立正確的溝通機(jī)制，雙方應(yīng)就矛盾產(chǎn)生的根源達(dá)成一種共識(shí)，即矛盾和沖突是業(yè)務(wù)本身產(chǎn)生的，而工作人員主管原因?qū)е拢?dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，雙方應(yīng)理性對(duì)待，不要過(guò)于沖動(dòng)，給對(duì)方考慮和回復(fù)的時(shí)間。同時(shí)在履行合約的過(guò)程中，花費(fèi)一定的時(shí)間和精力相互溝通了解，探討合約本身存在的問(wèn)題以及合約以外的問(wèn)題對(duì)維持雙方的合作關(guān)系是很重要的，這一點(diǎn)常常容易被忽視。

8、明確制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

一般情況下，對(duì)供應(yīng)商服務(wù)水平的評(píng)估是基于合約條款，而合約條款多數(shù)只對(duì)結(jié)果做出描述，因此對(duì)外包業(yè)務(wù)過(guò)程不能進(jìn)行有效的評(píng)估，也不能建立適宜的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。隨著時(shí)間的推移，當(dāng)需求商準(zhǔn)備向供應(yīng)商增加外包項(xiàng)目時(shí)，才發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商已不符合企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的要求。不能有效考核的工作，正是管理薄弱的環(huán)節(jié)，當(dāng)建立合作關(guān)系后，依據(jù)既定合約，充分溝通協(xié)商、詳細(xì)列舉績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)此達(dá)成一致?？?jī)效評(píng)估和衡量機(jī)制不是一成不變的，應(yīng)該不斷更新以適應(yīng)企業(yè)總體戰(zhàn)略的需要，促進(jìn)戰(zhàn)略的逐步實(shí)施和創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)施外包變革是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨而又曲折的過(guò)程，合約的簽訂只是外包的開(kāi)始，在這個(gè)過(guò)程中，需要不斷的對(duì)完成的活動(dòng)進(jìn)行考核，甚至包括外包決策，使每個(gè)步驟都能達(dá)到預(yù)期的目的，從而確保變革的有效性，企業(yè)不斷對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考核的目的是促使供應(yīng)商的核心能力得到長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

需求商不僅對(duì)供應(yīng)商不斷進(jìn)行考核，也要對(duì)企業(yè)內(nèi)部與外包活動(dòng)相關(guān)的的職能進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控。外部雖不是企業(yè)的核心能力，但它日益成為企業(yè)創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要貢獻(xiàn)者，過(guò)去，外包決策是基于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而采取的一種短期戰(zhàn)術(shù)行為，現(xiàn)在它是基于實(shí)現(xiàn)資本有效利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)而考慮的，企業(yè)管理者應(yīng)時(shí)時(shí)關(guān)注、考核自身的核心能力，同時(shí)找出問(wèn)題，加以改進(jìn)。

9、適時(shí)采用激勵(lì)方法

績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)立足實(shí)際，不能過(guò)高而使供應(yīng)商無(wú)法達(dá)到，同時(shí)要有可操作性，但是標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包含影響企業(yè)發(fā)展的所有重要因素。良好的工作業(yè)績(jī)應(yīng)該受到肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，供應(yīng)商或企業(yè)內(nèi)部職能部門(mén)即使對(duì)所做的工作有自豪感，也同樣需要得到承認(rèn)和好的評(píng)價(jià)。表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)品甚至一頓晚宴都是一種激勵(lì)因素，管理者應(yīng)充分應(yīng)用一切有效的方式和方法達(dá)到激勵(lì)的目的。

篇7

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；服務(wù)外包；內(nèi)需；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1引言

2008年9月15日，隨著擁有158年歷史的美國(guó)第三大投行雷曼兄弟轟然倒地，華爾街在短短數(shù)日內(nèi)完成了積淀已久的金融危機(jī)的井噴似爆發(fā)。這場(chǎng)“盛況空前”的金融危機(jī)很快席卷全球，造成了世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)大蕭條，中國(guó)作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體也未能幸免。GDP增速下滑、出口額銳減、中小型企業(yè)大量倒閉、出現(xiàn)大量農(nóng)民工返潮和大學(xué)生失業(yè)問(wèn)題，這一切嚴(yán)重阻礙和影響了我國(guó)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展以及建立和諧安定社會(huì)的發(fā)展思路。

盡管金融危機(jī)給我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成巨大的損傷，但是我們也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到：在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)，正推動(dòng)服務(wù)外包加快進(jìn)行。在當(dāng)前金融危機(jī)的影響下，將有更多跨國(guó)公司和金融機(jī)構(gòu)將其非核心業(yè)務(wù)外包給低勞動(dòng)力成本的國(guó)家，以降低成本、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，這給我國(guó)承接外包業(yè)務(wù)帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇。因此，我國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)定現(xiàn)有市場(chǎng)的同時(shí)，積極主動(dòng)尋找以服務(wù)外包為重點(diǎn)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機(jī)遇。

2全球服務(wù)外包市場(chǎng)潛力巨大

由于服務(wù)外包可以大大降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，因此近年來(lái)全球服務(wù)外包發(fā)展極其迅猛。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議估計(jì)，未來(lái)幾年全球服務(wù)外包市場(chǎng)將以每年30%至40%的速度增長(zhǎng)。有資料顯示，2004年和2005年總值已經(jīng)分別達(dá)到3000億美元和5850億美元，2007年全球外包市場(chǎng)總值更是高達(dá)1.2萬(wàn)億美元。

2007年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易為2000多億美元，僅占我國(guó)貿(mào)易額的10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于19%的世界平均水平。以軟件外包出口為例，2007年我國(guó)軟件服務(wù)外包的出口額首次突破10億美元，而目前全球離岸外包的潛在市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了4650億美元，到2010年，全球離岸外包的潛在市場(chǎng)規(guī)?？赏鲩L(zhǎng)到6000億美元。由此可以預(yù)見(jiàn)我國(guó)在服務(wù)外包市場(chǎng)上將大有所為。

3發(fā)展服務(wù)外包市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效應(yīng)

3.1促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，能夠一定程度上促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。眾所周知，盡管我國(guó)近年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化較大，但是第二產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主體地位，三次產(chǎn)業(yè)比例同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大的差距。據(jù)國(guó)研網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年美國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)76.7%。而中國(guó)僅為41.1%，這一比例與世界平均水平的69%也差距很遠(yuǎn)。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)雖然有所發(fā)展，但也主要是集中在低端的加工服務(wù)，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的服務(wù)外包市場(chǎng)在我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)中的比重卻很小。由此可見(jiàn)，積極爭(zhēng)取和承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)將大大改善我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，朝著更加合理和高端的方向發(fā)展。

3.2增加就業(yè)渠道

就業(yè)問(wèn)題不僅是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題，更是一個(gè)關(guān)乎民生的大事。然而受金融風(fēng)暴影響我國(guó)企業(yè)不得以開(kāi)始紛紛裁員，2008年底大量農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)以及畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)象成為媒體和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日前的報(bào)告稱，2008年受金融危機(jī)影響而失業(yè)的農(nóng)民工高達(dá)2000萬(wàn)，中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)攀升到9.4%。2009年610萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生中就業(yè)困難的比例可能占到1/4。我認(rèn)為，除了國(guó)際市場(chǎng)需求減少的原因外，結(jié)構(gòu)性矛盾突出和就業(yè)渠道狹窄是失業(yè)增加的重要因素。

服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展可以一定程度上解決這個(gè)問(wèn)題。出于勞動(dòng)力套利的動(dòng)機(jī)，越來(lái)越多的跨國(guó)公司將其非核心業(yè)務(wù)發(fā)包到勞動(dòng)力廉價(jià)的發(fā)展中國(guó)家，據(jù)麥肯錫的分析，全球范圍內(nèi)49%的軟件工程、44%的信息技術(shù)服務(wù)、25%的金融業(yè)、19%的保險(xiǎn)業(yè)以及13%的制藥業(yè)崗位都可以轉(zhuǎn)移到低工資國(guó)家。一項(xiàng)研究表明，美國(guó)潛在的服務(wù)外包將給承接服務(wù)的國(guó)家創(chuàng)造高達(dá)1400萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，僅在金融服務(wù)業(yè)，服務(wù)外包就給東道國(guó)帶來(lái)了200萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.3有效擴(kuò)大內(nèi)需

一方面，正如上所分析的，服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展可以增加就業(yè)，尤其是大學(xué)畢業(yè)生群體的就業(yè)渠道，而這群人是我國(guó)當(dāng)局不可忽視的一塊消費(fèi)群體。

另一方面，服務(wù)外包業(yè)也存在很多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，如該行業(yè)通常會(huì)大量使用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從而促進(jìn)通訊信息產(chǎn)品的消費(fèi)；該行業(yè)還會(huì)租用甚至買(mǎi)下大量高檔寫(xiě)字樓，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4緩解能源壓力

盡管總體上看我國(guó)是一個(gè)能源大國(guó)，但是人均能源可采儲(chǔ)量則遠(yuǎn)低于世界平均水平。其次我國(guó)能源技術(shù)依然落后，能源效率明顯偏低。

因此，作為我國(guó)目前支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)，雖然發(fā)展迅猛，但基本上是以能源的過(guò)度消耗為代價(jià)的。在目前全球能源緊張，諸多能源如石油、天然氣、鐵礦石等價(jià)格飛漲的大背景下，如果我們?nèi)匀徊晦D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不著手產(chǎn)業(yè)升級(jí)，那么可以預(yù)見(jiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將不可持續(xù)。而服務(wù)外包業(yè)，作為知識(shí)密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，可稱得上是微耗能產(chǎn)業(yè)。因此，服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展不僅能給我國(guó)帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)而且一定程度上緩解了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的能源瓶頸。

3.5減少環(huán)境污染

伴隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，環(huán)境污染也日益嚴(yán)重。水質(zhì)污染、空氣污染、土地污染、噪音污染以及生態(tài)的破壞，已經(jīng)愈來(lái)愈成為阻礙我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的因素之一。因此，尋找和發(fā)展低污染、高附加值的產(chǎn)業(yè)一直成為我國(guó)當(dāng)局努力的方向。而服務(wù)外包業(yè)務(wù)作為高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其涉及的服務(wù)性工作(主要包括信息技術(shù)外包ITO和業(yè)務(wù)流程外包BPO)完全可以通過(guò)計(jì)算機(jī)操作完成，并采用現(xiàn)代通信手段進(jìn)行交付，是一項(xiàng)徹徹底底的“清潔產(chǎn)業(yè)”。

4我國(guó)發(fā)展服務(wù)外包業(yè)的優(yōu)勢(shì)與制約因素

雖然我國(guó)服務(wù)外包業(yè)起步較晚，目前規(guī)模很小，但是從我國(guó)的整體條件來(lái)看，具有其他發(fā)展中國(guó)家不可比擬的優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)勞動(dòng)力正在迅速成熟，為發(fā)展服務(wù)外包奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)，同時(shí)我國(guó)勞動(dòng)力具有誘人的“價(jià)格優(yōu)勢(shì)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)IT行業(yè)大約有75萬(wàn)的各種中高級(jí)技術(shù)人才，40萬(wàn)的軟件工程師。此外，每年又大約有4～5萬(wàn)科學(xué)和工程方面的畢業(yè)生加入這支隊(duì)伍。同時(shí)，國(guó)內(nèi)工程師平均每人月工資水平約500美元左右，而印度為700美元左右，美國(guó)則高達(dá)4000美元。美國(guó)《商業(yè)周刊》指出，中國(guó)的低成本富有才干的軟件技術(shù)人才是開(kāi)展IT服務(wù)外包的一大優(yōu)勢(shì)。

(2)服務(wù)外包的投資環(huán)境良好，吸引外商直接投資的能力明顯增強(qiáng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)20多年的飛速發(fā)展，已經(jīng)形成門(mén)類齊全的工業(yè)和服務(wù)體系，投資環(huán)境特別是軟環(huán)境(包括政府產(chǎn)業(yè)政策以及法律制度等)不斷改善，使我國(guó)企業(yè)具有大規(guī)模承接服務(wù)外包的客觀環(huán)境。

(3)依托制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)外包內(nèi)外需求旺盛。我國(guó)已成為全球制造中心，被稱為“世界工廠”。事實(shí)上，惟有制造業(yè)的發(fā)達(dá)，制造企業(yè)才有可能將服務(wù)外包出去，才能產(chǎn)生對(duì)服務(wù)外包的需求。而我國(guó)的制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，我國(guó)在大力吸引國(guó)際服務(wù)外包的同時(shí)，更可以利用自身的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展我國(guó)本土制造企業(yè)的服務(wù)外包。較強(qiáng)的本地制造業(yè)實(shí)力成為我國(guó)發(fā)展服務(wù)外包的有力支撐?？梢?jiàn)，我國(guó)自身經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)于服務(wù)外包的需求是“域內(nèi)外包”的內(nèi)需和“離岸外包”的外需雙重疊加。

(4)另外，我國(guó)社會(huì)政治穩(wěn)定，宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)、良好的基礎(chǔ)設(shè)施(鐵路、公路交通以及通訊、信息和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他發(fā)展中國(guó)家)等都為承接國(guó)際服務(wù)外包提供了有利條件。盡管如此，我國(guó)發(fā)展服務(wù)外包業(yè)仍然存在不少制約因素。首先，我國(guó)服務(wù)外包型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足。與印度、愛(ài)爾蘭等承接服務(wù)外包的強(qiáng)勢(shì)國(guó)家相比，我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)普遍規(guī)模小，國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)不足。其次，我國(guó)員工英語(yǔ)溝通能力較差，不能和歐美發(fā)包方進(jìn)行及時(shí)有效的溝通。再次，我國(guó)相關(guān)法律體系還有待健全，這主要表現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠(全國(guó)僅北京和上海兩座城市有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭)，而這正是發(fā)包方所十分看重的軟環(huán)境。另外，我國(guó)外包企業(yè)對(duì)西方商業(yè)慣例及文化的不熟悉、不適應(yīng)等都嚴(yán)重制約著我國(guó)服務(wù)外包的發(fā)展。最后，受到金融危機(jī)的沖擊，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，也在一定程度上限制了我國(guó)服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展速度。

5政策建議

在這方面，國(guó)內(nèi)很多專家學(xué)者已經(jīng)提出不少好的對(duì)策和建議如：政府制定優(yōu)惠的稅收政策；構(gòu)建有利于服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境，建立起產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資。我認(rèn)為以下幾點(diǎn)格外值得當(dāng)局重視：(1)加大力度保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法。構(gòu)建誠(chéng)信的商業(yè)環(huán)境是承接國(guó)際服務(wù)外包的重要因素。信息安全已成為服務(wù)外包轉(zhuǎn)移方選擇承接方的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)應(yīng)加大對(duì)軟件盜版等侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格履行合同，保守客戶商業(yè)機(jī)密，遵守國(guó)際上的信息保密規(guī)則，建立有效的數(shù)據(jù)安全機(jī)制來(lái)規(guī)范金融服務(wù)領(lǐng)域的商業(yè)秩序；(2)加強(qiáng)語(yǔ)言、IT、金融等相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際化人才培養(yǎng)。服務(wù)外包業(yè)不同于一般服務(wù)業(yè)，是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，其從業(yè)人員需要較高綜合素質(zhì)。國(guó)際服務(wù)外包的主要接包國(guó)印度、菲律賓、捷克的經(jīng)驗(yàn)表明，合理的人才結(jié)構(gòu)是服務(wù)外包發(fā)展的關(guān)鍵之一。為了大力開(kāi)拓美國(guó)外包市場(chǎng)，菲律賓教育體系采用美國(guó)模式，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、社會(huì)體制等方面都與美國(guó)相通，并分派專業(yè)人員到美國(guó)接受培訓(xùn)。這使得菲律賓擁有一批精通英語(yǔ)、熟悉美國(guó)客戶要求的專業(yè)人員。而這方面人才匱乏正是我國(guó)外包行業(yè)發(fā)展的主要障礙之一。因此，需要“兩結(jié)合”：學(xué)校教育與社會(huì)培訓(xùn)的相結(jié)合，英語(yǔ)水平與專業(yè)技能的相結(jié)合。(3)充分重視國(guó)內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)的開(kāi)拓。從此次金融危機(jī)的沖擊中，我們不難看出，但凡過(guò)分外向型企業(yè)均受到嚴(yán)重打擊。服務(wù)外包市場(chǎng)也同樣如此，盡管歐美、日本等海外服務(wù)外包市場(chǎng)規(guī)模龐大，但同時(shí)也是不穩(wěn)定的。一方面，發(fā)包國(guó)具有“游動(dòng)性”，他們隨時(shí)都可能將辦公室遷移到勞動(dòng)力成本更低、服務(wù)效率更高的國(guó)家；另一方面，海外市場(chǎng)極易受到諸如金融危機(jī)、戰(zhàn)爭(zhēng)、天災(zāi)等不確定因素的影響。因此，政府應(yīng)鼓勵(lì)本土企業(yè)將自己非核心業(yè)務(wù)進(jìn)行外包，加大其在我國(guó)服務(wù)外包業(yè)中的比重。這樣不僅可以穩(wěn)定我國(guó)服務(wù)外包市場(chǎng)的規(guī)模而且也將提升本土企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而優(yōu)化我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。(4)政府加大對(duì)全國(guó)外包示范城市的宣傳力度，提高其知名度。進(jìn)一步完善這些城市的軟硬件設(shè)施，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外投資。

參考文獻(xiàn)

[1]甄炳禧.經(jīng)濟(jì)全球化背景下的國(guó)際服務(wù)外包[J].求是，2006，(1).

篇8

在經(jīng)歷一段時(shí)間頗有炒作意味的喧鬧之后，電子政務(wù)工作正逐步走向理性和成熟。全國(guó)各地大膽開(kāi)拓，創(chuàng)造了不少很有參照價(jià)值的工作方式和運(yùn)作模式。其中，政府在電子政務(wù)建設(shè)中不要大包大攬，而是充分依托社會(huì)力量，采取外包的方式強(qiáng)化政企共同參與正越來(lái)越多地被電子政務(wù)建設(shè)者所接受。

合理性的分析

從公共管理的角度來(lái)講，電子政務(wù)是一項(xiàng)面向社會(huì)、造福社會(huì)的系統(tǒng)工程，是一種公共責(zé)任，理應(yīng)動(dòng)員全社會(huì)力量來(lái)共同完成。具體來(lái)說(shuō)，近幾十年來(lái)信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案層出不窮，而大部分政府部門(mén)又缺乏精通信息技術(shù)的專業(yè)人員和信息系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有些時(shí)候顯得無(wú)所適從。隨著電子政務(wù)建設(shè)的深入開(kāi)展，系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模更大、范圍更廣、技術(shù)更新，對(duì)工作人員的要求也從僅要求技術(shù)背景向既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才過(guò)渡，相應(yīng)的政府部門(mén)更顯得難以判斷和選擇，造成了很多問(wèn)題。

采取外包的設(shè)想

電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，既實(shí)現(xiàn)政府管理水平的跨越式發(fā)展，又帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的高效配置作用。大力推行市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)不同角色的精確定位：出資方角色應(yīng)通過(guò)招標(biāo)確定，賦予特許經(jīng)營(yíng)或優(yōu)惠政策；系統(tǒng)集成方、運(yùn)行維護(hù)方、監(jiān)理方三個(gè)角色應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)參與系統(tǒng)建設(shè)；政府是制定標(biāo)準(zhǔn)、支付運(yùn)行維護(hù)費(fèi)或使用費(fèi)的使用方角色、進(jìn)行監(jiān)管的監(jiān)管方角色。政府部門(mén)最好不承擔(dān)出資和建設(shè)運(yùn)維等角色，為了有效制衡，出資人和系統(tǒng)承建者最好是不同主體。

新建系統(tǒng)應(yīng)優(yōu)先選擇企業(yè)出資建設(shè)方式，提高效率，保證質(zhì)量。

應(yīng)注意的問(wèn)題

構(gòu)建“政府搭臺(tái)企業(yè)唱戲”的局面，首先要求政府理清思路，明白電子政務(wù)的發(fā)展方向以及一步一步的戰(zhàn)略部署，否則在和企業(yè)的合作中只能跟著企業(yè)的思維方式去行動(dòng)，把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起來(lái)，把軟件買(mǎi)走，能不能用得上、用得好則是這以后的事情，企業(yè)這么做是符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的，經(jīng)營(yíng)行為最終是為了賺取最大的利潤(rùn)，而政府必須在其中起到掌舵者和導(dǎo)航儀的作用，也只有這樣才能真正贏得企業(yè)的尊重。為了做好電子政務(wù)，我們需要一個(gè)長(zhǎng)期的合作伙伴。這就是認(rèn)真挑選IT承包商的重要意義。

外包的模式

實(shí)行總體統(tǒng)籌負(fù)責(zé)制，對(duì)包括電子政務(wù)在內(nèi)的重大信息化應(yīng)用工程，在招標(biāo)的基礎(chǔ)上，按市場(chǎng)機(jī)制承包給企業(yè)來(lái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，政府負(fù)責(zé)支付運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用，其他費(fèi)用在資源、政策外包基礎(chǔ)上支持企業(yè)自籌。這一做法有利于政府集中精力做好規(guī)劃、提出需求，加強(qiáng)政策貫徹，統(tǒng)一宏觀管理、監(jiān)控和服務(wù)；避免建立龐大的專業(yè)隊(duì)伍；把技術(shù)工作交給專業(yè)化公司，把政府從具體的技術(shù)工作中解脫出來(lái)，使其集中于城市的管理和服務(wù)，也有利于資源共享，降低成本。

不久前，北京市首家通過(guò)BOO模式建立的街道級(jí)政府電子政務(wù)工程正式啟動(dòng)。北京市宣武區(qū)廣內(nèi)街道辦事處與首都信息發(fā)展股份有限公司就采用該模式合作建設(shè)廣內(nèi)電子政務(wù)工程達(dá)成一致意見(jiàn)。BOO是建設(shè)、擁有、運(yùn)營(yíng)（Building、Owning、Operation）的英文縮寫(xiě)，是一種全新的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。即：由企業(yè)投資并承擔(dān)工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、培訓(xùn)等工作；硬件設(shè)備及軟件系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)歸屬企業(yè)；政府部門(mén)負(fù)責(zé)宏觀協(xié)調(diào)、創(chuàng)建環(huán)境、提出需求，每年只需向企業(yè)支付系統(tǒng)使用費(fèi)即可擁有硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)使用權(quán)。該模式的優(yōu)勢(shì)在于：政府部門(mén)既節(jié)省了大量財(cái)力、物力、人力，又可在瞬間萬(wàn)變的信息技術(shù)發(fā)展中始終處于領(lǐng)先地位；而企業(yè)也可以從項(xiàng)目承建和維護(hù)中得到相應(yīng)的回報(bào)，這樣形成了雙贏的局面，使電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入一種可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)中。目前，廣內(nèi)街道已經(jīng)投入運(yùn)行的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)包括：《電子辦公管理系統(tǒng)》、《街道觸摸屏查詢系統(tǒng)》和《失業(yè)人員管理系統(tǒng)》等。