緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社區(qū)論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

社區(qū)問題包括社區(qū)環(huán)境、社區(qū)交通狀況、社區(qū)配套及功能結(jié)構(gòu)、社區(qū)安全和管理等方面。產(chǎn)生的具體問題也都是圍繞這幾個(gè)方面，簡單列舉以下這幾大問題。

1．1社區(qū)環(huán)境

1)居住社區(qū)以犧牲綠化面積為代價(jià)，隨意減少綠化面積、改建停車場，對已有綠化苗木沒有相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理措施和方法，致使苗木大量死亡或者雜草叢生、蚊蟲滋生等現(xiàn)象，使綠化環(huán)境變惡化環(huán)境。

2)人口的聚集、居住區(qū)密集、車輛的匯集、垃圾堆積、技術(shù)低級等原因，都使我們的居住環(huán)境在進(jìn)一步的惡化。人們雖然住進(jìn)了新居，但是喝不上清潔的水;雖然享受著城市的便利和舒適，但是呼吸不到新鮮的空氣;雖然城市的工作帶來了較好的收入，但是在忙碌了一天之后，夜晚不能夠享受到徹底的安靜。水資源污染、空氣污染、噪聲污染等等，可以說是城市化的副產(chǎn)品，嚴(yán)重制約著城市人居環(huán)境乃至整個(gè)國家環(huán)境的健康發(fā)展。

1．2社區(qū)交通傳統(tǒng)社區(qū)的交通組織和布局相對單一，早已不能滿足現(xiàn)代社區(qū)的要求。

1)社區(qū)內(nèi)停車位不能滿足居住者的使用，隨意亂停、占道停車、占用消防通道、隨意圈占等現(xiàn)象屢見不鮮。

2)社區(qū)道路功能和等級不完善，導(dǎo)向性不強(qiáng)致使社區(qū)內(nèi)交通不暢。造成社區(qū)出入不便、機(jī)非混行、交通擁堵。

3)公共交通不發(fā)達(dá)。很多社區(qū)周邊的公共交通站點(diǎn)及設(shè)施不健全，給使用公共交通帶來極大的不便。

1．3社區(qū)配套及功能

1)社區(qū)內(nèi)和周邊沒有公共空間和可供周邊居民活動、健身、娛樂的場地及公園，居住者沒有開放的空間可以相互交流，致使鄰里關(guān)系陌生、人與人之間的關(guān)心程度降低，使人們感到孤獨(dú)、冷漠。

2)社區(qū)周邊的配套服務(wù)跟不上，沒有幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、銀行、郵局、超市、便利店等，給人們的居住生活帶來極大的不便。不能夠感受到新建社區(qū)的便利，享受不到現(xiàn)代化生活的便利。這也是很多社區(qū)逐漸空置的主要原因。

1．4社區(qū)安全和管理社區(qū)服務(wù)管理跟不上，治安環(huán)境差、安全沒有保障。新的社區(qū)建成了，但是無人管理，居住者各自為政，隨意亂停亂放、隨意丟棄垃圾、隨意堵塞消防通道等等不文明的行為屢見不鮮。社區(qū)無人管理，最常見的是電梯無人定期檢查養(yǎng)護(hù)、各種配套設(shè)施無人監(jiān)管，導(dǎo)致各種人身傷害的不安全隱患增多，人們的安全感下降，心理的不安感使人們變得焦慮和抑郁。

2新的生態(tài)社區(qū)建設(shè)策略

2．1新的居住規(guī)劃和建設(shè)理念新的居住環(huán)境，不是傳統(tǒng)觀念下單一的住宅環(huán)境，它應(yīng)該是帶有地域特色和人文特色的居住環(huán)境。它應(yīng)該是以居住的健康、舒適為前提的居住環(huán)境。新的居住環(huán)境，不應(yīng)搬抄傳統(tǒng)城市住宅社區(qū)的模式，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗和文化傳承特色。風(fēng)俗與文化其實(shí)多半沿襲的是生活方式，幾代人的生活習(xí)俗，所以新的社區(qū)建設(shè)目的在于逐步穩(wěn)妥的改建，而不是大張旗鼓的重建或新建。引導(dǎo)型的規(guī)劃建設(shè)也是需要建立在文化和民居風(fēng)俗的基礎(chǔ)上的。從新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中我們不難看出，新的生活、建設(shè)和發(fā)展理念，主要體現(xiàn)在“綠色”(綠色經(jīng)濟(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色環(huán)境……)和“生態(tài)”(生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)文明、生態(tài)利用……)上。這就要求規(guī)劃和建設(shè)者們改變傳統(tǒng)觀念與認(rèn)識，把規(guī)劃和建設(shè)的重心從追求城市居住空間快速的、大規(guī)模的擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰非筇嵘青l(xiāng)文化、建設(shè)宜人環(huán)境的高品質(zhì)居住環(huán)境為目的。把綠色生態(tài)的理念貫徹應(yīng)用到城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和建設(shè)中，站在較高的起點(diǎn)來規(guī)劃、建設(shè)和營造我們新的居住社區(qū)環(huán)境。

2．2綠色交通在社區(qū)規(guī)劃布局中引入綠色交通理念，引入機(jī)非分離、慢行系統(tǒng)、公交換乘無縫接軌等多種交通措施。大力發(fā)展軌道交通，同時(shí)依托公交系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)和完善實(shí)現(xiàn)綠色出行。

2．3綠色建筑

1)根據(jù)不同城鎮(zhèn)區(qū)位關(guān)系和城鎮(zhèn)發(fā)展定位指導(dǎo)建設(shè)以人為核心的居住社區(qū)和居住建筑。有針對性和目的性的進(jìn)行規(guī)劃定位，科學(xué)合理的進(jìn)行空間布局，同時(shí)依據(jù)新的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，利用現(xiàn)在新技術(shù)和新方法建設(shè)出綠色、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、舒適度高的新型住宅。

2)按照生態(tài)社區(qū)的總體定位和要求，逐步實(shí)現(xiàn)100%綠色建筑的目標(biāo)。廣泛使用綠色、環(huán)保的建筑材料，降低對各種資源的消耗，并對資源和能源充分利用，這也是生態(tài)社區(qū)有別于傳統(tǒng)社區(qū)的特色所在。

2．4加強(qiáng)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與綜合配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是生態(tài)社區(qū)的基本保障。沒有健全、完善的基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，就談不到社區(qū)環(huán)境的改善與提高。生態(tài)社區(qū)建設(shè)的核心是以人為本，目的是讓人們能夠擺脫落后的居住和生活條件，享受現(xiàn)代化城市便捷優(yōu)質(zhì)的生活。如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，何談現(xiàn)代化的生活。綜合配套建設(shè)是生態(tài)社區(qū)的品質(zhì)保障。完善的綜合配套建設(shè)，能夠很好地保障居民的生活品質(zhì)，提高居住社區(qū)的凝聚力和吸納力;能夠使人們享受到快捷便利的各種服務(wù)，滿足人們的不同需求;也能夠通過綜合配套建設(shè)帶動和解決社區(qū)及周邊地區(qū)的部分人口的就業(yè)、養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等各種社會問題。

2．5加強(qiáng)綠色生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)自然、生態(tài)、和諧的生活環(huán)境是現(xiàn)代人向往的生活環(huán)境。但是享受這種生活環(huán)境必須從三方面著手:一是保護(hù)現(xiàn)有資源和環(huán)境;二是合理的建設(shè)和利用資源;三是發(fā)展可持續(xù)發(fā)展資源和循環(huán)利用資源。例如:我們?nèi)粘Ｉ畹睦姆诸愄幹茫鞣N廢棄物的回收與再利用，通過科學(xué)、綠色、生態(tài)的手段來改善社區(qū)環(huán)境中的空氣質(zhì)量、飲用水環(huán)境、噪聲污染、光污染等，都是營造健康社區(qū)環(huán)境的方法和手段。

2．6加強(qiáng)服務(wù)與管理，實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)與自我管理的有機(jī)結(jié)合想讓環(huán)境更好的服務(wù)于人，首先得實(shí)現(xiàn)對居住環(huán)境和自然環(huán)境的科學(xué)管理。管理好人和環(huán)境才能使之服務(wù)于人和環(huán)境。能夠提高服務(wù)意識和質(zhì)量，完善管理制度，加強(qiáng)管理力度，是提高居住社區(qū)環(huán)境綜合素質(zhì)的前提。

3結(jié)語

篇2

本文以廣州市從化區(qū)的“富力泉天下”項(xiàng)目為例，探討原生態(tài)山地社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，總結(jié)在山地社區(qū)的規(guī)劃構(gòu)思，并提出一些在材料、技術(shù)等方面的創(chuàng)新點(diǎn)。

2項(xiàng)目簡介

2.1項(xiàng)目背景

山清水秀的從化位于廣州市東北部，是廣州“北優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略的重要板塊，休閑旅游業(yè)是“溫泉之鄉(xiāng)”從化主要的支柱產(chǎn)業(yè)。廣州富力地產(chǎn)集團(tuán)旗下廣州德和投資發(fā)展有限公司開發(fā)的富力泉天下住宅項(xiàng)目則位于廣州著名的從化溫泉旅游度假區(qū)內(nèi)，東側(cè)緊靠105國道，距離從化市溫泉鎮(zhèn)約1公里，距廣州僅75公里，距京珠高速公路從化出口僅10多公里。項(xiàng)目西望“妙境”風(fēng)景區(qū)，天湖公園、流溪河森林公園、流溪河溫泉度假區(qū)、天湖瀑布、流溪香雪、仙沐園、三椏塘幽谷探險(xiǎn)、錢崗古村落、溫泉村等眾星拱月環(huán)繞周邊，是名副其實(shí)“核心度假區(qū)的度假核心”；基地北臨流溪河，沿河風(fēng)景秀麗；南依18洞高爾夫球場、休閑運(yùn)動氣氛濃厚；東攬森林海，地塊中部還保留一原生態(tài)山林，將被打造為項(xiàng)目的生態(tài)山頂公園，成為名副其實(shí)的天然大“氧吧”，為本地塊打造成為度假休閑居住小區(qū)賦予先天條件。項(xiàng)目總占地面積642017.7平方米，總建筑面積594939平方米，項(xiàng)目早于2008年開發(fā)建設(shè)。

2.2規(guī)劃設(shè)計(jì)構(gòu)思

基于項(xiàng)目所在地塊的城市區(qū)域位置及自然環(huán)境條件，我們設(shè)想將城市化建筑空間與自然環(huán)境因素有機(jī)整合，打造“離塵不離城”的家居生活，提出“打造自然閑逸的原生態(tài)山地社區(qū)”這一理念。和諧、純凈、韻律是我們描繪的疊嶂山巒的社區(qū)生活的理想圖景，高綠化率、低密度、良好的通風(fēng)系統(tǒng)和無敵的景觀視野是我們追求的終極目標(biāo)。項(xiàng)目保留地塊中央原生態(tài)較好的山體作為規(guī)劃小區(qū)的綠心，精心打造作為服務(wù)全區(qū)的“綠肺”山頂公園。居住組團(tuán)總體布局尊重地形，以扇形布局為主，組團(tuán)之間通過景觀綠化休閑帶進(jìn)行分隔。最后，設(shè)置通過一條12米寬的東西走向主干道依次串聯(lián)各個(gè)住宅組團(tuán)、休閑綠帶及中央山頂公園，主干道兩側(cè)布置層次豐富、富有趣味的沿線綠化，構(gòu)成橫穿小區(qū)的綠軸。項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)以雙拼、聯(lián)排、疊加住宅、11層小高層及18層高層為主的產(chǎn)品類型，戶型面積從90-410㎡，多樣化的產(chǎn)品為不同需求人士提供選擇可能。項(xiàng)目容積率0.729，建筑密度20.9%，綠地率達(dá)到40.3%。同時(shí)，項(xiàng)目中部集中設(shè)置了充足的配套服務(wù)設(shè)施，使其提供最佳的服務(wù)半徑，以滿足休閑度假旅游人士的各種需求：規(guī)劃設(shè)置5000㎡商業(yè)服務(wù)設(shè)施，SPA會所，文化活動站，老年人服務(wù)站，9班幼兒園、托兒所，肉菜市場，醫(yī)務(wù)室等。便利的交通、完善的配套、純自然生態(tài)的大環(huán)境，它將以從化溫泉鎮(zhèn)的溫泉品牌為依托，充分發(fā)掘青山綠水的天然景觀資源，打造一個(gè)適宜休閑度假同時(shí)生活配套完善的低密度住宅社區(qū)。

2.3項(xiàng)目創(chuàng)新點(diǎn)

2.3.1尊重自然，對場地透切分析，打造原生態(tài)的山地住宅區(qū)在項(xiàng)目前期從山地建筑與山地生態(tài)環(huán)境的相互關(guān)系出發(fā)，分析山地景觀的環(huán)境原生性、視景獨(dú)特性、生態(tài)脆弱性和情感認(rèn)同性，歸納山地交通的特點(diǎn)，尋求車行交通、步行交通與山地環(huán)境，山地建筑結(jié)合的可能。同時(shí)在山地工程技術(shù)方面，從防災(zāi)、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、土方平衡等要求出發(fā)，研討綠化、水文組織、邊坡穩(wěn)定及建筑防水的一些具體應(yīng)對措施。力求創(chuàng)造一個(gè)“自然閑逸的原生態(tài)山地社區(qū)”。2.3.2靈活創(chuàng)新的設(shè)計(jì)手法，建筑與自然的有機(jī)融合規(guī)劃設(shè)計(jì)結(jié)合基地不同的坡度起伏特征及地質(zhì)條件，自由靈活進(jìn)行布局：以中央“綠肺”山體為核心，以扇形形式布局組團(tuán)，組團(tuán)之間利用景觀綠化休閑帶進(jìn)行分割，有效分配景觀資源，綠化率達(dá)到40%，實(shí)現(xiàn)了“屋在林中，屋在山中”的意境。建筑設(shè)計(jì)上充分利用原始地形的具體條件，減少對場地大填大挖，降低工程造價(jià)，采用錯(cuò)層、跌落、筑臺、退臺、爬坡、吊腳、架空等多種手法設(shè)計(jì)建筑單體，使建筑與原有自然地形緊密結(jié)合，融為一體。2.3.3依山就勢布置路網(wǎng)系統(tǒng)，創(chuàng)造獨(dú)特的道路景觀。由于地勢落差較大，小區(qū)次干道結(jié)合地形及建筑組群，在滿足消防環(huán)道的坡度，寬度及轉(zhuǎn)彎半徑的前提下靈活運(yùn)用“之字路”、“爬山路”等多種形式體現(xiàn)山地住宅特色，形成多層次、活潑、有機(jī)的道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，使道路既是交通的動脈，又形成不斷延伸的觀景線，使視線層層變化又串聯(lián)一體，呈現(xiàn)多種類型的景色。

2.4項(xiàng)目科學(xué)技術(shù)含量

2.4.1新材料為了營造簡約、現(xiàn)代、自然的建筑風(fēng)格，建筑設(shè)計(jì)及景觀設(shè)計(jì)時(shí)，使用了新材料并盡可能多地使用當(dāng)?shù)夭牧希杭託饣炷疗鰤K、埃特板、鍍膜玻璃、原地開采的巖石等。一方面節(jié)能材料經(jīng)濟(jì)環(huán)保，另一方面體現(xiàn)本地特色，與環(huán)境和諧統(tǒng)一增加歸屬感，使建筑處處彰顯出自然，樸素，高品位的特質(zhì)。2.4.2新技術(shù)區(qū)內(nèi)住宅入口處均統(tǒng)一安裝先進(jìn)的豪華可視對講系統(tǒng)，以及防盜門禁系統(tǒng)。2.4.3節(jié)地控制較低的建筑密度（20.9%），贏得大面積集中綠地，與組團(tuán)綠地、道路沿線綠地一起“點(diǎn)-線-面”形成綠網(wǎng)，綠地率高達(dá)40.3%。停車系統(tǒng)盡量采用架空層停車或戶內(nèi)停車方式，同時(shí)開發(fā)利用地下空間，減少車位占用用地面積，節(jié)約城市用地；地面臨時(shí)停車位采用綠化式停車位，通過植草磚的運(yùn)用減少熱島效應(yīng)增加小區(qū)綠量。2.4.4節(jié)水為了有效地利用水資源，減少水的浪費(fèi)，特別安裝了“雨水加收系統(tǒng)”。同時(shí)景觀鋪地材質(zhì)上采用透水材料，充分收集雨水作為景觀用水，減少市政用水的比例，大大節(jié)約水資源。2.4.5節(jié)能建筑設(shè)計(jì)上采用鍍膜玻璃以實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目的。公共區(qū)域均采用節(jié)能燈具，既達(dá)到節(jié)約能源的目的，又美觀耐用和環(huán)保。

2.5項(xiàng)目的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益

2.5.1項(xiàng)目的社會效益位于“核心度假區(qū)的度假核心”的富力泉天下項(xiàng)目，建成后必將成為從化市流溪河沿線一個(gè)高端優(yōu)質(zhì)的休閑度假住宅小區(qū)。整個(gè)小區(qū)居住環(huán)境質(zhì)樸、清新、與自然有機(jī)融合，將帶動周邊生態(tài)人居生活形象的提升，是創(chuàng)造多功能的休閑度假式住宅小區(qū)和健康住宅典范，體現(xiàn)“自然閑逸的原生態(tài)山地社區(qū)生活”的設(shè)計(jì)理念。2.5.2項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益項(xiàng)目構(gòu)筑的望山、親水、環(huán)林的養(yǎng)生式度假居住環(huán)境，以及區(qū)內(nèi)完善的公共配套設(shè)施，它將進(jìn)一步強(qiáng)化從化溫泉及康體養(yǎng)生休閑度假產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，進(jìn)一步拉動和活化周邊以“溫泉”文化為度假品牌的旅游經(jīng)濟(jì)，順應(yīng)了從化市加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造溫泉之都和產(chǎn)業(yè)綠谷的重要發(fā)展戰(zhàn)略的需求！2.5.3項(xiàng)目的環(huán)境效益項(xiàng)目尊重地形，通過錯(cuò)層、跌落、筑臺、退臺、爬坡、吊腳、架空等多種建筑設(shè)計(jì)手法及靈活布置的山地路網(wǎng)，減少對原始植被的破壞，與從化“山清水秀”的特質(zhì)所融合；景觀設(shè)計(jì)上盡可能減少硬質(zhì)鋪裝，營造微地形，創(chuàng)造更多的綠化面積；同時(shí)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)處處體現(xiàn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能的理念，具有可持續(xù)發(fā)展的前瞻性，生態(tài)環(huán)境效益進(jìn)一步體現(xiàn)。

3與當(dāng)前國內(nèi)外同類項(xiàng)目的綜合評價(jià)比較

本項(xiàng)目立足于“溫泉之鄉(xiāng)”從化溫泉旅游度假區(qū)的大背景，通過深入了解分析使用人群對度假居所的需求，配套豐富的以休閑度假、康體養(yǎng)生為主題的公共服務(wù)設(shè)施，同時(shí)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段非常注重周邊獨(dú)特環(huán)境的調(diào)研和場地分析，以現(xiàn)狀原生態(tài)環(huán)境保護(hù)為原則，場地改造為輔。與當(dāng)前國內(nèi)外同類項(xiàng)目相比，本項(xiàng)目更注重與周邊溫泉鎮(zhèn)區(qū)的配合，業(yè)態(tài)和服務(wù)配套上相輔相成、相互促進(jìn)，將更有利于提升整個(gè)從化溫泉生態(tài)旅游度假區(qū)的整體形象；在場地設(shè)計(jì)上更吃通吃透，依山就勢因地制宜與自然和諧統(tǒng)一，在滿足了人們“回歸自然”的心靈追求的同時(shí)，還考慮綜合效益等多方面的可持續(xù)發(fā)展。富力泉天下項(xiàng)目，必將成為一個(gè)“自然閑逸的原生態(tài)高端山地社區(qū)”的典范。

作者:梁影君 單位:廣州市住宅建筑設(shè)計(jì)院有限公司

參考文獻(xiàn)：

篇3

在社區(qū)內(nèi)部，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)不同建筑類型與建筑功能的配合，實(shí)現(xiàn)更多不同檔次的建筑產(chǎn)品和諧共處，設(shè)計(jì)理念上從一種片面強(qiáng)調(diào)階層分化的思維模式，轉(zhuǎn)化為一種不同階層和諧共處的模式，這樣對社會的穩(wěn)定有益。在歐洲的發(fā)達(dá)國家，強(qiáng)調(diào)“特定階層”的社區(qū)狀態(tài)已經(jīng)改變，倒是在一些發(fā)展中國家，強(qiáng)調(diào)居住人群的細(xì)分，這是一種落后的觀念。社區(qū)建設(shè)應(yīng)該追求多樣性，實(shí)現(xiàn)不同建筑風(fēng)格、不同建筑類型、不同建筑功能的有機(jī)融合，如果一個(gè)一百萬平米的大社區(qū)采用同一種風(fēng)格，那樣多少會顯得單調(diào)。

二、社區(qū)街區(qū)化

現(xiàn)在有很多的小區(qū)還是延用早期的超大規(guī)模、封閉式的大盤，這是不適宜的。原因主要有兩個(gè)方面：一是當(dāng)前我國的住宅開發(fā)建設(shè)模式。往往開發(fā)商拿到一塊地，圍合起來加以精心打造、包裝，來以使其成為獨(dú)一無二的“產(chǎn)品”推向市場，這成了開發(fā)者的最高追求，也就成為住區(qū)被從城市中劃出并加以封閉的最大動因。其二則來自轉(zhuǎn)型期所出現(xiàn)的社會現(xiàn)象。從人們的居住心理來分析，人們買房不單買的是住所，還希冀由此買到一個(gè)身份，要尊貴、要獨(dú)特，當(dāng)然就要與他人保持距離；此外，轉(zhuǎn)型期社會的動蕩、貧富差距所造成的不安定感，也促成了住區(qū)都加以封閉，而且是用物化了的高科技手段實(shí)實(shí)在在地加以封閉，以此使居住其中的人感到安全。

達(dá)到和諧社區(qū)，就需要社區(qū)形成大開放小封閉的規(guī)劃模式，即整體是開放的，小范圍是封閉的。原來部分純屬內(nèi)部小區(qū)的道路，職能提升變成賦予城市功能，增強(qiáng)了街道活力。要達(dá)到這一目的，建筑設(shè)計(jì)保證街道網(wǎng)格的密度，一定的人車混行，此外，增加開放性的公共綠地分布和數(shù)量，而不盲目追求集中綠地的規(guī)模和氣勢。

具體可以分兩步走，首先保證街區(qū)化的規(guī)劃形態(tài)、通過物業(yè)管理手段，實(shí)行街區(qū)開放、組團(tuán)封閉的管理方式，盡量縮小封閉范圍。第二步就是到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，民眾心理成熟和對安全的固有思維定勢改變以后，實(shí)行徹底的開放。這也就意味著小區(qū)的消失，社區(qū)直接由建筑群組成，成為庭院空間直接與城市公共空間相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)體系。

三、不同社區(qū)之間的融合

改變社區(qū)在城市中各自為政的孤立的狀態(tài)。舊有的小區(qū)建設(shè)思想是以自我為中心，一切從小區(qū)自身出發(fā)，但從城市的角度講，一旦小區(qū)建成后，屬于整個(gè)社會。小區(qū)與小區(qū)缺乏系統(tǒng)的聯(lián)系，一方面，不同的住宅區(qū)不能交流；另一方面，不同小區(qū)的體育、娛樂設(shè)施不能共享，造成資源浪費(fèi)。因此在總體規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)的時(shí)候，針對各小區(qū)個(gè)性化設(shè)計(jì)的同時(shí)，保證不同小區(qū)之間在空間上、功能上的更多聯(lián)系。四、地域特征在社區(qū)中的重要性

地域特征塑造對于建設(shè)人文社區(qū)是最有效的，不同地方的文化、歷史都不一樣，小區(qū)文化應(yīng)以本土文化為立足點(diǎn)。依托地域文化產(chǎn)生的社區(qū)最有凝聚力和認(rèn)同感，是有根文化。一些小區(qū)作為舶來品，原版照搬，不考慮本地自身情況，也能形成一定的社區(qū)文化，但是這種社區(qū)文化不植根于本土，也不能取代地域文化，如果任由這種模式無限漫延，甚至?xí)斐傻赜蛭幕膯适А?/p>

成功地體現(xiàn)地域特征的社區(qū)范例，國內(nèi)著名的有福州的“三坊七巷”，北京的“菊兒胡同”，天津的“意大利城區(qū)”，上海的“新天地”等。這些案例從不同的社區(qū)類型（商業(yè)的、城市的、住宅的）和不同地域文化特征從出發(fā)，營造自身獨(dú)特社區(qū)人文氣質(zhì)的范例。如福州“三坊七巷”是唐宋以來形成的坊巷，在這個(gè)歷史悠久的居民區(qū)內(nèi)，仍然保留著豐富的文物古跡，保存一批名人故居和明清時(shí)代的建筑，集中體現(xiàn)了閩越古城的特色，是閩江文化的薈萃之所，被建筑界喻為一座規(guī)模龐大的明清古建筑博物館，亦是福州作為歷史名城的重要標(biāo)志之一。

五、文化設(shè)施社區(qū)化

在社區(qū)開發(fā)設(shè)計(jì)中，住宅固然是主體，但文化設(shè)施在新型社區(qū)中的重要性日益提高。文化設(shè)施的社區(qū)化，改變文化設(shè)施完全由國家統(tǒng)建統(tǒng)管的模式，讓老百姓日常經(jīng)常接觸，為文化設(shè)施增添了活力，同時(shí)也提高了使用率。如前些年的“體育設(shè)施社區(qū)化”一樣。自“奧園”項(xiàng)目興起體育主題以后，全國很多小區(qū)都以體育為小區(qū)的主題，甚至在很多普通小區(qū)引入“全民健身器材”，這些做法都可以借鑒。如成都“上河村”，就在社區(qū)建設(shè)了上河村美術(shù)館，引入了文化設(shè)施，在規(guī)劃、建筑上統(tǒng)一考慮執(zhí)行了這一理念。

六、社區(qū)文化的可持續(xù)發(fā)展

正如一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境如果要可持續(xù)發(fā)展必須保證生態(tài)物種的多樣性一樣，對于社區(qū)來講，居住人口、年齡結(jié)構(gòu)的多樣性是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。原因是什么？現(xiàn)在有的小區(qū)定位于年輕時(shí)尚一族，定位白領(lǐng)一族，定位老年社區(qū)，從現(xiàn)實(shí)來說，有獨(dú)特定位小區(qū)的存在是必然的，但這種小區(qū)從全社會來看，肯定不能占主流。從全社會的主體來講，更多的社區(qū)應(yīng)該是混和型，以滿足不同年齡層次的人的需求，促進(jìn)人與人之間的交流。例如，一個(gè)定位于年輕一族的小區(qū)，在演變中，會出現(xiàn)以下兩種情況：

一是居住人口整體老齡化，社區(qū)內(nèi)涵變化，原來的定位致使居民之間產(chǎn)生了越來越大的鴻溝，建筑設(shè)施無法滿足變化中的居住人口使用要求。

二是要保持小區(qū)初始定位的純粹性，只能出現(xiàn)不斷被動搬遷的情況。這樣的話，社區(qū)文化維持與持續(xù)同樣是個(gè)問題。

篇4

【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正 法律監(jiān)督 完善法律與監(jiān)督機(jī)制

近些年，我國在構(gòu)建社會主義和諧社會的時(shí)代背景下，寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策在司法實(shí)踐中得到了重視和運(yùn)用。在刑事處罰的輕刑化和刑罰執(zhí)行的社會化、非監(jiān)禁化趨勢的推動下，社區(qū)矯正逐步進(jìn)入我國的司法領(lǐng)域。社區(qū)矯正是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，降低刑罰執(zhí)行成本、提高刑罰執(zhí)行效率的重要司法實(shí)踐，是完善科學(xué)化、人性化的行刑方式，是推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容，也是最大限度地增加和諧因素，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的需要。社區(qū)矯正是一項(xiàng)復(fù)雜的刑罰執(zhí)行活動，因處于刑事訴訟活動的相對獨(dú)立領(lǐng)域，可能存在權(quán)力濫用及懈怠問題，對其進(jìn)行法律監(jiān)督具有必要性、正當(dāng)性。強(qiáng)化法律監(jiān)督，需要轉(zhuǎn)變理念，嘗試柔性監(jiān)督、參與式管理、情感型司法。

一、當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的不足

(一)觀念滯后，宣傳力度不夠，群眾認(rèn)知度低。

社區(qū)矯正工作雖然從這項(xiàng)制度制定到試行，再到將制定《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》進(jìn)行規(guī)范，由于沒有廣泛向社會宣傳與發(fā)動，只有監(jiān)管、執(zhí)法等部門掌握，社區(qū)百姓根本不了解社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、目的、意義，不理解社區(qū)矯正工作人員的工作性質(zhì)、方式、方法，特別是在實(shí)行社區(qū)矯正之前就監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，之前由派出所監(jiān)管，交接到司法所后，監(jiān)管方式、方法發(fā)生了變化，而他們的思想還沒有轉(zhuǎn)變過來，認(rèn)為以前就這樣也沒有出事，現(xiàn)在搞這些東西沒有實(shí)際意義。因?yàn)閷ι鐓^(qū)矯正工作缺乏正確的認(rèn)識，導(dǎo)致在社區(qū)矯正的實(shí)施過程中，很多群眾不能接受這種刑罰執(zhí)行模式，在生活中不愿意與矯正對象交流接觸，疏遠(yuǎn)他們，隔離他們，給社區(qū)矯正工作帶來許多困難。同時(shí)由于部分社區(qū)矯正工作者存在認(rèn)知上的誤區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)矯正手段過于單一，措施可執(zhí)行性差，難以發(fā)揮社區(qū)矯正的應(yīng)有作用。

(二)社區(qū)矯正制度、內(nèi)容不健全。

目前雖然社區(qū)矯正工作中規(guī)定了矯正對象的電話報(bào)到、會客、思想?yún)R報(bào)、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、季度評審鑒定、公益勞動、請銷假制度等一系列相配套的制度, 基本涵蓋了社區(qū)矯正工作的全部內(nèi)容，但這些制度落實(shí)起來缺乏切實(shí)可行的操作性，具體實(shí)施中受場地、經(jīng)費(fèi)、人員等因素制約，一些制度向集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，談話教育、參加公益勞動、矯正對象的請銷假等制度開展存在困難，社區(qū)矯正的主要工作只表現(xiàn)在矯正對象的接收、電話或書面思想?yún)R報(bào)、簽定協(xié)議書、談話教育及走訪調(diào)查等形式上的基本的監(jiān)控，而無法實(shí)現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”矯正內(nèi)容規(guī)定太籠統(tǒng)、可操作性太差。同時(shí)，部分矯正對象因?yàn)樯?jì)外出學(xué)習(xí)、外出務(wù)工、經(jīng)商，流動性大，無固定場所，無法參加集中學(xué)習(xí)和公益性勞動，每次的電話匯報(bào)，完全是憑矯正對象自己的認(rèn)識，對矯正對象所匯報(bào)的內(nèi)容，司法所不可能每次都去核實(shí)，社區(qū)矯正部門又不能實(shí)施跟蹤矯正，很有可能使這一部分人成為放任脫管的狀態(tài)，失去了對矯正對象的制約和監(jiān)管，致使部分社區(qū)服刑人員有令不行、有禁不止，也就難免有些矯正措施和制度形同虛設(shè),達(dá)不到實(shí)際效果 在群眾中造成不良影響，嚴(yán)重破壞了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，這種狀況也給檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)帶來很大難度。

(三) 社區(qū)矯正工作人員不足，無經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，影響社區(qū)矯正工作的有效開展。

1.專職人員嚴(yán)重缺乏。社區(qū)矯正工作具體負(fù)責(zé)實(shí)施的主體是基層司法所，承擔(dān)社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理，教育矯正和考核獎懲等工作的是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法所，而司法所現(xiàn)行的管理體制是司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理模式，司法所工作人員除了要完成繁重的包括社區(qū)矯正工作在內(nèi)的司法行政職能，同時(shí)還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，方方面面都要顧及，最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有3人，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有1人，而且還都是兼職，矯正對象從接收到報(bào)到登記、監(jiān)督管理、教育矯正和考核獎懲等工作流程一環(huán)緊扣一環(huán)，要完成如此系統(tǒng)而復(fù)雜的社區(qū)矯正工作，司法所工作人員普遍感到力不從心。自開始社區(qū)矯正工作以來，新的刑法實(shí)施以后，經(jīng)法院判決被宣告緩刑罪犯會越來越多、緩刑期限 會越來越長，按目前對矯正對象的接收速度來看，在不增加人員的情況下，如僅靠司法所的1至2個(gè)人，即使不履行司法所的其他幾項(xiàng)職能，也很難將社區(qū)矯正工作做好，更談不上矯正的效果和質(zhì)量了，司法所工作人員將無法承受如此繁重的工作壓力，導(dǎo)致社區(qū)矯正有些制度和內(nèi)容流于形式，做虛而不實(shí)的工作。

2.社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)缺乏無保障。社區(qū)矯正涉及多方面的工作，需要一定的經(jīng)費(fèi)予以保障， 社區(qū)矯正工作人員在對矯正對象走訪和審前社會調(diào)查等活動時(shí)所產(chǎn)生的交通費(fèi)用，以及在組織社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)時(shí)的資料費(fèi)，和矯正對象聯(lián)系產(chǎn)生的通信費(fèi)用等這些工作都因?yàn)橘Y金的缺乏而成了負(fù)擔(dān)。有的時(shí)候費(fèi)用都是由社區(qū)工作人員自己埋單，導(dǎo)致社區(qū)工作人中對這項(xiàng)工作缺乏主動性和積極性，盡力所為，缺乏工作的創(chuàng)新，制約了矯正工作的有序開展。

3.辦公場所設(shè)施簡陋。由于社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)投入有限，配套設(shè)施跟不上，開展社區(qū)矯正活動的學(xué)習(xí)、活動、培訓(xùn)沒有場所，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作只是簡單停留在轉(zhuǎn)接材料、建立矯正檔案等表面工作上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門的辦公室和相應(yīng)的辦公設(shè)施很少，沒有活動學(xué)習(xí)的場所，還有的和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它綜治部門共用一個(gè)辦公室，這在某種程度上制約了社區(qū)矯正工作向制度化，深層次的發(fā)展。

（四）社區(qū)矯正執(zhí)法主體和工作主體分離，導(dǎo)致職責(zé)不明。

根據(jù)《刑法》的規(guī)定，被判處管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行和監(jiān)督，所在單位或基層組織予以配合。而《中華人民共和國刑法修正案（八）》對管制、緩刑、假釋做出了“依法實(shí)行社區(qū)矯正”的重要規(guī)定。社區(qū)矯正工作主體依法對管制犯、緩刑犯、假釋犯實(shí)施監(jiān)管的具體職責(zé)是什么，如何監(jiān)管，法律沒有明確規(guī)定。監(jiān)管監(jiān)外執(zhí)行罪犯工作是基層公安機(jī)關(guān)任務(wù)重要工作內(nèi)容，在社區(qū)矯正立法細(xì)則出臺之前將公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的五類監(jiān)外執(zhí)行罪犯中的其中三類移交司法所進(jìn)行雙重監(jiān)管，勢必出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象，并且大大增加了司法成本。

（五）矯正對象合法權(quán)益保障乏力，監(jiān)督觀念陳舊。

社區(qū)矯正的實(shí)施容易導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用和社會控制網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)中，由于重刑觀念或無明確法律依據(jù)，或人員配備、經(jīng)驗(yàn)不足等原因，未能及時(shí)對侵犯矯正對象合法權(quán)利的現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督糾正的情況仍時(shí)有發(fā)生。社區(qū)矯正中，矯正對象合法權(quán)利容易被執(zhí)行機(jī)關(guān)所忽視，有時(shí)甚至對這些合法權(quán)利不依法定程序而予以侵犯或剝奪，但由于矯正對象合法權(quán)益救濟(jì)程序缺失或渠道不暢，往往得不到及時(shí)合理的救濟(jì)。社區(qū)矯正中普遍采用的公益勞動、日常獎懲等矯正措施，直接涉及矯正對象的實(shí)體性權(quán)益，往往由矯正機(jī)構(gòu)和社區(qū)矯正人員操作，缺乏必要的制約，得不到社區(qū)矯正對象的認(rèn)同，影響矯正工作的權(quán)威性，有待于從法律制度上予以規(guī)范和強(qiáng)化。

二、加強(qiáng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的對策與建議

(一)加大宣傳力度，努力提高社會力量的參與度。

社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，需要社會各方面的支持和參與，要積極通過新聞媒體、宣傳單等多種途徑，加大對社區(qū)矯正工作的正面宣傳，向人民大眾進(jìn)行宣傳有關(guān)社區(qū)矯正工作的性質(zhì)、內(nèi)容、目的和意義發(fā)放宣傳資料，改變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)觀念和思想，爭取群眾對社區(qū)矯正工作的理解和支持，消除群眾對社區(qū)矯正對象擔(dān)憂和不安的心理，以便使社區(qū)群眾、社會團(tuán)體組織進(jìn)一步認(rèn)識了解社區(qū)矯正工作在促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中具有的重要作用，擴(kuò)大社會影響面，增強(qiáng)社會影響力，爭取社會各界的認(rèn)同和支持，進(jìn)而主動關(guān)心、支持、參與社區(qū)矯正工作。大力營造社區(qū)矯正的良好氛圍。

（二）建立健全矯正制度，規(guī)范矯正內(nèi)容，改進(jìn)矯正方式，豐富教育矯正手段。

一是重視教育矯正，通過多種教育形式，引導(dǎo)矯正對象熟悉法律法規(guī)、掌握政策形勢、知曉道德規(guī)范、掌握行為準(zhǔn)則，使其在思想上真誠反思悔過，行動上老實(shí)服刑認(rèn)罪。二是重視心理矯正。根據(jù)矯正對象心理需求，結(jié)合其犯罪歷史、犯罪原因、心理類型、心理特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等制定心理矯正個(gè)體方案，研究心理矯正執(zhí)行預(yù)案，實(shí)施心理矯正。三是社會公益勞動矯正。根據(jù)矯正對象年齡和身體狀況，靈活采取多種公益勞動形式；根據(jù)矯正對象職業(yè)狀況，具體確定公益勞動時(shí)間、程度和方式；根據(jù)矯正對象技能狀況，合理安排公益勞動性質(zhì)、類型和強(qiáng)度。四是制度矯正。根據(jù)服刑情況，建立和完善登記、走訪，考勤、參加公益勞動、思想?yún)R報(bào)、以及問責(zé)、考核評議、聯(lián)系會議，思想教育等制度，以保證矯正的效果和質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)，有效地整合矯正工作力量，保障經(jīng)費(fèi)投入，確保社區(qū)矯正工作有效開展。

要對社區(qū)矯正工作者開展經(jīng)常性的培訓(xùn)，不斷提高他們的法律政策水平、專業(yè)知識和從事矯正工作的能力。要充實(shí)和加強(qiáng)基層司法所隊(duì)伍，切實(shí)增加司法所專職工作人員，統(tǒng)一服裝，掛牌上崗、持證上崗。開展社區(qū)矯正工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)建立以司法所具體實(shí)施，派出所等相關(guān)部門密切配合，村委會（社區(qū)）為骨干，具有社會責(zé)任感和正義感、自愿為社區(qū)矯正工作提供無償服務(wù)的社區(qū)矯正志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)聘用和配備社區(qū)矯正專職工作者，負(fù)責(zé)做好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育、檔案資料的收集管理等日常工作。在村委會（社區(qū)）組織調(diào)解主任、民兵連長等具有一定法律政策水平的社區(qū)矯正志愿者，對矯正對象實(shí)行跟蹤監(jiān)督管理和情況收集反饋等相關(guān)工作，要加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作人員的培訓(xùn)力度，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的指導(dǎo)，使他們具有能夠履行相應(yīng)職責(zé)的能力。要切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)投入，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，并真正落到實(shí)處。加大對社區(qū)矯正工作者培訓(xùn)力度，建立高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍，社區(qū)矯正第一線工作人員的素質(zhì)必須得到切實(shí)保證。

（四）盡快建立和完善社區(qū)矯正相應(yīng)的法律、法規(guī)，完善監(jiān)督工作機(jī)制，確保社區(qū)矯正質(zhì)量。

1.社區(qū)矯正工作寫入刑法后，對社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、以及對社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)設(shè)置、矯正的內(nèi)容、矯正的程序、各部門的權(quán)力義務(wù)、法律責(zé)任等都要有明確而詳細(xì)的規(guī)定，還需進(jìn)一步完善行刑機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確司法行政機(jī)關(guān)作為刑罰執(zhí)行主體的資格，賦予其全面行使刑罰執(zhí)行權(quán)的職責(zé)和權(quán)力，還要賦予基層司法所工作人員必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)， 社區(qū)矯正的工作對象是罪犯，開展社區(qū)矯正工作也是一種執(zhí)法行為，作為具體從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員，應(yīng)當(dāng)著制式服裝、持證上崗，對矯正對象脫管、漏管或違法對抗時(shí)，可以行使必要的強(qiáng)制管理手段，才能彰顯法律的嚴(yán)肅性，也才更有利于社區(qū)矯正工作的有效開展。

篇5

關(guān)鍵詞:社區(qū)矯正;刑罰制度;改革

一、“社區(qū)矯正”的概念

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行活動。根據(jù)“兩院兩部”《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》對我國社區(qū)矯正所下的定義,社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式,是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。在這個(gè)概念之下,該《通知》明確規(guī)定社區(qū)矯正適用于如下罪犯:(1)被判處管制的;(2)被宣告緩刑的;(3)被暫予監(jiān)外執(zhí)行的;(4)被裁定假釋的;(5)被剝奪政治權(quán)利,并在社會上服刑的?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào),對于這些符合社區(qū)矯正條件的犯罪人中,罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯,以及罪行較輕的初犯、過失犯等,應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對象,適用上述非監(jiān)禁措施,實(shí)施社區(qū)矯正。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,社區(qū)矯正僅是刑罰執(zhí)行方式,并不是非監(jiān)禁刑的執(zhí)行方式,社區(qū)矯正并不完全等同于非監(jiān)禁刑。非監(jiān)禁刑是與監(jiān)禁刑相對應(yīng)的刑種概念,社區(qū)矯正不是刑種概念,而是一種刑罰執(zhí)行方式。非監(jiān)禁刑需要采取社區(qū)矯正的方式來執(zhí)行,我國非監(jiān)禁刑包括管制與剝奪政治權(quán)利;被判處監(jiān)禁刑的罪犯經(jīng)過法定程序裁定,也可以采取社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行方式,例如被判處有期徒刑的罪犯,如果符合一定的條件,包括認(rèn)罪態(tài)度好、刑罰執(zhí)行滿一定年限等等,通過假釋或保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行等,也可以對其采用社區(qū)矯正的執(zhí)行方式。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正的范圍放寬一些,不能僅僅將社區(qū)矯正定位在刑罰執(zhí)行方面,還應(yīng)當(dāng)考慮將出獄人的社會保護(hù)、受刑人的安置幫教工作、監(jiān)獄行刑社會化等內(nèi)容納入這個(gè)系統(tǒng),以發(fā)揮統(tǒng)一作戰(zhàn)的協(xié)調(diào)功能,盡量從各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)犯罪人再社會化的目的。因此,社區(qū)矯正就是指在國家專門機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,發(fā)動社區(qū)群眾、整合社區(qū)資源,對在社區(qū)中服刑和處遇的犯罪人給予教育、改造、保護(hù)的刑事執(zhí)法活動以及對出獄人進(jìn)行幫助、保護(hù)的社區(qū)社會工作。

上述各種觀點(diǎn)對我國社區(qū)矯正的概念的表述各不相同,有的認(rèn)為是非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行活動,有的認(rèn)為是刑罰執(zhí)行方式,還有的認(rèn)為是刑罰執(zhí)行活動和社區(qū)社會工作。但總的看來,上述觀點(diǎn)對社區(qū)矯正概念的表述均有一定的不足,均不能全面準(zhǔn)確地表達(dá)社區(qū)矯正的含義,具體分析如下:

第一種觀點(diǎn)將社區(qū)矯正定義為非監(jiān)禁刑之行刑方式,顯然是對非監(jiān)禁刑的刑罰概念的誤解。在我國的自由刑種類中,拘役、有期徒刑、無期徒刑這些剝奪人身自由的刑罰,都是要將罪犯放在監(jiān)獄和拘役所里,以監(jiān)禁的方式執(zhí)行刑罰的,因而屬于監(jiān)禁刑。只有管制這種限制人身自由的自由刑,不需要將罪犯放在監(jiān)獄,而是放在社會上執(zhí)行,因此,管制是我國刑法所規(guī)定的惟一的一種非監(jiān)禁刑。如果將非監(jiān)禁刑的概念作廣義的解釋,可以把它理解為監(jiān)禁刑以外的刑罰種類,包括罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)等附加刑。但無論如何,非監(jiān)禁刑的概念也不可能將緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等刑罰裁量制度、刑罰執(zhí)行制度、刑罰執(zhí)行方式都包括進(jìn)去。我們不能為了把社區(qū)矯正的概念簡單化,而刻意對非監(jiān)禁刑作擴(kuò)大范圍的解釋,因?yàn)檫@樣的理解非監(jiān)禁刑是與刑法理論中的非監(jiān)禁刑的概念相悖的。所以,將社區(qū)矯正的概念定義為非監(jiān)禁刑的行刑方式是不準(zhǔn)確的。

第二種觀點(diǎn)雖然發(fā)現(xiàn)了第一種觀點(diǎn)以非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行活動來定義社區(qū)矯正的不足,指出被判處有期徒刑、無期徒刑等監(jiān)禁刑的罪犯,通過適用緩刑、假釋,也可以成為社區(qū)矯正的對象。但對社區(qū)矯正的概念簡單地定義為刑罰執(zhí)行方式,也是存在著明顯的缺陷的。從目前進(jìn)行社區(qū)矯正的幾種對象來看,緩刑是附條件的不執(zhí)行原判的刑罰,假釋是附條件的提前釋放,對緩刑犯和假釋犯而言,只是監(jiān)督考察他們在考驗(yàn)期內(nèi)能否遵守有關(guān)監(jiān)督考察的規(guī)定,如果能夠遵守有關(guān)規(guī)定,對他們所判的刑罰(假釋犯是假釋時(shí)所剩余的刑罰)就不再執(zhí)行。從完善法律制度的角度看,對緩刑和假釋確實(shí)存在一個(gè)監(jiān)督考察制度進(jìn)一步完善的問題,但對緩刑犯和假釋犯的監(jiān)督考察活動無論如何也不能混同于刑罰執(zhí)行方式。從邏輯上講,如果將附條件的不執(zhí)行刑罰還稱為執(zhí)行刑罰的方式,那就必然會得出“不執(zhí)行還是執(zhí)行”的悖論。從目前被列入社區(qū)矯正對象的幾種情況看,只有監(jiān)外執(zhí)行是惟一的一種刑罰執(zhí)行方式,并且它還僅僅是監(jiān)禁刑的一種變通性行刑方式,還不能將其稱之為非監(jiān)禁刑的行刑方式。

第三種觀點(diǎn)將出獄人的社會保護(hù)、受刑人的安置幫教工作、監(jiān)獄行刑社會化等內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)都納入社區(qū)矯正的概念,使社區(qū)矯正成為一個(gè)無所不包的龐大的社會工程。這一概念的缺陷一方面在于它將監(jiān)獄行刑的社會化也納入社區(qū)矯正,人為地把社區(qū)矯正擴(kuò)大到監(jiān)獄矯正的領(lǐng)域。另一方面,它又將出獄人的社會保護(hù)、安置幫教等都納入社區(qū)矯正,將社區(qū)矯正的范圍又?jǐn)U大到對犯罪人提供社會福利保障的領(lǐng)域,超越了矯正教育的內(nèi)容。如果這樣界定社區(qū)矯正的概念,必然造成社區(qū)矯正工作的嚴(yán)重變形,使得社區(qū)矯正成為向犯罪人提供社會福利保障的一項(xiàng)社會工作,并且犯罪人在社區(qū)矯正中所享受的這些社會福利保障,是社會上遵紀(jì)守法的下崗待業(yè)公民都無法享受到的,而對犯罪人來說只是因?yàn)樗麄兎高^罪,服過刑就能夠輕易享受到,這樣的社區(qū)矯正無異于鼓勵善良的人們?nèi)?shí)施犯罪?；谝陨戏治?筆者認(rèn)為,對社區(qū)矯正的概念可以作如下表述:社區(qū)矯正是矯正機(jī)構(gòu)將罪犯放在社區(qū)里進(jìn)行矯正教育,在社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下,有效地利用社會資源開展對罪犯矯正教育工作的新型矯正方式。

二、社區(qū)矯正與刑罰制度的關(guān)系

(一)刑事法律所規(guī)定的刑罰方法和刑罰制度是社區(qū)矯正的法律依據(jù)

盡管社區(qū)矯正并不等同于刑罰執(zhí)行活動,但社區(qū)矯正的各項(xiàng)具體工作和措施都是在相應(yīng)的刑罰制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,所以,社區(qū)矯正必須要在刑事法律框架內(nèi)進(jìn)行,撇開現(xiàn)行的刑罰制度對罪犯采取的任何所謂有利于回歸社會的矯正措施,都很容易突破罪刑法定原則的限制,造成侵犯罪犯的人權(quán)的結(jié)果。在“兩院兩部”聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中明確指出,社區(qū)矯正的首要任務(wù)便是“按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督,確保刑罰的順利實(shí)施。”其次才是對罪犯的幫助和教育。無論是確保刑罰順利實(shí)施的矯正措施,還是對罪犯進(jìn)行教育幫助的矯正措施,都不能隨便突破法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。從社區(qū)矯正措施的內(nèi)容來看,很多矯正措施都涉及到對罪犯人身自由的限制問題,如管制措施本身就是以限制人身自由為內(nèi)容的刑罰的執(zhí)行,對被判處管制刑的罪犯的社區(qū)矯正,就是執(zhí)行法院對其所判處的刑罰,必須按照刑法第39條規(guī)定的五項(xiàng)管制內(nèi)容來制定具體的管制措施。對緩刑犯、假釋犯的監(jiān)督考察措施中也包含了與管制內(nèi)容基本相同的限制罪犯的人身自由的內(nèi)容。這些矯正措施的采取,也同樣要以刑法第75條、第84條對緩刑犯、假釋犯所規(guī)定的考察內(nèi)容來為依據(jù)。只有以現(xiàn)行刑法為依據(jù)的矯正措施,才符合罪刑法定原則的精神,才能確保刑罰的順利實(shí)施。

(二)社區(qū)矯正工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將對刑罰制度的改革與完善產(chǎn)生強(qiáng)大的推動作用

我國目前的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,是在現(xiàn)有法律體系的框架內(nèi),靠國家刑事政策的推動而進(jìn)行的,隨著試點(diǎn)工作的逐步深入,現(xiàn)行法律制度滯后的問題將表現(xiàn)得越來越突出,社區(qū)矯正的實(shí)踐對刑罰制度的改革和完善隨時(shí)將提出更新更高的要求。一方面,社區(qū)矯正代表了刑罰制度改革和發(fā)展的方向。隨著人類社會刑罰觀念的進(jìn)化,刑罰方法更趨人道,刑罰由重到輕的發(fā)展趨勢將極大地推動以監(jiān)禁矯正為主體的現(xiàn)行矯正模式逐步向以社區(qū)矯正為主的矯正模式的變革。上個(gè)世紀(jì)50年代以來,聯(lián)合國的一些刑事司法規(guī)則,例如《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》(1955),《監(jiān)禁替代措施》(1980),《減少監(jiān)獄人口、監(jiān)禁替代措施和犯罪人社會整合》(1985),《聯(lián)合國非監(jiān)禁措施最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》即“東京規(guī)則”(1990)等,都明確倡導(dǎo)盡可能避免監(jiān)禁,將監(jiān)禁作為最后一種迫不得已的手段使用,大大促進(jìn)了國際社會刑罰制度中對社區(qū)矯正的適用[3](第5頁)。社區(qū)矯正推動刑罰制度發(fā)展的這種國際化趨勢決定了我國刑罰制度必須隨著社區(qū)矯正工作的推進(jìn)而作相應(yīng)的改革。另一方面,社區(qū)矯正是以刑罰制度為法律根據(jù)的罪犯矯正模式,它不可能長期游離于刑罰制度之外單純靠刑事政策的支撐而存在,社區(qū)矯正的法律化是必由之路,而社區(qū)矯正法律化的過程就是社區(qū)矯正工作推動刑罰制度改革和發(fā)展的過程。從目前的社區(qū)矯正實(shí)踐看,我國現(xiàn)行刑罰制度還難以適應(yīng)社區(qū)矯正工作快速發(fā)展的需要,改革與社區(qū)矯正相關(guān)的刑罰制度是歷史的必然。

三、改革和完善刑罰制度,保證社區(qū)矯正在法制軌道上健康發(fā)展

(一)增加非監(jiān)禁刑的刑種,完善管制刑,確立非監(jiān)禁刑在刑罰體系中的應(yīng)有地位

1.增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑。所謂社區(qū)服務(wù)刑,是依法判處犯罪人無償?shù)卦谝欢〞r(shí)間內(nèi)從事社區(qū)內(nèi)的公益勞動,或者為社區(qū)成員提供特殊服務(wù)的一種刑罰方法。社區(qū)服務(wù)在西方一些國家經(jīng)過幾十年的實(shí)踐,其做法日漸完善,受到了很好的矯正效果。在我國社區(qū)矯正實(shí)踐中,這種刑罰方法很快便得到了理論界和實(shí)務(wù)界的廣泛的關(guān)注。從的觀點(diǎn)來看,勞動不僅創(chuàng)造了人,而且也能夠改造人。人在勞動中不僅能夠?qū)W會處理人與人之間的關(guān)系,人與自然之間的關(guān)系,而且能夠?qū)W會尊重他人,珍愛生活,使他們的犯罪人格得到重塑。社區(qū)服務(wù)刑,是在社區(qū)矯正機(jī)關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)下,將罪行較輕,人身危險(xiǎn)性不大的犯罪分子放在社區(qū),讓其進(jìn)行一定時(shí)間的公益性勞動。這種在不影響罪犯正常的生活、工作、學(xué)習(xí)的條件下實(shí)施的矯正教育措施,與監(jiān)禁矯正中的強(qiáng)制性勞動相比,其相對寬松的勞動環(huán)境及這種刑罰方法本身所體現(xiàn)的人文主義關(guān)懷,將更能夠使罪犯的人格得到重塑。也正因?yàn)槿绱?社區(qū)服務(wù)刑在國外刑罰制度中才得到了普遍的重視。需要指出的是,在目前社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中,有的地方借鑒國外的社區(qū)服務(wù)刑的做法,組織矯正對象參加社區(qū)公益勞動,這盡管是一種行之有效的矯正措施,但從法律上講,這種做法目前還沒有刑事法律上的依據(jù),因此也得不到刑事司法上的支持,因此組織矯正對象參加社區(qū)公益勞動只能作為一種矯正措施使用,并且要以矯正對象的自愿為原則,沒有強(qiáng)制性。組織矯正對象進(jìn)行社區(qū)服務(wù)的問題急需要用法律加以規(guī)范。

2.管制刑的完善問題。管制是我國刑法中規(guī)定的惟一的以限制人身自由為內(nèi)容的自由刑,但在過去以監(jiān)禁刑為主體的犯罪矯正體系中,管制的地位微不足道,其矯正罪犯的功能一直沒能得到很好的發(fā)揮。于是,在刑法理論上便出現(xiàn)了管制刑廢止說,認(rèn)為管制賴以存在的歷史條件已經(jīng)不復(fù)存在;管制刑插在拘役和行政拘留之間,使國家刑法措施體系不協(xié)調(diào);在管制刑的執(zhí)行方面,由于人口流動頻繁,基層組織能力下降,使管制的執(zhí)行失去組織保障;此外管制缺乏足夠的嚴(yán)肅性和懲罰性,難以起到威懾作用。這種對管制刑完全持悲觀失望態(tài)度的觀點(diǎn),是不足為取的。廢除管制刑不僅與社區(qū)矯正的發(fā)展要求不相適應(yīng),而且也與現(xiàn)代刑罰向輕緩化、人道化、經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的方向大趨勢背道而馳。管制刑不是我國刑法中一個(gè)可有可無的刑種,而是一個(gè)非常有潛力的刑種,對管制刑自身存在的問題,只能夠從立法上去完善,而不應(yīng)該輕易談廢止。

筆者認(rèn)為,管制刑是我國獨(dú)創(chuàng)的一個(gè)非監(jiān)禁刑刑種,它是對罪行較輕,且人身危險(xiǎn)性不大的犯罪人放在社會上,由專門機(jī)關(guān)在有關(guān)社會組織的協(xié)助下,對犯罪人進(jìn)行必要的管束控制的一種刑罰。管制的本身含義便是對犯罪人的管束和控制,限制人身自由是管制刑的本質(zhì)特征。如果在管制的基礎(chǔ)上再附加強(qiáng)制無償勞動的內(nèi)容,必將使這種刑罰失去本來的意義。再者,無償公益勞動屬于社區(qū)服務(wù)刑的執(zhí)行方式,如果我國刑法能夠借鑒國外立法例,把社區(qū)服務(wù)刑作為主刑來規(guī)定下來,那么對被判處管制刑的罪犯再實(shí)行強(qiáng)制無償勞動,便成了兩種主刑的附加使用,與主刑不能夠附加適用的原則相違背。另外,筆者認(rèn)為,在管制已被明確列入社區(qū)矯正范圍,并建立起專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管制刑的執(zhí)行之后,完善管制刑的根本仍在于建立與管制刑的適用相配套監(jiān)督管理制度。從刑法第三十二條對被判處管制的犯罪分子所規(guī)定的監(jiān)督管理的內(nèi)容看,所規(guī)定的五個(gè)方面的管制內(nèi)容都是限制犯罪人人身自由的,這些規(guī)定基本上反映了管制刑的特征。缺少了這些方面的監(jiān)督管理制度,管制將不能稱其為管制了。但管制只規(guī)定了“管”的內(nèi)容,卻缺少了“教”的內(nèi)容,無法與社區(qū)矯正以矯正教育為宗旨的理念相銜接。實(shí)踐中將管制納入社區(qū)矯正的對象范圍因此也缺乏法律依據(jù)。為彌補(bǔ)這一不足,建議在刑法第三十二條增加一款,規(guī)定“被判處管制的犯罪分子,必須接受社區(qū)矯正,必須參加社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)組織的集中教育、定期談話、社會幫教、職業(yè)培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)等矯正教育活動。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對被判處管制的犯罪分子所采取的矯正措施,必須以本條規(guī)定為依據(jù)?！边@樣規(guī)定不僅給被判處管制的犯罪分子參加社區(qū)矯正提供了依據(jù),而且為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)制定具體的矯正措施。

(二)放寬緩刑假釋和監(jiān)外執(zhí)行的條件,擴(kuò)大社區(qū)矯正的對象范圍

針對現(xiàn)行刑法在緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等刑罰制度的適用對象及條件上規(guī)定過于苛刻,從而限制了社區(qū)矯正的存在空間的問題,有一種觀點(diǎn)建議放寬這些刑罰制度的使用條件,將適用緩刑的條件,放寬到被判處5年以下有期徒刑的罪犯,將適用假釋的條件放寬為,被判處有期徒刑的犯罪分子,執(zhí)行原判刑期三分之一以上,被判處無期徒刑的犯罪分子(后經(jīng)改判為有期徒刑的),實(shí)際執(zhí)行8年以上,便可以假釋。并且建議取消對累犯以及因殺人、爆炸、搶劫、、綁架等暴力性犯罪被判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子,不得假釋的規(guī)定。關(guān)于監(jiān)外執(zhí)行的對象,建議對符合條件又沒有社會危險(xiǎn)性的無期徒刑罪犯也可以適用監(jiān)外執(zhí)行。筆者認(rèn)為,這種觀點(diǎn)總體上看具有相當(dāng)?shù)膬r(jià)值,但對假釋條件過分放寬的立法建議,不利于刑罰預(yù)防犯罪目的的實(shí)現(xiàn)。

(三)完善刑罰制度的內(nèi)容,為社區(qū)矯正提供足夠的法律保障

1.建立緩刑犯、假釋犯審前人格調(diào)查制度,準(zhǔn)確把握緩刑、假釋的實(shí)質(zhì)性條件。社區(qū)矯正的根據(jù)是犯罪人的人身危險(xiǎn)性,刑法在緩刑、假釋的適用條件中均規(guī)定了犯罪人“有悔罪表現(xiàn),確實(shí)不致再危害社會”,才可以適用緩刑假釋,但這些條件過于抽象,實(shí)踐中難以把握,把這些條件具體化的行之有效的辦法,便是建立緩刑犯合假釋犯的審前人格調(diào)查制度。:

判決前的人格調(diào)查制度,是源于美國的緩刑資格調(diào)查制度,指在法院判刑前,由專門機(jī)構(gòu)對犯罪人的犯罪背景、一貫表現(xiàn)等進(jìn)行專門調(diào)查,并對其人身危險(xiǎn)性,即再犯可能性進(jìn)行系統(tǒng)的評估,然后將調(diào)查與評估報(bào)告提交法院,供法院判刑時(shí)參考的一種制度。這一制度于1950年在海牙召開的第12屆國際刑法及監(jiān)獄會議上被積極倡導(dǎo),目前已有不少國家和地區(qū)采用了此制度。我國理論界已有學(xué)者已開始對社區(qū)矯正的罪犯進(jìn)行重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測問題進(jìn)行研究,并取得了初步的成果。他們將能夠反映矯正對象人身危險(xiǎn)性的主客觀因素歸納為三十項(xiàng)量化指標(biāo),每個(gè)指標(biāo)根據(jù)其反映人身危險(xiǎn)性的程度的不同分別確定不同的分值,測得的分值越高,說明罪犯重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)越大。這種預(yù)測的準(zhǔn)確性或科學(xué)性如何姑且不論,但這種考慮問題的方法,即基于罪犯的人身危險(xiǎn)性而采取相應(yīng)的監(jiān)督、考察、管理和教育等矯正措施,對強(qiáng)化社區(qū)矯正的效果具有相當(dāng)?shù)睦碚摵蛯?shí)踐價(jià)值。

2.對考驗(yàn)期內(nèi)的緩刑犯、假釋犯除了規(guī)定考察監(jiān)督之外,還應(yīng)增加矯正教育方面的內(nèi)容?，F(xiàn)行刑罰制度對社區(qū)矯正措施的規(guī)定,主要集中在“監(jiān)督、管理”上,而在對罪犯的教育、感化、挽救等真正能夠在社區(qū)矯正中發(fā)揮良好矯正作用的措施,卻沒有明確的規(guī)定。故此,建議在刑法第75條緩刑考驗(yàn)期內(nèi)應(yīng)遵守的四項(xiàng)規(guī)定之后,增加“被宣告緩刑的犯罪分子,要接受社區(qū)矯正,必須參加社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)組織的集中教育、定期談話、社會幫教、職業(yè)培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)等矯正教育活動?！痹谛谭ǖ?5條對假釋犯的監(jiān)督規(guī)定后面,增加“被宣告假釋的犯罪分子,要接受社區(qū)矯正,必須參加社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)組織的集中教育、定期談話、社會幫教、職業(yè)培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)等矯正教育活動?！庇幸环N觀點(diǎn)認(rèn)為,社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑的執(zhí)行制度,所有非監(jiān)禁刑都應(yīng)增加公益勞動的內(nèi)容。公益勞動在國外稱為社區(qū)服務(wù),它是監(jiān)禁刑的一種替代措施。是非監(jiān)禁刑中是不可或缺的,在教育矯正的過程中占有十分重要的地位。所以,應(yīng)通過刑事立法明確規(guī)定,適用非監(jiān)禁刑罰的犯罪人應(yīng)無償?shù)脑谝欢〞r(shí)間內(nèi)從事社區(qū)內(nèi)的公益勞動,或者為社區(qū)成員提供特殊服務(wù)。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)很值得商榷。首先,社區(qū)服務(wù)在國外刑法中一般都是作為獨(dú)立的刑種規(guī)定的,強(qiáng)令犯罪人在多長時(shí)間內(nèi),完成多少小時(shí)的社區(qū)服務(wù),必須依據(jù)法院的社區(qū)服務(wù)令。如果由社區(qū)矯正機(jī)關(guān)來決定社區(qū)服務(wù)刑的適用與刑期,顯然有悖于刑罰權(quán)由法院統(tǒng)一行使的刑事司法原則。其次,無論將來刑法修改時(shí)將社區(qū)服務(wù)作為主刑,還是作為附加刑規(guī)定,都不能將其適用于所有的社區(qū)矯正對象。如果將其規(guī)定為主刑,根本不可能與管制這樣的另一種主刑附加適用,即使規(guī)定為附加刑,也不可能與緩刑、假釋等刑罰制度附加適用。再次,如果不將社區(qū)服務(wù)作為一種刑罰,而是作為一種適用于一切社區(qū)矯正對象的矯正措施來規(guī)定,那將使社區(qū)矯正失去應(yīng)有的意義,無非是將監(jiān)獄內(nèi)勞改變?yōu)楸O(jiān)獄外勞改,過度夸大勞動在罪犯改造中的作用也是不實(shí)際的。從國外的情況來看,不少國家無論是監(jiān)獄內(nèi)矯正,還是社區(qū)矯正,都沒有強(qiáng)制罪犯勞動的規(guī)定,如在加拿大,即使關(guān)在監(jiān)獄里的罪犯,也不必參加勞動,如果要勞動也是自愿的。他們并沒有把勞動作為罪犯改造的必要條件,但他們的罪犯矯正工作也同樣居于世界領(lǐng)先水平。故此,筆者認(rèn)為,強(qiáng)制所有的社區(qū)矯正對象都參加社區(qū)公益勞動的立法建議欠科學(xué)性。

3.增加延長緩刑、假釋考驗(yàn)期的規(guī)定。我國《刑法》第77條規(guī)定了三種導(dǎo)致緩刑撤銷的法定事由,即緩刑考驗(yàn)期內(nèi)再犯新罪、發(fā)現(xiàn)漏罪、實(shí)施了情節(jié)嚴(yán)重的違法行為。在刑法規(guī)定的撤消緩刑的此三種情形中,對緩刑犯實(shí)施違法行為尚未采取相應(yīng)的處理措施,便直接撤消緩刑,執(zhí)行原判,與社區(qū)矯正給罪犯以機(jī)會的價(jià)值追求不相符。為了有效地避免了短期監(jiān)禁的弊端,刑法在撤銷緩刑、恢復(fù)__監(jiān)禁刑執(zhí)行的問題上更應(yīng)當(dāng)持慎重的立場,只要還有其它手段足以對矯正對象起作用,就不應(yīng)當(dāng)動用監(jiān)禁刑這一最后手段。有鑒于此,建議在我國緩刑、假釋制度中增加“延長考驗(yàn)期”的規(guī)定。具體而言:如果被宣告緩刑、裁定假釋的人員,在緩刑考驗(yàn)期間內(nèi)違反法律、行政法規(guī)、破壞社會秩序并因此受到行政處罰的,法院可根據(jù)社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的報(bào)告延長緩刑、假釋的考驗(yàn)期一次。在延長考驗(yàn)期里再次實(shí)施情節(jié)嚴(yán)重的違法行為的,應(yīng)當(dāng)撤消緩刑、假釋,執(zhí)行原判或收監(jiān)執(zhí)行。

綜上所述,社區(qū)矯正工作在我國還剛剛起步,目前還處在試點(diǎn)階段。社區(qū)矯正工作的深入開展急需相應(yīng)的法律制度作保證,社區(qū)矯正相關(guān)的法律制度的改革勢在必行。但在社區(qū)矯正工作中,我們還必須警惕以下兩種傾向:一種是刑罰制度無用論的傾向。認(rèn)為現(xiàn)行的刑罰制度妨礙了社區(qū)矯正工作的開展,試圖以社區(qū)矯正措施來取代相關(guān)刑罰制度,不管現(xiàn)行的刑罰制度怎樣規(guī)定,只要認(rèn)為是有利于罪犯改造的辦法,都要拿來在社區(qū)矯正試點(diǎn)中試一試,這樣必然會使有關(guān)的刑罰制度形同虛設(shè),造成社區(qū)矯正工作無法可依的混亂局面。另一種是機(jī)械地照搬外國的社區(qū)矯正的做法,要求對我國現(xiàn)行刑罰制度進(jìn)行削足適履式改革的傾向,認(rèn)為社區(qū)矯正是西方完善的刑罰制度基礎(chǔ)上的產(chǎn)物,要使社區(qū)矯正工作獲得大的發(fā)展,必須建立西方式的刑罰制度和司法體制,否則社區(qū)矯正在我國現(xiàn)行的刑罰制度的土壤里便難以存活和發(fā)展。筆者認(rèn)為,現(xiàn)行的刑罰制度固然存在與社區(qū)矯正發(fā)展的要求不相適應(yīng)的問題,對這些問題的最終解決,必須在現(xiàn)有法律制度的框架內(nèi),靠社區(qū)矯正理論和實(shí)踐的積極推動,通過對有關(guān)的刑罰制度的不斷完善才能實(shí)現(xiàn)。只要我們大膽地探索,不斷豐富社區(qū)矯正的理論和實(shí)踐,深入研究與社區(qū)矯正相關(guān)的刑罰制度問題,建立與社區(qū)矯正相配套的刑罰制度的設(shè)想很快將會變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

注釋:

[1]王瓊,等.行刑的社會化(社區(qū)矯正)問題之探討[J].中國司法,2004,(5).

[2]何顯兵.論社區(qū)矯正的根據(jù)[J].廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(2).

[3]郭建安,鄭霞.略論改革和完善我國的社區(qū)矯正制度[J].法治論叢,2003,(3).

[4]馬克昌.刑法通論[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,1999.

[5]劉強(qiáng),等.對社區(qū)矯正中的服刑人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測評方法介紹[J].犯罪與改造研究,2005,(8).

篇6

一、社區(qū)建設(shè)與社區(qū)權(quán)力配置：理論與現(xiàn)實(shí)的比較

在社區(qū)范圍內(nèi)，劃定合適的政府(廣義的政府，后文同)權(quán)力邊界涉及到社區(qū)公共權(quán)力的界定，這是一個(gè)權(quán)威組織同社區(qū)自治組織的分權(quán)問題。在規(guī)范的理論背景下，社區(qū)權(quán)力配置及其運(yùn)作產(chǎn)生問題的原因不外是兩個(gè)一是缺乏相關(guān)的理論基礎(chǔ)做支撐，二是運(yùn)作過程中對相關(guān)理論的曲解或者背離。大體總結(jié)起來，政府與社區(qū)公共權(quán)力關(guān)系的理論主要在三種意義上被廣泛地運(yùn)用：

(一)作為政治發(fā)展理論的構(gòu)架，側(cè)重于政府權(quán)力的權(quán)威地位，主要形式是政府的作用介入社區(qū)生活。

這一理論認(rèn)為，社區(qū)不僅是現(xiàn)代城市生活的源泉，也是考察現(xiàn)代社會權(quán)力的重要場所，因?yàn)樯鐓^(qū)本身就是國家、政府和社會相互作用的重要領(lǐng)域。美國學(xué)者韋爾什說;“城市政治是否具有良好的功能往往反映出國家政治是否具有良好功能的問題。”

由于城市社區(qū)建設(shè)涉及到市民的全部生活，它在政治生活上的表現(xiàn)是一個(gè)雙向的、互動發(fā)展的系統(tǒng)過程:一方面是國家政治的滲透，另一方面是城市社區(qū)居民的政治訴求。社區(qū)就這樣內(nèi)含著國家的政權(quán)權(quán)力和市民的政治權(quán)利兩個(gè)空間，忽視任何一方面都不是完全意義上的社區(qū)建設(shè)。聯(lián)合國1960年出版的《社區(qū)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展》文件指出:社區(qū)發(fā)展是政府和市民的雙邊合作的行動，它有兩個(gè)條件，即政府的支持和人民的參與。聯(lián)合國文件精神反映的是社區(qū)自上而下的政策執(zhí)行過程，政府用社區(qū)發(fā)展的理念和方法指導(dǎo)地方政治的發(fā)展，并對行政領(lǐng)導(dǎo)、資源動員、政策傾斜與非政府組織的參與等給予支持以外，還以財(cái)政支出和福利服務(wù)的方式介入社區(qū)的生活之中，以實(shí)現(xiàn)政府對社區(qū)的控制。當(dāng)今發(fā)達(dá)國家大都以此構(gòu)架作為社區(qū)發(fā)展的政治政策的理論支撐。顯然，政府介入社區(qū)的管理生活決非中國才有。

事實(shí)上，我國城市社區(qū)建設(shè)從概念的提出到實(shí)施，改革首先觸及的就是社區(qū)公共權(quán)力同政府權(quán)力的關(guān)系。比如：20世紀(jì)90年代時(shí)，為了滿足城市社會管理體制改革的要求，社區(qū)建設(shè)的核心圍繞如何實(shí)施民主管理，主要致力于解決政府管理權(quán)力的下移和居民委員會的職能轉(zhuǎn)變兩個(gè)問題。這里，問題的關(guān)鍵是政府以何種角色和以何種方式進(jìn)入社區(qū)，而這恰恰是社區(qū)組織體制的范疇。比如：街道作為政府的“人”該怎樣行動才能體現(xiàn)政府的要求和反映政府的聲音?應(yīng)該怎樣按照政府指令行使管理社區(qū)的職能?一種理論認(rèn)為，政府在社區(qū)公共管理中的角色定位，應(yīng)當(dāng)是以適當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行必要的指導(dǎo)、監(jiān)管、控制、協(xié)調(diào)與服務(wù)，與此相反，事無巨細(xì)的管理則不是也不可能是政府的優(yōu)勢，政府可以運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆伞⑿姓?、?jīng)濟(jì)等手段達(dá)到管理的目的，否則便不可避免地會出現(xiàn)政府權(quán)力運(yùn)作的“失靈”現(xiàn)象。

(二)作為社會整合方案的社區(qū)理論構(gòu)架，側(cè)重于公共權(quán)力的作用與行使，主要的表現(xiàn)形式是社區(qū)參與。

這一理論構(gòu)架有兩層意義一是資本動員。即通過社區(qū)參與的途徑全面調(diào)動政治資本、經(jīng)濟(jì)資本和社會資本，以體現(xiàn)民主國家的發(fā)展價(jià)值觀和社區(qū)居民的民主訴求。其中，社會資本就是社區(qū)居民作為民主國家的公民所擁有的合法權(quán)利及承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，它是社區(qū)居民民主理念的原動力。資本動員的核心目標(biāo)是尋求社區(qū)發(fā)展的動力，只要激活了社區(qū)的各類資本，就能夠給社區(qū)的發(fā)展帶來綿綿不絕的力量。二是塑造社區(qū)倫理。這是社群主義的觀點(diǎn)，即提倡社區(qū)居民的德行修養(yǎng)和道德義務(wù)，以對抗個(gè)體因權(quán)利的膨脹所帶來的社會失序和社區(qū)凝聚力下降的問題。社群主義觀點(diǎn)的核心，是試圖在社區(qū)居民之間恢復(fù)信任和加強(qiáng)社區(qū)的聯(lián)系，因?yàn)楝F(xiàn)代社會中的人們在信任、規(guī)范和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)方面的弱化，造成了社區(qū)社會資本的消失。而社會資本恰恰是社區(qū)建設(shè)的最重要資源，同物質(zhì)資本和人力資本相比，它更具有社會組織的特征，可以在協(xié)調(diào)和行動的過程中提高物質(zhì)資本和人力資本的效率。因此，這一理論的構(gòu)架實(shí)際上也可以看成是社區(qū)的組織化方案，它的目標(biāo)是在社區(qū)自助、制度整合的基礎(chǔ)上重塑社區(qū)。

在此理論架構(gòu)下，衡量社會整合程度高低的標(biāo)準(zhǔn)是考察社區(qū)居民的參與狀況。如聯(lián)合國1960年的文件就把公民參與水平的高低作為衡量一個(gè)國家的社會發(fā)展與進(jìn)步的標(biāo)尺，而聯(lián)合國1981年出版的廣泛參與作為一種戰(zhàn)略推動社區(qū)層面的行動和國家發(fā)展的文件，又進(jìn)一步把“參與”的觸角延伸到社區(qū)的層面，鼓勵社區(qū)居民能夠帶著創(chuàng)造力的激情參與社區(qū)。但是，目前中國的社區(qū)參與水平卻是極低的，主要表現(xiàn)為：(1)社區(qū)參與的積極性不夠高，社區(qū)動員的成本一收益比例失衡；(2)社區(qū)參與目標(biāo)層次比較低，主要以致力于解決社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的臨時(shí)性問題為主；(3)社區(qū)參與的形式不夠豐富；(4)社區(qū)參與的發(fā)展不夠平衡，如參與服務(wù)運(yùn)作的多而參與決策的少，領(lǐng)受性參與多而貢獻(xiàn)性參與少，老年人和學(xué)生參與的多而青壯年參與的少，單位參與的多而家庭參與的少等。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生顯然是由于體制的設(shè)計(jì)和運(yùn)作都沒有體現(xiàn)出社會整合要求的結(jié)果。

(三)社會沖突的理論構(gòu)架，側(cè)重于政府權(quán)力與公共權(quán)力的整合與競爭，主要表現(xiàn)形式為權(quán)力力量在社區(qū)領(lǐng)域的此消彼長。

從根本上說，這是由社會變遷演變而來的社區(qū)發(fā)展理論。如德國社會學(xué)家達(dá)倫多夫和美國社會學(xué)家科瑟爾等“沖突論”者認(rèn)為，社會體系是一個(gè)各個(gè)部分被矛盾地聯(lián)結(jié)在一起的整體，其過程不是均衡的狀態(tài)，任何社會成員都在為權(quán)力的分配與再分配進(jìn)行斗爭，一切復(fù)雜的社會組織都建立在權(quán)力分配的基礎(chǔ)之上。人們對于權(quán)力再分配的欲望是無止境的，圍繞權(quán)力所進(jìn)行的斗爭是持續(xù)不斷的，由此造成的社會沖突是社會內(nèi)部固有的現(xiàn)象。按照此理論推理，對社區(qū)沖突的研究只有涉及與權(quán)力相聯(lián)系的沖突時(shí)才是有價(jià)值的，無論是政府權(quán)力還是社區(qū)的公共權(quán)力都是如此。

布爾迪厄的“場域論”則顯示出，無論是政府還是社區(qū)的組織與個(gè)人，他們在社區(qū)范圍的不同位置利用“習(xí)慣”與“資本”相互爭奪權(quán)力運(yùn)作的空間，并在滿足自我的過程中出現(xiàn)諸如原則、對策、人力、場所等方面的交易，不同的參與者——尤其是作為個(gè)體的參與者——在其行動過程中因?yàn)楦髯詸?quán)力基礎(chǔ)的不同，會出現(xiàn)“競爭”、“合作”、“沖突”和“妥協(xié)”等關(guān)系，這是深層次的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系在基層社區(qū)的體現(xiàn)。在我國的社區(qū)層面，政府權(quán)力的延伸觸角同社區(qū)公共權(quán)力的“場域”存在著以上四種關(guān)系，其中的“沖突”體現(xiàn)為政府沒有完全放開對“公域”的控制權(quán)，城市社區(qū)的關(guān)系規(guī)則又經(jīng)常變化不定，從而使社區(qū)的權(quán)力關(guān)系處于相互排斥的狀態(tài)之中。

二、我國的社區(qū)改革：分權(quán)探索中的相關(guān)問題

我國關(guān)于社區(qū)建設(shè)的官方正式文件最早可以追溯到1991年，先后經(jīng)歷了“社區(qū)服務(wù)建設(shè)”和“社區(qū)組織建設(shè)”兩個(gè)階段。應(yīng)該說，社區(qū)改革從城市啟動之時(shí)就是權(quán)力重新配置和分化之始，政府在社區(qū)的一元化權(quán)力格局開始逐漸向社區(qū)公共權(quán)力轉(zhuǎn)移。在實(shí)行向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌后，伴隨著城市行政管理體制改革的整體進(jìn)程，關(guān)于社區(qū)公共權(quán)力的觀念、組織與制度等的創(chuàng)新又邁上了一個(gè)新的臺階。但是，值得指出的是，創(chuàng)新過程是一個(gè)復(fù)雜的集合體：它既可能是自覺的，也可能是不自覺的；既可能是漸變的，也可能是突變的；既可能是理性的，也可能是非理性的。所以單從社區(qū)的組織體制與權(quán)力配置的關(guān)系來看，我國社區(qū)建設(shè)的體制創(chuàng)新一直呈現(xiàn)著多元化的態(tài)勢：

1、注重政治權(quán)力延伸和社區(qū)基層民主建設(shè)的

體制創(chuàng)新模式。這是統(tǒng)合政治權(quán)力和社區(qū)公共權(quán)力的建設(shè)思路，目的是借發(fā)展民主以實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織體制構(gòu)建的設(shè)想，期望以此作為我國基層政治體制改革和民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，使社區(qū)的公共權(quán)力與政治體制的權(quán)威權(quán)力相吻合。這種體制模型的特點(diǎn)是把社區(qū)體制及其權(quán)力成分區(qū)分成三個(gè)相互聯(lián)系的不同層面：(1)在政治層面上，不放松政治權(quán)力的權(quán)威地位，黨、人大、政府、政協(xié)的空間都有充分體現(xiàn)，其中黨的政治核心領(lǐng)導(dǎo)一直垂直到基層；(2)在政府組織的層面上剝離非政府權(quán)力成分，把社區(qū)理性地從政府的概念中剝離出來，街道辦事處的一級政府職能也被剝離，主要承擔(dān)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的職能；(3)在社會組織方面發(fā)育社區(qū)的公共權(quán)力空間，居委會是基層民主的重要標(biāo)志，其他服務(wù)中介組織則扮演著把“選區(qū)”和“社區(qū)”建立起實(shí)質(zhì)性聯(lián)系的樞紐的角色。

2、培育社區(qū)公共權(quán)力的自治型體制創(chuàng)新模式。

這是從社區(qū)組織的結(jié)構(gòu)和功能上著眼的管理體制創(chuàng)新嘗試，體現(xiàn)了自治對社區(qū)公共權(quán)力的基本訴求：

(1)在縱向上區(qū)分政府權(quán)力與公共權(quán)力的界限，突破了“街道”一級的行政區(qū)限制，不但將街道“行政區(qū)”與社區(qū)做了區(qū)分，而且還將行政管理事務(wù)與社會管理事務(wù)區(qū)分開來。這樣在客觀上要求轉(zhuǎn)變社區(qū)組織的整合方式，實(shí)行有效的分權(quán)和放權(quán)，使行政力量與社會力量平衡發(fā)展。(2)在橫向上廣泛配置社區(qū)的公共權(quán)力，重點(diǎn)培育和發(fā)展各種社區(qū)組織的社會，并賦予其相當(dāng)?shù)臋?quán)力。如：議事、決策型的社區(qū)組織主要擔(dān)負(fù)起調(diào)動社區(qū)內(nèi)各種社會資源、統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)發(fā)展與社區(qū)服務(wù)的功能；咨詢、智囊型社區(qū)組織擔(dān)負(fù)著社區(qū)事務(wù)評議、咨詢與協(xié)調(diào)的功能；有償服務(wù)型組織則要具備管理、服務(wù)與中介的職能等。

3、以社區(qū)體系建設(shè)為重點(diǎn)的體制創(chuàng)新模式。

這種模式以社區(qū)公共權(quán)力和政府權(quán)力在不同領(lǐng)域的分權(quán)為前提，凸顯了社會發(fā)展和社區(qū)發(fā)展的兩條主線，呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)型交織的、相互關(guān)聯(lián)的特征：(1)突出社區(qū)建設(shè)的三大行為主體(政府、社區(qū)、居民)的不同權(quán)力地位和作用：政府及其派出機(jī)構(gòu)的權(quán)力地位具有不可動搖的權(quán)威地位，是當(dāng)前的主要推動者和倡導(dǎo)者；社區(qū)組織承擔(dān)公共權(quán)力的職能，居委會是聯(lián)系政府和市民的紐帶，并同時(shí)滿足社區(qū)組織的需求，其未來的發(fā)展取向應(yīng)較多地向市民傾斜，而社區(qū)成員，特別是社區(qū)居民是最重要的行為主體。(2)將社區(qū)建設(shè)劃分出三個(gè)不同的領(lǐng)域，即政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)等領(lǐng)域。在我國的城市社區(qū)中，建設(shè)“小政府大社會”是社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)之一，這既包含著政策制定和執(zhí)行的過程，也意味著權(quán)力的再分配和利益的再調(diào)整。因此，這三個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)過程就是動員經(jīng)濟(jì)、政治和社會文化力量的過程，也是整合二種力量的過程，它們彼此之問相互關(guān)聯(lián)、相互作用，并直接關(guān)系著社區(qū)建設(shè)的面貌和進(jìn)程。

上述三種社區(qū)組織體制的權(quán)力配置模式是分別從不同的側(cè)面考察和設(shè)計(jì)的結(jié)果，在沒有具體參照系的情況下，很難說孰優(yōu)孰劣。由于對社建設(shè)的內(nèi)涵理解存在著差異，再加上我國社區(qū)發(fā)展的不均衡，這三種模式都有其合理性，也都可以在不同城市社區(qū)中找到自己的位置。如果說這些模式有共性的話，那便是它們都體現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)對分權(quán)的共同要求，體現(xiàn)了對社區(qū)公共權(quán)力及其運(yùn)作空間的關(guān)注。自去年起開始展露風(fēng)采的“四平模式”把社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)定位于“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、管理型、自治型”，其落實(shí)的核心仍然在于體制與權(quán)力的配置。

從市場經(jīng)濟(jì)的大背景而言，社區(qū)改革的重心無疑是社區(qū)自治，在社區(qū)的權(quán)力體系中政府必須讓度更多的權(quán)力空間，政府現(xiàn)在的一些不合理的職能要被重新分解，政府原先的不合理的權(quán)力負(fù)荷也要找到承載的主體。居委會和街道辦事處層面止住發(fā)生的變化，表明了改革的方向和社區(qū)公共權(quán)力更迭的趨勢。

即便有如此豐富的體制模式，我社區(qū)公共權(quán)力的劃分仍然問題頗多，有些已經(jīng)直接涉及到社區(qū)體制的層面。當(dāng)這些問題同我們的成就相比時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)權(quán)力與體制的關(guān)系問題是最突出的：首先，我國社區(qū)權(quán)力的配置在政治層面上表現(xiàn)為互動性不足，政府權(quán)威組織的地位優(yōu)勢明。政治、社會和社區(qū)關(guān)系的構(gòu)建本來具有系統(tǒng)性、長期性和艱巨性的特點(diǎn)，再加上我政治層面的渚關(guān)系的特殊性，除了政府與社區(qū)的關(guān)系需要正確的定位以外，還需要解決好黨同社區(qū)的權(quán)力關(guān)系問題?？傊?，社區(qū)體制內(nèi)的黨、政府和社區(qū)三者的權(quán)力關(guān)系仍然處于待建的狀態(tài)之中。其次，體制內(nèi)的權(quán)力配置并沒有完全走出轉(zhuǎn)型期的調(diào)整格局，社區(qū)公共權(quán)力的空間比較狹小，權(quán)力整合的共同基礎(chǔ)薄弱。集中表現(xiàn)為傳統(tǒng)的“街居制”與社區(qū)的自治體制的權(quán)力沖突?！敖志又啤笔怯?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，它對現(xiàn)代城市社區(qū)體制的影響是歷史的，今天“街道”與“社區(qū)”模糊不清的尷尬局面即來源于此。盡管社區(qū)公共管理的改革動作已經(jīng)觸動了，傳統(tǒng)的衡道管理模式，但根據(jù)憲法和城市街道辦事處組織條例的有關(guān)規(guī)定，街道是“政府的派Ⅲ機(jī)構(gòu)”，其權(quán)力地位的法定性同自治的社區(qū)公共權(quán)力之間任體制的運(yùn)作下一·直沖突不止。另外，“街居制”的權(quán)力慣性在客觀上提高了社區(qū)體制轉(zhuǎn)軌的成本。如：政府機(jī)構(gòu)所特有的行政惰性，把、效率低下等弊端“傳染”給了社區(qū)的公共權(quán)力組織，消磨了社區(qū)公共管理的資源。第三，社區(qū)權(quán)力運(yùn)作的制度化和規(guī)范化程度偏低，社區(qū)組織體制的法制保障薄弱。

最突出的表現(xiàn)是社區(qū)管理的規(guī)章制度不健全，社區(qū)組織的職、權(quán)、責(zé)的規(guī)范性不明確。比如：城市的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所在的社區(qū)組織(主要是街道)同開發(fā)區(qū)管委會之間的矛盾就比較典型。雙方就某些問題都有權(quán)管，但也存在著都無權(quán)管的無奈。表現(xiàn)在對社區(qū)公共權(quán)力主體的培育上，我國尚未形成規(guī)范、互動的多元格局：除了政府和企業(yè)以外，其余權(quán)力主體的參與基本上還是空白，各主體作用的發(fā)揮同社區(qū)公共管理的實(shí)際要求有較大的距離，少數(shù)管理主體壟斷社區(qū)資源的局面尚未得到徹底地打破。

三、幾點(diǎn)思考

篇7

在臨床藥學(xué)服務(wù)的工作中，社區(qū)藥師應(yīng)該具備淵博的藥學(xué)知識和扎實(shí)的實(shí)踐功底，以便熟練應(yīng)對部分突發(fā)事件。藥師應(yīng)該利用專業(yè)知識及技術(shù)為病人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使病人能夠通過藥物治療后獲得理想的結(jié)果，同時(shí)為病人盡量節(jié)省醫(yī)療費(fèi)用的開支。醫(yī)師工作不僅需要先進(jìn)信息技術(shù)和醫(yī)療工具的支持，而且還需要藥師具備廣泛的知識、較高的溝通能力和較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。醫(yī)院培養(yǎng)醫(yī)師的方向，除了要求醫(yī)師具有扎實(shí)的專業(yè)知識，還應(yīng)該要求醫(yī)師掌握更多更全面的醫(yī)學(xué)知識。社區(qū)藥師的臨床經(jīng)驗(yàn)一定要豐富，對本院乃至國內(nèi)的藥品信息都應(yīng)熟練掌握。當(dāng)病人詢問有關(guān)的藥物需求問題時(shí)，醫(yī)師必須及時(shí)準(zhǔn)確的回答出來，并解決病人關(guān)于藥物信息中的疑難問題，為病人能夠接收良好的藥物治療而服務(wù)。

2.社區(qū)藥師的工作職責(zé)分析

2.1社區(qū)藥師應(yīng)提供全方位的藥學(xué)服務(wù)隨著醫(yī)療及醫(yī)藥改革的不斷深化，國家藥品的監(jiān)管體制得到了進(jìn)一步完善，促進(jìn)了社區(qū)藥師職責(zé)的根本性變化。社區(qū)藥師原有的工作內(nèi)容主要是生產(chǎn)制劑和調(diào)配處方，現(xiàn)在的工作方向卻是為病人提供臨床應(yīng)用等全方位的藥學(xué)服務(wù)。醫(yī)院藥劑科在進(jìn)行定期的藥品采購中，要求藥師保障臨床用藥的采購、庫存、調(diào)劑的安全合理以及確保藥品的質(zhì)量等。其中，藥師在調(diào)劑過程中的準(zhǔn)確配方以及耐心的講解顯得至關(guān)重要，尤其是針對藥品的注意事項(xiàng)，必須及時(shí)向病人說明并交代清楚，幫助病人掌握整體用藥情況，做到心中有數(shù)，以免因用藥不當(dāng)而出現(xiàn)不良反應(yīng)，并使病人產(chǎn)生消極情緒，降低了對藥品的依從性。例如在應(yīng)用阿托品類藥物時(shí)，社區(qū)藥師應(yīng)該提醒病人使用該類藥品會出現(xiàn)的具體反應(yīng)，如心跳加快、皮膚潮紅、口干和瞳孔放大等。因此，在治療期間，病人應(yīng)盡量避免行車和進(jìn)行高空作業(yè)，以免出現(xiàn)車禍和工作失誤。

2.2社區(qū)藥師應(yīng)充分了解藥物知識目前，藥品更新?lián)Q代的速度在逐步加快，社區(qū)藥師應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步，使自我的藥學(xué)知識得到充實(shí)。在藥學(xué)中，要想充分了解一種藥物的知識，必須清楚認(rèn)識藥品的藥理作用和性質(zhì)、藥物吸收和代謝情況以及與其他藥物配伍時(shí)的變化情況等。其中，藥物的注意事項(xiàng)是門診調(diào)劑以及臨床實(shí)踐中必須重視的關(guān)鍵知識。例如生脈注射液和燈盞花素注射液的說明書上都注明不能和其他藥物搭配使用，避免發(fā)生配伍變化。然而，臨床上經(jīng)常將這兩種藥物混用或和其他藥物一起使用，醫(yī)務(wù)人員對此也沒有給予足夠重視。臨床上觀察藥物搭配是否合理的指標(biāo)為渾濁現(xiàn)象的出現(xiàn)，但是由于社區(qū)條件、設(shè)備和人員有限，很難做到用試驗(yàn)方法去解決藥物搭配的問題。因此，作為社區(qū)藥師，應(yīng)該根據(jù)藥物說明，堅(jiān)持科學(xué)合理用藥的原則。

2.3社區(qū)藥師應(yīng)把藥學(xué)知識及時(shí)提供給臨床對于臨床醫(yī)生來說，對藥物理化性質(zhì)的熟知程度相對比專業(yè)藥師低下。因此，藥師應(yīng)該把自己掌握的藥學(xué)知識及時(shí)的提供給臨床醫(yī)生，以便進(jìn)行更好的治療。例如，外科經(jīng)常采用紅霉素軟膏及氧化鋅軟膏對滲出性傷口進(jìn)行抗菌收斂，但是油性軟膏不能夠和滲出液有效融合，使得軟膏中的有效成分滲入不到傷口內(nèi)，致使微生物的大量且快速的繁殖，嚴(yán)重影響了傷口的恢復(fù)。此時(shí)，藥師可以建議醫(yī)生采用甘油劑、粉劑或濕敷的方法進(jìn)行治療，效果更佳。

2.4社區(qū)藥師應(yīng)全面了解藥房用藥情況開展臨床藥學(xué)服務(wù)屬于社區(qū)醫(yī)院門診藥房的基礎(chǔ)性工作，同時(shí)也成為了藥師和病人進(jìn)行良好溝通的平臺。臨床藥學(xué)服務(wù)工作有利于醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的提高，保障醫(yī)院在行業(yè)競爭中處于有利的地位。此外，醫(yī)院門診窗口的藥學(xué)服務(wù)質(zhì)量會受到藥師素質(zhì)高低的影響，所以藥師應(yīng)該全面了解和掌握藥房的用藥情況，對藥品信息做到心中有數(shù)，并做好專業(yè)的臨床用藥咨詢，例如向病人說明藥品的服法、具有的毒副作用、藥物禁忌、不良反應(yīng)癥狀的預(yù)防措施以及藥品儲存等信息。社區(qū)藥師只有具備較高的職業(yè)素質(zhì)、廣博的專業(yè)知識、豐富的藥房工作經(jīng)驗(yàn)且樂于服務(wù)于病人，才能真正發(fā)揮出藥學(xué)服務(wù)的作用，并促進(jìn)藥學(xué)服務(wù)質(zhì)量的提高。除此之外，社區(qū)藥師應(yīng)該提高藥學(xué)知識宣傳的意識，做好宣傳工作。藥師不僅要全面掌握藥學(xué)知識，而且還應(yīng)該對常用藥學(xué)知識進(jìn)行宣傳和教育，使病人能夠整體了解使用藥物的基本知識，有效避免藥物之間或藥物與食物之間相互作用后發(fā)生的不良反應(yīng)，且有助于病人增加對藥物使用的依從性，提高了治療效果和有效預(yù)后。

3.結(jié)束語

篇8

本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷168份，回收168份，問卷回收率為100.0%。168例患者對內(nèi)科護(hù)理工作滿意137例(81.5%)，不滿意31例(18.5%)。對護(hù)理工作不滿意患者的原因展開進(jìn)一步分析，發(fā)現(xiàn)主要原因?yàn)樽o(hù)理人員缺少有效溝通技巧10例(犯.3%)，護(hù)理技術(shù)不足5例(16.1%)，服務(wù)態(tài)度不良5例(16.1%)，偶有護(hù)理差錯(cuò)4例(1.29%)，醫(yī)療費(fèi)用高4例(12.9%)及患者與家屬自身因素3例(9.7%)。

2討論

2.1提升護(hù)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

在社區(qū)內(nèi)科護(hù)理中，部分護(hù)理人員存在護(hù)理技能不足、服務(wù)態(tài)度不良等問題，有些護(hù)理人員在日常工作中缺少應(yīng)有的責(zé)任心;因此，應(yīng)對護(hù)理人員的綜合素質(zhì)予以提高。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)對護(hù)理人員基本的業(yè)務(wù)能力與理論知識加強(qiáng)培訓(xùn)，大力宣傳“以人為本”的護(hù)理理念，重視加強(qiáng)護(hù)理人員的溝通能力，定時(shí)開展溝通技能培訓(xùn)，促使護(hù)理人員通過與患者及其家屬的有效溝通建立和諧的護(hù)患關(guān)系。同時(shí)護(hù)理人員應(yīng)主動進(jìn)行自我約束與自我剖析，做到換位思考，充分為患者考慮。

2.2加強(qiáng)護(hù)患溝通

現(xiàn)階段患者及家屬的法律意識、自我保護(hù)意識不斷提高，在治療過程遇到不理解的問題時(shí)常有強(qiáng)烈的求真欲望。因其缺少醫(yī)療護(hù)理相關(guān)知識，若治療結(jié)果未達(dá)到患者的預(yù)期效果，患者及家屬易懷疑護(hù)理人員或?qū)ζ溥M(jìn)行指責(zé)，因此，護(hù)理人員應(yīng)主動與患者及其家屬進(jìn)行溝通，在治療前向患者及家屬詳細(xì)講解治療目的、可取得的效果及可能出現(xiàn)的其他情況，使患者及其家屬有充分的思想準(zhǔn)備。.33公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)本次調(diào)查顯示，醫(yī)療費(fèi)用問題是患者對社區(qū)內(nèi)科護(hù)理不滿意的重要原因之一，因此，護(hù)理人員應(yīng)在其入院時(shí)首先說明大概費(fèi)用，使患者及家屬對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有明確的概念，在患者住院期間及時(shí)為其提供詳細(xì)的治療費(fèi)用明細(xì)表。新儀器、新藥品與新技術(shù)的使用可發(fā)揮更為明顯的治療效果，同時(shí)也會給患者家庭造成更大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，易導(dǎo)致其心態(tài)失衡，護(hù)理人員應(yīng)為患者詳細(xì)說明治療中可能出現(xiàn)的情況。若治療中需要使用貴重藥物，應(yīng)提前告知患者及家屬，有疑問時(shí)給予明確、耐心的解釋。

3結(jié)語