時(shí)間：2022-04-16 02:53:14
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一、采取的主要措施
1.加大檔案工作宣傳力度，提高檔案意識(shí)。爭(zhēng)得有關(guān)部門的支持和配合，開展檔案知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)鎮(zhèn)村干部的檔案意識(shí)，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的重要性，形成強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的良好氛圍。
2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)。成立新農(nóng)村檔案建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由黨政辦主任負(fù)責(zé)相關(guān)達(dá)標(biāo)材料的準(zhǔn)備和協(xié)調(diào)銜接工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管檔案工作的黨委副書記為新農(nóng)村建設(shè)檔案示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作負(fù)責(zé)人，以保證創(chuàng)建工作的順利開展。
3.培樹典型，示范帶動(dòng)。確定“以培樹典型為突破口，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，全面推廣”的工作思路。在實(shí)際工作中，以崗底村為典型，組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員強(qiáng)化工作措施，加大指導(dǎo)力度，積極培樹典型，通過深入基層、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等方式，推動(dòng)了全縣新農(nóng)村檔案工作的深入開展
4.認(rèn)真落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作各項(xiàng)規(guī)定，成立創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善有效工作機(jī)制和保障措施，將創(chuàng)建工作納入新農(nóng)村檔案工作總體規(guī)劃、制定實(shí)施方案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦主任具體負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)檔案的收集和整理工作，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、國(guó)土辦、勞動(dòng)保障所、民政辦等協(xié)助做好相關(guān)工作，為創(chuàng)建工作有效開展提供保障。
5.認(rèn)真研究新農(nóng)村建設(shè)檔案工作內(nèi)容，突出創(chuàng)建實(shí)效。結(jié)合本縣實(shí)際，重點(diǎn)將村務(wù)公開、農(nóng)村科技、林權(quán)檔案、農(nóng)村低保、勞動(dòng)保障、基層組織建設(shè)等方面的檔案列入建檔典型，用典型來發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用，努力擴(kuò)大宣傳效果，并逐步推廣。同時(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)特色檔案管理，如服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“科技檔案”、關(guān)系群眾利益的民生檔案，諸如：“退耕還林檔案”、“糧食直補(bǔ)檔案”“家電下鄉(xiāng)檔案”、“社保檔案“、”低保檔案”；還有服務(wù)農(nóng)村精神文明、政治文明的“和諧檔案”等，以突出創(chuàng)建實(shí)效。
二、取得的成效
1.干部和群眾檔案法律法規(guī)意識(shí)明顯得到加強(qiáng)。在開展創(chuàng)建新農(nóng)村檔案工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，縣檔案局和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，通過到村組調(diào)查、走訪、座談和交流，使干部和群眾都充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)檔案規(guī)范化管理是形勢(shì)的需要、工作的需要，檔案工作充分體現(xiàn)了為民服務(wù)、為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的理念，使各項(xiàng)工作規(guī)范有序，有力促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。
2.規(guī)范和健全檔案管理制度，增強(qiáng)了干部財(cái)務(wù)事務(wù)管理的自覺性。將村組財(cái)務(wù)事務(wù)檔案資料清理整理歸檔，并將該項(xiàng)工作列入鎮(zhèn)人大年度工作計(jì)劃，接受監(jiān)督和檢查。尤其是訂立了村干部人動(dòng)前必須將手中檔案資料整理清楚會(huì)同公章一并暫時(shí)移交到鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦保管的制度，任何人必須按規(guī)定履行相應(yīng)程序，用制度管事管財(cái)管人。制度在前，預(yù)防在前，不留徇私的機(jī)會(huì)。讓挪用集體資金、拒交財(cái)務(wù)事務(wù)資料的事情得到遏止。有效杜絕了以人為事，事后無據(jù)可查，導(dǎo)致干群意見不一的現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)而從源頭上杜絕了不良行為導(dǎo)致的新的遺留問題產(chǎn)生。
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3.為解決和遺留問題提供了依據(jù)。由于鎮(zhèn)、村、組檔案管理規(guī)范，責(zé)任落實(shí)，為解決和遺留問題提供了有效依據(jù)，案件明顯下降。4.推進(jìn)了民主政治建設(shè)進(jìn)程，密切了黨群干群關(guān)系。理順了村級(jí)檔案后，各村充分利用檔案信息資源，在村務(wù)、事務(wù)公開欄上將每年重大事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)開支、計(jì)生獎(jiǎng)?chuàng)?、戶口遷移、農(nóng)村低保、醫(yī)保、惠民利民行動(dòng)、社會(huì)治安綜合治理等直接涉及群眾切實(shí)利益的各項(xiàng)工作面向群眾公開，一方面接受黨員、群眾的監(jiān)督，另一方面展示了村組干部做的工作和取得的效果，透過公開欄，廣大群眾進(jìn)一步了解村組干部在實(shí)實(shí)在在為老百姓辦好事、辦實(shí)事，做到讓群眾明白、還干部清白，極大地減少了新矛盾和問題的產(chǎn)生。群眾上訪事件明顯減少，干群關(guān)系得到改善。
三、存在的問題
1.沒有形成分級(jí)管理的模式。通過近幾年的努力，我縣現(xiàn)有的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均建立綜合檔案室，村級(jí)檔案室建立均不夠完善，縣級(jí)檔案行政管理部門一竿子插到底的管理方式收效甚微，而且起不到長(zhǎng)效的作用。
2.基層檔案室現(xiàn)存檔案與農(nóng)民需求不相適應(yīng)。當(dāng)前，解決“三農(nóng)”問題的核心是盡快增加農(nóng)民收入。由于歷史、現(xiàn)實(shí)等多種原因，各基層檔案室保存的檔案與農(nóng)民增收的需求不相適應(yīng)，農(nóng)民急需的檔案室沒有，檔案室有的檔案農(nóng)民又不需要?，F(xiàn)有的村級(jí)文件材料歸檔范圍也已不適應(yīng)當(dāng)今飛速發(fā)展的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)環(huán)境，急需調(diào)整。
3.農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中本應(yīng)形成的重要檔案沒有形成。農(nóng)民是生產(chǎn)活動(dòng)的實(shí)踐者，也是檔案的形成者。但是，由于缺乏檔案意識(shí)，文化水平低等多種原因，使一些非常重要的檔案沒有形成，給現(xiàn)在和今后的提供利用留下了遺憾。
4.檔案保管條件差，管理模式、手段落后。除了個(gè)別經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村建有村部外，還有很多行政村沒有村辦公樓。檔案存放在自個(gè)家里，沒有固定的場(chǎng)所，固定的人員管理，導(dǎo)致檔案散失較多，利用受限制。
四、做好新農(nóng)村檔案工作的對(duì)策
1.領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。在創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)過程中，縣委政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問和聽取創(chuàng)建工作情況匯報(bào)，及時(shí)解決創(chuàng)建工作遇到的困難和問題。同時(shí)深入開展檔案法制宣傳教育，提高各級(jí)對(duì)農(nóng)村檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)。要采取多種形式，通過開展廣泛持久的檔案普法宣傳教育，讓《檔案法》等檔案法律法規(guī)不斷深入人心，全面提高農(nóng)村各級(jí)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案法治意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，依法把它列入農(nóng)村國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在人、財(cái)、物等方面給予檔案工作充分的支持和保證。農(nóng)村檔案工作作為村委會(huì)工作的組成部分，平時(shí)要加強(qiáng)管理，切實(shí)解決檔案安全保管、設(shè)備和人員等實(shí)際問題，積極為群眾提供利用服務(wù)。
2.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是基礎(chǔ)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有承上啟下的功能。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，一方面可以在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息資源、為全面深化農(nóng)村綜合改革服務(wù)方面做出有益的嘗試；另一方面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作為平臺(tái)，可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)村級(jí)檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)和幫扶的職責(zé)，使村級(jí)檔案工作逐步走上規(guī)范化軌道。
3.服務(wù)民生是檔案工作的主線。（1）建立農(nóng)村特色檔案，為農(nóng)民增收服務(wù)。特色檔案包括行政區(qū)域內(nèi)山林、土地檔案，轄區(qū)內(nèi)旅游項(xiàng)目、景點(diǎn)、有升值潛力的古跡特色檔案；村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)檔案；農(nóng)產(chǎn)品身份檔案、科技信息檔案；農(nóng)民經(jīng)濟(jì)信用檔案等。（2）建立勞動(dòng)力檔案，為農(nóng)民就業(yè)服務(wù)。做好這項(xiàng)基礎(chǔ)工作，對(duì)于提高農(nóng)村人口素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村管理，都具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。（3）建立種植、養(yǎng)殖檔案，為發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)民增收的重要渠道。通過建立種植、養(yǎng)殖檔案，積極扶植農(nóng)民科學(xué)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。（4）建立大病統(tǒng)籌檔案，為解決農(nóng)民看病難服務(wù)。（5）引導(dǎo)農(nóng)民建立家庭檔案，使農(nóng)民在利用檔案的過程中實(shí)實(shí)在在的感受檔案的作用和價(jià)值。（6）圍繞農(nóng)村中心工作，建立換屆選舉、土地確權(quán)等相關(guān)檔案，為農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)服務(wù)，為提高農(nóng)民素質(zhì)服務(wù)。
堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和區(qū)政府有關(guān)安全生產(chǎn)的文件精神，主要做了三方面工作：一是落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，與轄區(qū)2200個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)體門店分別簽定了《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》。二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，組織機(jī)關(guān)干部和社區(qū)干部對(duì)社區(qū)120余家重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了安全大檢查，排查隱患、督促整改。安全生產(chǎn)大檢查共進(jìn)行了五次，填寫安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查登記表484份、下發(fā)整改指令書335份、口頭警告197家、向上級(jí)反映情況報(bào)告11次。三是突出抓好專項(xiàng)整治，對(duì)轄區(qū)主干道路上的小門店、小飯店等商鋪進(jìn)行了摸底登記，共排查了1199家門店，其中無一類單位，證照不全或者存有安全隱患的二類單位67家，登記數(shù)量和質(zhì)量得到區(qū)安監(jiān)局的肯定，對(duì)67家門店逐一做工作，督促其辦理相關(guān)證照，消除隱患，3家已關(guān)閉取締，64家全部轉(zhuǎn)為三類，轄區(qū)未出現(xiàn)一例安全事故。
二、創(chuàng)新活動(dòng)載體，彰顯實(shí)踐效果。
我辦事處黨委按照區(qū)委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的各項(xiàng)工作要求，精心組織、周密部署、嚴(yán)格規(guī)定動(dòng)作，創(chuàng)新活動(dòng)載體，注重實(shí)踐效果。第一：創(chuàng)新活動(dòng)載體，一是創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，實(shí)行黨員分類學(xué)習(xí)管理。隨著黨員成份多元化，結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，采取在職黨員“領(lǐng)學(xué)”、退休黨員“送學(xué)”、流動(dòng)黨員“寄學(xué)”等方式，實(shí)行黨員分類學(xué)習(xí)管理，提高了學(xué)習(xí)效果。二是創(chuàng)新“服務(wù)”載體。創(chuàng)新“一支一特色”的服務(wù)載體，開展創(chuàng)建特色社區(qū)。堯園社區(qū)黨支部，開展文化活動(dòng)進(jìn)社區(qū)，中老年文藝活動(dòng)隊(duì)，常年活躍在社區(qū)，特別是每逢春節(jié)、七一、八一、九九重陽節(jié)等重大節(jié)日，自編自導(dǎo)自演的三句半、小品、舞蹈、花鼓等多彩的節(jié)目為居民表演，豐富了居民的文化生活。第二深入調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報(bào)告。我們緊密聯(lián)系辦事處和社區(qū)工作實(shí)際，確定調(diào)研課題，進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，形成了有深度的調(diào)研報(bào)告8份。其中辦事處主任田向宇《關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)和調(diào)研報(bào)告》獲得了堯都區(qū)第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告一等獎(jiǎng)。對(duì)加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)有獨(dú)到的見解和指導(dǎo)作用。
三、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化綜合治理。
保穩(wěn)定我們做了五方面工作，一是與本轄區(qū)單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書160余份。二是開展普法宣傳，落實(shí)法律“六進(jìn)”活動(dòng)，提高居民法律意識(shí)。三是加大矛盾糾紛排查和解決力度，由下訪變下訪，將各類矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，全年共調(diào)處16起，無一民轉(zhuǎn)刑案件。四是及時(shí)處置突發(fā)案件，今年11月14日，*街住戶100余人由于暖氣改造收費(fèi)問題，阻止行人、車輛通行，我們及時(shí)介入，了解情況，同*街住戶代表、物業(yè)公司溝通協(xié)商，及時(shí)達(dá)成協(xié)議，避免了一起升級(jí)上訪，五是明確責(zé)任，責(zé)任到人，通過摸排，對(duì)轄區(qū)75名宗教人員、、有上訪苗頭的人員，專人負(fù)責(zé)，進(jìn)行家訪，講政策、講形勢(shì)等方式進(jìn)行24小時(shí)穩(wěn)控，確保國(guó)慶期間零上訪無重大事件發(fā)生，維護(hù)了轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
四、加強(qiáng)社會(huì)保障，解決弱勢(shì)群眾困難。
在保民生上，我們做了以下幾方面工作：一是職業(yè)介紹和求職登記，登記就業(yè)困難人員258人，其中就業(yè)困難高校畢業(yè)生求職人員142人，職業(yè)介紹85人，“4050”人員靈活就業(yè)35人，公益性崗位安排10人。二是辦理企業(yè)離退休人員工資資格認(rèn)證1040人，其中遺屬30人，80歲以上的老人50人，對(duì)行動(dòng)不便的老人實(shí)行預(yù)約上門服務(wù)。三是低保工作我們采取入戶調(diào)查、公示、集體研究上報(bào)，做到了公開、公平、公正，應(yīng)保盡保，動(dòng)態(tài)管理，讓符合條件的人享受低保，讓黨和國(guó)家的政策惠及民生。截至目前，新入戶調(diào)查94戶、上報(bào)低保43戶、調(diào)整128戶、調(diào)查上報(bào)廉租房保障對(duì)象26戶，審核廉租住房家庭30戶。四是辦理城市居民醫(yī)保1.5萬余份。
五、建立信息平臺(tái)，提高行政效能。
辦事處建立了社會(huì)化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，宣傳黨和國(guó)家的法律法規(guī)，方針政策，普及科學(xué)文化知識(shí)；及時(shí)報(bào)導(dǎo)轄區(qū)發(fā)生的大事要事；辦事處機(jī)關(guān)、社區(qū)綜治、計(jì)生、安全、民政等工作，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)信息化動(dòng)態(tài)管理；公開各種辦事程序，方便居民，提高了行政效能。
六、加強(qiáng)干部自身建設(shè)，提高執(zhí)政水平。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大居民對(duì)干部提出了更高的要求。在干部自身建設(shè)上，我們一是抓學(xué)習(xí)、二是在班子建設(shè)樹立“五種意識(shí)”。三是組織舉辦了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)演講。四是調(diào)整充實(shí)了五個(gè)社區(qū)居委會(huì)班子人員，調(diào)動(dòng)了社區(qū)干部的工作積極性。通過開展活動(dòng)把干部的思想統(tǒng)一到十七大精神上來，統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的總體思路上來。
辦事處班子堅(jiān)持民主集中制，召開了民主生活會(huì)，形成了團(tuán)結(jié)、和諧、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的工作氛圍，凝聚力戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，提高了執(zhí)政水平。
七、2010年工作計(jì)劃。
1、加強(qiáng)綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
2、抓好安全生產(chǎn)，落實(shí)單位、企業(yè)的主體責(zé)任，消除安全隱患，確保轄區(qū)安全穩(wěn)定。
3、抓好計(jì)劃生育，提高居民素質(zhì)。
4、抓好民生工程，完善社會(huì)救助。
一、夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好司法所規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮基層司法所作為人民調(diào)解工作一線指揮部的作用，大力加強(qiáng)基層司法所建設(shè)，夯實(shí)人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)。一是為改變司法所的工作狀況，4月份至5月分，司法局領(lǐng)導(dǎo)黃利國(guó)、陶波帶隊(duì)，對(duì)我市司法所的工作情況進(jìn)行了多方面的調(diào)研，最后局務(wù)會(huì)根據(jù)調(diào)研結(jié)果，一致通過，對(duì)我市部分司法所的人員進(jìn)行了了調(diào)整與補(bǔ)充。二是全面加強(qiáng)基層司法所的軟件建設(shè)。到今年上半年為止，國(guó)家批準(zhǔn)我市建所計(jì)劃共34個(gè)司法所，我市現(xiàn)已完成32個(gè)司法所的建房任務(wù)，只有兩個(gè)司法所正在建設(shè)當(dāng)中。同時(shí)市司法局在資金緊張的情況下，仍然擠出經(jīng)費(fèi)對(duì)建好辦公用房的司法所按照省級(jí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)，配置了電腦、打印機(jī)等等一些辦公設(shè)備。
二、以化解社會(huì)矛盾為重點(diǎn)，加強(qiáng)人民調(diào)解工作
（一）加強(qiáng)《人民調(diào)解法》法的宣傳，全市廣泛開展了多種形式的《人民調(diào)解法》宣傳活動(dòng)。5月14日，局組織相關(guān)部門以及律師事務(wù)所舉行了一次大型《人民調(diào)解法》宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)，參與群眾上萬人，發(fā)放人民調(diào)解宣傳資料20000余份。
（二）強(qiáng)化人民調(diào)解組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)。我市共有人民調(diào)解委員會(huì)767個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)36個(gè)，村（居）人民調(diào)解委員會(huì)728個(gè)，專業(yè)調(diào)解委員會(huì)3個(gè)，共有人民調(diào)解員2127人。根據(jù)調(diào)解法要求我們進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解制度、程序和文書，統(tǒng)一編印《調(diào)解卷宗》4000余份，《人民調(diào)解員調(diào)解案件登記單》1500余本，發(fā)放到各類調(diào)解組織。按照“六有”、“六落實(shí)”要求在每個(gè)鎮(zhèn)（街道）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一批示范性的村（社市）標(biāo)準(zhǔn)化人民調(diào)解委員會(huì)，樹立了人民調(diào)解在群眾心目中的良好形象，增強(qiáng)了人民調(diào)解的社會(huì)公信力，筑牢了人民調(diào)解在“大調(diào)解”體系中的基礎(chǔ)性地位。調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步完善，物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，醫(yī)療事故等行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)如火如荼，人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的有機(jī)銜接進(jìn)一步理順，工作開展卓有成效。
（三）依照《人民調(diào)解法》重新對(duì)全市人民調(diào)解組織、調(diào)解員進(jìn)行了登記，并積極探索和扎實(shí)推進(jìn)調(diào)解員資格認(rèn)證和持證上崗制度。全市現(xiàn)在各類人民調(diào)解調(diào)解組織805個(gè)，調(diào)解員2148名。
（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員素質(zhì)。4月份及6月份分別舉辦了1期人民調(diào)解員培訓(xùn)班，采取專門培訓(xùn)方式進(jìn)行培訓(xùn)。這次培訓(xùn)主要以學(xué)習(xí)《人民調(diào)解法》、《勞動(dòng)法》為重點(diǎn)，以切實(shí)提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平，提高人民調(diào)解員素質(zhì)為目標(biāo)，全市共有3000余名人民調(diào)解員參加了培訓(xùn)。
（五）全面落實(shí)調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼機(jī)制。2013年全市調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼金額達(dá)76150元，補(bǔ)貼案件1523件，平均每件50元左右。
（六）大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作，化解社會(huì)矛盾。全面推進(jìn)人民調(diào)解和“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作，取得較好效果。全年共調(diào)處各類案件7652件，調(diào)解成功7498件。調(diào)解成功率為98%。其中婚姻求證糾紛1241件，鄰里糾紛1330件，房屋宅基地糾紛585件，合同糾紛504件，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛452件，損害賠償糾紛958件，道路交通事故糾紛422件，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛359件，山林土地糾紛446件，其他案件1146件。全年共調(diào)處疑難復(fù)雜案件524件。案例如：新市司法所成功調(diào)處了2013年4月1日，市人民醫(yī)院發(fā)生的一起醫(yī)患糾紛。年幼的陳子華因未解小便，送進(jìn)市人民醫(yī)院急診就珍，住院后有好轉(zhuǎn)，當(dāng)天下午6點(diǎn)左右離院回家。但2日凌晨卻突發(fā)病癥再關(guān)次送入醫(yī)院搶救，患兒死亡，引發(fā)糾紛。經(jīng)過積極與院方溝通及勸導(dǎo)安慰死者家屬，最后雙方達(dá)成協(xié)議，院方一次補(bǔ)償患者家屬4萬5仟元。
哲橋司法所調(diào)處了一起交通事故的案件。案件是熊開仁拖拉機(jī)變道時(shí)與周后付駕摩托車發(fā)生交通事故。造成周后付受傷住院治療，經(jīng)調(diào)查，熊開仁變道未打指示燈，負(fù)主要責(zé)任，后經(jīng)過調(diào)解，熊開仁認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，同意對(duì)周后付進(jìn)行醫(yī)藥費(fèi)3萬零9仟元賠償。事件得到圓滿解決。
磨形司法所成功調(diào)解了一起鄰里糾紛。黃滿年和鄰居盧秋更兩因一些鎖事發(fā)生了口角，造成了雙方打起架來，雙方均有受傷。后來經(jīng)過司法所對(duì)雙方進(jìn)行調(diào)解，因雙方都有錯(cuò)，即對(duì)雙方都進(jìn)行了批評(píng)教育及勸慰，因盧秋更傷稍重，即要黃滿年之子段華多賠償盧秋更醫(yī)院費(fèi)200元。賠償?shù)腻X不多，但是平息了一起可能造成的案件。
三、積極參與，認(rèn)真開展“調(diào)解化積案、息訪保平安”活動(dòng)。我們及時(shí)傳達(dá)了省、市“調(diào)解化積案、息訪保平安”人民調(diào)解專題活動(dòng)會(huì)議精神。并下發(fā)了全市“調(diào)解化積案、息訪保平安”人民調(diào)解專題活動(dòng)方案。方案明確了活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、實(shí)施步驟和工作要求。詳細(xì)地對(duì)我市“調(diào)解化積案、息訪保平安”人民調(diào)解專項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行了安排部署。4月份起各全體司法干警，走村入戶、走街串巷排查調(diào)處各類矛盾糾紛，至9月1日，已排查出多年積案41起，成功調(diào)解處理29起，正在調(diào)解處理的案件12起。期間涌現(xiàn)出一批精彩典型的調(diào)解案例。
如：1、鄉(xiāng)司法所調(diào)解成功了一個(gè)時(shí)間跨度達(dá)三年、影響面較大的案件。鄉(xiāng)23個(gè)村民被同村雷某利用其曾為某信用社業(yè)務(wù)代辦員的身份共騙取現(xiàn)金294500元，當(dāng)事人集體找到信用社要求賠償，時(shí)隔兩年未獲償。鄉(xiāng)司法員了解情況后，主動(dòng)介入，經(jīng)過努力，最終使得23位村民得到了相應(yīng)的賠償。2、新市司法所通過不懈努力，調(diào)解成功了一起歷時(shí)一年的征地糾紛。此件糾紛是“原高爐鄉(xiāng)供銷社”經(jīng)拍賣公司公開拍賣后，中標(biāo)的曹秋平和高爐供銷社地處的高爐5、6組之間發(fā)生的糾紛，一年來，當(dāng)事人雙方一直都不肯讓步，前后有三次雙方組織了近百人準(zhǔn)備械斗。后通過司法所及新鎮(zhèn)黨委政府的不懈努力，組織雙方做了多次調(diào)解工作，并挨家挨戶進(jìn)行勸解。最終，控制事態(tài)升級(jí)，雙方達(dá)成一致協(xié)議。3、三都鎮(zhèn)通過引導(dǎo)，解決了一個(gè)老上訪戶的困難。三都鎮(zhèn)水口村村民廖某從事摩的運(yùn)營(yíng)，2004年因交通事故受傷，不服交警大隊(duì)處理，2次進(jìn)京、多次到省上訪，在赴省上訪的過程中，廖春耕由于采取了不正當(dāng)手段影響省政府機(jī)關(guān)工作秩序，被公安機(jī)關(guān)拘留。為徹底化解這個(gè)問題，司法所引導(dǎo)他通過正當(dāng)?shù)姆赏緩浇鉀Q問題，經(jīng)過耐心地對(duì)其宣講法律知識(shí)及勸解，廖某認(rèn)識(shí)到了自己的問題，不再上訪，但了解了他目前的困境，鎮(zhèn)政府為其辦理了農(nóng)村醫(yī)保、農(nóng)村低保，為廖某80多歲的母親，給予一次性特困補(bǔ)助5000元，并辦理了農(nóng)村醫(yī)保、農(nóng)村低保。
諸如此類的積案、大案的調(diào)解成功，讓群眾增強(qiáng)了對(duì)人民調(diào)解工作信心，司法行政部門的地位無形中得到了提高
四、以服務(wù)富民強(qiáng)省和改善民生為宗旨，推進(jìn)基層法律服務(wù)所工作
一是認(rèn)真做好基層法律服務(wù)所年度注冊(cè)和基層法律服務(wù)工作者公告工作。進(jìn)一步規(guī)范了行政審批工作，建立健全檔案管理制度，進(jìn)一步提高了對(duì)基層法律服務(wù)工作指導(dǎo)水平。今年，全市共有5個(gè)法律服務(wù)所和17名基層法律服務(wù)工作者通過了年檢注冊(cè)。二是開展了“服務(wù)四化兩型、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)了基層法律服務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范了收費(fèi)，文書檔案、內(nèi)部管理制度等。
一年來，我市法律工作者共在16家國(guó)有企業(yè)、26家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立了58個(gè)法律咨詢點(diǎn)，擔(dān)任法律顧問18家，民事案件120件，經(jīng)濟(jì)案件65件，行政案件5件，提供法律咨詢1500人次，普法教育7000人次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村法律服務(wù)工作站，覆蓋率達(dá)100%。
五、以“精細(xì)化管理、規(guī)范化建設(shè)”為要求，全面推進(jìn)司法行政基層工作部門自身建設(shè)
一是積極建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型基層工作部門。組織了政治理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。進(jìn)一步提高了本部門干部的理論水平、業(yè)務(wù)專項(xiàng)和工作能力。二是進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)基層工作的指導(dǎo)管理。本部門的同志多次深入基層，研究問題，加大了對(duì)基層調(diào)研和督查力度，推動(dòng)了工作。三是進(jìn)一步加強(qiáng)了基層管理信息化和信息上報(bào)工作。建立了司法行政信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，各司法所按時(shí)、準(zhǔn)確填報(bào)糾紛信息數(shù)據(jù)。進(jìn)一步提高了對(duì)基層工作指導(dǎo)管理的科學(xué)化、信息化水平。
六、2013年工作計(jì)劃
（一）繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，是我市經(jīng)受考驗(yàn)、逆勢(shì)奮進(jìn)、取得豐碩成果的一年。一年來，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，深入落實(shí)中央、自治區(qū)和市委重大決策部署，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。
——整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。完成地區(qū)生產(chǎn)總值4417.9億元，增長(zhǎng)7.3%，增速高于全國(guó)、全區(qū)平均水平；公共財(cái)政預(yù)算收入451億元，同口徑增長(zhǎng)3.8%；固定資產(chǎn)投資3050億元，增長(zhǎng)12%；幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持全區(qū)第一，實(shí)現(xiàn)了高基數(shù)上的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
——發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。蒙西至天津南、上海廟至山東兩條特高壓電力通道順利推進(jìn)，京東方二期等項(xiàng)目即將建成，中煤烯烴、伊泰精細(xì)化學(xué)品、中天合創(chuàng)煤炭深加工等26個(gè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)，一批構(gòu)筑多年、投資巨大、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。響沙灣蓮花酒店、萬家惠歡樂世界等一批特色文旅項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，國(guó)際創(chuàng)意文化大會(huì)、美麗鄉(xiāng)村旅游節(jié)等一批品牌節(jié)慶活動(dòng)成功舉辦，全市旅游人數(shù)首次突破千萬人次，被列為國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。天津港、天津物產(chǎn)等國(guó)內(nèi)大型物流企業(yè)入駐，電子商務(wù)交易量成倍增長(zhǎng)，物流業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。
——發(fā)展環(huán)境全面改善。康巴什區(qū)正式經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。呼包鄂動(dòng)車開通運(yùn)行，鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)升級(jí)為國(guó)際機(jī)場(chǎng)，國(guó)際航空口岸正式對(duì)外開放，綜合保稅區(qū)申報(bào)取得重大進(jìn)展，大開放格局初步形成。“十個(gè)全覆蓋”任務(wù)基本完成，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，農(nóng)村牧區(qū)面貌煥然一新，獲評(píng)中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范地區(qū)。
——社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持將80%以上的可用財(cái)力用于民生保障，重點(diǎn)民生工程全面完成。解決了一批社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、食藥安全等涉及群眾切身利益的突出問題。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.4%和7.3%，達(dá)到40221元和15480元，人民群眾生活更加殷實(shí)。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。集中精力抓項(xiàng)目擴(kuò)投資，組織實(shí)施億元以上重大項(xiàng)目210項(xiàng)。創(chuàng)新投融資方式，對(duì)接設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金15支，總規(guī)模近500億元，新增社會(huì)融資703.8億元。用改革的辦法破解要素制約，置換黃河用水指標(biāo)1.25億立方米；59個(gè)項(xiàng)目開展排污權(quán)交易；17家企業(yè)參加京蒙跨區(qū)域碳排放權(quán)交易。加大招商引資力度，引進(jìn)項(xiàng)目200項(xiàng)，總投資590億元；實(shí)際利用外資19.5億美元，總量居全區(qū)第一。努力擴(kuò)大消費(fèi)和貿(mào)易，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%；進(jìn)出口貿(mào)易額增長(zhǎng)80%，成為自治區(qū)唯一的全國(guó)外貿(mào)百強(qiáng)城市。
（二）加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完成30萬噸煤炭、108萬噸水泥、25萬噸電石產(chǎn)能退出任務(wù)。大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，化解存量商品房589.8萬平方米，被住建部確定為房地產(chǎn)去庫存試點(diǎn)城市。積極穩(wěn)妥去杠桿，企業(yè)直接融資達(dá)到151.1億元。出臺(tái)了支持工商企業(yè)降本增效一系列政策措施，累計(jì)降低企業(yè)用電成本14.7億元，減免稅費(fèi)59.8億元，落實(shí)各類補(bǔ)貼11.3億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)29.3%。優(yōu)化煤炭供給結(jié)構(gòu)，成功注冊(cè)“鄂爾多斯煤”商標(biāo)，全年銷售煤炭5.4億噸。實(shí)施補(bǔ)短板系列工程，基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)明顯增強(qiáng)。
（三）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。新增電力裝機(jī)164萬千瓦，煤化工產(chǎn)能540萬噸，煤炭就地轉(zhuǎn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)。大力發(fā)展裝備制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的48.3%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游人數(shù)和收入分別增長(zhǎng)19.9%和22.7%，成為國(guó)內(nèi)旅游度假和休閑養(yǎng)生熱點(diǎn)地區(qū)。存款余額首次突破3000億元。我市被確定為國(guó)家第一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，糧食產(chǎn)量、牧業(yè)年度牲畜存欄量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)牧民與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)更加緊密。
（四）持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度。在全區(qū)率先編制并公布權(quán)責(zé)清單，率先推行個(gè)體工商戶“兩證合一”和企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，全面實(shí)行“單一窗口”受理模式，企業(yè)和群眾辦事時(shí)間縮短80%以上，市場(chǎng)主體注冊(cè)資本增長(zhǎng)1.5倍。建成了覆蓋市、旗、鄉(xiāng)、村四級(jí)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，獲評(píng)全國(guó)優(yōu)秀政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度正式施行。國(guó)有企業(yè)整合重組全面完成。出臺(tái)了促進(jìn)科技創(chuàng)新30條政策措施，建成院士專家工作站2個(gè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心3個(gè)、自治區(qū)級(jí)以上眾創(chuàng)空間15家，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)13家，申請(qǐng)專利數(shù)增長(zhǎng)84.7%，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃展開。
（五）推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中心城區(qū)一體化步伐加快。率先在公共交通、電力保障等方面實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)營(yíng)。新建改造市政管網(wǎng)186.1公里、城鎮(zhèn)道路102.9公里，新增城區(qū)綠地575萬平方米。國(guó)家智慧城市、信息消費(fèi)試點(diǎn)城市、“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，進(jìn)入全國(guó)智慧城市建設(shè)50強(qiáng)。深化戶籍制度改革，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)73%以上。全面改善農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境，735個(gè)行政村和較大自然村實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，健全后續(xù)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，建成自治區(qū)級(jí)美麗宜居示范鎮(zhèn)村8個(gè)，烏審旗無定河鎮(zhèn)獲評(píng)“中國(guó)最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增高等級(jí)公路186公里、農(nóng)村牧區(qū)公路3570公里、鐵路運(yùn)營(yíng)里程114公里。
（六）全面提升綠色發(fā)展水平。加大生態(tài)建設(shè)力度，完成林業(yè)建設(shè)145萬畝、草原建設(shè)385萬畝，治理水土流失180.5萬畝，森林覆蓋率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。深入開展國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，新標(biāo)準(zhǔn)下空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到317天。全面完成年度節(jié)能減排任務(wù)。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)，建立污染防治區(qū)域部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在全區(qū)率先建立網(wǎng)格化管理平臺(tái)，環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控全覆蓋。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)進(jìn)展順利，《鄂爾多斯市環(huán)境保護(hù)條例》正式出臺(tái)。
（七）穩(wěn)步提高民生保障能力。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.86萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.88%較低水平。回購各類保障性住房15392套。企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均提高167元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別提高64.4元和66元。更加關(guān)注特殊困難群體利益，在全區(qū)率先施行困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。新建、續(xù)建中小學(xué)幼兒園55所，學(xué)前教育入園率提高到96%。高考普通類本科上線率達(dá)到69.4%，位居全區(qū)第二。公立醫(yī)院改革向縱深推進(jìn)，在全區(qū)率先推行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和藥品招標(biāo)采購機(jī)制改革。兩孩政策全面實(shí)施。“十個(gè)一”文化工程扎實(shí)推進(jìn)，被文化部列為全國(guó)首批文化消費(fèi)試點(diǎn)城市。
（八）全力防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。出臺(tái)防控地方金融風(fēng)險(xiǎn)工作方案，幫扶95家重點(diǎn)困難企業(yè)化解兌付擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)轉(zhuǎn)貸續(xù)貸306.6億元，銀行不良貸款余額、不良率實(shí)現(xiàn)“雙下降”，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加快金融糾紛案件處置，有力保障了群眾合法利益。高度重視政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取政府債券置換資金641.8億元，增長(zhǎng)71.2%。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。建成市、旗兩級(jí)食品藥品綜合監(jiān)管平臺(tái)，保障了人民群眾“舌尖上的安全”。加大矛盾排查化解力度，一批積案得到有效解決。刑事和治安案件下降16.8%和3.7%，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好。
（九）不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，定期向人大報(bào)告工作，提請(qǐng)人大審議制定地方性法規(guī)2部。自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)聽取各方面意見建議。人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，法律顧問制度全面推行。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，政府系統(tǒng)作風(fēng)明顯改善。狠抓決策執(zhí)行和工作落實(shí)，出臺(tái)了提高政府執(zhí)行力的實(shí)施意見，行政效能和服務(wù)水平不斷提升。嚴(yán)控行政支出，黨政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位公車改革全面完成，“三公”經(jīng)費(fèi)下降7.6%。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得積極成效。
此外，精神文明和民主法治建設(shè)全面加強(qiáng)，國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民族宗教、新聞廣電、外事僑務(wù)、史志檔案、氣象地震、婦女兒童、老齡事業(yè)等各項(xiàng)工作均取得新進(jìn)展。
各位代表，回首過去的一年，困難前所未有，成績(jī)彌足珍貴。這是中央、自治區(qū)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)懷支持的結(jié)果，是市委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全市各族干部群眾同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和所有關(guān)心、支持、參與鄂爾多斯建設(shè)發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市發(fā)展中還面臨一些突出的問題和挑戰(zhàn)。主要是：產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大，層次低、鏈條短，競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨；科技創(chuàng)新能力弱，對(duì)外開放程度低，資源環(huán)境和要素制約進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足；城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，農(nóng)村牧區(qū)相對(duì)落后，城市治理水平仍有待提升；環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患還很大，一些關(guān)系群眾切身利益的問題還亟待解決；政府自身建設(shè)和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變與人民群眾期盼還有一定差距。對(duì)此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2017年工作安排
今年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我們面臨的形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，有利條件和不利因素并存。新的形勢(shì)，需要我們自加壓力，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，以改革創(chuàng)新的精神和一往無前的勇氣，響應(yīng)號(hào)召，擼起袖子加油干，落實(shí)自治區(qū)黨委、政府要求，跳起來摘桃子，抓住重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，聚焦熱點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，以新的思路、方法和舉措，不斷解決前進(jìn)道路上的新矛盾、新問題，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保圓滿完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會(huì)、自治區(qū)黨委十屆二次全會(huì)和市第四次黨代會(huì)、市委四屆三次全會(huì)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)決守住發(fā)展、生態(tài)、民生底線，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深化轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力促進(jìn)“五化協(xié)同”，全力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新水平，以優(yōu)異成績(jī)迎接自治區(qū)成立70周年和黨的勝利召開。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)6%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和8.5%左右。
今年，市政府將重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作：
（一）堅(jiān)持供需兩側(cè)發(fā)力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
持續(xù)擴(kuò)大有效投資。把項(xiàng)目建設(shè)作為重中之重，組織實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目304項(xiàng)，形成新的項(xiàng)目建設(shè)熱潮。加大項(xiàng)目前期工作力度，力爭(zhēng)納林河礦區(qū)、準(zhǔn)格爾中部礦區(qū)等重大規(guī)劃獲批，北控煤制氣等項(xiàng)目核準(zhǔn)。建立重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備、調(diào)整機(jī)制，制定項(xiàng)目滾動(dòng)投資計(jì)劃，確保項(xiàng)目建設(shè)連續(xù)性。創(chuàng)新招商引資方式，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺(tái)招商、以商招商等方式，在煤化工產(chǎn)業(yè)延伸、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研一體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域再引進(jìn)實(shí)施一批重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)引資規(guī)模達(dá)到600億元以上。拓寬投融資渠道，支持企業(yè)上市融資，新增社會(huì)融資750億元以上；繼續(xù)做大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。
不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)定不移推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。去產(chǎn)能方面，依法依規(guī)退出不合規(guī)、不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增過剩產(chǎn)能。繼續(xù)推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)退出煤炭落后產(chǎn)能90萬噸。優(yōu)化煤炭產(chǎn)品供給，分級(jí)分質(zhì)對(duì)接市場(chǎng)需求，原煤洗選率提高到90%以上，進(jìn)一步擴(kuò)大我市優(yōu)質(zhì)煤炭市場(chǎng)占有率。去庫存方面，把去庫存與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，統(tǒng)籌解決好房屋產(chǎn)權(quán)登記、項(xiàng)目重組、兌換憑證互通互用等問題，積極拓寬融資渠道，擴(kuò)大棚改貨幣化安置比例，實(shí)施棚戶區(qū)改造1.6萬戶，再消化房地產(chǎn)庫存500萬平方米左右，引導(dǎo)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸健康發(fā)展軌道。去杠桿方面，繼續(xù)強(qiáng)化政府、銀行和企業(yè)之間的合作，突出抓好金融風(fēng)險(xiǎn)防范，設(shè)立地方金融資產(chǎn)管理公司，開展風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)幫扶和不良貸款化解專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)好廣大企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債行為，堅(jiān)決不允許出現(xiàn)政府貸款違約現(xiàn)象，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。降成本方面，打好政策“組合拳”，進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和融資、人工、物流、用地、用能成本。引導(dǎo)企業(yè)通過強(qiáng)化管理和創(chuàng)新，降低成本、提高效益。補(bǔ)短板方面，圍繞科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、民生改善等領(lǐng)域，組織實(shí)施補(bǔ)短板專項(xiàng)工程，全面提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。
積極釋放消費(fèi)潛力。加快綜合保稅區(qū)、內(nèi)陸港和跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成運(yùn)營(yíng)一批進(jìn)口商品體驗(yàn)館。推動(dòng)北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)入駐，確?？蛋褪部垫?zhèn)、東勝銅川二手車交易市場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投用，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。辦好絨博會(huì)、煤博會(huì)等活動(dòng)，聚集人氣商氣，促進(jìn)節(jié)慶會(huì)展消費(fèi)。加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，挖掘農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)潛力。發(fā)揚(yáng)工匠精神，打造百年老店，開展質(zhì)量提升行動(dòng)和“商標(biāo)品牌培育年”活動(dòng)。加快創(chuàng)建放心消費(fèi)城市，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)懲商業(yè)欺詐、制假售假等行為，全面改善地區(qū)消費(fèi)環(huán)境。
大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。把非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在更加重要的位置，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)通過PPP等模式依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。全力扶持中小微企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。保護(hù)好企業(yè)家精神，進(jìn)一步營(yíng)造親商、敬商、安商、富商的良好社會(huì)氛圍，讓民企在地區(qū)發(fā)展大潮中扛大梁、挑重?fù)?dān)、作出更大貢獻(xiàn)。
（二）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展新突破。
促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推動(dòng)煤礦綠色生產(chǎn)，推廣安全高效開采方式，煤礦采區(qū)回采率提高到80%以上，機(jī)械化開采程度提高到95%以上。加快清潔能源電力外送基地建設(shè)，抓好山東能源盛魯電廠、國(guó)電雙維電廠等電源點(diǎn)項(xiàng)目，確保蒙西至天津南、上海廟至山東特高壓電力通道建成。加快煤電鋁一體化，積極推進(jìn)鑫恒鋁業(yè)產(chǎn)能置換，開工建設(shè)蒙泰一期45萬噸鋁板帶項(xiàng)目。大力發(fā)展精細(xì)化工，推動(dòng)伊泰200萬噸煤制油、神華煤制油二三線、國(guó)電投烯烴等項(xiàng)目建設(shè)，確保中天合創(chuàng)煤炭深加工、伊泰精細(xì)化學(xué)品、新能穩(wěn)定輕烴等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。穩(wěn)步推進(jìn)煤層氣、頁巖氣勘探開發(fā)，常規(guī)天然氣產(chǎn)能保持在300億立方米左右。持續(xù)推進(jìn)羊絨產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，依靠科技創(chuàng)新提升陶瓷、冶金、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。提升裝備制造業(yè)發(fā)展層次。積極申報(bào)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市。加強(qiáng)與以色列集團(tuán)等大型企業(yè)合作，引進(jìn)新能源汽車、智能機(jī)器人等項(xiàng)目。加快國(guó)際航空口岸建設(shè)，培育發(fā)展航空器生產(chǎn)和航空培訓(xùn)、航空物流等新型業(yè)態(tài)。加快培育發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，把我市建成自治區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。加大新能源開發(fā)力度，爭(zhēng)取達(dá)拉特旗庫布其沙漠光伏發(fā)電基地啟動(dòng)建設(shè)。積極引進(jìn)培育石墨烯、高純氧化鋁、碳纖維等新材料產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)非煤產(chǎn)業(yè)增加值占比再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右。
促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合配套。實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，高起點(diǎn)編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃和品牌線路、自駕車營(yíng)地、公共服務(wù)體系建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，加快國(guó)家旅游改革先行示范區(qū)建設(shè)，舉辦好鄂爾多斯旅游推介會(huì)暨世界旅游城市形象大使選拔賽、冰雪旅游節(jié)、庫布其沙漠主題和紅色旅游主題等重大活動(dòng)，加緊實(shí)施黃河大峽谷、蒙古源流文化產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目，集中打造10個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村和50個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色農(nóng)牧家樂，繼續(xù)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展旅游市場(chǎng)，提升鄂爾多斯旅游品牌影響力。年內(nèi)旅游接待人數(shù)和旅游收入分別增長(zhǎng)18%和15%以上。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，深化與天津物產(chǎn)、天津港等大型物流企業(yè)合作，集中推進(jìn)空港、棋盤井等現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設(shè)。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，辦好國(guó)際創(chuàng)意文化大會(huì)、文博會(huì)等活動(dòng)。發(fā)展壯大金融業(yè)，大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，積極籌建民營(yíng)銀行，深化農(nóng)信社改革，推動(dòng)市內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融公司、融資租賃公司等新型金融機(jī)構(gòu)。拓展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，加快仕博國(guó)際健康城等項(xiàng)目建設(shè)，打造健康產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展示范區(qū)。
促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，在兩河流域、西部牧區(qū)、城郊區(qū)分別集中發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合大農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代草原畜牧業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地10萬畝、草牧場(chǎng)160萬畝以上，建成公司化養(yǎng)殖園區(qū)10處、養(yǎng)殖大戶300家、家庭農(nóng)牧場(chǎng)100家。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入落實(shí)“糧改飼”及“穩(wěn)羊增牛”戰(zhàn)略，新打造100個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型示范村。促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)品牌化發(fā)展，建立農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建成市級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心。推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，培育10個(gè)年產(chǎn)值超億元的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭(zhēng)加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。完善農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系，新建網(wǎng)上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)10家、冷鏈流通倉庫5個(gè)、專業(yè)合作社100家，帶動(dòng)農(nóng)牧戶增收致富。
（三）全面深化改革創(chuàng)新，培育支撐發(fā)展新動(dòng)能。
加快推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革。突出抓好總書記指示自治區(qū)先行先試的三項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，確保在建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度、提高農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)收益率、擴(kuò)大與俄蒙合作交流等方面取得新突破。繼續(xù)深化“放管服”改革，完善權(quán)責(zé)清單，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，做到審批信息互聯(lián)互通、服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)“推開一扇門，辦成一攬子事”。深化商事制度改革，實(shí)現(xiàn)工商登記全程電子化和簡(jiǎn)易注銷登記。持續(xù)推進(jìn)電力多邊交易、碳排放權(quán)交易、水權(quán)交易等改革，破解發(fā)展要素制約。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，推動(dòng)土地草牧場(chǎng)“三權(quán)分置”和國(guó)有林場(chǎng)改革，完成農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場(chǎng)確權(quán)登記頒證任務(wù)。
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。深化科技體制改革，設(shè)立科技創(chuàng)新基金，營(yíng)造有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境。加快市高新區(qū)發(fā)展步伐，吸引高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)入駐。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，積極推動(dòng)與北京協(xié)同創(chuàng)新研究院、中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等合作設(shè)立創(chuàng)新中心。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，新增高新技術(shù)企業(yè)8家、自治區(qū)級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)3家以上。強(qiáng)化重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著力攻克不同煤種氣化、煤炭分級(jí)利用、高鹽廢水處理等共性關(guān)鍵技術(shù)難題。組建全市眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，推動(dòng)各類科研平臺(tái)向社會(huì)開放，共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，建設(shè)創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之城。加大各類人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，滿足地區(qū)發(fā)展需求。
全方位擴(kuò)大對(duì)外開放。主動(dòng)對(duì)接、全面融入呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，聯(lián)合呼包二市申建內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，合作共建西部裝備制造基地、國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造呼包鄂中心城區(qū)1小時(shí)快速鐵路圈和2小時(shí)公路圈。加強(qiáng)生態(tài)共建，建立環(huán)境污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)共建共享。加強(qiáng)與“一帶一路”國(guó)家和京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角、晉陜寧蒙等區(qū)域協(xié)作，主動(dòng)參與呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)高端、環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升區(qū)域合作水平。
（四）全面改善基礎(chǔ)條件，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快中心城區(qū)一體化進(jìn)程。編制并實(shí)施中心城區(qū)道路、綠化、供水等一體化規(guī)劃。推進(jìn)東勝至機(jī)場(chǎng)輕軌、東勝吉?jiǎng)趹c川和康巴什環(huán)城水系景觀等項(xiàng)目建設(shè)。鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，提高城市精細(xì)化管理水平，出臺(tái)城市綠化、物業(yè)管理?xiàng)l例，深入開展住宅小區(qū)文明創(chuàng)建和城市精細(xì)化治理行動(dòng)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，開展“生態(tài)宜居美麗縣城”創(chuàng)建行動(dòng)，培育一批國(guó)家和自治區(qū)特色小鎮(zhèn)。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層延伸，改造農(nóng)村牧區(qū)危房3000戶以上，在全市150個(gè)行政村開展垃圾、污水集中收集和治理試點(diǎn)，全面改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，努力讓農(nóng)牧民共享城市公共服務(wù)。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。重點(diǎn)抓好“七網(wǎng)”建設(shè)。鐵路網(wǎng)方面，全力推進(jìn)包西鐵路客運(yùn)專線包榆段前期工作，力爭(zhēng)“十三五”開工建設(shè)。加快蒙華、鄂前旗至上海廟鐵路等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保沿河、準(zhǔn)朔鐵路等項(xiàng)目完工，呼準(zhǔn)鄂改客專項(xiàng)目建成，新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程200公里。公路網(wǎng)方面，啟動(dòng)實(shí)施包茂高速包頭至東勝改擴(kuò)建工程、呼市至鄂爾多斯高速等項(xiàng)目，加快通史至靖邊、龍口至大飯鋪、敖鎮(zhèn)至東道梁等出省通道建設(shè)，確保沿黃公路一級(jí)改高速、察汗淖至棋盤井一級(jí)改高速等項(xiàng)目建成通車。新增高速公路260公里，改建農(nóng)村牧區(qū)公路500公里。航空網(wǎng)方面，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局和運(yùn)力結(jié)構(gòu)，增加通航城市和國(guó)際航線。啟動(dòng)建設(shè)鄂前旗、杭錦旗2個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。市政網(wǎng)方面，加大對(duì)城市老舊管網(wǎng)改造力度，制定地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)方案，在中心城區(qū)率先試點(diǎn)。水利網(wǎng)方面，實(shí)施黃河內(nèi)蒙古段二期防洪工程、西北節(jié)水增效項(xiàng)目等重點(diǎn)水利工程，完成盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓一期和攔沙換水試點(diǎn)工程建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域水資源保障能力。能源網(wǎng)方面，加快陜京四線天然氣管輸工程建設(shè)，力爭(zhēng)鄂安滄輸氣管道、蒙西煤制氣外輸管道獲批開工。全面實(shí)施“氣化鄂爾多斯”等工程，提高農(nóng)村牧區(qū)清潔能源普及率。通信網(wǎng)方面，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保鄂爾多斯至北京直通光纜建成運(yùn)行。創(chuàng)新機(jī)制、整合資源，加大信息化平臺(tái)建設(shè)力度，基本完成“智慧鄂爾多斯”、“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)任務(wù)。
（五）秉持綠色發(fā)展理念，開創(chuàng)生態(tài)文明新局面。
更大力度保護(hù)生態(tài)。實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，突出抓好沿黃河綠化風(fēng)光帶、環(huán)城區(qū)城鎮(zhèn)綠化帶、沿沙漠沙地綠化帶和沿路沿線綠化帶“四帶工程”，完成林業(yè)建設(shè)120萬畝、草原建設(shè)396萬畝、水土流失治理180萬畝。加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)力度，實(shí)施灌木林平茬工程，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)清理整治。嚴(yán)格執(zhí)行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧及草畜平衡制度，嚴(yán)厲打擊非法開墾、破壞野生動(dòng)植物資源等行為，切實(shí)鞏固生態(tài)建設(shè)成果。
更嚴(yán)措施治理環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《鄂爾多斯市環(huán)境保護(hù)條例》，保護(hù)好鄂爾多斯的藍(lán)天凈土綠地。實(shí)施工業(yè)污染全面達(dá)標(biāo)排放工程，抓好煤化工和焦化行業(yè)脫硫升級(jí)改造、燃煤電廠超低排放改造等重點(diǎn)工作，確保空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在85%以上。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染和農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治。推進(jìn)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和露天煤礦復(fù)墾綠化。持續(xù)提升環(huán)保監(jiān)管能力，建成環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)境問題集中整治，加快棋盤井蒙西地區(qū)環(huán)境綜合治理，切實(shí)抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改落實(shí)。
更高水平利用資源。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。開展環(huán)境污染第三方治理，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，全面推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，力爭(zhēng)工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到80%以上。實(shí)施城市污水處理廠提標(biāo)改造工程，再生水利用率達(dá)到60%以上。大力發(fā)展公共交通，引導(dǎo)居民低碳綠色出行。
（六）持續(xù)保障和改善民生，共享社會(huì)發(fā)展新成果。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持力度不減、措施不變、投入不降，聚焦脫貧人口和市低保線下貧困人口，繼續(xù)落實(shí)好“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”要求，因戶因人精準(zhǔn)施策，“扶上馬、再送一程”，確保脫貧群眾不返貧，力爭(zhēng)市低保線下貧困人口年收入增長(zhǎng)20%以上。設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧基金，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，扶持脫貧人口發(fā)家致富，提高貧困戶自我發(fā)展能力。
推動(dòng)充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)鄂爾多斯”行動(dòng)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)1萬人以上。實(shí)施就業(yè)服務(wù)工程，積極開發(fā)就業(yè)崗位，加大對(duì)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、化解過剩產(chǎn)能下崗職工等重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶力度。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。
提高社會(huì)保障水平。深化收入分配制度改革，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，全面落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入。建成全民參保數(shù)據(jù)庫，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)再提高6%，農(nóng)村牧區(qū)特困人員集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年1萬元和6852元。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時(shí)救助制度，促進(jìn)社會(huì)福利、婦女兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，大力發(fā)展紅十字等慈善公益事業(yè)。
辦好人民滿意教育。不斷改善辦學(xué)條件，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園26所，推進(jìn)寄宿制學(xué)校生活設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，完成市三中新校區(qū)整體搬遷。發(fā)展普惠性學(xué)前教育，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，大力發(fā)展高等教育。深化校企合作，推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展。加快教育信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城域網(wǎng)教育教學(xué)全覆蓋。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“名師梯隊(duì)工程”。進(jìn)一步改善農(nóng)村牧區(qū)教師生活條件。
建設(shè)健康鄂爾多斯。深化公立醫(yī)院改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障體系。建立全市統(tǒng)一的健康檔案數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)異地住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。改善群眾就醫(yī)環(huán)境，開工建設(shè)市兒童醫(yī)院項(xiàng)目，確保市中醫(yī)院新住院大樓投入使用。完善計(jì)劃生育服務(wù)管理。加快蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批知名蒙中醫(yī)藥館。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“十個(gè)一”文化工程，推出一批文藝精品，開展好文化下鄉(xiāng)、文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。大力發(fā)展民族文化，做好文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承工作。弘揚(yáng)紅色文化，確保鄂前旗”1+6″紅色培訓(xùn)教育基地建成開放。扎實(shí)推進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)改革發(fā)展，建成自治區(qū)級(jí)足球訓(xùn)練基地。完善基本公共體育服務(wù)體系，引導(dǎo)全民重視健康、主動(dòng)參與健身。
（七）創(chuàng)新社會(huì)治理方式，構(gòu)筑平安穩(wěn)定新優(yōu)勢(shì)。
不斷提高安全生產(chǎn)水平。“天大地大，安全最大”。始終保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，深入開展安全隱患明察暗訪、專家巡查和第三方監(jiān)管，堅(jiān)決消除安全隱患。提升安全監(jiān)管信息化水平，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的公共安全信息化指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故發(fā)生。
積極創(chuàng)建食品安全城市。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，健全完善市、旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)信息化綜合監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建從源頭到消費(fèi)全過程監(jiān)管格局。推進(jìn)專項(xiàng)整治和綜合治理，嚴(yán)厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家食品安全試點(diǎn)城市。
切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。深化“七五”普法，落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制。完善公共法律服務(wù)體系。深入開展矛盾糾紛排查化解，妥善解決群眾反映的突出問題。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理和演練，提高突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)能力。完善社會(huì)治安防控體系，建設(shè)平安鄂爾多斯。認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策，全面創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。鞏固雙擁共建成果，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。
（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)新環(huán)境。
全力建設(shè)法治政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，堅(jiān)決執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議和決定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，組織實(shí)施政府協(xié)商計(jì)劃，認(rèn)真辦理議案建議和提案。落實(shí)好市人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)綜合執(zhí)法。完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，做好政務(wù)公開工作，確保權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。
全力建設(shè)效能政府。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，全面提升服務(wù)效率。強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，實(shí)行政府目標(biāo)管理，建立部門信息共享和協(xié)同配合機(jī)制。強(qiáng)化行政問責(zé)和效能監(jiān)察，嚴(yán)肅整治不作為、慢作為和亂作為等行為。進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，辦有效的事，開務(wù)實(shí)的會(huì)，發(fā)管用的文。探索建立合理的容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干事，支持創(chuàng)新，最大限度激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
全力建設(shè)責(zé)任政府。深入開展糾風(fēng)行動(dòng)和專項(xiàng)治理，堅(jiān)決打擊損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問題。大力推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，認(rèn)真履行政府承諾。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，發(fā)揮市決策咨詢委員會(huì)作用，開展重大行政決策第三方評(píng)估。厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，集中更多財(cái)力用于民生改善、幫扶困難群眾。
全力建設(shè)廉潔政府。自覺執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)資源配置、土地出讓、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，對(duì)各類違法違紀(jì)案件始終做到零容忍、嚴(yán)懲治。加大審計(jì)、監(jiān)察力度，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明。
