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篇1

論文關(guān)鍵詞：安全；國家安全；韓非子；法治

先秦時(shí)期我國社會(huì)政治思想領(lǐng)域出現(xiàn)了百家爭鳴，百花爭艷的景象，這一時(shí)期也逐漸形成和沉淀出了中國傳統(tǒng)政治思想的精華，其中尤以儒墨道法四大流派影響甚大。在諸子百家中的法家學(xué)派的韓非子又因?yàn)椴┎杀婇L，成為先秦諸子思想的集大成者。韓非子的思想托起了一個(gè)強(qiáng)大的封建帝國，并影響了數(shù)千年的中國封建政治。在前人研究韓非子的一些文獻(xiàn)中，多是從法學(xué)的視角和層面來研究韓非子的思想的，比如對(duì)韓非子的“法”、“術(shù)”、“勢”的思想體系，韓非子法學(xué)思想的研究等等，少有從政治學(xué)角度對(duì)其國家安全觀進(jìn)行研究的。鑒于此，筆者通過對(duì)韓非子文章的研讀，試圖從政治學(xué)的角度從不同層面對(duì)其政治思想特別是國家安全方面的思想進(jìn)行研究，從中對(duì)我國當(dāng)下的國內(nèi)國際安全方面也有一定的啟發(fā)和意義。

一、安全的涵義及對(duì)文中“國家安全”的界定

從學(xué)術(shù)研究的角度來看，探討安全問題首先應(yīng)當(dāng)弄清楚安全概念及在文章中的界定，這樣我們才有了研究安全問題的基點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。在古代漢語中，并沒有安全一詞，但安字卻在許多場合下表達(dá)著現(xiàn)代漢語中安全的意義，表達(dá)了人們通常理解的安全這一概念。安全作為現(xiàn)代漢語的一個(gè)基本詞語，在各種現(xiàn)代漢語辭書有著基本相同的解釋?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對(duì)安字的第四個(gè)釋義是：“平安、安全”?！掇o?！穼?duì)安字的第一個(gè)釋義就是“安全”，并在與國家安全相關(guān)的含義上舉了《國策·齊策六》的一句話作為例證：“今國已定，而社稷已安矣。”

我們知道國家安全一詞屬于現(xiàn)代漢語的范疇，先秦并無此說法，但是國家安全的思想?yún)s是由來已久。其實(shí)，中國古代的王朝安危問題，亦涉及國家間的問題。雖然先秦國家的概念與現(xiàn)代國家的概念有一定的差別，但古今國際政治具有共通性。由夏、商、西周、春秋和戰(zhàn)國時(shí)期的共主國、諸侯國和少數(shù)民族政權(quán)構(gòu)成的國家行為體，它們已經(jīng)具備了領(lǐng)土、人口、軍隊(duì)等國家構(gòu)成的基本要素及擁有部分的對(duì)內(nèi)與對(duì)外權(quán)限，這無疑在一定程度上體現(xiàn)出國家的本質(zhì)屬性。在春秋戰(zhàn)國這一四分五裂的動(dòng)蕩時(shí)期，各國所要解決的就是王朝存亡，國家安危的重大政治問題。當(dāng)然，這里所講的安全，與現(xiàn)代國家安全是有很大差異的，在此就不比較古今國家安全的異同?？傊?，先秦文化區(qū)域下的國家安全觀指的就是先秦國際政治行為體之間為了彌補(bǔ)自身實(shí)力的不足，通過結(jié)盟獲得更多的國家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)該時(shí)期國際體系中力量結(jié)構(gòu)的重新分化組合，以有效維護(hù)自身國家安全的一種國際政治理念。

二、從政治、法律、文化、軍事和社稷安全方面分析韓非子的國家安全思想

（一）韓非子的政治安全思想

在政治主權(quán)極不穩(wěn)定的先秦，韓非子極為敏銳地觀察到了一個(gè)事實(shí)：戰(zhàn)國時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的矛盾、斗爭促使君主更加集權(quán)、專制，因此，極力鼓吹君主專制主義理論，促進(jìn)了戰(zhàn)國時(shí)期中央集權(quán)和君主專制制度的形成、發(fā)展。他主張“事在四方，要在中央；圣人執(zhí)要，四方來效”，國家的大權(quán)，要集中在君主一人手里，君主必須有權(quán)有勢，才能治理天下。韓非子極力推崇的君主專制的中央集權(quán)制度對(duì)整個(gè)封建王朝有著深遠(yuǎn)的影響。迎合了當(dāng)時(shí)統(tǒng)治者的心理也有利于統(tǒng)治階層的統(tǒng)治。這一制度措施對(duì)政治穩(wěn)定起到了巨大作用，適合當(dāng)時(shí)的動(dòng)蕩局勢，有利的保障了國家的政治安全。在權(quán)術(shù)方面，熔法、術(shù)、勢三者于一爐，權(quán)勢不可借人，君主恃勢不恃信，主有術(shù)而御臣，使術(shù)走向智謀狀態(tài)。韓非的這些政治權(quán)術(shù)思想，反映了新興封建地主階級(jí)的利益和要求，為結(jié)束諸侯割據(jù)，建立統(tǒng)一的中央集權(quán)的封建國家，提供了理論依據(jù)。秦始皇統(tǒng)一中國后采取的許多政治措施，就是韓非理論的應(yīng)用和發(fā)展。

（二）韓非子的法制安全思想

韓非子的法制思想是其思想體系中最突出也是對(duì)后世影響最大的。他認(rèn)為國家安全和強(qiáng)大的出路就在于法制。他說：“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng);奉法者弱，則國弱。”所以他不斷強(qiáng)化法的公開性、公正性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，走法治之道。韓非子的法制思想對(duì)當(dāng)時(shí)的秦國安內(nèi)有很大的幫助，從制度層面上使國家機(jī)器具備了法律依據(jù)，更為重要的是給世人及早的灌輸了法制理念，對(duì)后世的影響可謂深遠(yuǎn)。他不但強(qiáng)調(diào)國家實(shí)力是根本，甚至認(rèn)為外交無助于國家強(qiáng)大。韓非子的法治思想可以概括為兩個(gè)方面：1、以法律統(tǒng)一社會(huì)，強(qiáng)調(diào)法律的規(guī)范性。法可以作為規(guī)范社會(huì)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。韓非主張：“法不阿貴，繩不撓曲，刑過不避大臣，賞善不遺匹夫。”2、用法律強(qiáng)制社會(huì)，維護(hù)法律的權(quán)威性。法家以賞刑為推行法治的二柄，主張刑多賞少，輕罪重罰。韓非說:“夫嚴(yán)刑重罰者，民之所惡也，而國之所以治也。”韓非的“法”在名義上是賞罰并舉，實(shí)際在運(yùn)用過程中就是刑，即“殺戮禁誅謂之法”，“刑”成了治理國家的主要手段，它只能由君主壟斷。

（三）韓非子的文化安全思想

韓非子在文化方面強(qiáng)調(diào)“以法為教，以吏為師”。韓非子反對(duì)和批判“私學(xué)成群”的儒家教育，主張和提倡“聽吏從教”的法家教育，“廢先生之教”，培養(yǎng)智法之士和耿介之士?！盁o書簡之文，以法為教”“無先生之語，以吏為師”。韓非子提出了著名的法家教育綱領(lǐng)。所謂“無書簡之文”、“無先王之語”，實(shí)質(zhì)就是要廢除、清算古代奴隸制的文化典籍和道德說教，特別是儒家所尊崇的禮、樂、詩、書和仁、義、孝、悌這一套東西，并從而實(shí)現(xiàn)韓非子的以法為教”的主張，其核心主張為“以法治國”。韓非子認(rèn)為文化教育對(duì)一個(gè)國家的穩(wěn)定發(fā)展和君主的統(tǒng)治起著重要的作用，從思想文化和意識(shí)形態(tài)上對(duì)國民進(jìn)行教化，最終都是為統(tǒng)治階級(jí)更好的統(tǒng)治服務(wù)的，也是為君主統(tǒng)治的國家穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)的。

（四）韓非子的軍事社稷安全思想

韓非子在國家社稷軍事安全方面的思想表現(xiàn)為“重農(nóng)固本，強(qiáng)兵備戰(zhàn)”。韓非子說“富國以農(nóng)，距敵恃卒”，爭于氣力之世，明君必“務(wù)力”，“無事則國富，有事則兵強(qiáng)”，養(yǎng)成“耕戰(zhàn)有益之民”，以利驅(qū)人：耕者富，戰(zhàn)者貴。韓非子非常重視人為在農(nóng)業(yè)中的作用。韓非是一個(gè)“務(wù)力”的政治思想家，他反復(fù)奉勸君主要“明君務(wù)力”。韓非認(rèn)為，致力于土地的人就富有，致力于戰(zhàn)場的人就強(qiáng)盛，不堵塞富強(qiáng)之道就可以稱王。富靠農(nóng)耕，強(qiáng)靠戰(zhàn)事，只有耕戰(zhàn)才能使國家富強(qiáng)，富強(qiáng)既是國家務(wù)力的結(jié)果又是國家務(wù)力的表現(xiàn)。無疑韓非子在社稷和軍事安全方面的認(rèn)識(shí)和思想對(duì)其國家的發(fā)展穩(wěn)定有極大的力促作用。同時(shí)，韓非子是現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)決定論者，他認(rèn)為人是自私的，因此爭奪是不可避免的，國家只有強(qiáng)大才能保住自己的利益，所以，相對(duì)實(shí)力是國家興衰和國家間關(guān)系的決定性因素。韓非子對(duì)于社會(huì)沖突起因和國家間關(guān)系的認(rèn)識(shí)都是物質(zhì)主義的。對(duì)于事關(guān)國家安危的戰(zhàn)爭問題，韓非子則不問戰(zhàn)爭的目的是否正義，而只關(guān)心戰(zhàn)爭勝負(fù)。他說：“戰(zhàn)而勝，則國安而身定，兵強(qiáng)而威立，雖有后復(fù)，莫大于此，萬世之利奚患不至?戰(zhàn)而不勝，則國亡兵弱，身死名息，拔拂今日之死不及，安暇待萬世之利?”韓非子是那個(gè)時(shí)期最為獨(dú)特和堅(jiān)定的物質(zhì)決定論者，從近代的國際關(guān)系學(xué)理層面來定位，韓非子堪稱是先秦時(shí)期的現(xiàn)實(shí)主義大師了。

通過對(duì)《韓非子》五十五篇的研讀，其中涉及國家安危存亡的句子繁多，并且已形成系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)，從前文中韓非子在政治、法制、文化、社稷和軍事安全方面的思想分析我們可以概括出在當(dāng)時(shí)特定的時(shí)期和歷史環(huán)境下，韓非子所服務(wù)的秦國的國家安全思想就是在中央集權(quán)的君主專制下，對(duì)內(nèi)安內(nèi)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)軍事達(dá)到富國強(qiáng)兵，對(duì)外兼并其他諸侯國，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一六國。其實(shí)可以簡單的理解為就是如何把一個(gè)國家治理好。這些都是相輔相成，一脈相通的。可以簡單的認(rèn)為治理好了國家就能實(shí)現(xiàn)國家安全了。當(dāng)然治理國家不是一件容易的事情。我們在研讀韓非子的思想時(shí)，總結(jié)出了其關(guān)于維護(hù)國家安全方面的治國方略。治國方略是治理國家應(yīng)該遵循的基本原則，是治理國家中的具有戰(zhàn)略性的指導(dǎo)原則和全盤性的計(jì)劃、方針、政策和策略。韓非的治國方略主要可以概括為：“循天守道、因情而治、賞罰依法、治吏引綱、務(wù)力耕戰(zhàn)”。治國方略體現(xiàn)的不僅僅是韓非子的政治思想，其實(shí)更映射出了其在國家安全維護(hù)方面的認(rèn)識(shí)和措施方法。

篇2

[論文關(guān)鍵詞]大學(xué)生 非傳統(tǒng)安全 思想政治教育

大學(xué)生安全教育是使在校大學(xué)生增強(qiáng)安全意識(shí)，掌握基本安全知識(shí)和技能，更好地適應(yīng)大學(xué)和今后生活的需要而進(jìn)行的教育，是維護(hù)高校安全、穩(wěn)定的重要途徑。隨著國內(nèi)外形勢的變化、社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步以及影響大學(xué)生安全因素的增多，安全的內(nèi)容也在不斷拓展，安全概念在外延和內(nèi)涵上都有大幅的擴(kuò)充和加深。在這種背景下，高校學(xué)生面臨的安全問題已經(jīng)超出了傳統(tǒng)的范圍，許多非傳統(tǒng)安全問題也開始對(duì)高校學(xué)生產(chǎn)生巨大的影響。因此，高校學(xué)生安全教育應(yīng)在大安全觀的框架下，將傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相結(jié)合，不斷提高針對(duì)性和實(shí)效性。

一、非傳統(tǒng)安全的內(nèi)涵及其主要內(nèi)容

（一）非傳統(tǒng)安全的內(nèi)涵

非傳統(tǒng)安全問題由來已久，但直到目前，學(xué)術(shù)界對(duì)“非傳統(tǒng)安全”尚無被統(tǒng)一認(rèn)可的權(quán)威定義。通常認(rèn)為，相對(duì)于以政治安全、軍事安全和外交安全為核心內(nèi)容的傳統(tǒng)安全而言，非傳統(tǒng)安全更關(guān)注那些由非政治因素、非軍事因素和非外交因素引起的，對(duì)人類的生存、人民的生產(chǎn)生活、國家的穩(wěn)定發(fā)展等方面造成重大影響和威脅的安全問題。傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全既有內(nèi)在聯(lián)系，又有本質(zhì)區(qū)別。一方面，部分非傳統(tǒng)安全問題是從傳統(tǒng)安全中演化而來，只是各自的具體成因、安全主體、涵蓋范圍、關(guān)注重點(diǎn)的不同。另一方面，兩者研究的主要焦點(diǎn)和由此形成的路徑卻有本質(zhì)上的差異。余瀟楓、林國治認(rèn)為，傳統(tǒng)安全更關(guān)注“戰(zhàn)爭現(xiàn)象”，主要是通過技術(shù)來應(yīng)對(duì)安全的挑戰(zhàn)，形成“戰(zhàn)爭—和平—不可持續(xù)安全—戰(zhàn)爭”的循環(huán)式路徑。而非傳統(tǒng)安全則更關(guān)注“非戰(zhàn)爭現(xiàn)象”，主要是通過價(jià)值來應(yīng)對(duì)安全的挑戰(zhàn)，形成“發(fā)展—和諧—可持續(xù)安全—可持續(xù)發(fā)展”的上升式路徑。

（二）非傳統(tǒng)安全的主要內(nèi)容

非傳統(tǒng)安全問題涉及的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，主要包括：社會(huì)公共安全、金融經(jīng)濟(jì)安全、科技信息安全、生態(tài)環(huán)境安全、能源安全、文化安全以及其他安全領(lǐng)域。一般認(rèn)為，第一，社會(huì)公共安全指社會(huì)全體成員公共生活的安全，主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、恐怖事件和重大等內(nèi)容。第二，金融經(jīng)濟(jì)安全指國家金融經(jīng)濟(jì)秩序正常，根本經(jīng)濟(jì)利益不受損害，以維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)為核心內(nèi)容。第三，科技信息安全指國家科技發(fā)展、信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的安全。第四，生態(tài)環(huán)境安全指人類的生產(chǎn)、健康和生存環(huán)境等的安全。第五，能源安全指為保障一國的國防安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，通過維護(hù)能源供需渠道，規(guī)避對(duì)本國的生存和發(fā)展構(gòu)成的重大威脅。第六，文化安全指維護(hù)本國優(yōu)秀的民族文化及核心價(jià)值體系，防止其遭到外來破壞和顛覆。第七，其他安全領(lǐng)域。如人口安全、宗教安全、生物安全等。可見，非傳統(tǒng)安全對(duì)國家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展十分重要，是國家安全不可或缺的組成部分。

二、加強(qiáng)大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育的重要性

大學(xué)生是國家的未來和民族的希望，安全問題不僅是大學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活中經(jīng)常要遇到的問題，同時(shí)也是畢業(yè)以后走向社會(huì)必然要遇到的問題。因此，掌握包括非傳統(tǒng)安全在內(nèi)的一定安全防范知識(shí)和方法將會(huì)使大學(xué)生在人生的過程中獲益良多。同時(shí)，加強(qiáng)大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育也具有十分重要的意義。

（一）有利于拓展大學(xué)生安全教育的內(nèi)容

目前我國大學(xué)生的安全教育顯然存在諸多問題，主要有：一是大學(xué)生安全教育實(shí)施狀況并不樂觀，學(xué)術(shù)界對(duì)這一問題的研究較為零散，系統(tǒng)性不強(qiáng)，現(xiàn)有大學(xué)生安全教育的教材時(shí)代性、現(xiàn)實(shí)性、科學(xué)性、實(shí)用性稍顯欠缺，內(nèi)容也不夠完善。二是大學(xué)生安全教育的理論體系急需更新。目前我國大學(xué)生安全教育的理論體系基本還屬于傳統(tǒng)架構(gòu)，并沒有從整體上完成對(duì)大學(xué)生傳統(tǒng)安全教育和非傳統(tǒng)安全教育的理論構(gòu)建。三是對(duì)于大學(xué)生安全教育的研究更多地集中于傳統(tǒng)的安全防范教育，對(duì)新出現(xiàn)的非傳統(tǒng)安全教育的問題探討不透徹，對(duì)如何開展這方面安全教育的研究也顯得模糊。因此，將非傳統(tǒng)安全的內(nèi)容納入大學(xué)生安全教育，有利于拓展大學(xué)生安全教育的內(nèi)容，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生安全教育起到促進(jìn)作用。

（二）有利于進(jìn)一步增強(qiáng)大學(xué)生的國家安全意識(shí)

一般認(rèn)為，非傳統(tǒng)安全是國家安全的重要組成部分。國家安全是一個(gè)歷史的、動(dòng)態(tài)的概念，其構(gòu)成要素隨著時(shí)代的發(fā)展而變化。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，非傳統(tǒng)安全威脅日益突出，尤其是2001年美國“9.11”恐怖襲擊事件、2003年“非典”事件的發(fā)生，引起了人們對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的高度關(guān)注。因此，在大學(xué)生安全教育中加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全的教育，能夠使大學(xué)生與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)地適應(yīng)國家安全形勢的新變化，樹立新的國家安全觀，進(jìn)一步增強(qiáng)大學(xué)生的國家安全意識(shí)，更密切地關(guān)注和應(yīng)對(duì)當(dāng)前非傳統(tǒng)安全問題對(duì)國家的威脅和影響。

（三）有利于大學(xué)生的健康成長

大學(xué)生活可以說是人的一生中最美好的時(shí)光之一。但是，一部分大學(xué)生在大學(xué)里思想單純，安全意識(shí)淡薄，往往不太關(guān)注自己的安全，對(duì)各種安全隱患缺乏必要的重視和警惕，這當(dāng)然也包括了非傳統(tǒng)安全問題。一旦有突發(fā)事件發(fā)生，這部分學(xué)生往往會(huì)因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)安全常識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)而處置不當(dāng)，給自己、學(xué)校、社會(huì)造成不利影響。因此，加強(qiáng)大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育，目的在于幫助他們提供安全意識(shí)，掌握相關(guān)知識(shí)，學(xué)會(huì)在學(xué)習(xí)生活及社會(huì)活動(dòng)中更好地保護(hù)自己，防范各種對(duì)自己成長產(chǎn)生負(fù)面影響的事件，臨危不亂，逐一化解，確保自己的健康成長。

（四）有利于高校的安全穩(wěn)定

當(dāng)前，我國正處于一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，綜合國力發(fā)展迅速，GDP總量已經(jīng)躍升至世界第二位。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，還有許多可以預(yù)見和難以預(yù)見的困難、風(fēng)險(xiǎn)在等著我們?nèi)タ朔?。從國家安全領(lǐng)域來講，當(dāng)前我國的安全形勢總體是好的，但仍存在許多復(fù)雜、瞬息萬變的因素，切不可掉以輕心。從高校的安全穩(wěn)定來講，境外敵對(duì)勢力以高校大學(xué)生為重點(diǎn)目標(biāo)，以非傳統(tǒng)安全為主要手段，加緊各種滲透破壞活動(dòng)。例如，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對(duì)西方的民主、自由思想和價(jià)值觀進(jìn)行宣傳，散播詆毀我黨和社會(huì)主義制度的信息，煽動(dòng)民族分裂等破壞活動(dòng)等?？梢姡咝Ｃ媾R的非傳統(tǒng)安全威脅仍然較大。因此，加強(qiáng)大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育，將有利于抵御境外敵對(duì)勢力的滲透，有效維護(hù)高校的安全穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育的主要策略及途徑

大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜的工程，各高校需要轉(zhuǎn)變安全教育觀念，積極擴(kuò)展非傳統(tǒng)安全教育內(nèi)容，優(yōu)化非傳統(tǒng)安全教育方式，強(qiáng)化非傳統(tǒng)安全的實(shí)踐演練，全面提高大學(xué)生應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件和公共安全事件的能力。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)大學(xué)生安全的責(zé)任意識(shí)

“學(xué)生安全無小事”。安全是一個(gè)大學(xué)生完成學(xué)業(yè)、健康成長的基本條件。高校管理者和教育工作者應(yīng)首先轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)大學(xué)生安全的責(zé)任意識(shí)，在把握當(dāng)前學(xué)生安全教育和管理的特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生非傳統(tǒng)安全的研判，做好教育，備有預(yù)案，深入推進(jìn)安全、穩(wěn)定、和諧校園建設(shè)。在此過程中，高校要特別關(guān)注非傳統(tǒng)安全問題對(duì)高校的新威脅，在思想、安全層面上加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的正確教育和引導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)學(xué)生安全的責(zé)任，使學(xué)生能夠健康成長，學(xué)校保持安全穩(wěn)定。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，積極擴(kuò)展非傳統(tǒng)安全教育內(nèi)容

以往的大學(xué)生安全教育主要關(guān)注傳統(tǒng)安全問題。但是，在非傳統(tǒng)安全問題逐漸凸顯的新形勢下，許多非傳統(tǒng)安全問題卻未能及時(shí)納入我們的安全教育中，這就使得高校的非傳統(tǒng)安全教育嚴(yán)重滯后于國際形勢的變化和我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的改革與發(fā)展，給大學(xué)生的個(gè)體安全和校園安全造成了極大的隱患。因此，隨著非傳統(tǒng)安全問題影響的擴(kuò)大，應(yīng)在大學(xué)生安全教育中拓展非傳統(tǒng)安全教育的內(nèi)容，包括：（1）經(jīng)濟(jì)安全教育；（2）生態(tài)環(huán)境安全教育；（3）信息安全教育；（4）流行疾病安全教育；（5）科學(xué)文化安全教育；（6）校園恐怖暴力安全教育；（7）民族分裂主義、宗教極端主義等安全教育；（8）重大事件、敏感日期、個(gè)體突發(fā)事件的安全教育等。既要關(guān)注國家安全，又要關(guān)注個(gè)體安全、社會(huì)安全、地區(qū)安全和全球安全等，使大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、系統(tǒng)化。

（三）優(yōu)化方式，構(gòu)建大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育的長效機(jī)制

高校應(yīng)從政治和戰(zhàn)略的高度，將大學(xué)作為一種生非傳統(tǒng)教育現(xiàn)實(shí)性很強(qiáng)的思想政治教育來抓，采取多種措施進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育，逐步構(gòu)建起大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育的長效機(jī)制。第一，加快大學(xué)生安全教育課程建設(shè)，全面推進(jìn)大學(xué)生安全教育進(jìn)課堂，提高教學(xué)效果。切實(shí)提高學(xué)生的安全意識(shí)和防范能力。第二，滲透于“兩課”教學(xué)?！皟烧n”教學(xué)是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)思想政治教育的主渠道和主陣地， 要結(jié)合“兩課”教學(xué)的總體目標(biāo)和要求， 將非傳統(tǒng)安全教育滲透于 “兩課”的教學(xué)中。第三，貫穿于大學(xué)生日常思想政治教育活動(dòng)中。90后大學(xué)生思想開放、思維活躍、求知欲強(qiáng)，可以根據(jù)這些特點(diǎn)， 通過主題班會(huì)、特色活動(dòng)、專家講座、圖片宣傳、播放相關(guān)教育影片等各種形式，對(duì)其進(jìn)行非傳統(tǒng)安全教育。此外，還可以將非傳統(tǒng)安全教育滲透于大學(xué)生愛國愛校教育、職業(yè)道德教育、誠信感恩教育之中。

（四）提高能力，強(qiáng)化大學(xué)生非傳統(tǒng)安全的實(shí)踐演練

篇3

1人類遺傳資源管理與生物安全背景

人類遺傳資源是指含有人體基因組、基因及其產(chǎn)物的器官、組織、細(xì)胞、血液、制備物、重組脫氧核糖核酸(DNA)構(gòu)建體等遺傳資料及相關(guān)的信息資料[1]。

1.1人類遺傳資源管理必要性

我國是一個(gè)多民族人口大國,全國人口總數(shù)占全球總?cè)丝跀?shù)的比例高達(dá)22%。正是基于我國多民族、多人口的特征,我國人類遺傳資源相較其他大部分國家都更為豐富,這也有助于研究者更好地對(duì)人類進(jìn)化、基因多樣性以及致病基因進(jìn)行深入研究[2]。同時(shí)我國也是生物數(shù)據(jù)輸出大國,我國大量人類遺傳資源樣本、數(shù)據(jù)流失至外國數(shù)據(jù)中心、外國生物實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行研究,產(chǎn)生潛在生物威脅。對(duì)此,談家楨院士曾在1997年7月向中央提出號(hào)召,希望政府盡快采取措施對(duì)我國現(xiàn)有的遺傳資源進(jìn)行保護(hù),同時(shí)應(yīng)當(dāng)加快我國人類基因組研究進(jìn)度。國務(wù)院相關(guān)部門召開了專題研討會(huì),商討我國人類遺傳資源的合理利用與保護(hù)政策,加快推進(jìn)我國人類基因組研究[3]。

1.2人類遺傳資源管理政策梳理

1998年,我國頒布和實(shí)施的《人類遺傳資源管理暫行辦法》明確了國務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門在人類遺傳資源管理模式中的管理主體責(zé)任,共同協(xié)調(diào)推進(jìn)全國人類遺傳資源保護(hù)和管理工作,并且在科技部設(shè)立中國人類遺傳資源管理辦公室[1]。同時(shí)各省、自治區(qū)、直轄市等的科學(xué)技術(shù)行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門也將承擔(dān)其各自地區(qū)的人類遺傳資源管理責(zé)任。2012年《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》將審批部門由科技部及原衛(wèi)生部調(diào)整為科技部[4]。2013年國家衛(wèi)生計(jì)生委科教司致函遺傳辦,正式退出遺傳辦。目前人類遺傳資源管理辦公室由科技部社會(huì)發(fā)展司與生物發(fā)展中心相關(guān)處室組成。形成部門協(xié)作、地方協(xié)助、專家支撐的管理格局。主要審批依據(jù)為《中華人民共和國行政許可法》、《人類遺傳資源管理暫行辦法》、《科技部辦公廳關(guān)于實(shí)施人類遺傳資源采集、收集、買賣、出口、出境行政許可的通知》。

1.3人類遺傳數(shù)據(jù)謬用帶來嚴(yán)重生物安全威脅

現(xiàn)階段,由于采集個(gè)人基因組數(shù)據(jù)難度逐漸降低,導(dǎo)致監(jiān)管難度不斷增加[5]。以科研、制藥等名義進(jìn)行的基因組數(shù)據(jù)采集難以監(jiān)管,尤其是來自境外單位,2017年10月30日,俄羅斯總統(tǒng)普京在其談話當(dāng)中提到,當(dāng)前發(fā)現(xiàn)有刻意采集俄羅斯人的生物資料的行為。針對(duì)這種現(xiàn)象,先前已經(jīng)有俄專家呼吁,基因安全是關(guān)乎民族生存的大計(jì),必須防備不法分子通過基因采集來制造基因武器。研究者從公開的人類基因組數(shù)據(jù)庫和科學(xué)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)中獲得人類生物數(shù)據(jù),可以通過發(fā)現(xiàn)特定人群基因組特征與病毒感染之間的關(guān)系,設(shè)計(jì)和改造病毒,增加對(duì)特定人群的感染特異性。目前各國紛紛進(jìn)行人類基因測序計(jì)劃,已有大量基因組數(shù)據(jù)公開,并且很多威脅人類生命的病毒已經(jīng)完成測序,其基因組序列處于公開狀態(tài)。其潛在后果極其嚴(yán)重。2017年2月和7月,生物預(yù)印本網(wǎng)站“bioRxiv”和ScienceData分別發(fā)表文章,均基于目前規(guī)模最大的漢人基因數(shù)據(jù),對(duì)中國人群的遺傳及進(jìn)化特征進(jìn)行分析。然而這兩篇文章中中國學(xué)者并不是研究人員,也不在作者之列。56個(gè)民族、14億人口,孕育了極其豐富的民族遺傳資源和典型的疾病遺傳資源,可以研發(fā)針對(duì)新靶點(diǎn)新作用的首創(chuàng)新藥。人類遺傳資源的流失,輕則幫助跨國藥企開發(fā)藥物獨(dú)占市場,重則危及國家安全。

2國際生物安全戰(zhàn)略現(xiàn)狀

2.1美國《國家生物安全防御戰(zhàn)略》

2018年9月18日,美國的《國家生物安全防御戰(zhàn)略》正式,這是美國首個(gè)全面解決各種生物威脅的系統(tǒng)性戰(zhàn)略,該文件由美國國防部、衛(wèi)生與人類服務(wù)部、國土安全部和農(nóng)業(yè)部共同起草,并負(fù)責(zé)具體計(jì)劃的落實(shí)。在這一戰(zhàn)略當(dāng)中,詳細(xì)提及美國應(yīng)當(dāng)采取何種措施發(fā)現(xiàn)、評(píng)估,以及預(yù)防可能出現(xiàn)的生物威脅,并且積極號(hào)召包括工業(yè)界、非政府組織,以及學(xué)術(shù)界等的參與,以實(shí)現(xiàn)共同防御生物威脅。具體來講,國家生物安全防御的基本目標(biāo)有:①強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提升民眾對(duì)于生物威脅的認(rèn)識(shí)度;②確保生物防御單位能力,盡可能避免此威脅的產(chǎn)生;③確保生物防御單位,降低生物威脅發(fā)生概率;④迅速響應(yīng),以限制生物事件的影響;⑤促進(jìn)恢復(fù),以消除生物事故發(fā)生后對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的不利影響[6]。

2.2英國《英國生物安全戰(zhàn)略》

2018年7月30日英國政府《英國生物安全戰(zhàn)略》,該戰(zhàn)略首次匯總英國政府為保護(hù)英國及其利益免受重大生物風(fēng)險(xiǎn)影響所需開展的工作。由英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部,衛(wèi)生和社會(huì)福利部以及內(nèi)政部聯(lián)合。此項(xiàng)戰(zhàn)略宗旨系英國政府首次進(jìn)行跨部門合作,就與英國國家利益相關(guān)的生物威脅進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。此項(xiàng)戰(zhàn)略反映英國對(duì)不斷演化的生物威脅認(rèn)識(shí),及英國如何把握機(jī)會(huì),提升自身能力,以規(guī)避和應(yīng)對(duì)生物威脅。該戰(zhàn)略闡述英國對(duì)生物威脅的應(yīng)對(duì)策略,主要包括四項(xiàng)支柱性措施。①理解。了解當(dāng)前和未來面臨的生物風(fēng)險(xiǎn);②預(yù)防。在生物風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生時(shí)或尚未威脅到英國利益時(shí),即采取措施進(jìn)行預(yù)防;③檢測。在生物風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí),進(jìn)行盡早、盡可能形成可靠的報(bào)告;④響應(yīng)。在生物風(fēng)險(xiǎn)危害英國利益時(shí),減少其影響,并迅速恢復(fù)常態(tài)。兩項(xiàng)基礎(chǔ)性措施。①政府的所有應(yīng)對(duì)措施必須在正確的科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和能力支撐與指導(dǎo)下進(jìn)行;②英國必須在利用任何生物領(lǐng)域所產(chǎn)生的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),考慮其可能帶來的生物風(fēng)險(xiǎn)[7]。

3我國生物安全戰(zhàn)略現(xiàn)狀

2014年4月15日中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議將生物安全列入總體國家安全觀,成為國家安全體系的重要組成部分[8]?？萍疾砍雠_(tái)生物安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)專項(xiàng),包括一張生物威脅監(jiān)測網(wǎng)。兩大資源庫:①國家生物樣本資源庫;②國家生物數(shù)據(jù)資源庫。三重前沿哨:①風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;②實(shí)時(shí)感知;③早期預(yù)警。四群新技術(shù):①智能監(jiān)測;②全維防控;③追蹤溯源;④恢復(fù)重建。五類新產(chǎn)品:①偵查預(yù)警;②監(jiān)測鑒定;③危害分析;④生物防治;⑤現(xiàn)場處置。為我國建立人類遺傳資源和特殊生物資源高效管理、保藏與共享等基礎(chǔ)設(shè)施,為阻斷生物資源流失奠定重要的基礎(chǔ),為生物安全關(guān)鍵技術(shù)研究、創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和防護(hù)體系建設(shè)提供新引擎。

4我國人類資源管理存在的問題

4.1人類遺傳資源管理政策滯后

目前我國人類遺傳資源最主要的審批依據(jù)為1998年頒布的《人類遺傳資源管理暫行辦法》,政策主要監(jiān)管人體實(shí)體材料,缺少對(duì)人類遺傳信息的管理,政策依據(jù)嚴(yán)重滯后科技發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步,目前非法采集人類遺傳資源由傳統(tǒng)人體組織、細(xì)胞等實(shí)體樣本轉(zhuǎn)向人類基因序列等遺傳信息,出境途徑也由攜帶基因樣本數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng),隱蔽性越來越強(qiáng)。《辦法》部分內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代要求。

4.2人類遺傳資源管理立法階位低

《人類遺傳資源管理暫行辦法》只是一部行政法規(guī),受其立法階位等多方面限制。對(duì)于參與者隱私權(quán)與知情權(quán)等重要權(quán)利的保護(hù)還存在制度上的空缺,對(duì)于普通參與人類遺傳資源商業(yè)開發(fā)惠益分享的問題并未作出規(guī)定,未制定處罰細(xì)則,對(duì)于違規(guī)單位只能責(zé)令整改,并無更嚴(yán)厲的處罰手段。

4.3科研管理機(jī)構(gòu)人類遺傳資源管理制度不健全

醫(yī)學(xué)院校及醫(yī)療機(jī)構(gòu)是開展人類遺傳資源研究數(shù)量最多的單位,大量科學(xué)研究都可能涉及人類遺傳資源管理范疇。但目前醫(yī)學(xué)院校及醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)于人類遺傳資源管理力度不夠,重視不足。缺少相對(duì)應(yīng)的管理部門,且單位相關(guān)政策制度空缺或剛起步。同時(shí)管理流程不夠規(guī)范,科研管理人員本身對(duì)于人類遺傳資源的管理意義及審批范圍模糊。

4.4科研人員生物安全意識(shí)不強(qiáng)

目前科研人員在科研過程中過多專注于課題項(xiàng)目本身,對(duì)于人類遺傳資源管理與生物安全戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足,且對(duì)人類遺傳資源的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。特別是未經(jīng)審批和報(bào)備開展的人類遺傳資源的國際合作項(xiàng)目,例如將我國人類遺傳資源樣本攜帶出境開展研究、允許外資開展針對(duì)我國人類遺傳資源的研究、將人類遺傳資源實(shí)體樣本研究其產(chǎn)生的相關(guān)信息與外資機(jī)構(gòu)共享等。

5人類遺傳資源管理發(fā)展路徑

5.1推動(dòng)人類遺傳資源管理?xiàng)l例出臺(tái)

以管控資源流失和安全風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)科學(xué)研究與開發(fā)利用的思路,堅(jiān)持立足我國實(shí)踐和借鑒國際規(guī)則相結(jié)合,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,注重法律規(guī)定的針對(duì)性和可操作性,出臺(tái)人類遺傳資源管理?xiàng)l例。闡述新時(shí)代下制定目的、定義相關(guān)概念、明確適用范圍、管理分工、資源利用條件等。明確國家使用和管理權(quán);明確具體的許可條件和相關(guān)要求;明確科學(xué)行政部門的服務(wù)要求和監(jiān)督檢查措施;強(qiáng)化對(duì)違法行為的法律責(zé)任追究;明確管理重點(diǎn),包括重要家系、特定地區(qū)、特定隊(duì)列樣本的采集;實(shí)體樣本庫以及數(shù)據(jù)樣本庫的保藏;國際合作和出入境的審批細(xì)則等。

5.2推進(jìn)我國人類遺傳資源管理進(jìn)程

主動(dòng)研究是最有效的保護(hù),應(yīng)著力推進(jìn)人類遺傳資源的研究與發(fā)展,通過組織我國人類遺傳資源調(diào)查,制定重要遺傳家系和特定地區(qū)人類遺傳資源申報(bào)登記具體辦法;制定人類遺傳資源科學(xué)研究基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃,對(duì)人類遺傳資源采集、保藏技術(shù)等進(jìn)行規(guī)范;組建人類遺傳資源專家評(píng)審委員會(huì),制定專家聘請辦法及專家委員會(huì)評(píng)審規(guī)則;推進(jìn)人類遺傳資源科學(xué)研究基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)[9]。

5.3科研管理單位制定完善的人類遺傳資源管理規(guī)定

科研院所或醫(yī)療機(jī)構(gòu)組織倫理委員會(huì)專家對(duì)申報(bào)涉及人類遺傳資源科研項(xiàng)目進(jìn)行審批,出示倫理委員會(huì)批準(zhǔn)文件并進(jìn)行備案。認(rèn)真做好事前審批、事中監(jiān)管、事后跟蹤,不斷健全人類遺傳資源管理制度,完善管理工作流程,加強(qiáng)人類遺傳資源使用監(jiān)管力度,嚴(yán)格落實(shí)生物樣本庫的集中管理,做好人類遺傳資源的進(jìn)出使用備案。

5.4加大人類遺傳資源管理與國家生物安全宣傳教育力度

科研機(jī)構(gòu)亟需強(qiáng)化科研人員國家生物安全觀念,樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。讓從事生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)的廣大科研人員充分領(lǐng)會(huì)人類遺傳資源管理的目的和意義。將政策法規(guī)和知識(shí)要點(diǎn)宣傳到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,督促和引導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展課題前向人類遺傳資源管理辦公室提出申請報(bào)批,防止漏報(bào),杜絕資源流失對(duì)我國生物安全的隱患,真正做到對(duì)我國人類遺傳資源有效保護(hù)的監(jiān)管。

【生物博士論文參考文獻(xiàn)】

[1]國務(wù)院辦公廳.人類遺傳資源管理暫行辦法[Z].1998-06-10.

[2]陳竺.中國與人類基因組計(jì)劃[J].抗癌,2002(4):40.

篇4

關(guān)鍵詞:互不干涉內(nèi)政 人道主義干涉 利比亞

一、互不干涉內(nèi)政原則的理論依據(jù)

關(guān)于不干涉內(nèi)政原則，是建立在互不干涉內(nèi)政的國際法原則之上，而互不干涉內(nèi)政從本質(zhì)上講應(yīng)當(dāng)是一種嚴(yán)格的國家責(zé)任，即屬于一國的內(nèi)部事務(wù)，如果不涉及其他國家或者其他國家公民、法人的利益，這種嚴(yán)格的國家責(zé)任是建立在充分尊重一國的基礎(chǔ)之上，尤其是在第一、第二次世界大戰(zhàn)之后，當(dāng)一國以涉及人權(quán)、民族矛盾、種族矛盾、區(qū)域民族獨(dú)立等借口使用軍事力量或者經(jīng)濟(jì)封鎖等其他手段直接或間接干涉他國內(nèi)政的時(shí)候，這種嚴(yán)格的國家責(zé)任顯然有著很強(qiáng)的保護(hù)性作用，而且是國際法的正確規(guī)則。國家之獨(dú)立乃國際法之基礎(chǔ)，由于干涉是破壞國家獨(dú)立之行為，因此也就違反了國際法。更有學(xué)者從人權(quán)保護(hù)的角度來論證國家內(nèi)政之不可干涉性。認(rèn)為所謂的國家被賦予合法性的資格．是因?yàn)槿藱?quán)的保障不可能處于一個(gè)真空物之中，需要某種政治機(jī)制去定義、促進(jìn)及保護(hù)。而政治組織本身就是一項(xiàng)重要的人權(quán)，而國家是國際社會(huì)的一分子，一國的社會(huì)則是立論在與的前提上。因此，干涉一國內(nèi)政將構(gòu)成基本權(quán)利的雙重違反：一是人民能平安無虞地生活在沒有外國人干擾的政治環(huán)境下的權(quán)利；另一則是國家本身基于其國內(nèi)社會(huì)成員所享有的和之權(quán)利。如果僅僅從嚴(yán)格國家責(zé)任的角度來看利比亞國內(nèi)局勢，我們不得不接受一個(gè)結(jié)論即利比亞的國內(nèi)局勢從根源上應(yīng)當(dāng)取決于利比亞國內(nèi)的政治力量之間的較量，無論是卡扎菲還是反對(duì)派，任何其他國家軍事或者經(jīng)濟(jì)力量的支持都是違反互不干涉內(nèi)政原則的，因?yàn)槔葋喿鳛閲H社會(huì)的獨(dú)立的一份子，其政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的取向應(yīng)當(dāng)完全取決于利比亞人民的意志，這是自由最為基本的要求，這也是國際社會(huì)最低限度的平等的體現(xiàn)。

但這樣的結(jié)論顯然不能被國際社會(huì)所廣泛接受，從朝鮮戰(zhàn)爭到越南戰(zhàn)爭，從兩伊戰(zhàn)爭到伊拉克，盡管我們在對(duì)一個(gè)獨(dú)立自主的國家采取各種所謂的為何措施之前，總會(huì)給自己找到一個(gè)或幾個(gè)合適的借口，但是不可否認(rèn)的是從整個(gè)二戰(zhàn)以來，局部戰(zhàn)爭或是一國內(nèi)戰(zhàn)中強(qiáng)國對(duì)其內(nèi)部政治力量的支持和干預(yù)是明顯存在甚至有愈演愈烈的趨勢，而當(dāng)前國際社會(huì)中存在的干涉他國的內(nèi)政往往是因?yàn)楦缮嬲邆儗?duì)于其他國家的社會(huì)缺乏整體上的認(rèn)識(shí)，對(duì)一國的經(jīng)濟(jì)、政治、公民權(quán)利、以及民族種族關(guān)系等存在認(rèn)識(shí)上的偏差，從而否定該社會(huì)與其政府之間的和諧性，因此對(duì)其實(shí)施干涉，這是缺乏對(duì)一國社會(huì)狀況充分了解與人權(quán)保護(hù)狀況充分取證的基礎(chǔ)上做出的不尊重涉國的行為.在今天，概念在歷史上不斷演變，其在國際法上被認(rèn)為有兩個(gè)方面的屬性，即外部獨(dú)立與內(nèi)部自主?！巴獠开?dú)立”可以理解為國家不受其他國家或組織之干涉與控制，這是一種正式的法律狀態(tài)；“內(nèi)部自主”則是指國家自行處理其國內(nèi)事務(wù)之能力，是一種實(shí)質(zhì)而非形式的狀態(tài)。

因此．基于概念在國際法上所凸顯出國家之獨(dú)立、自主屬性，國際法遂產(chǎn)生兩項(xiàng)原則，即不干涉內(nèi)政原則與平等原則，此二者正是國家的兩個(gè)方面。不干涉內(nèi)政原則是來自國家概念中的“內(nèi)部自主”特性。所謂的不干涉是指國家和國際組織對(duì)屬于其他國家內(nèi)部管轄事務(wù)的不干涉；而干涉代表著對(duì)國家和法律權(quán)益的損害。也就是對(duì)國家的侵害。

二、互不干涉內(nèi)政原則的例外：人道主義干涉

人權(quán)問題一直是各國學(xué)者爭論的焦點(diǎn)，而人權(quán)保障也是有著并不能統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)從而使得人權(quán)問題一度成為國家間相互攻擊的工具，而人道主義干涉則成為國際社會(huì)保護(hù)人權(quán)的方式，盡管聯(lián)合國安理會(huì)在人道主義干涉事務(wù)上存在或多或少的爭議，但是不可否認(rèn)的是國際人道主義干涉對(duì)于保障一國的政治穩(wěn)定與國家安全，最主要的是保障人權(quán)，存在著不可或缺的作用。

利比亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，這對(duì)任何生活在利比亞的本國或他國公民都是沉重的打擊，在戰(zhàn)亂狀態(tài)下，人民最基本的生存的權(quán)利都無法得到保障，從新聞媒體所能獲得的信息來看，自利比亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)開始，雙方估計(jì)有10000至20000人死亡，而這個(gè)數(shù)字目前一直保持著上升的趨勢，其他國家在利比亞的投資也將受到毀滅性的打擊，如此慘絕人寰又何談人權(quán)，何談?wù)x。由此可見，聯(lián)合國的人道主義干涉在保護(hù)最底層人民基本生存權(quán)利方面是有著不可或缺的作用的，但我們同時(shí)應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)人道主義干涉的性質(zhì)。

人道主義干涉是國家、國家集團(tuán)、國際組織主要為保護(hù)涉國的國民不被普遍剝奪國際上公認(rèn)的人權(quán)，而使用武力或使用其他強(qiáng)制措施。由于各國社會(huì)政治制度、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念以及民族傳統(tǒng)的不同。再加上一些國家將人權(quán)作為推行其對(duì)外政策、干涉他國內(nèi)政的一個(gè)借口，使得人權(quán)及人道主義干涉在當(dāng)代國際關(guān)系中更具有復(fù)雜性。與此同時(shí)，美國霸權(quán)主義的影響以及西方國家竭力在全球推行其價(jià)值觀，推動(dòng)聯(lián)合國走向“新干涉主義”。筆者認(rèn)為《》第2條第7款之所以采用“本質(zhì)上屬于”國內(nèi)管轄事項(xiàng)的措辭，是為了防止聯(lián)合國干涉那些本質(zhì)上屬于國內(nèi)管轄的事項(xiàng)，條約義務(wù)涉及的人權(quán)事項(xiàng)，是本質(zhì)上屬于國際法的問題，但人權(quán)的實(shí)施特別是司法保護(hù)則主要或基本上是依靠國內(nèi)的機(jī)制，從這一點(diǎn)上講，有條約義務(wù)的人權(quán)事項(xiàng)，可以被視為本質(zhì)上屬于國內(nèi)管轄的事項(xiàng)。只要存在著國家的，這種觀點(diǎn)始終是能夠成立的。而人道主義干涉的依據(jù)在于：涉國對(duì)本國國民實(shí)行殘暴或迫害的罪行，以致否定他們的基本人權(quán)并且使人類良心震驚，這種行為就不再是純屬該國管轄的事務(wù)。

人權(quán)進(jìn)入國際法領(lǐng)域后，與人權(quán)關(guān)系的實(shí)質(zhì)在于國家的行使與人權(quán)的國際保護(hù)之間的界限、規(guī)則。二戰(zhàn)結(jié)束后，原來被東西方對(duì)峙局面掩蓋著的民族矛盾、宗教矛盾、種族矛盾日益凸顯，國家內(nèi)部沖突明顯增加，人權(quán)的國際保護(hù)重新引起世界各國的重視。在全球化的新的條件下，舊式的國家安全觀必須加以調(diào)整和充實(shí)，新觀念的“國家安全”不只是一種對(duì)外的、單純防御的東西，還應(yīng)當(dāng)包含國家內(nèi)部各種利益團(tuán)體的良性互動(dòng)，如政治開明與民主程度、民族融合與團(tuán)結(jié)程度、社會(huì)安全與穩(wěn)定程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開放程度等，在這個(gè)意義上，一個(gè)國家承擔(dān)人權(quán)保護(hù)的國際義務(wù)，是基于其國家內(nèi)在的需要，另一方面，人權(quán)保護(hù)的實(shí)施必須以國家為保障。即使一國參加了人權(quán)公約承擔(dān)了人權(quán)保護(hù)的國際義務(wù)，人權(quán)保護(hù)仍然要通過該國國內(nèi)的立法、司法、行政體制得以實(shí)施。

三、互不干涉內(nèi)政原則在全球化時(shí)代遭遇的挑戰(zhàn)

在全球化時(shí)代的今天，其直接的結(jié)果是把整個(gè)世界連成了一張緊密無間的網(wǎng)，各個(gè)國家的利益也逐漸形成了一個(gè)整體，在全球化的作用下，影響都是全球性的，各個(gè)國家都開始懂得集體利益就是國家利益，各自明確自己的責(zé)任和義務(wù)尤其的重要。

同時(shí)，從國際政治理論看，國際社會(huì)的秩序是與國際社會(huì)的“無政府狀態(tài)”密不可分的，而且在這種狀態(tài)下，國際法既是平等共處的各個(gè)國家之間相互協(xié)調(diào)關(guān)系的產(chǎn)物，同時(shí)又對(duì)這種關(guān)系起引導(dǎo)作用。針對(duì)目前世界各國之間存在著貧富強(qiáng)弱、大小的差距．堅(jiān)持國家原則和平等原則，反對(duì)單方面的人道主義干涉，是當(dāng)今維護(hù)國際社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的必要保障。

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篇5

「關(guān)鍵詞知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，國家利益，國家安全

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)我國國家安全和國家利益影響的分析

總體來看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在很大程度上影響了我國很多領(lǐng)域的技術(shù)和科技安全，妨礙了我國政治主體及經(jīng)濟(jì)主體穩(wěn)定地獲得技術(shù)的能力，同時(shí)，威脅到我國擁有較大優(yōu)勢的部分資源的利用。但是，雖然現(xiàn)象反映本質(zhì)，但現(xiàn)象背后的本質(zhì)往往與現(xiàn)象并非簡單一致。如何看待知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與我國國家安全和利益的關(guān)系仍然是個(gè)困難問題。

（一）、TRIPs協(xié)議與我國的利益。公認(rèn)的事實(shí)是，加入世界貿(mào)易組織“有利有弊，利大于弊”。我國在加入世界貿(mào)易組織的過程中，和許多發(fā)展中國家一樣，“認(rèn)為包括減少發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)在內(nèi)的整體一攬子協(xié)議會(huì)（給他們）帶來利益?！盵1]有些國家認(rèn)為，發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域都獲得了利益。[2]但是，研究表明，就TRIPs而言，獲利最多的是美國和歐盟。甚至連澳大利亞這樣的較為先進(jìn)的國家的統(tǒng)計(jì)數(shù)字都表明，上世紀(jì)90年代，其付給外國版權(quán)人的費(fèi)用比獲得的費(fèi)用多出了12億澳元。而保護(hù)按照TRIPS協(xié)議而延長期限的專利付出的代價(jià)高達(dá)38億澳元。在澳大利亞的專利也主要有外國申請人獲得。[3]因此，TRIPs協(xié)議本身是發(fā)展中國家和以美國為代表的發(fā)達(dá)國家在貿(mào)易自由化過程中整體妥協(xié)的產(chǎn)物，應(yīng)該認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家許諾的開放農(nóng)業(yè)、紡織品市場等承諾是以發(fā)展中國家接受TRIPS協(xié)議的負(fù)擔(dān)為代價(jià)的。在世界貿(mào)易組織烏拉圭回合會(huì)談中，TRIPS作為一攬子協(xié)議的一部分是相對(duì)合理的。但是，僅就TRIPS協(xié)議本身的合理性而言，嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為發(fā)展中國家?guī)砹顺林氐呢?fù)擔(dān)。尤其是在醫(yī)藥專利對(duì)公共健康的影響等方面，嚴(yán)重威脅發(fā)展中國家的社會(huì)穩(wěn)定和國家利益。但是，作為中國-一個(gè)發(fā)展中的大國，TRIPS協(xié)議是否完全是為加入世界貿(mào)易組織而承受的負(fù)擔(dān)呢？在戰(zhàn)略層面上，TRIPS協(xié)議是否也符合我國加入世界貿(mào)易組織前的判斷-“有利有弊、利大于弊”呢？

在加入世界貿(mào)易組織以前，中國已經(jīng)建立的完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，并且卓有成效。例如，從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，我國國內(nèi)申請人在專利制度實(shí)行的近20年時(shí)間內(nèi)，已經(jīng)申請了314771項(xiàng)發(fā)明專利，占全部發(fā)明申請的近50%.從專利制度的實(shí)施效果來看，對(duì)高?？蒲泻凸芾砣藛T的調(diào)查表明，70%以上的人認(rèn)為專利制度對(duì)于鼓勵(lì)科技人員進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造有很大或者較大作用。由于專利、版權(quán)等不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度有利于科研經(jīng)費(fèi)的回收，刺激對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的再投入。[4]由于專利、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的存在，我國各類經(jīng)濟(jì)主體、特別是私營經(jīng)濟(jì)體和新興計(jì)算機(jī)、生物等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體獲得了巨大的收益。按照學(xué)者的劃分，我國屬于科技發(fā)展中國家。[5]不可否認(rèn)，盡管我國有著一定的創(chuàng)新能力，但我國仍然屬于技術(shù)進(jìn)口國家。因此，即便是沒有TRIPS協(xié)議和國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，在技術(shù)貿(mào)易方面，我國仍然會(huì)處于進(jìn)多出少的局面。可以說，這是我國的發(fā)展階段造成的，是不可逾越的。不過，盡管我們?nèi)匀惶幱诩夹g(shù)進(jìn)口的地位，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的存在，給我國帶來了大量準(zhǔn)確而廉價(jià)的技術(shù)信息，同時(shí)，更關(guān)鍵的是，專利和版權(quán)制度的存在，刺激了國內(nèi)的創(chuàng)新增加?？傊?，國內(nèi)早已經(jīng)實(shí)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度以及加入世界貿(mào)易組織后承擔(dān)的TRIPS義務(wù)對(duì)我國國家利益的影響也是“有利有弊、利大于弊”的。從這一點(diǎn)出發(fā)，筆者認(rèn)為，在TRIPS與國家安全和利益的性質(zhì)上，結(jié)論只能是，興其利，除其弊。

（二）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與國家經(jīng)濟(jì)安全。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是國家法律和政治制度的一個(gè)有機(jī)組成部分，只有站到國家戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，才能正確認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的作用、影響和地位，也才能制定正確的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進(jìn)而保證我國的經(jīng)濟(jì)安全。

改革開放以來，我國實(shí)行了對(duì)外開放、引進(jìn)外資、促進(jìn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。借用外國技術(shù)和資金是我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。從實(shí)踐來看，也取得了十分良好的效果。500家最大規(guī)模的跨國公司已經(jīng)有400多家在中國投資。從高科技的摩托羅拉公司到生產(chǎn)飲料的可口可樂公司，從德國的西門子到日本的豐田，這些企業(yè)所以在中國投入巨資，其中一個(gè)重要原因就是中國有著較為完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。盡管英國知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)認(rèn)為，“強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)本身既不能提供必要的也不能提供足夠的動(dòng)力使外國公司在特定國家投資。”[6]但是，應(yīng)該指出的，如果沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，那么，在引進(jìn)跨國公司投資時(shí)，必然面臨更大困難。例如，諾基亞公司認(rèn)為，應(yīng)該在法律保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行業(yè)和國家做生意，以保護(hù)自己的研究開發(fā)中有價(jià)值的成果，進(jìn)而享有創(chuàng)新帶來的市場收益。[7]對(duì)于諾基亞這樣的公司而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是其經(jīng)營戰(zhàn)略的核心組成部分，沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、東道國沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是不可想象的?？梢哉J(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度并非是引進(jìn)外國投資的充分條件，但在其他政策和條件的支持下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是引進(jìn)外國投資、特別是高科技跨國公司直接投資的必要制度條件。由于我國加入了TRIPS協(xié)議，以積極的姿態(tài)保護(hù)各國權(quán)利人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為我國帶來了大量直接投資。由于資本利潤的實(shí)現(xiàn)總是需要以一定的技術(shù)為前提條件，而專利制度能夠?yàn)橘Y本帶來壟斷性的利潤，因此，資本的進(jìn)入、特別是直接投資（FDI）的進(jìn)入，往往以東道國是否有完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度為前提條件。[8]由于我國建立并實(shí)施了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，為外國資本的直接投資提供了良好的軟環(huán)境，刺激了外國直接投資的大量進(jìn)入。我國在2002年成為世界最大的外資（FDI）流入國。而外國直接投資的流入不僅為我國帶來了就業(yè)機(jī)會(huì)、貿(mào)易贏余和制造技術(shù)，關(guān)鍵的是，外國直接投資必須以有形的資產(chǎn)（工廠）為必須載體，因此，避免了外資快速進(jìn)出所造成的金融風(fēng)險(xiǎn)，在某種程度上促進(jìn)了我國的國家經(jīng)濟(jì)安全。同時(shí)，事實(shí)表明，跨國公司在中國的發(fā)展過程中，起到了十分積極的作用。為中國的經(jīng)濟(jì)繁榮、人才培養(yǎng)、觀念更新等等方面做出了突出的貢獻(xiàn)。[9]實(shí)事求是地看，我國比較成功地實(shí)現(xiàn)了“以市場換技術(shù)”的戰(zhàn)略目的。[10]如果沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，我國在引進(jìn)外資的進(jìn)程中必然遇到更大的困難。從這個(gè)角度上講，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在保護(hù)了外國申請人利益的同時(shí)，也為我國引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)發(fā)揮了不可替代的作用。因此，盡管知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在一定程度上影響我國的國家利益和安全，但我們?nèi)匀灰逍训卣J(rèn)識(shí)到，只要我們堅(jiān)持改革開放、堅(jiān)持走市場經(jīng)濟(jì)的道路，我們就必須堅(jiān)持并不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。

（三） 、重提“弱保護(hù)”的謬誤

在發(fā)展中國家，“往往會(huì)發(fā)生這種現(xiàn)象，許多人以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或國際貿(mào)易增長的理由反對(duì)將知識(shí)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定為私有，反對(duì)給予知識(shí)資產(chǎn)的生產(chǎn)者以法律上的保護(hù)，”這種理論稱為對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“弱保護(hù)理論”。[11]弱保護(hù)的四條理由為：節(jié)約國家資金，推進(jìn)地方工業(yè)，有助于取得技術(shù)，減少了依賴性。[12]其中取得技術(shù)和減少依賴性是與國家安全、特別是技術(shù)安全相關(guān)的概念。這里重點(diǎn)說明這一點(diǎn)。在沒有保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況下，想取得技術(shù)的完全轉(zhuǎn)移幾乎是不可能的。由于技術(shù)轉(zhuǎn)移尤其是成套技術(shù)轉(zhuǎn)移是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在不能獲得成套完整的技術(shù)方案以及完備的技術(shù)支持力量的情況下，即便是通過反向工程等方面進(jìn)行了資金投入和研究，從市場經(jīng)濟(jì)角度來看，其結(jié)果是模仿者的產(chǎn)品在技術(shù)水平上仍然沒有競爭力。因此，所謂有利于取得技術(shù)，只能是取得不完備的技術(shù)方案，往往在經(jīng)濟(jì)上沒有效益，在市場上沒有競爭力，在國際貿(mào)易中沒有空間，不利于國家經(jīng)濟(jì)競爭力的提高。而減少依賴性的前提假定之一是國內(nèi)不產(chǎn)生任何對(duì)研究開發(fā)的投入，同時(shí)，也不產(chǎn)生任何技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，也假定發(fā)展中國家對(duì)發(fā)達(dá)國家的依賴是絕對(duì)的，而發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家不存在依賴關(guān)系。但是，如果取消知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)或者實(shí)際上減弱對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，最終的結(jié)果是技術(shù)創(chuàng)新發(fā)生的機(jī)會(huì)更少，投入科研的資金逐漸降低，使發(fā)展中國家反而更加依賴外國的技術(shù)供應(yīng)。

從美國報(bào)紙專欄作家Walter Lippmann在1943年第一次使用“國家安全”這個(gè)概念以來[13]，現(xiàn)代國家安全觀已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。一是國家安全中軍事安全之外的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技、環(huán)境等內(nèi)容明顯增加，而且，這些非軍事因素的所謂“低級(jí)政治”因素不僅開始占有量的優(yōu)勢，而且在國家利益中的權(quán)衡中急迫性普遍加大。同時(shí)，雖然傳統(tǒng)上“每個(gè)國家都獨(dú)立地追求本國的安全，把他國視作不安全的現(xiàn)實(shí)因素或潛在因素”，目前看來，盡管我們不能“幼稚地否認(rèn)在追求和平與發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，有些國家仍會(huì)受到霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的誘惑，試圖在和平的較量中稱霸地區(qū)、稱霸全球”，但是，由于“和平與發(fā)展”已經(jīng)成為時(shí)代的主題，加之各國利益、各種政府間組織、非政府組織和跨國公司的復(fù)合影響，“共同安全”與“合作安全”已經(jīng)成為一種新安全觀，安全的要素不再是單一的主體-國家，安全的手段也“從對(duì)抗性軍事手段轉(zhuǎn)變?yōu)楹献餍缘姆擒娛率侄巍保琜14]可以認(rèn)為，圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)的斗爭對(duì)國家安全的影響不容忽視，但是，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為“國家安全”的手段，其性質(zhì)應(yīng)該是“合作性的非軍事手段”。尤其是對(duì)于中國這樣有著一定創(chuàng)新能力的發(fā)展中大國而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅是負(fù)擔(dān)，也是增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力的手段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際化不僅意味著義務(wù)，在很大程度上也意味著權(quán)利。充分利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，消除其弊端，不斷增強(qiáng)我們的經(jīng)濟(jì)和科技安全是我們的根本利益所在。

總之，雖然知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際化使知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與發(fā)展中國家的國家利益之間有一定沖突，但是，一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為一個(gè)國內(nèi)制度的一部分，仍然起到促進(jìn)科技、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，仍然是不可或缺的產(chǎn)權(quán)制度之一，另一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的存在已經(jīng)成為一個(gè)國家引進(jìn)發(fā)達(dá)國家技術(shù)、知識(shí)和信息的必須制度[15].因此，談?wù)撊∠R(shí)產(chǎn)權(quán)制度或者降低“現(xiàn)有專利、商標(biāo)、版權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平”是“幾乎不可能的”。[16]討論知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與國家安全和國家利益的關(guān)系的前提也是如此。我們只能在現(xiàn)有的國際和國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)之上盡力維護(hù)我國的安全和利益，而不是其他。

二、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)國家安全和國家利益

筆者認(rèn)為，通過采取以下措施，在利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度所提供的創(chuàng)新動(dòng)力的同時(shí)，承擔(dān)國際義務(wù)，同時(shí)維護(hù)國家安全和國家利益是可行的。

（一）、加強(qiáng)科技研究開發(fā)投入的同時(shí)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這是在承擔(dān)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度義務(wù)的前提下維護(hù)國家安全和國家利益的根本之道。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的主要作用通過賦予創(chuàng)新者對(duì)于研究開發(fā)的投入而產(chǎn)生的成果在一定時(shí)期內(nèi)壟斷市場的權(quán)利，從而使其有機(jī)會(huì)收回投資，進(jìn)行科研開發(fā)的再投入，進(jìn)而刺激科技創(chuàng)新不斷增加，最終有利于一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和科技安全。學(xué)者認(rèn)為，“全球問題所凸現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)安全是一種重視并竭力提高國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的經(jīng)濟(jì)安全”。[17]只有提高經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，才能保證國家安全。而技術(shù)水平對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響是為理論和實(shí)踐所證明了的。馬克思認(rèn)為，資本的有機(jī)構(gòu)成決定了資本家利潤的高低，只有在技術(shù)水平不斷提高，資本有機(jī)構(gòu)成不斷改善的情況下，經(jīng)濟(jì)主體才能獲得超乎平均利潤率之上的壟斷利潤，進(jìn)而才能在激烈的市場競爭中保證生存。[18]知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的有著巨大的促進(jìn)作用，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也就是保證投資科技研究開發(fā)的市場經(jīng)濟(jì)主體能夠獲得相應(yīng)的補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)，也是保證投資科技研究開發(fā)積極性的最佳制度資源。弱化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的結(jié)果是削弱創(chuàng)新積極性，最終導(dǎo)致技術(shù)落后和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

從我國實(shí)際情況來看，與美國、日本等發(fā)達(dá)國家不同，國家或者國家出資的各種機(jī)構(gòu)是科技研究開發(fā)的主體。因此，在不斷改革科研體系，使科研主體逐步轉(zhuǎn)化為企業(yè)的同時(shí)，以加大國家投入來提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出能力仍然是我們在一定時(shí)期內(nèi)必須堅(jiān)持的政策。同時(shí)，除了數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)性科學(xué)研究之外，我們都要把獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特別是專利權(quán)作為科技評(píng)價(jià)體系的重要的、基礎(chǔ)性要求，改變過去那種科技評(píng)價(jià)體系與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度并行的、科技評(píng)價(jià)體系占主導(dǎo)的“雙軌制”。應(yīng)該看到，作為技術(shù)層面的創(chuàng)新，在實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，如果不能轉(zhuǎn)化為知識(shí)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而為技術(shù)進(jìn)入市場創(chuàng)造一個(gè)基礎(chǔ)條件，任何評(píng)價(jià)體系都是沒有實(shí)際意義的。因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新的目的就是投入生產(chǎn)，而不是形成論文束之高閣。作為生產(chǎn)要素之一的技術(shù)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由國家設(shè)定的制度給予知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，就是給了技術(shù)創(chuàng)新者參與市場分配的條件以及獲得利潤的期待權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度一方面能夠保護(hù)其創(chuàng)新投入的回收，另一方面，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度并非是直接回報(bào)的制度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度并不會(huì)保證其創(chuàng)新投入的回收，因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度會(huì)引導(dǎo)科技創(chuàng)新的市場化，迅速提高技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的這個(gè)特點(diǎn)也使國家的制度成本降到最低。國家只提供了制度資源，不需要為科技創(chuàng)新的成果提供任何額外投入，而是使經(jīng)濟(jì)收入與市場相聯(lián)系，以參與市場競爭的方式取得回報(bào)。而且，大量無法取得市場效益的技術(shù)信息會(huì)很快以詳細(xì)、透明、無償?shù)姆绞匠蔀樯a(chǎn)、科研的基礎(chǔ)資源，使社會(huì)信息化，進(jìn)而提高國家的經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力。政府主導(dǎo)的科技評(píng)價(jià)體系完全不具備上述效果。科技創(chuàng)新圍繞政府主導(dǎo)的科技評(píng)價(jià)體系轉(zhuǎn)，導(dǎo)致大量科技創(chuàng)新投資和人力投入被浪費(fèi)，同時(shí)，科技評(píng)價(jià)-推廣的體制也面臨著巨大風(fēng)險(xiǎn)。在沒有專利保護(hù)的前提下，政府出面組織推廣的技術(shù)可能落入專利權(quán)人的權(quán)利范圍，不僅會(huì)損害專利權(quán)人的利益，而且由于專利權(quán)受法律保護(hù)，獲得推廣技術(shù)的經(jīng)濟(jì)主體可能不得不賠償專利權(quán)人的損失，甚至導(dǎo)致生產(chǎn)線下馬，產(chǎn)品不能生產(chǎn)、出售。在市場經(jīng)濟(jì)模式下，科技評(píng)價(jià)本身也產(chǎn)生了新的困境。例如，評(píng)價(jià)錯(cuò)誤給投資人造成了損失，由誰來承擔(dān)責(zé)任？在科技評(píng)價(jià)體系下，這些問題根本無法解決。因此，今后，“技術(shù)的評(píng)價(jià)主體應(yīng)該是市場與社會(huì)系統(tǒng)”。[19]

路甬祥認(rèn)為：“我國原創(chuàng)性的技術(shù)創(chuàng)新和重大發(fā)明專利稀缺，-其主要原因與我國目前尚未完全建立起有利于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展的有效體制與動(dòng)力機(jī)制有關(guān)。如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度尚不健全，保護(hù)力度低，損害了技術(shù)創(chuàng)新者的合法權(quán)益；政府在技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域中的職能與市場職能還常常互相混淆”。[20]筆者認(rèn)為，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時(shí)加大科研投入是保護(hù)我國國家利益和國家經(jīng)濟(jì)、科技安全的根本之道。

（二）、制定并實(shí)施合理知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，趨利避害，保護(hù)我國知識(shí)財(cái)產(chǎn)，是維護(hù)我國國家利益和安全的必由之道。

我國是有著一定創(chuàng)新能力的大國，同時(shí)我國也有著豐富的、可能成為知識(shí)財(cái)產(chǎn)的各種資源。在承擔(dān)目前國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)義務(wù)的前提下，盡力擴(kuò)大我國占有優(yōu)勢的知識(shí)財(cái)產(chǎn)保護(hù)的范圍，有利于其市場化，必然有利于我國的國家利益，同時(shí)也會(huì)提高我國的經(jīng)濟(jì)和文化安全水平。

與發(fā)達(dá)國家相比[21]，我國仍然缺乏一個(gè)宏觀層面上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)形成共識(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，由于機(jī)構(gòu)疊床架屋、職能劃分不清等原因，也難以實(shí)施。這十分不利于我國從知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度角度保護(hù)國家安全。我國有著豐富的生物資源、傳統(tǒng)文化資源以及人類基因資源。如果不能得到恰到好處的保護(hù)，不僅使我國的經(jīng)濟(jì)利益受到損失，也使我國的安全利益受到損失。例如，從文化安全和經(jīng)濟(jì)利益雙重角度看，美國迪斯尼公司演繹我國古代故事“花木蘭從軍”，并沒有支付中國人民一分錢。不僅經(jīng)濟(jì)利益受到了損失，而且，由于文化上的差異性和美國文化產(chǎn)業(yè)的高科技性的吸引力，美國版“花木蘭”對(duì)中國精神、中國文化的扭曲，以及由于其強(qiáng)大的傳播能力對(duì)中國人民詮釋自己文化遺產(chǎn)的權(quán)利的實(shí)際剝奪，也為我國傳統(tǒng)文化的發(fā)展和人民集體意識(shí)形態(tài)的形成帶來了威脅。例如，哈佛大學(xué)某華裔專家在安徽為基因研究而私自采集中國人血液樣本等等。再例如，我國的中草藥資源十分豐富，傳統(tǒng)工藝品也高度發(fā)達(dá)。而目前，生物產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)都是新興產(chǎn)業(yè)，而生物技術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開上述我國具有優(yōu)勢的傳統(tǒng)資源。比較而言，這些都是我國的優(yōu)勢，因此，通過深入的調(diào)查研究，摸清劣勢，搞清優(yōu)勢，保護(hù)好這些資源，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度來保護(hù)我們的優(yōu)勢，制定適合我國國情的整體知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，才能在中長期保護(hù)我國國家利益和經(jīng)濟(jì)安全。

我國的各類企業(yè)目前也普遍缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，往往在面臨訴訟威脅或者出現(xiàn)其他法律問題的情況下才關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，由于缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略造成了很大損失，并且將繼續(xù)威脅我國企業(yè)的生存和經(jīng)濟(jì)效益。[22]

在加入世界貿(mào)易組織的條件下，如何利用世界貿(mào)易組織關(guān)于安全的例外條款，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要組成部分。

（三）、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)是強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)和科技安全的基礎(chǔ)。所謂自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)其實(shí)主要是指國內(nèi)權(quán)利人所掌握的基礎(chǔ)專利以及基礎(chǔ)型計(jì)算機(jī)軟件等。[23]核心專利或者說基礎(chǔ)專利是經(jīng)濟(jì)安全、尤其是企業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)。缺乏基礎(chǔ)專利或者基礎(chǔ)型計(jì)算機(jī)軟件等知識(shí)財(cái)產(chǎn)，會(huì)給企業(yè)、進(jìn)而給國家的利益帶來巨大損失。例如，以美國和日本為例，就重要專利比較，美國有104，541項(xiàng)，而日本只有76，984項(xiàng)，因此，在許多專利訴訟中，日本企業(yè)受挫，在貿(mào)易中損失慘重。[24]再例如，微軟控制了個(gè)人計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)的市場，不僅在經(jīng)濟(jì)損害了各國國家利益，也威脅到國家的信息和技術(shù)安全。按照“有所為、有所不為”的科技創(chuàng)新決策，在新技術(shù)領(lǐng)域集中精力，不間斷地在各國獲得一批核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)是維護(hù)我國國家利益和國家安全的重要戰(zhàn)略性手段。通過技術(shù)分析，集中力量，在發(fā)達(dá)國家編織嚴(yán)密的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利網(wǎng)絡(luò)中不斷打開缺口，才能打破它們的技術(shù)壟斷、市場壟斷和競爭優(yōu)勢，維護(hù)我國的國家經(jīng)濟(jì)安全、技術(shù)安全和正常的市場秩序。

（四）、加強(qiáng)國家間的合作與交流，團(tuán)結(jié)世界上與我國利益一致的國家、尤其是廣大發(fā)展中國家，是在國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度演進(jìn)的過程中充分保護(hù)我國的利益的必要手段。

發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利和利益的不平衡是客觀的，斗爭也是客觀的。在一攬子協(xié)議的誘惑下，廣大發(fā)展中國家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面進(jìn)行了重大妥協(xié)。但是，隨著TRIPS協(xié)議執(zhí)行過程中帶來的各種有害發(fā)展中國家利益和安全的問題不斷出現(xiàn)，在現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度下的損失使廣大發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)起來，捍衛(wèi)自己的利益有了客觀基礎(chǔ)。《多哈宣言》所反映的發(fā)展中國家在公共健康問題上的一致性就表明了這一點(diǎn)。中國加入世界貿(mào)易組織壯大了廣大發(fā)展中國家的力量，完全有條件團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展上施加積極影響，使國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在一定程度上向有利于我國的安全和利益的方向上發(fā)展。同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國與發(fā)達(dá)國家之間的利害關(guān)系也在逐漸發(fā)生變化，正在從“零和博弈”的模式發(fā)展到共存共榮的新型關(guān)系模式。我國的技術(shù)、產(chǎn)品在發(fā)展中國家以及發(fā)達(dá)國家市場上也存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益。按照我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，既團(tuán)結(jié)發(fā)展中國家，又充分利用發(fā)達(dá)國家保護(hù)我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上的利益是維護(hù)國家安全和國家利益的重要內(nèi)容。

三、維護(hù)國家安全的知產(chǎn)權(quán)對(duì)策

（二）、充分利用世界貿(mào)易組織規(guī)則，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全制度

篇6

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)安全；評(píng)價(jià)體系；防范機(jī)制

1.產(chǎn)業(yè)安全涵義研究現(xiàn)狀

國外學(xué)者對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全問題的研究很早便開始了，成果也很多。主要研究者包括格林（Eric Marshall Green，1996）、蘇里文（Leonard Sullivan，1988）、羅伯特（Werner Draguhn Robert Ash，1999）、伊拉里昂夫（A.Illarionov，1999）和帕蒂克（Patrick J.Desouza，2000）等人。西方發(fā)達(dá)國家市場機(jī)制較為成熟，因此研究的出發(fā)點(diǎn)較之發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)安全則更多的傾向于經(jīng)濟(jì)安全。因此，國外學(xué)者對(duì)于產(chǎn)業(yè)安全問題的研究與估算方面的成果很少。國外學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)安全問題的研究，大致分為投資和貿(mào)易兩條主線。而投資又可以概括兩個(gè)方面：一是考察產(chǎn)業(yè)國際競爭力，二是考察跨國公司對(duì)外直接投資對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的影響。前者以波特（Porter，1990）為代表，該派觀點(diǎn)認(rèn)為，如果產(chǎn)業(yè)面臨國外更高生產(chǎn)率的競爭對(duì)手時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全將受到威脅。后者以布雷（Burnell，1986）、阿明（1990）以及聯(lián)合國跨國公司中心（1992）為代表，該派觀點(diǎn)認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國家試圖將落后的國家和發(fā)展中國家變?yōu)樽约焊綄俚臅r(shí)候，跨國公司也正忙于將這些國家的經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)變成自己的產(chǎn)業(yè)附屬。

我國學(xué)者對(duì)待產(chǎn)業(yè)安全問題，仍然存在爭議，大致分為兩派：一派認(rèn)為根本不存在產(chǎn)業(yè)安全問題，只能說產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r會(huì)影響到國家經(jīng)濟(jì)安全甚至國家安全；另一派認(rèn)為發(fā)展中國家市場機(jī)制不如發(fā)達(dá)國家健全，因此應(yīng)將經(jīng)濟(jì)安全問題細(xì)化到中觀產(chǎn)業(yè)層面，以更好地推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，保障經(jīng)濟(jì)安全。后者對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的研究主要集中于產(chǎn)業(yè)控制力說、產(chǎn)業(yè)競爭力說、產(chǎn)業(yè)發(fā)展說、產(chǎn)業(yè)權(quán)益說四個(gè)角度。第一，產(chǎn)業(yè)控制力說。王允貴（1997）從本國資本對(duì)重要經(jīng)濟(jì)部門控制情況角度研究了我國產(chǎn)業(yè)安全問題。于新東（2000）認(rèn)為一國在某一產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)建初始，如果擁有相應(yīng)的自或控制權(quán)，則可以認(rèn)定該產(chǎn)業(yè)是安全的。何維達(dá)（2001）研究了入世后市場準(zhǔn)入等因素對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的影響。方芳（1997）、張碧瓊（2003）認(rèn)為外資通過綠地投資或并購方式控制國內(nèi)企業(yè)，甚至控制重要產(chǎn)業(yè)，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)構(gòu)成威脅。祝年貴（2003）、何維達(dá)（2003）、李孟剛（2006）認(rèn)為，外資通過品牌控制、技術(shù)控制和市場控制影響我國產(chǎn)業(yè)安全。并指出外資對(duì)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了失衡加劇、國家宏觀調(diào)控能力下降的負(fù)面影響。第二，產(chǎn)業(yè)競爭力說。楊公仆（2000）、夏興園（2001）、張立（2002）、景玉琴（2004）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)安全是一國產(chǎn)業(yè)在開放競爭中具有競爭力，能夠抵御和抗衡來自國內(nèi)外不利因素的威脅，保持產(chǎn)業(yè)部門的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，始終保持著本國資本對(duì)本國產(chǎn)業(yè)主體的控制。第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展說。李連成、張玉波（2001）從控制力靜態(tài)描述和發(fā)展力動(dòng)態(tài)描述兩個(gè)方面闡述了產(chǎn)業(yè)安全，并認(rèn)為發(fā)展力才是產(chǎn)業(yè)安全的本質(zhì)特征。第四，產(chǎn)業(yè)權(quán)益說。趙世洪（1998）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)安全應(yīng)保證以國民為主體的產(chǎn)業(yè)權(quán)益在國際競爭中不受侵害。此外，還有學(xué)者從制度角度研究產(chǎn)業(yè)安全問題。王學(xué)人（2005）認(rèn)為我國產(chǎn)業(yè)安全問題主要根源在于制度非均衡。即經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的不同政治體制的磨合、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在矛盾激發(fā)的制度需求，但由于舊制度路徑依賴和利益的重新分配所帶來的困難導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)安全問題。景玉琴（2005）認(rèn)為，引發(fā)產(chǎn)業(yè)安全問題的根本原因在于我國的制度環(huán)境，相較于外部因素而言，這一內(nèi)部因素的影響至關(guān)重要，不適當(dāng)?shù)恼?guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了負(fù)面影響。蔣嬋（2010）對(duì)全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系下的產(chǎn)業(yè)安全進(jìn)行了重新定義，在產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)上加入了產(chǎn)業(yè)組織效率和產(chǎn)業(yè)貿(mào)易安全因素的考慮。

2.產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀

國外學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)體系的主要貢獻(xiàn)在于提出了評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)國際競爭力的相關(guān)指標(biāo)，但是并未提出一套評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)安全的指標(biāo)體系，因而不能對(duì)產(chǎn)業(yè)安全作出整體估算。

國內(nèi)對(duì)此問題的研究則頗有成效。顧海兵（1997）對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的安全度進(jìn)行了評(píng)估，他認(rèn)為，這一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系至少應(yīng)該包括以下五種評(píng)價(jià)：對(duì)中國經(jīng)濟(jì)市場化程度的評(píng)價(jià)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定度的評(píng)價(jià)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)景氣或警度的評(píng)價(jià)、對(duì)中國經(jīng)濟(jì)開放度的評(píng)價(jià)及對(duì)中國經(jīng)濟(jì)安全度的評(píng)價(jià)。何維達(dá)、何昌（2002）從產(chǎn)業(yè)國內(nèi)環(huán)境評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)國際競爭力評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度評(píng)價(jià)和產(chǎn)業(yè)外資控制率四個(gè)方面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。并根據(jù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果（很好、較好、一般、較差、很差），分別給予相應(yīng)的分值（90、70、50、30、10），并對(duì)這些分值按照不同的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均從而得到我國三大產(chǎn)業(yè)的安全度得分。根據(jù)得分的不同區(qū)間將產(chǎn)業(yè)安全界定為很安全、安全、基本安全、不安全、很不安全，研究結(jié)果認(rèn)為我國的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)均處于基本安全的狀態(tài)。李孟剛（2006）設(shè)計(jì)了一套從產(chǎn)業(yè)國內(nèi)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)國際競爭力、產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度和產(chǎn)業(yè)控制力等四個(gè)方面的產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)中國紡織業(yè)進(jìn)行測評(píng)，結(jié)果認(rèn)為中國紡織業(yè)處于基本安全狀態(tài)。何維達(dá)（2007）設(shè)計(jì)了一套產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用定量分析方法，對(duì)我國若干重要產(chǎn)業(yè)（包括糧食、汽車、機(jī)械、電信和鋼鐵）安全進(jìn)行了分析與評(píng)價(jià)。研究結(jié)果認(rèn)為，目前我國機(jī)械產(chǎn)業(yè)基本安全，但是從長遠(yuǎn)來看，機(jī)械行業(yè)發(fā)展將受到考驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)安全態(tài)勢較為嚴(yán)峻。李孟剛（2010）引用了產(chǎn)業(yè)出口對(duì)外資企業(yè)依存度指標(biāo)分析產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度，用換匯成本指標(biāo)分析產(chǎn)業(yè)金融環(huán)境，用顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA）分析產(chǎn)業(yè)國際競爭力，用產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步完善和補(bǔ)充了產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)體系和產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制。

篇7

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；安全管理；安全事故

中圖分類號(hào)：E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、工程項(xiàng)目安全管理，安全意識(shí)是基礎(chǔ)

深化全員培訓(xùn)，提升安全綜合素質(zhì)。貫徹落實(shí)工程項(xiàng)目全員安全“強(qiáng)素質(zhì)工程”，將安全理念及知識(shí)列為所有培訓(xùn)班的重要內(nèi)容，當(dāng)成必學(xué)必考課程。管理層，要重點(diǎn)加強(qiáng)國際、工程項(xiàng)目一流的先進(jìn)安全理念和方法培訓(xùn)，提升安全管理力、決策力，做到正確決策，安全決策。管理層，要重點(diǎn)加強(qiáng)安全管理系統(tǒng)知識(shí)和法規(guī)理念的培訓(xùn)，提升安全專業(yè)化管理水平，不斷提高安全策劃水平，逐步達(dá)到人人懂安全，人人重視安全，人人管理工程項(xiàng)目的局面。操作層，要根據(jù)崗位要求實(shí)施按需培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化“七個(gè)能力”培訓(xùn)，即基本的安全意識(shí)、基本安全操作、基本危害辨識(shí)與控制、基本的監(jiān)護(hù)、基本應(yīng)急逃生、基本自救互救、初期災(zāi)害的處置能力的培訓(xùn)，增強(qiáng)安全培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)安全執(zhí)行力的落實(shí)。

堅(jiān)持不懈實(shí)施班組長安全素質(zhì)提升工程。班組長在現(xiàn)場管理中的作用無可替代，十分重要。按照國發(fā)23號(hào)文件的要求，保證班組長每年培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)的要求，人力資源和安全管理部門共同進(jìn)行在崗班組長安全能力水平和素質(zhì)狀況調(diào)研分析，根據(jù)中心班組長能力和素質(zhì)的實(shí)際狀況，做出班組長素質(zhì)提升的培訓(xùn)方案，確保培訓(xùn)內(nèi)容的連續(xù)性和不斷深化，持續(xù)提高班組長抓基礎(chǔ)安全的技能和水平，樹立班組長是本班組的工程項(xiàng)目第一責(zé)任人的權(quán)威，賦予班組長現(xiàn)場工程項(xiàng)目的決策權(quán)、組織權(quán)、評(píng)估驗(yàn)收權(quán)、考核獎(jiǎng)懲權(quán)、應(yīng)急處置權(quán)等，對(duì)班組長工作給予大力支持，激發(fā)班組長工作激情。狠抓班組管理制度的梳理完善和執(zhí)行落地，積極指導(dǎo)班組抓好人、機(jī)、物的優(yōu)化配置，規(guī)范作業(yè)流程、工序轉(zhuǎn)換、交叉作業(yè)、巡回檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理和執(zhí)行落地，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基層班組工作要求指標(biāo)化、工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、工作步驟程序化、工作考核數(shù)據(jù)化。推進(jìn)基層班組強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理模式，做到各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格受控。增強(qiáng)全員的相互關(guān)愛意識(shí)，自覺做到風(fēng)險(xiǎn)相互提醒、操作相互關(guān)注、違章相互糾正、安全相互保證。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患立即提醒、逐級(jí)提醒、相互提醒，切實(shí)消除班組安全管理盲區(qū)，全面提升班組防范事故、保證安全的能力。

二、工程項(xiàng)目安全管理，安全文化是先導(dǎo)

安全文化是企業(yè)營造安全氛圍，建設(shè)本質(zhì)性安全企業(yè)的前提之一，安全文化的核心是以人為本，安全文化建設(shè)的核心是人，把尊重人、理解人、關(guān)心人、調(diào)動(dòng)人的最大潛能作為基本準(zhǔn)則。一般情況管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題都是要解決人的思想意識(shí)問題，只有靠先進(jìn)的文化的素養(yǎng)的培育，才能逐步解決人的思想問題。安全管理也是一樣，靠安全文化熏陶，才能使之思想上得到重視，不斷引導(dǎo)和提高了人們對(duì)工程項(xiàng)目管理的認(rèn)識(shí)，才能培養(yǎng)正確的安全意識(shí)，正確看待安全與效益的關(guān)系，才有可能產(chǎn)生自覺的、可控的安全行為。因此，工程項(xiàng)目安全管理應(yīng)將安全文化建設(shè)作為安全發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程來抓，不斷促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)和全員參與，使企業(yè)安全文化在安全理念傳播與認(rèn)同、安全環(huán)境布置與氛圍營造、安全業(yè)績考核與激勵(lì)等方面都有較大改善，員工從思想到行為基本做到“我能安全”。把中心成立以來的安全管理經(jīng)驗(yàn)和積淀進(jìn)行總結(jié)提煉，參照國家提出的《企業(yè)工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》和《企業(yè)安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》標(biāo)準(zhǔn)要求，把安全、環(huán)境和職業(yè)健康三個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)一考慮，按照一體化管理的理念，進(jìn)一步規(guī)范、確定和提煉，建立適應(yīng)工程項(xiàng)目開發(fā)中心的安全文化體系。不斷扎實(shí)推進(jìn)安全文化創(chuàng)建活動(dòng)，為爭創(chuàng)工程項(xiàng)目企業(yè)安全文化建設(shè)示范企業(yè)奠定基礎(chǔ)。

培育積極的安全態(tài)度，結(jié)合工程項(xiàng)目開展的新一輪工程項(xiàng)目承諾制，開展我的工作我負(fù)責(zé)的安全承諾建設(shè)，按照企業(yè)法人代表對(duì)政府監(jiān)管部門、管理層對(duì)企業(yè)法人代表、項(xiàng)目中心負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)管理人、層層簽訂工程項(xiàng)目承諾，落實(shí)好主動(dòng)承諾的責(zé)任制。在承諾的基礎(chǔ)上，開展工程項(xiàng)目誠信體系建設(shè)，所有的項(xiàng)目都納入到工程項(xiàng)目誠信體系中來，根據(jù)履行工程項(xiàng)目職責(zé)和踐諾情況進(jìn)行授信評(píng)級(jí)，對(duì)安全誠信好，要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并從政策等方面給予傾斜和支持；對(duì)安全誠信差，要列為重點(diǎn)隱患排查的名單，加大日常巡查力度，要公開曝光，限期整改。同時(shí)通過對(duì)多年安全文化建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行深層次的分析歸納，系統(tǒng)、全面地提煉其精髓與特質(zhì)，形成中心工程項(xiàng)目的觀念文化、行為文化、制度文化和物態(tài)文化，完成中心安全文化的綱領(lǐng)性的文件手冊，指導(dǎo)各個(gè)基層單位培養(yǎng)安全文化氛圍，不斷推進(jìn)符合企業(yè)特色安全文化的建設(shè)。

三、工程項(xiàng)目安全管理，基礎(chǔ)安全是關(guān)鍵

不斷提高安全管理的法治意識(shí)與職責(zé)意識(shí)。按照“安全第一、預(yù)防為主”要求和以法治安全的策略，在工程項(xiàng)目企業(yè)推進(jìn)HSE管理體系的運(yùn)行。要加強(qiáng)工程項(xiàng)目過程的安全風(fēng)險(xiǎn)管控。

加強(qiáng)對(duì)直接作業(yè)行為的引導(dǎo)規(guī)范。管理人員應(yīng)認(rèn)真履行自身的安全責(zé)任，要保持敏銳的安全觀察力，要不斷提高安全業(yè)務(wù)能力，在作業(yè)現(xiàn)場違章指揮，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的“三違”問題，及時(shí)進(jìn)行制止和糾正。要嚴(yán)格執(zhí)行管理人員的工程項(xiàng)目責(zé)任制，選拔一些懂安全、業(yè)務(wù)熟練的人員充實(shí)到安全管理隊(duì)伍之中，為工程項(xiàng)目進(jìn)行過程中對(duì)直接作業(yè)的安全監(jiān)管提供必要人員保障。要健全完善工程項(xiàng)目的安全管理規(guī)章制度，使職工明白什么樣的操作程序和操作行為是符合要求的，什么樣的操作程序和操作行為是不符合要求的，切實(shí)規(guī)范直接作業(yè)的操作行為。

強(qiáng)化直接作業(yè)能力培訓(xùn)。首先改變直接作業(yè)培訓(xùn)方式方式，針對(duì)行業(yè)的特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的方式，加強(qiáng)員工隊(duì)伍的作業(yè)技能培訓(xùn)。其次是強(qiáng)化安全教育，提高員工安全意識(shí)，嚴(yán)格安全的崗前考核。第三是注重和典型事故案例的教育相結(jié)合，通過對(duì)事故產(chǎn)生原因、危害的分析，使員工引以為戒，舉一反三。

嚴(yán)格執(zhí)行安全項(xiàng)目責(zé)任制。落實(shí)每個(gè)員工的工程項(xiàng)目職責(zé)，是工程項(xiàng)目工作應(yīng)遵循的客觀規(guī)律。工程項(xiàng)目做為一個(gè)系統(tǒng)性工程，只有確保整個(gè)系統(tǒng)中各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部位、各個(gè)工種達(dá)到本質(zhì)安全，才能確保整個(gè)系統(tǒng)的安全。落實(shí)工程項(xiàng)目責(zé)任制，首先要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理部門負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全考核，提高其安全意識(shí)，發(fā)揮表率作用。第二是督促一線班組長落實(shí)好責(zé)任范圍內(nèi)的安全責(zé)任。定期不定期地對(duì)班組長進(jìn)行安全考核，對(duì)那些只重工程項(xiàng)目效率不重視工程項(xiàng)目、不嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任制、經(jīng)排查所在班組的安全隱患多、“三違”多班組長及時(shí)進(jìn)行更換。

嚴(yán)格執(zhí)行崗位操作規(guī)程，有效減少和消除“三違”行為。習(xí)慣性“三違”現(xiàn)象是導(dǎo)致工程項(xiàng)目事故產(chǎn)生的最主要原因。對(duì)于檢查中所發(fā)現(xiàn)的習(xí)慣性“三違”現(xiàn)象要及時(shí)進(jìn)行制止，在企業(yè)中進(jìn)行全員教育，對(duì)于屢教不改的員工，要及時(shí)開除或換崗，同時(shí)對(duì)于能夠嚴(yán)格遵守崗位操作規(guī)程，工程項(xiàng)目工作做的較好的員工，及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)出廣大職工自覺遵守操作堆積和工程項(xiàng)目法律法規(guī)的主動(dòng)性，激發(fā)出自覺排查隱患的積極性，營造濃厚的安全氛圍，有效減少和消除“三違”現(xiàn)象，控制傷事故的發(fā)生。

完善安全管理制度，在企業(yè)安全管理體系下，隨著國家安全管理政策調(diào)整、工程項(xiàng)目行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂、市場需求變化，以及企業(yè)工程項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)變化，結(jié)合不斷變化的企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，工程項(xiàng)目管理中心須及時(shí)對(duì)安全管理制度進(jìn)行修訂，使之具有時(shí)效性、針對(duì)性、可操作性。企業(yè)要根據(jù)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，做好安全管理組織機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)。繼續(xù)建立完善與企業(yè)業(yè)務(wù)、發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的安全管理組織機(jī)構(gòu)，配套相關(guān)人員。結(jié)合中心改革發(fā)展的實(shí)際情況，認(rèn)真研究解決安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面存在的不足和素質(zhì)再提高問題，進(jìn)一步完善安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全隊(duì)伍建設(shè)。

落實(shí)安全管理責(zé)任制，企業(yè)堅(jiān)持工程項(xiàng)目管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的領(lǐng)導(dǎo)分管負(fù)責(zé)制，安全總監(jiān)具體負(fù)責(zé)制，安全管理監(jiān)督工作保持一部一站、部站分設(shè)的管理模式，安全處負(fù)責(zé)安全綜合管理工作，安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)安全監(jiān)督工作。各管理區(qū)成立安全管理監(jiān)督組，繼續(xù)建立健全安全管理和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。做好調(diào)研和規(guī)劃，不斷配齊安全、職業(yè)健康專業(yè)管理人員，不斷提高業(yè)務(wù)的管、控能力。繼續(xù)貫徹落實(shí)三級(jí)安全主任監(jiān)督、四級(jí)安全監(jiān)督制，把符合條件的安全技術(shù)人員聘任到安全主任監(jiān)督、四級(jí)安全監(jiān)督崗位，同等條件下優(yōu)先考慮取得注冊安全工程師資格的人員。

四、工程項(xiàng)目安全管理，管理體系是重點(diǎn)

進(jìn)行新一輪全員安全管理體系知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)宣貫GB/T28001-2011新標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)安全管理體系的深度培訓(xùn)和理解，增強(qiáng)全員安全管理體系的執(zhí)行意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使全員了解管理體系的實(shí)質(zhì)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)核心管理，有效開展工程項(xiàng)目和管理過程的安全危險(xiǎn)危害因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)活動(dòng)，全面提升對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的管控能力。

強(qiáng)化事前預(yù)防管理，進(jìn)一步明確責(zé)任，按照《工程建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則》，在新建設(shè)項(xiàng)目、新技術(shù)推廣、新工藝應(yīng)用、新設(shè)備采購等環(huán)節(jié)上，在設(shè)計(jì)階段就進(jìn)行危險(xiǎn)與可操作性的風(fēng)險(xiǎn)研究分析，做好安全危險(xiǎn)危害因素識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，把可能的隱患消滅在事前階段，提高單位對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管控能力，做到安全關(guān)口前移。

加強(qiáng)體系內(nèi)部審核的管理，重點(diǎn)培養(yǎng)一批有審核能力的內(nèi)部審核員。采用內(nèi)外培相結(jié)合的方式，培訓(xùn)一批即懂得各項(xiàng)業(yè)務(wù)又懂安全管理體系理論的內(nèi)部審核員，解決內(nèi)部審核員缺乏和能力不足的問題，不斷滿足內(nèi)部審核的需要，規(guī)范和有效開展內(nèi)部審核活動(dòng)，逐步為實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束、自我激勵(lì)、閉環(huán)管理、持續(xù)改進(jìn)提供人才保障。

全面貫徹落實(shí)工程項(xiàng)目企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化要求，近年來，國家工程項(xiàng)目監(jiān)督管理總局出臺(tái)了《企業(yè)安全工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。企業(yè)應(yīng)以此為契機(jī)，組織技術(shù)人員進(jìn)行“工程項(xiàng)目企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范”與安全管理體系異同點(diǎn)的研究，整合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，開展工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)比工作，對(duì)已達(dá)標(biāo)的分項(xiàng)目，要分級(jí)指導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù)，幫助提升水平、加快改進(jìn)；對(duì)未達(dá)標(biāo)的分項(xiàng)目，以及尚未開展標(biāo)準(zhǔn)新建、改建和擴(kuò)建以及有新工藝工程項(xiàng)目的分項(xiàng)目，要抓緊組織制定地方安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)工程項(xiàng)目作，切實(shí)把中心安全管理體系與之有效整合，結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化建立一體化的體系，既滿足國家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的要求，又符合中心安全管理體系的要求，便于運(yùn)行和管理，減少管理內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象的發(fā)生。

完善企業(yè)工程項(xiàng)目管理委員會(huì)職責(zé)，探索企業(yè)工程項(xiàng)目管理委員會(huì)對(duì)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)安全管理問題的管理評(píng)審機(jī)制和項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制，負(fù)責(zé)人親自實(shí)施項(xiàng)目掛帥。出臺(tái)相應(yīng)的運(yùn)作制度，定期開展管理評(píng)審和項(xiàng)落實(shí)活動(dòng)，確保安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)力和有效決策，不斷推動(dòng)安全管理體系扎實(shí)有效的運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)。

繼續(xù)規(guī)范和完善運(yùn)行模式，按照基層班組的工程項(xiàng)目類型，利用系統(tǒng)化的思想分別制定規(guī)范內(nèi)容，把基層所有相關(guān)的安全管理工作全部納入到其中，重點(diǎn)圍繞工程項(xiàng)目進(jìn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)及其控制措施，進(jìn)一步規(guī)范基層站隊(duì)在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)該做的事情和正確做事的準(zhǔn)則，不斷強(qiáng)化職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和操作能力，貫徹按標(biāo)準(zhǔn)做好工作就是工作的標(biāo)準(zhǔn)的要求。逐步實(shí)現(xiàn)安全管理唯一運(yùn)行的文件，克服體系理論與實(shí)際操作在基層脫節(jié)的現(xiàn)象，克服體系的復(fù)雜化，基層不愿執(zhí)行的現(xiàn)象。

強(qiáng)化安全管理體系的運(yùn)行工作 ，體系運(yùn)行就是落實(shí)管理體系規(guī)定的各項(xiàng)工作，我們需要好的體系，更需要好的落實(shí)，并且落實(shí)工作也是體系管理的一個(gè)最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，無論多么好的體系，如果不能得到有效的落實(shí)，就變成一紙空文，更重要的是，不重落實(shí)一旦形成習(xí)慣和風(fēng)氣，將會(huì)影響整個(gè)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至?xí)?dǎo)致體系的失敗。體系運(yùn)行是一個(gè)全要素、全員、全過程、全天候的執(zhí)行過程，應(yīng)事先進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，起到宣傳警示的作用，使全員都做好執(zhí)行的思想準(zhǔn)備。體系應(yīng)在任何情況下對(duì)所有的職工統(tǒng)一使用，一視同仁。在職工中不斷提倡格守制度規(guī)則是一種品格、一種素質(zhì)，也是一種誠信，更是職工應(yīng)盡的一種責(zé)任。

進(jìn)一步融合體系運(yùn)行與日常安全管理工作，在進(jìn)行安全管理體系修訂工作時(shí)，充分探討安全管理體系與日常安全管理的關(guān)系，重點(diǎn)策劃好安全管理體系文件與日常工程項(xiàng)目活動(dòng)的接口、與年度工程項(xiàng)目承包目標(biāo)的接口、與新業(yè)務(wù)方面的管理接口、與上級(jí)不斷更新的管理要求的接口、與部門日常管理制度的接口等，策劃方案要達(dá)到即能保持體系基本文件結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容相對(duì)穩(wěn)定，又能體現(xiàn)日常頻繁變化的要求，并能納入體系一體化運(yùn)行。特別要策劃好與法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合以及實(shí)際工作內(nèi)容的結(jié)合，增強(qiáng)安全管理體系的符合性和可操作性。

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篇8

關(guān)鍵詞：高校；安全教育；事故原因

一、背景

2005年5月2日某某大學(xué)一位學(xué)生在長江荊江段涉水，不幸滑落深水中，溺水身亡；2009年10月17日和2010年10月5日同一學(xué)校又發(fā)生兩起溺水事故。據(jù)調(diào)查，這三起學(xué)生意外溺水事故都是班里幾位同學(xué)一起到江邊游玩，一時(shí)興起而涉水造成的。2005年11月2日15時(shí)許，北京市林業(yè)大學(xué)一棟學(xué)生宿舍樓發(fā)生了爆炸起火，一男一女兩名研究生在大火中喪生；2008年11月14日上海商學(xué)院徐匯校區(qū)一棟女生宿舍樓發(fā)生火災(zāi)，4名女生在消防隊(duì)員趕到之前從6樓宿舍陽臺(tái)跳樓逃生，不幸全部遇難；2003年11月24日，俄羅斯人民友誼大學(xué)一棟學(xué)生宿舍樓發(fā)生火災(zāi)，造成41名外國留學(xué)生死亡，近200人受傷，其中有中國留學(xué)生46人燒傷，11人死亡；2006年1月8日菲律賓馬尼拉市北部大學(xué)區(qū)的一棟學(xué)生宿舍樓發(fā)生火災(zāi)，8人被燒死……。這些事故的發(fā)生，暴露了學(xué)校安全管理工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，反映了高校校園安全問題的嚴(yán)重性。因此，加強(qiáng)高校學(xué)生安全教育是十分重要和緊迫的。同時(shí)，高等學(xué)校作為高等教育活動(dòng)的主導(dǎo)者，更有義務(wù)和責(zé)任確保高校校園的安全，努力為廣大青年學(xué)生提供一個(gè)安全、健康、和諧的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生的成才和全面發(fā)展，在科教興國、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家中做出更大貢獻(xiàn)職稱論文。

二、高校學(xué)生傷害事故共性原因分析

安全科學(xué)有三條公理性基本觀點(diǎn)，即任何事故都是原因的，任何事故都是由“人”和“物”兩方面原因引起的，事故的嚴(yán)重程度和事故發(fā)生頻率間存在“三角形”分布規(guī)律。高校學(xué)生傷害事故發(fā)生的場所及其“物”方面原因可能完全不同。但是，從事故原因的深入分析中可以發(fā)現(xiàn)有三點(diǎn)是共同的，即事故相關(guān)人員缺乏足夠的安全知識(shí)、安全意識(shí)和安全習(xí)慣（這三點(diǎn)是事故的間接原因）。根據(jù)海因里希（Heinrich）的事故“三角形”理論，這三個(gè)共同點(diǎn)間的關(guān)系為安全知識(shí)、安全意識(shí)和安全習(xí)慣可以產(chǎn)生兩個(gè)結(jié)果，即人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，而人的不安全行為一部分直接導(dǎo)致了事故，一部分又導(dǎo)致了物的不安全狀態(tài)，不安全狀態(tài)再引起事故的發(fā)生。

三、高校學(xué)生安全教育的重要性

目前，高校的安全意識(shí)普遍不強(qiáng)，安全觀念相對(duì)比較落后。就大學(xué)生而言，他們的安全知識(shí)、安全意識(shí)、安全能力都難以令人滿意，更談不上安全習(xí)慣。在教職工中也普遍存在學(xué)生安全就是治安和消防的片面認(rèn)識(shí)。這種現(xiàn)狀直接影響著高校學(xué)生安全工作的順利開展。必須意識(shí)到學(xué)生安全事關(guān)高校全局，沒有學(xué)生安全，高校校園穩(wěn)定就失去了基礎(chǔ)，而高校的安全穩(wěn)定對(duì)于社會(huì)安全穩(wěn)定有著不可忽視的影響。學(xué)生安全涉及面廣，包括健康、飲食、交通、學(xué)習(xí)、心理、戀愛、校園安全與社會(huì)安全等。出現(xiàn)安全問題的原因也紛繁復(fù)雜，有自然方面的，比如地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)、流行性傳染性疾病等等；有社會(huì)方面的，比如社會(huì)治安、交通、國內(nèi)社會(huì)矛盾和國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事矛盾與沖突等等；有學(xué)校管理與服務(wù)方面的，比如消防隱患、飲食衛(wèi)生差、教學(xué)設(shè)施和設(shè)備存在安全隱患等等；有家庭和個(gè)人方面的，比如家庭經(jīng)濟(jì)困難、與家人感情不睦、個(gè)人學(xué)習(xí)壓力、升學(xué)就業(yè)壓力、戀愛和婚姻困擾、交友困擾、網(wǎng)絡(luò)成癮等問題都可能引發(fā)個(gè)人安全問題，個(gè)人安全問題處理不當(dāng)，極有可能引發(fā)群體安全甚至社會(huì)安全。因此，必須加強(qiáng)高校的安全教育工作，研究和探索對(duì)在校大學(xué)生進(jìn)行安全教育的任務(wù)緊迫而重要，也只有開展好在校大學(xué)生的安全教育，才能有效預(yù)防和避免各類安全事故的發(fā)生。

四、高校學(xué)生安全教育的內(nèi)容與方法

通過對(duì)高校學(xué)生事故共性原因的分析，我們得到事故之所以發(fā)生，是因?yàn)槭鹿氏嚓P(guān)人員缺乏足夠的安全知識(shí)、安全意識(shí)和安全習(xí)慣，因此，高校安全教育應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

（一）現(xiàn)代安全理念教育

從對(duì)事故的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，在各種傷害事故中，不安全事故只占4％，不安全行為占96％。在所有事故中只有2%是天災(zāi)，98%是人禍，由此可見人的意識(shí)和行為在日常生產(chǎn)和工作中至關(guān)重要。要消除不安全行為，就必須有正確的安全意識(shí)和行為、態(tài)度，需要從思想上、意識(shí)上樹立正確的安全價(jià)值觀。在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、文化繁榮和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，必須將“安全第一”、“安全至上”、“安全超越一切”的理論，即“安全第一公理”牢固樹立在廣大師生心中?！鞍踩谝还怼钡膶?shí)質(zhì)就是安全高于一切，其目的就是以人為本，人命關(guān)天，把關(guān)愛生命，珍惜人生，保護(hù)人類從事的一切活動(dòng)的安全與健康放在首位，放在超脫一切的位置。因此，必須加大安全理念教育的力度，在校園中形成一個(gè)濃厚的安全文化氛圍，樹立“以人為本”和“一切事故都可以預(yù)防”的安全理念，培養(yǎng)出具有本質(zhì)安全化的素質(zhì)的人才。

對(duì)廣大學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)代安全理念教育的目的就是要提升大學(xué)生的安全素質(zhì)，這對(duì)于提高其走入社會(huì)安全生存具有基礎(chǔ)性意義和戰(zhàn)略性意義。大學(xué)生應(yīng)具備的安全素質(zhì)不僅包括安全意識(shí)、安全知識(shí)和安全技能，還包括安全倫理、情感、認(rèn)知、態(tài)度、價(jià)值觀和道德水平以及行為準(zhǔn)則等。

（二）法制觀念教育

作為培養(yǎng)國家的建設(shè)者和接班人的高校，應(yīng)加強(qiáng)法制宣傳和教育，為社會(huì)輸出的人才應(yīng)是懂法、守法、執(zhí)法的高素質(zhì)的合格人才。因此，高校必須加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的法律法規(guī)知識(shí)教育，以增強(qiáng)大學(xué)生的法制觀念和法律意識(shí)，從而預(yù)防和減少違法犯罪，特別是要加強(qiáng)大學(xué)生有關(guān)安全的法律法規(guī)知識(shí)教育，除在法律課、德育課等必修課中進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)教育外，在其他課程教學(xué)及安全教育中也要對(duì)大學(xué)生進(jìn)行有關(guān)安全的法律法規(guī)知識(shí)教育，如：《憲法》、《刑法》、《安全生產(chǎn)法》、《國家安全法》、《保密法》、《消防法》、《游行示威法》、《治安管理處罰條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定等法律法規(guī)的知識(shí)教育，使學(xué)生懂得公民的權(quán)利與義務(wù)，分清犯罪與非罪的界限，了解道德、紀(jì)律與法律的關(guān)系，明確什么事可做，什么事不可做，并能用法律武器維護(hù)國家和自身的利益和權(quán)益，與犯罪行為作斗爭。

（三）安全知識(shí)教育

安全知識(shí)教育應(yīng)從以下兩方面進(jìn)行：一是基礎(chǔ)安全文化知識(shí)，是指提高大學(xué)生在各類活動(dòng)中應(yīng)具備的安全文化知識(shí)。例如，起居安全、一般用電安全、交通安全、對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)及避災(zāi)和逃生等。這是現(xiàn)代社會(huì)每一個(gè)公民都應(yīng)具備的最基本的生存素質(zhì)。二是專業(yè)安全文化知識(shí)，是指從事各類生產(chǎn)活動(dòng)和科研活動(dòng)時(shí)所具有的安全文化知識(shí)。例如，化工安全技術(shù)、礦業(yè)安全技術(shù)、冶金安全技術(shù)、消防安全技術(shù)、建筑安全技術(shù)、運(yùn)輸安全技術(shù)、機(jī)械安全技術(shù)、科研實(shí)驗(yàn)的各類安全防護(hù)技術(shù)等。大學(xué)生了解和掌握必要的生活常識(shí)和安全防范的基本知識(shí)，增強(qiáng)安全防范的意識(shí)和能力，既可以有效地保護(hù)自己，也可以在危險(xiǎn)時(shí)更多地幫助周圍的人。

（四）安全防范、自我保護(hù)的知識(shí)教育

增強(qiáng)學(xué)生的安全及防范意識(shí)是預(yù)防事故發(fā)生的重要措施。高校要教育大學(xué)生懂得安全防范自救的一些基本知識(shí)，如熟記火警“119”、匪警“110”等報(bào)警電話號(hào)碼，一旦發(fā)生火災(zāi)事故或自己、他人的生命財(cái)產(chǎn)受到威脅或侵害時(shí)，要立即想辦法報(bào)警，如無法報(bào)警，要能沉著冷靜地尋求自我保護(hù)和自我解救的方法。大學(xué)生還應(yīng)懂得一些基本生活常識(shí)，如使用滅火器等知識(shí)。總之，在校內(nèi)，學(xué)生特別要加強(qiáng)宿舍以防火為重點(diǎn)的安全防范，了解掌握防火、防盜、防騷擾等知識(shí)以及防受騙、防食物中毒、防意外事故等常識(shí)。更要掌握在校外防搶、防受騙、防流氓滋擾、防交通事故、防意外事故等常識(shí)。教育學(xué)生遵守校紀(jì)校規(guī)，不到偏遠(yuǎn)地方游玩，出游最好結(jié)伴而行。在人際交往中，特別是女生在與異往中，更要注意保護(hù)自己。學(xué)校在安全教育及日常管理中應(yīng)經(jīng)常不斷地給學(xué)生講授這些知識(shí)，警鐘長鳴，使學(xué)生在潛移默化中不斷提高自己的安全防范意識(shí)和自我保護(hù)及自救的知識(shí)與能力。

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