時(shí)間：2023-04-13 17:08:48
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一、城市舊村改造的基本概念
（一）城市老城區(qū)改造、農(nóng)村舊村改造與城市舊村改造的區(qū)別
城市老城區(qū)改造亦稱為舊城改造，舊城改造是指改造區(qū)域占地原本就屬于城市國(guó)有土地，涉及改造區(qū)域的建筑物都是或絕大多數(shù)屬于擁有產(chǎn)權(quán)證書的個(gè)人或單位享有，改造拆遷由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，對(duì)涉及建筑物予以評(píng)估補(bǔ)償，按計(jì)劃實(shí)行回遷或另行安置，改造區(qū)域按政府統(tǒng)一規(guī)劃重新建設(shè)布置的一種舊城改造方式，即新城區(qū)取代老城區(qū)進(jìn)行改造建設(shè)的一種方式。農(nóng)村舊村改造是指改造區(qū)域占地原本就屬于農(nóng)村集體土地，按自然條件和經(jīng)濟(jì)條件在有關(guān)政府部門的指導(dǎo)下對(duì)村民集體居住房屋、配套設(shè)施等按預(yù)定規(guī)劃進(jìn)行改造新建以提升居住條件和生活條件的一種方式。農(nóng)村舊村改造涉及的方面要比城市舊城改造小的多。而城市舊村改造與城市舊城改造、農(nóng)村舊村改造均存在重大差異，相比之下要復(fù)雜的多。
（二）城市舊村改造的基本概念
本人認(rèn)為，城市舊村改造首先具備如下兩個(gè)條件：其一是涉及改造區(qū)域已經(jīng)屬于城區(qū)或者將來(lái)在短時(shí)期內(nèi)必然成為城區(qū)，屬于城市的規(guī)劃區(qū)域；其二是涉及改造的區(qū)域雖然屬于城市規(guī)劃區(qū)，但是土地性質(zhì)尚未發(fā)生變化，國(guó)家尚未征用變更為國(guó)有土地，仍然歸屬于該區(qū)域村民集體所有，國(guó)家沒(méi)有基于所有權(quán)支配該區(qū)域土地的權(quán)利。
基于城市舊村改造的上述兩個(gè)條件，本人認(rèn)為，現(xiàn)階段城市舊村改造合法概念可以論述為城市舊村改造區(qū)域土地所有者根據(jù)城市規(guī)劃依法定程序?qū)崿F(xiàn)所轄區(qū)域改造的行為。
二、城市舊村改造違規(guī)開發(fā)建設(shè)的原動(dòng)力
基于城市舊村改造的上述特點(diǎn)，城市舊村改造始終突現(xiàn)著土地規(guī)劃與土地權(quán)屬的不一致帶來(lái)的一系列矛盾。面臨眾多的城市舊村改造區(qū)域，基于政府財(cái)力的限制，目前基本不能實(shí)現(xiàn)城市舊村改造區(qū)域土地的征用，故在一定時(shí)期內(nèi)政府不能統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)城市舊村改造。隨著城市房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)升溫，城市舊村改造滿足本集體需要的同時(shí)，舊村改造土地所有者及房地產(chǎn)投資商也敢于冒風(fēng)險(xiǎn)投入大批資金持續(xù)進(jìn)行舊村開發(fā)并將建成房屋非法銷售而獲取利益，即而帶動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而獲得更大的利益。故本人認(rèn)為利益驅(qū)動(dòng)是城市舊村改造違規(guī)開發(fā)建設(shè)的一要害原動(dòng)力。
三、違規(guī)城市舊村改造存在的實(shí)際問(wèn)題
違規(guī)城市舊村改造即指違反政府城市規(guī)劃方案和設(shè)計(jì)所進(jìn)行的非法城市舊村改造，違規(guī)城市舊村改造所建設(shè)樓盤被俗稱為野樓盤。違規(guī)城市舊村改造存在的實(shí)際問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）背離城市整體規(guī)劃，亂開發(fā)建設(shè)
基于城市舊村改造區(qū)域土地所有權(quán)與城市土地建設(shè)規(guī)劃的矛盾，城市舊村改造與城市建設(shè)規(guī)劃在一定程度上存在嚴(yán)重不一致的情況，在城市建設(shè)規(guī)劃滯后的城市，這種情況尤其嚴(yán)重，城市舊村改造區(qū)域背離城市整體規(guī)劃，亂開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)重影響了城市的整體建設(shè)思路和城市形象，必然會(huì)帶來(lái)一系列的后患，造成的經(jīng)濟(jì)損失是不可避免的。
（二）無(wú)規(guī)則建設(shè)影響大型項(xiàng)目規(guī)劃
城市舊村改造區(qū)域無(wú)規(guī)則的開發(fā)建設(shè)，使得政府對(duì)該城市舊村區(qū)域土地利用失控，政府?dāng)M建的重大項(xiàng)目可能受到嚴(yán)重影響，由于規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地規(guī)劃被打亂，可能影響政府涉及大型項(xiàng)目的招商，嚴(yán)重影響到城市的整體布局和可持續(xù)性發(fā)展，假如對(duì)非法的城市舊村改造區(qū)域進(jìn)行拆除則必然帶來(lái)極大的財(cái)產(chǎn)損失。
（三）拆除違規(guī)改造樓盤引發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題
因前述原因?qū)⑦`規(guī)城市舊村改造樓盤拆除，在造成巨大社會(huì)財(cái)富浪費(fèi)的同時(shí)必然引發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題，原城市舊村改造區(qū)域的原始住戶如何進(jìn)行補(bǔ)償？違法購(gòu)買該城市舊村改造區(qū)域房屋的人員是否進(jìn)行補(bǔ)償及由誰(shuí)給予補(bǔ)償？失去住房的大量人員將如何安置？……到時(shí)處理起來(lái)將會(huì)非常棘手。
四、政府對(duì)違規(guī)城市舊村改造所采取措施及效果
（一）戶籍改革和社區(qū)化推進(jìn)
將城市舊村改造區(qū)域農(nóng)村農(nóng)民戶口改為城市居民戶口，以便從戶籍上與城市居民實(shí)現(xiàn)同一，以加強(qiáng)人員治理；將城市舊村改造區(qū)域農(nóng)村村民委員會(huì)改為社區(qū)居民委員會(huì)以強(qiáng)化行政治理；以此兩個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)對(duì)涉及城市舊村改造區(qū)域的治理力度，設(shè)定其改造的范圍僅限于在規(guī)定的范圍內(nèi)滿足本集體成員的需求，防止其違規(guī)大規(guī)模舊村改造。但是，這種方式在實(shí)踐中難以湊效，鑒于城市房地產(chǎn)所蘊(yùn)藏的巨大市場(chǎng)誘惑力，基于城市舊村改造區(qū)域土地不屬于國(guó)家所有，該區(qū)域土地所有者和投資商違規(guī)開發(fā)的高亢熱忱是難以阻止的。
（二）聯(lián)合執(zhí)法檢查、查封非法售樓處
面對(duì)違規(guī)的城市舊村改造，政府通常組織有關(guān)部門采取聯(lián)合執(zhí)法檢查、查封非法售樓處的方式來(lái)遏制違規(guī)的城市舊村改造。但這種方式往往是檢查的時(shí)候非常配合，檢查完后照常開發(fā)建設(shè)，查封的售樓處在檢查人員走后又堂而皇之的開門營(yíng)業(yè)，而更有甚者，檢查人員還經(jīng)常碰到大批村民的圍攻，導(dǎo)致執(zhí)法檢查、查封不了了之，無(wú)果而終。
（三）殺一儆百，強(qiáng)行拆除建成或在建樓盤
對(duì)于頂風(fēng)而上的違規(guī)城市舊村改造，政府組織大批執(zhí)法人員對(duì)涉及的某一違規(guī)建成或在建改造樓盤采取強(qiáng)行拆除措施，以起到殺一儆百的效果，遏制違規(guī)城市舊村改造。但是，時(shí)間一長(zhǎng)，被拆除的樓盤又建了起來(lái)，而且又有新的樓盤不斷的開工建設(shè)，而政府執(zhí)法人員強(qiáng)制拆房也是冒著隨時(shí)有可能與村民發(fā)生暴力沖突的前提下進(jìn)行的，在實(shí)踐中大量開拆已建樓盤的情況尚不多見(jiàn)。
（四）輿論宣傳，扼住購(gòu)買群體
鑒于違規(guī)城市舊村改造所建樓盤在集體內(nèi)部往往采用分配制度，主要靠對(duì)外銷售給其他購(gòu)買群體獲利，政府部門在購(gòu)買群體中進(jìn)行輿論宣傳，扼住購(gòu)買群體，以打擊違規(guī)進(jìn)行城市舊村改造。但是在違規(guī)城市舊村改造所建野樓盤的低價(jià)銷售吸引下，仍然有絡(luò)繹不絕的野樓盤購(gòu)買者，輿論宣傳實(shí)是難以湊效。
五、解決城市舊村改造問(wèn)題所應(yīng)考慮的基本原則
本人認(rèn)為，解決城市舊村改造問(wèn)題應(yīng)考慮以下基本原則：
（一）預(yù)先處理原則
政府雖不能在短時(shí)間內(nèi)拿出巨款或找到資金統(tǒng)一征用城市舊村改造區(qū)域，統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)城市舊村區(qū)域的改造，但可以做到預(yù)先規(guī)劃，可以將預(yù)先規(guī)劃好的文件發(fā)放給各城市舊村改造區(qū)域土地所有者，可以預(yù)先指導(dǎo)其如何進(jìn)行舊村改造，以控制全局，從而能夠有效避免拆除而造成的建設(shè)資源浪費(fèi)。
（二）避免損失原則
盡最大可能的避免社會(huì)財(cái)富的不必要浪費(fèi)，對(duì)于已建成或在建樓盤，假如確實(shí)不違反城市整體規(guī)劃布局，沒(méi)有必要拆除的，予以保留，確實(shí)不拆除不行的予以拆除，盡量避免處罰性的行為的發(fā)生，避免社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)。
（三）市場(chǎng)機(jī)制原則
一律的遏制未必是一種好的方法，從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，可以考慮用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)適時(shí)調(diào)節(jié)，對(duì)于城市舊村改造在符合城市規(guī)劃布局和法律規(guī)定的情況下，可以考慮適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿逐步引導(dǎo)，使其走向正規(guī)，對(duì)于發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)亦是一次大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
（四）保持穩(wěn)定原則
政府對(duì)違規(guī)的城市舊村改造所建樓盤的處理結(jié)果牽動(dòng)的方方面面的問(wèn)題，如處理不妥可能影響到安定團(tuán)結(jié)的大好局面，避免發(fā)生大規(guī)模的拆除行為，以保持穩(wěn)定為原則，逐步將問(wèn)題處理完畢。
六、城市舊村改造問(wèn)題的法律解決途徑
城市舊村改造應(yīng)分為兩個(gè)階段，其一是滿足本集體成員的需要而進(jìn)行的改造，對(duì)該方面的城市舊村改造，國(guó)家法律并沒(méi)有禁止性規(guī)定，為滿足本集體成員需要而在依據(jù)政府規(guī)劃實(shí)施的城市舊村改造是政府支持的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法公開定性為合法，而不應(yīng)該避而不談。其二是在滿足了本集體成員的需要之外進(jìn)行的改造，目前此類改造在未經(jīng)法定的征用程序前，一般均認(rèn)定為違規(guī)非法改造，而問(wèn)題通常就出在這里。
政府部門在城市房地產(chǎn)開發(fā)和城市舊村改造問(wèn)題上的處理是截然不同的，對(duì)于正常的房地產(chǎn)開發(fā)是嚴(yán)格按照《土地治理法》、《房地產(chǎn)治理法》等法律規(guī)定，按照正規(guī)程序履行集體土地征用開發(fā)建設(shè)審批程序，交有開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)實(shí)施開發(fā)，對(duì)正常的房地產(chǎn)市場(chǎng)予以法律保障；對(duì)于城市舊村土地所有者及不具有資質(zhì)的投資者所未按法律規(guī)定程序開發(fā)建設(shè)的外銷野樓盤暫時(shí)不予以法律確認(rèn)，不辦理土地手續(xù)和房產(chǎn)登記手續(xù)，故此也不能辦理相關(guān)抵押貸款手續(xù)和法定的過(guò)戶交易手續(xù)。
基于前述分析，本人認(rèn)為，解決我國(guó)現(xiàn)存的城市舊村改造問(wèn)題應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，在不違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，用立法的方式，以法律途徑從根本上予以解決，在立法時(shí)應(yīng)著重考慮以下幾點(diǎn)：
（一）程序變通
根據(jù)我國(guó)《土地治理法》的規(guī)定，進(jìn)行建設(shè)必須使用國(guó)有土地，涉及集體土地的應(yīng)依法辦理征用手續(xù)，在涉及數(shù)量眾多的城市舊村實(shí)際改造過(guò)程中，城市舊村改造區(qū)域土地所有者及投資者無(wú)力先行做到支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)等款項(xiàng)，故政府也無(wú)力先行支付征用土地的費(fèi)用，而在建成后的樓盤如符合國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，后繼的資金可以補(bǔ)交；也可以先實(shí)行房地分離的方式，由將來(lái)的房產(chǎn)所有人另行向政府支付土地使用費(fèi)；故基于該事實(shí)情況，相關(guān)法律規(guī)定程序可以在該非凡法中作出適當(dāng)?shù)淖兺ǎ员阌趯?shí)際執(zhí)行。
（二）規(guī)劃前置
在城市舊村改造過(guò)程中，避免經(jīng)濟(jì)損失和財(cái)富浪費(fèi)的前提是進(jìn)行預(yù)先規(guī)劃，將規(guī)劃前置。所有的改造項(xiàng)目均在整體規(guī)劃的前提下進(jìn)行，進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃，將規(guī)劃進(jìn)行充分的公告并下發(fā)給各城市舊村改造區(qū)域土地所有者。
（三）登記制度
所有的城市舊村改造項(xiàng)目必須先行登記備案，建立完善的登記制度，便于規(guī)劃部門了解情況和進(jìn)行指導(dǎo)，控制城市舊村改造的范圍，從而也避免了非法亂建等違規(guī)情況的發(fā)生。
（四）引導(dǎo)先行
規(guī)定凡非具有法定資質(zhì)開發(fā)企業(yè)開發(fā)的城市舊村改造的主體必須是該城市舊村改造區(qū)域土地所有者，由其作為建設(shè)單位報(bào)送政府指定規(guī)劃設(shè)計(jì)院按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)后交由具有合法資質(zhì)的建筑企業(yè)進(jìn)行施工，從而先行引導(dǎo)城市舊村改造的進(jìn)行。
（五）時(shí)限制度
近年來(lái)，由于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)受客觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的影響，整體效益下滑，使得許多醫(yī)院的發(fā)展步履維艱。然而，正是在這種境況下，誰(shuí)能夠更冷靜地思考，更切實(shí)地抓好基礎(chǔ)管理，更有效地把醫(yī)療費(fèi)用降下來(lái)，誰(shuí)就占據(jù)了新一輪競(jìng)爭(zhēng)的先機(jī)。因此，關(guān)于醫(yī)院內(nèi)部物流系統(tǒng)改造的思考和探索正是基于這樣一個(gè)背景下進(jìn)行的。
物流是一門科學(xué)。物流科學(xué)是當(dāng)代最具影響力的新興學(xué)科之一，它揭示了物流各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系，是管理學(xué)和工程技術(shù)相結(jié)合的綜合學(xué)科，是應(yīng)用系統(tǒng)工程的科學(xué)成果，提高物流系統(tǒng)的效率，可以更好地實(shí)現(xiàn)物流的時(shí)間和空間效益。現(xiàn)代物流要求既要降低成本，又要充分滿足受供者的需求。
物流的概念自80年代初從日本引入我國(guó)以來(lái)，其研究對(duì)象主要是集約化生產(chǎn)的企業(yè)、連鎖經(jīng)營(yíng)的零售業(yè)和各類形式的儲(chǔ)運(yùn)業(yè)等。而物流在醫(yī)院方面的應(yīng)用研究和實(shí)踐則是近些年的事，尚未建立一個(gè)完整的共識(shí)。為此，根據(jù)物流學(xué)研究的一般規(guī)律，綜合醫(yī)療行業(yè)的特征，力求探索醫(yī)院內(nèi)部在原有的物流基礎(chǔ)上進(jìn)行流程再造，以最少的資金成本保障醫(yī)院的物資供應(yīng)，是作者思考的目的所在。
醫(yī)院物流研究的產(chǎn)品主體是藥品、醫(yī)用耗材、辦公用品等大宗物資，其資金用量約占醫(yī)院年收入的40%～50%，是醫(yī)院最主要的成本支出，其重要性對(duì)于任何醫(yī)院而言均是不言而喻的。醫(yī)院物流不能照搬其它行業(yè)物流的經(jīng)驗(yàn)，例如，一般行業(yè)物流把配送作為其最后環(huán)節(jié)，而醫(yī)院物流需要對(duì)配送后的物資進(jìn)行有效監(jiān)控，部分物資使用后還需回收。醫(yī)院物流的實(shí)現(xiàn)方式可有多種選擇，不一定拘泥于一種模式，可在現(xiàn)有條件下從易到難，循序漸進(jìn)。一般情況下，如果醫(yī)院的信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行較健全的話，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)申領(lǐng)，按需配送，有效監(jiān)控，合理儲(chǔ)備的物流方式是可行的。
醫(yī)院物流研究的一個(gè)重要內(nèi)涵就是庫(kù)存管理和最佳批量模型。傳統(tǒng)思想認(rèn)為倉(cāng)庫(kù)里的物資越多，表明單位興旺發(fā)達(dá)，現(xiàn)在則認(rèn)為零庫(kù)存是最佳的庫(kù)存管理。當(dāng)然，合理的儲(chǔ)存是醫(yī)院進(jìn)行持續(xù)性醫(yī)療活動(dòng)所必需的。這里需說(shuō)明一下庫(kù)存與儲(chǔ)存的區(qū)別，庫(kù)存單指?jìng)}庫(kù)中處于暫時(shí)停滯狀態(tài)的物資，而儲(chǔ)存則是指包括庫(kù)存在內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)所有物資的總和。庫(kù)存管理的目的是在滿足服務(wù)要求的前提下，通過(guò)對(duì)庫(kù)存進(jìn)行有效的控制，力求盡可能地降低庫(kù)存水平。
醫(yī)院使用的物資種類繁多，每個(gè)品種的價(jià)格不同，需求量也不等。為了使有限的時(shí)間、人力、物力、資金等資源能夠得到最佳的利用，應(yīng)對(duì)物資進(jìn)行ABC分類，然后針對(duì)不同類別的物資決定不同的庫(kù)存、采購(gòu)方式和配送方式。ABC分類是按物資占總資金的比例和占總品種的數(shù)量的比例這兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分類的，下面以醫(yī)用耗材的ABC分類舉例：
具體地說(shuō)，A類物資為高值耗材，品種約占醫(yī)院使用總品種的5%～15%，而使用資金占資金總額的50%～60%，C類物資為低值耗材，品種約占醫(yī)院使用總品種的60%～70%，而使用資金占資金總額的20%以下，B類物資介于兩者之間。
對(duì)物資進(jìn)行分類后，根據(jù)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)策略和實(shí)際使用情況確定不同的庫(kù)存和采購(gòu)方式。A類物資：為零庫(kù)存物資。由于這類物資價(jià)格昂貴，時(shí)間要求不高且是不可計(jì)劃的，一般采用定時(shí)招標(biāo)即時(shí)采購(gòu)的方式。值得注意的是，這類物資往往是國(guó)家法律法規(guī)特別關(guān)注的物品，應(yīng)對(duì)進(jìn)貨渠道、質(zhì)量、有效證件等嚴(yán)格把關(guān)。C類物資：為計(jì)劃庫(kù)存的物資。由于這類物資單價(jià)不高，數(shù)量較大，是醫(yī)院持續(xù)開展醫(yī)療活動(dòng)的保證，不可斷貨且是可計(jì)劃的，一般采用集中招標(biāo)采購(gòu)下的定時(shí)、定量供貨方式。B類物資：介于上述兩類物資之間，可視情況而定。醫(yī)院每次訂貨數(shù)量的多少直接影響到庫(kù)存水平和總成本。經(jīng)濟(jì)批量模型就是通過(guò)平衡采購(gòu)進(jìn)貨成本和保管倉(cāng)儲(chǔ)成本，確定最佳的訂貨數(shù)量。在年需求量是已知和連續(xù)的，訂貨到貨間隔時(shí)間是固定的且不發(fā)生缺貨的條件下，下列數(shù)學(xué)模型成立：Q=2D·I/J其中：Q=最佳經(jīng)濟(jì)批量，D=年需求量，I=每次進(jìn)貨成本，J=單位貨物倉(cāng)儲(chǔ)成本。例如：醫(yī)院年需采購(gòu)膠片10000張，每資訂貨成本是100元，膠片的單位倉(cāng)儲(chǔ)成本是4元，則最佳經(jīng)濟(jì)批量Q=≈700（張）每年的訂貨次數(shù)，N=10000/700≈14（次）每次訂貨的時(shí)間間隔為：T=365/14≈26（d）
經(jīng)過(guò)2～3次的配送到訂貨點(diǎn)，經(jīng)過(guò)一定的到貨時(shí)間（t）間隔后，恢復(fù)原有存的庫(kù)存水平而完成一個(gè)周期［1］。
配送是物流最具代表意義的節(jié)點(diǎn)運(yùn)動(dòng)。從環(huán)節(jié)上看包括了貨物的品種、規(guī)格、數(shù)量、送達(dá)時(shí)間要求等，同時(shí)還融合了存儲(chǔ)、分棟、配貨等活動(dòng)。事實(shí)上醫(yī)院的供應(yīng)室、病區(qū)藥房等均可看成是配送中心。
配送的方式有很多種，如定時(shí)、定量、即時(shí)、看板供貨等等，這與病區(qū)的需求量及需求方式有關(guān)，從醫(yī)院的現(xiàn)狀看以下幾種方式比較合適。（1）定時(shí)配送方式：以周配和日配形式為佳，在病區(qū)的病人數(shù)量一定的情況下，一般C類物資的需求量是一個(gè)相對(duì)確定的數(shù)量，這種配送方式要求配送中心通過(guò)一定的形式（如網(wǎng)絡(luò)）掌握各病區(qū)的住院病人數(shù)。（2）看板供貨方式：一般為B類物資，要求配送中心按照各病區(qū)根據(jù)自己的工作特征和節(jié)奏提出的需求，適時(shí)配送物資到現(xiàn)場(chǎng)的方式，是需求與供應(yīng)同步運(yùn)轉(zhuǎn)的一種行為方式。（3）即時(shí)配送方式：一般為A類物資，根據(jù)病區(qū)對(duì)于一些特定物資提出時(shí)間要求、供貨數(shù)量、品種規(guī)格后，到貨及時(shí)進(jìn)行配送的形式。配送的基本環(huán)節(jié)有備貨、理貨、獨(dú)立配送與共同配造三個(gè)。一是備貨。為了使配送持續(xù)運(yùn)作必需存一定量的貨源保證，儲(chǔ)備是按照一定時(shí)期內(nèi)配送活動(dòng)要求和根據(jù)貨源的到貨周期有計(jì)劃地確定的，一般以2～3個(gè)配送周期為妥，而安全儲(chǔ)備則以庫(kù)存形式，采用先進(jìn)先出的方式輪轉(zhuǎn)。二是理貨。理貨是配送的重要內(nèi)容，也是配送區(qū)別于送貨的重要標(biāo)志。作業(yè)人員拉著集貨箱在排列整齊的儲(chǔ)貨架間按配貨單所列的品種、規(guī)格、數(shù)量將某個(gè)病區(qū)所需要的物資裝入集貨箱內(nèi)，然后集中碼放。三是獨(dú)立配送與共同配送模式。獨(dú)立配送模式是由一個(gè)配送主體獨(dú)立完成一類物資（如醫(yī)用耗材）的配送活動(dòng)，其組織體系相對(duì)較專業(yè)和簡(jiǎn)單，而共同配送模式是為了提高物流效率，以幾個(gè)配送中心經(jīng)整合后共同進(jìn)行配送的形式，也可建立共同的儲(chǔ)備區(qū)，分別理貨，共同配送，就目前而言，由于受專業(yè)知識(shí)的限制，醫(yī)院一般采用獨(dú)立配送的形式，與一般配送概念有區(qū)別的是，一般配送出去的物資與儲(chǔ)備物資不發(fā)生關(guān)聯(lián)，而醫(yī)院內(nèi)各病區(qū)尚未用完的物資仍應(yīng)視作儲(chǔ)備的組成部分，因此，在一個(gè)合理的時(shí)間間隔內(nèi)，正確地反饋各病區(qū)的物資儲(chǔ)備是必需的。（4）回收：由于醫(yī)院是一個(gè)特殊行業(yè)，許多物資使用完后不能隨意丟棄，需回收后經(jīng)專業(yè)處理，目前多數(shù)醫(yī)院設(shè)專人回收交由專業(yè)公司處理，也有承包給專業(yè)公司上各病區(qū)回收并處理的，事實(shí)上，應(yīng)回收的物資常是容易人為流失的物資，醫(yī)院完全可利用回收的環(huán)節(jié)對(duì)這類物資的使用情況進(jìn)行有效監(jiān)控。
計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用為物流管理帶來(lái)了標(biāo)志性的進(jìn)步。在信息社會(huì)中，信息已成為任何單位生存和發(fā)展最重要的資源。為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更有利的競(jìng)爭(zhēng)地位，醫(yī)院一定要樹立人才是支柱，信息是生命的經(jīng)營(yíng)理念。物流信息反映的是資源、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等物流活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容、形式及其發(fā)展變化。目前市場(chǎng)上開發(fā)并應(yīng)用于醫(yī)院的有《庫(kù)存管理系統(tǒng)》、《供應(yīng)室管理系統(tǒng)》、《藥庫(kù)管理系統(tǒng)》等，在空間上是互相獨(dú)立的，尚未整合成整體的物流管理系統(tǒng)。但若將進(jìn)入醫(yī)院所有的物資納入一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行管理，由于受專業(yè)知識(shí)和人才的限制，目前實(shí)施的難度較大。而對(duì)現(xiàn)有體系進(jìn)行流程改造，先按物資分類進(jìn)行物流管理，在分系統(tǒng)運(yùn)行成熟的情況下，再整合成一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行管理是比較切實(shí)可行的。目前，物流人才不足和物流人員的知識(shí)不到位是制約醫(yī)院物流發(fā)展的瓶頸。物流工作的實(shí)踐性非常強(qiáng)，物流人員要求有財(cái)務(wù)知識(shí)，熟悉醫(yī)院的業(yè)務(wù)和供應(yīng)鏈管理，能提供整體規(guī)劃方案并懂得現(xiàn)代物流理念和一般貿(mào)易規(guī)程，具有一定的醫(yī)學(xué)知識(shí)并能處理數(shù)據(jù)信息及精通電子商務(wù)。要做到這些并不容易，醫(yī)院的物流人員要有敬業(yè)精神，努力學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自己的工作內(nèi)涵。
物流管理涉及醫(yī)院內(nèi)部的多個(gè)部門，由于單位里的很多東西已形成固定模式，要進(jìn)行流程再造并不是一件簡(jiǎn)單的事情。這需要各部門達(dá)成共識(shí)，盡可能地了解和學(xué)習(xí)這方面的知識(shí)，經(jīng)過(guò)充分協(xié)調(diào)共同把這件事情做好。
臨汾市古縣舊縣鎮(zhèn)位于古縣的中南部，鎮(zhèn)區(qū)供水工程已經(jīng)運(yùn)行三十多年，設(shè)施老化，壓力不足，漏水跑水現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，特別是舊縣鎮(zhèn)區(qū)多年來(lái)不斷發(fā)展，部分住在地形較高的嶺上居民，用水極不方便，吃水困難，已經(jīng)嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷恼Ｉ?，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切需要實(shí)施供水改造工程。舊縣鎮(zhèn)區(qū)集中供水工程原有水源4處，1號(hào)水源為鎮(zhèn)南邊舊縣河道左岸1眼水源井，2號(hào)～4號(hào)水源為南邊皂角溝上游0．8km的3處泉水，鎮(zhèn)正南邊高地建有1座容積80m3調(diào)蓄水池，以及引輸水管和供水管網(wǎng)。根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合工程實(shí)際，本次確定的改造內(nèi)容為:1)1號(hào)水源改造:更換1號(hào)水源的水井抽水設(shè)備及壓力管0．502km，將水提到舊縣鎮(zhèn)供水站調(diào)蓄水池;2)新建舊縣鎮(zhèn)供水站:位于鎮(zhèn)南邊偏東高地，修建300m3調(diào)蓄水池、加藥消毒室40m2及其輔助設(shè)施，以及在2號(hào)水源的引水管設(shè)分水后，安埋0．134km引水管，供到新建調(diào)蓄池;3)改造3號(hào)水源工程:從鎮(zhèn)府正南1.2km處舊縣河尸.岸2號(hào)泉水引水，需修建引水口和引水
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況
古縣全縣設(shè)7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，111個(gè)行政村，人口9萬(wàn)人，總面積1206km2，耕地面積61．69萬(wàn)畝。全縣以農(nóng)業(yè)為主，主要生產(chǎn)小麥、玉米、雜糧、核桃等，全縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，近年來(lái)，有部分礦業(yè)、焦化產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展階段，人民生活水平較低。舊縣鎮(zhèn)全鎮(zhèn)轄13個(gè)行政村，76個(gè)村民小組，135個(gè)自然莊，總?cè)丝?537戶10511人，總面積124km2，耕地面積39865畝，具備農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)和地理?xiàng)l件。舊縣鎮(zhèn)區(qū)集中供水工程位于舊縣鎮(zhèn)附近區(qū)域，依據(jù)古縣2013年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)資料，舊縣鎮(zhèn)區(qū)及駐地單位總?cè)丝跀?shù)為7020人。區(qū)內(nèi)耕地面積1．42萬(wàn)畝，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以種植大田糧食作物為主，部分村莊有冶煉、制造副業(yè)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)總產(chǎn)值每年5114萬(wàn)元。人均年收入7103元，人民生活水平較低。
3自然條件
3．1自然地理及地貌舊縣鎮(zhèn)附近區(qū)域面積小，地形變化大。地面高程在788m～884m之間，自然坡降為1．79‰。工程區(qū)位于呂梁太岳山南麓，沁水盆地邊緣，整個(gè)區(qū)域溝壑縱橫，山高坡陡，屬澗河南支流域。地表為新生界松散沉積物覆蓋層。區(qū)內(nèi)境內(nèi)山脈連綿，溝壑縱橫，地形復(fù)雜，境內(nèi)有澗河、藺河、蔡子河、劉垣河四大水系，其中藺河為沁河支流，其余為汾河一級(jí)支流，黃河二級(jí)支流，水資源存儲(chǔ)量較少。
3．2水文氣象工程區(qū)屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候。四季分明，春季干旱多風(fēng)，氣溫回升快，夏季高溫多雨，秋季涼爽濕潤(rùn)，冬季寒冷干燥。境內(nèi)年平均氣溫11．8℃。1月份最冷，月平均氣溫－3．6℃，7月份最熱，月平均氣溫24．9℃。境內(nèi)測(cè)得最高氣溫為39℃，最低氣溫為－23．4℃。古縣總熱量比較豐富，年平均日照達(dá)2278．8h，日照率為51．7%，初霜日期10月20日左右，終霜期4月14日左右，年平均無(wú)霜期183d。降水東北多，西南少，年均降水量558．5mm，降水季節(jié)間分布極不均衡，60%集中在7月～9月三個(gè)月內(nèi)。
4現(xiàn)有供水工程概況
舊縣鎮(zhèn)位于古縣的中南部，鎮(zhèn)區(qū)供水工程已經(jīng)運(yùn)行三十多年，設(shè)施老化，壓力不足，漏水跑水現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，特別是鎮(zhèn)區(qū)不斷發(fā)展，部分住在地形較高的嶺上居民，多年來(lái)用水極不方便，吃水困難，已經(jīng)嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷恼Ｉ?，制約著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，迫切需要實(shí)施供水改造工程。舊縣鎮(zhèn)區(qū)集中供水工程現(xiàn)有水源4處，鎮(zhèn)南邊舊縣河河道左岸1眼水源井、鎮(zhèn)南0．8km處泉水1眼以及鎮(zhèn)政府南1．2km處泉水2眼(管道損壞不用)，容積80m3調(diào)蓄水池1座，以及引輸水管和供水管網(wǎng)。
5工程建設(shè)必要性
項(xiàng)目區(qū)因受水文、地形、地貌、氣候特點(diǎn)等自然條件的影響，區(qū)內(nèi)水資源充足，主要是供水設(shè)施老化，給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)嚴(yán)重的不便及后患。目前，該地區(qū)的可供水能力不能達(dá)到日益增加的需水量要求，同時(shí)管網(wǎng)老化嚴(yán)重，蓄水池地形偏低，部分居民經(jīng)常有水龍頭而放不出水，有時(shí)能在后半夜接水，用水極不方便，也存在貯水時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，飲用后得病。因此，水資源的安全問(wèn)題已經(jīng)成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)把改善供水緊張的局面、解決飲水安全問(wèn)題當(dāng)作當(dāng)前工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。解決飲用水的問(wèn)題迫在眉睫、勢(shì)在必行。工程建設(shè)的可行性主要表現(xiàn)在以下方面。
5．1水源條件充足舊縣村南地下水埋藏深度適中，水量豐富，水質(zhì)良好，根據(jù)已有成井的情況，出水量在20m3/h，且有泉水3眼，出水量分別為8m3/h，5m3/h，5m3/h。如加以合理、科學(xué)的開發(fā)和利用，其水量完全能保證該區(qū)的用水需求。
5．2政府積極推動(dòng)當(dāng)前，各級(jí)政府將解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題作為一項(xiàng)頭等大事來(lái)抓。水源區(qū)與受益區(qū)均處于古縣舊縣鎮(zhèn)境內(nèi)，大大地減少了跨地域引水的矛盾，且舊縣鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)此項(xiàng)工程十分重視，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組由專人負(fù)責(zé)，極大的推動(dòng)了此項(xiàng)工程的發(fā)展。
5．3群眾大力支持解決當(dāng)?shù)仫嬎畣?wèn)題的工程是當(dāng)?shù)厝罕娕瓮丫玫墓こ蹋罕娪袠O高的熱情，紛紛表示要大力支持該工程，盡自己最大的力量，以實(shí)際行動(dòng)保證該項(xiàng)工程的順利實(shí)施。
5．4施工條件便利工程區(qū)比鄰大運(yùn)高速公路、309國(guó)道貫穿全鎮(zhèn)，區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公路四通八達(dá)，交通便利，水、電、通訊均可在沿途解決，施工所用材可從本縣或臨汾采購(gòu)，施工條件便利。
6效益分析
本供水改造工程實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)群眾避免了因集中供水老化供水不足以及飲用不合格水引起的各種疾病，減少了購(gòu)水和醫(yī)療費(fèi)用的開銷，增強(qiáng)了人民群眾身體健康，改善了生活條件，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
6．1經(jīng)濟(jì)效益分析1)效益計(jì)算。a．節(jié)省醫(yī)療費(fèi)，每人每年按80元計(jì)算，共節(jié)省支出56．16萬(wàn)元。b．減少了買水的開支，每人每年按120元計(jì)，項(xiàng)目區(qū)共節(jié)省水費(fèi)支出84．24萬(wàn)元。c．總效益。由以上兩項(xiàng)得總效益為140．4萬(wàn)元。2)項(xiàng)目投資。該項(xiàng)目總投資為584．07萬(wàn)元，考慮到本工程的特點(diǎn)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)的投資調(diào)整為408．85萬(wàn)元，建設(shè)期為1年，固定資產(chǎn)形成率為70%。3)費(fèi)用計(jì)算。根據(jù)《方法與參數(shù)》及有關(guān)《規(guī)范》，供水費(fèi)用一般由年折舊費(fèi)、年管網(wǎng)基金、水源及水資源費(fèi)、燃動(dòng)費(fèi)、藥劑費(fèi)、工資福利、維護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)及其他費(fèi)用共9項(xiàng)構(gòu)成;根據(jù)國(guó)家規(guī)定采用加權(quán)平均的方法計(jì)算綜合折舊費(fèi)率為3．84%;按規(guī)范規(guī)定供水項(xiàng)目取2．4%大修理基金費(fèi)率;根據(jù)有關(guān)規(guī)定，管網(wǎng)基金提成率為管網(wǎng)總投資的7%，考慮到該工程的具體情況，不計(jì)此項(xiàng);按照有關(guān)規(guī)定及具體運(yùn)行情況，取水資源費(fèi)及水費(fèi)為0．1元/m3;電價(jià)為0．49元/度，該工程年用電量為6萬(wàn)度。該工程不進(jìn)行凈化處理，故藥劑費(fèi)該項(xiàng)取為零;按有關(guān)規(guī)定及本工程的實(shí)際需要，擬定總編5人。擬定人均年工資及辦公費(fèi)1萬(wàn)元;工程維護(hù)費(fèi)主要指固定資產(chǎn)的備件、低值易耗品和固定資產(chǎn)經(jīng)常性的維護(hù)修理費(fèi)，維護(hù)費(fèi)率取固定資產(chǎn)總價(jià)值的1%;管理費(fèi)及其他費(fèi)用是指為本工程生產(chǎn)運(yùn)行所發(fā)生的費(fèi)用，考慮到本工程的特點(diǎn)，參照已成工程，費(fèi)率取為生產(chǎn)要素成本的3%;經(jīng)計(jì)算總費(fèi)用為39．9萬(wàn)元。4)計(jì)費(fèi)水量。年供水量為12．4萬(wàn)m3，年計(jì)費(fèi)水量為12m3。5)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算的基準(zhǔn)點(diǎn)定在建設(shè)期的第一年年初。效益費(fèi)用均按年末發(fā)生，工程經(jīng)濟(jì)使用期為20年，投資期為1年，經(jīng)濟(jì)計(jì)算期為22年，社會(huì)折現(xiàn)率為12%。計(jì)算結(jié)果為:效益費(fèi)用比1．65，內(nèi)部回收率28．7%，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值504．78萬(wàn)元，投資回收年限為6年。
6．2運(yùn)營(yíng)水價(jià)計(jì)算
關(guān)鍵詞：舊城改造 立體綠化 應(yīng)用
城市化進(jìn)程的不斷深入,許多大中型城市飛速發(fā)展。人們對(duì)所居住城市環(huán)境的要求越來(lái)越高，更加注重自身生存感受。而此時(shí)城市中心區(qū)由于服務(wù)設(shè)施不完善、用地結(jié)構(gòu)不合理、舊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)的失去或者環(huán)境條件較差等原因而逐漸喪失活力,迫切面臨更新改造。從那些已經(jīng)進(jìn)行舊區(qū)改造的城市的改造工程中，暴露出許多問(wèn)題和不足。特別是景觀綠化改造工作，在與城市短期效益發(fā)生矛盾的時(shí)候，綠化用地被嚴(yán)重侵占，綠地率嚴(yán)重不足。舊城改造之所以困難也就在于開發(fā)中“經(jīng)濟(jì)利益”與“環(huán)境改造”之間巨大的矛盾。一味地追求高容積率顯然不妥，但過(guò)于犧牲經(jīng)濟(jì)利益，單純地追求很高的綠地指標(biāo)，無(wú)疑也易于使舊城改造流產(chǎn)。建立生態(tài)性良性循環(huán)的高質(zhì)量城市環(huán)境又是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的途徑和基礎(chǔ)。舊城改造中景觀綠化建設(shè)有所輕視的直接結(jié)果是影響了總的城市綠地率，舊城區(qū)內(nèi)自身環(huán)境不良而無(wú)法發(fā)揮舊城改造的整體效益，舊城區(qū)內(nèi)無(wú)法體現(xiàn)對(duì)人關(guān)心的生命意義；而其最大的危害更在于破壞了以景觀綠化為基礎(chǔ)的城市整體生態(tài)系統(tǒng)。因此，我們應(yīng)從城市整體的角度去看待舊城改造中立體綠化的建設(shè)問(wèn)題。建立城市生態(tài)環(huán)境體系，首當(dāng)其沖必須建立城市綠色體系，舊城改造也不應(yīng)例外。本文以舊城改造工程為載體進(jìn)行景觀立體綠化設(shè)計(jì)的研究，就是要在舊城改造中利用立體綠化的手段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)方面的綜合效益。
例如：以屋頂綠化、墻面綠化、陽(yáng)臺(tái)綠化等立體綠化為主要手段，，充分利用空間優(yōu)勢(shì)，來(lái)解決在舊城改造中居住環(huán)境綠化率不足的問(wèn)題。立體綠化具有占地面積極小甚至不占地，卻大大提高了綠化覆蓋率的特點(diǎn)，相對(duì)增加了城市綠量?！笆咕G色植物覆蓋地面以上的各類建筑物構(gòu)筑物及其他空間結(jié)構(gòu)的表面”。 市民生活和工作環(huán)境質(zhì)量。通過(guò)人工創(chuàng)造的特殊環(huán)境，使園林植物出現(xiàn)在建筑物的墻壁、陽(yáng)臺(tái)、窗臺(tái)、屋頂和城市各類建筑物的表面，借以增加城市的綠化面積。城市立體綠化可以彌補(bǔ)地面綠化的不足,在豐富植物景觀、提高城市綠化覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境方面都起著重要的作用。寸土寸金的舊城市用地得到再次開發(fā)利用，可以提高土地資源利用率；吸納可吸入顆粒物，有利于緩解大氣浮塵，凈化空氣。保護(hù)建筑物頂部,有利于延長(zhǎng)屋頂建材乃至整體建筑的使用壽命；降低室內(nèi)溫度，有利于節(jié)約電力資源；消弱城市噪音，有益人的身心健康；改善城市環(huán)境面貌，有利于提高城市生活質(zhì)量和景觀水平，提高人與自然和諧度，提高市民生活和工作環(huán)境質(zhì)量。
國(guó)外研究動(dòng)態(tài)
發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)60年代以后，相繼建造各類規(guī)模的屋頂花園和屋頂綠化等立體綠化工程。例如日本：東京規(guī)定，凡是新建建筑物占地面積超過(guò)1000平方米者，屋頂必須有20％為綠色植物覆蓋，否則要被處以罰。
國(guó)外關(guān)于立體綠化在城市中的應(yīng)用研究：
1、新加坡“花園城市”
綠色將所有建筑物淹沒(méi),街道兩側(cè)、屋頂、陽(yáng)臺(tái)、墻面等處到處是綠色和鮮花,被世界公認(rèn)為最適宜人居住的地區(qū)。
2、波蘭
經(jīng)過(guò)數(shù)年立體綠化的努力,目前在世界各國(guó)首都中華沙成為人均綠地面積最多的城市,人均占有綠地高達(dá)78 。
3、日本
日本的立體綠化已納入法制化軌道。早在1991年4月東京都政府首先頒布了城市綠化法律,規(guī)定在設(shè)計(jì)大樓時(shí),必須提出綠化計(jì)劃書,沒(méi)有屋頂綠化方案的建筑不予審批
4、美國(guó)
美國(guó)的屋頂綠化尤其是屋頂溫室大棚無(wú)土栽培蔬菜等植物已走在世界前列,已有十多年的栽培史。代替土壤的培養(yǎng)基泡沫狀多聚苯慚烯是從廢物中加工出來(lái)的。
5、德國(guó)
進(jìn)一步更新樓房造型及其結(jié)構(gòu)，將樓房建成階梯式或金字塔式的住宅群，當(dāng)人們布置起各種形式的屋頂花園后，遠(yuǎn)看如半壁花山，近看又似斑斕峽谷，俯視則如同一條五彩繽紛的巨型地毯，令人心曠神怡。
6、法國(guó)
巴黎一幢幢高樓大廈的平頂上，栽種著各種樹木與花卉。有些人為在近千平方米的屋頂建造花園，更是傾注了大量心血，建人造草坪、圓形拱頂小屋，夏天在“空中花園”避暑，冬日則在用白雪裝點(diǎn)的圓形拱頂內(nèi)歡度良宵。
日本、美國(guó)、波蘭等國(guó)所處的緯度與我國(guó)相近,氣候大體相似,而我國(guó)的海南、兩廣和福建的氣候又與新加坡差不多,這些國(guó)家的立體綠化經(jīng)驗(yàn)非常值得我們國(guó)家借鑒,可使我們少走許多彎路,對(duì)迅速改善我國(guó)城市環(huán)境質(zhì)量、美化城市環(huán)境無(wú)疑有積極的推動(dòng)作用。
國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)：
我國(guó)在舊城改造中的立體綠化這個(gè)問(wèn)題上是一個(gè)逐漸認(rèn)識(shí)和深化的過(guò)程。國(guó)內(nèi)很多的省(市)立體綠化建設(shè)始于上世紀(jì)60年代。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突飛猛進(jìn)，人居環(huán)境和生活質(zhì)量的評(píng)價(jià)日益受到重視。例如北京、上海、重慶、深圳、杭州、長(zhǎng)沙等國(guó)內(nèi)各大城市，立體綠化自發(fā)地以各種形式展開。
以上海靜安區(qū)為例：上海市靜安區(qū)人民政府2002年6月1日了《關(guān)于上海市靜安區(qū)屋頂綠化實(shí)施意見(jiàn)(試行)的通知》，提出從2002年起，凡列入當(dāng)年屋頂綠化實(shí)施的項(xiàng)目，每完成1平方米獎(jiǎng)勵(lì)10元。上海市綠化管理局2002年11月了《關(guān)于組織編制屋頂綠化三年實(shí)施計(jì)劃的通知》。2006年制定了《靜安區(qū)屋頂綠化管理辦法》。
北京地區(qū)的立體綠化也在不斷地進(jìn)行中，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京有立體綠化的建筑不到城市現(xiàn)有建筑總數(shù)的1%。不同時(shí)期建筑立體綠化目前有幾百余處，面積約60萬(wàn)平方米。北京市建成市區(qū)可進(jìn)行綠化的屋頂面積約6979萬(wàn)平方米，其中多層樓屋頂(18米以下)約占70%，高層樓約占30%。
通過(guò)對(duì)大量的文獻(xiàn)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者研究立體綠化切入點(diǎn)主要有植物、技術(shù)、生態(tài)等方面。物質(zhì)要素包括：界面營(yíng)造、鋪地、空間形態(tài)等；非物質(zhì)要素包括：行為心理、情景、意象、符號(hào)學(xué)等；然而，從自由的、低碳的、日常生活的景觀設(shè)計(jì)理念角度來(lái)研究立體綠化景觀設(shè)計(jì)是一個(gè)全新的課題，值得深入研究和拓展。
綜上，利用立體綠化手段美化城市景觀，增加舊城城市的綠化面積，改善人居環(huán)境，尤其在城市人口密集的區(qū)域，充分發(fā)揮綠色植物的生態(tài)功能，凈化城市污濁的空氣、節(jié)約能源是現(xiàn)在城市改造中尤其需要關(guān)注的。
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關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)改造；房地產(chǎn)開發(fā)
引言
隨著對(duì)棚屋的改造、拆除工作的開展，很多地區(qū)都建成了一批經(jīng)濟(jì)適用房用于安置拆遷戶，原舊城居民從低矮、潮濕、破舊的房屋，搬進(jìn)了配套設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的居住小區(qū)。棚戶區(qū)的改造大大改善了各地中低收入和困難群體的居住環(huán)境，提高了他們的生活質(zhì)量。
一、國(guó)家當(dāng)前推進(jìn)對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行改造的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和歷史意義
（一）有利于推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
國(guó)家當(dāng)前推進(jìn)對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行改造的工作確實(shí)縮小了城市不同群體、不同區(qū)域之間的生活差距，促進(jìn)了人與人之間的和諧，對(duì)社會(huì)整體氛圍的提升也有不小的幫助和好處。目前，各地政府都在努力推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程，而棚戶區(qū)改造確實(shí)對(duì)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)有著深遠(yuǎn)的影響。
（二）有利于縮小住房差距
通過(guò)舊城改造計(jì)劃，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：各地居民的人均住房建筑面積比以往明顯增加，舊城區(qū)與城市中心區(qū)的人均住房面積差距也縮小到歷史同期較低水平。棚戶區(qū)居民從沒(méi)有好的基礎(chǔ)設(shè)施的舊城區(qū)搬進(jìn)了設(shè)施齊全的新區(qū)，一些舊城區(qū)居民回遷小區(qū)的環(huán)境比商品房的周圍環(huán)境還要好。通過(guò)整體政府的調(diào)控和規(guī)劃，使得城市不同群體之間的住房差距與生活差距變小，進(jìn)而消除了很多社會(huì)矛盾。
（三）有利于提升城市整體形象
結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)棚戶區(qū)的集中改造，以往破爛不堪的舊城區(qū)變成了鱗次櫛比的高樓大廈，新建的市政設(shè)施配套都達(dá)到了基本齊全，城市面貌有了很大改變。結(jié)合舊城改造計(jì)劃的不斷推進(jìn)，各地區(qū)積極籌措資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)的動(dòng)作越來(lái)越多，新增道路、供水管線、排水管線、煤氣管線，新建幼兒園、醫(yī)療中心、超市等各種配套設(shè)施，進(jìn)一步完善了城市功能。這些工作都極大的提升了城市整體形象。
（四）有利于提高居民生活水平
當(dāng)前，國(guó)家推進(jìn)的棚戶區(qū)改造計(jì)劃確實(shí)深得民心，因?yàn)檫@一工程項(xiàng)目和民生建設(shè)緊密相關(guān)。改造前，這些待改地方?jīng)]有像樣的道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施，有的小區(qū)居民仍在采用原煤取暖，大氣污染嚴(yán)重加上市政配套設(shè)施落后，上水管和下水管道年久失修的情況較為嚴(yán)重，跑冒滴漏現(xiàn)象處處可見(jiàn)。通過(guò)舊城改造，極大地改善了居民的居住環(huán)境，不但營(yíng)造了良好的輿論氛圍，更進(jìn)一步提升了居民的生活水平。
二、棚戶區(qū)改造中常見(jiàn)的難點(diǎn)分析
（一）監(jiān)管難的問(wèn)題始終困擾著項(xiàng)目全程
棚戶區(qū)項(xiàng)目改造工程一直以來(lái)都備受關(guān)注，監(jiān)管部門在改造工作中遇到了很多難題，也創(chuàng)新的運(yùn)用了很多方法，但是，監(jiān)管難的問(wèn)題始終困擾著項(xiàng)目全程。以鋼鐵企業(yè)的棚戶區(qū)的改造為例：從項(xiàng)目論證階段開始，歷經(jīng)項(xiàng)目開發(fā)、設(shè)計(jì)、調(diào)整、檢核等環(huán)節(jié)，直到項(xiàng)目交付為止，容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和弊端的流程較多，所以如果出現(xiàn)執(zhí)法的懈怠，就會(huì)滋生出不必要的麻煩。因此，監(jiān)管過(guò)程中一定要實(shí)現(xiàn)程序的公開、公平、公正，通過(guò)接受社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督，保證資金到位、按照規(guī)劃改造，避免出現(xiàn)以調(diào)高容積率來(lái)?yè)Q取私利的做法。
（二）客觀上容易出現(xiàn)借機(jī)囤地的問(wèn)題
借機(jī)囤地的問(wèn)題主要是針對(duì)在二、三線城市而言。因?yàn)橐痪€城市不僅拿地成本高，而且隨著各地閑置土地的處理辦法的出臺(tái)，各開發(fā)商還將加快房地產(chǎn)開發(fā)的速度。但是對(duì)于二、三線城市來(lái)說(shuō)，拿地可以以較低成本獲得土地儲(chǔ)備；二、三線城市擴(kuò)展快，市場(chǎng)空間及前景廣闊，招商引資環(huán)境也比一線城市好。同時(shí)，因?yàn)檫@些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度低于一線城市，土地溢價(jià)速度也慢，可能使房地產(chǎn)企業(yè)借機(jī)囤地。
（三）容易產(chǎn)生“新三舊”的問(wèn)題
在解決問(wèn)題的時(shí)候，我們不能遵循“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的行為模式。如果不能及時(shí)從根本上消除導(dǎo)致“三舊”形成的誘因，那么今天的“三舊”就有可能會(huì)演變成明天的“三舊”，城市發(fā)展就會(huì)陷入一種“改造三舊”—“制造新的三舊”—“再改造三舊”—“再制造新的三舊”的惡性循環(huán)。
三、提升棚戶區(qū)改造進(jìn)程質(zhì)量的幾點(diǎn)想法
（一）確立改造進(jìn)程的原則是項(xiàng)目順利推進(jìn)的前提
提升棚戶區(qū)改造進(jìn)程質(zhì)量的首要因素就是要確立改造進(jìn)程的原則，結(jié)合多地多年的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，筆者提出了棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的幾點(diǎn)建設(shè)原則，一是項(xiàng)目要貫徹“以人為本”的原則：將被改造區(qū)域的民眾的根本利益和切身感受作為重點(diǎn)，探索溫和的、有序的、有效的改進(jìn)方案，營(yíng)造積極的、順暢的改造環(huán)境；二是項(xiàng)目要貫徹“高效、便捷”的功能原則：在不增加額外費(fèi)用的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)效率優(yōu)先、公平公正，各相關(guān)部門要相互銜接搭配做好各項(xiàng)工作；三是要貫徹“可持續(xù)發(fā)展”的原則：保證項(xiàng)目前、項(xiàng)目中、項(xiàng)目后的前后連接和推進(jìn)；四是要貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、在可能條件下注意美觀”的原則。
（二）明確規(guī)劃目標(biāo)是項(xiàng)目品質(zhì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
明確規(guī)劃目標(biāo)就是要明確整體規(guī)劃的設(shè)計(jì)原則，即高綠化、低密度、綜合服務(wù)配套設(shè)施齊全、戶型設(shè)計(jì)適應(yīng)“升級(jí)換代”居住要求、體現(xiàn)小區(qū)獨(dú)特的整體建筑風(fēng)格等等。之所以說(shuō)明確規(guī)劃目標(biāo)是項(xiàng)目品質(zhì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)歸根結(jié)底還是由棚戶區(qū)改造工程本身的特點(diǎn)和性質(zhì)決定的。棚戶區(qū)改造在各地區(qū)呈現(xiàn)出不同的歷史遺留問(wèn)題，比如說(shuō)鋼鐵類企業(yè)的棚戶區(qū)改造：有的地區(qū)在改造前參雜著復(fù)雜的情感紐帶和產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，有的地區(qū)在改造中遇到了規(guī)劃方案的變動(dòng)和調(diào)整造成工期拖延，還有的地區(qū)在改造后偏離預(yù)期目標(biāo)等。所以，規(guī)劃目標(biāo)的重要性體現(xiàn)在棚戶區(qū)改造的各個(gè)階段，不容忽視。
（三）做好功能分區(qū)建設(shè)是改造進(jìn)程的關(guān)鍵
縱觀國(guó)內(nèi)外的舊房改造計(jì)劃，其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我們警醒，做好功能分區(qū)建設(shè)是改造進(jìn)程的關(guān)鍵所在，因此改造工程要具備三個(gè)基本功能，即居住安置功能、房產(chǎn)開發(fā)功能和商業(yè)貿(mào)易功能，使改造項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)功能齊備定位。
結(jié)束語(yǔ)
棚戶區(qū)改造項(xiàng)目是國(guó)家重點(diǎn)改善民生問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措，在全國(guó)各地實(shí)施之后，取得了較好的社會(huì)反響，但是，也折射出了很多社會(huì)深層次矛盾和問(wèn)題。有的問(wèn)題是政府部門的管理問(wèn)題，有的問(wèn)題是項(xiàng)目進(jìn)程的具體操作問(wèn)題，還有的問(wèn)題是社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)問(wèn)題。隨著棚戶區(qū)改造不斷深化和調(diào)整，只要能夠措施得當(dāng)、執(zhí)行有力、統(tǒng)籌兼顧，就一定可以實(shí)現(xiàn)這一項(xiàng)目的又好又快發(fā)展。（作者單位：湖南湘潭鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)業(yè)管理部）
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]歷史文化片區(qū)；工業(yè)遺產(chǎn)社區(qū)；針灸效應(yīng)；舊城再生
1、謀求出路――工業(yè)遺產(chǎn)所在歷史人文地段再生改造的背景
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)舊城更新領(lǐng)域都試圖用“功能劃分明確、空間秩序井然的一套規(guī)劃方案”來(lái)達(dá)到一種理想的終極目標(biāo)。即使有一些針對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)或者歷史文化街區(qū)的保護(hù)，也往往只是從商業(yè)價(jià)值出發(fā)進(jìn)行開發(fā)利用。但是這種強(qiáng)調(diào)物質(zhì)空間，經(jīng)濟(jì)利益的規(guī)劃設(shè)計(jì)并沒(méi)有充分考慮城市利益的整體性。因此，“城市針灸”這種新模式正是在這種情況下不斷摸索而產(chǎn)生。它將會(huì)給舊城再生帶來(lái)全新的方向。
2、現(xiàn)實(shí)困境――工業(yè)遺產(chǎn)所在歷史人文地段再生的難點(diǎn)和特點(diǎn)
歷史遺留下來(lái)的工業(yè)建筑和歷史人文單位，在現(xiàn)代文明的沖擊下，早已失去了往日的生機(jī)，被人遺忘在角落里。因此，這些建筑本身和其周圍環(huán)境，對(duì)人們來(lái)說(shuō)是沒(méi)有任何吸引力的，是最大的消極空間，浪費(fèi)了土地資源。
3、可行之道――城市針灸效應(yīng)
城市針灸是一種“催化劑式的”小尺度介入的城市更新模式。根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)律，通過(guò)對(duì)特定區(qū)域進(jìn)行小尺度介入，激活城市潛能，帶動(dòng)周邊環(huán)境的持續(xù)性發(fā)展。小尺度的選取具有三個(gè)前提：第一點(diǎn)，改造地點(diǎn)、改造方式要具有可操作性；第二點(diǎn)，具有擴(kuò)大影響面和后續(xù)持續(xù)跟進(jìn)的能力。
4、行動(dòng)探索――以濟(jì)源市奉仙觀糧倉(cāng)片區(qū)的舊城改造為例
4.1項(xiàng)目概況
（1）區(qū)位背景
基地位于河南省濟(jì)源市，位于黃河北岸，北隔太行與山西晉城相接，西臨王屋山，南臨洛陽(yáng)，東接焦作。是一個(gè)典型的中原城市，其歷史文化底蘊(yùn)深厚，又具有多元文化的包容性，自古就有豫西北門戶的稱號(hào)。
（2）基地內(nèi)部概況
基地位于濟(jì)源市的老城區(qū)，距離濟(jì)源火車客站1公里，國(guó)家級(jí)保護(hù)文物單位濟(jì)瀆廟500m?；丶s6.48公頃，以北是城市的次干道――北海大道，西南方向是荊梁街，以東是民族路。基地內(nèi)部主要是以回民居住為主，在西南還有一大片的廢棄用地――糧倉(cāng)，糧倉(cāng)以北就是著名的奉仙觀。
4.2對(duì)基地內(nèi)部進(jìn)行“辨癥”診斷
所謂“辯證”，就是基礎(chǔ)資料的搜集，以及分析和各方利益主體的關(guān)系與矛盾沖突點(diǎn)，從而概括、判斷某種性質(zhì)證候的過(guò)程。
首先對(duì)基地的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境等方面進(jìn)行了大量的調(diào)查，得出基地內(nèi)部主要分為三大功能地塊―具有回族特色的回民居住片區(qū)、歷史保護(hù)文物奉仙觀片區(qū)、廢棄糧倉(cāng)片區(qū)。這三個(gè)功能代表著基地的三個(gè)不同歷史文化，但是這三種功能各自為章，沒(méi)有相互之間的聯(lián)系，導(dǎo)致消極空間的形成。
4.3梳理――架構(gòu)基地矛盾體系
梳理是以城市針灸為導(dǎo)向的舊城更新方法中承上啟下的一步，即對(duì)辯證階段所獲得的信息進(jìn)行專業(yè)化的篩選。在這個(gè)過(guò)程中，需要在包含多種可能性當(dāng)中進(jìn)行取舍和博弈，抓住事物的主要矛盾，同時(shí)根據(jù)不同程度和輕緩順序?qū)﹃P(guān)鍵點(diǎn)和路徑進(jìn)行分級(jí)排序和系統(tǒng)架構(gòu)，從而為下階段的實(shí)際操作和分階段實(shí)施提供依據(jù)。
在這個(gè)階段我們最總是要確立基地改造的初步目標(biāo)：
1）疏通基地步行交通，與城市步行系統(tǒng)建立有機(jī)聯(lián)系。
2）清除基地滯后功能，引入與文化內(nèi)涵相符的服務(wù)業(yè)。
3）考慮到基地豐富文化內(nèi)涵，我們將規(guī)劃改造目標(biāo)定位“展現(xiàn)城市風(fēng)采的文化門戶和融匯多種機(jī)能的活力中樞?！?/p>
4.4 論治――小而靈活的改造方式
論治，又稱為“施治”，是根據(jù)辯證以及梳理的結(jié)果，確定相應(yīng)的治療方法。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度看，小規(guī)模經(jīng)濟(jì)改造，是一種適應(yīng)性改變，易為城市居民（或單位）接受并能參與到改造的過(guò)程中來(lái)。 這種帶動(dòng)居民自發(fā)性的改造能更好的帶動(dòng)下一階段的改造。
在這個(gè)階段，主要圍繞改造第三個(gè)目標(biāo)，主對(duì)奉仙觀周邊環(huán)境/廢棄糧倉(cāng)/空閑空地等主要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行改造。同時(shí)，考慮到三者之間所處的時(shí)代、地域和使用者的要求不同，以靈活機(jī)動(dòng)的方式，創(chuàng)造出相對(duì)獨(dú)立卻又有機(jī)聯(lián)系的城市空間。
同時(shí)，隨著奉仙觀周邊環(huán)境/中央集散區(qū)初步改造成功，打造成為濟(jì)源市文化旅游的重要節(jié)點(diǎn)。一直，引導(dǎo)回族居民區(qū)逐步拆除違章建筑，改造成具有回族特色的民俗商業(yè)街。其二，恢復(fù)奉仙觀一年一度的廟會(huì)活動(dòng)，并打造成城市重要的文化旅游節(jié)，吸引游客參觀。
5、總結(jié)
城市針灸的運(yùn)用于舊城改造，尤其是具有多重身份的舊城，將其看做一個(gè)有機(jī)整體來(lái)尋找城市的頑疾，以具有實(shí)踐性的小尺度設(shè)計(jì)手法來(lái)激發(fā)城市的潛能，以具有動(dòng)態(tài)性的階段性實(shí)施來(lái)促進(jìn)城市的更新與可持續(xù)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)成本的減少和保持當(dāng)?shù)匚幕匦跃哂兄匾囊饬x。
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一是參與市、區(qū)重大規(guī)劃事務(wù)，發(fā)揮規(guī)劃師專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)作用，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位完善規(guī)劃成果。
1、xx全域新村布局規(guī)劃。年初，市局開展今年重點(diǎn)工作xx全域新村布局規(guī)劃編制，經(jīng)專題培訓(xùn)，按要求將上報(bào)各區(qū)縣新村布局成果。經(jīng)兩周時(shí)間細(xì)致調(diào)研，會(huì)同鎮(zhèn)國(guó)土、建設(shè)口同事，在充分尊重村民意愿的前提下，提前完成了xx鎮(zhèn)全域新型社區(qū)布局規(guī)劃工作，形成了鎮(zhèn)域“兩圖兩表”資料成果。同時(shí)，牽頭區(qū)規(guī)劃局縣域成果匯總，發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，協(xié)調(diào)新都13個(gè)街鎮(zhèn)資料上報(bào)整理，在領(lǐng)導(dǎo)要求的時(shí)限內(nèi)完成縣域“現(xiàn)狀三圖、規(guī)劃三圖、兩表一文”規(guī)劃成果，獲得領(lǐng)導(dǎo)肯定和認(rèn)可。
2、新都區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)出入通道整治導(dǎo)則。年初，區(qū)委徐書記上任，提出“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治”將是新都區(qū)今后幾年重點(diǎn)工作。在此背景下，區(qū)規(guī)劃局委托編制農(nóng)村新型社區(qū)出入通道整治導(dǎo)則，擬通過(guò)對(duì)新都區(qū)現(xiàn)有新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等資源的梳理，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合景觀、節(jié)點(diǎn)、水系的打造，梳理道路交通，完善導(dǎo)視系統(tǒng)，打造展示新都田園風(fēng)光、人文特色、宜居、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面的綠色生態(tài)通道。
這項(xiàng)工作得到鄉(xiāng)村規(guī)劃師小組全程參與和配合，xx鎮(zhèn)有丁家大院示范點(diǎn)和北星土地整理安置點(diǎn)，就如何檔升級(jí)，梳理通道，向設(shè)計(jì)單位提出了相關(guān)建議。同時(shí)，積極參與通道整治導(dǎo)則規(guī)劃方案匯報(bào)交流，協(xié)調(diào)正式成果作為區(qū)級(jí)管理制度在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到落實(shí)。
3、新都區(qū)農(nóng)村道路交通及公交體系規(guī)劃。按照區(qū)委徐書記調(diào)研要求“完善和優(yōu)化農(nóng)村交通規(guī)劃”事項(xiàng)，區(qū)規(guī)劃局安排此項(xiàng)規(guī)劃編制并要求鄉(xiāng)村規(guī)劃師全程參與配合。在協(xié)助設(shè)計(jì)單位調(diào)研各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、公交現(xiàn)狀的同時(shí)就規(guī)劃編制提出相關(guān)建議，牽頭審查此規(guī)劃各階段方案，以達(dá)到區(qū)委提出的“實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通領(lǐng)先二圈層乃至全市的目標(biāo)”。目前，該規(guī)劃初步成果已完成。按領(lǐng)導(dǎo)要求，會(huì)同設(shè)計(jì)單位完成了“新都區(qū)農(nóng)村道路交通及公交體系規(guī)劃探析”論文，論文已報(bào)送至“xx規(guī)劃”編輯部。
二是積極參與xx鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)事務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策出謀劃策。
1、主持編制xx錦城安置小區(qū)建筑方案編制，協(xié)助完善北星安置小區(qū)建設(shè)收尾工作。根據(jù)時(shí)間進(jìn)度，xx錦城安置小區(qū)建筑方案已編制完成，規(guī)劃方案結(jié)合xx狀元文化、生態(tài)本底等元素在風(fēng)貌形態(tài)、立面色彩上尋求突破，并通過(guò)區(qū)規(guī)劃局審查，目前已進(jìn)入項(xiàng)目前期建設(shè)階段。同時(shí)積極推進(jìn)北星安置小區(qū)建設(shè)收尾工作，為7月底村民分房入住打下基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:危舊房改造;可持續(xù)發(fā)展;城市發(fā)展
中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、引言
危舊房改造是一項(xiàng)涉及改善民生、美化城市、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)文化的綜合性工程,是一種以社會(huì)效益為前提,以提升被改造區(qū)人居環(huán)境為宗旨,以城市基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)功能升級(jí)為核心的社會(huì)積極變遷。危舊房改造的前身是全世界范圍內(nèi)的舊城改造,城市的發(fā)展是由外部擴(kuò)張和內(nèi)部重組的兩種力量共同推動(dòng)進(jìn)行的。危舊房改造就是內(nèi)部重組力量的表現(xiàn),是對(duì)城市內(nèi)不能滿足功能需求和結(jié)構(gòu)上無(wú)法安全使用的建筑物及構(gòu)筑物進(jìn)行改造和改建的過(guò)程。
重慶市進(jìn)行大規(guī)模的危舊房改造工作始于1990年,2001年重慶市進(jìn)一步加大對(duì)主城區(qū)內(nèi)危舊房的改造力度,由此可見(jiàn),在過(guò)去的8年大規(guī)模改造工作中,危改工作整體取得了明顯的成績(jī)。2008年重慶市政府為優(yōu)化城市布局,提高城市功能,提出“減量、增綠、留白、整容”的危舊房改造原則。
二、文獻(xiàn)回顧
國(guó)外的舊城改造通過(guò)對(duì)舊城中心區(qū)域進(jìn)行再開發(fā)、修復(fù)以及保護(hù),獲得煥然一新而又不破壞城市歷史的城市新貌。許多國(guó)家不約而同地把改造舊城與保護(hù)歷史文化古都風(fēng)貌結(jié)合起來(lái),對(duì)重要文物、古跡及古建筑物重點(diǎn)保護(hù),不允許改變其原有風(fēng)貌。德國(guó)強(qiáng)調(diào)把改革市政基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境質(zhì)量作為城市改造的中心內(nèi)容,處理好人與自然的關(guān)系;在改造資金籌集方面,美國(guó)發(fā)揮各級(jí)政府及私人的積極性、多方籌集舊城改造的資金,保障改造目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。Grace k.L.Lee和Edwin H.W.Chan通過(guò)研究香港高密度城市中心的舊城改造,發(fā)掘出影響該類城市區(qū)域舊城改造的因素,將其按照經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展三方面進(jìn)行研究,強(qiáng)調(diào)城市老化區(qū)域的改建和重建研究問(wèn)題。
國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)影響我國(guó)舊城改造工作的因素做了相應(yīng)研究,指出在舊城改造中要關(guān)注區(qū)域發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題。例如:在土地轉(zhuǎn)化過(guò)程中,市場(chǎng)化進(jìn)程對(duì)區(qū)域價(jià)值提升的作用也是影響改造效果的重要因素。動(dòng)遷導(dǎo)致的社會(huì)公平缺失、社會(huì)公共空間和人與人交往節(jié)點(diǎn)的斷裂等問(wèn)題直接導(dǎo)致社會(huì)沖突,影響改造工作的開展。針對(duì)舊城改造影響因素的分析,對(duì)城市老化社區(qū)中典型區(qū)域的危舊房改造同樣具有借鑒意義。
三、重慶市危舊房改造現(xiàn)狀
(一)改造范圍及體量。2008年經(jīng)調(diào)慶市主城區(qū)1969年底前建成的舊房和經(jīng)鑒定的危房尚存786萬(wàn)平方米,主要分布在主城205個(gè)片區(qū),其中舊房面積431萬(wàn)平方米,危房面積355萬(wàn)平方米;住宅面積473萬(wàn)平方米,非住宅面積313萬(wàn)平方米。2008～2010年的3年間,主城區(qū)分別需完成危舊房改造拆遷230萬(wàn)平方米、360萬(wàn)平方米和196萬(wàn)平方米。(表1)為了滿足重慶市迫切進(jìn)行危舊房改造的需要,各區(qū)政府對(duì)危舊房改造項(xiàng)目追求超額完成,政府投入增幅較大。
(二)改造思路與方式。根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)加快主城區(qū)危舊房改造實(shí)施意見(jiàn)的通知》(渝府發(fā)[2008]36號(hào))要求,重慶市危舊房改造思路為“統(tǒng)一規(guī)劃,政策扶持,強(qiáng)化保障,分類改造,依法拆遷,維護(hù)穩(wěn)定,分步實(shí)施”。采用的改造方式分為三種情況:
1、已經(jīng)被土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的地塊,由儲(chǔ)備該地塊的機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)人民政府的改造計(jì)劃盡快啟動(dòng)拆遷整治。
2、已經(jīng)出讓給開發(fā)單位的地塊,由主城各區(qū)人民政府責(zé)成開發(fā)單位限期進(jìn)行開發(fā)整治。
3、未拆遷整治儲(chǔ)備的危舊房地塊,由市、區(qū)人民政府指定的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備、拆遷、整治。
重慶市采用的危改思路和方式可以看出政策導(dǎo)向性明確,通過(guò)政府主導(dǎo),市場(chǎng)化運(yùn)作方式完成。這樣做可以保證改造目標(biāo)的部分實(shí)現(xiàn),但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中也會(huì)遭遇阻礙。
(三)改造面臨的矛盾
1、政策規(guī)定同實(shí)施結(jié)果的矛盾。對(duì)于由政府主導(dǎo)完成的改造項(xiàng)目由各區(qū)政府承諾限期完成,這一部分項(xiàng)目可以保證在限期內(nèi)完成。但是,由開發(fā)商承擔(dān)改造任務(wù)的項(xiàng)目實(shí)施情況卻不容樂(lè)觀。各區(qū)政府雖然對(duì)行政范圍內(nèi)的逾期未整治的土地進(jìn)行清查,對(duì)于未按期整治的項(xiàng)目,想要收回現(xiàn)有國(guó)有土地使用權(quán)困難重重。對(duì)于已經(jīng)出讓給開發(fā)單位的土地,多數(shù)已經(jīng)被抵押或者設(shè)定了收益權(quán)質(zhì)押,一旦收回,政府還需要處理該宗土地上附帶的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,所以在實(shí)際中難以實(shí)現(xiàn)。
2、拆遷居民在改造過(guò)程中的矛盾。改造工程參與者包括:政府、開發(fā)商和居民,由于信息的不對(duì)稱,居民處于弱勢(shì)地位,時(shí)常出現(xiàn)一些改造居民同政府及開發(fā)商的沖突事件。在改造過(guò)程中,拆遷居民被粗暴對(duì)待,進(jìn)行強(qiáng)制拆遷;政府規(guī)劃變動(dòng)導(dǎo)致居民不能回遷;部分地方政府制定的改造政策沒(méi)有考慮特殊情況,使困難家庭失去生活基礎(chǔ);部分地區(qū)沒(méi)有按照政策進(jìn)行補(bǔ)償?shù)取?/p>
3、城市更新與文脈保護(hù)的矛盾。重慶主城區(qū)一些具有城市特色的地區(qū),如渝中半島地區(qū)存在的依山而建的特色民居、明清時(shí)期的由兩江河運(yùn)培育而成的紙業(yè)、鹽業(yè)專營(yíng)街區(qū)遺址及眾多革命舊址在改造過(guò)程中消失。代表歷史的建構(gòu)筑物被拆除后,城市作為傳承歷史文脈的史書也缺失了中間的篇章,帶來(lái)的只剩后代人對(duì)過(guò)去的猜測(cè)。
四、影響重慶市危舊房改造的因素
(一)影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素
因素一:改造區(qū)域的選擇。重慶市現(xiàn)在實(shí)行以區(qū)為主的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。依據(jù)五年內(nèi)基本完成城區(qū)現(xiàn)有危舊房改造的目標(biāo),市、區(qū)兩級(jí)計(jì)劃部門要制定嚴(yán)格的危舊房改造計(jì)劃,危改任務(wù)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。通過(guò)對(duì)危舊房改造目標(biāo)的宏觀控制,落實(shí)具體的任務(wù)到各城區(qū)由直接負(fù)責(zé)人完成。改造工作實(shí)行差別危改政策,分類推進(jìn)危舊房改造。在全市城區(qū)現(xiàn)有危舊房中,各片的情況千差萬(wàn)別,區(qū)位、密度、規(guī)劃控制、市政條件、商業(yè)價(jià)值等都有很大差異,選擇改造區(qū)域次序需要謹(jǐn)慎研究。
因素二:改造資金的籌集。縱觀全國(guó)危改項(xiàng)目遇到的難題就是資金籌措難,大多數(shù)危改企業(yè),尤其是項(xiàng)目公司,沒(méi)有抵押物很難得到銀行貸款,因而籌措危改項(xiàng)目啟動(dòng)資金難度大。另一方面,商業(yè)銀行面向居民購(gòu)房低息抵押貸款業(yè)務(wù)尚未形成氣候,大多數(shù)居民主要依靠開發(fā)企業(yè)安置,拆遷居民貸款買房的觀念也還沒(méi)有全面樹立起來(lái)。因此,資金缺口一直是推進(jìn)危舊房改造的瓶頸因素。
因素三:社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施狀況。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施狀況直接影響改造的投資和開發(fā)難度。危舊房集中區(qū)域的既有市政設(shè)施較落后,對(duì)其進(jìn)行改造投入較大,工程實(shí)施難度也較大。危舊房改造要與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是與路網(wǎng)加密有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
(二)影響環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的因素
因素一:公共區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,為獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益,重慶市的危舊房改造開發(fā)大多采用“拆舊房、蓋高樓”的高密度開發(fā)模式,不斷突破限定的規(guī)劃指標(biāo)。公共區(qū)域的缺失使得城市的“熱島效應(yīng)”日益明顯,嚴(yán)重降低居住適宜度。
因素二:對(duì)建筑、設(shè)施和人文環(huán)境的管理。文化是城市的特質(zhì)和靈魂。重慶大學(xué)城規(guī)學(xué)院李和平認(rèn)為,重慶的危舊房改造在吸取有關(guān)教訓(xùn)中,注重對(duì)歷史建筑文脈的保護(hù)與傳承,努力塑造充滿人文精神和人文關(guān)懷的城市空間。
因素三:科學(xué)營(yíng)造綠色城市。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快,危舊房改造規(guī)模越大,越是要保護(hù)生態(tài)環(huán)境,決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì),或者走“先污染、后治理”的老路。伴隨全球自然氣候多變,城市對(duì)于綠色植被的需求激增,這也是實(shí)現(xiàn)重慶市危舊房改造原則中的“增綠”的基礎(chǔ)。
因素四:改造區(qū)域的人口密度。以危改體量最大的渝中區(qū)為例,作為重慶市的政治、金融、文化中心,人口密度很高,人均用地面積嚴(yán)重不足,政府近年來(lái)積極采取“退二進(jìn)三”進(jìn)行土地置換,本意是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),優(yōu)化城市功能布局,讓渝中區(qū)人口適當(dāng)外遷,但經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展,結(jié)果卻是居住用地比重依然偏高,戶籍人口由2000年的58.24萬(wàn)人增加到2006年的60.13萬(wàn)人,人均用地面積指標(biāo)呈逐年下降趨勢(shì)。危改區(qū)域是城市人口密集區(qū)域,改造后的區(qū)域需要保證合理的人口密度,實(shí)現(xiàn)“減量”。
(三)影響社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的因素
因素一:改造區(qū)域居民的就業(yè)、生活。危改居民大多是國(guó)企下崗職工、進(jìn)城務(wù)工人員、體力勞動(dòng)者,文化素質(zhì)和知識(shí)技能較低,社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力十分有限,特別是實(shí)施異地安置后,新的居住點(diǎn)往往遠(yuǎn)離城市中心區(qū),可能導(dǎo)致許多人生活成本加大,甚至喪失維持基本生存的就業(yè)機(jī)會(huì)。
因素二:居民鄰里關(guān)系。危改居民被安置到新的開發(fā)城區(qū)中,公共設(shè)施不健全,對(duì)于生于斯長(zhǎng)于斯的老居民和建立了深厚感情的老街坊而言,他們的人際交往網(wǎng)絡(luò)被破壞,短期內(nèi)無(wú)法建立新的網(wǎng)絡(luò),感覺(jué)到嚴(yán)重的失落感。
因素三:社會(huì)安全性保障。危舊房片區(qū)由于房屋老化破損嚴(yán)重,違章搭建現(xiàn)象普遍,導(dǎo)致相應(yīng)的社會(huì)治安較混亂,安全隱患較多,居民的社會(huì)安全意識(shí)較差。
五、結(jié)論
危舊房改造由于其復(fù)雜性、系統(tǒng)性,及其直接導(dǎo)致的社會(huì)沖突現(xiàn)象而成為當(dāng)前中國(guó)討論的一大熱點(diǎn)。隨著現(xiàn)代主義、鄰里思想、新都市主義等城市規(guī)劃理論的發(fā)展,危舊房改造也越來(lái)越注重從人的需要出發(fā)對(duì)城市中衰老的區(qū)域進(jìn)行改造或者重建。本研究通過(guò)對(duì)重慶市危舊房改造現(xiàn)狀進(jìn)行分析,挖掘改造過(guò)程中存在的矛盾,從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三方面分析影響改造實(shí)施效果的因素,希望通過(guò)反映并代表公眾心聲,使危舊房改造可持續(xù)發(fā)展,社區(qū)可持續(xù)發(fā)展,居民和諧生活。
(作者單位:重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院)
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