時(shí)間：2023-04-26 15:43:39
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)田水利建設(shè)論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1.1水質(zhì)需加強(qiáng)監(jiān)督檢測
根據(jù)當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)衛(wèi)生部門的檢測數(shù)據(jù)顯示，縣域部分地區(qū)生活飲用水存在問題，水中氟、砷等化學(xué)元素偏高，有些區(qū)域?qū)ξ鬯幚聿粔?，汞、鉛含量超標(biāo)，農(nóng)土壤污染越來越重，排放的灌溉水甚至帶有著色。針對(duì)此類情況，民樂縣水務(wù)局進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管力度，對(duì)人畜飲用水水質(zhì)進(jìn)行不定期檢測，加強(qiáng)污水排放監(jiān)管力度。
1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水資源浪費(fèi)問題一直存在
民樂縣發(fā)展了一批噴灌、滴管及微灌等新技術(shù)，但由于技術(shù)應(yīng)用及普及程度不夠，大部分地區(qū)仍保存原有漫灌、澆灌等傳統(tǒng)灌溉方式，水資源浪費(fèi)問題突出對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重影響。
1.3政府重視不夠，農(nóng)民意識(shí)淡薄
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，當(dāng)?shù)卣?cái)政部門困難，大規(guī)模、全面化的水利建設(shè)只能靠向上級(jí)伸手來實(shí)現(xiàn)，加之，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)耕地的有效管理意識(shí)差，對(duì)農(nóng)田水利作用不了解，造成農(nóng)田管理不當(dāng)，農(nóng)作物減產(chǎn)、少產(chǎn)現(xiàn)象長期存在，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得不到長足發(fā)展。
2民樂縣農(nóng)田水利建設(shè)的解決措施及辦法
2.1縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)監(jiān)督，爭取國家項(xiàng)目支持
在人口不斷增長的今天，土地有效利用率在減退，加之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，大部分壯勞力選擇外出打工，年齡大的留在家里種地，對(duì)新技術(shù)、新方法不能全面的認(rèn)知和了解，技術(shù)嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和技術(shù)轉(zhuǎn)換達(dá)不到預(yù)期新要求。水務(wù)系統(tǒng)各單位和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化工作措施、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，始終保持清醒認(rèn)識(shí)，科學(xué)研判新形勢，牢牢把握新機(jī)遇，把干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展、抓落實(shí)作為最大責(zé)任，對(duì)水利建設(shè)投入大量精力，爭取國家對(duì)大中型水利建設(shè)項(xiàng)目的支持，全面提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。
2.2加強(qiáng)農(nóng)田水利立法
農(nóng)田水利在保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。要以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大中型灌區(qū)的配套改造，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時(shí)，迫切需要以立法形式明確參與農(nóng)田水利建設(shè)各職能部門的職責(zé)，建立健全涉農(nóng)部門協(xié)商機(jī)制，國家應(yīng)出臺(tái)辦法，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目資金整合，指導(dǎo)各級(jí)政府依托規(guī)劃、整合資金、集中投入，推動(dòng)農(nóng)田水利科學(xué)建設(shè)，盡快改變農(nóng)田水利無法可依的局面。確立農(nóng)田水利工作方針，健全農(nóng)田水利建設(shè)與管理體制、責(zé)任到位制，建立農(nóng)田水利長效管護(hù)平臺(tái)，將農(nóng)田水利工作逐漸納入法治化道路。
2.3規(guī)范管理，加強(qiáng)溝通引導(dǎo)
水利工作以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，加大項(xiàng)目爭引力度，全力以赴做好抗旱防汛工作，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)、水利管理、水資源管理。把老百姓的小事當(dāng)大事辦，深入群眾，讓老百姓相信政府，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到長足的發(fā)展。
3結(jié)語
農(nóng)業(yè)灌溉，俗語有：灌溉之利，田之大本，農(nóng)業(yè)豐收源于引水，成于輸水。但無論是哪朝哪代，在重視水利的同時(shí)卻對(duì)農(nóng)田這塊與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力直接相關(guān)的建設(shè)投入少之又少，管理日漸疏忽。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下，國財(cái)對(duì)大江大河，人飲，環(huán)境等與水直接相關(guān)的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于對(duì)農(nóng)田建設(shè)的投入，雖然我們時(shí)刻都在講必須堅(jiān)持開發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合的方針，貫徹全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，推廣節(jié)水工程，科學(xué)用水，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但作為非政治任務(wù)的農(nóng)田水利工作在政治口號(hào)下顯得力不從心。要改變這種狀態(tài)，我們必須以政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利的建設(shè)和管理為引導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)地域性變化對(duì)水的要求制定適應(yīng)性的政策、方針，同時(shí)改革現(xiàn)有農(nóng)田水利在市場中所處地位，正確劃分市場體制下農(nóng)田水利公益性性能，再有就是發(fā)揮市場在農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的作用。
樂山農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題
樂山是西南地區(qū)的一部分，全年平均降雨量達(dá)1000多mm，但降雨量過于集中，造成春旱夏澇，很不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。于是，樂山地區(qū)建成許多蓄水、引水工程，所有這些水利設(shè)施的管理都是依照誰受益、誰負(fù)擔(dān)和誰擁有誰主管的原則進(jìn)行管理的，一般來說：支渠以上的設(shè)施都是由供水單位自行管理，但支斗農(nóng)毛渠（直接進(jìn)入農(nóng)田）卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組建設(shè)與管理，這里所講的農(nóng)田水利建設(shè)主要指支渠以下的建設(shè)管理。我們以樂山市沫江堰引水工程為例：從近年來此灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)模和建設(shè)效果來講，新建項(xiàng)目沒有一項(xiàng)，毀損卻十分嚴(yán)重，使得設(shè)施總量不增反減，再者灌區(qū)內(nèi)水質(zhì)污染和水土流失加速水利設(shè)施完全喪失輸水功能。具體表現(xiàn)三個(gè)方面：
第一，經(jīng)濟(jì)利益中下的水利設(shè)施完全失去經(jīng)濟(jì)的扶植，農(nóng)民對(duì)水利不再用“公益”去認(rèn)識(shí)。
（一）前人種樹，后人乘涼。沫江堰引水工程是全灌區(qū)10萬多人義務(wù)投勞上工修建的三邊工程，興建于七十年代。其支渠建設(shè)也相應(yīng)配套，但之后，幾乎沒有更多的配套建設(shè)。特別是近年來，在市場經(jīng)濟(jì)沖激下，要想有更完善、更配套的水利建設(shè)可以說是不可能的。每一處建設(shè)都關(guān)系經(jīng)濟(jì)，沒有錢寸步難行。在國家把有限的財(cái)力投入在一些防洪工程上，再加上鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)民對(duì)水利的狹隘認(rèn)識(shí)，農(nóng)田水利建設(shè)這一塊，就成了被人遺忘的角落。
（二）農(nóng)田水利設(shè)施破壞嚴(yán)重。多年來新建設(shè)的調(diào)水、分水、提水、排泄設(shè)施在疏于管理的同時(shí)，也遭受著人為破壞。一些值錢的設(shè)備被地方組織變賣，或被人盜竊。這與人們對(duì)水利認(rèn)識(shí)的不足有著直接的聯(lián)系，當(dāng)然更多的是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求。
（三）水質(zhì)污染，渠系自然損毀嚴(yán)重。在沫江堰灌區(qū)，僅有沫江堰工程為當(dāng)?shù)靥峁┥a(chǎn)、生活用水，但由于渠系途經(jīng)長，渠系所經(jīng)之處有黨校、群居地、工廠生活垃圾、生產(chǎn)排放物等，甚至農(nóng)民生產(chǎn)剩余物、畜牧排放物和死尸等，都很自然也方便地污染著沫江堰水。灌區(qū)人飲用水就是在這樣的條件下不需處理直接飲用沫江堰水，中下游人民到了“談水色變”卻又無奈的地步。另外，水利工程發(fā)揮的好壞最關(guān)鍵還是要建設(shè)。支渠工程年年建年年修，功能卻一年不如一年，渠道淤積堵塞，堤毀渠亡。人們對(duì)工程建設(shè)僅有一點(diǎn)信心更是到了絕忘的極限。
第二，管理不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（一）雖然現(xiàn)有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三邊工程，土溝土渠，滲漏十分的嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)極低。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的水利建設(shè)卻沒有停止。始終保持著每年的徹底掏溝（渠）、除草、蓄水，呈現(xiàn)的是小溝通大溝，大溝通河流的狀況，基本實(shí)現(xiàn)灌溉自流化?？墒乾F(xiàn)在，市場開放了，經(jīng)濟(jì)也發(fā)展了，原有的劃段管理，分級(jí)管理、受益管理模式，都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，不再適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，于是，溝渠內(nèi)雜草從生，淤沙滿溝，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)了把莊稼種在溝渠里的現(xiàn)象。在沫江堰灌區(qū)，因?yàn)橹韵鹿芾聿簧?，造成水澇與水旱，于是有上游淹死，下游之說。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，水利設(shè)施呈現(xiàn)分割狀態(tài)，無法發(fā)揮水利工程整體配合優(yōu)勢。市場經(jīng)濟(jì)條件下，每戶人在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上各有不同，造成用水季節(jié)和用水量的不同，出現(xiàn)水利設(shè)施功能的發(fā)揮不同步現(xiàn)象。靠整體發(fā)揮效益的水利設(shè)施，在獨(dú)立系統(tǒng)下就失去原有的功能和自身的發(fā)展，其結(jié)果是水庫失修，塘埝干涸，工程毀壞。
第三，政策制定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展抑制水利建設(shè)的進(jìn)程。
在水利灌溉區(qū)域，我們清楚地看到這么一種與時(shí)不俱進(jìn)的現(xiàn)象。一是受益戶對(duì)水利建設(shè)不在有義務(wù)建設(shè)和自覺交納水費(fèi)的觀念，農(nóng)村的義務(wù)工已成為歷史。二是村級(jí)基層干部有力無法使，干涸的村級(jí)財(cái)政無法保證水利建設(shè)中的正常開支，招投標(biāo)的工程建設(shè)更是一紙空文。另外，水利建設(shè)最根本的保證是水費(fèi)，而在沫江堰灌區(qū)140萬的水費(fèi)，每年收取率不足70%，僅沫江堰灌區(qū)冠英鎮(zhèn)多年來所欠水費(fèi)就達(dá)33萬之多，相當(dāng)于冠英鎮(zhèn)全年水費(fèi)的200%，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都與此有相同之處。收取的水費(fèi)除去管理費(fèi)、手續(xù)費(fèi)，所乘費(fèi)用根本不能維持正常的水利維修與管理，更不用說的水利設(shè)施配套建設(shè)。
原因分析
增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，靠現(xiàn)有農(nóng)田水利狀況是無法保障的，但一邊要發(fā)展，一邊卻又在退化，這不是十分矛盾嗎？分析其原因可以為我們改善農(nóng)田水利發(fā)展提供一些參考。
第一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)在市場經(jīng)濟(jì)條件下無法得到保證。首先是思想認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差：
（一）一是國家財(cái)政投入比例小。近年來，國家為保證大江大河安全或者環(huán)境保護(hù)，把資金投入在防洪工程和穩(wěn)定項(xiàng)目上，極少把資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。就樂山來說，農(nóng)田水利資金僅限于水毀工程和節(jié)水配套工程，爭取的資金也因?yàn)檫@樣那樣地被分割不少。如沫江堰管理處對(duì)支渠的配套改善工程長度一年一處不過才2km左右，僅占全灌區(qū)支渠以下650km的0.31%，如此建設(shè)，按20年的最高安全運(yùn)行算，循環(huán)性建設(shè)也只能保證40km的渠系暢通。二是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組對(duì)水利建設(shè)投入不夠、認(rèn)識(shí)狹隘。按分級(jí)管理原則，支渠以下一級(jí)的農(nóng)田水利建設(shè)管理由這一級(jí)的政府負(fù)責(zé)，其建設(shè)投入也由其承擔(dān)。但說到投入，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村組都是入不敷出，即使能向上級(jí)爭取資金，地方領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)為自已建政治功績，修建一些地方民眾最直接最受益的事，如修建公路、建設(shè)集鎮(zhèn)等。決不會(huì)把這些本不夠?qū)捰嗟馁Y金投用于不見功德又不能立馬見效益的水利建設(shè)，那水利建設(shè)怎么辦？村組依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴水管單位，水管單位又按分級(jí)管理原則，如此循環(huán)……。
（二）對(duì)原建水利設(shè)施保護(hù)不力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代修建的水利設(shè)施大都存在不科學(xué)與不合理性上，人們對(duì)那些不能發(fā)揮水利功能的設(shè)施進(jìn)行了最為直接的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換。如提灌機(jī)械拆賣、水閘門拆除，更有的把認(rèn)為渠堤上的條石挪作他用。問其原因：最簡單也最實(shí)在的回答是經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，利益所趨。
（三）水土流失與人為污染喪失了水利設(shè)施的功能和降低了人們對(duì)水利建設(shè)的信心。水法明文禁止向水渠內(nèi)排放任何有污染水質(zhì)的物質(zhì)，同時(shí)也規(guī)定了渠系的保護(hù)與管理范圍。但由于農(nóng)田水利灌溉對(duì)象為農(nóng)民，農(nóng)民意識(shí)在灌區(qū)內(nèi)甚至全國都較為普遍。生產(chǎn)后的農(nóng)作物垃圾、畜養(yǎng)物排放物、死尸等不費(fèi)力地去搬運(yùn)處理，直接進(jìn)入鄰近的渠道內(nèi)。污染了水質(zhì)，使得下游居民生活用水水質(zhì)無法保障。再有，在渠道保護(hù)與管理范圍內(nèi)隨意種植、開墾、修筑建筑物等，破壞了渠道的運(yùn)行安全，也增加了水土流失，加劇了渠道淤積，洪水期，因渠系不暢通，排洪不及時(shí)，又造成水了毀。在這種反復(fù)建設(shè)又不能治根條件之下，誰還愿意建設(shè)水利工程呢？
第二，從計(jì)劃向市場機(jī)制轉(zhuǎn)換的結(jié)果是水利設(shè)施管理制度存舊，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的管理體制。
隨著改革開放的進(jìn)行，農(nóng)田水利建設(shè)管理舊體制已不適應(yīng)現(xiàn)行體制，但新的體制還沒有完全確立，使得農(nóng)田水利管理和建設(shè)的主體不清，也沒有有效的約束機(jī)制，一個(gè)突出的表現(xiàn)就是用水、管水、建設(shè)三者之間的惡性循環(huán)。
（一）水利上的誰受益誰負(fù)擔(dān)，水是商品的理念深入人心，農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)田水利建設(shè)就應(yīng)該由水利工程單位管理，而水利工程單位最根本的生存來源就是水費(fèi)。水費(fèi)價(jià)格僅包含由工程單位管理的工程費(fèi)用，而村組一級(jí)的工程管理則不能從水費(fèi)中支出。市場經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)民意識(shí)就是最直接的效益意識(shí)：我交了水費(fèi)，你就應(yīng)該把水放到我田里。這些計(jì)劃統(tǒng)管一切的經(jīng)濟(jì)年代在市場主導(dǎo)生活面前總顯得可笑而又無奈，就是因?yàn)槭袌龈淖兞宋覀兊呢毟F，也就是因?yàn)槭袌鐾苿?dòng)了我們生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，但也就是市場使得農(nóng)田水利建設(shè)步伐找不準(zhǔn)自己的市場。市場講究的是經(jīng)濟(jì)，建設(shè)更需要經(jīng)濟(jì)，水利建設(shè)所需經(jīng)濟(jì)恰恰是從水費(fèi)和受益的義務(wù)中來。我沒受益決不負(fù)擔(dān)，那種按行政區(qū)域劃定的義務(wù)在市場面前似乎不再有理了。更有在市場面前說不清的就是水是商品，法律賦予了的，既然是商品，我沒用水那就不交水費(fèi)，更無義務(wù)可言。然而，水利設(shè)施的維護(hù)，決不會(huì)因?yàn)轱L(fēng)調(diào)雨順而不會(huì)出現(xiàn)水毀，不出現(xiàn)淤積。天旱之時(shí)，再說用水，水從那里來，水又怎么來，……？
（二）在用水上，農(nóng)民對(duì)種田也不在再是增收的手段，而是養(yǎng)家糊口的的主要目的。各自為營的用水方式使水利設(shè)施疏于管理維護(hù)，利用自然降雨和輔助其他設(shè)備來解決農(nóng)田灌溉成為農(nóng)民普遍做法。表現(xiàn)為一是高臺(tái)丘陵地帶挖坑、蓄水進(jìn)行灌溉；二是地少的地方利用山溪流水機(jī)灌解決；三是季節(jié)性等雨灌溉。無論那一種用水方式，都加大了用水成本和農(nóng)作物產(chǎn)量的減少。同時(shí)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入，一些水利設(shè)施被租賃、承包或出賣，這些設(shè)施的所有者或經(jīng)營者只會(huì)按照市場規(guī)律來進(jìn)行經(jīng)營管理，往往是改變其用途和功能。最有例范的就是水庫的管理，天旱時(shí)莊稼需要水，而經(jīng)營者卻要保證水庫蓄水養(yǎng)殖；防汛時(shí)，水庫應(yīng)蓄水擋洪，經(jīng)營者卻又怕蓄水過多影響安全。經(jīng)營者保證的是利益而非公益。如此一來，用水成本的增加，導(dǎo)致用水戶對(duì)輸水設(shè)施的管理更為疏遠(yuǎn)，最終是水利設(shè)施無人用也無人管，投入不能產(chǎn)生效益，又限制各方對(duì)水利設(shè)施的投入，用水、管水、建設(shè)矛盾從從，惡性循環(huán)。
第三，政策的制定和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢制約農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)模化開展。
有句話叫北修堰南淘溝，充分地肯定了北南兩方在水利能源上的差別。然而，許多水利政策、規(guī)范、技術(shù)性要求都產(chǎn)生于北方地區(qū)，其區(qū)域的不同并沒有隨實(shí)際的差別在政策等方面有更大的區(qū)別，僅隨市場經(jīng)濟(jì)的深入而統(tǒng)一。計(jì)量收費(fèi)，按方收費(fèi)及價(jià)差節(jié)水等等政策的制定，出發(fā)點(diǎn)就是用經(jīng)濟(jì)的杠桿使其用水戶節(jié)約能源，搞活水利經(jīng)濟(jì)。這在國外特別是以色列最具代表性，且非常適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這在我國北方地區(qū)部分實(shí)現(xiàn)這一政策。但在南方豐水地區(qū)，這一切成為空話，農(nóng)田用水中的漫灌、跑灌現(xiàn)象實(shí)為普遍。按方收費(fèi)、按實(shí)收費(fèi)在南方成為拒交水費(fèi)最充足的理由。再有，費(fèi)稅改革減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長百分點(diǎn)，同時(shí)也提高了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。稅是國家財(cái)政收入的保障，也是地方各項(xiàng)建設(shè)的基礎(chǔ)。稅費(fèi)改革后，由于各級(jí)政府廣泛效仿財(cái)政集中，加強(qiáng)整體調(diào)控能力，其結(jié)果是財(cái)力自下而上逐級(jí)向上集中，事權(quán)卻逐級(jí)向下移的局面。比如，農(nóng)田水利建設(shè)，在“誰受益，誰負(fù)責(zé)”原則之下，按經(jīng)濟(jì)能力大小分擔(dān)至用水戶，提留各種義務(wù)工、攤工的費(fèi)用，并用于各類水利建設(shè)中。稅費(fèi)改革后，財(cái)政的集中導(dǎo)致地方事權(quán)只能停留在監(jiān)督和組織中，并無實(shí)質(zhì)性地表現(xiàn)行動(dòng)。政策要求：村民自治，一事一議解決。但市場經(jīng)濟(jì)的廣泛推進(jìn)，人們看到的是經(jīng)濟(jì)利益的趨使，在同一件議事的比較中，一個(gè)人就有一個(gè)看法，往往是“一事一個(gè)議，決定早過時(shí)”。令人憂慮的是，至今為止，我們水利建設(shè)似乎沒有充分認(rèn)識(shí)到這種合法性卻不合理的危機(jī)正在悄然來臨，對(duì)于整個(gè)基層政治權(quán)威的沖擊就會(huì)產(chǎn)生怎樣的惡劣后果。
對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的建議
建立市場經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，按照全面建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的變革要求，把農(nóng)業(yè)推向市場已是整個(gè)農(nóng)村工作的主題。大氣候影響下，農(nóng)田水利也要破除原來那種國家、集體建設(shè)和管理，農(nóng)戶無償或低費(fèi)用用水的方式，進(jìn)入市場機(jī)制。但是農(nóng)田水利建設(shè)和管理并不能完全市場化，而是有規(guī)范和政策性偏向的市場化。
第一，對(duì)于農(nóng)田水利主體設(shè)施應(yīng)加大投入，加強(qiáng)管理。
首先，農(nóng)田水利建設(shè)工程耗資大，建設(shè)周期長，投資回報(bào)率低，國家應(yīng)該全力承擔(dān)。因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)實(shí)力有限以及對(duì)水利利益的追求使得市場經(jīng)濟(jì)條件的各種組織不愿承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)。其次，對(duì)社會(huì)上其他資金投入到農(nóng)田水利建設(shè)有很好的引導(dǎo)作用。只有對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的主干部分實(shí)施配套，水管單位或社會(huì)團(tuán)體才會(huì)把對(duì)主體部分的重視放入到支斗農(nóng)毛那些本由受益戶自行管理、建設(shè)的工程建設(shè)中，主、支才能共同發(fā)揮作用。
加大投入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相符的。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以保證。自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，特別是現(xiàn)在，在世界經(jīng)濟(jì)增長普遍乏力的情況下，中國的經(jīng)濟(jì)卻保持了8%左右的增長率，完全有能力支持農(nóng)田基本建設(shè)。二是符合國家自1996年以來的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，通過發(fā)行國債用于基礎(chǔ)建設(shè)，拉動(dòng)內(nèi)需。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)——減免農(nóng)業(yè)稅，增加農(nóng)民收入——對(duì)基本農(nóng)田的糧食直補(bǔ)就是有力的證明，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正是通過這種減和補(bǔ)的方式來保證農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
國家對(duì)農(nóng)田建設(shè)的投入可以重新樹立農(nóng)民對(duì)政府的信心和威望。在農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，逐漸發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民對(duì)政府官員、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的不滿，兩者充滿不信任，甚至敵視。更有甚者，政府的工作還需要水管單位人員出面才能得到農(nóng)員的支持和理解。農(nóng)民的話說：只有對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)投入的部門才是直得信任的。
第二，土地制度的改革應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以促進(jìn)農(nóng)田水利的建設(shè)與管理。
現(xiàn)有的農(nóng)田灌溉面積的核定是以83年三查三定即土地第二輪承包面積為基礎(chǔ)的，多年來，各種發(fā)展原因?qū)е铝擞行Ч喔让娣e的減少與增加，統(tǒng)一灌區(qū)卻無統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。過度分散的生產(chǎn)經(jīng)營容易產(chǎn)生免費(fèi)搭車或亂收費(fèi)現(xiàn)象，最終導(dǎo)致人心渙散。過度的家庭經(jīng)營生產(chǎn)又造成水利建設(shè)的重復(fù)性和建設(shè)能力的浪費(fèi)。所以土地制度上應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家政策下重新核實(shí)土地實(shí)有灌面，保證有效灌面的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，確保農(nóng)民對(duì)按面積收費(fèi)的信任度。
改變原有誰受益誰負(fù)擔(dān)為誰投資誰受益，鼓勵(lì)農(nóng)民、集體和社會(huì)團(tuán)體投資。充分發(fā)展小型水利工程的效益，解決建設(shè)和管理在市場機(jī)制下的作用，利益就是市場下最原始的動(dòng)力。樂山水利建設(shè)正在試行的成立用水戶協(xié)會(huì)來管理正是這種模式的體現(xiàn)。但這種格局的改變其前提是在國家對(duì)水利主體工程配套后，剩余的具有獨(dú)立的區(qū)域或獨(dú)立的灌面下才能得以保證。
第三，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變應(yīng)符合市場發(fā)展規(guī)律
當(dāng)前的農(nóng)田水利建設(shè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，受益區(qū)域的建設(shè)與建設(shè)區(qū)域的差異在于同一條水利工程跨越不同行政區(qū)域。最具代表性的是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的受益建設(shè)區(qū)可能在本受益地域上。建設(shè)的難度在于市場經(jīng)濟(jì)下的利益沖突，一邊是公益事業(yè)必須的，一邊又是自身的利益。兩者的矛盾是不能兼得的。要改變這種現(xiàn)象：一是實(shí)行市場體制下的農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)的不再由受益戶義務(wù)戶負(fù)擔(dān)，而是統(tǒng)一繳納建設(shè)費(fèi)用，由水管單位來統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。二是重新規(guī)劃受益區(qū)域的建設(shè)地段，實(shí)行差額補(bǔ)助建設(shè)的辦法。建設(shè)方式實(shí)行采取公司化運(yùn)作管理，加強(qiáng)建設(shè)的規(guī)模化和透明度。
但是，農(nóng)田水利工程建設(shè)可以利用市場機(jī)制來解決，其系統(tǒng)內(nèi)的公益性特點(diǎn)卻不能完全依賴于市場。政府還是應(yīng)該從政策和法律法規(guī)上進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)，完全市場化的農(nóng)田水利經(jīng)營管理，應(yīng)從稅、費(fèi)中支持和服務(wù)。具有公益性的水利工程，應(yīng)在市場化中考慮計(jì)劃性的規(guī)劃，制定必要的用水、防洪制度，約束市場化的管理行為。
參考文獻(xiàn)：
1樂山市水利志[樂山市水利局]
2當(dāng)代四川水利事業(yè)[四川水利電力廳]
3農(nóng)田水利基本建設(shè)市場機(jī)制的建立[山西水利科技]
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利特點(diǎn)地位措施
引言
為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)?；救蝿?wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。主要內(nèi)容是：①采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；②采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。主要內(nèi)容是：整修田間灌排渠系，平整土地，擴(kuò)大田塊，改良低產(chǎn)土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)，是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
一、小型農(nóng)田水利的特點(diǎn)
1.1地位作用重要，需要高度重視?！八寝r(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會(huì)效益，在一些地方易受忽視。對(duì)農(nóng)田水利的重要地位作用，需要不斷提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
1.2群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)田水利遍及全國各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動(dòng)近億勞動(dòng)力從事已建成工程的清淤維護(hù)歲修、水毀工程修復(fù)和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)田水利的重要特點(diǎn)之一。
1.3公益性較強(qiáng)，需要政府扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災(zāi)功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔(dān)著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務(wù)。
1.4具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個(gè)農(nóng)戶共用、規(guī)模相對(duì)較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。
二、農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位
2.1基本國情與農(nóng)田水利基本建設(shè)。中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災(zāi)害斗爭的治水史。盡管我國耕地面積從20世紀(jì)70年代后期持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，一方面農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，另一方面，也使過去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和水利科學(xué)研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉(zhuǎn)了中國糧食長期嚴(yán)重短缺的局面。
2.2社會(huì)穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題始終是中國改革與建設(shè)的根本問題。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開拓農(nóng)村市場，才能支撐國民經(jīng)濟(jì)的快速增長；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個(gè)社會(huì)的長期穩(wěn)定。
2.3國家食物安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高，對(duì)灌溉的依賴性更強(qiáng)，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。
2.4農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。如果我國農(nóng)業(yè)不能解決未來16億人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個(gè)意義上說，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，還取決于其自身的綜合競爭力，而良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
三、加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的措施
3.1加大各級(jí)政府的投入力度。首先，農(nóng)田水利基本建設(shè)只是手段，直接的目標(biāo)是著眼于解決“三農(nóng)問題”，根本目標(biāo)是為我國全面建設(shè)小康社會(huì)打好基礎(chǔ)。無論是為了保障國家食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還是為了提高農(nóng)業(yè)用水效率，以支持水資源向生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，最大受益者都是國家；其次，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，在“三農(nóng)問題”成為突出問題時(shí)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時(shí)，即便是為了自身的利益，工業(yè)和城市也應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，國家財(cái)政應(yīng)該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜；第三，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民尚不是土地的所有者，要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，國家和各級(jí)財(cái)政理應(yīng)加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。
3.2充分利用WTO規(guī)則。如果僅從主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來看，在加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)確實(shí)面臨很大挑戰(zhàn)。如果說農(nóng)業(yè)是加入WTO后受沖擊最大的產(chǎn)業(yè)之一，那么也可以說農(nóng)業(yè)是加入WTO后國家支持與保護(hù)空間最大的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)、大江大河治理、農(nóng)業(yè)與水利科學(xué)研究和技術(shù)推廣、農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍，屬于政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的支持。
3.3重視農(nóng)田水利科學(xué)研究?，F(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設(shè)所要解決的問題和面對(duì)的挑戰(zhàn)，無論從技術(shù)的廣度或深度，都是前所未有的，國家應(yīng)加大農(nóng)田水利科學(xué)研究、示范與技術(shù)推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術(shù)，還需要有一大批高素質(zhì)的農(nóng)田水利研究與管理人才，需要在全國形成適合我國農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系。重視和加強(qiáng)農(nóng)田水利科學(xué)研究，不僅是時(shí)代的需要，也符合WTO規(guī)則，是世界各國的通行做法。:
1.1數(shù)據(jù)來源本文所用數(shù)據(jù)來自2013年4月份筆者對(duì)重慶市潼南縣的實(shí)地調(diào)研資料．調(diào)查依據(jù)典型抽樣原則和隨機(jī)抽樣原則選取了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)村，共獲得120份調(diào)查問卷，通過篩選驗(yàn)證，有效問卷112份，問卷有效率為93．3％．
1.2研究方法選取Logistic回歸模型在處理因變量為定性變量的分析中，具有很好的預(yù)測準(zhǔn)確度，能有效分析定性變量與其影響因素之間的關(guān)系［11］．本文中，因變量為農(nóng)戶是否有參與小型農(nóng)田水利建設(shè)意愿，是一個(gè)二分變量，因此采用二元Logistic模型．當(dāng)農(nóng)戶有參與建設(shè)意愿時(shí)用1表示，反之為0．為了檢驗(yàn)上述假說，將農(nóng)戶參與小型農(nóng)田水利建設(shè)意愿的影響因素設(shè)為以下函數(shù)形式：式中：Pi為農(nóng)戶參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的概率；β0為常數(shù)項(xiàng)；解釋變量Xi（i＝1，2，3，…，n）為農(nóng)戶參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的影響因素；βi（i＝1，2，3，…，n）為回歸系數(shù)，即解釋變量對(duì)農(nóng)戶參與意愿的影響程度，βi為正，則解釋變量對(duì)農(nóng)戶的參與意愿有正影響，并且其值越大表示農(nóng)戶參與的概率就越大．
2影響因素分析
2.1模型回歸結(jié)果本文運(yùn)用SPSS17．0統(tǒng)計(jì)分析軟件，對(duì)影響農(nóng)戶參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的各因素進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表2所示：
2.2模型回歸結(jié)果分析
2.2.1農(nóng)戶個(gè)人及家庭特征對(duì)其參與小型農(nóng)田水利建設(shè)意愿的影響農(nóng)戶個(gè)人及家庭特征中，戶主年齡及健康狀況沒有通過顯著性檢驗(yàn)，戶主年齡的系數(shù)為負(fù)，健康狀況為正．這說明農(nóng)戶年齡越大，健康狀況越差，其參與小型農(nóng)田水利建設(shè)意愿就越低．這與預(yù)期不一致，可能的原因是年輕的農(nóng)民身體健康狀況較好，其有能力經(jīng)營大規(guī)模農(nóng)田，因而對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的依耐性較強(qiáng)；而農(nóng)戶年齡越大，身體健康狀況越差，無力從事大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只是小規(guī)模種植蔬菜等滿足基本生活需求，其生活來源主要靠子女供給、政府補(bǔ)貼等，因而他們的參與意愿較弱．農(nóng)戶文化程度通過了1％統(tǒng)計(jì)水平的顯著性檢驗(yàn)，系數(shù)為正，表明農(nóng)戶文化程度越高，越能認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開小型農(nóng)田水利設(shè)施，因此參與小型農(nóng)田水利建設(shè)意愿就越強(qiáng)．
2.2.2農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征對(duì)其參與小型農(nóng)田水利建設(shè)意愿的影響農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征中各影響因素的方向均與預(yù)期一致．家庭中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)通過了1％統(tǒng)計(jì)水平的顯著性檢驗(yàn)，系數(shù)為正．這說明農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)越多，家庭對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的人力資源越多，越希望從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得收益，因而有意愿和能力參與小型農(nóng)田水利建設(shè)．種糧收入占家庭總收入的比重通過了5％統(tǒng)計(jì)水平的顯著性檢驗(yàn)，系數(shù)為正．表明種糧收入占家庭總收入的比重越大，說明農(nóng)業(yè)收入是家庭的主要收入來源，為了提高種糧收入，農(nóng)戶愿意參與小型農(nóng)田水利建設(shè)．可灌溉耕地面積比重通過了1％統(tǒng)計(jì)水平的顯著性檢驗(yàn)，系數(shù)為負(fù)．這說明農(nóng)戶耕地中可灌溉的農(nóng)田比重越高，則當(dāng)前的水利設(shè)施條件較好，能滿足農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要求，所以農(nóng)戶對(duì)新的農(nóng)田水利設(shè)施的需求就越小，從而其參與意愿就越低．家庭耕地中易旱易澇面積比重對(duì)農(nóng)戶的參與意愿有顯著正影響，通過了10％水平的顯著性檢驗(yàn)．因?yàn)樗寝r(nóng)業(yè)的根基，水利設(shè)施的好壞與農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)有密切關(guān)系．水利設(shè)施越差的地區(qū)，易旱易澇面積越多，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中抵御自然災(zāi)害的能力就越弱，于是，為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶越傾向于參與小型農(nóng)田水利建設(shè)．
2.2.3農(nóng)戶心理認(rèn)知狀況對(duì)其參與小型農(nóng)田水利建設(shè)意愿的影響農(nóng)戶對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施狀況的評(píng)價(jià)對(duì)其參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)意愿有顯著負(fù)影響，與前文預(yù)測一致，該變量通過了1％統(tǒng)計(jì)水平的顯著性檢驗(yàn)，系數(shù)為負(fù)．表明農(nóng)戶對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施狀況的評(píng)價(jià)越高，則當(dāng)前的水利設(shè)施條件越能滿足農(nóng)戶的生產(chǎn)需求，其參與意愿就越弱．種糧收益和農(nóng)戶對(duì)糧食補(bǔ)貼政策的評(píng)價(jià)是影響農(nóng)戶參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的重要因素，分別通過了5％和10％統(tǒng)計(jì)水平的顯著性檢驗(yàn)，系數(shù)都為正．表明農(nóng)戶種糧收益越高，對(duì)糧食補(bǔ)貼政策的評(píng)價(jià)越高，農(nóng)戶參與意愿就越強(qiáng)，這與預(yù)期一致．小型農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)對(duì)農(nóng)戶的參與有正影響，該變量通過了1％統(tǒng)計(jì)水平的顯著性檢驗(yàn)且系數(shù)為正．表明農(nóng)戶對(duì)小型水利設(shè)施的重要性認(rèn)識(shí)越高，其越可能參與農(nóng)田水利建設(shè)，與預(yù)期相符．
2.2.4農(nóng)戶所在村莊特征對(duì)其參與小型農(nóng)田水利建設(shè)意愿的影響本村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金總?cè)笨跊]有通過顯著性檢驗(yàn)，但符號(hào)為負(fù)．說明村莊小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金總?cè)笨谠酱?，農(nóng)戶參與建設(shè)意愿就越弱，與預(yù)期一致．因?yàn)榇迩f建設(shè)資金缺口越大，說明當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，政府和農(nóng)民的支付能力都有限，只能依靠上級(jí)財(cái)政劃撥等方式改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件．村戶均水田面積通過了5％統(tǒng)計(jì)水平的顯著性檢驗(yàn)，系數(shù)為正．表明戶均水田面積較大的村，村民對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的需求更大，村民的參與建設(shè)意愿就更強(qiáng)烈．
3結(jié)論與建議
3.1研究結(jié)論本文以潼南縣調(diào)研數(shù)據(jù)為例，基于二元Logistic回歸模型分析了影響農(nóng)戶參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的因素．結(jié)論如下：農(nóng)戶參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的意愿受個(gè)人及家庭特征、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征、心理認(rèn)知狀況和村莊特征的共同影響，但各特征變量的影響程度和方向具有差異性．其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征和心理認(rèn)知狀況對(duì)農(nóng)戶的參與意愿影響較大，表現(xiàn)在以下幾個(gè)變量：種糧收入占家庭總收入的比重、易旱易澇面積比重、農(nóng)戶對(duì)種稻收益和糧食補(bǔ)貼政策的評(píng)價(jià)等．
除了是指建設(shè)灌溉設(shè)施之外，農(nóng)田水利設(shè)施還是一種與水利工程有關(guān)的建設(shè)手段，其主要目標(biāo)的促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量增加。其采用先進(jìn)的方法或科學(xué)技術(shù)建設(shè)水利工程，從而對(duì)該地區(qū)的水利情況加以改進(jìn)，使農(nóng)作物的產(chǎn)量得到提高，當(dāng)?shù)匾部梢垣@得更大的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展有直接關(guān)系，它對(duì)于某個(gè)區(qū)域在某個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好壞具有決定作用。另外，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，尤其是一些極端天氣，如暴雨天氣或干旱天氣等，都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大影響，導(dǎo)致程度不同的損失。而農(nóng)田水利建設(shè)的另一個(gè)用途就是農(nóng)民能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行抵御，與此同時(shí)還能夠在最大程度上保證當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境不被破壞，使人們的生產(chǎn)生活條件得到改善。農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)民達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)增收目標(biāo)的有力保障，因此必須采取科學(xué)、有效的方式進(jìn)行管理，從而順利完成建設(shè)過程，促使其健康、持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)效益。
2.我國管理農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀
目前，由于各方面因素的限制，使得我國在管理農(nóng)田水利建設(shè)方面出現(xiàn)了一些漏洞，管理現(xiàn)狀并不理想，還需要采取加強(qiáng)措施。首先，我國缺乏完善的小型農(nóng)田水利設(shè)施。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，特別是北方，持續(xù)干旱的天氣較多，自然會(huì)在一定程度上影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，這也是缺乏完善的水利設(shè)施的結(jié)果。許多小型農(nóng)田水利設(shè)施使用時(shí)間已經(jīng)超過了三、四十年，許多缺陷在建設(shè)初期就已經(jīng)形成了，加上在建成以來并沒有得到及時(shí)的養(yǎng)護(hù)與維修，造成目前其各項(xiàng)能力都已經(jīng)大大減弱，甚至難以抵擋干旱或暴雨天氣。其次，在管理農(nóng)田水利建設(shè)的過程中沒有足夠資金。通常其管理需遵循分級(jí)原則，若農(nóng)田水利設(shè)施的級(jí)別低于支渠，管理者就是當(dāng)?shù)卣匀粦?yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣度虢ㄔO(shè)及管理資金。然而大部分地方政府的資金收入并不富裕，有些甚至入不敷出，那些向上級(jí)政府進(jìn)行建設(shè)資金申請的地方政府通常在道路建設(shè)方面投資較大，對(duì)于這種農(nóng)田水利建設(shè)工程因難以獲得短期利益而發(fā)展資金不足。最后許多群眾缺乏自發(fā)管理意識(shí)。農(nóng)民觀念不端正是導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)程較慢的主要原因之一，許多農(nóng)民群眾以為工程管理者是政府等部門，和自己無關(guān)。而且該方面比較缺乏人才，我國選擇水利專業(yè)的人很少，即使是該專業(yè)的學(xué)生也不一定從事該類工作，導(dǎo)致水利建設(shè)發(fā)展緩慢，管理水平較低。
3.加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的管理措施
3.1管理過程規(guī)范化，管理責(zé)任更加明確
管理過程的規(guī)范化是農(nóng)田水利建設(shè)科學(xué)化管理的重要前提，管理人員應(yīng)詳細(xì)登記和記錄農(nóng)田水利建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，主要是確定本區(qū)域中具體的水利工程建設(shè)情況，進(jìn)行水利工程位置圖的繪制，在圖紙中體現(xiàn)出每一個(gè)水利工程。如果某些工程項(xiàng)目需要特殊關(guān)注，政府水利部門應(yīng)落實(shí)到由哪個(gè)或者哪些人監(jiān)管，使每個(gè)人都有明確的責(zé)任與任務(wù)，同時(shí)要詳細(xì)記錄應(yīng)用于建設(shè)過程中的物品與資金，而且可不定期的突擊檢查水利工程的建設(shè)情況，避免發(fā)生違法現(xiàn)象。另外，政府水利部門應(yīng)當(dāng)關(guān)注和重視改建的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，合理安排需要使用的資金，科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)該區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)的整體情況進(jìn)行全面了解，把握管理力度。
3.2建立健全關(guān)水利的法律法規(guī)
雖然人的管理對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)是非常重要的，但是有關(guān)法律法規(guī)的約束同樣必不可少。目前在該方面我國仍然沒有制定出十分完善的法律法規(guī)，這種情況極有可能導(dǎo)致部分無良的施工公司鉆法律的“空子”，最終建設(shè)出的工程項(xiàng)目不僅質(zhì)量差，安全性低，還在一定程度上破壞了生態(tài)系統(tǒng)，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此政府應(yīng)針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的管理工作建立健全法律法規(guī)，使建設(shè)過程受到法律的約束，保證生態(tài)系統(tǒng)和諧發(fā)展。與此同時(shí)，政府也應(yīng)制定相應(yīng)的處罰制度，并安排工作人員嚴(yán)格管理與執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，加大力度處罰違法人員與其所在的施工單位，從而提高農(nóng)田水利建設(shè)的管理效率。政府水利部門應(yīng)深入改革管理工作，轉(zhuǎn)變以往的收費(fèi)模式與管理方式，以各地區(qū)的具體情況為依據(jù)，設(shè)計(jì)新的管理方案，制定規(guī)范的水費(fèi)收取制度，使人們的合法利益得到保證。政府除了處罰制度之外還應(yīng)制定有關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，一定要獎(jiǎng)罰分明。目前農(nóng)田水利建設(shè)管理模式中的主導(dǎo)是政府，但是其中還包含了多元化的投入者，比如農(nóng)民、企業(yè)、集體和社會(huì)，它與傳統(tǒng)的管理模式有很大差別，并且需要一種新型的績效考核制度提高并鞏固其管理效果。該制度可以對(duì)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)戶與地方政府在建立、維護(hù)和管理過程中的行為、所發(fā)揮的作用分別進(jìn)行考核，各級(jí)政府部門也應(yīng)將水利設(shè)施的績效加入年度目標(biāo)考核之中，跟蹤并監(jiān)督農(nóng)田水利建設(shè)情況，使工程進(jìn)度與工程質(zhì)量得到保證。而且在年底進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)，可以對(duì)那些始終遵守法律和規(guī)定的企業(yè)、農(nóng)戶或地方政府等給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而出現(xiàn)違法行為或破壞生態(tài)壞境者就需要按照相應(yīng)的處罰制度進(jìn)行處理。
3.3實(shí)現(xiàn)信息化管理農(nóng)田水利建設(shè)
目前，計(jì)算機(jī)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，國家只有充分重視信息技術(shù)，并將其引入農(nóng)田水利建設(shè)的管理工作中，才能有效提高管理水平。我國在管理農(nóng)田水利建設(shè)方面，各地區(qū)往往是以人力管理為主，絲毫沒有意識(shí)到計(jì)算機(jī)的優(yōu)勢，為了實(shí)現(xiàn)信息化管理農(nóng)田水利建設(shè)，政府應(yīng)從以下幾方面采取措施。第一，在管理工作中，有關(guān)人員需要秉承創(chuàng)新的理念與科學(xué)的思想觀念。政府在項(xiàng)目建設(shè)工作中對(duì)角色進(jìn)行宏觀調(diào)控，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)，提高管理效率。第二，政府應(yīng)在科研方面增加投資，將國外的先進(jìn)技術(shù)引入，從而實(shí)現(xiàn)高效利用與可持續(xù)利用水資源，方便管理農(nóng)田水利建設(shè)?？梢詫⑦b感技術(shù)、激光技術(shù)、信息化管理水利等方面作為科學(xué)研究的重點(diǎn)內(nèi)容，致力于新技術(shù)的研究。最后，應(yīng)加強(qiáng)科技宣傳力度，對(duì)科學(xué)管理進(jìn)行推廣，使科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
3.4加強(qiáng)外部管理與后期管理工作
作為組成民生基礎(chǔ)建設(shè)的一個(gè)重要部分，農(nóng)田水利建設(shè)的管理直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此必須保證管理的全面性，除了上述措施之外，還需要加強(qiáng)外部管理與后期管理。在建設(shè)農(nóng)田水利項(xiàng)目時(shí)，眾多資源的投入是必不可少的，包括財(cái)力、物力、人力等。單純依靠一個(gè)途徑獲取資源是無法滿足建設(shè)需求的，應(yīng)盡量尋找不同途徑。首先是政府投入的資金，其次就是向個(gè)人或團(tuán)體等社會(huì)人群求助，從而聚集資金，通過宣傳農(nóng)田水利建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)人員主動(dòng)參與，鼓勵(lì)有能力的個(gè)人與群體貢獻(xiàn)一份力量，支持農(nóng)田水利建設(shè)。只有嘗試獲取不同方面的資金，才能有足夠的外部條件，開展農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)建設(shè)工作的有效管理。與此同時(shí)，建設(shè)的后期管理工作也是不可忽視的。有關(guān)地方政府應(yīng)培訓(xùn)管理人員，使其專業(yè)技能與素質(zhì)得到提升，并要求其在建設(shè)后期嚴(yán)格管理農(nóng)田水利項(xiàng)目，延長使用年限，提高項(xiàng)目質(zhì)量，保證水利項(xiàng)目能夠穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
4.結(jié)語
1.1地位作用重要，需要高度重視?！八寝r(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會(huì)效益，在一些地方易受忽視。對(duì)農(nóng)田水利的重要地位作用，需要不斷提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
1.2群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)田水利遍及全國各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動(dòng)近億勞動(dòng)力從事已建成工程的清淤維護(hù)歲修、水毀工程修復(fù)和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)田水利的重要特點(diǎn)之一。
1.3公益性較強(qiáng)，需要政府扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災(zāi)功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔(dān)著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務(wù)。
1.4具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個(gè)農(nóng)戶共用、規(guī)模相對(duì)較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。
2農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位
2.1基本國情與農(nóng)田水利基本建設(shè)。中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災(zāi)害斗爭的治水史。盡管我國耕地面積從20世紀(jì)70年代后期持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，一方面農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，另一方面，也使過去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和水利科學(xué)研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉(zhuǎn)了中國糧食長期嚴(yán)重短缺的局面。
2.2社會(huì)穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題始終是中國改革與建設(shè)的根本問題。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開拓農(nóng)村市場，才能支撐國民經(jīng)濟(jì)的快速增長；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個(gè)社會(huì)的長期穩(wěn)定。
2.3國家食物安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高，對(duì)灌溉的依賴性更強(qiáng)，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。
2.4農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。如果我國農(nóng)業(yè)不能解決未來16億人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個(gè)意義上說，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，還取決于其自身的綜合競爭力，而良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
3加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的措施
3.1加大各級(jí)政府的投入力度。首先，農(nóng)田水利基本建設(shè)只是手段，直接的目標(biāo)是著眼于解決“三農(nóng)問題”，根本目標(biāo)是為我國全面建設(shè)小康社會(huì)打好基礎(chǔ)。無論是為了保障國家食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還是為了提高農(nóng)業(yè)用水效率，以支持水資源向生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，最大受益者都是國家；其次，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，在“三農(nóng)問題”成為突出問題時(shí)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時(shí)，即便是為了自身的利益，工業(yè)和城市也應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，國家財(cái)政應(yīng)該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜；第三，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民尚不是土地的所有者，要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，國家和各級(jí)財(cái)政理應(yīng)加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。
3.2充分利用WTO規(guī)則。如果僅從主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來看，在加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)確實(shí)面臨很大挑戰(zhàn)。如果說農(nóng)業(yè)是加入WTO后受沖擊最大的產(chǎn)業(yè)之一，那么也可以說農(nóng)業(yè)是加入WTO后國家支持與保護(hù)空間最大的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)、大江大河治理、農(nóng)業(yè)與水利科學(xué)研究和技術(shù)推廣、農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍，屬于政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的支持。
3.3重視農(nóng)田水利科學(xué)研究?，F(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設(shè)所要解決的問題和面對(duì)的挑戰(zhàn)，無論從技術(shù)的廣度或深度，都是前所未有的，國家應(yīng)加大農(nóng)田水利科學(xué)研究、示范與技術(shù)推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術(shù)，還需要有一大批高素質(zhì)的農(nóng)田水利研究與管理人才，需要在全國形成適合我國農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系。重視和加強(qiáng)農(nóng)田水利科學(xué)研究，不僅是時(shí)代的需要，也符合WTO規(guī)則，是世界各國的通行做法。
在全面建設(shè)小康社會(huì)中，突出的問題是“三農(nóng)問題”，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱和水資源總量不足、時(shí)空分布不均又是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的制約因素，因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是著眼全局、著眼長遠(yuǎn)、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。
我國開展農(nóng)田水利基本建設(shè)不僅有豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且深得廣大農(nóng)民的歡迎，有豐富的人力資源，關(guān)鍵在于國家和各級(jí)地方政府的支持和投入力度。促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是政治穩(wěn)定的需要。在目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)、城市發(fā)展的情況下，政策利益適當(dāng)向農(nóng)業(yè)傾斜，有利于共同富裕和協(xié)調(diào)發(fā)展。
小型農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問題
1項(xiàng)目前期規(guī)劃工作存在嚴(yán)重不足的問題
我區(qū)于“十二五”初期編制完成了具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的《常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)田水利規(guī)劃》。但在具體的實(shí)施過程中，還存在著部分項(xiàng)目實(shí)施單位隨意修改規(guī)劃項(xiàng)目，未能嚴(yán)格按照規(guī)劃要求安排各項(xiàng)農(nóng)田水利工程建設(shè)的問題。這種狀況導(dǎo)致農(nóng)田水利規(guī)劃的重要作用難以發(fā)揮，進(jìn)而導(dǎo)致難以保障小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目的有序推進(jìn)，工程運(yùn)行機(jī)制無法理順等等一系列問題。
2項(xiàng)目的投入資金總額不足，投入的結(jié)構(gòu)比例失調(diào)
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項(xiàng)惠國惠民的農(nóng)村水利基礎(chǔ)性公益服務(wù)項(xiàng)目，從我區(qū)最近幾年的小型農(nóng)田水利工程投入來看，每年投入不足2000萬元，且這2000萬元需分配到各個(gè)項(xiàng)目鎮(zhèn)，各項(xiàng)目鎮(zhèn)得到的補(bǔ)助只有工程總價(jià)的20-30%左右，這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)的需要。從投入的比例結(jié)構(gòu)來看，有兩個(gè)對(duì)象可以參考。首先是發(fā)達(dá)國家投入農(nóng)田水利資金政府財(cái)政占總投資90%以上，其次是其他農(nóng)田水利建設(shè)的非水利部門主管的土地治理、低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，區(qū)級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助比例達(dá)到70%以上。農(nóng)田水利資金投入結(jié)構(gòu)的失調(diào)也在一定程度上影響了項(xiàng)目鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性。
3項(xiàng)目工程建設(shè)、監(jiān)督及質(zhì)量控制等存在不足
我區(qū)具有水利水電設(shè)計(jì)資質(zhì)及水利水電施工資質(zhì)的單位不多，凸顯出我區(qū)工程設(shè)計(jì)及施工技術(shù)力量不強(qiáng)。在項(xiàng)目工程實(shí)施過程中，區(qū)水利局僅以技術(shù)指導(dǎo)為主，而部分項(xiàng)目單位則普遍存在不具備相應(yīng)資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)創(chuàng)新低、施工質(zhì)量低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，并且存在較大的盲目性和隨意性，造成本來就十分短缺的有限資金浪費(fèi)嚴(yán)重。小型農(nóng)田水利工程由于涉及面廣量大的工程量，且缺乏具體的法規(guī)、規(guī)劃進(jìn)行質(zhì)量控制。以致在實(shí)際施工中，對(duì)該工程的質(zhì)量控制很少有先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備、儀器和缺乏相應(yīng)的人才多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，在實(shí)施質(zhì)量控制過程時(shí)沒有強(qiáng)有力的說服力。
4鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平存在不足
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門管理范圍窄、級(jí)別低、直接面向農(nóng)村，基層的水利技術(shù)人員沒有或很少有時(shí)間或有機(jī)會(huì)進(jìn)行深造。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)的基層水利在崗工作人員94人，其中本科以上的8人，占總?cè)藬?shù)的8.5%，但50周歲以上的人占45.7%，基層水利工作人員已出現(xiàn)青黃不接的局面，再加上農(nóng)田水利建設(shè)沒有量化上的標(biāo)準(zhǔn)，其建設(shè)基本依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，導(dǎo)致惰性的思想不斷滋生，因陋就簡的意識(shí)無法改變，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范無人掌握也無法付諸實(shí)施，更加導(dǎo)致整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還呈下降趨勢。
5項(xiàng)目建后管護(hù)水平存在不足
2004年開始河道長效管護(hù)試點(diǎn)以來，我區(qū)逐步把縣級(jí)河道及鎮(zhèn)村河道列入了長效管護(hù)范圍，區(qū)級(jí)財(cái)政每年安排部分資金用于河道的管護(hù)，農(nóng)村水環(huán)境得到了有效改善。但是我區(qū)的其他農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)施普遍存在工程老化，年久失修的工程現(xiàn)狀。一方面是我區(qū)的小型灌排泵站、涵閘配套設(shè)施、田間配套設(shè)施、河道堤防等農(nóng)田水利工程缺乏必要的管護(hù)及維修資金支持。另一方面是建后管理上存在工程產(chǎn)權(quán)不清晰，管理人員能力薄弱，部門職責(zé)不明，管理職能不到位。而且近年來，農(nóng)村水利設(shè)施偷竊現(xiàn)象增多，打擊不力。以上的幾種情況，已嚴(yán)重影響并制約了新建農(nóng)田水利工程的效益發(fā)揮。
小型農(nóng)田水利建設(shè)的建議和思考
1農(nóng)田水利設(shè)施的公益性質(zhì)要明確，政府要確立財(cái)政投入的主體地位
應(yīng)及時(shí)明確農(nóng)田水利設(shè)施的公益性特點(diǎn)，及早使得農(nóng)田水利納入公共財(cái)政支持范疇，確定政府財(cái)政作為農(nóng)田水利建設(shè)投入的主體地位。加強(qiáng)農(nóng)田水利項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及監(jiān)管力度，確保工程有序安全，完善建管體系建設(shè)，科學(xué)管理維護(hù)已建工程設(shè)施。小型農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)既有各級(jí)政府的投入，又有村集體資金，更有土地投入等，比較復(fù)雜。因此在工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)上，應(yīng)根據(jù)“誰投資、誰所有”的原則，合理界定和明晰工程產(chǎn)權(quán)，有效推進(jìn)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。一方面，堅(jiān)持水利的公益性，走公共財(cái)政供養(yǎng)的路子，加大水利建設(shè)管理投入力度；另一方面，針對(duì)新形勢下小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理出現(xiàn)的主體缺位、投入不足等問題，我們應(yīng)積極探索，大膽實(shí)踐，在政府的引導(dǎo)下，因地制宜，講求實(shí)效，建立物業(yè)化管理、用水戶協(xié)會(huì)管理等各種形式的參與式管理制度。同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)完善工程設(shè)施管理監(jiān)督制度，采用“一事一議”的民主決策制度和財(cái)務(wù)收支公開制度。
2加大人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)力度，提高基層水利管理人員的技能和素質(zhì)
大力鼓勵(lì)職工積極參加在職學(xué)習(xí)，不斷提高個(gè)人素質(zhì)，保證基層水利人力資源不斷的充實(shí)。同時(shí)，對(duì)于新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作應(yīng)加強(qiáng)推廣，在實(shí)踐中培養(yǎng)出更多的技術(shù)業(yè)務(wù)骨干。
3加快農(nóng)田水利立法步伐，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益
促進(jìn)農(nóng)田水利立法，對(duì)于農(nóng)田水利法規(guī)應(yīng)盡快出臺(tái)，這對(duì)于以法律保障各級(jí)財(cái)政投入農(nóng)田水利建設(shè)是十分有利的，同時(shí)有利于科學(xué)合理的管護(hù)體制的確立，有利于大力推進(jìn)我國的社會(huì)主義新農(nóng)村的基本建設(shè)。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長的一項(xiàng)偉大舉措。通過實(shí)施小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，有利于提高糧食產(chǎn)量，從而為加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以我們要不斷加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)，從根本上改善我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，為促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的主要問題
縱觀兩年來皋蘭縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，由于項(xiàng)目分類多，涉及點(diǎn)多面廣，建設(shè)方案采用典型設(shè)計(jì)，但是典型設(shè)計(jì)不能全面反映所有分項(xiàng)工程的實(shí)際情況，特別是泵站和塘壩部分，地形和地質(zhì)條件千差萬別，沒有具體的施工圖，增加了施工難度。盡管為了實(shí)施好該項(xiàng)目，縣水務(wù)局成立了項(xiàng)目部，但受縣區(qū)技術(shù)人員少，項(xiàng)目多，每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施期限短等原因，個(gè)別項(xiàng)目部工作人員仍由水務(wù)局干部兼職。項(xiàng)目辦工作人員多項(xiàng)工作集于一身，所以好多工作交叉進(jìn)行，導(dǎo)致人少活多。加之，各類項(xiàng)目建設(shè)管理程序逐步規(guī)范，且項(xiàng)目要求工期緊張，工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度非常大。
雖然皋蘭縣對(duì)重點(diǎn)縣項(xiàng)目各標(biāo)段施工單位的選擇，都嚴(yán)格進(jìn)行了公開、公平、公正的招投標(biāo)過程。但在實(shí)施中我們發(fā)現(xiàn)，各標(biāo)段技術(shù)能力參差不齊，尤其表現(xiàn)在個(gè)別標(biāo)段項(xiàng)目部參與建設(shè)的水利工程經(jīng)驗(yàn)不多，技術(shù)力量參差不齊，對(duì)水利工程建設(shè)的施工方法、質(zhì)量評(píng)定、報(bào)建程序執(zhí)行得不夠規(guī)范。本項(xiàng)目除塘壩建設(shè)屬新建項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目全部為改建工程。因此，除氣候因素外，在施工期內(nèi)還要受灌溉期影響，致使工程的有效期非常短，使得施工單位要在很短的時(shí)間內(nèi)投入大量的人力及設(shè)備，工地全面鋪開，導(dǎo)致施工管理和建設(shè)管理工作難度加大。重點(diǎn)縣項(xiàng)目3年共需受益區(qū)群眾自籌100萬元，自籌資金數(shù)額特別大。雖然我們通過宣傳和培訓(xùn)學(xué)習(xí)等形式，加強(qiáng)了重點(diǎn)縣項(xiàng)目的有關(guān)政策和各種信息的宣傳力度，把精神傳達(dá)到每一位受益群眾，營造群眾氛圍，組織和引導(dǎo)農(nóng)民參與工程籌資、投勞，但是全縣2011年農(nóng)民人均純收入只有317元，加之其他小型水利工程項(xiàng)目的自籌，實(shí)施時(shí)間較集中等原因，導(dǎo)致3年時(shí)間要完成群眾自籌100萬元難度非常大，項(xiàng)目區(qū)部分村社投工投勞不平衡。
項(xiàng)目建設(shè)采取的主要措施
為了確保小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，縣上適時(shí)成立了以政府副縣長為組長，財(cái)政、水利、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各單位主要負(fù)責(zé)人為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)由管理、技術(shù)、財(cái)務(wù)、協(xié)調(diào)、宣傳等人員組成的重點(diǎn)縣項(xiàng)目部。具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)域選擇、方案審查、監(jiān)督檢查、績效考核和驗(yàn)收等工作。制定了《皋蘭縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》和《實(shí)施細(xì)則》。嚴(yán)格執(zhí)行國家及水利行業(yè)的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照已批復(fù)的建設(shè)方案組織實(shí)施。在整個(gè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等四制，做到了程序規(guī)范，工序標(biāo)準(zhǔn)，資料齊全，質(zhì)量保證。使重點(diǎn)縣項(xiàng)目在嚴(yán)格的制度和規(guī)范的程序下進(jìn)行，確保了項(xiàng)目按進(jìn)度保質(zhì)保量的完成。
針對(duì)全縣重點(diǎn)縣項(xiàng)目分類多（末級(jí)渠系襯砌、高效節(jié)水灌溉、小型提灌改建和塘壩建設(shè)），涉及面廣，施工有效期短（受冬季、雨季、灌溉期的影響）等的特點(diǎn)。為每一類建設(shè)項(xiàng)目配備了建設(shè)單位的現(xiàn)場代表進(jìn)行管理。對(duì)用量大、嚴(yán)重影響工程質(zhì)量的“三材”和關(guān)鍵工序，由項(xiàng)目部安排2名工程師專職負(fù)責(zé)，以確保工程質(zhì)量。在建設(shè)期實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在建設(shè)內(nèi)容不變的原則下，項(xiàng)目區(qū)的村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、灌區(qū)以及各標(biāo)段之間實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。重點(diǎn)縣項(xiàng)目的建設(shè)，涉及到各個(gè)單位和部門，我們形成了以項(xiàng)目部為核心，承包單位為主體，各參建協(xié)調(diào)單位為支撐的項(xiàng)目實(shí)施體系，按照各自的分工職責(zé)，制定出科學(xué)、高效、具有可操作性的管理、協(xié)調(diào)、施工等方案。建立快速高效的信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成部門聯(lián)動(dòng)，全民參與的良好氛圍。利用部門聯(lián)系會(huì)議、監(jiān)理例會(huì)和現(xiàn)場會(huì)的形式，通報(bào)各單位和各標(biāo)段的進(jìn)度和存在的問題，集中解決工程施工中存在的問題。
通過報(bào)紙、電視、標(biāo)語、標(biāo)牌、宣傳單和培訓(xùn)學(xué)習(xí)等形式，加強(qiáng)重點(diǎn)縣項(xiàng)目的有關(guān)政策和各種信息的宣傳力度，把精神傳達(dá)到每一位參建人員，甚至每一位受益群眾，營造群眾氛圍。組織和引導(dǎo)農(nóng)民參與工程籌資、投勞、建設(shè)、運(yùn)行和管護(hù)全過程，使農(nóng)民真正成為小型水利工程建設(shè)、管理和受益的主體。根據(jù)國家有關(guān)部委和省廳有關(guān)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理的文件精神要求，建立健全資金監(jiān)管體系，加強(qiáng)小農(nóng)水專項(xiàng)資金的使用和監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。一是建立資金專戶；二是嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)款項(xiàng)按進(jìn)度支付；三是嚴(yán)格按照工程款支付和審批程序結(jié)算；四是對(duì)于項(xiàng)目批復(fù)中群眾投勞折資部分，按照標(biāo)段、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行核算落實(shí)，確保到位。完工后進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)，做到了程序規(guī)范，賬目清楚，支付合理。按照“誰受益、誰管理”的原則，制定小型農(nóng)田水利工程管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，形成了由縣級(jí)水行政部門為監(jiān)督，所屬灌區(qū)管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)和村級(jí)水管隊(duì)為管護(hù)主體的管理體系。對(duì)已完工的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目及時(shí)移交，達(dá)到運(yùn)行規(guī)范，責(zé)任主體明確，制度健全，機(jī)制完善，工程效益得到充分發(fā)揮。
建議
編制項(xiàng)目實(shí)施方案，必須進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場勘查，掌握現(xiàn)場第一手資料，做到科學(xué)編制項(xiàng)目實(shí)施方案。盡管編制時(shí)間很緊迫，但仍要把握好以下幾點(diǎn)：一是要堅(jiān)持“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”的原則；二是要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”和“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則；三是要把握先易后難和以點(diǎn)帶面的原則；四是要科學(xué)設(shè)計(jì)，在充分尊重民意的同時(shí)，合理分配年度任務(wù)，避免資金浪費(fèi)現(xiàn)象。為了真正體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)重視，在成立項(xiàng)目部的基礎(chǔ)上，有必要做到“三專”才能做好項(xiàng)目的管理，即專門的辦公場所，專用的工作設(shè)備，專職的工作人員，要把每一項(xiàng)責(zé)任都落到實(shí)處，堅(jiān)決避免工作人員兼任現(xiàn)象。
作為建設(shè)管理工作，關(guān)鍵在于計(jì)劃安排，要切實(shí)抓好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要科學(xué)組織，分工合理，責(zé)任到位，獎(jiǎng)罰分明，制定項(xiàng)目整體和年度實(shí)施方案。要采取兩手抓的策略，一手抓招投標(biāo)工作，保障招投標(biāo)工作按期完成;一手抓項(xiàng)目實(shí)施前期的任務(wù)分解、宣傳、協(xié)調(diào)等工作，及時(shí)召集有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和各灌區(qū)及管護(hù)單位參加的動(dòng)員協(xié)調(diào)會(huì)議。為項(xiàng)目實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)，特別是要及時(shí)做好項(xiàng)目區(qū)群眾的投勞折資工作，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。在繼續(xù)加強(qiáng)招投標(biāo)工作的同時(shí)，編制科學(xué)規(guī)范的招投標(biāo)文件，本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格把關(guān)，依法精挑細(xì)選，真正讓信譽(yù)好，施工能力強(qiáng)的施工隊(duì)伍參與項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)縣項(xiàng)目部要及時(shí)制定一系列的管理措施，尤其是要制定針對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)等方面的獎(jiǎng)罰措施，建立應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，并切實(shí)執(zhí)行好、運(yùn)行好。比如，在搶抓工程進(jìn)度的同時(shí)，特別注重工程質(zhì)量的問題，堅(jiān)決做到讓優(yōu)秀的施工單位得到獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)施差的單位就受到處罰，堅(jiān)決避免有制度不執(zhí)行的情況或者不能一視同仁的情況發(fā)生，堅(jiān)決克服施工單位私自變更設(shè)計(jì)、自作主張、隱瞞安全隱患問題等。項(xiàng)目部要突出抓好項(xiàng)目監(jiān)理管理工作，首先是要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，監(jiān)督監(jiān)理公司安排足量且富有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員進(jìn)駐現(xiàn)場；其次要建立與監(jiān)理公司的溝通機(jī)制，及時(shí)反饋監(jiān)理部工作人員的工作表現(xiàn)和監(jiān)理工作中存在的問題；三是要求監(jiān)理部切實(shí)履行監(jiān)理工作職責(zé)，落實(shí)監(jiān)理旁站制，堅(jiān)決避免監(jiān)理人員工作乏力或缺位的現(xiàn)象出現(xiàn)。#p#分頁標(biāo)題#e#
