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【關(guān)鍵詞】 科研項(xiàng)目； 預(yù)算專職管理； 績效考核
中圖分類號：F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）26-0034-02
科研項(xiàng)目預(yù)算管理是科研機(jī)構(gòu)管理工作的核心內(nèi)容，是促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制不斷完善與規(guī)范的重要手段。近幾年隨著國家經(jīng)濟(jì)體制和科技體制改革的不斷深化，我國科技發(fā)展迅速，科研經(jīng)費(fèi)來源也從單一的財政撥款逐步發(fā)展到以國家財政撥款為主，多渠道、多形式籌集科研經(jīng)費(fèi)的格局。那么如何合理、規(guī)范地實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目預(yù)算管理，盡可能地提高資金使用效益，對科研機(jī)構(gòu)當(dāng)前的預(yù)算管理工作亦提出了新的要求。
一、科研項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問題
（一）管理意識淡薄，欠缺專業(yè)化規(guī)范化管理
長期以來大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)都把工作重點(diǎn)放在爭取科研經(jīng)費(fèi)上，普遍存在著忽視科研項(xiàng)目預(yù)算管理的問題，管理意識淡薄。同時大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)一般由科技、財務(wù)等職能部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目預(yù)算管理，然而由于科研項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜程度高、研發(fā)周期長的特點(diǎn)，經(jīng)費(fèi)支出又涵蓋了光、機(jī)、電、算等多個領(lǐng)域，這些都超出了職能管理人員的專業(yè)范疇，再加上時間和人員的限制，管理人員也不可能深入地對預(yù)算管理的細(xì)節(jié)進(jìn)行過程管理，致使科研項(xiàng)目預(yù)算很難實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的規(guī)范管理。
（二）預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行很隨意，預(yù)決算不一致
科研項(xiàng)目預(yù)算管理是一個涉及面廣、跨越周期長、瑣碎繁雜的工作，再受到管理專業(yè)水平及政策領(lǐng)悟能力的限制，必然很難兼顧科研項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的全過程。在預(yù)算編制階段，意識不到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性和嚴(yán)肅性，編制預(yù)算缺乏科學(xué)性和合理性。在預(yù)算執(zhí)行階段，未能嚴(yán)格按照批復(fù)管理與控制預(yù)算，隨意增加和調(diào)整預(yù)算，改變資金用途。在財務(wù)決算階段，由于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行過程中產(chǎn)生的一系列疏忽，致使實(shí)際支出與批復(fù)預(yù)算不一致，不利于科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)決算。
（三）內(nèi)控制度不完善，協(xié)調(diào)溝通不暢
目前大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目預(yù)算管理普遍存在內(nèi)部控制制度不健全、不科學(xué)等現(xiàn)象，有些科研機(jī)構(gòu)雖然建立了一些內(nèi)控制度，但不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，只是根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)作些原則性的要求，對預(yù)算管理中的一些重要事項(xiàng)及操作流程未作明確規(guī)定，不具有可操作性。同時，在科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部，科研項(xiàng)目預(yù)算管理主要由科研管理部門、財務(wù)管理部門、技術(shù)研發(fā)部門負(fù)責(zé)，由于各部門之間的專業(yè)限制，致使相互之間協(xié)調(diào)溝通不暢。正是基于此，在科研項(xiàng)目預(yù)算管理中，經(jīng)常出現(xiàn)審批手續(xù)不全、報銷憑證資料短缺、報銷科目混淆等現(xiàn)象，這不僅不能積極推進(jìn)技術(shù)研發(fā)工作，而且在一定程度上還制約了科研工作的有效開展。
（四）預(yù)算管理激勵機(jī)制和績效考核制度缺失
長期以來，科研人員把更多的精力集中在申請科研項(xiàng)目與技術(shù)研發(fā)工作中，很多科研機(jī)構(gòu)疏于科研項(xiàng)目預(yù)算管理過程控制，預(yù)算管理績效考核和績效評價更是無從談起。由于在預(yù)算管理工作中，既沒有及時建立相應(yīng)的考核和評價機(jī)制，也沒有建立預(yù)算管理成效監(jiān)督和獎懲制度，以致科研機(jī)構(gòu)不能及時準(zhǔn)確掌控科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，更做不到預(yù)算管理風(fēng)險預(yù)警，很大程度上阻滯了科研工作的進(jìn)展。
二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的措施
（一）重視科研項(xiàng)目預(yù)算管理，設(shè)置預(yù)算專職管理人員
科研項(xiàng)目預(yù)算管理不僅僅是某個部門的工作，而是需要技術(shù)研究部門與各職能部門共同參與，從單位領(lǐng)導(dǎo)到一線科研人員都要重視和加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算管理，并在工作中不斷培養(yǎng)和增強(qiáng)每一位科研人員的責(zé)任意識。
一方面，科研機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理工作，制定科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，實(shí)行以職能管理為主，科研配合為輔，分工明確、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，明確科研管理人員、財務(wù)管理人員、技術(shù)研發(fā)人員在預(yù)算管理中的職責(zé)和權(quán)限，把預(yù)算管理列入科研機(jī)構(gòu)年度工作目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算管理；另一方面，要加強(qiáng)預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)置預(yù)算專職管理人員，積極跟進(jìn)技術(shù)研發(fā)工作，做好過程控制，并加強(qiáng)預(yù)算管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)與培訓(xùn)教育，為進(jìn)一步提高科研機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理規(guī)范化、專業(yè)化管理水平奠定基礎(chǔ)。
（二）細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化決算管理
科研機(jī)構(gòu)應(yīng)從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、結(jié)題決算的各個環(huán)節(jié)對科研項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行全程管理。
在預(yù)算編制中，預(yù)算專職管理人員協(xié)助技術(shù)人員，遵循目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性的原則，依據(jù)國家相關(guān)的政策法規(guī)，圍繞研究任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)階段的市場行情和未來的發(fā)展趨勢，編制科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算。
在預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算專職管理人員要定期追蹤、檢查和分析并調(diào)整預(yù)算，及時掌握預(yù)算支出情況。一要審核預(yù)算支出情況，保障按照批復(fù)預(yù)算、財經(jīng)紀(jì)律、財務(wù)制度合理合規(guī)支出各項(xiàng)費(fèi)用；二要加強(qiáng)預(yù)算分析，對預(yù)算執(zhí)行效果、差異進(jìn)行分析，找出存在的問題，提出改進(jìn)措施。
在結(jié)題決算中，預(yù)算專職管理人員要做好資料整理分類工作，對項(xiàng)目有一個整體的把控。一要?dú)w類整理項(xiàng)目資料，包括立項(xiàng)階段申請書、立項(xiàng)批復(fù)、任務(wù)合同書、預(yù)算書等，研究階段實(shí)驗(yàn)記錄、影音文件、階段總結(jié)等，結(jié)題階段項(xiàng)目總結(jié)、成果報告、實(shí)物照片、論文專利等；二要自查自審財務(wù)相關(guān)資料，檢查設(shè)備、材料等憑證是否完備，提供經(jīng)費(fèi)支出各項(xiàng)原始依據(jù)。
（三）完善內(nèi)控制度建設(shè)，建立統(tǒng)一的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
健全的內(nèi)控制度可以確?？蒲许?xiàng)目預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)的法規(guī)政策，結(jié)合自身實(shí)際，建立并不斷完善預(yù)算管理內(nèi)部控制制度。特別要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)審批管理流程，對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、審核報銷等進(jìn)行明確規(guī)范，使科研人員能夠合理、規(guī)范地使用經(jīng)費(fèi)，更好地促進(jìn)科學(xué)研發(fā)工作。
良好的溝通與協(xié)調(diào)有利于科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作的穩(wěn)定發(fā)展，科研機(jī)構(gòu)在預(yù)算管理工作中，應(yīng)加強(qiáng)科研管理部門、財務(wù)管理部門、技術(shù)研發(fā)部門彼此之間的溝通與協(xié)調(diào)，達(dá)到相互交流、不斷完善和相互認(rèn)同的目的。要明確三者的職責(zé)，科研管理部門負(fù)責(zé)對科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)的宏觀管理，協(xié)同財務(wù)管理部門掌握經(jīng)費(fèi)來源及其特點(diǎn)，對不同來源渠道、不同性質(zhì)的科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)采取不同的管理策略；財務(wù)管理部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理和會計(jì)核算，堅(jiān)持既要方便科研工作，又要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的原則，監(jiān)督和控制大額支出的規(guī)范性、合理性；技術(shù)研發(fā)人員應(yīng)及時提供有關(guān)科研計(jì)劃、科研進(jìn)展等資料，并要嚴(yán)格按預(yù)算合理使用經(jīng)費(fèi)，積極接受管理部門的監(jiān)督和管理，促進(jìn)科研項(xiàng)目的順利完成。同時，當(dāng)相互之間的意見不一致時，各方應(yīng)在相互諒解的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，形成有機(jī)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。
（四）建立預(yù)算管理績效考核體系，發(fā)揮預(yù)算專職管理作用
科研項(xiàng)目預(yù)算管理的最終目的是最大限度地滿足科研工作的需要，那么建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理績效考核體系，發(fā)揮預(yù)算專職管理人員的主觀能動性將是提高科研項(xiàng)目預(yù)算管理水平的最主要的途徑。
首先，加強(qiáng)預(yù)算管理指標(biāo)控制，在細(xì)化預(yù)算編制和加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)上，對編制預(yù)算評審核減比例、項(xiàng)目執(zhí)行實(shí)施情況和結(jié)題決算認(rèn)定比例三方面進(jìn)行綜合評價，確保預(yù)算指標(biāo)控制的有效性。
其次，建立預(yù)算管理績效評價體系。預(yù)算專職管理人員對于推動科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作起著至關(guān)重要的支撐作用，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)將其工作業(yè)績與年度考核、獎懲、職稱評定等掛鉤，調(diào)動預(yù)算專職管理人員的工作積極性。
最后，強(qiáng)化預(yù)算管理分析。預(yù)算分析是預(yù)算管理的重要組成部分，是對預(yù)算管理各項(xiàng)工作的總結(jié)和評價。通過科研項(xiàng)目預(yù)算分析，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的可取之處和存在的不足，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)后續(xù)項(xiàng)目預(yù)算管理工作的開展。
三、結(jié)束語
做好科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作是提高科研機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的根本動力，只有不斷完善預(yù)算管理內(nèi)控制度，設(shè)置預(yù)算專職管理人員，從預(yù)算編制的“源頭”開始，制定科學(xué)合理的科研項(xiàng)目預(yù)算管理體系，不斷加強(qiáng)事前預(yù)防、事中控制的動態(tài)預(yù)算過程管理，才能有效提高科研機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目預(yù)算管理水平，最大程度地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的效益。
【參考文獻(xiàn)】
（一）預(yù)算管理意識薄弱
從對企業(yè)內(nèi)部調(diào)研結(jié)果來看，部分被訪者被問及有關(guān)其對預(yù)算工作的態(tài)度以及預(yù)算的重要性問題時，被訪者反饋意見主要為預(yù)算工作形式化較嚴(yán)重，發(fā)揮的實(shí)際作用不強(qiáng)等。由此可見，在電力企業(yè)內(nèi)部的特殊企業(yè)文化熏陶下，科研人員逐漸形成了“重科研，輕管理”的思想觀念，部分人員和部門對待科研項(xiàng)目的預(yù)算編制工作任務(wù)化思想較重，對編制預(yù)算不是十分重視，對預(yù)算管理工作錯誤的認(rèn)為只是“形式”工作，缺乏從科研項(xiàng)目實(shí)際需要出發(fā)，充分合理細(xì)致的進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算的工作態(tài)度，導(dǎo)致預(yù)算流于形式，執(zhí)行不到位，預(yù)決算偏差過大，使得預(yù)算管理相應(yīng)的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用發(fā)揮欠佳。同時，在企業(yè)內(nèi)部，對預(yù)算編制水平的衡量缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算編制考核缺乏有效依據(jù)，預(yù)算管理制約性較低，也是導(dǎo)致預(yù)算編制人員預(yù)算管理意識薄弱的原因之一。
（二）預(yù)算管理機(jī)構(gòu)不健全
預(yù)算管理作用的有效發(fā)揮，依賴于健全而有效的管理機(jī)構(gòu)。然而，在電力企業(yè)內(nèi)部，目前尚未建立完善的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。在集體訪談中，被訪者被問及關(guān)于預(yù)算管理的主要部門相關(guān)問題時，其主要反饋意見是企業(yè)內(nèi)部目前還未設(shè)置具體的預(yù)算管理部門，預(yù)算編制和執(zhí)行主要由項(xiàng)目承擔(dān)部門負(fù)責(zé)。預(yù)算的主要工作被分散到其他部門，使得預(yù)算管理效率低下。同時由于預(yù)算工作缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致預(yù)算編制的科學(xué)性和可行性水平較低，預(yù)算質(zhì)量水平不高，不利于后期科研項(xiàng)目工作的開展。
（三）預(yù)算監(jiān)督力度較弱
科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行需要確實(shí)有效地監(jiān)督措施。在電力企業(yè)，預(yù)算的具體實(shí)施主要由項(xiàng)目承擔(dān)部門負(fù)責(zé)，科研項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制。從項(xiàng)目預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行等工作主要由一個部門承擔(dān)，沒有設(shè)置相應(yīng)監(jiān)管部門，容易導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)偏離預(yù)算，項(xiàng)目實(shí)施不到位等情況，弱化預(yù)算的指導(dǎo)約束作用，使得企業(yè)面臨項(xiàng)目管理整體風(fēng)險。
（四）缺乏對預(yù)算的“精細(xì)化”管理
首先，電力企業(yè)目前科研項(xiàng)目預(yù)算編制缺乏精準(zhǔn)度。目前電力企業(yè)的預(yù)算編制工作由項(xiàng)目承擔(dān)部門負(fù)責(zé)，財務(wù)部門基本不參與編制工作，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確的專業(yè)財務(wù)分析。此外，目前預(yù)算編制方法主要采用增量預(yù)算法，該預(yù)算編制方法和業(yè)務(wù)活動不對應(yīng)，導(dǎo)致預(yù)算編制準(zhǔn)確度較低，預(yù)算的指導(dǎo)作用未能充分發(fā)揮。其次，目前電力企業(yè)的財務(wù)管理系統(tǒng)欠缺預(yù)算管理模塊，未將預(yù)算編制流程固化，使得科研項(xiàng)目的預(yù)算編制流程標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，存在較大隨意性。
（五）預(yù)算考核機(jī)制尚待完善
預(yù)算考核評價是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，它是預(yù)算責(zé)任和效率的體現(xiàn)。然而，在電力企業(yè)的預(yù)算管理實(shí)際工作中，尚未形成完善的預(yù)算考核體系。通過訪談?wù){(diào)研所得的一手資料可知，目前，企業(yè)內(nèi)部對預(yù)算考核的重視程度還較低，考核評價模式相對簡單，未建立細(xì)致的預(yù)算考核指標(biāo)體系，也缺乏具體可操作的考核獎懲措施，考核的科學(xué)性、針對性、導(dǎo)向性不足。
二、電力企業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理優(yōu)化改進(jìn)措施
（一）優(yōu)化預(yù)算環(huán)境
1.增強(qiáng)預(yù)算管理意識，實(shí)現(xiàn)預(yù)算全員化。預(yù)算管理內(nèi)容多，涉及面廣，要把預(yù)算管理工作落到實(shí)處，需要各部門轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，緊密配合。首先，企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層要明確預(yù)算管理的重要性，表明做好預(yù)算管理工作的決心，從實(shí)際工作上支持預(yù)算管理工作。其次，做好科研項(xiàng)目預(yù)算管理的宣傳培訓(xùn)工作，提高項(xiàng)目預(yù)算的透明度，使每個部門和人員都能成為預(yù)算管理的主體，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的全員化。最后，各部門負(fù)責(zé)人和科研人員需要加強(qiáng)預(yù)算管理知識的學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。
2.完善預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算規(guī)范化。高效的預(yù)算管理，需要健全的管理機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。在電力企業(yè)內(nèi)部，需要建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)體系。一般而言，應(yīng)當(dāng)由三部分組成，即預(yù)算管理決策機(jī)構(gòu)、預(yù)算管理工作機(jī)構(gòu)和預(yù)算管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)。電力企業(yè)應(yīng)建立由主要科研院領(lǐng)導(dǎo)、科技管理部門主要負(fù)責(zé)人和財務(wù)部總會計(jì)師組成預(yù)算管理委員會，即決策機(jī)構(gòu)。同時由決策機(jī)構(gòu)中的部分成員成立預(yù)算管理辦公室，即工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)預(yù)算管理的各項(xiàng)工作。由項(xiàng)目承擔(dān)部門等形成具體的預(yù)算管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)。完善的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，有助于為管理工作的有序開展?fàn)I造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。
（二）完善預(yù)算編制
1.優(yōu)化預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。根據(jù)具體內(nèi)容的不同,電力企業(yè)可釆用多種預(yù)算編制方法,如零基預(yù)算法、增量預(yù)算法、滾動預(yù)算法等。由于科研項(xiàng)目具有不確定性、不可測性和多變性等特點(diǎn)，對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算因項(xiàng)目性質(zhì)的不同而不同，定額的科研經(jīng)費(fèi)指導(dǎo)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，對項(xiàng)目順利實(shí)施的限制增多，以至于產(chǎn)生項(xiàng)目超預(yù)算執(zhí)行等情況?；谝陨锨闆r考慮，電力企業(yè)可根據(jù)科研項(xiàng)目的特殊性，采用滾動預(yù)算編制方法。滾動預(yù)算編制的時間是不斷延伸的，預(yù)算的內(nèi)容可以不斷更新，提高項(xiàng)目預(yù)算管理的精準(zhǔn)性，便于部門加強(qiáng)預(yù)算管理。滾動預(yù)算從一定程度上避免預(yù)算編制上的盲目性，避免出現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算編制與實(shí)際情況脫節(jié)的情況，從而降低預(yù)決算偏差過大發(fā)生的概率。
2.完善預(yù)算編制流程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)化。對于科研項(xiàng)目預(yù)算編制，需要各部門協(xié)同完成，同時需要上級主管單位的檢查審批，以保證預(yù)算編制工作合理有效。項(xiàng)目預(yù)算編制，需要遵循一定的流程，標(biāo)準(zhǔn)化流程能在一定程度上提高預(yù)算編制的效率。通過高效細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)化流程，能一定程度上降低內(nèi)部控制風(fēng)險。電力企業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算編制需要根據(jù)總部公司的投資資金計(jì)劃進(jìn)行，相關(guān)科技管理部門對資金計(jì)劃核對后下發(fā)至各項(xiàng)目承擔(dān)部門（以下簡稱承擔(dān)部門）。承擔(dān)部門內(nèi)部組織具體人員編制預(yù)算，同時財務(wù)部門人員進(jìn)行協(xié)助編制，以保證預(yù)算編制上的財務(wù)可行性。在部門負(fù)責(zé)人審核，科技管理部門審核以及主管領(lǐng)導(dǎo)審核通過后，預(yù)算編制可予以公開。預(yù)算編制流程的標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一化，可實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的高效合理，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約。
（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與控制
1.建立項(xiàng)目預(yù)算額度控制管理。為加強(qiáng)對預(yù)算管理的實(shí)時控制，可在立項(xiàng)完成后，在財務(wù)管理系統(tǒng)中對每一個科研項(xiàng)目，將其在管理系統(tǒng)中作為獨(dú)立的核算單元。根據(jù)在項(xiàng)目立項(xiàng)階段提供的預(yù)算編制表以及預(yù)算編制說明，在系統(tǒng)中按每一個不同的核算單元設(shè)定項(xiàng)目額度，以實(shí)現(xiàn)在日常核算中的項(xiàng)目預(yù)算監(jiān)控。項(xiàng)目額度的設(shè)定可以按照項(xiàng)目總額來建立，以總額為基數(shù)，可以確保項(xiàng)目在總體上能在預(yù)算內(nèi)執(zhí)行。同時也可以根據(jù)情況對相關(guān)費(fèi)用明細(xì)確定一定的額度，來實(shí)現(xiàn)控制。如：人工費(fèi)開支控制在項(xiàng)目總額的10%以內(nèi)，間接費(fèi)不得超過項(xiàng)目總額的10%等。具體的項(xiàng)目預(yù)算額度控制管理流程圖如圖2所示。
2.實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制。為保證預(yù)算在科研項(xiàng)目全過程的管理，應(yīng)該將預(yù)算管理納入信息系統(tǒng)中，建立具體的預(yù)算管理模塊，將預(yù)算管理固化，提高對其剛性控制。信息系統(tǒng)能對每個科研項(xiàng)目的具體預(yù)算數(shù)額進(jìn)行存儲和整合。同時對預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，從而對項(xiàng)目實(shí)施差異度分析，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督和控制。當(dāng)項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況偏離預(yù)算的程度超過一定范圍時,需要及時向科技部門和總部公司匯報，以及時采取相應(yīng)的措施，提高對預(yù)算執(zhí)行的控制力。
（四）適度預(yù)算調(diào)整
在電力企業(yè)中，項(xiàng)目管理需要符合公司總體要求。一般而言，項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)確定，不得隨意變更，各項(xiàng)目承擔(dān)部門要按照已經(jīng)確定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。但因項(xiàng)目進(jìn)度或當(dāng)年工作變更等因素確需調(diào)整的（如重大項(xiàng)目政策變更），經(jīng)科研項(xiàng)目相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可以進(jìn)行一定范圍內(nèi)的調(diào)整，可計(jì)劃在每年的固定月份，由科研項(xiàng)目歸口管理部門組織召開項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整會議，對項(xiàng)目預(yù)算不符合實(shí)際需求的方面進(jìn)行調(diào)整，預(yù)算調(diào)整需要嚴(yán)格遵循分析、申請、審議、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)，不符合預(yù)算調(diào)整程序的項(xiàng)目不予以調(diào)整。
（五）加強(qiáng)預(yù)算考評
關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目;預(yù)算;管理制度
隨著國家科技的進(jìn)步以及高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，國家財政對科研經(jīng)費(fèi)的投入比例持續(xù)上升，高校作為開展科學(xué)研究的重要陣地，科研活動主要以各類科研項(xiàng)目的形式展開。由于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源渠道多、管理方式復(fù)雜、經(jīng)費(fèi)的支出情況多變，目前各大高校普遍存在經(jīng)費(fèi)管理和使用不合理的現(xiàn)象[1]。合理安排和管理科研項(xiàng)目的預(yù)算逐漸成為新常態(tài)下科研領(lǐng)域迫切需要解決的問題，也是高?？蒲泄ぷ鹘】党掷m(xù)發(fā)展的重要保障。
一、高?？蒲许?xiàng)目預(yù)算管理存在的主要問題
1.科研項(xiàng)目預(yù)算編制的不合理性
由于高?？己酥贫鹊膶?dǎo)向作用，高校科研工作者普遍只重視立項(xiàng)，忽視項(xiàng)目申請書中的預(yù)算編制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往沒有意識到預(yù)算編制的嚴(yán)肅性，只要能申請到經(jīng)費(fèi)就可以，項(xiàng)目組其他成員也沒有參與到申請書的預(yù)算編制中來，大部分的項(xiàng)目申請書中的預(yù)算是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一人完成，這樣的項(xiàng)目預(yù)算沒有進(jìn)行科學(xué)合理的評估、預(yù)測，只是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)填寫。另外，科研管理人員和財務(wù)管理人員也沒有把項(xiàng)目的預(yù)算編制作為工作的重點(diǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施的時候，經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算明顯不同，項(xiàng)目組頻繁要求調(diào)整變更。
2.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支的不可預(yù)見性
科研項(xiàng)目作為一項(xiàng)創(chuàng)新活動，開展期限普遍在2～3年，有的甚至5年，科學(xué)研究周期長，不可預(yù)見的因素多，更何況在市場經(jīng)濟(jì)的今天，商品和服務(wù)的價格日新月異，但是現(xiàn)行相關(guān)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)制度要求嚴(yán)格，有些甚至于精確到商品名稱、具體價格和數(shù)量[2]。項(xiàng)目實(shí)施過程中經(jīng)費(fèi)支出具有很大程度的不確定性，再加上項(xiàng)目主管單位復(fù)雜的編制和調(diào)整流程，科研人員很難合理地編制和調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算，這給項(xiàng)目的實(shí)施過程增加了難度，影響項(xiàng)目進(jìn)展。同時這也是項(xiàng)目組粗略編制預(yù)算、不合理使用經(jīng)費(fèi)的因素之一。
3.科研項(xiàng)目管理的復(fù)雜性
（1） 項(xiàng)目主管單位的管理不合理?？茖W(xué)研究是高校綜合實(shí)力重要指標(biāo)之一，許多高校為了提升科研水平，一味地追求科研項(xiàng)目的立項(xiàng)數(shù)量、級別以及到?？蒲薪?jīng)費(fèi)，鼓勵科研工作者通過不同渠道獲得科研經(jīng)費(fèi)。高校的獎勵制度、職稱評選和晉升制度也大多與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)掛鉤，這一系列項(xiàng)目主管單位的“綠燈”措施，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上存在很大的漏洞[3]。
例如，科研管理部門對項(xiàng)目申請書審查不嚴(yán)，只要有利于項(xiàng)目立項(xiàng)的申請，即使經(jīng)費(fèi)編制不合理，也容易被忽略，財務(wù)部門對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管也基本上只停留在對票據(jù)合法性的審查上。項(xiàng)目的成果質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性和項(xiàng)目是否帶來經(jīng)濟(jì)效益都往往不在審查范圍。
（2）科研項(xiàng)目來源部門的審查不合理。項(xiàng)目來源部門對上報的申請書主要是對項(xiàng)目的論證報告、可行性分析甚至是否具有創(chuàng)新性等方面進(jìn)行評審，項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算通常不作為能否立項(xiàng)的評判依據(jù)，這使得許多經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理甚至明顯有誤的項(xiàng)目申請書也能立項(xiàng)。因此被批準(zhǔn)下來的項(xiàng)目無法照原預(yù)算執(zhí)行，但是審計(jì)部門審查時又要求按照批準(zhǔn)立項(xiàng)的預(yù)算執(zhí)行，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支處于矛盾之中，這不僅影響科研項(xiàng)目的開支，也使項(xiàng)目管理工作更加被動、復(fù)雜。
4.各級各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度差異性大
隨著高?？蒲心芰Φ奶嵘?xiàng)目來源渠道也越來越多，比如縱向課題就包括：國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國家社會科學(xué)研究項(xiàng)目、教育部課題、省級項(xiàng)目、教育廳項(xiàng)目還有各級專項(xiàng)課題等。項(xiàng)目的來源部門都有各自的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，每個管理辦法對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)允許列支的范圍和額度各不相同，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、差旅費(fèi)、出版/文獻(xiàn)事務(wù)費(fèi)、會議費(fèi)、咨詢費(fèi)、勞動費(fèi)等，比如各級各類縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法的管理費(fèi)提取比例就各不相同如下表。
各級各類項(xiàng)目來源部門各自為政， 沒有進(jìn)行信息共享與溝通。高?？蒲腥藛T為了獲取更多的科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)，只要申報條件允許都積極申報課題，導(dǎo)致課題資源往往集中在少數(shù)人的手中，甚至出現(xiàn)一題多報的現(xiàn)象[4]。這不僅限制了國家科研資源的優(yōu)化配置，也使得科研經(jīng)費(fèi)的分配難以根據(jù)科研活動的實(shí)際開展支出。
5.科研績效獎勵機(jī)制不合理
科研活動是一項(xiàng)需要大量時間、精力的創(chuàng)造性活動，科研工作者的基本工資水平并不高，然而在耗費(fèi)心血的科研工作當(dāng)中，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中并沒有體現(xiàn)出科研人員的勞動報酬，經(jīng)費(fèi)管理辦法中勞務(wù)費(fèi)也只是用于沒有財政收入和臨時聘用人員的勞務(wù)性費(fèi)用?？蒲泄ぷ髡叩拈L期的智力、體力勞動沒有得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)認(rèn)可，再加上在當(dāng)今社會下科研工作者的各方面經(jīng)濟(jì)壓力，有些科研工作者就鋌而走險，利用不恰當(dāng)?shù)姆绞教兹№?xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
二、改善高?？蒲许?xiàng)目預(yù)算管理的措施
1.成立相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理崗位
由于科研項(xiàng)目來源渠道多，各級各類的經(jīng)費(fèi)管理辦法也不盡相同，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額大，高校迫切需要成立一個專門管理經(jīng)費(fèi)的崗位，這樣的科研經(jīng)費(fèi)管理崗位通過綜合科研管理部門、財務(wù)部門的作用，不僅可以指導(dǎo)科研人員在項(xiàng)目申報時進(jìn)行科學(xué)、合理的預(yù)算編制，還可以在項(xiàng)目執(zhí)行過程中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢及時答疑解惑，對項(xiàng)目立項(xiàng)后的實(shí)時經(jīng)費(fèi)支出、中期檢查、預(yù)算變更、結(jié)題驗(yàn)收全過程進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。這樣既幫助了科研工作者指導(dǎo)預(yù)算，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)開支，又緩解了科研管理部門和財務(wù)部門的壓力。
2.建立健全內(nèi)部管理制度
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目組、科研管理部門、財務(wù)部門密切相關(guān)，建立健全內(nèi)部管理制度，對經(jīng)費(fèi)的開支范圍、報銷程序進(jìn)行明確規(guī)范，不僅有利于科研工作者更方便快捷地辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，又能規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，減少工作的重復(fù)性，提高工作效率。
健全的內(nèi)部管理制度需要明確各部門的工作，責(zé)任到人，促進(jìn)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，達(dá)到服務(wù)于科研的目的，又能夠符合審計(jì)的要求。
3.優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理辦法
現(xiàn)存的各級各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法因其差異性很容易被混淆，各高校又有其自身的經(jīng)費(fèi)管理辦法，種類繁多的規(guī)章制度給科研管理人員和科研工作者帶來了一定的麻煩。
一方面，廣大的科研工作者迫切需要一個國家層面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)管理辦法，而且應(yīng)具備操作性強(qiáng)、普遍性、約束性等特點(diǎn);另一方面，也需要能促進(jìn)科研項(xiàng)目來源部門優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)配置的管理辦法，使優(yōu)勢資源能集中配置給真正需要的高新技術(shù)項(xiàng)目;同時，還需要根據(jù)廣大科研人員的實(shí)際情況合理性地調(diào)節(jié)預(yù)算范圍，增加科研工作者的勞動報酬，讓科研工作者的科研能力得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，增加科研人員的積極性，杜絕科研經(jīng)費(fèi)的違規(guī)使用[5]。
4.構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)信息平臺
與日俱增的科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)給科研管理部門和財務(wù)部門造成了巨大的壓力，傳統(tǒng)的科研管理方法已經(jīng)不適應(yīng)科研發(fā)展了。越來越多的高校通過引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺改善科研管理，通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，讓財務(wù)信息和科研管理部門信息共享，科研管理部門能及時了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬情況，財務(wù)部門也可以通過信息平臺了解立項(xiàng)項(xiàng)目的性質(zhì)、來源部門，準(zhǔn)確對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行劃撥，簡化科研管理部門、財務(wù)部門的對接程序。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目 績效預(yù)算 績效評價
從20世紀(jì)90年代開始，公共預(yù)算管理的改革浪潮席卷了發(fā)達(dá)國家，其典型的表現(xiàn)是績效預(yù)算在各國的推廣。目前，世界上近50個國家采用了績效預(yù)算。所謂績效預(yù)算是指政府部門按照其職能進(jìn)行預(yù)算，將政府預(yù)算建立在可衡量的績效基礎(chǔ)上，即干多少事?lián)芏嗌馘X，是一種“產(chǎn)出式”預(yù)算管理方式?？冃ьA(yù)算的推廣不僅是預(yù)算方法的一種改變，而且是整個公共管理理念的一次革命。隨著知識經(jīng)濟(jì)的興起，世界各國對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入均呈現(xiàn)不同程度的增加，如何通過改革預(yù)算管理提高科研投入的產(chǎn)出效率是一個很現(xiàn)實(shí)的問題，實(shí)施科研項(xiàng)目績效預(yù)算管理是一種有效的嘗試。
科研項(xiàng)目實(shí)施績效預(yù)算的必要性
預(yù)算本身并不是最終目的，更多的是充當(dāng)一種聯(lián)系科研項(xiàng)目規(guī)劃與科研項(xiàng)目成果績效之間的工具。預(yù)算體系在分配資源的基礎(chǔ)上，主要用于衡量與監(jiān)控各部門的績效，以確保最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的研究目標(biāo)。
在科研項(xiàng)目中實(shí)施績效預(yù)算，可以做到要求人們在編制預(yù)算時要以項(xiàng)目績效為依據(jù)，更進(jìn)一步說，就是要把劃撥資金和項(xiàng)目研究要取得的結(jié)果聯(lián)系起來。又因?yàn)榭冃ьA(yù)算管理通過績效核算手段，可以從資金使用的角度去分別規(guī)劃科研項(xiàng)目各個相關(guān)部門在每一個階段內(nèi)可能取得的績效。再者，績效預(yù)算是一種示意圖，就是預(yù)算資源的使用必須產(chǎn)生某種效益，而這種效益應(yīng)是社會公眾所需要的，并非簡單地由科研單位認(rèn)為應(yīng)該取得的效益。那么把績效預(yù)算引入到科研項(xiàng)目預(yù)算中后，就可以激勵與推動研究機(jī)構(gòu)更好的進(jìn)行項(xiàng)目研究?？梢?，實(shí)施績效預(yù)算可以做到追蹤問效，促進(jìn)科技資金投入的產(chǎn)出數(shù)量與質(zhì)量。
科研項(xiàng)目績效預(yù)算的實(shí)施步驟
對于科研項(xiàng)目實(shí)施績效預(yù)算，可以學(xué)習(xí)西方國家的某些做法，并借鑒政府部門實(shí)施績效預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)?？冃ьA(yù)算管理是事前、事中、事后的全過程管理，要做到事前制定計(jì)劃，事中進(jìn)行績效考核、追蹤問效，事后對項(xiàng)目進(jìn)行回顧，充分利用績效評價的結(jié)果。
科研項(xiàng)目績效預(yù)算的實(shí)施可以分以下幾個步驟：
（一）申請研究項(xiàng)目
在申請研究科研項(xiàng)目的同時，針對研究項(xiàng)目制定相關(guān)的績效預(yù)算計(jì)劃，制作成申報文本?？冃в?jì)劃主要包括以下內(nèi)容：說明績效目標(biāo)，提出考核該目標(biāo)需要的定量標(biāo)準(zhǔn)、價值和比率；確定績效指標(biāo)，用于考核產(chǎn)出效果，并描述測量績效的科學(xué)方法；說明為達(dá)到績效目標(biāo)要采取的工作程序、技巧、技術(shù)、人力資源、信息和其它資源等；確定管理者的權(quán)限和責(zé)任。該科研績效計(jì)劃上報給科研項(xiàng)目績效管理部門審查，經(jīng)專家確定可行之后，貫徹執(zhí)行。
（二）整理績效考核結(jié)果
項(xiàng)目主管部門和財務(wù)部門一起對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行績效考核，對考核結(jié)果進(jìn)行整理，形成績效評價報告。這項(xiàng)工作主要是為了預(yù)算計(jì)劃的有效實(shí)施，達(dá)到預(yù)算計(jì)劃的目標(biāo)。為了規(guī)范績效考核，項(xiàng)目主管部門和財務(wù)部門應(yīng)該共同建立預(yù)算項(xiàng)目的績效考核制度，這樣就可以做到對項(xiàng)目跟蹤問效。通過考核要達(dá)到的目的主要有以下兩點(diǎn)：項(xiàng)目執(zhí)行的結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期，在某些方面是否需要改進(jìn)；決定是否需要增減或維持項(xiàng)目的投入水平。考核要依據(jù)績效考核的指標(biāo)來衡量，應(yīng)該包括定性和定量兩種指標(biāo)。考核結(jié)果要編寫成書面考核報告，以便進(jìn)行橫向和縱向的比較，對改善預(yù)算項(xiàng)目績效有很大的借鑒意義。
轉(zhuǎn)貼于
（三）完善績效評價體系
對預(yù)算項(xiàng)目績效評價體系進(jìn)行回顧，利用好績效考核報告結(jié)果。績效評價的效果如何，主要看評價提供的一些信息是否被采納以及是否應(yīng)用到了主管部門的決策當(dāng)中。所以對預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行情況及進(jìn)展情況進(jìn)行回顧是十分必要的，在檢查的過程中可以做到：了解評價較好的方面及其原因、評價不好的方面及其原因；意識到以后績效評價過程中需要注意的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善預(yù)算評價體系?？冃Э己藞蟾娴慕Y(jié)果可以作為以后科研項(xiàng)目預(yù)算支出安排的依據(jù)，為項(xiàng)目管理者提供更多的預(yù)算安排參考，改進(jìn)科研項(xiàng)目的預(yù)算管理。
科研項(xiàng)目實(shí)施績效預(yù)算的難點(diǎn)
分析國內(nèi)外績效預(yù)算制度的實(shí)踐與有關(guān)研究成果，筆者認(rèn)為，我國的科研項(xiàng)目實(shí)施績效預(yù)算管理在實(shí)際操作上仍面臨著許多難題。
現(xiàn)行的會計(jì)制度不符合績效預(yù)算管理的要求，無法提供具有信度和效度的資料庫來支持績效評估。我國預(yù)算會計(jì)使用的是收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)方法，收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制之間的根本差異在于會計(jì)確認(rèn)的時點(diǎn)不同。而權(quán)責(zé)發(fā)生制可以更準(zhǔn)確、全面地反映一定時期內(nèi)提品和服務(wù)所耗費(fèi)的總資源成本。收付實(shí)現(xiàn)制的這些缺點(diǎn)使得作為績效預(yù)算管理核心的績效評估指標(biāo)無法獲得客觀的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從而影響了績效預(yù)算管理的有效性。
績效衡量與預(yù)算結(jié)合中存在著制度與技術(shù)限制的瓶頸問題。由于財務(wù)資料與績效資料關(guān)聯(lián)的復(fù)雜性，使得績效衡量依賴于財務(wù)資料的正確性和連續(xù)性，由于科研單位的工作不像市場上的各種活動那樣具有直接的經(jīng)濟(jì)效益，科研單位活動的范圍往往是那些不能馬上看到社會效益的領(lǐng)域，短期很難見到經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，這使得投入與產(chǎn)出或結(jié)果的不確定性很高，無法象企業(yè)采用成本效益法來簡單建立一個確切的因果關(guān)系。另外，績效衡量對資料需求和信息處理要求非常高，但現(xiàn)行的會計(jì)和審計(jì)制度尚無法配合。可見，制度的不完善和技術(shù)的不成熟成為績效預(yù)算的瓶頸。
績效預(yù)算是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)、涉及面很廣的工作。在科研項(xiàng)目中實(shí)施績效預(yù)算，不是單靠哪一個部門的力量所能完成的，這要求財務(wù)部門在組織實(shí)施績效預(yù)算的過程中要注意部門之間的協(xié)調(diào)。對于績效預(yù)算執(zhí)行過程中遇到的問題和不可抗拒的因素，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況與相關(guān)部門一起適當(dāng)改變有關(guān)績效指標(biāo)，隨機(jī)應(yīng)變，以確?？蒲许?xiàng)目中績效預(yù)算的順利實(shí)施。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理 預(yù)算編制 預(yù)算執(zhí)行
“十二五”以來，我國科研管理體制不斷改革深化，科研經(jīng)費(fèi)來源渠道呈多元化發(fā)展，國家財政對科學(xué)研究的投入不斷加大，企事業(yè)單位對產(chǎn)品研發(fā)的投入也不遺余力，使得承擔(dān)單位的科研項(xiàng)目數(shù)量和科研經(jīng)費(fèi)金額逐年遞增。隨著科學(xué)研究的不斷發(fā)展，科研承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人取得了良好的科研成果，促進(jìn)了科研單位跨越式的發(fā)展，但同時科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在使用和管理中存在的問題也日益顯現(xiàn)出來。
一、科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的問題
科研，一般來說指的是科學(xué)研究，即對客觀事物的內(nèi)在本質(zhì)及運(yùn)動規(guī)律運(yùn)用科學(xué)手段或裝備進(jìn)行的一系列調(diào)查研究、驗(yàn)證、實(shí)驗(yàn)等活動，并進(jìn)行綜合推論和分析，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新發(fā)明、新創(chuàng)造提供理論支撐。根據(jù)其目的、方法的不同，劃分為基礎(chǔ)型研究、應(yīng)用型研究和開發(fā)型研究。
目前，相對于國家對科學(xué)研究投入的不斷加大，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率整體偏低，具體表現(xiàn)為：不重視對項(xiàng)目的總體規(guī)劃，僅僅對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額進(jìn)行控制，保證其不超出總預(yù)算，導(dǎo)致財務(wù)檢查或結(jié)題驗(yàn)收時與預(yù)算不相符；項(xiàng)目開支范圍和使用規(guī)定不明確、不具體，開支使用時隨意性大，并且存在項(xiàng)目串用現(xiàn)象，應(yīng)付中期檢查、年度報表或驗(yàn)收結(jié)題檢查時進(jìn)行調(diào)整的狀況很多；專家費(fèi)咨詢費(fèi)、專家評審費(fèi)以及參與項(xiàng)目研究人員的勞務(wù)費(fèi)等的使用缺乏管理，發(fā)放不規(guī)范，沒有形成有效的監(jiān)督；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為防止科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余到期被收回，人為地擴(kuò)大不必要的支出，突擊報賬，造成極大的科研浪費(fèi)；經(jīng)費(fèi)使用時隨意改變經(jīng)費(fèi)的用途，公款私用，列支無關(guān)人員會議費(fèi)、考察費(fèi)，變相用于人員福利費(fèi)或辦公經(jīng)費(fèi)，甚至還存在虛假支出的現(xiàn)象，造成科研腐??；設(shè)備重復(fù)投入現(xiàn)象突出，結(jié)題后設(shè)備長期閑置，造成許多設(shè)備的先進(jìn)功能未能發(fā)揮其有效性和資源共享性；資金被擠占、挪用于其他地方，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)流失于項(xiàng)目之外；很多項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是靠人脈動、錢脈取得的，這也是科研經(jīng)費(fèi)管理中的一大弊端。
二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏預(yù)算管理
1、預(yù)算編制方面
缺乏科研項(xiàng)目的總體規(guī)劃?？蒲薪?jīng)費(fèi)的申報和管理相對分散，往往項(xiàng)目管理及負(fù)責(zé)人重視科研項(xiàng)目的立項(xiàng)取得，輕視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性，存在相同或類似項(xiàng)目重復(fù)申報，造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對預(yù)算的編制不重視，隨意性較大，主觀性較強(qiáng)，導(dǎo)致結(jié)題時有的預(yù)算科目不夠用，有的預(yù)算科目又有結(jié)余，常常需要對經(jīng)費(fèi)的支出使用作調(diào)整或說明。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對相關(guān)的法律法規(guī)、財務(wù)制度了解不深，缺乏相應(yīng)的財務(wù)專業(yè)知識，項(xiàng)目預(yù)算編制與財務(wù)部門核算的口徑不一致，以至于支出科目之間的經(jīng)費(fèi)混用，往往導(dǎo)致預(yù)算與核算的結(jié)果有相當(dāng)大的差異。項(xiàng)目預(yù)算都不能滿足費(fèi)用支出報賬的需要，更談不上對費(fèi)用使用的合理性、合規(guī)性、真實(shí)性進(jìn)行有效的監(jiān)督。
2、預(yù)算執(zhí)行方面
預(yù)算執(zhí)行管理薄弱，實(shí)際預(yù)算執(zhí)行與編報存在較大的偏差，如編制預(yù)算時設(shè)備費(fèi)為20萬元，而實(shí)際支出時由于各種原因設(shè)備費(fèi)為30萬元；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用時，由于支出的范圍界定不清，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任意調(diào)整支出用途，造成同一事項(xiàng)報賬時科目前后不一致；課題經(jīng)費(fèi)使用時發(fā)現(xiàn)有的執(zhí)行項(xiàng)目不在預(yù)算范圍內(nèi)，不能夠按照預(yù)算使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，造成實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算編制方面的差異；結(jié)題前有大量的沉淀資金，造成突出花錢、調(diào)賬；在同一負(fù)責(zé)人有多個項(xiàng)目時，會混淆和挪用各項(xiàng)目的支出；將無關(guān)項(xiàng)目的費(fèi)用或個人消費(fèi)在項(xiàng)目中列支，套取科研經(jīng)費(fèi)，如個人旅游的車票作為差旅費(fèi)報銷；虛列專家評審費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的支出，造成科研經(jīng)費(fèi)的流失等等。
3、預(yù)算調(diào)整方面
由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不重視財務(wù)制度的規(guī)定，不重視預(yù)算編制的嚴(yán)肅性、科學(xué)性，沒有按照目標(biāo)相關(guān)、政策相符、經(jīng)濟(jì)合理的原則，或根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行科研預(yù)算的編制，編制時隨意性較大，加上預(yù)算編制時就存在的不可預(yù)知性，這就不可避免地造成了在項(xiàng)目預(yù)算編制上不細(xì)致、不完整，與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，而且經(jīng)常會產(chǎn)生較大差異。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未根據(jù)實(shí)際情況對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算形同虛設(shè)。
4、預(yù)算結(jié)果方面
科研項(xiàng)目完成后，往往項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，缺少對預(yù)算結(jié)果的績效評價，造成科研費(fèi)用的沉淀。購置的設(shè)備利用率偏低，不能實(shí)現(xiàn)資源共享，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。而技術(shù)更新速度較快，很多設(shè)備沒使用幾次就面臨淘汰，造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的績效評價處于探索階段，雖然項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收了，但對課題的真正效益和意義沒有合理、明確的評價。
三、加強(qiáng)預(yù)算管理的建議
1、科學(xué)合理編制預(yù)算
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源比較廣泛，有國家、部、省、等政府機(jī)構(gòu)下達(dá)的，由政府部門提供交換的縱向科研項(xiàng)目，如國家的科技計(jì)劃、國家自然基金、國家科學(xué)基金、科技支撐計(jì)劃；有企事業(yè)單位的科技協(xié)作費(fèi)、科技成果轉(zhuǎn)讓費(fèi)、科技咨詢技術(shù)服務(wù)費(fèi)等。
各個科研項(xiàng)目由各相關(guān)部門、負(fù)責(zé)人各自申報，相對獨(dú)立，不能形成有效的宏觀調(diào)控，而且往往取得的經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫S意添置固定資產(chǎn)，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)，結(jié)果導(dǎo)致設(shè)備重置、閑置的現(xiàn)象，造成資金使用上的浪費(fèi)現(xiàn)象。應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目申報的流程，總體規(guī)劃，結(jié)合本單位資源通盤考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面論證，嚴(yán)格審核。在科研預(yù)算的編制上必須堅(jiān)持在目標(biāo)上相關(guān)、政策上相符、經(jīng)濟(jì)上合理的的原則。比如在設(shè)備支出上可以考慮將科研項(xiàng)目中的設(shè)備支出劃歸專門部門統(tǒng)一管理，做好市場調(diào)研，對于用途相同或類似可替代的大額支出，如大型的科研儀器、設(shè)備支出，由專門部門對各部門、各項(xiàng)目進(jìn)行有效的溝通，合理配置，盤活存量，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免不必要的浪費(fèi)，提高資金的使用效率。
能否科學(xué)、合理地安排和使用科研經(jīng)費(fèi)，預(yù)算編制是關(guān)鍵，貫穿整個經(jīng)費(fèi)管理的全過程，直接影響到科研經(jīng)費(fèi)管理的效果和質(zhì)量，對于推進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及課題組成員應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理理念，對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行認(rèn)證和分析，充分發(fā)揮管理、財務(wù)、設(shè)備等方面的專家咨詢作用，做好規(guī)劃和預(yù)測，本著科學(xué)、合理、真實(shí)的原則進(jìn)行預(yù)算的編制，提高預(yù)算的精準(zhǔn)度，不盲目、不隨意，確保經(jīng)費(fèi)的可操作性、規(guī)范性和有效性。避免經(jīng)費(fèi)劃分不足、冗余的情況發(fā)生，杜絕虛假支出，保證資金用途與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的一致性。
2、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算收支
通常項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人對其專業(yè)領(lǐng)域的知識很精通，而對相關(guān)的財務(wù)的規(guī)章制度卻沒有深刻的了解，財務(wù)部門可牽頭相關(guān)部門，互相配合，建立相關(guān)信息溝通的平臺，根據(jù)相關(guān)文件精神制定具體的財務(wù)管理辦法，細(xì)劃核算內(nèi)容，包括科研經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)管理、科研經(jīng)費(fèi)的票據(jù)管理、經(jīng)費(fèi)的預(yù)算錄入、經(jīng)費(fèi)到賬的財務(wù)認(rèn)領(lǐng)、科研經(jīng)費(fèi)的劃撥管理、經(jīng)費(fèi)的支出范圍及報銷的審批權(quán)限和審批流程、支出項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整方案等，明確哪些費(fèi)用可以開支，哪些費(fèi)用不得開支，哪些支出需遵守具體的經(jīng)費(fèi)管理辦法，保證賬務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性。如專家咨詢費(fèi)的發(fā)放對象為臨時聘請的咨詢專家，最高標(biāo)準(zhǔn)為800元一天，勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放對象是項(xiàng)目成員組中沒有工資性收入的相關(guān)人員或臨時聘用人員，其他參與項(xiàng)目管理的相關(guān)人員不得以任何名義領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)；出差費(fèi)和會議費(fèi)應(yīng)提供相關(guān)會議通知、預(yù)算、相關(guān)費(fèi)用清單和與會人員簽到表等；國際合作交流費(fèi)要求提供出國任務(wù)審批表、護(hù)照復(fù)印件及出國相關(guān)票據(jù)；劃分材料費(fèi)、燃料動力費(fèi)、設(shè)備費(fèi)的使用范疇，對于大額的設(shè)備支出、工程改造、軟件服務(wù)、檢測維修等費(fèi)用，應(yīng)填報用款計(jì)劃申請表，納入采購管理支出，通過招標(biāo)方式采購，相關(guān)設(shè)備及時到相關(guān)資產(chǎn)管理部門進(jìn)行固定資產(chǎn)登記。財務(wù)部門還應(yīng)審核經(jīng)費(fèi)使用是否符合科研業(yè)務(wù)，對與科研項(xiàng)目無關(guān)的支出、個人的消費(fèi)、不真實(shí)的票據(jù)堅(jiān)決不予報銷，保證科研經(jīng)費(fèi)的使用完全合規(guī)合法、真實(shí)完整。
3、及時辦理預(yù)算調(diào)整
一般來說，科研項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)后，原則上是不予調(diào)整的。確實(shí)需要預(yù)算調(diào)整且符合相關(guān)科研管理規(guī)定的，應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定和調(diào)整程序，由合作單位提出調(diào)整方案，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對調(diào)整方案進(jìn)行認(rèn)證，報科研管理部門和分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后及時進(jìn)行相關(guān)預(yù)算的調(diào)整。其中科研項(xiàng)目中的勞務(wù)費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)確定后不得調(diào)整，而會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)之間可以在三項(xiàng)支出總額內(nèi)調(diào)劑使用，預(yù)算調(diào)整的范圍應(yīng)在經(jīng)費(fèi)總額的10%之內(nèi)。
4、如實(shí)編制財務(wù)決算
科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)如實(shí)根據(jù)科研項(xiàng)目的核算內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目財務(wù)決算的編制，保證項(xiàng)目的支出符合其預(yù)算編制。對于不符合編制的支出，應(yīng)說明情況進(jìn)行預(yù)算調(diào)整或賬務(wù)調(diào)整。編制的財務(wù)決算既要符合項(xiàng)目的預(yù)算編制，也要與財務(wù)的核算完全一致。財務(wù)部門應(yīng)在認(rèn)真核對財務(wù)決算的內(nèi)容與實(shí)際發(fā)生的支出是否相符的基礎(chǔ)上進(jìn)行確認(rèn)。
5、建立健全績效評價機(jī)制
單位應(yīng)組織專家成立考評工作組，制定科研項(xiàng)目績效考核機(jī)制，對科研項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算、執(zhí)行進(jìn)度、項(xiàng)目驗(yàn)收、招標(biāo)及科研成果等進(jìn)行科學(xué)的評價，定性分析和定量分析相結(jié)合，從科研資金的實(shí)際使用效果出發(fā)，注重經(jīng)費(fèi)使用與項(xiàng)目之間的科學(xué)性、合理性、有效性，從而保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用，提高資金的使用效率，提升經(jīng)費(fèi)的管理效能。定期對于項(xiàng)目的沉淀資金進(jìn)行歸集并制定合理建議，適當(dāng)對項(xiàng)目參與人員進(jìn)行激勵獎勵，激發(fā)科研人員科研工作的積極性。對于具有創(chuàng)新性、先進(jìn)性、實(shí)用新型的科研項(xiàng)目還應(yīng)按規(guī)定申報科研成果獎。
建立健全科學(xué)的科研管理體制在當(dāng)前科研項(xiàng)目管理中越來越重要，各單位應(yīng)切實(shí)做好科研項(xiàng)目的預(yù)算管理，使用好各項(xiàng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，形成科學(xué)化、制度化的管理，發(fā)揮科研人員的創(chuàng)造力，形成科技創(chuàng)新的推動力，這對科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
【參考文獻(xiàn)】
[關(guān)鍵詞]項(xiàng)目管理；周期；整合；預(yù)算管理；思路
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.006
[中圖分類號]F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）16-00-03
0 前 言
現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論認(rèn)為，項(xiàng)目是一個組織為實(shí)現(xiàn)自己既定目標(biāo)，在一定時間、人員和其他資源的約束條件下開展的一種有一定獨(dú)特性的、一次性的工作。項(xiàng)目具有時間有限、對象獨(dú)特、需要逐步完善的特點(diǎn)。
項(xiàng)目管理將各種知識、技能、手段和技術(shù)應(yīng)用于創(chuàng)造獨(dú)特成果的努力之中，以滿足項(xiàng)目要求。主要包括：項(xiàng)目范圍管理、項(xiàng)目時間管理、項(xiàng)目費(fèi)用管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目人力資源管理、項(xiàng)目溝通管理、項(xiàng)目風(fēng)險管理、項(xiàng)目采購管理和項(xiàng)目整體管理。
科研項(xiàng)目管理作為項(xiàng)目管理的一種類別，具有項(xiàng)目管理內(nèi)容特殊、管理過程調(diào)整性強(qiáng)以及管理成果不確定的典型特點(diǎn)。
由于缺乏科研項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理僅指以年度為單位依靠科研人員的經(jīng)驗(yàn)預(yù)計(jì)年度科研經(jīng)費(fèi)的支出，并以預(yù)計(jì)額對預(yù)算年度的科研經(jīng)費(fèi)支出加以控制。傳統(tǒng)預(yù)算管理與科研項(xiàng)目管理的周期和管理方式脫節(jié)，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理實(shí)用性差，存在科研預(yù)算編制的準(zhǔn)確性難以保證、科研預(yù)算的過程管理淪為空談以及科研預(yù)算的績效管理無據(jù)可依等情況。
全壽命周期管理是以長期效益為出發(fā)點(diǎn)，通過各種技術(shù)手段和管理方法，對項(xiàng)目的資產(chǎn)、時間、費(fèi)用、質(zhì)量、人力資源、溝通、風(fēng)險和采購進(jìn)行集成管理的一種管理模式。將全壽命周期管理理念運(yùn)用于科研項(xiàng)目管理，并將預(yù)算管理穿插于科研項(xiàng)目管理全過程，作為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的一種方法，服務(wù)、引領(lǐng)于科研項(xiàng)目管理全周期，使預(yù)算管理與項(xiàng)目管理之間更加契合。在實(shí)際運(yùn)用中，預(yù)算管理以項(xiàng)目管理為依托，從根源上促進(jìn)科研預(yù)算管理的實(shí)效性；項(xiàng)目管理以預(yù)算管理為手段，促進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理能力的提升。
本文以科研項(xiàng)目全壽命周期為基礎(chǔ)，將預(yù)算管理與項(xiàng)目管理有機(jī)融合，從科研項(xiàng)目周期管理內(nèi)容入手，分段剖析各階段的預(yù)算管理的方向，以最終達(dá)到科研預(yù)算管理的科學(xué)性、有效性。
1 科研項(xiàng)目周期與預(yù)算周期的有效整合
傳統(tǒng)科研預(yù)算以年度預(yù)算為中心，忽視了科研項(xiàng)目年度之間的關(guān)聯(lián)，因此以科研項(xiàng)目的全壽命周期作為預(yù)算全周期是科研項(xiàng)目管理與預(yù)算管理有機(jī)整合的“地基”。只有在周期上保持一致，才能保證兩種管理理念的“基點(diǎn)”一致。應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的先確定預(yù)算年度再確定項(xiàng)目預(yù)算的思路，合理分析科研項(xiàng)目全壽命周期，從預(yù)算角度合理分割科研項(xiàng)目周期，以達(dá)到預(yù)算管理目的。圖1為傳統(tǒng)預(yù)算思路圖。
科研項(xiàng)目根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源和管理方法的不同有多個種類，但大致可以將所有科研項(xiàng)目分為3個階段，包括：項(xiàng)目立項(xiàng)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和項(xiàng)目結(jié)題階段。
以預(yù)算角度分析科研項(xiàng)目周期，可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)科研項(xiàng)目周期在跨度上不僅涵蓋了一個預(yù)算周期的全過程也可能跨越多個預(yù)算周期；預(yù)算周期包含多個不同執(zhí)行階段的科研項(xiàng)目，且隨著預(yù)算周期的變化各個科研項(xiàng)目的執(zhí)行階段也會發(fā)生變化。基于這種現(xiàn)象，應(yīng)通過逐一梳理各個科研項(xiàng)目所處的科研階段，按預(yù)算期對各階段科研項(xiàng)目予以歸集，合理分析各階段經(jīng)費(fèi)特點(diǎn)，確定不同的預(yù)算管理方法，并采取滾動調(diào)整模式，以適應(yīng)不同預(yù)算期的需要。
2 科研項(xiàng)目全壽命周期預(yù)算管理思路
科研項(xiàng)目全壽命周期的各階段在預(yù)算管理過程中的運(yùn)用，是科研項(xiàng)目管理與預(yù)算管理融合的重要環(huán)節(jié)，決定了科研項(xiàng)目全壽命周期預(yù)算的實(shí)施效果。通過分析預(yù)算管理在科研項(xiàng)目各壽命周期任務(wù)中的作用，以及科研項(xiàng)目各階段經(jīng)費(fèi)的使用特點(diǎn)，將預(yù)算管理的3個階段（預(yù)算編制階段、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整階段、決算和績效評價階段）合理應(yīng)用于各科研項(xiàng)目全壽命周期的各階段。以不同的預(yù)算管理方式來適應(yīng)科研項(xiàng)目各階段的方略，將科研項(xiàng)目全壽命周期預(yù)算的實(shí)施予以落地。圖2為科研項(xiàng)目全壽命周期預(yù)算思路圖。
2.1 科研項(xiàng)目各階段工作任務(wù)及預(yù)算管理方向
2.1.1 科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段
科研項(xiàng)目立項(xiàng)是科學(xué)研究前，針對具體研究課題對項(xiàng)目依據(jù)、資金、人員、研究方法、技術(shù)路線和完成標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行設(shè)置、論證的第一道程序?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)階段的主要工作任務(wù)包括：項(xiàng)目建議書評審、項(xiàng)目可行性研究以及項(xiàng)目合同書簽訂。
（1）科研立項(xiàng)的對象是一個長期的工作任務(wù)，項(xiàng)目的可行性研究在實(shí)際開展期將會對企業(yè)的資源配置結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，特別是一些重大科研項(xiàng)目的立項(xiàng)，必將影響企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向。
（2）科研項(xiàng)目立項(xiàng)結(jié)果具有很大的不確定性，有些項(xiàng)目僅在前兩個工作任務(wù)中就可能“夭折”，因而科研經(jīng)費(fèi)投入的風(fēng)險性較大。
2.1.2 科研項(xiàng)目實(shí)施階段
科研項(xiàng)目實(shí)施是科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，通過對科研項(xiàng)目的詳細(xì)計(jì)劃管理，保證科研項(xiàng)目開展并實(shí)施有效控制的過程，是科研項(xiàng)目全壽命周期中最重要的階段，是科研項(xiàng)目管理的核心。科研項(xiàng)目實(shí)施階段的主要工作任務(wù)包括：項(xiàng)目計(jì)劃管理、項(xiàng)目跟蹤管理和項(xiàng)目中期評估。
（1）科研項(xiàng)目實(shí)施依靠科研項(xiàng)目計(jì)劃管理，它將科研項(xiàng)目按范圍、人力資源、工作分解、采購、進(jìn)度報告、成本、變更控制和風(fēng)險管理8個方面制訂計(jì)劃，對項(xiàng)目實(shí)施的總體情況進(jìn)行全維度把控。以上8項(xiàng)計(jì)劃涵蓋了預(yù)算的期間劃分、人工支出、研發(fā)支出、采購成本以及預(yù)算變更等預(yù)算基礎(chǔ)信息。
（2）項(xiàng)目的跟蹤管理和項(xiàng)目的中期評估從項(xiàng)目管理角度對科研項(xiàng)目實(shí)施過程中的環(huán)境適應(yīng)性和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)性進(jìn)行合理的評估與修正?？赡茉斐煽蒲许?xiàng)目計(jì)劃的變更，應(yīng)及時從預(yù)算管理角度進(jìn)行應(yīng)急性調(diào)整，保證各預(yù)算期預(yù)算的有效性。
2.1.3 科研項(xiàng)目結(jié)題階段
科研項(xiàng)目的結(jié)題階段是科研項(xiàng)目生命周期的最后階段，是為保證項(xiàng)目建成后達(dá)到設(shè)計(jì)要求而進(jìn)行的全面考核和質(zhì)量檢查的階段?？蒲许?xiàng)目結(jié)題階段的主要工作包括：項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)自檢、項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收以及項(xiàng)目總體評價。
（1）項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)自檢工作需對項(xiàng)目成果逐一檢查，找出項(xiàng)目問題和漏洞，明確修補(bǔ)措施和標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)自檢工作過程中可能發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目成果與設(shè)計(jì)要求發(fā)生偏離的現(xiàn)象，存在一定的質(zhì)量風(fēng)險。
（2）科研項(xiàng)目結(jié)題階段的工作任務(wù)計(jì)劃將有所減少，人員配備、資金需求等較上一階段將有所下降。工作內(nèi)容主要是成果收集、檢查修正和驗(yàn)收評價，工作形式主要為資料整理和會議評審，因此管理性經(jīng)費(fèi)支出占比較大。
2.2 科研項(xiàng)目各階段的預(yù)算編制思路
2.2.1 科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段
根據(jù)科研立項(xiàng)階段工作的預(yù)期長遠(yuǎn)效益和短期風(fēng)險的矛盾特點(diǎn)，應(yīng)以促發(fā)展控風(fēng)險為引領(lǐng)，從長、短期雙入手合理編制立項(xiàng)階段的科研項(xiàng)目預(yù)算。具體包括以下兩方面。
（1）綜合分析所有立項(xiàng)項(xiàng)目對企業(yè)資源長期占用后，將對企業(yè)資源配置產(chǎn)生的影響，以及企業(yè)綜合承受能力，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路，與科研項(xiàng)目管理部門協(xié)商確定科研立項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入總限額。在保證科研立項(xiàng)項(xiàng)目的長遠(yuǎn)效益的基礎(chǔ)上，防止資源投入的浪費(fèi)。
（2）確定各預(yù)算年度所有科研立項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)限額，按各科研立項(xiàng)項(xiàng)目具體工作任務(wù)合理分配各項(xiàng)目年度經(jīng)費(fèi)額。在保證科研立項(xiàng)項(xiàng)目有序開展的基礎(chǔ)上，確定科研立項(xiàng)階段項(xiàng)目的年度經(jīng)費(fèi)。
2.2.2 科研項(xiàng)目實(shí)施階段
科研項(xiàng)目的實(shí)施階段是科研項(xiàng)目管理的核心環(huán)節(jié)，也是科研預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。由于時間跨度長、管理環(huán)節(jié)涉及部門廣以及經(jīng)費(fèi)支出類型多等因素，預(yù)算編制需通過環(huán)境分析、相關(guān)部門協(xié)調(diào)討論、明確資源劃分利用等措施綜合測算，確定各預(yù)算期預(yù)算額。具體包括以下幾點(diǎn)。
（1）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出總量以不超過科研項(xiàng)目資金收入總量為限，因此首先應(yīng)分析各科研項(xiàng)目的項(xiàng)目計(jì)劃，以及各科研項(xiàng)目任務(wù)相關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出限額，確定科研項(xiàng)目實(shí)施階段總預(yù)算，防止科研項(xiàng)目全壽命周期的經(jīng)費(fèi)赤字，減少企業(yè)資金風(fēng)險。具體可分為：以“進(jìn)度報告計(jì)劃”確定各科研項(xiàng)目預(yù)算期間跨度；以“工作分解計(jì)劃”明確任務(wù)安排，確定各科研項(xiàng)目成本支出內(nèi)容；以“采購計(jì)劃”確定各科研項(xiàng)目外協(xié)和材料成本；以“人力資源計(jì)劃”確定各科研項(xiàng)目人工成本；以“風(fēng)險管理控計(jì)劃”為基礎(chǔ)估算各科研項(xiàng)目的不可預(yù)見費(fèi)。
（2）按預(yù)算年度劃分所有科研項(xiàng)目預(yù)算，綜合評估科研項(xiàng)目預(yù)算對各預(yù)算年度的經(jīng)營目標(biāo)影響，按直接成本和間接成本區(qū)分科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
由于直接成本與科研任務(wù)直接相關(guān)，從保障科研任務(wù)節(jié)點(diǎn)要求出發(fā)，應(yīng)首先保證各預(yù)算年度直接成本經(jīng)費(fèi)。在間接成本方面（如人工成本、資金使用等），應(yīng)首先從企業(yè)整體資源承受能力、發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，合理規(guī)劃科研項(xiàng)目與經(jīng)營項(xiàng)目的資源占用情況，評估科研項(xiàng)目總資源占用的合理性，在此基礎(chǔ)上對人力、資金以及資產(chǎn)等資源占用成本，在各科研項(xiàng)目之間、各預(yù)算年度之間層層分配。
2.2.3 科研項(xiàng)目結(jié)題階段
科研項(xiàng)目結(jié)題階段是科研項(xiàng)目的收尾階段，該階段更注重科研項(xiàng)目質(zhì)量與成果的檢查，應(yīng)從項(xiàng)目保障工作需要和保障風(fēng)險需求兩個角度，確定預(yù)算期預(yù)算額。具體包括：①明確結(jié)題階段各科研項(xiàng)目在預(yù)算期內(nèi)的任務(wù)計(jì)劃，依據(jù)歷史結(jié)題階段科研項(xiàng)目的各費(fèi)用占比情況，結(jié)合目前科研項(xiàng)目實(shí)際任務(wù)，分項(xiàng)估算各類費(fèi)用支出額；②在保障基本工作任務(wù)經(jīng)費(fèi)的情況下，以結(jié)題階段各科研項(xiàng)目的重要性為系數(shù)，分項(xiàng)確定各科研項(xiàng)目的質(zhì)量風(fēng)險成本，以基本經(jīng)費(fèi)加上質(zhì)量風(fēng)險經(jīng)費(fèi)的方式確定各科研項(xiàng)目結(jié)題階段預(yù)算。
2.3 科研項(xiàng)目各階段的預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整
2.3.1 科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段
（1）科研立項(xiàng)階段的經(jīng)費(fèi)支出主要為預(yù)研人員的工資支出，在預(yù)算執(zhí)行過程中財務(wù)部門應(yīng)與人力資源部門定期溝通，通過重點(diǎn)分析各項(xiàng)目人員配置與人員工資支出的關(guān)系，確定預(yù)算與實(shí)際支出的偏離度。
（2）對在預(yù)算執(zhí)行中明確終止或因特殊原因面臨重大調(diào)整的科研立項(xiàng)項(xiàng)目，科研項(xiàng)目管理部門應(yīng)與預(yù)算管理部門聯(lián)系，及時調(diào)整預(yù)算。
2.3.2 科研項(xiàng)目實(shí)施階段
（1）以預(yù)算控制為預(yù)算執(zhí)行主線，保證科研項(xiàng)目實(shí)施階段的成功。在科研項(xiàng)目實(shí)施階段，科研項(xiàng)目管理部門需通過對項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和成本進(jìn)行過程控制。其中科研項(xiàng)目的成本控制實(shí)質(zhì)即是對科研項(xiàng)目實(shí)際成本通過對比、檢查、監(jiān)督等方法，保證其經(jīng)費(fèi)支出在擬定的預(yù)算范圍內(nèi)。因此，科研項(xiàng)目實(shí)施階段的預(yù)算執(zhí)行主要為預(yù)算控制，通過對科研項(xiàng)目成本的正確歸集、實(shí)際支出與預(yù)算對比分析反饋以及對有超支預(yù)算可能性的項(xiàng)目及時預(yù)警等方法，強(qiáng)化預(yù)算管理在項(xiàng)目管理中的作用，達(dá)到科研項(xiàng)目管理和預(yù)算管理目的的趨同。
（2）設(shè)立科研項(xiàng)目會計(jì)師制，建立科研經(jīng)費(fèi)管理和科研項(xiàng)目管理融合基礎(chǔ)，提升科研項(xiàng)目預(yù)算管理的執(zhí)行力?？蒲许?xiàng)目會計(jì)師制可以從管理形式上形成科研經(jīng)費(fèi)管理與科研項(xiàng)目任務(wù)管理的統(tǒng)一、科研項(xiàng)目預(yù)算管理人員與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理人員的統(tǒng)一，能強(qiáng)化預(yù)算與任務(wù)、預(yù)算與實(shí)際的對接。通過科研項(xiàng)目，會計(jì)師對科研項(xiàng)目任務(wù)管理的參與度提升，逐步解決預(yù)算管理人員對科研任務(wù)進(jìn)度和變化了解不及時、預(yù)算分析不準(zhǔn)確、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督失效等問題。
（3）建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理例會制，以定期會議形式強(qiáng)化部門間的溝通，促進(jìn)科研項(xiàng)目執(zhí)行管理達(dá)到項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和成本三者最優(yōu)化。以科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管控反饋和交流的形式，使預(yù)算管理部門及時掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量情況以及項(xiàng)目風(fēng)險情況，促使各職能部門共同對科研項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行綜合分析，評估科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整，防止科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與科研任務(wù)的偏離，保證后期科研經(jīng)費(fèi)管控的實(shí)效性。
（4）以建立科研經(jīng)費(fèi)管理長效機(jī)制為目標(biāo)，搭建科研經(jīng)費(fèi)管控平臺。通過收集科研項(xiàng)目任務(wù)與科研經(jīng)費(fèi)支出的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，建立科研經(jīng)費(fèi)管理數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計(jì)和分析科研項(xiàng)目實(shí)施與科研經(jīng)費(fèi)支出的線性關(guān)系，為后期科研項(xiàng)目管理提供數(shù)據(jù)支持。
2.3.3 科研項(xiàng)目結(jié)題階段
（1）科研結(jié)題階段的項(xiàng)目面臨收尾，風(fēng)險性支出的可能性增加，關(guān)注科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否超支是預(yù)算執(zhí)行過程關(guān)注的重點(diǎn)。
（2）科研結(jié)題階段工作多以會議形式進(jìn)行，會議費(fèi)在經(jīng)費(fèi)支出中的占比將有所增加，預(yù)算管理部門應(yīng)關(guān)注會議費(fèi)支出情況。
（3）科研結(jié)題階段人員調(diào)配的可能性增加，預(yù)算管理部門應(yīng)注意各項(xiàng)目人員經(jīng)費(fèi)支出情況，會同人力資源管理部門及時根據(jù)人員調(diào)配變化調(diào)整預(yù)算，明確各項(xiàng)目人員的經(jīng)費(fèi)支出。
2.4 科研項(xiàng)目各階段的績效評價
2.4.1 科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段
由于科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段工作將對企業(yè)產(chǎn)生長短期影響，因此在績效評價方式和評判標(biāo)準(zhǔn)上也應(yīng)按短期和長期予以區(qū)分。
（1）短期工作完成評價：合理評估預(yù)算期內(nèi)處于立項(xiàng)階段的科研項(xiàng)目的任務(wù)完成情況和經(jīng)費(fèi)使用情況。從人員配備、工作效率以及經(jīng)費(fèi)使用等多角度，確定科研立項(xiàng)工作的執(zhí)行情況。定量指標(biāo)有：任務(wù)完成工時與預(yù)算工時比、任務(wù)計(jì)劃完成率、實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算經(jīng)費(fèi)比等。
（2）長期工作影響評價：對預(yù)算期內(nèi)已處于實(shí)施階段或成果階段的項(xiàng)目，應(yīng)以項(xiàng)目立項(xiàng)可行性研究與項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程的偏離度，作為立項(xiàng)工作績效長期效果的評價依據(jù)，如：各類資源實(shí)際投入與研究報告的差異程度、項(xiàng)目實(shí)施效果與研究報告是否一致等。
不論是短期工作完成評價還是長期工作影響評價都應(yīng)具體分析原因，合理判斷責(zé)任范圍。如：立項(xiàng)工作任務(wù)未完成是由于企業(yè)戰(zhàn)略要求予以暫停、項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施經(jīng)費(fèi)支出與立項(xiàng)可行性研究的差異是由于合同簽訂時確定的研發(fā)任務(wù)有增加等，均不應(yīng)歸屬于科研立項(xiàng)階段的責(zé)任。
2.4.2 科研項(xiàng)目實(shí)施階段
科研項(xiàng)目實(shí)施階段的成功與否決定了科研項(xiàng)目的成敗，此階段的績效評價應(yīng)以科研項(xiàng)目執(zhí)行效果為基準(zhǔn)。鑒于科研項(xiàng)目效益以社會效益為主，以經(jīng)濟(jì)效益為輔的特點(diǎn)，科研項(xiàng)目執(zhí)行階段的績效評價應(yīng)按定性和定量兩類標(biāo)準(zhǔn)入手，建立以項(xiàng)目執(zhí)行效果為重點(diǎn)，以項(xiàng)目支出合理性為輔助，多部門平行考核的績效評價體系，從目標(biāo)到結(jié)果、從時間到空間、從內(nèi)容到結(jié)構(gòu)，多角度分析項(xiàng)目執(zhí)行和預(yù)算管理效果，評定相關(guān)部門責(zé)任。
在定性標(biāo)準(zhǔn)確定上，應(yīng)注重評估“預(yù)算編制合理性”“預(yù)算管理過程控制能力”“部門間協(xié)作能力”等。內(nèi)容可包括：部門對項(xiàng)目執(zhí)行的協(xié)作性、原定項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況、人力和資金對項(xiàng)目的保障情況、項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理能力的提升以及項(xiàng)目計(jì)劃制訂的合理性等。
在定量標(biāo)準(zhǔn)的確定上，應(yīng)查實(shí)科研項(xiàng)目執(zhí)行的綜合效益，從資源投入效益、經(jīng)費(fèi)控制效果、任務(wù)完成效率、科研經(jīng)費(fèi)支出與任務(wù)計(jì)劃的配比度以及預(yù)算執(zhí)行的偏離度等多個方面與預(yù)算進(jìn)行比較，評價科研經(jīng)費(fèi)支出對企業(yè)經(jīng)營效益的貢獻(xiàn)。指標(biāo)可包括：項(xiàng)目到款與資源投入比、經(jīng)費(fèi)支出與任務(wù)工時比、人工成本與任務(wù)工時比、經(jīng)費(fèi)支出額與預(yù)算額下降比以及實(shí)際任務(wù)工時與預(yù)算任務(wù)工時比等。
為防止出現(xiàn)按預(yù)算期間評價割裂科研項(xiàng)目整體性效益，而得出不合理績效評價結(jié)果的現(xiàn)象，應(yīng)合理評估預(yù)算期內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出的長短期效益。對可能產(chǎn)生長期效益的經(jīng)費(fèi)支出，應(yīng)分期確認(rèn)其經(jīng)費(fèi)支出成本，保證績效評價結(jié)果的合理性。例如，為科研項(xiàng)目研發(fā)購置的大額設(shè)備支出，需在科研項(xiàng)目后續(xù)預(yù)算期內(nèi)長期使用，此類支出就應(yīng)分期確認(rèn)其資源投入成本。
2.4.3 科研項(xiàng)目結(jié)題階段
科研結(jié)題階段的工作內(nèi)容是防范質(zhì)量風(fēng)險，防止成果偏差并糾正錯誤，此階段的工作結(jié)論決定了科研項(xiàng)目的最終成果和效益，兩者存在一定的矛盾性和必然性。因此應(yīng)從項(xiàng)目風(fēng)險管理效果和項(xiàng)目成果效益兩方面評價相關(guān)部門的業(yè)績。
在風(fēng)險過程管理方面關(guān)注評價項(xiàng)目管理實(shí)施過程對風(fēng)險控制的效果，以及效果與經(jīng)費(fèi)支出的關(guān)系，將發(fā)現(xiàn)錯誤糾正偏差的經(jīng)費(fèi)支出與日常管理經(jīng)費(fèi)支出區(qū)分考核。
在項(xiàng)目成果效益方面應(yīng)關(guān)注長、短期效益，包括：項(xiàng)目結(jié)余情況、項(xiàng)目成果的產(chǎn)出效應(yīng)以及項(xiàng)目成果對企業(yè)的品牌效應(yīng)等。
科研項(xiàng)目結(jié)題階段的績效評價是對科研項(xiàng)目的最終效益評價，是對科研項(xiàng)目全壽命周期的評價，與預(yù)算期的績效評價存在期間性差異，應(yīng)注意項(xiàng)目責(zé)任和成績的延展性，正確評價相關(guān)部門和人員的責(zé)任與業(yè)績。
3 結(jié) 語
科研項(xiàng)目全壽命周期預(yù)算的實(shí)施以科研項(xiàng)目全壽命周期管理體系的建設(shè)為基礎(chǔ)。實(shí)施過程需從項(xiàng)目管理的頂層設(shè)計(jì)開始，以科研項(xiàng)目全壽命周期管理為主線，將預(yù)算管理納入項(xiàng)目管理分支，利用信息化系統(tǒng)，全面集成項(xiàng)目計(jì)劃管理與預(yù)算管理數(shù)據(jù)，做到任務(wù)計(jì)劃與資源管控的全流程同步，最終完成項(xiàng)目管理與預(yù)算管理目標(biāo)雙向合并。
主要參考文獻(xiàn)
一、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理存在如下問題
（一）農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理特點(diǎn)
農(nóng)業(yè)科研基本立足于農(nóng)作物的現(xiàn)代育種、定向栽培等研究和推廣應(yīng)用，而農(nóng)作物的生長則易受氣候環(huán)境的影響，且農(nóng)作物研究的周期長、季節(jié)性強(qiáng)、地域適應(yīng)性要求高，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研越來越受重視，各種渠道的項(xiàng)目資金逐漸進(jìn)入農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)，縱向的有國家科委、農(nóng)委、自然基金委以及省科技廳、農(nóng)業(yè)廳等的各級財政經(jīng)費(fèi)撥款，橫向的有企業(yè)及個人的項(xiàng)目投資，課題經(jīng)費(fèi)渠道越來越多樣化，項(xiàng)目預(yù)算管理要求也大不相同；農(nóng)業(yè)科研單位事業(yè)費(fèi)得不到增加，又不允許多提取人員費(fèi)用，事業(yè)費(fèi)與科研費(fèi)存在著一定的矛盾，加之農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理人員配置嚴(yán)重不足，預(yù)算管理工作面臨著頭緒多，力度輕，可控性差，效果不明顯等問題。
（二）項(xiàng)目預(yù)算編制不合理、不全面
農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算申報的一般做法是課題組或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制，本單位計(jì)財部門審查后再上報至上級預(yù)算管理部門，而農(nóng)業(yè)科研人員大都不熟悉財務(wù)規(guī)范，對形勢變化預(yù)見不足，缺乏詳細(xì)的預(yù)算規(guī)劃，不能很好處理預(yù)算分配以及控制比例，未能將項(xiàng)目預(yù)算與研究目標(biāo)、相關(guān)的專項(xiàng)管理辦法和財經(jīng)政策進(jìn)行有效結(jié)合；預(yù)算編制過程缺乏一個規(guī)范的科學(xué)的流程，科管部門以及計(jì)財部門的指導(dǎo)性極為有限，預(yù)算編制的不科學(xué)，給預(yù)算的審批、執(zhí)行、監(jiān)督、績效考核等過程增加了工作難度，致使預(yù)算原有約束力失去意義；項(xiàng)目子項(xiàng)測算依據(jù)支撐力度明顯不夠，而且預(yù)算編制周期普遍較短，預(yù)算編制質(zhì)量普遍不高。
預(yù)算一般采用基數(shù)加因素調(diào)整的方法，項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)完全由基期的相關(guān)數(shù)據(jù)決定，因各種變化因素影響，預(yù)算工作質(zhì)量難以提高。
（三）農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理缺乏有效監(jiān)督
農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在重項(xiàng)目執(zhí)行而輕預(yù)算管理的現(xiàn)象，在申報立項(xiàng)、項(xiàng)目執(zhí)行、完成情況以及成果申報等方面工作力度很大，與預(yù)算管理及財務(wù)驗(yàn)收的相關(guān)基礎(chǔ)工作卻做的不夠充分，尤其是在預(yù)算編制初期得不到有效糾偏，支出管理與監(jiān)督考核方面缺乏強(qiáng)有力的控制與行之有效的約束及激勵機(jī)制，經(jīng)費(fèi)使用缺乏系統(tǒng)考核機(jī)制，無形中增加了其隨意性。
（四）資金結(jié)余現(xiàn)象較為突出
農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以往是以實(shí)撥資金為主，實(shí)行國庫集中支付后，項(xiàng)目結(jié)余在年終轉(zhuǎn)化為結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)或者結(jié)余，無形中形成了“省下的是國家的，花了的是自己的”現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目申報時科研人員對項(xiàng)目預(yù)算隨意夸大、虛報；有的項(xiàng)目業(yè)已結(jié)題，但經(jīng)費(fèi)還有沒有用完；有的項(xiàng)目因方法、規(guī)模等變化導(dǎo)致預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的項(xiàng)目預(yù)算有可能比原來批準(zhǔn)的還低；有的科研項(xiàng)目在合同期內(nèi)，因大部分經(jīng)費(fèi)指標(biāo)未使用，根本無法通過驗(yàn)收，從而產(chǎn)生資金結(jié)余。
（五）項(xiàng)目管理與預(yù)算費(fèi)用管理脫節(jié)，科研成本無法準(zhǔn)確核算
農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目一直以來實(shí)行課題負(fù)責(zé)制，課題負(fù)責(zé)人對預(yù)算費(fèi)用支配有主導(dǎo)權(quán)，項(xiàng)目預(yù)算費(fèi)用使用過程中缺乏必要的監(jiān)督，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，結(jié)題結(jié)賬后雖然賬面上總體上體現(xiàn)的是收支平衡，各項(xiàng)預(yù)算支出誤差時常偏離，各項(xiàng)成本要素缺乏核算標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算的嚴(yán)肅性和科學(xué)性無法保證；勞務(wù)費(fèi)、材料費(fèi)等支出誤差標(biāo)準(zhǔn)偏小不適應(yīng)實(shí)際工作需要，科研成本列支不合理，科研成本無法準(zhǔn)確核算。
（六）預(yù)算組織機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單，人員配備不足
現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算機(jī)構(gòu)編制弱化，人員不足，有的甚至沒有預(yù)算機(jī)構(gòu)，由計(jì)財部門或個別財務(wù)人員兼職預(yù)算員來履行預(yù)算管理職能，可想而知，預(yù)算管理工作無法由始至終完整地進(jìn)行，預(yù)算執(zhí)行力度大打折扣。
二、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的對策
針對現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理存在問題及其原因，結(jié)合單位實(shí)際情況，提出如下建議：
（一）進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算
項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)方案和經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算方案在編審時要充分考慮其符合性、可預(yù)見性、可操作性；規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整程序，納入本單位績效考評指標(biāo)；將政府收支分類科目與預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行對應(yīng)，提高預(yù)算編制和會計(jì)核算的準(zhǔn)確性；合理分?jǐn)傢?xiàng)目成本費(fèi)用，制定與項(xiàng)目屬性相適應(yīng)的預(yù)算科目支出浮動比例標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算支出的合理性；形成結(jié)存經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法及時清理；將預(yù)算管理工作向前延伸至項(xiàng)目申報初期，向后延伸至項(xiàng)目結(jié)題，貫穿于項(xiàng)目執(zhí)行的整個過程。
農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算編制是一項(xiàng)不可或缺的極其重要的基礎(chǔ)工作，須做好調(diào)研、分析、目標(biāo)預(yù)測、協(xié)調(diào)、論證等方面的基礎(chǔ)工作，并且要有充足合理的時間安排做為保障；在堅(jiān)持“目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性”原則下，準(zhǔn)確細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)性，采納科管及財務(wù)部門的合理化建議，提高預(yù)算編制的合理性；同時，應(yīng)全力開展零基預(yù)算，棄去基數(shù)法，從而提高編制方法的科學(xué)性，使項(xiàng)目預(yù)算更具前瞻性。
（二）提高預(yù)算管理的自我規(guī)范意識，強(qiáng)化執(zhí)行力度
目前，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科研項(xiàng)目普遍采用嚴(yán)格的預(yù)算管理，項(xiàng)目所涉人員須自身增強(qiáng)預(yù)算法制觀念，自覺維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，依法依規(guī)執(zhí)行國家及省主管部門（科技/農(nóng)業(yè)）與財政部門共同制定的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法和事業(yè)單位預(yù)算管理制度，使批準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算方案真正成為預(yù)算的執(zhí)行依據(jù)，按照均衡性原則，重視預(yù)算執(zhí)行實(shí)情，跟蹤預(yù)算是否按規(guī)定得以執(zhí)行。
各課題組或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更要預(yù)先做好項(xiàng)目實(shí)施及預(yù)算使用計(jì)劃準(zhǔn)備，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，及時組織階段性驗(yàn)收，及時進(jìn)行財務(wù)結(jié)算，預(yù)算調(diào)整須遵守“項(xiàng)目總預(yù)算不變，直接費(fèi)用預(yù)算微調(diào)，間接費(fèi)用預(yù)算不調(diào)”原則，力求避免結(jié)題不結(jié)賬的情況發(fā)生。
（三）加強(qiáng)預(yù)算管理過程管控，建立支出約束機(jī)制
農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理須遵循事業(yè)單位預(yù)算管理規(guī)定，預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，不僅僅是計(jì)財部門或預(yù)算員的單一工作，更是審計(jì)、財務(wù)、科管等各部門共同協(xié)作的立體聯(lián)動工作，要擯棄以前那種為項(xiàng)目而預(yù)算的認(rèn)識，強(qiáng)化項(xiàng)目開支計(jì)劃性，合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；各相關(guān)部門及人員須強(qiáng)化預(yù)算約束觀念，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理，設(shè)置額度限制，超額度的情況要科管與計(jì)財聯(lián)合審批，從而建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支審批制度及報銷程序；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的事前監(jiān)督，健全單位財產(chǎn)物資的管理，從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益，從而建立有效的支出約束機(jī)制。
（四）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督
建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，將定時檢查與隨機(jī)抽查有效結(jié)合，使審計(jì)、監(jiān)察等部門一同參與到監(jiān)督活動中來，以減緩預(yù)算人員配置嚴(yán)重不足問題，全方位、多角度監(jiān)督資金使用各環(huán)節(jié)，確保預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督在制度上有約束，在人力上有保障；做到計(jì)劃在事前、監(jiān)督在事中、評價在事后，全方位構(gòu)建預(yù)算追責(zé)平臺，事前計(jì)劃是預(yù)算工作的基礎(chǔ)，事中監(jiān)督是預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵，事后評價是預(yù)算管理的延伸；項(xiàng)目資金到位后，按規(guī)定跟蹤管理，對照預(yù)算支出方案核查項(xiàng)目執(zhí)行情況，確保資金規(guī)范使用。
建立項(xiàng)目審計(jì)制度，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部納入單位財務(wù)會計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，每個項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，單獨(dú)設(shè)帳，專款專用。
（五）加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余資金制度建設(shè)以及激勵機(jī)制，促進(jìn)結(jié)余資金高效使用
加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余資金管理的制度建設(shè)，首先加強(qiáng)科學(xué)化、規(guī)范化、完整化、結(jié)構(gòu)化的項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將項(xiàng)目結(jié)余資金納入整體規(guī)劃；其次，建立并實(shí)施項(xiàng)目風(fēng)險管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的風(fēng)險控制，從預(yù)算編制、項(xiàng)目申請、項(xiàng)目考評、項(xiàng)目調(diào)整、項(xiàng)目決算、項(xiàng)目驗(yàn)收等全方位開展，促使項(xiàng)目預(yù)算風(fēng)險與預(yù)算績效相互促進(jìn)、相互制約。
建立結(jié)余資金激勵機(jī)制，對于縱向的各級財政撥款，因勵行節(jié)約而形成的結(jié)余資金建議上級主管部門對課題組的科研人員進(jìn)行適當(dāng)獎勵，從而鼓勵節(jié)約，充分調(diào)動科研人員的研究積極性，盡可能提高經(jīng)費(fèi)的使用價值；對于橫向的自籌項(xiàng)目、企業(yè)委托項(xiàng)目以及個人資助項(xiàng)目形成的結(jié)余資金，建議合作方對課題組的科研人員予以一定額度的獎勵。
（六）用成本核算理念去規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算結(jié)構(gòu)
課題負(fù)責(zé)制在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位已運(yùn)行多年，均未進(jìn)行成本核算，結(jié)合單位情況及項(xiàng)目特點(diǎn)，引用合理的成本核算管理辦法，組織相關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行測算，對公用資產(chǎn)及耗材確定合理的分?jǐn)偙嚷?，對大型的儀器設(shè)備或場地確定合理的租金結(jié)構(gòu)，對直接費(fèi)用適度提高支出誤差標(biāo)準(zhǔn)，對人員費(fèi)用確定合理的成本標(biāo)準(zhǔn)，將業(yè)已確定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等融入到項(xiàng)目預(yù)算編制階段，通過成本核算提升科研資金使用效益，促進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算支出科學(xué)合理。
關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目管理；財務(wù)核算；問題；對策
近年來，我國政府出臺了許多優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，提高了企業(yè)投資科研開發(fā)的積極性，但我國中小民企企業(yè)在發(fā)展初期企業(yè)整體科研管理水平不夠、財務(wù)人員素質(zhì)不高以及會計(jì)核算水平還有待提高，企業(yè)雖然在科研項(xiàng)目中投入了大量的科研經(jīng)費(fèi)，但由于對科研項(xiàng)目管理不當(dāng)以及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財務(wù)核算出現(xiàn)較多問題，將直接影響著整個科研項(xiàng)目的成功。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視科研項(xiàng)目管理與核算，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，確?？蒲许?xiàng)目順利進(jìn)行。
一、企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的常見問題
（一）企業(yè)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)盲目
企I研發(fā)人員在研發(fā)過程中并沒有按照企業(yè)實(shí)際要求展開工作，研發(fā)立項(xiàng)較為盲目，沒有根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況進(jìn)行科研項(xiàng)目立項(xiàng)，對研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)沒有進(jìn)行科學(xué)論證，沒有編制項(xiàng)目可行性報告。有些企業(yè)沒有制定科學(xué)的符合實(shí)際的《科研項(xiàng)目管理辦法》，或研發(fā)人員對立項(xiàng)管理意識淡薄，缺少相應(yīng)的激勵與考核制度。
（二）企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理
在對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算編制時，由于沒有編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的一套完整管理體系，導(dǎo)致預(yù)算當(dāng)中問題較多，預(yù)算結(jié)果不合理，時常出現(xiàn)支出與預(yù)算具有差異的情況，另外，某些項(xiàng)目還出現(xiàn)預(yù)算計(jì)劃被決算代替的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目完成之后的數(shù)額與預(yù)算之間的數(shù)據(jù)存在較大的差異，并且由于沒有對預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃，還會出現(xiàn)任意調(diào)整預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象。
（三）企業(yè)科研項(xiàng)目管理制度存在的問題
在企業(yè)科研實(shí)際工作中管理制度不健全，管理手段相對落后，部門與部門之間沒有過多的溝通與配合，未能結(jié)合實(shí)際需求細(xì)化、完善管理制度，或者管理制度形同虛設(shè)，沒有及時做到共同合作，造成經(jīng)費(fèi)使用和管理混亂。
（四）企業(yè)科研項(xiàng)目管理缺乏有效的過程監(jiān)控
目前，一些中小民營企業(yè)處于發(fā)展初期，各項(xiàng)管理制度不完善，或雖然建立了企業(yè)科研項(xiàng)目管理制度但尚未真正運(yùn)行，一般情況下企業(yè)科研項(xiàng)目能否成功，企業(yè)相關(guān)部門對企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的過程進(jìn)行全程監(jiān)控是非常重要的。但是，由于相關(guān)管理部門缺少相關(guān)授權(quán)，或者相關(guān)部門雖然有授權(quán)但對研發(fā)部門監(jiān)督只是流于形式無法對研發(fā)部門的進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的制約和控制，這樣就會導(dǎo)致整個科研項(xiàng)目要么缺少監(jiān)控要么監(jiān)控只限于表面上的形式而已，并沒有真正的貫徹落實(shí)。
二、企業(yè)科研項(xiàng)目中財務(wù)核算中的常見問題
（一）企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算體系不規(guī)范
由于企業(yè)財務(wù)人員對經(jīng)費(fèi)核算體系沒有全面的認(rèn)知，特別是有些中小企業(yè)財務(wù)人員素質(zhì)有待提高，有些企業(yè)財務(wù)部針對科研項(xiàng)目沒有單獨(dú)核算；對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒有單獨(dú)核算這樣就會導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)混在一起；或者有些企業(yè)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)雖有單獨(dú)核算，但沒有完全按照科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算要求設(shè)置賬目明細(xì)或設(shè)置科研項(xiàng)目核算明細(xì)不規(guī)范，這樣也會導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算體系不規(guī)范。
（二）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)開支的的范圍認(rèn)定不規(guī)范
由于企業(yè)研發(fā)部門與財務(wù)部缺少有效溝通，財務(wù)部門對研發(fā)部門上報的研發(fā)經(jīng)費(fèi)缺少有效查證措施，財務(wù)人員往往不了解科研項(xiàng)目進(jìn)程，也無法界定經(jīng)費(fèi)支出，往往憑根據(jù)研發(fā)部門提供的憑證辦理科研經(jīng)費(fèi)報銷。如果研發(fā)部門責(zé)任心不強(qiáng)或出自其他目的把不是用于研發(fā)項(xiàng)目的其他費(fèi)用充當(dāng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)報銷，或者由于財務(wù)部門對研發(fā)經(jīng)費(fèi)明細(xì)項(xiàng)目界定不清晰，把本該計(jì)入生產(chǎn)性費(fèi)用計(jì)入研發(fā)經(jīng)費(fèi)，這樣會導(dǎo)致研發(fā)經(jīng)費(fèi)開支的范圍認(rèn)定不規(guī)范。
（三）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)科研項(xiàng)目財務(wù)核算不重視
我們大多中小企業(yè)在發(fā)展初期企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)往往比較重視一些直接能為企業(yè)創(chuàng)造收益的生產(chǎn)經(jīng)營工作，如研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等，而對財務(wù)核算往往不重視。有些企業(yè)甚至沒有專設(shè)財務(wù)部門沒有配備專門的財務(wù)會計(jì)人員，會計(jì)核算和申報納稅往往外包給記賬公司做，這樣就會導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)核算質(zhì)量不能完全得到保證，專門對科研項(xiàng)目核算也無從談起。
三、企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理以及財務(wù)核算的對策與措施
（一）企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的改進(jìn)措施
要全面規(guī)范企業(yè)科研項(xiàng)目管理與核算，首先要建立與科研項(xiàng)目管理相關(guān)的企業(yè)內(nèi)部控制制度。企業(yè)應(yīng)參照《內(nèi)部控制應(yīng)用指引》，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，制定符合企業(yè)自身實(shí)際情況的內(nèi)部控制制度。
第一，要健全研發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)管理，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，結(jié)合市場需求，反復(fù)討論合理確定研發(fā)項(xiàng)目，必要時應(yīng)咨詢有關(guān)行業(yè)專家學(xué)者，千萬不可頭腦發(fā)熱盲目立項(xiàng)，憑空立項(xiàng)。科研項(xiàng)目立項(xiàng)要有利于增強(qiáng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，有利于增加企業(yè)的市場競爭力和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
第二，要健全科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，提高科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)確率。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況做好項(xiàng)目預(yù)算編制工作，并詳細(xì)安排各項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)用的支出，確保經(jīng)費(fèi)的合理性與科學(xué)性。對于科學(xué)技術(shù)研究人員應(yīng)詳細(xì)報銷設(shè)備，并羅列出不同設(shè)備的型號、數(shù)量、種類，所需材料等，最后再經(jīng)過采購部門以及財務(wù)部門相互合作，根據(jù)實(shí)際情況確定費(fèi)用預(yù)算。
第三，要健全科研項(xiàng)目管理制度，為科研項(xiàng)目順利進(jìn)行提高切實(shí)保障。“沒有規(guī)矩，就沒有方圓“企業(yè)要根據(jù)實(shí)際，為科研項(xiàng)目管理建立各項(xiàng)管理制度。對科研項(xiàng)目申請、立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、檢查評估、驗(yàn)收鑒定、成果申報、科技推廣、檔案入卷進(jìn)行全程管理。
第四，要對研發(fā)項(xiàng)目全過程監(jiān)督，并定期對相關(guān)人員進(jìn)行考核。企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)制度，定期對研項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)核算進(jìn)行審計(jì)，及早發(fā)現(xiàn)問題，把問題消滅萌芽狀態(tài)，必要時外聘會計(jì)事務(wù)所對科研項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理使用情況進(jìn)行有效的檢查與監(jiān)督，避免科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)浪費(fèi)或挪用情況的出現(xiàn)。
（二）企業(yè)科研項(xiàng)目財務(wù)核算方面的改進(jìn)
第一，建立企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算制度，從源頭上規(guī)范企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算。要做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算，就必須結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，建立起一套嚴(yán)格的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算制度，從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算，要具有可操作性、可行性。只有建立了制度，具體的財務(wù)人員才能夠有章可循，規(guī)章制度的順利執(zhí)行，才能為企業(yè)準(zhǔn)確如實(shí)反映企業(yè)科研項(xiàng)目費(fèi)用開支情況。
第二，科學(xué)清晰界定企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)開支范圍，準(zhǔn)確核算科研經(jīng)費(fèi)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，合理設(shè)置科研項(xiàng)目核算明細(xì)，明確研發(fā)費(fèi)用的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支首先要有預(yù)算，經(jīng)費(fèi)開支無預(yù)算或超支預(yù)算，科研部門應(yīng)立即專題報告企業(yè)管理者，說明原因，科研論證，重新追加預(yù)算；財務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，沒有預(yù)算的科研經(jīng)費(fèi)不得列支，經(jīng)批準(zhǔn)后的追加預(yù)算財務(wù)部門才給予報銷。一般企業(yè)在管理費(fèi)用下面設(shè)立研發(fā)經(jīng)費(fèi)二級科目，在研發(fā)經(jīng)費(fèi)下面設(shè)立三級會計(jì)科目（如設(shè)立人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試費(fèi)、燃料動力費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、其他費(fèi)用）核算科研項(xiàng)目。
第三，應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)從思想上高度重視科研項(xiàng)目核算，從行動上切實(shí)支持企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算，設(shè)立專門領(lǐng)導(dǎo)管理企業(yè)科研項(xiàng)目核算，成立專門的財務(wù)會計(jì)部門來從事科研項(xiàng)目費(fèi)用核算并配比專門的會計(jì)人員從事科研經(jīng)費(fèi)核算。
四、結(jié)束語
在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，企業(yè)研發(fā)活動關(guān)系到企業(yè)生存，而科研項(xiàng)目管理與財務(wù)核算是企業(yè)最重要研發(fā)活動內(nèi)容，關(guān)系到企業(yè)科研項(xiàng)目的成敗，在實(shí)際科研工作中存在著許多問題，針對此問題，提出相應(yīng)的措施與對策。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識，強(qiáng)化企業(yè)相關(guān)部門對科研項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算、財務(wù)核算以及加強(qiáng)對科研項(xiàng)目監(jiān)督，使科研項(xiàng)目能更進(jìn)一步規(guī)范化，為企業(yè)科研工作順利展開創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳卓.淺談企業(yè)國撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財務(wù)核算與管理[J].財經(jīng)界，2013（4）.
