時(shí)間：2023-06-01 08:53:12
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇科研經(jīng)費(fèi)管理論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1.1存在的問題
1.1.1預(yù)算編制不合理一方面，在科研項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)的時(shí)候，大部分高校只注重技術(shù)，預(yù)算書隨意撰寫，甚至出現(xiàn)由學(xué)生撰寫的現(xiàn)象。高校對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理不夠重視，對(duì)課題研究經(jīng)費(fèi)的總體支出狀況分析不夠客觀，預(yù)算編制不具備合理性、規(guī)范性和科學(xué)性。另一方面，對(duì)科研預(yù)算的審核也易出現(xiàn)問題，科研管理部門和財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算的審核不夠嚴(yán)格，在立項(xiàng)后，經(jīng)費(fèi)使用很難按預(yù)定計(jì)劃執(zhí)行。
1.1.2科研經(jīng)費(fèi)到賬時(shí)間周期長(zhǎng)經(jīng)費(fèi)到達(dá)高校需要經(jīng)過科研部門確認(rèn)下發(fā)，到賬后需要財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行相關(guān)信息的確認(rèn)、經(jīng)費(fèi)分配使用等一系列步驟。在這個(gè)過程中缺乏快速、有效、科學(xué)的方法，常常出現(xiàn)下?lián)軠?、?jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目不對(duì)應(yīng)、轉(zhuǎn)撥不及時(shí)、變相截留科研經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象。
1.1.2經(jīng)費(fèi)支出不合理理論上，科研經(jīng)費(fèi)在報(bào)銷、支出上均由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，應(yīng)該具有合理性。但在實(shí)際的工作中，由于種種原因，財(cái)務(wù)部門不能準(zhǔn)確地掌握科研項(xiàng)目的預(yù)算信息，從而導(dǎo)致核實(shí)支出時(shí)發(fā)生與預(yù)算不一致的現(xiàn)象。另外，有的科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理經(jīng)驗(yàn)尚淺，不能按照規(guī)定辦理業(yè)務(wù)，加大了科研經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行時(shí)與預(yù)算的誤差，影響了科研項(xiàng)目的整體績(jī)效和競(jìng)爭(zhēng)力。
1.2解決對(duì)策
1.2.1統(tǒng)一管理方法在科研經(jīng)費(fèi)的管理上需要不斷完善管理制度，力求建立科學(xué)、合理的經(jīng)費(fèi)管理體制，在各個(gè)部門之間建立統(tǒng)一的目標(biāo)，使所有人朝著一個(gè)目標(biāo)努力。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際情況相背離的情況，這就要求相關(guān)單位及時(shí)了解科研項(xiàng)目最新發(fā)展的信息，自主合理地對(duì)高校經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。建立全過程、全員參與、全方位監(jiān)控的網(wǎng)絡(luò)化科研經(jīng)費(fèi)質(zhì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)從預(yù)算、核算、使用到經(jīng)費(fèi)結(jié)算的全方位管理、全程管理。
1.2.2引入第三方預(yù)算機(jī)制科學(xué)研究具有不確定性，導(dǎo)致在預(yù)算的初期很難估計(jì)具體的經(jīng)費(fèi)數(shù)，怎樣減少經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際的偏差，成為了預(yù)算環(huán)節(jié)普遍關(guān)注的問題。傳統(tǒng)的方法是彈性經(jīng)費(fèi)預(yù)算，即申報(bào)合理的經(jīng)費(fèi)范圍，只要經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用數(shù)量在此范圍內(nèi)即可，但是，隨著科研方式的不斷變化，單純的方法已經(jīng)不能滿足需求，所以需要將第三方機(jī)制引進(jìn)來，由第三方站在局外人的立場(chǎng)上對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行評(píng)估，提高預(yù)算的客觀性與合理性，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理更具靈活性。
1.2.3信息化管理建立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)信息共享平臺(tái)，完善信息化績(jī)效管理機(jī)制，依托網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，提高資金的使用效率，避免出現(xiàn)隨意支出的現(xiàn)象。將科研經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)由結(jié)果轉(zhuǎn)向過程，在管理的過程中相互協(xié)調(diào)溝通，解決信息不對(duì)稱給工作帶來的問題，形成相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，為科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估提供基本的參考數(shù)據(jù)。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，信息化管理已成為可能，CNKI科研管理系統(tǒng)V2．0版是一款為高校、科研院所提供科研管理信息化解決方案一站式服務(wù)的全新軟件，可以有效地實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的目標(biāo)。
1.2.4績(jī)效管理經(jīng)費(fèi)管理制度的缺失使財(cái)務(wù)部門偏重于收支管理，科研管理部門偏重于對(duì)科研項(xiàng)目的鼓勵(lì)，兩者容易出現(xiàn)失衡的情況，沒有統(tǒng)一的全局性目標(biāo)，同時(shí)內(nèi)部審計(jì)部門也沒有對(duì)科研項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行總體的考核，使得高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在管理上問題重重。使用績(jī)效管理可以有效地解決這一難題，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高管理效率，使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理更加靈活、規(guī)范。
1.2.5管理針對(duì)性要根據(jù)不同性質(zhì)的科研項(xiàng)目進(jìn)行不同的管理，實(shí)行切實(shí)有效的管理方法，建立包括學(xué)校法人、院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在內(nèi)的責(zé)任主體體系，明確績(jī)效管理的目標(biāo)，完善績(jī)效考核體制。
2信息化管理平臺(tái)詳情
信息化績(jī)效管理在科研項(xiàng)目中的應(yīng)用越來越普遍，這一管理方法因自身存在的優(yōu)點(diǎn)，得到了各高校的關(guān)注。
2.1信息化管理平臺(tái)結(jié)構(gòu)運(yùn)行表從信息化管理平臺(tái)結(jié)構(gòu)的運(yùn)行表中可以看出，科研管理平臺(tái)和財(cái)務(wù)管理平系得更加緊密，有助于實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的目標(biāo)。
2.2信息化管理平臺(tái)經(jīng)費(fèi)管理
2.2.1預(yù)算管理在科研項(xiàng)目申報(bào)的過程中，通過信息化平臺(tái)進(jìn)行管理可以使預(yù)算編制和預(yù)算審核有機(jī)結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理的科學(xué)、合理和真實(shí)。特別是在縱向上應(yīng)該在項(xiàng)目允許的范圍和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，根據(jù)課題的實(shí)際需要進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算管理。
2.2.2下?lián)芙?jīng)費(fèi)管理高校科研經(jīng)費(fèi)信息化績(jī)效管理平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目相關(guān)信息的共享。通過信息平臺(tái)，高校可以及時(shí)了解科研項(xiàng)目的進(jìn)賬信息，對(duì)資金進(jìn)行及時(shí)申領(lǐng)，方便科研部門根據(jù)信息的具體情況對(duì)申領(lǐng)、到賬、合同進(jìn)行統(tǒng)一分配和管理。在合同簽訂后統(tǒng)一下發(fā)、轉(zhuǎn)撥，財(cái)務(wù)部門也可以根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的具體情況統(tǒng)一為科研部門提供票務(wù)服務(wù)，加快了經(jīng)費(fèi)下?lián)艿乃俣?，縮短了管理的周期，提高了經(jīng)費(fèi)分配管理的科學(xué)性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，大大地提高了經(jīng)費(fèi)管理的效率。
2.2.3經(jīng)費(fèi)支出管理管理平臺(tái)可以及時(shí)準(zhǔn)確地提供科研項(xiàng)目的賬面明細(xì)，方便掌控。在科研項(xiàng)目建立之后需要將相關(guān)的信息錄入信息管理平臺(tái)，在項(xiàng)目報(bào)銷時(shí)，管理平臺(tái)可以快速、準(zhǔn)確地根據(jù)預(yù)算數(shù)據(jù)對(duì)資金適用范圍進(jìn)行嚴(yán)格控制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用科技化，在重大技術(shù)和研究?jī)?nèi)容調(diào)整上可以更加及時(shí)、動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確地反饋科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況，使各項(xiàng)目的支出等信息更為透明，管理更加高效便捷。
2.2.4結(jié)題、決算管理科研人員可以通過管理平臺(tái)，按照財(cái)務(wù)明細(xì)，進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)決算，財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行審批，可以提高經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，減少經(jīng)費(fèi)流失情況的出現(xiàn)。例如：有些高校存在科研項(xiàng)目結(jié)束后依然長(zhǎng)期掛賬的現(xiàn)象，信息化績(jī)效管理可以有效地避免這類情況的發(fā)生。
2.2.5信息化管理與績(jī)效管理的關(guān)系信息化管理是實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的必要手段，績(jī)效管理是信息化管理的最終目標(biāo)，二者相輔相成，缺一不可。
3結(jié)語
(一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制中的問題。目前，部隊(duì)現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在:
1、科研項(xiàng)目的申報(bào)時(shí)間與財(cái)務(wù)編制預(yù)算時(shí)間不一致，財(cái)務(wù)編制預(yù)算時(shí)間一般為年底或年初。而科研項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間一般為頭一年的年中，批復(fù)在第二年。兩方面時(shí)間上的差異，造成財(cái)務(wù)預(yù)算中對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的無體現(xiàn)或體現(xiàn)不細(xì)。
2、編制人員對(duì)預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足，部門之間缺少溝通?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算應(yīng)該是由科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員共同編制。但在目前的預(yù)算編制中多是各自為政，各自編制相應(yīng)的預(yù)算，由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，財(cái)務(wù)人員缺乏專業(yè)知識(shí)。造成雙方編制預(yù)算內(nèi)容上的脫節(jié)。
3、針對(duì)科研項(xiàng)目，缺乏統(tǒng)一的、科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，編制人員只能依靠自身經(jīng)驗(yàn)來編制預(yù)算，缺乏相關(guān)的科學(xué)依據(jù)。
4、財(cái)務(wù)采用的編制方法僅限于年度管理，對(duì)跨度較長(zhǎng)的項(xiàng)目難以進(jìn)行總體反映，造成預(yù)算編制的不到位。
(二)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中的問題。目前，經(jīng)費(fèi)管理始終在強(qiáng)調(diào)預(yù)算的“龍頭”作用，對(duì)于預(yù)算強(qiáng)調(diào)的比較嚴(yán)格，也造成現(xiàn)在的一種現(xiàn)象，有的單位對(duì)于編制預(yù)算時(shí)有合理的計(jì)劃，預(yù)算做得很好，但在實(shí)際的經(jīng)費(fèi)管理和使用過程中卻存在不能嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行的問題。
(三)科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督和考核體制的問題?？蒲薪?jīng)費(fèi)的高效運(yùn)用，不僅要做到預(yù)算合理，執(zhí)行有力，更重要的是要有健全的監(jiān)督和考核體制。部隊(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督和考核體制還不是很健全。
二、運(yùn)用全面預(yù)算的管理理念管理科研經(jīng)費(fèi)
全面預(yù)算在科研經(jīng)費(fèi)管理中的運(yùn)用，可以涉及到科研經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)方面，解決科研經(jīng)費(fèi)管理中預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。通過全面預(yù)算體系的建立，可以不斷健全科研經(jīng)費(fèi)管理中監(jiān)督和考核機(jī)制。使科研經(jīng)費(fèi)得以高效運(yùn)用。
(一)建立單位的預(yù)算管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)單位的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理事宜。針對(duì)某一科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，也可單獨(dú)成立一科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)。其主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目預(yù)算管理辦法的制定;確定科研項(xiàng)目所要達(dá)到的目標(biāo);審議業(yè)務(wù)部門針對(duì)某一項(xiàng)目的業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)算;審議財(cái)務(wù)部門針對(duì)科研項(xiàng)目編制的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算;協(xié)調(diào)解決業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算相脫節(jié)的問題;解決財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行中的問題;組織檢查、考核預(yù)算的執(zhí)行情況;督促項(xiàng)目小組完成財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)。負(fù)責(zé)各科研項(xiàng)目的單位也要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目各項(xiàng)預(yù)算的制定與實(shí)施。
(二)設(shè)置科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)。每一個(gè)科研項(xiàng)目都有其所要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)。預(yù)算管理委員會(huì)，要綜合考慮單位長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，考慮到和項(xiàng)目相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因素，構(gòu)建科學(xué)合理的戰(zhàn)略預(yù)算目標(biāo)體系，設(shè)定出合理的項(xiàng)目活動(dòng)目標(biāo)和財(cái)務(wù)目標(biāo)，以保障預(yù)算的制定有效。這一環(huán)節(jié)的重點(diǎn)就是預(yù)算指標(biāo)的分解，相關(guān)人員要考慮如何將預(yù)算目標(biāo)向下分解，經(jīng)過反復(fù)測(cè)算，使不同部門、不同崗位的人員都有合適的目標(biāo)。
(三)改進(jìn)預(yù)算的編制方法?？蒲许?xiàng)目有的跨度時(shí)間比較長(zhǎng)，不是在一個(gè)年度就能完成的。對(duì)于完成時(shí)間較長(zhǎng)的科研項(xiàng)目，單位多數(shù)都忽視了中長(zhǎng)期滾動(dòng)預(yù)算的管理，致使出現(xiàn)年度預(yù)算與戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象，因此在選擇預(yù)算編制方法時(shí)，應(yīng)避免現(xiàn)有年度預(yù)算管理體系的短期效應(yīng)?，F(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)的編制方法，雖然便于預(yù)算的控制和考評(píng)，但是由于預(yù)算的事前性，會(huì)造成對(duì)后續(xù)發(fā)生的事件存在疏忽，對(duì)一些突發(fā)事件不能及時(shí)做出反饋和調(diào)整，因此，建議改進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制方法，綜合中長(zhǎng)期滾動(dòng)預(yù)算和彈性預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)，并規(guī)避其不足的地方，充分考慮到項(xiàng)目進(jìn)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)預(yù)算目標(biāo)設(shè)定彈性系數(shù)，進(jìn)而編制科學(xué)、合理、可行的項(xiàng)目預(yù)算，這樣使得單位既可以把握項(xiàng)目的中長(zhǎng)期發(fā)展方向，指導(dǎo)年度預(yù)算的編制，又可以通過滾動(dòng)的方式使人員對(duì)項(xiàng)目的過程及整體目標(biāo)更加清晰，避免盲目性。
(四)預(yù)算的編制。預(yù)算要在管理委員會(huì)的統(tǒng)一管理下進(jìn)行編制，因?yàn)橛胁块T的統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門可以有效的進(jìn)行溝通，在各自編制預(yù)算的時(shí)間相互參與，不管在業(yè)務(wù)部門編制業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)算，還是在財(cái)務(wù)人員編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的時(shí)候，編制人員互相學(xué)習(xí)，彌補(bǔ)各自專業(yè)知識(shí)的不足，使各自編制的預(yù)算與實(shí)際相結(jié)合，具有可操作性。
(五)預(yù)算執(zhí)行和調(diào)控。為積極有效的進(jìn)行相關(guān)工作，這個(gè)環(huán)節(jié)要借助相應(yīng)的激勵(lì)與約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)責(zé)任人員的積極性，并強(qiáng)化人員的責(zé)任意識(shí)，健全預(yù)算制度的內(nèi)部運(yùn)行環(huán)境，還要不斷從不同的科研項(xiàng)目管理中汲取過程中的經(jīng)驗(yàn)，不斷修改和完善包括固定資產(chǎn)的管理和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理等規(guī)定，為科研經(jīng)費(fèi)的管理提供制度保障。
我國(guó)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)無論來源如何，都納入高校資金的統(tǒng)一預(yù)算，統(tǒng)一管理。高校作為科研項(xiàng)目主體，科研管理部門主要對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一管理，從科研項(xiàng)目立項(xiàng)、簽約、預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施到結(jié)題，包括科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、科研項(xiàng)目報(bào)銷制度、科研項(xiàng)目固定資產(chǎn)及實(shí)驗(yàn)材料管理辦法、科研項(xiàng)目票據(jù)管理、結(jié)題管理辦法等一系列制度。高校財(cái)務(wù)部門做為科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算部門，將科研經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校資金統(tǒng)一管理，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用全程核算和審核監(jiān)督。為此，高校必須建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度措施加以管理：
1.建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度
我國(guó)高?，F(xiàn)階段科研項(xiàng)目多采用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，以負(fù)責(zé)人為科研項(xiàng)目的第一責(zé)任人，高校單位為科研項(xiàng)目主體。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自覺遵守主體部門的財(cái)務(wù)制度規(guī)定，并接受監(jiān)督，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
2.各相關(guān)部門信息共享制度
科研項(xiàng)目的管理涉及到高校不同部門，不同階段的共同管理，要充分利用信息技術(shù)手段，建立科研信息平臺(tái)，將科研項(xiàng)目從立項(xiàng)開始直到結(jié)題的全過程予以公開，相關(guān)各部門能夠信息共享，及時(shí)雙向溝通。信息化的管理是科研項(xiàng)目管理今后工作的趨勢(shì)。
3.科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度
科研項(xiàng)目數(shù)量、經(jīng)費(fèi)規(guī)模是各高校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之一，但科研項(xiàng)目社會(huì)效益化程度尚未提出來，其實(shí)社會(huì)效益化才是科研項(xiàng)目發(fā)展的動(dòng)力，而現(xiàn)階段垃圾科研項(xiàng)目濫竽充數(shù)，浪費(fèi)著科研項(xiàng)目寶貴的資金。隨著高校科研的健康發(fā)展，績(jī)效評(píng)價(jià)制度化可以起到控制作用，從成本與效益角度考核科研項(xiàng)目，建立評(píng)估機(jī)制，全方位考核科研項(xiàng)目的技術(shù)含量與經(jīng)濟(jì)支出是否配比。
4.科研項(xiàng)目預(yù)算制度
目前高校的科研經(jīng)費(fèi)管理引入了預(yù)算編制制度，這是科研經(jīng)費(fèi)管理的核心環(huán)節(jié)，確保經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。在科研項(xiàng)目立項(xiàng)后同時(shí)報(bào)送科研預(yù)算編制，為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支奠定基礎(chǔ)；另一方面也是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格審核的依據(jù)。高校財(cái)務(wù)部門、科研部門要協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、在研科研人員學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)務(wù)制度、預(yù)算編制方法、科研項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法等等，使科研項(xiàng)目預(yù)算制度更好執(zhí)行并發(fā)揮控制作用。
5.科研項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)制度
科研項(xiàng)目在結(jié)題上報(bào)前都由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制經(jīng)費(fèi)決算表，經(jīng)科技管理部門、財(cái)務(wù)部門審核后再由審計(jì)部門進(jìn)行經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)，不經(jīng)結(jié)題審計(jì)的項(xiàng)目不予以安排結(jié)題。目前多數(shù)高校尚無法做到科研項(xiàng)目的結(jié)題審計(jì)，只能由科研管理部門按項(xiàng)目時(shí)間表統(tǒng)一結(jié)題，經(jīng)費(fèi)全部結(jié)轉(zhuǎn)。結(jié)題審計(jì)制度的實(shí)施有利于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合規(guī)性及結(jié)余資金的處理。
6.科研項(xiàng)目資產(chǎn)統(tǒng)一采購(gòu)制度化
科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一預(yù)算，統(tǒng)一管理，科研項(xiàng)目采購(gòu)的材料、固定資產(chǎn)也同樣作為國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，采用公開招標(biāo)制度，保證國(guó)有資產(chǎn)的完整性，改變科研項(xiàng)目材料及資產(chǎn)無法監(jiān)控的混亂局面。
二、科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度的關(guān)鍵控制點(diǎn)設(shè)計(jì)
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)根據(jù)國(guó)家相關(guān)科研規(guī)定，以經(jīng)費(fèi)管理為中心，制定完整的經(jīng)費(fèi)管理體系，從內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)入手，貫穿科研項(xiàng)目的全過程、全方面管理。
1.立項(xiàng)階段控制
關(guān)鍵控制點(diǎn)：預(yù)算編制。科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目合同簽訂的合法性，預(yù)算編制合理性。高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制要堅(jiān)持科學(xué)合理、有利于科研項(xiàng)目順利完成，保證專款專用?？梢越M織科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門共同對(duì)預(yù)算進(jìn)行必要性審核。目前各高校采用的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目比例預(yù)算法，比如經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中勞務(wù)費(fèi)占15%，材料費(fèi)35%，交通費(fèi)等等公用經(jīng)費(fèi)25%，會(huì)議費(fèi)15%，其它費(fèi)5%，管理費(fèi)5%。各高校項(xiàng)目比例可能不盡相同，但大致相仿。這樣的預(yù)算模式在現(xiàn)階段雖然減少了工作量，但與項(xiàng)目實(shí)際開支有較大差異，造成預(yù)算與實(shí)際開支不符，變成一紙空文。怎樣編制合理的預(yù)算，是科研經(jīng)費(fèi)管理中的難點(diǎn)之一。
2.項(xiàng)目實(shí)施階段控制
關(guān)鍵控制點(diǎn)：成本支出和資產(chǎn)管理、預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)控制?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支管理重點(diǎn)在財(cái)務(wù)部門，資產(chǎn)采購(gòu)及管理在國(guó)資部門。首先制定相應(yīng)的科研項(xiàng)目報(bào)賬流程及制度，有章可循，并對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研項(xiàng)目相關(guān)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)制度及報(bào)賬流程的培訓(xùn)，宣傳財(cái)務(wù)知識(shí)、稅法知識(shí)、國(guó)家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)規(guī)定，保證科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬順利進(jìn)行；其次項(xiàng)目執(zhí)行過程中進(jìn)行財(cái)務(wù)控制及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度控制，達(dá)到按預(yù)算控制各項(xiàng)目費(fèi)用支出。目前各學(xué)校采用未引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，無法嚴(yán)格區(qū)分部分直接費(fèi)用、間接費(fèi)用，部分科研間接費(fèi)用仍占用教學(xué)經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)完全成本核算還有待時(shí)日。
3.項(xiàng)目結(jié)題階段控制
【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校；科研經(jīng)費(fèi)；績(jī)效；過程控制
近年來，我國(guó)的高等教育呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)態(tài)，高校的科研成果也在我國(guó)科學(xué)研究領(lǐng)域中占有重要的一席之地，國(guó)家對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的撥款也隨之迅猛增長(zhǎng)，如何安全地加以管理并讓其實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的作用，無論是對(duì)單位還是對(duì)國(guó)家都至關(guān)重要。本文將結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，試著探討科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，并提出一些改進(jìn)對(duì)策。
一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
一般來看，目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的普遍性問題主要體現(xiàn)在以下方面：
（一）認(rèn)識(shí)偏頗。當(dāng)前很多高校的科研經(jīng)費(fèi)管理中存在著“重立項(xiàng)輕管理”的現(xiàn)象。在日常管理中，存在一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，即：爭(zhēng)取課題經(jīng)費(fèi)不容易，既然好不容易申請(qǐng)來了，那么該如何花就主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說了算。課題經(jīng)費(fèi)儼然成了個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，從而使得在缺乏監(jiān)管的情況下往往出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)支出的隨意性、違規(guī)性。
（二）財(cái)務(wù)管理缺位。目前，不少高校實(shí)行各自為政的管理體制，即科研部門管合同與項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部門管經(jīng)費(fèi)報(bào)賬和會(huì)計(jì)核算這一模式。這種模式導(dǎo)致管項(xiàng)目的不管經(jīng)費(fèi)、管經(jīng)費(fèi)的不了解項(xiàng)目，各部門之間缺乏有效的溝通與配合。一些高校的科研部門對(duì)科研項(xiàng)目疏于管理，把經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任下放給了財(cái)務(wù)部門，但財(cái)務(wù)部門由于對(duì)科研項(xiàng)目的運(yùn)作過程不熟悉，不了解科研經(jīng)費(fèi)的籌集、使用和耗費(fèi)情況，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用是否與項(xiàng)目進(jìn)度一致，是否屬于合法開支無法做出正確的判斷。從而導(dǎo)致了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)有絕對(duì)的控制權(quán)，只要項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支不超過到款數(shù)，報(bào)銷的票據(jù)符合規(guī)范，就能順利過關(guān)，造成科研經(jīng)費(fèi)的使用中缺少必要的內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制。
（三）忽視預(yù)算編制?？蒲许?xiàng)目管理的有效手段之一是實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理。然而，在許多高校，預(yù)算編制往往不受重視，本該由財(cái)務(wù)部門參與的預(yù)算編制卻沒有財(cái)務(wù)部門的份，科研項(xiàng)目的管理職能部門對(duì)預(yù)算也不嚴(yán)格監(jiān)督審核，把項(xiàng)目預(yù)算編制充分放手給了課題負(fù)責(zé)人。課題負(fù)責(zé)人在申報(bào)課題時(shí)，往往做足了課題申報(bào)材料的功課，為的是項(xiàng)目能順利被批準(zhǔn)，卻對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制從主觀上就不夠重視。在編制中往往憑借對(duì)項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)驗(yàn)來預(yù)估，對(duì)項(xiàng)目的開支缺乏足夠的科學(xué)論證。這樣的結(jié)果勢(shì)必造成預(yù)算編制不夠精細(xì)，虛列支出項(xiàng)目，或是對(duì)經(jīng)費(fèi)的配比不當(dāng)。由于預(yù)算編制中即存在著這些問題，因此經(jīng)費(fèi)到位后，自然無法嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門審核經(jīng)費(fèi)使用情況時(shí)也無法根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目來控制，使得預(yù)算形同虛設(shè)，失去了預(yù)算對(duì)支出應(yīng)有的約束力。甚至連結(jié)題時(shí)所提供的財(cái)務(wù)報(bào)表往往只能按照預(yù)算數(shù)來制作。此外，課題預(yù)算不夠細(xì)化也為科研課題結(jié)題不結(jié)賬提供了可能。所謂“結(jié)題不結(jié)賬”是指科研項(xiàng)目已完成，已通過驗(yàn)收評(píng)估，但卻還不作賬務(wù)處理，剩余的資金長(zhǎng)期掛在賬上，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算遲遲無法完成，這也是目前高校普遍存在的一個(gè)問題。
（四）資產(chǎn)和資金流失嚴(yán)重。從有關(guān)部門的調(diào)查結(jié)果看，高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)監(jiān)督比較薄弱。由于為課題添置設(shè)備在論證時(shí)不夠充分，設(shè)備重復(fù)購(gòu)置或長(zhǎng)期閑置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。多數(shù)學(xué)校未規(guī)定：當(dāng)項(xiàng)目完成結(jié)題時(shí)，資產(chǎn)應(yīng)收回，并提供給其他項(xiàng)目使用。從而導(dǎo)致了資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置且不能共享。有些人甚至為了避開固定資產(chǎn)驗(yàn)收，故意開具多張發(fā)票，將固定資產(chǎn)拆分成材料，使得國(guó)有資產(chǎn)流失。有的科研人員將爭(zhēng)取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，逃避上繳管理費(fèi)，避開學(xué)校對(duì)資金的管理。此外，高校對(duì)科研項(xiàng)目形成的專利技術(shù)、科研成果等無形資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬管理，價(jià)值確認(rèn)也沒有規(guī)范處理，以上種種現(xiàn)象都造成了資產(chǎn)和資金的浪費(fèi)、流失和失控。
（五）沒有績(jī)效考核。對(duì)于科研項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)環(huán)節(jié)，不少課題并沒有像立項(xiàng)時(shí)那么慎重其事，甚至即使未取得預(yù)期成果或沒有成果，結(jié)項(xiàng)時(shí)也能不了了之。由于缺少嚴(yán)格的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，實(shí)際操作中幾乎所有的課題都能通過，即使不通過，也沒有相應(yīng)的處理辦法或獎(jiǎng)懲機(jī)制。目前，對(duì)于科研課題研究成果的評(píng)估很少顧及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，只注重短期眼前的成果評(píng)估，缺乏對(duì)其后產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估。
二、改進(jìn)對(duì)策
針對(duì)以上存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下方面入手積極加以改善：
（一）完善管理制度。高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定出一套適應(yīng)學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理的制度，并不斷予以完善。對(duì)于縱向科研經(jīng)費(fèi)，必須嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)書的內(nèi)容使用經(jīng)費(fèi)。對(duì)于橫向科研經(jīng)費(fèi)，要給予一定的活動(dòng)空間，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加大學(xué)校的創(chuàng)收效能。在制度完善的過程中，要細(xì)化實(shí)施細(xì)則，明確開支范圍和口徑，確定合理的支出水平。同時(shí)，校領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)全校的科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并細(xì)化規(guī)定各部門（科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)、經(jīng)辦使用部門等）在科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。
（二）優(yōu)化人才素質(zhì)。首先，高校應(yīng)努力提高科研人員合法使用科研經(jīng)費(fèi)的自覺意識(shí)，日常應(yīng)加大科研政策和有關(guān)制度的宣傳與教育力度。同時(shí)，也要提高科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)人員的工作技能。例如，有計(jì)劃分批次地組織培訓(xùn)班，讓財(cái)務(wù)人員和有關(guān)人員都能掌握科研經(jīng)費(fèi)管理政策、法規(guī)，并對(duì)科研項(xiàng)目的專業(yè)知識(shí)有所認(rèn)識(shí)。其次，可借助社會(huì)上科研機(jī)構(gòu)和專家的力量來彌補(bǔ)自身專業(yè)技術(shù)力量上的不足，增強(qiáng)科研管理的能力。只有優(yōu)化了人才素質(zhì)，才能規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的全過程，不斷提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平。
（三）加強(qiáng)過程控制。在項(xiàng)目立項(xiàng)編制預(yù)算階段，高校應(yīng)要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科學(xué)、合理、詳細(xì)地編制預(yù)算，財(cái)務(wù)部門應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，給予一定的指導(dǎo)?？蒲泄芾砺毮懿块T應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同書或計(jì)劃任務(wù)書嚴(yán)格審批預(yù)算編制。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位后，科研部門要和財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門密切配合，以項(xiàng)目預(yù)算為依據(jù)，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，共同監(jiān)督經(jīng)費(fèi)支出情況，發(fā)現(xiàn)不合理的支出及時(shí)糾正。財(cái)務(wù)人員在辦理日常報(bào)銷尤其是轉(zhuǎn)撥款等大額支出時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)照項(xiàng)目合同預(yù)算書，掌控項(xiàng)目已完成進(jìn)度及已支出數(shù)額，再對(duì)款項(xiàng)支付與否做出準(zhǔn)確合理的判斷處理，從而把經(jīng)費(fèi)收支情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控落到實(shí)處。項(xiàng)目預(yù)算中應(yīng)嚴(yán)格控制管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支、確定合理的支出比例；其中與科研活動(dòng)無關(guān)支出，例如個(gè)人生活性或消費(fèi)性支出，一律不得在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷；在項(xiàng)目結(jié)題階段也要對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、評(píng)估。高校在科研管理制度中應(yīng)對(duì)課題何時(shí)結(jié)題結(jié)賬做出規(guī)定，并限定結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途；結(jié)題中，財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)積極配合，清理賬目，核實(shí)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)額度和已支出數(shù)，據(jù)實(shí)編制科研經(jīng)費(fèi)決算表，結(jié)出經(jīng)費(fèi)的使用情況，不得長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷費(fèi)用；特殊原因確需延期的必須按照程序提前辦理延期手續(xù)。項(xiàng)目結(jié)題未按時(shí)結(jié)賬的，除國(guó)家有明確規(guī)定結(jié)余資金退回原撥款渠道外，學(xué)校有權(quán)收回結(jié)余經(jīng)費(fèi)。學(xué)校也可設(shè)立科研發(fā)展基金，歸集已結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，該經(jīng)費(fèi)可用于科研儀器設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的維護(hù)、人才培養(yǎng)及其他研究發(fā)展項(xiàng)目的科研和啟動(dòng)。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)。高校應(yīng)提高科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督審計(jì)意識(shí)，充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)委、監(jiān)察部門的作用。學(xué)校應(yīng)定期檢查和抽查科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)行為，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任并限期整改。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法部門。
（五）加強(qiáng)資產(chǎn)管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，必須納入學(xué)校的資產(chǎn)統(tǒng)一管理。當(dāng)項(xiàng)目結(jié)題或發(fā)生變動(dòng)時(shí)，財(cái)務(wù)部門要會(huì)同資產(chǎn)管理部門與科研管理部門及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)清理。要提高科研儀器設(shè)備利用率，資產(chǎn)管理部門應(yīng)合理調(diào)配已結(jié)題項(xiàng)目的資產(chǎn)，互通有無，實(shí)現(xiàn)再次利用，避免科研設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置。對(duì)科研中形成的無形資產(chǎn)也要納入學(xué)校的財(cái)務(wù)管理體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。
（六）建立信息互通。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)信息化的時(shí)代，高校應(yīng)建立以科研和財(cái)務(wù)部門為主，資產(chǎn)管理部門、審計(jì)部門等參與的科研經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)?？蒲泄芾砣藛T將下?lián)艿恼n題經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目開支額度傳輸?shù)截?cái)務(wù)報(bào)賬系統(tǒng)，當(dāng)某項(xiàng)開支超過額度是報(bào)賬系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)屏蔽，并反饋給科研管理部門。借以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，達(dá)到各職能部門在管理上的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透。
（七）建立績(jī)效考評(píng)體系。高校應(yīng)逐步建立科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，不僅考核科研成果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，也應(yīng)考核其取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)?？煽紤]建立科研基金，為科研成果的轉(zhuǎn)化提供資金支持，促進(jìn)有實(shí)用價(jià)值而無資金支持的項(xiàng)目進(jìn)一步實(shí)驗(yàn)，開發(fā)研究、市場(chǎng)推廣等，努力向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。
“十二五”期間，國(guó)家仍將進(jìn)一步加大科研投入力度，因此科研經(jīng)費(fèi)管理改革勢(shì)在必行。我們應(yīng)該通過建立問責(zé)機(jī)制、強(qiáng)化課題相關(guān)人的責(zé)任，制定監(jiān)督管理機(jī)制等系列措施，切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，提高科研經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化、精細(xì)化的程度。
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一、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的特征
在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，很多國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)科研的重視程度，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入力度，從實(shí)際情況來看農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有著以下的特征。
（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源較廣
從實(shí)際情況來看我國(guó)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源渠道較廣，從國(guó)家科技分配的情況來看，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的分布范圍主要有：公益性技術(shù)研究類、高技術(shù)研究類、基礎(chǔ)性研究類、科技環(huán)境建設(shè)類、應(yīng)用研究類，由此可見我國(guó)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源比較廣泛，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)和政府部門也會(huì)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，因此經(jīng)費(fèi)的來源也會(huì)越來越廣。
（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理難度較大
現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)涉及的范圍越來越廣泛，科研人員的工作范圍也不僅僅局限于田間地頭，而是向市場(chǎng)、餐桌等方面轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)也逐漸向工業(yè)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的程度也越來越高，這樣也就加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的難度，需要對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管打破原來的一點(diǎn)一線的管理，而是應(yīng)該進(jìn)行全方位的監(jiān)管。
二、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問題
（一）缺少科學(xué)合理的科研預(yù)算編制
一般來說，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的預(yù)算編制是由課題負(fù)責(zé)人來完成的，然而這些課題負(fù)責(zé)人通常不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，只能憑借經(jīng)驗(yàn)來測(cè)算，因此無法科學(xué)地編制預(yù)算。同時(shí)由于科研人員的法律意識(shí)較差，對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程中需要遵循的財(cái)務(wù)制度和管理辦法了解的也相對(duì)較少，這就直接導(dǎo)致在編制農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算的時(shí)候會(huì)存在較大的主觀臆斷。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的了解和認(rèn)識(shí)還有待提高，并沒有全面參與到預(yù)算編制審核當(dāng)中去，也就不能合理地判斷科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性，因此，常會(huì)發(fā)生不按預(yù)算編制執(zhí)行、隨意改變預(yù)算編制的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制與實(shí)際開支的一致性，預(yù)算編制也失去了嚴(yán)肅性和嚴(yán)密性。一部分農(nóng)業(yè)科研部門對(duì)項(xiàng)目的可行性論證也是走走形式，沒有對(duì)項(xiàng)目投資的成本進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算，最終導(dǎo)致了課題項(xiàng)目預(yù)算不夠細(xì)化。
同時(shí)對(duì)科研的間接經(jīng)費(fèi)的核算不夠重視，例如對(duì)于自收自支的科研事業(yè)單位、轉(zhuǎn)制科研院所、民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，由于財(cái)政并不保障其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)有政策并未突出對(duì)此類機(jī)構(gòu)相關(guān)科研設(shè)備、儀器、水電暖消耗乃至房屋折舊等補(bǔ)償。
（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制薄弱
由于農(nóng)業(yè)科研的財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識(shí)還有待提高，因此對(duì)科研項(xiàng)目費(fèi)用發(fā)生的合理性和可行性，缺乏必要的監(jiān)督和認(rèn)知，在管理上也是按照財(cái)務(wù)制度來管理。同時(shí)在報(bào)批科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的時(shí)候也存在違反規(guī)定的現(xiàn)象，一些課題負(fù)責(zé)人不能按照規(guī)定進(jìn)行審批，隨意對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行報(bào)銷，對(duì)不能取得正規(guī)發(fā)票的，就會(huì)要求隨意開具發(fā)票，這就導(dǎo)致大量不符合要求的發(fā)票在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中被列支，加大了財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的難度。一部分的農(nóng)業(yè)科研部門存在著不能夠在結(jié)題后辦理結(jié)算手續(xù)的問題，加大了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算工作的難度，干擾了科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。
（三）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度不健全
從實(shí)際情況來看，在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度中缺少專門的審計(jì)方法，缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的監(jiān)督，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督是貫穿于科研監(jiān)督工作的全過程，但是從實(shí)際情況來看，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研部門比較重視事后審計(jì)，忽視了事前、事中的審計(jì)，也沒有對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督。
（四）缺乏健全的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核機(jī)制
大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研部門比較重視的是評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)科研的項(xiàng)目成果，并沒有意識(shí)到農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性，即使是對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行了考核，但是由于缺乏健全的考核機(jī)制，在對(duì)績(jī)效考核方面比較重視的是定量的評(píng)價(jià)，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的價(jià)值和社會(huì)價(jià)值并沒有得到體現(xiàn)，在對(duì)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收的時(shí)候比較關(guān)注的是專利標(biāo)準(zhǔn)、論文等技術(shù)層面上的成果，對(duì)科研項(xiàng)目使用情況的評(píng)價(jià)卻很少，由此看出在農(nóng)業(yè)科研部門中缺乏健全的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核機(jī)制。
三、提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策
（一）編制科學(xué)合理的科研預(yù)算
為了提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的水平，農(nóng)業(yè)科研部門要編制科學(xué)合理的預(yù)算，不斷建立健全科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，在編制科研項(xiàng)目預(yù)算的時(shí)候，課題負(fù)責(zé)人要與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行及時(shí)的溝通，在設(shè)立項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)的時(shí)候要從專業(yè)的角度出發(fā)，制定出一個(gè)基本的項(xiàng)目預(yù)算，并根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算提出修改性意見，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)派出專門的人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)，將科研人員從財(cái)務(wù)管理工作中分離出來，使其可以更專注地投入到科研項(xiàng)目當(dāng)中。因?yàn)樵诰幹妻r(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算的時(shí)候會(huì)與實(shí)際支出有較大的差別，因此就需要在編制科研項(xiàng)目細(xì)化概算、可行性分析的時(shí)候，要根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的實(shí)際情況進(jìn)行再準(zhǔn)確、科學(xué)的分析，保證在預(yù)算編制中可以更好地體現(xiàn)科研預(yù)算與實(shí)際支出的情況，可以有效地避免實(shí)際支出與預(yù)算相脫節(jié)。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)、可行性論證的時(shí)候，要邀請(qǐng)財(cái)務(wù)人員參與進(jìn)來，要對(duì)重大項(xiàng)目、農(nóng)技推廣等課題進(jìn)行實(shí)地考察，聘請(qǐng)專業(yè)的人員對(duì)預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性、合理性。
（二）建立科學(xué)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度
農(nóng)業(yè)科研部門在提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程中，要嚴(yán)格按照國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理政策，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到規(guī)范化的管理，要從現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，制定科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，例如對(duì)于來源不同的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，在財(cái)務(wù)部門中設(shè)立單獨(dú)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理科室，由該科室統(tǒng)一的管理科研項(xiàng)目資金。要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)部門、科研部門、以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的權(quán)力和責(zé)任，建立科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核和會(huì)計(jì)核算制度，建立經(jīng)費(fèi)內(nèi)部檢查制度，通過嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)，檢查農(nóng)業(yè)部門經(jīng)費(fèi)的審批、使用是否合法合理；建立科研經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)罰制度，對(duì)科研工作做出卓越貢獻(xiàn)的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的個(gè)人予以懲罰。
為了更好地避免農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)交叉混用的現(xiàn)象發(fā)生，要保證科研經(jīng)費(fèi)得到?？顚Ｓ茫粉檰栃?，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，確保?？顚Ｓ?。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用要建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。
（三）不斷完善科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目考核機(jī)制
一方面，農(nóng)業(yè)科研部門的審計(jì)部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行定期和不定期的審查，指導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)合理使用，為經(jīng)費(fèi)提供一個(gè)合法、合規(guī)的使用氛圍，如果發(fā)現(xiàn)違反科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定的行為，要依據(jù)相關(guān)制度，加大處置力度，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，做到法律面前一律平等，保證高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理；另一方面農(nóng)業(yè)科研的領(lǐng)導(dǎo)層作為科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督考核的主要力量，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)制度的要求，做好科研經(jīng)費(fèi)事前、事中、事后的監(jiān)督控制工作，使監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。
（四）建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)考評(píng)機(jī)制
我國(guó)財(cái)政部門應(yīng)該建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的考評(píng)機(jī)制，避免出現(xiàn)輕管理、重復(fù)立項(xiàng)的問題出現(xiàn)，提高資金的使用效率。農(nóng)業(yè)科研部門要在項(xiàng)目結(jié)題后及時(shí)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)或者與預(yù)期白紙相差較大的時(shí)候，應(yīng)該向主管部門申請(qǐng)批評(píng)。
同時(shí)對(duì)于在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目中有績(jī)效的支出費(fèi)用，應(yīng)該對(duì)績(jī)效考評(píng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這樣可以更有效地對(duì)科研人員進(jìn)行申請(qǐng)科研項(xiàng)目做出鼓勵(lì)，督促科研人員嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行項(xiàng)目研發(fā)，這樣既可以避免科研人員出現(xiàn)違反科研項(xiàng)目預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生，又能提高項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性、合理性。
關(guān)鍵詞：科研院所；經(jīng)費(fèi)管理；問題；措施
1 科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
1.1 組織結(jié)構(gòu)守舊
當(dāng)前我國(guó)科研院所的組織結(jié)構(gòu)相對(duì)守舊，沿用的還是從前的那種直線式管理的方式。這樣的方式確實(shí)有利于科研院所之內(nèi)的管理，也有利于進(jìn)行考核，但是在當(dāng)今的科研院所發(fā)展過程當(dāng)中，不利于各部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，當(dāng)出現(xiàn)一些問題的時(shí)候很難實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間的交流，進(jìn)而這種相對(duì)守舊的結(jié)構(gòu)，不利于當(dāng)前我國(guó)科研院所的發(fā)展。
1.2 工作人員對(duì)經(jīng)費(fèi)管理缺乏正確認(rèn)識(shí)
我國(guó)科研院所目前的工作人員，還比較缺乏對(duì)于經(jīng)費(fèi)管理的正確認(rèn)識(shí)，許多時(shí)候由于缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)的正確科學(xué)管理，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不足或者經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)問題。這就會(huì)造成很多時(shí)候，當(dāng)科研院所真正需要經(jīng)費(fèi)的時(shí)候，卻發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足，或者是由于工作人員的疏忽，造成了一些不必要的開支和浪費(fèi)。
1.3 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)過程中存在弊端
當(dāng)科研院所要進(jìn)行一項(xiàng)科研工作項(xiàng)目研究的時(shí)候，往往需要一定的資金支持，而這時(shí)候如果科研院所自身已經(jīng)沒有足夠的資金，就需要進(jìn)行一定的協(xié)調(diào)，向上級(jí)部門進(jìn)行申請(qǐng)，才能夠更好地進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的撥款。而往往在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)的過程當(dāng)中存在著許多問題甚至弊端，很多工作人員以及部門領(lǐng)導(dǎo)并不能夠很好的起到協(xié)調(diào)作用，所以往往會(huì)導(dǎo)致協(xié)調(diào)工作不夠和諧，進(jìn)而造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)到位。
1.4 經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不到位且約束力不足
對(duì)于每一筆經(jīng)費(fèi)，實(shí)際上都應(yīng)該進(jìn)行預(yù)算管理的，而當(dāng)前我國(guó)許多的科研院所，并不能夠很好的對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行管理，或者即便有一定的管理措施。但是實(shí)際的約束力卻明顯不足，這就會(huì)導(dǎo)致在后續(xù)的支出過程當(dāng)中，預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)際開支差別很大，或者實(shí)際的開支并沒有按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算來進(jìn)行，預(yù)算遠(yuǎn)不夠?qū)嶋H的支出，進(jìn)而造成科研院所的經(jīng)費(fèi)存在嚴(yán)重不足，許多的科研項(xiàng)目都會(huì)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張而難以更好的落實(shí)和開展下去。
2 科研院所科研經(jīng)費(fèi)改善措施
2.1 完善科研經(jīng)費(fèi)管理的模式與辦法
科研院所要想得到更為長(zhǎng)久的發(fā)展，在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天可以有更多的進(jìn)步，獲得更多的科研成果，首先就需要完善科研院所的經(jīng)費(fèi)管理模式，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理方法的創(chuàng)新。從前直線式，也可以稱之為垂直式的管理模式已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)科研院所的發(fā)展要求。所以必須要實(shí)現(xiàn)一定的創(chuàng)新與改革，在原有的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的管理。不僅僅要進(jìn)行垂直化的管理，還要縱向開展，為科研工作的開展創(chuàng)立良好的條件，同時(shí)也為科研工作的順利展開，進(jìn)行必要的環(huán)境創(chuàng)設(shè)?？蒲性核谶M(jìn)行一項(xiàng)科研工作開展的時(shí)候，不可能單純的由一個(gè)部門完成，也不可能部門之間不需要溝通和聯(lián)系，每一項(xiàng)科研成果的研究成功，都是需要許多部門共同努力，共同來完成的。所以就需要實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，為各部門之間的聯(lián)系與溝通提供更多的條件與可能，一方面對(duì)于部門之間的聯(lián)系有一定的幫助，一方面對(duì)于部門內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)溝通和聯(lián)系具有很大的作用。
2.2 完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和監(jiān)督機(jī)制
首先應(yīng)該規(guī)范預(yù)算的編制，對(duì)于科研院所內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)預(yù)算具有科學(xué)并且明確嚴(yán)格的規(guī)定，這樣才能夠確?？蒲性核慕?jīng)費(fèi)預(yù)算有章可循。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要積極的與進(jìn)行預(yù)算管理的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行溝通，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分地認(rèn)識(shí)之后，要考慮每一個(gè)細(xì)節(jié)，進(jìn)而有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的把控，實(shí)現(xiàn)合理化、科學(xué)化的管理。另外還應(yīng)該派遣專門的財(cái)務(wù)管理人員深入到項(xiàng)目組當(dāng)中，跟隨項(xiàng)目的推進(jìn)，這樣有利于人員更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)于項(xiàng)目的把握，進(jìn)而在進(jìn)行預(yù)算管理的時(shí)候也會(huì)更加具有針對(duì)性，從而確保預(yù)算的科學(xué)性與合理性。
除了進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算機(jī)制設(shè)立，還應(yīng)該強(qiáng)化科研院所部門內(nèi)的成本意識(shí)。畢竟任何的經(jīng)費(fèi)都是有限的，本著為國(guó)家節(jié)省資金，為院所節(jié)約經(jīng)費(fèi)的原則，部門內(nèi)也應(yīng)該強(qiáng)化成本意識(shí)。對(duì)于一些項(xiàng)目的開展，應(yīng)該有嚴(yán)格的規(guī)劃，而不是隨意地進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，只是片面地注重結(jié)果，卻不注重成本以及間接的一些開銷。所以讓院所內(nèi)部的人員形成成本節(jié)約的意識(shí)，對(duì)于進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理具有非常重要的作用。
2.3 完善橫向科研課題管理
在當(dāng)前我國(guó)科研院所的發(fā)展過程當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)橫向科研經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取是比較好的一種方式。院所內(nèi)部應(yīng)該建立起相應(yīng)的激勵(lì)和鼓勵(lì)機(jī)制，讓更多的人積極主動(dòng)的去進(jìn)行科研預(yù)算的爭(zhēng)取，橫向進(jìn)行科研課題的管理，爭(zhēng)取到更多的經(jīng)費(fèi)來支撐科研院所科研項(xiàng)目的順利開展和進(jìn)行。另外還應(yīng)該加強(qiáng)那些利用橫向科研管理方法進(jìn)行資金爭(zhēng)取，然后進(jìn)行物資購(gòu)置的管理，避免一些因?yàn)閭€(gè)人的利益，利用國(guó)家財(cái)產(chǎn)以及院所資金進(jìn)行牟利的現(xiàn)象產(chǎn)生。
2.4 建設(shè)科研管理經(jīng)費(fèi)管理的信息化
伴隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，科研管理經(jīng)費(fèi)更是應(yīng)該實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的管理。將信息化引入到經(jīng)費(fèi)管理當(dāng)中，不僅僅可以有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)于經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理，更可以有效的提升科研院所的經(jīng)費(fèi)管理水平。通過網(wǎng)絡(luò)化信息化的管理，將院所內(nèi)的資金進(jìn)行相應(yīng)的錄入，無論是支出、結(jié)余都可以一目了然，有利于院所內(nèi)部實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的公開，對(duì)于科研院所經(jīng)費(fèi)的公開與透明作出了重要的貢獻(xiàn)。其次還可以通過網(wǎng)絡(luò)以及信息化的開展，加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)費(fèi)核算的力度，利用全新的手段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理，這樣也有利于院所內(nèi)部進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的管理，有效的避免了經(jīng)費(fèi)不足以及經(jīng)費(fèi)支出混亂的現(xiàn)象產(chǎn)生和出現(xiàn)。
3 結(jié)束語
近些年來，由于我國(guó)科研院所的不斷進(jìn)步和發(fā)展，越來越多的科研項(xiàng)目獲得了成功，這與科研院所的努力和科學(xué)技術(shù)的日益進(jìn)步分不開。然而科研院所每進(jìn)行一次科研工作，就必須要有一定的資金支持。所以就需要實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)把控，這樣才能夠確?？蒲性核陂_展科研活動(dòng)的時(shí)候，有足夠的資金支持，也確保在科研院所進(jìn)行科研項(xiàng)目研究的過程當(dāng)中，可以實(shí)現(xiàn)有效的經(jīng)費(fèi)管理。
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論文關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目，介入平臺(tái)，運(yùn)行機(jī)制，保障措施
環(huán)渤海地區(qū)是我國(guó)繼長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲之后，新世紀(jì)開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域之一。曹妃甸地處環(huán)渤海中心地帶，毗鄰京津兩大城市，重要的戰(zhàn)略地位決定了曹妃甸在建設(shè)過程中要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的功能定位，注定要走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。目前，曹妃甸工業(yè)區(qū)應(yīng)盡快搭建一個(gè)完整的科研項(xiàng)目介入平臺(tái)從而推動(dòng)曹妃甸成為北方最先進(jìn)的循環(huán)新型工業(yè)化基地。
1、曹妃甸科研項(xiàng)目介入平臺(tái)的搭建
“科研項(xiàng)目介入平臺(tái)”是針對(duì)曹妃甸工業(yè)區(qū)建設(shè)中科研項(xiàng)目合作情況的研究所提出的概念，它是指政府、企業(yè)、高校及科研院所，在國(guó)家推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)以及合作競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，本著“平等互利、資源信息共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、人才和科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力等方面進(jìn)行合作與交流的一種組織形態(tài)。
政府從微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者轉(zhuǎn)變成宏觀調(diào)控者，在促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化工作中有著特殊的地位與作用，是平臺(tái)建立和成長(zhǎng)階段的第一推動(dòng)力；企業(yè)是平臺(tái)建設(shè)中的主導(dǎo)力量，實(shí)施創(chuàng)新的主體，是科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，通過與建立高校和科研院所利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)期合作形式項(xiàng)目管理論文，滿足技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于合作長(zhǎng)期性、深入性的要求；高校和科研院所作為知識(shí)和創(chuàng)新的源泉，聚集了大量人才資源、學(xué)科資源和創(chuàng)新成果資源，具備優(yōu)良的基礎(chǔ)科學(xué)和前瞻性科研環(huán)境，對(duì)平臺(tái)建設(shè)中發(fā)揮著重要的支撐作用[1]。
根據(jù)科研項(xiàng)目介入平臺(tái)的功能需要，可以將該平臺(tái)分為六個(gè)模塊，分別為文化模塊、信息平臺(tái)模塊、智力支持模塊、資本支持模塊、中介服務(wù)平臺(tái)模塊、政府支持模塊。該平臺(tái)以文化模塊為催化劑，信息平臺(tái)為科研介入接口，通過智力
支持、資本支持和中介服務(wù)平臺(tái)三大核心模塊，在政府支持模塊的輔助下高效的為企業(yè)、高校以及科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)提供科研服務(wù)?？蒲许?xiàng)目介入平臺(tái)的搭建功能模塊圖如圖1
圖1 科研項(xiàng)目介入平臺(tái)功能模塊圖
文化模塊的建立有利于營(yíng)造園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)新的良好文化環(huán)境，激發(fā)各創(chuàng)新主體的創(chuàng)新欲望，從而不斷完善曹妃甸工業(yè)區(qū)平臺(tái)文化建設(shè)；信息平臺(tái)模塊是指通過建立一個(gè)科研項(xiàng)目介入平臺(tái)的信息交流中心，政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)及中介機(jī)構(gòu)等主體廣泛的在該平臺(tái)進(jìn)行有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的信息交流、引導(dǎo)、轉(zhuǎn)化和傳播；智力支持模塊的功能是為曹妃甸企業(yè)進(jìn)行科研項(xiàng)目引進(jìn)高層次的科研人才，同時(shí)，加快曹妃甸及周邊地區(qū)高校及科研機(jī)構(gòu)高素質(zhì)科研人員的步伐，并完善相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，為曹妃甸提供智力保證；資本支持模塊則是建立以風(fēng)險(xiǎn)投資為主的多元化、多層次、全方位的投資與融資體系，完善曹妃甸工業(yè)區(qū)的投融資環(huán)境，幫助曹妃甸內(nèi)具有技術(shù)創(chuàng)新能力的中小企業(yè)成長(zhǎng)；中介服務(wù)模塊的形成，有利于知識(shí)、技術(shù)、資金、人才等創(chuàng)新資源的流通，具有加速整合的功能，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的催化劑；政府支持模塊在該平臺(tái)中的功能主要是管理與監(jiān)督，具體而言，通過建立科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，定期對(duì)該平臺(tái)進(jìn)行考核加強(qiáng)平臺(tái)的管理，保證平臺(tái)健康運(yùn)行，另一方面為企業(yè)提供多元化組合式的科研扶持政策， 加快企業(yè)的成長(zhǎng)。
2、科研項(xiàng)目介入平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制研究
運(yùn)行機(jī)制是指一個(gè)系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的原理過程和方式，它是制度框架內(nèi)的組織和行為的規(guī)則和方式?？蒲许?xiàng)目介入平臺(tái)的運(yùn)行有著深刻的理論根源，同時(shí)無論是科研介入平臺(tái)的整體運(yùn)行還是各子模塊的運(yùn)行都有其固有的運(yùn)行原理與過程。曹妃甸科研項(xiàng)目介入平臺(tái)的六大模塊，為了促進(jìn)政企學(xué)合作，提高科研創(chuàng)新的能力和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。運(yùn)行機(jī)制主要分三塊內(nèi)容：市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、要素間的關(guān)聯(lián)機(jī)制。
2.1、平臺(tái)運(yùn)行的外部環(huán)境調(diào)節(jié)機(jī)制
外部環(huán)境調(diào)節(jié)機(jī)制是指市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制期刊網(wǎng)。在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，企業(yè)才會(huì)具有技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)網(wǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，進(jìn)而才會(huì)自覺按照平臺(tái)的要求項(xiàng)目管理論文，對(duì)自身行為加以完善，以便更好地參與系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，最終各主體就會(huì)逐漸形成一些適應(yīng)平臺(tái)環(huán)境的特點(diǎn)。
對(duì)于曹妃甸工業(yè)區(qū)的企業(yè)而言，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，面臨著巨大的壓力，企業(yè)必須不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。但是，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)并不是集中在一個(gè)企業(yè)內(nèi)部完成的復(fù)雜的技術(shù)系統(tǒng)，它必須通過大量企業(yè)之間長(zhǎng)期的、無限的相互作用、相互滲透才能建立起來。因此，企業(yè)就迫切需要與其它行為主體結(jié)網(wǎng)。對(duì)于高校和科研機(jī)構(gòu)而言，當(dāng)曹妃甸工業(yè)區(qū)的市場(chǎng)機(jī)制不完善時(shí)，就會(huì)缺乏對(duì)科學(xué)與技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行價(jià)值表征的價(jià)格信號(hào)，只有通過政府直接劃撥科研經(jīng)費(fèi)由，這就導(dǎo)致了高校與科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)的動(dòng)力來源于政府指導(dǎo)下的技術(shù)推動(dòng)，不利于提高高校及科研機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。而在較為完善市場(chǎng)機(jī)制的作用下，高校與科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展不完全依賴政府，而是積極走產(chǎn)業(yè)化的道路，更多地與企業(yè)進(jìn)行科研交流合作。總之，只有通過市場(chǎng)機(jī)制才能驅(qū)使高校與科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)生構(gòu)建科研項(xiàng)目介入平臺(tái)的動(dòng)力。對(duì)于政府而言，市場(chǎng)機(jī)制的建立促使曹妃甸工業(yè)區(qū)成為具有相對(duì)獨(dú)立利益的經(jīng)濟(jì)主體，這樣，政府就會(huì)真正關(guān)注區(qū)域利益，關(guān)注工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而產(chǎn)生強(qiáng)烈的促進(jìn)構(gòu)建平臺(tái)的要求，并且改善自身組織的一些行為，逐漸發(fā)育成平臺(tái)環(huán)境所要求的政府。
通過建立完善的市場(chǎng)機(jī)制，能夠?yàn)槠髽I(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)提供相互交流的界面，使創(chuàng)新平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系渠道得以不斷開辟。在傳統(tǒng)的計(jì)劃體制下，企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)往往互不來往，交流難以在區(qū)域內(nèi)形成網(wǎng)絡(luò)，而市場(chǎng)機(jī)制給各行為主體跨越自身組織邊界進(jìn)行交流提供了機(jī)會(huì)。市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)了資源在平臺(tái)中的順利流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。在市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)下，各行為主體之間建立了廣泛的聯(lián)系渠道，人才技術(shù)信息等各種資源高效流動(dòng)。并且市場(chǎng)機(jī)制可以提供準(zhǔn)確的信號(hào)項(xiàng)目管理論文，促使資源的流向帶有趨利性，使網(wǎng)絡(luò)中的資源趨于流向能產(chǎn)生創(chuàng)新集群的行為主體。
2.2、平臺(tái)的創(chuàng)新機(jī)制
創(chuàng)新是科研項(xiàng)目介入平臺(tái)的核心內(nèi)容和主要任務(wù)。該平臺(tái)只有在各種創(chuàng)新機(jī)制的協(xié)調(diào)和影響下，才能最終得以實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新平臺(tái)的創(chuàng)新過程受到創(chuàng)新機(jī)制的支配，其主要內(nèi)容包括技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、制度創(chuàng)新機(jī)制和管理創(chuàng)新機(jī)制[2]。
(1)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制
技術(shù)創(chuàng)新是創(chuàng)新的主要形式，它是以企業(yè)為主體，以高校及科研機(jī)構(gòu)為支撐，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為目標(biāo)，以其創(chuàng)造性的構(gòu)思和市場(chǎng)成功實(shí)現(xiàn)為基本特征的層次性技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綜合全過程，它由新設(shè)想的產(chǎn)生(獲取)、研究與開發(fā)、中間試驗(yàn)、商業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)銷售與擴(kuò)散等一系列環(huán)節(jié)構(gòu)成。而技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制是指科研介入平臺(tái)內(nèi)部各要素之間相互作用決定創(chuàng)新者技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效的一整套機(jī)構(gòu)和制度，也可以說是一個(gè)有關(guān)支持和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的完整的體制。
科研項(xiàng)目介入平臺(tái)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制主要由創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境四個(gè)相互聯(lián)結(jié)相互協(xié)調(diào)的部分組成。創(chuàng)新機(jī)構(gòu)主要包括企業(yè)、大學(xué)、科研院所和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施包括高校圖書館、科技數(shù)據(jù)庫、公共基礎(chǔ)設(shè)施、孵化器等基本設(shè)施。創(chuàng)新資源指資金、人才、信息、知識(shí)、專利技術(shù)等。創(chuàng)新環(huán)境是政策與法規(guī)、管理體制、市場(chǎng)和服務(wù)的統(tǒng)稱，是維系和促進(jìn)創(chuàng)新的保障因素。技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制通過對(duì)平臺(tái)各部分的協(xié)調(diào)，有利于形成信息網(wǎng)絡(luò)、建立大型科研設(shè)施、技術(shù)產(chǎn)業(yè)中試基地等硬環(huán)境，同時(shí)也有利于形成良好的新區(qū)創(chuàng)新文化等軟環(huán)境，并通過協(xié)調(diào)科研項(xiàng)目介入平臺(tái)的運(yùn)行，影響各創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動(dòng)，從而最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。
(2)制度創(chuàng)新機(jī)制
制度創(chuàng)新機(jī)制是指制度主體通過建立新的制度構(gòu)建，并通過該制度的運(yùn)行能獲得追加利益。制度創(chuàng)新機(jī)制在整個(gè)創(chuàng)新機(jī)制中居于基礎(chǔ)和保證地位。技術(shù)創(chuàng)新作為技術(shù)與經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行的新技術(shù)應(yīng)用與商業(yè)化活動(dòng)，更離不開制度的約束。科研項(xiàng)目介入平臺(tái)本身作為一種制度性的系統(tǒng)安排，其運(yùn)行過程要受到制度創(chuàng)新機(jī)制的影響和支配期刊網(wǎng)。無論是技術(shù)創(chuàng)新還是知識(shí)創(chuàng)新，如果不和制度創(chuàng)新相結(jié)合協(xié)調(diào)運(yùn)作，其結(jié)果不是有名無實(shí)就是事倍功半，所以需要建立一個(gè)所有制結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)、責(zé)、利相匹配，分配制度完善，管理科學(xué)的制度創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力。
(3)管理創(chuàng)新機(jī)制
管理創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是貫穿于整個(gè)管理過程中的基本活動(dòng)，在管理領(lǐng)域，創(chuàng)新不只是一種職能，而是管理思維的變遷所形成的新模式。在科研介入平臺(tái)中，管理創(chuàng)新機(jī)制對(duì)主體的創(chuàng)新行為和活動(dòng)及整個(gè)項(xiàng)目介入平臺(tái)的運(yùn)行環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生影響。從宏觀角度而言項(xiàng)目管理論文，管理創(chuàng)新機(jī)制直接影響著政府管委會(huì)的行為，管委會(huì)在該機(jī)制的協(xié)調(diào)下，往往會(huì)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)形成小政府大社會(huì)的高效運(yùn)行機(jī)構(gòu)，從而為創(chuàng)新活動(dòng)營(yíng)造良好的環(huán)境。從微觀層面的企業(yè)而言，在管理創(chuàng)新機(jī)制的協(xié)調(diào)和促進(jìn)下，新區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)和傳統(tǒng)企業(yè)通過不斷提升管理質(zhì)量，有利于提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而有利于企業(yè)創(chuàng)新主體地位的確立。
2.3、平臺(tái)的要素關(guān)聯(lián)機(jī)制
科研介入平臺(tái)的各創(chuàng)新主體之間、創(chuàng)新要素之間都是相互關(guān)聯(lián)的，平臺(tái)創(chuàng)新功能的發(fā)揮受各種關(guān)聯(lián)機(jī)制的影響。具體說來，要素之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制主要包括產(chǎn)業(yè)聚集機(jī)制、政企學(xué)合作機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制及創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。
(1)產(chǎn)業(yè)聚集機(jī)制
科研介入平臺(tái)作為支持曹妃甸發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，不僅能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快社會(huì)發(fā)展，而且使區(qū)域具備可持續(xù)發(fā)展能力，成為區(qū)域創(chuàng)新的源泉。成功的科研介入平臺(tái)可以促使新企業(yè)不斷地繁衍，區(qū)內(nèi)企業(yè)之間頻繁的相互作用可以減少交易費(fèi)用，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)和集聚效益，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和升級(jí)。從地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系來看，只有當(dāng)孤立的企業(yè)間形成有機(jī)的集聚，企業(yè)間產(chǎn)生的物資流和信息流匯成網(wǎng)絡(luò)時(shí)，科研介入平臺(tái)的功能才能得以實(shí)現(xiàn)，而這些都是產(chǎn)業(yè)聚集機(jī)制起作用的結(jié)果。
(2)政企學(xué)合作機(jī)制
科研項(xiàng)目介入平臺(tái)的運(yùn)行需要在政企學(xué)合作機(jī)制的調(diào)節(jié)下進(jìn)行的。政企學(xué)合作機(jī)制的發(fā)揮要求加強(qiáng)企業(yè)之間、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)之間的聯(lián)系，加強(qiáng)政府各部門間的協(xié)調(diào)。企業(yè)可以針對(duì)自身需求和條件，充分利用外部技術(shù)優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)自身創(chuàng)新能力的不足，避免盲目投入和重復(fù)開發(fā)，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)?？蒲袡C(jī)構(gòu)可以面向市場(chǎng)，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，針對(duì)企業(yè)的技術(shù)需求，組織技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化?？傊?，政企學(xué)合作機(jī)制的發(fā)揮可以將企業(yè)大學(xué)科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，從而有效推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)的開展。
(3)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制
科研項(xiàng)目介入平臺(tái)功能的發(fā)揮離不開風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的協(xié)調(diào)。在平臺(tái)內(nèi)部多元化的投入機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制有利于堅(jiān)持發(fā)揮政府投入的杠桿作用。利用科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行支持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入項(xiàng)目管理論文，使企業(yè)成為科技投入的主體。同時(shí)，通過拓寬資金渠道、發(fā)展資本構(gòu)成多元化的創(chuàng)業(yè)公司，規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，有利于建立健全創(chuàng)業(yè)投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。
(4)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制
各組織機(jī)構(gòu)參與合作創(chuàng)新的積極性是曹妃甸科研介入平臺(tái)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，因此，在平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行的過程中，還要建立并完善相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制。曹妃甸工業(yè)區(qū)及周邊地區(qū)是精英人才的匯集地，在技術(shù)資金人才都具有超流動(dòng)的特征。通過建立政策激勵(lì)、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、考核激勵(lì)等創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，有助于企業(yè)將員工的利益與企業(yè)的發(fā)展前景緊緊地在聯(lián)系在一起，發(fā)揮人才的創(chuàng)新潛能?？蒲许?xiàng)目介入平臺(tái)的運(yùn)行有利于形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)受益共享的激勵(lì)機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)受益共享的新型機(jī)制的建立，不僅讓員工有充分的自主權(quán)和發(fā)展空間，而且還為員工發(fā)揮其創(chuàng)新潛能提供制度保障[3]。
(5)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制
在創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制的協(xié)調(diào)下，科研介入平臺(tái)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行能營(yíng)造有利于園區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)的良好環(huán)境。曹妃甸工業(yè)園區(qū)作為我國(guó)首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和新興工業(yè)化基地，必須按照市場(chǎng)法則，積極建立和完善各種服務(wù)系統(tǒng)和技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括孵化器、網(wǎng)絡(luò)科技信息網(wǎng)絡(luò)、科研協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、融資協(xié)商網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)等，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)通過創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制的運(yùn)行來有效推動(dòng)和促進(jìn)科研項(xiàng)目介入平臺(tái)功能的發(fā)揮。
3、科研項(xiàng)目介入平臺(tái)的運(yùn)行保障措施
3.1、構(gòu)建科學(xué)合理的科研項(xiàng)目介入平臺(tái)規(guī)劃
科研項(xiàng)目介入平臺(tái)的發(fā)展，要緊緊圍繞科研項(xiàng)目的需求發(fā)展方向而建設(shè)。平臺(tái)管理涉及到各方面的利益，包括曹妃甸企業(yè)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可能一步到位、全面實(shí)施，因此應(yīng)構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃，在規(guī)劃的指導(dǎo)下分步實(shí)施。
考慮到科研項(xiàng)目合作的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性及科研項(xiàng)目合作對(duì)于投資環(huán)境的優(yōu)化和促進(jìn)作用，科研項(xiàng)目平臺(tái)的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)分三步走，逐步實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目平臺(tái)功能的最終完善期刊網(wǎng)。具體是：第一步，建設(shè)啟動(dòng)階段，主要任務(wù)是，建設(shè)好科研信息服務(wù)中心的硬件設(shè)施，并在發(fā)展電子政務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善政府職能部門信息系統(tǒng)和行業(yè)部門管理系統(tǒng)，并做好部門之間的協(xié)調(diào)工作，為科研項(xiàng)目合作服務(wù)提供支撐平臺(tái)；第二步項(xiàng)目管理論文，建設(shè)推進(jìn)階段，在正常運(yùn)作科研平臺(tái)的基礎(chǔ)上，完善平臺(tái)會(huì)員，引導(dǎo)更多有實(shí)力的高校及科研機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來；完善中介服務(wù)，將涉及科研合作業(yè)務(wù)有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)，如會(huì)計(jì)事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所等納入進(jìn)來，提高科研合作的服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)，要不斷的對(duì)信息庫進(jìn)行更新，建立成綜合性較強(qiáng)的科研項(xiàng)目平臺(tái)；第三步初步完善階段，在科研項(xiàng)目平臺(tái)高效運(yùn)作的基礎(chǔ)上，提高該平臺(tái)的影響力，進(jìn)一步擴(kuò)大合作范圍，與全國(guó)范圍以及國(guó)外的知名高校，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。形成規(guī)范、開放、共享、安全的服務(wù)與管理體系，培養(yǎng)一批從事科技平臺(tái)建設(shè)的專門人才隊(duì)伍。
3.2、建立精簡(jiǎn)高效的科研項(xiàng)目介入平臺(tái)組織機(jī)構(gòu)
建立科研項(xiàng)目介入平臺(tái)委員會(huì)，有助于企業(yè)提高決策水平和效率，有利于廣泛吸收各方面的專業(yè)力量成立專家咨詢機(jī)構(gòu)，從而加強(qiáng)曹妃甸企業(yè)對(duì)科技水平問題的集成研究。目前曹妃甸信息化程度不高，普遍存在企業(yè)間缺乏聯(lián)系，缺乏市場(chǎng)信息或且力獲取市場(chǎng)信息的問題導(dǎo)致因信息不充分或交易成本過高，而使企業(yè)難以把握市場(chǎng)情況。周邊高?？蒲袡C(jī)構(gòu)也難以通過有效的途徑對(duì)曹妃甸內(nèi)企業(yè)科研項(xiàng)目上服務(wù)提供足夠的支持。如此一來，既削弱了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力同時(shí)也成為企業(yè)與政府之間聯(lián)系與交流的障礙，影響了政府功能的正常發(fā)揮。減少企業(yè)與政府間的信息不對(duì)稱，是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境水平的體現(xiàn)。
因此，政府必須制定相應(yīng)計(jì)劃并籌建科研項(xiàng)目介入平臺(tái)的組織結(jié)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)為企業(yè)提供咨詢信息和產(chǎn)學(xué)研服務(wù)，設(shè)立專項(xiàng)基金資助企業(yè)參加各種展覽會(huì)和交易會(huì)，并建立專門場(chǎng)所并定期組織企業(yè)之間進(jìn)行相互交流，并通過該平臺(tái)對(duì)參與主體進(jìn)行科學(xué)管理，提高科研合作的效率。以下是該委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)。
圖2科研項(xiàng)目介入平臺(tái)委員會(huì)組織結(jié)構(gòu)圖
3.3、完善科研項(xiàng)目介入平臺(tái)的法規(guī)制度建設(shè)
首先，必須加強(qiáng)科研介入平臺(tái)的法規(guī)制度建設(shè)，營(yíng)造良好的有利于創(chuàng)新的法律環(huán)境。良好的法律環(huán)境能促使曹妃甸企業(yè)與周邊高校、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等主體之間建立健康的合作關(guān)系項(xiàng)目管理論文，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的穩(wěn)定性，并且還能有效地保護(hù)企業(yè)、大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動(dòng)力
其次，要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)與專利技術(shù)保護(hù)方面的法律、法規(guī)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，提高知識(shí)管理水平。鼓勵(lì)科研活動(dòng)和科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化，只有通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)與專利技術(shù)的保護(hù)才能做到。為了推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)，提高產(chǎn)品和服務(wù)的水平，增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)能力，不僅要制定與國(guó)際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，而且要注意學(xué)習(xí)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的有力工具，要積極參與國(guó)際規(guī)則的制定為我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的條件。
最后，要完善科研項(xiàng)目監(jiān)管制度。從科研的創(chuàng)新性和不確定性等特點(diǎn)來看，對(duì)任何專家的科研項(xiàng)目都應(yīng)該是可以進(jìn)行監(jiān)理的，通過用社會(huì)化、程序化、科學(xué)化、專業(yè)化的管理方式，取代科研項(xiàng)目管理中目標(biāo)無法量化、方法不科學(xué)、程序不規(guī)范、質(zhì)量無保障、進(jìn)度難控制和監(jiān)督保障不到位等問題，擺脫傳統(tǒng)管理的弊端。科研介入平臺(tái)需要按照客觀、透明、明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全科研監(jiān)管機(jī)制，由科研介入平臺(tái)的主管部門聘請(qǐng)資深的專家組成監(jiān)理專家組，對(duì)科研項(xiàng)目的實(shí)施過程、目標(biāo)、質(zhì)量及經(jīng)費(fèi)使用狀況進(jìn)行全程監(jiān)理，避免科研中的腐敗，確保企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)的權(quán)益，保持經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)運(yùn)行的環(huán)境的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
參考文獻(xiàn)
[1]劉慧芬，產(chǎn)學(xué)研合作模式和機(jī)制研究[D].上海交通大學(xué)碩士學(xué)位論文.2009，1
關(guān)鍵詞：整形外科 科研管理 持續(xù)發(fā)展
中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院整形外科醫(yī)院是集醫(yī)療、教學(xué)、科研于一體的整形外科三級(jí)甲等?？漆t(yī)院。經(jīng)過近60年的發(fā)展，整形外科醫(yī)院逐漸形成設(shè)有普通整形外科、現(xiàn)代整形美容外科以及十余個(gè)特色中心的?？漆t(yī)院，在國(guó)內(nèi)、外享有較高的聲譽(yù)。近10年來，醫(yī)院先后承擔(dān)國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)、衛(wèi)計(jì)委等重點(diǎn)課題100多項(xiàng)。醫(yī)院注重醫(yī)療與科研的協(xié)調(diào)發(fā)展，在以出生缺陷疾病研究、創(chuàng)傷畸形修復(fù)研究為重點(diǎn)的、結(jié)合三維數(shù)字化技術(shù)及干細(xì)胞、組織工程技術(shù)等多學(xué)科參與、跨學(xué)科交匯的臨床應(yīng)用轉(zhuǎn)化研究體系做出了較大貢獻(xiàn)，對(duì)提高整形外科醫(yī)院科研水平，促進(jìn)醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，完善醫(yī)療體系的建設(shè)，促進(jìn)整形外科的傳承和發(fā)展，具有十分重大意義。與其他外科學(xué)科相比，由于?？频奶匦?，整形外科科學(xué)研究顯得明顯不足?，F(xiàn)在以2010-2014年期間的課題中標(biāo)情況、情況、科技成果獲獎(jiǎng)以及專利授權(quán)情況（所有數(shù)據(jù)都有中標(biāo)通知、中獎(jiǎng)通知和頁為依據(jù)）為模本，來了解醫(yī)院整體科研實(shí)力。如何更好地保持整形外科?？铺厣?，把握醫(yī)院科研發(fā)展的未來趨勢(shì)，值得科研管理部門深思和探討。
一、醫(yī)院科研產(chǎn)出情況分析
2010-2014年科研基金中標(biāo)情況分析。從表1可以得出：整形外科醫(yī)院在2010年至2014年期間分別承擔(dān)課題10項(xiàng)、11項(xiàng)、19項(xiàng)、26項(xiàng)、22項(xiàng)；對(duì)應(yīng)的資助金額也從2010年的498萬元上升到2014年的1122萬元，相對(duì)增長(zhǎng)率達(dá)到125%。即從整體上講，整形外科醫(yī)院各年的中標(biāo)課題數(shù)和資助金額呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
2014年的資助金額數(shù)相對(duì)上年增長(zhǎng)速度最快，然而，課題中標(biāo)數(shù)卻比2013年有所減少。課題中標(biāo)數(shù)由2010年的10項(xiàng)，逐年增長(zhǎng)，最高是2013年，達(dá)到了26項(xiàng)。
但從平均每個(gè)項(xiàng)目的資助金額來講，2010年到2014年期間，平均資助金額在19-51萬之間。由于2014年整形外科醫(yī)院中標(biāo)衛(wèi)計(jì)委公益行業(yè)專項(xiàng)課題1項(xiàng)，且資助金額達(dá)到672萬元，致使全年資助金額和平均每個(gè)項(xiàng)目的資助金額在歷年中最高。
2010-2014中標(biāo)課題來源及其經(jīng)費(fèi)情況。整形外科醫(yī)院中標(biāo)課題的主要來源包括國(guó)家自然科學(xué)基金課題、北京市（北京市科委、北京市衛(wèi)生局）、醫(yī)科院、省部委（教育部、人事部）的課題。具體見表2所示。從2010-2014期間中標(biāo)課題來源的整體情況來看，整形外科醫(yī)院在此期間國(guó)家自然科學(xué)基金、北京市、醫(yī)科院項(xiàng)目的中標(biāo)課題數(shù)總體差不多；各類來源的項(xiàng)目資助金額總體上北京市和國(guó)家自然科學(xué)基金課題為主力，且呈較穩(wěn)態(tài)勢(shì)；項(xiàng)目資助金額最少的是省部委的課題。醫(yī)科院課題的中標(biāo)數(shù)和資助金額數(shù)在近三年，呈穩(wěn)步上升的趨勢(shì) ；其他來源的課題中標(biāo)數(shù)與資助金額表現(xiàn)不穩(wěn)定。
2010-2014年課題投中標(biāo)分析-以國(guó)家自然基金為例。因?yàn)楸本┦锌莆⑿l(wèi)生局、各省部委、醫(yī)科院的課題都是限額申報(bào)，只有國(guó)家自然基金和北京市自然基金是自由申請(qǐng)，故而，以國(guó)家自然基金為例較能全面反映整形外科醫(yī)院申請(qǐng)項(xiàng)目的情況，具體情況見表3所示。從表3中可以看出，整形外科醫(yī)院的國(guó)家自然科學(xué)基金課題的投中標(biāo)數(shù)均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，投標(biāo)數(shù)上升趨勢(shì)明顯。另外，除2011年的中標(biāo)數(shù)從2010年的5項(xiàng)降到了3項(xiàng)以外，在2012-2014年期間，國(guó)家自然科學(xué)基金課題的中標(biāo)數(shù)呈現(xiàn)相對(duì)平穩(wěn)趨勢(shì)。中標(biāo)率分別為0.28、O.14、O.21、0.22、0.13。作為國(guó)家級(jí)科研經(jīng)費(fèi)重要渠道之一的國(guó)家自然科學(xué)研究基金，因其支持基礎(chǔ)研究或應(yīng)用基礎(chǔ)研究，開展創(chuàng)新性科學(xué)研究，培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才，成為醫(yī)院高度重視并給予政策鼓勵(lì)的項(xiàng)目之一[1]。
2010-2014年情況。在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，科技論文的發(fā)表是衡量醫(yī)院科研水平的重要
標(biāo)志[2]，因此，分析情況也能體現(xiàn)整形外科醫(yī)院的科研狀況，具體情況見表4。從表4中可以看出，2010-2014年以核心期刊和被SCI收錄的論文為主， 總數(shù)呈平穩(wěn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，平均每年為272篇；被SCI收錄的論文總數(shù)也呈平穩(wěn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，平均每年為77篇，以2014年為最高，達(dá)到90篇。
2010-2014年科技成果與專利情況。科研成果是科學(xué)技術(shù)工作者在從事與各科學(xué)技術(shù)
領(lǐng)域，科技知識(shí)的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應(yīng)用密切相關(guān)的全部有計(jì)劃的活動(dòng)時(shí)取得的具有一定學(xué)術(shù)意義、技術(shù)水平或?qū)嶋H應(yīng)用價(jià)值的成功結(jié)果[3]，專利和成果都是檢驗(yàn)科技工作績(jī)效的重要指標(biāo)[4]，2010-2014年整形外科醫(yī)院的科技成果與專利的情況詳見表5，從表中可以看出：2010-2014年期間，只有1項(xiàng)科技成果獎(jiǎng)，專利50項(xiàng)，數(shù)量不多，這兩個(gè)方面是醫(yī)院科研工作中非常薄弱的地方，需要重點(diǎn)加以關(guān)注，亟待加強(qiáng)推動(dòng)。
二、結(jié)果與討論
通過對(duì)2010-2014年科研產(chǎn)出分析，可以看出整形外科醫(yī)院科研產(chǎn)出基本處于持續(xù)增長(zhǎng)的狀態(tài)，但科技成果申請(qǐng)工作呈現(xiàn)“休眠”期。如何在緊緊圍繞整形外科這個(gè)專科特色，繼續(xù)保持科研產(chǎn)出數(shù)量穩(wěn)中有升，實(shí)現(xiàn)科技成果“零突破”呢？醫(yī)學(xué)科技進(jìn)步是促進(jìn)國(guó)民健康的重要手段。探索新的診療技術(shù)和方法，提高醫(yī)療質(zhì)量，是形成和發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科的主要途徑[5]。而在管理上究竟還需要做哪些舉措來帶動(dòng)和改進(jìn)？
（一）?？铺厣碌目蒲袪顩r及管理
重醫(yī)療，輕科研。整形外科醫(yī)院的科研人員絕大多數(shù)為臨床醫(yī)生，均承擔(dān)著繁重的臨床工作，造成臨床工作和科研工作之間時(shí)間上的矛盾[6]，再加上醫(yī)院重視醫(yī)療質(zhì)量效率指標(biāo)和業(yè)務(wù)收入，科研意識(shí)薄弱[7]，缺乏科研的自覺性，對(duì)科研有畏難情緒。再者，整形外科不在國(guó)家重點(diǎn)支持的十大疾病領(lǐng)域之內(nèi)，經(jīng)過多年研究積累，若想在科研上有所創(chuàng)新，只能在出生缺陷疾病、創(chuàng)傷畸形修復(fù)等方面結(jié)合現(xiàn)在新興的技術(shù)手段進(jìn)行研究，有時(shí)，臨床醫(yī)生在創(chuàng)新點(diǎn)上難以把握，隧難有科研產(chǎn)出產(chǎn)生。雖然每年科研人員投入了大量精力申報(bào)，但中標(biāo)率卻始終難盡人意[8]，致使科研工作陷入惡性循環(huán)，科研產(chǎn)出數(shù)量有限，日久對(duì)科研工作就失去了信心。
科研管理在基礎(chǔ)服務(wù)的基礎(chǔ)上，加以引導(dǎo)?？蒲泄芾沓袚?dān)著對(duì)科研方向、任務(wù)提出指導(dǎo)的責(zé)任，科研管理能力體現(xiàn)在制定科研規(guī)劃、組織項(xiàng)目申報(bào)，落實(shí)科研成果轉(zhuǎn)化，科研評(píng)價(jià)、科研交流等過程[9]?？蒲泄芾聿块T針對(duì)整形外科醫(yī)院的科研現(xiàn)況，在做好基礎(chǔ)服務(wù)工作之外，還定期聘請(qǐng)資深專家以講座、研討、一對(duì)一指導(dǎo)等形式進(jìn)行科研設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、方法學(xué)等方面的輔導(dǎo)，幫助科研人員提高撰寫申請(qǐng)書的質(zhì)量，促進(jìn)相關(guān)科研人員的合作與溝通，從而獲得更多的科研資源。注重對(duì)科研骨干實(shí)行分層次使用，各司其職，各盡其長(zhǎng)[10]。如鼓勵(lì)科研骨干積極申報(bào)國(guó)家自然科學(xué)基金、北京市各類科學(xué)基金項(xiàng)目，引導(dǎo)他們?cè)赟CI收錄期刊和“中華”系列雜志發(fā)表文章。對(duì)35周歲以下的科研人員，則積極引導(dǎo)他們申報(bào)各類青年基金，進(jìn)一步提高科研人員水平，促進(jìn)科研人才逐漸成長(zhǎng)。我們將繼續(xù)落實(shí)醫(yī)院現(xiàn)有政策和制度，大力推行科研項(xiàng)目管理，加強(qiáng)過程管理質(zhì)量，引入PDCA循環(huán)，對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，保證科研項(xiàng)目能在合同約定的期限內(nèi)高質(zhì)量地順利完成 [11.12]，力爭(zhēng)使科研工作進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展之中。
（二）加大科研條件和獎(jiǎng)勵(lì)投入，搭建科研基礎(chǔ)平臺(tái)
為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)醫(yī)院科研人員的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)在科研工作中取得突出成績(jī)的人員，對(duì)于中標(biāo)的院外基金項(xiàng)目予以5%的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)國(guó)家自然基金的獎(jiǎng)勵(lì)提高到10%，并給予50%的基金配套；對(duì)發(fā)表的論文論著、授權(quán)專利，也制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。再者，科學(xué)研究是一項(xiàng)需要人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)和環(huán)境等多因素支持的復(fù)雜性智力勞動(dòng)，沒有經(jīng)費(fèi)支持的科學(xué)研究可謂步履維艱、寸步難行[13]。醫(yī)院依托院外基金項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)，不斷改進(jìn)和完善研究中心基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備和動(dòng)物室改建，搭建科研基礎(chǔ)平臺(tái)，使研究中心基本能滿足醫(yī)院的研究需要。持續(xù)增加院所基金項(xiàng)目投入，尤其著重青年基金項(xiàng)目的資助，為醫(yī)院做好科研人才儲(chǔ)備。鞏固和發(fā)展院所專科特色優(yōu)勢(shì)，為支持更多成熟的科研設(shè)想和項(xiàng)目，拿出更高水平的項(xiàng)目向院外基金任務(wù)競(jìng)標(biāo)，爭(zhēng)取更多的科研經(jīng)費(fèi)奠定了基礎(chǔ)。
（三）加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)科研人才的快速成長(zhǎng)
醫(yī)院堅(jiān)持“人才興院”的主導(dǎo)思想，通過“優(yōu)青計(jì)劃”將一批政治素質(zhì)好、組織能力強(qiáng)、專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)、自覺遵守科學(xué)道德規(guī)范、立志獻(xiàn)身醫(yī)院建設(shè)的優(yōu)秀青年人才送到國(guó)外學(xué)習(xí)，醫(yī)院每年資助12萬/人，歸國(guó)后，再通過“ 優(yōu)青接力計(jì)劃”以10萬/項(xiàng)，資助科研項(xiàng)目，使他們加速成為各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人。為了鼓勵(lì)科研人員參加學(xué)術(shù)交流，開闊視野，醫(yī)院每年給予副高級(jí)以上技術(shù)職稱人員學(xué)術(shù)交流經(jīng)費(fèi)（副教授0.8萬元/年，教授1萬元/年），鼓勵(lì)他們以整形外科龍頭地位的超前思維來提高我們的學(xué)術(shù)水平。同時(shí)鼓勵(lì)中青年專家走上國(guó)際講臺(tái)，向國(guó)內(nèi)外同行展示醫(yī)院技術(shù)創(chuàng)新理念和方法，順便擴(kuò)大醫(yī)院在國(guó)內(nèi)外的學(xué)術(shù)影響。并且，還不定期邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名專家學(xué)者來醫(yī)院院講學(xué)，舉辦學(xué)術(shù)講座或座談，使科研人員相互交流，共同提高。
（四）加強(qiáng)科研項(xiàng)目過程管控，實(shí)現(xiàn)科技成果“零突破”
根據(jù)基金項(xiàng)目管理辦法，課題中標(biāo)后，隨即進(jìn)入立項(xiàng)管理，課題負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目研究所有事宜，按任務(wù)書計(jì)劃開始研究工作。科研管理部門將與之相關(guān)的課題負(fù)責(zé)人職責(zé)、事務(wù)性工作程序、原始記錄本下發(fā)給他們，并對(duì)他們進(jìn)行在研項(xiàng)目事務(wù)性工作培訓(xùn)。同時(shí)加強(qiáng)科研項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理、過程管理，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的督查力度，通過督查，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)助項(xiàng)目組順利實(shí)施項(xiàng)目，并及時(shí)總結(jié)階段性的研究成果，做好科研成果的儲(chǔ)備[14]。同時(shí)，科研管理部門要提醒課題負(fù)責(zé)人對(duì)技術(shù)類、能夠形成產(chǎn)業(yè)化的成果，要先申請(qǐng)專利，再發(fā)表文章；對(duì)于基礎(chǔ)研究類、不能成產(chǎn)業(yè)化的成果，可發(fā)表文章[15]。對(duì)完成較好的科研項(xiàng)目，則重點(diǎn)加以關(guān)注，引導(dǎo)他們按照科技成果申報(bào)要求做好科研產(chǎn)出的積累和推廣應(yīng)用，為科技成果申報(bào)打下基礎(chǔ)。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)科技成果的“零突破”。
總之，針對(duì)整形外科醫(yī)院的?？铺厣?，科研管理工作要改變過去單純的“上傳下達(dá)”簡(jiǎn)單被動(dòng)的局面，在管理中因勢(shì)利導(dǎo)、有的放矢，為科研人員提供盡可能便利的工作環(huán)境和條件，積極探索新的管理體制和監(jiān)督手段，為推動(dòng)整形外科醫(yī)院的科研工作順利向前發(fā)展而努力。
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