時(shí)間：2022-05-24 14:15:35
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生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)生態(tài)狀況不容樂(lè)觀。目前，全國(guó)水土流失面積已達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的36.9%，全國(guó)現(xiàn)有荒漠化土地267.4萬(wàn)平方公里、沙化土地總面積174.31萬(wàn)平方公里，分別占國(guó)土總面積的27.9%和18.2%，并以年均1.04萬(wàn)平方公里和3436平方公里的速度擴(kuò)展。嚴(yán)重的水土流失和土地沙化，致使我國(guó)洪澇、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，國(guó)家的生態(tài)安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴(yán)重旱災(zāi)、2002年3月影響嚴(yán)重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。
退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，進(jìn)展順利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年以來(lái)，國(guó)家共安排退耕還林工程任務(wù)2.27億畝，其中，退耕地造林1.08億畝，宜林荒山造林1.19億畝。國(guó)家累計(jì)投入495.8億元，其中種苗造林補(bǔ)助費(fèi)等基建投資118.2億元，補(bǔ)助退耕農(nóng)戶生活費(fèi)39.2億元、補(bǔ)助農(nóng)民糧食折合資金338.4億元（糧食483.4億斤）。
同時(shí)工程取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏。首先“綠了山”，生態(tài)環(huán)境得到改善，工程區(qū)林草覆蓋率平均增加2個(gè)多百分點(diǎn)，水土流失和風(fēng)沙危害減輕，自然災(zāi)害發(fā)生頻率逐年下降；其次“富了民”，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程實(shí)施使9700多萬(wàn)農(nóng)民從補(bǔ)助中直接受益，人均獲得生活費(fèi)補(bǔ)助40元、糧食補(bǔ)助494斤，林業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了收入，各地積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理模式，大力建設(shè)基本農(nóng)田，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，拓寬了增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；另外還“育了人”，全民生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)，通過(guò)工程實(shí)施，人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，遏制生態(tài)災(zāi)難、維護(hù)生態(tài)安全已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對(duì)美化生活環(huán)境有著強(qiáng)烈的愿望，參與退耕還林生態(tài)工程建設(shè)的積極性提高。
二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題
退耕還林工作開(kāi)展以來(lái)，總體上進(jìn)展順利，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。
1.對(duì)退耕還林目的認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃和計(jì)劃不當(dāng)，盲目擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加了財(cái)政壓力與實(shí)施難度。退耕還林主要是針對(duì)西部的生態(tài)改造，國(guó)家對(duì)退耕者補(bǔ)助糧食、現(xiàn)金、種苗費(fèi)等，通過(guò)保障人民基本生活來(lái)達(dá)到使其還林的目的，是“以糧食（金錢(qián)）換生態(tài)”，也是對(duì)人民既得利益的補(bǔ)償。
2.對(duì)退耕還林政策把握不準(zhǔn)，造林質(zhì)量不高。原因有二：首先，生態(tài)條件惡劣，種苗量不足或質(zhì)不優(yōu)，加之“有人栽，無(wú)人管”，林糧間作，管護(hù)粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區(qū)，人民追求短期可得經(jīng)濟(jì)利益，還林時(shí)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林比例不合理，經(jīng)濟(jì)林比例偏高，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)。
3.有關(guān)配套政策法規(guī)落實(shí)不到位，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，不利于退耕還林的順利實(shí)施。如基層管理不規(guī)范，補(bǔ)助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違法違紀(jì)現(xiàn)象。補(bǔ)助糧以次充好，質(zhì)量不合格；退耕還林資金管理不嚴(yán)，存在弄虛作假、虛報(bào)“造林實(shí)績(jī)”冒領(lǐng)補(bǔ)助金現(xiàn)象，發(fā)生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設(shè)。
4.一些地方?jīng)]有處理好退耕還林與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，不注重發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在退耕還林過(guò)程中若不能統(tǒng)籌考慮和解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等實(shí)際問(wèn)題，只重眼前的補(bǔ)助，要想“退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈”則是一句空話。因此要保障成果，必須“以人為本”，將農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益結(jié)合，將生態(tài)目標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。三、加強(qiáng)法律手段，推進(jìn)退耕還林
退耕還林是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高西部地區(qū)人民生活水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大工程，利在當(dāng)代，功在千秋。法律是國(guó)家林業(yè)政策與工程實(shí)施的重要保障，因此，我國(guó)將退耕還林政策以法律形式固定下來(lái)，保證決策措施落到實(shí)處。
法律具有的強(qiáng)制規(guī)范性、連續(xù)穩(wěn)定性等，使它在保障退耕還林工程實(shí)施、保護(hù)和管理林業(yè)資源、懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為、維護(hù)所有者及使用者權(quán)益方面有著引導(dǎo)、制約、促進(jìn)的作用，因此，在退耕還林過(guò)程中，應(yīng)梳理現(xiàn)有法規(guī)，使之相互補(bǔ)充、配合協(xié)調(diào)；同時(shí)，針對(duì)存在的問(wèn)題，必須完善法律、嚴(yán)格執(zhí)法，從以下幾個(gè)方面著手。
1.普法。知法懂法是守法的前提，要宣傳普及《退耕還林條例》、《森林法》等法規(guī)，加強(qiáng)全社會(huì)的林業(yè)法制教育，讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復(fù)生態(tài)的多樣性和綜合平衡，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的前提；引導(dǎo)人民不斷增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)和法制觀念，為退耕還林營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；同時(shí)使之弄清各自的權(quán)利義務(wù)，更好地依法行政、執(zhí)法守法護(hù)法。
2.依法編制規(guī)劃計(jì)劃?？茖W(xué)合理合法的規(guī)劃和計(jì)劃是保證工程質(zhì)量、確保工程取得應(yīng)有成效的基礎(chǔ)。《退耕還林條例》第5條規(guī)定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，并設(shè)專章對(duì)規(guī)劃的機(jī)構(gòu)職責(zé)、范圍、內(nèi)容、程序、期限以及計(jì)劃、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)等作了詳細(xì)的規(guī)定。
3.依法育林，保障質(zhì)量。針對(duì)造林質(zhì)量不高的狀況，應(yīng)落實(shí)法律，搞好種苗供應(yīng)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格驗(yàn)收。《退耕還林條例》第三章“造林、管護(hù)與檢查驗(yàn)收”對(duì)種苗來(lái)源與供應(yīng)方式做了規(guī)定，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)已有《退耕還林還草工程建設(shè)種苗管理辦法》、《種子法》、《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的執(zhí)法力度，規(guī)范種苗生產(chǎn)供應(yīng)行為，保障種苗供應(yīng)的質(zhì)量。在還林中還要“遵循自然規(guī)律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理”，“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先”，“退耕土地還林營(yíng)造的生態(tài)林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積的80％?！?/p>
4.依法落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，保障農(nóng)民合法權(quán)益。林農(nóng)是林業(yè)資源最直接的經(jīng)營(yíng)管理者，保護(hù)其合法權(quán)益關(guān)系到他們退耕還林的積極性，也直接關(guān)系到林業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。國(guó)家為確保退耕還林生態(tài)目的的實(shí)現(xiàn)，依法規(guī)定了一系列政策，《條例》“資金和糧食補(bǔ)助”、“其他保障措施”兩章中對(duì)退耕還林戶的激勵(lì)措施主要有：糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助，農(nóng)業(yè)稅減免，林權(quán)保障等。“國(guó)家按照核定的退耕還林實(shí)際面積，向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人提供補(bǔ)助糧食、種苗造林補(bǔ)助費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)?！保鉀Q了口糧問(wèn)題；“退耕還林者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，其中退耕還林（草）所取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，依照國(guó)家規(guī)定免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅?！?；“國(guó)家保護(hù)退耕還林者享有退耕土地上的林木（草）所有權(quán)”，保障承包經(jīng)營(yíng)政策的連續(xù)性、長(zhǎng)期性。對(duì)于這些激勵(lì)措施，要嚴(yán)格落實(shí)，以免挫傷還林積極性。
5.完善立法，健全配套政策。退耕還林工程史無(wú)前例，針對(duì)過(guò)程中已有的和新出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)不斷完善和制定有關(guān)配套辦法及規(guī)定，以立法的形式規(guī)范退耕還林的操作及優(yōu)惠舉措，保證政策的穩(wěn)定性，給林農(nóng)定心丸。不同省區(qū)內(nèi)、不同生態(tài)環(huán)境下，退耕還林（草）政策如延長(zhǎng)糧款補(bǔ)助數(shù)量、年限和林權(quán)證年限等，應(yīng)有所不同，以消除農(nóng)民后顧之憂。
6.樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的法律協(xié)調(diào)觀，走生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合之路?！稐l例》第四條規(guī)定“退耕還林必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。退耕還林應(yīng)當(dāng)與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，防治水土流失、保護(hù)和建設(shè)基本農(nóng)田、提高糧食單產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，實(shí)施生態(tài)移民相結(jié)合”，這一指導(dǎo)思想，在退耕還林整個(gè)過(guò)程以及立法中必須遵循。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，深入一線實(shí)干苦干，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究問(wèn)題，解決問(wèn)題。從上到下實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目、包片、包點(diǎn)責(zé)任制，切實(shí)把責(zé)任靠實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身上，用實(shí)際行動(dòng)積極組織和帶領(lǐng)群眾，做好退耕還林。
2實(shí)施規(guī)劃，必須因地制宜，分類指導(dǎo)
一是要適地適樹(shù)，注重混交，既要杜絕在不同地類栽植同一樹(shù)種，又要杜絕在同一地類栽植相同樹(shù)種，以防樹(shù)種單一病蟲(chóng)交叉?zhèn)鞑ィ瑫r(shí)有利防火；二是要在退耕前期留出充分的樹(shù)盤(pán)后，允許套種紫花苜蓿、紅豆草、薯類等可以培肥土壤的補(bǔ)償性作物，這樣不但可以充分利用土地，增加前期地表植被和截流固水能力，還能解決發(fā)展畜牧業(yè)的飼草，增加群眾收入。
3新一輪退耕還林應(yīng)堅(jiān)持“生態(tài)效益為先、兼顧經(jīng)濟(jì)效益”的原則
可與果品發(fā)展產(chǎn)業(yè)“無(wú)縫銜接”，大力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、環(huán)保的經(jīng)濟(jì)林，栽植樹(shù)種以新、特、優(yōu)干鮮果為主，既能增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)其積極性，又能有效改善生態(tài)環(huán)境。
4加大退耕還林方面的科技投入，增加科技含量
要加強(qiáng)退耕還林工程的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)隊(duì)伍，搞好綜合服務(wù)。一是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)行政主管領(lǐng)導(dǎo)的三級(jí)科技管理網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用行政職能，組織協(xié)調(diào)和實(shí)施管理；二是科技推廣網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)林果指導(dǎo)站的力量，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展技術(shù)承包，實(shí)行勞酬掛鉤，重獎(jiǎng)貢獻(xiàn)優(yōu)異者，加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)；三是技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以縣林業(yè)部門(mén)為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林果站為重點(diǎn)，縣培訓(xùn)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)培訓(xùn)村，力爭(zhēng)在3～5年內(nèi)使懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民達(dá)到萬(wàn)名以上。目前農(nóng)民缺少的是技術(shù)，需求的是服務(wù)，盼望的是致富，只要把技術(shù)推廣和配套服務(wù)抓起來(lái)，退耕還林后的潛力和效能才能夠發(fā)揮出來(lái)。
5深入進(jìn)行政策研究，解決實(shí)施中碰到的相關(guān)問(wèn)題
確保退耕還林工作的順利實(shí)施，要緊緊抓住“林權(quán)是核心，兌糧是關(guān)鍵，種苗是先行，領(lǐng)導(dǎo)是保證”這個(gè)大核心，研究解決土地利用中的突出問(wèn)題，找出矛盾，對(duì)癥下藥，遵循中央有關(guān)政策和《退耕還林條例》，制訂出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范性文件，解決好由退耕還林引發(fā)的新問(wèn)題和新矛盾。首先，屬退耕區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)路、水利設(shè)施等永久性占用的土地，可試行統(tǒng)一納入政策兌現(xiàn)范圍給予補(bǔ)償；其次，結(jié)合集體林權(quán)制度改革工作，確實(shí)做好退耕還林地塊的確權(quán)頒證，防止出現(xiàn)新的林權(quán)糾紛；最后，前期規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)盡量避開(kāi)個(gè)體農(nóng)戶多地塊集中的區(qū)域，防止規(guī)模退耕占盡農(nóng)戶土地現(xiàn)象的發(fā)生。
6嚴(yán)格把關(guān)，上規(guī)模、上檔次、促發(fā)展
一要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、樹(shù)種優(yōu)、重成活；二要嚴(yán)把規(guī)劃、整地、苗木、品種、栽植和驗(yàn)收等六個(gè)重要環(huán)節(jié)；三要堅(jiān)持整坡治理、綜合開(kāi)發(fā)、規(guī)模實(shí)施、精品工程；四要實(shí)事求是、不搞浮夸、嚴(yán)格務(wù)實(shí)，公開(kāi)、公正、公平地嚴(yán)格把握和兌現(xiàn)好相關(guān)政策，建立健全各級(jí)監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范獎(jiǎng)罰制度，嚴(yán)肅查處退耕還林工作中、等違法違紀(jì)行為；五是千方百計(jì)保護(hù)良田面積，穩(wěn)步發(fā)展，保證退耕區(qū)群眾的吃糧問(wèn)題。
7加大對(duì)退耕還林地的后續(xù)管理，確保退耕還林成果
南澗鎮(zhèn)的退耕還林工程總面積為5644畝，共涉及10個(gè)村委會(huì)，1727戶農(nóng)戶，時(shí)間跨度為3年，即2002～2004年。工程項(xiàng)目已通過(guò)省、州、縣三級(jí)檢查驗(yàn)收，達(dá)到了預(yù)期效果。
1.12002年退耕還林情況2002年是南澗鎮(zhèn)退耕還林工程實(shí)施的第一年，涉及3個(gè)村委會(huì)，336戶農(nóng)戶，面積共1523．3畝，其中西山108戶451．9畝，團(tuán)山68戶385．5畝，小軍莊160戶685．79畝。
1.22003年退耕還林情況2003年的退耕還林工程涉及4個(gè)村委會(huì)，812戶農(nóng)戶。面積為2820．8畝。其中團(tuán)山1戶5．3畝，保安259戶1339．9畝，白云264戶742．8畝，太平288戶732．8畝。
1.32004年退耕還林情況2004年是南澗鎮(zhèn)上一輪退耕還林工程實(shí)施的最后一年。該年涉及7個(gè)村委會(huì)，579戶農(nóng)戶，面積為1300畝，其中西山2戶25．3畝，團(tuán)山249戶314．2畝，保安41戶89．5畝，復(fù)興148戶483．4畝，文啟45戶131．8戶，安定15戶19．3畝，新山79戶236．5畝。
2退耕還林成果調(diào)查
2.1調(diào)查方法南澗鎮(zhèn)內(nèi)所有的退耕還林地塊，及所配套實(shí)施的荒山造林林班小班，調(diào)查時(shí)對(duì)造林小班，一部分進(jìn)行全查，一部分進(jìn)行抽樣調(diào)查。
2.2調(diào)查成果南澗鎮(zhèn)內(nèi)所有的退耕還林地塊，及所配套實(shí)施的荒山造林，現(xiàn)已全部成林。一部分生態(tài)林，如華山松林，松塔已掛果，一部分生態(tài)林已改作經(jīng)濟(jì)林，如泡核桃林，已掛果，有一定的收入。
2.3成果分析（1）通過(guò)對(duì)南澗鎮(zhèn)上一輪退耕還林工程實(shí)施的調(diào)查，可以說(shuō)明，實(shí)施退耕還林工程的決策是正確的，也是深受廣大群眾接受的、擁護(hù)的一項(xiàng)民心工程，一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的工程。（2）退耕還林工程是生態(tài)文明進(jìn)程中的一個(gè)重要組成部分，是可持續(xù)發(fā)展的重大體現(xiàn)?？沙掷m(xù)發(fā)展是指“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求能力構(gòu)成危害的發(fā)展”［2］。（3）南澗鎮(zhèn)的退耕還林工程建設(shè)屬生態(tài)林種，樹(shù)種多種多樣，做到因地制宜。樹(shù)種有華山松×旱冬瓜，云南松×車桑、有鐵核桃、泡核桃，有華山松純林等等，有的地塊設(shè)計(jì)初植樹(shù)種死亡后，已長(zhǎng)出本地優(yōu)勢(shì)樹(shù)種，現(xiàn)也已自然成林。（4）退耕還林的效果，應(yīng)從3個(gè)方面來(lái)衡量，一是生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是否有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，是否體現(xiàn)了3大效益的功能。二是退耕還林成果是否得到很好的鞏固，社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)是否可持續(xù)發(fā)展。三是退耕還林農(nóng)戶是否滿意，這是衡量退耕還林工程成功與否的重要標(biāo)志。通過(guò)調(diào)查上述問(wèn)題都得到了肯定的回答。（5）退耕還林必須與封山育林相結(jié)合。封山育林是對(duì)破壞了的森林，經(jīng)過(guò)人為的封禁培育，利用林木天然下種及萌蘗更新能力，促進(jìn)新林形成的有效措施［3］。這可以解決退耕地設(shè)計(jì)樹(shù)種死亡后，促使本地優(yōu)勢(shì)樹(shù)種成林，同時(shí)，也解決了退耕還林地塊的管護(hù)費(fèi)用。（6）退耕還林工程應(yīng)注重綜合開(kāi)發(fā)、水土保持、以工代賑、農(nóng)村能源建設(shè)等方面的項(xiàng)目和資金向退耕地區(qū)傾斜，努力提高退耕還林的綜合效益［4］。如太陽(yáng)能、水窖等易操作、利用率高的項(xiàng)目。（7）《退耕還林條例》第二十三條規(guī)定，退耕土地還林營(yíng)造的生態(tài)林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積80％。新一輪的退耕還林生態(tài)林，在我鎮(zhèn)可降至50％以下，我鎮(zhèn)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)林泡核桃樹(shù)，屬高大喬木，并且很容易成林，完全可以達(dá)到生態(tài)林、生態(tài)效益的目的。（8）新一輪的退耕還林工作，由于近幾年外出務(wù)工的人員增多，在家的強(qiáng)勞動(dòng)力減少，土地大量閑置。在工作中可能會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)搶的退耕的局面，這是這輪退耕中最棘手的問(wèn)題。各地黨委、政府應(yīng)提前進(jìn)入角色，防止出現(xiàn)集體事件。如集體哄搶、集體上訪等。
3結(jié)語(yǔ)
1.1“轉(zhuǎn)移說(shuō)”轉(zhuǎn)移說(shuō)的研究主要基于農(nóng)戶調(diào)查抽樣數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并結(jié)合經(jīng)驗(yàn)分析法得出結(jié)論。農(nóng)戶資料調(diào)查主要是在研究區(qū)域內(nèi)隨機(jī)選取樣本縣、鄉(xiāng)、村、戶，進(jìn)行農(nóng)戶走訪獲取研究需要的調(diào)查數(shù)據(jù)。第一手的調(diào)查數(shù)據(jù)可信度較高，但是需要花費(fèi)大量的人力和物力，因此研究區(qū)域往往是較小范圍的，而且調(diào)查數(shù)據(jù)的信息量較為分散，加上調(diào)查往往帶有農(nóng)戶很強(qiáng)的主觀意愿，結(jié)果分析有一定難度?！稗D(zhuǎn)移說(shuō)”觀點(diǎn)主要認(rèn)為退耕還林工程造成農(nóng)村退耕農(nóng)戶耕地耕種面積減少，進(jìn)而造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增加，其中年富力強(qiáng)且素質(zhì)較高的勞動(dòng)力就會(huì)另謀生路，造成勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)也證實(shí)退耕后外出打工人數(shù)明顯增加。同時(shí)，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工外出打工主要從事體力勞動(dòng)，報(bào)酬較低，且不穩(wěn)定。部分當(dāng)?shù)卣鶕?jù)這些問(wèn)題為外出勞工設(shè)立技能培訓(xùn)項(xiàng)目，比如農(nóng)戶科技培訓(xùn)、農(nóng)戶勞動(dòng)力技能培訓(xùn)等。這有助于農(nóng)民工較為容易地流向建筑業(yè)和商業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等服務(wù)性非農(nóng)行業(yè)。
1.2“非轉(zhuǎn)移說(shuō)”非轉(zhuǎn)移說(shuō)的主要研究方法是利用農(nóng)戶資料調(diào)查結(jié)合倍差法或者基尼指數(shù)法（DID）進(jìn)行歸因分析退耕還林究竟對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有無(wú)貢獻(xiàn)。DID法的輸入?yún)?shù)是基于退耕政策實(shí)施前后兩期的家庭特征調(diào)查數(shù)據(jù)（家庭人口規(guī)模、坡耕地面積、戶主受教育水平、男性勞動(dòng)力人數(shù)、未成年人口數(shù)及老年人人口數(shù)等變量）、宏觀經(jīng)濟(jì)變量、反應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)狀況的變量（人均收入水平）、村級(jí)虛擬變量（地理位置、氣候、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)傳統(tǒng)、耕地狀況、交通條件等）。在控制其他變量不變的情況下，DID方法可以檢驗(yàn)參加退耕還林與否對(duì)家庭收入及外出務(wù)工人數(shù)的影響。另外，基尼指數(shù)法是用來(lái)評(píng)價(jià)收入均衡程度的指數(shù)，作為經(jīng)濟(jì)平衡的主要指標(biāo)之一，可以有效反映居民收入差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。全部DID模型研究均發(fā)現(xiàn)退耕還林政策沒(méi)有對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成明顯影響，但是發(fā)現(xiàn)非農(nóng)收入的比重有所增加。對(duì)這一現(xiàn)象主要有兩種解釋：①原先在外打工的非農(nóng)勞動(dòng)力延長(zhǎng)了在外工作時(shí)間導(dǎo)致收入增加；②原本在外打工的非農(nóng)勞動(dòng)力在工作時(shí)間大致不變的情況下，獲得了更高的工資收入。通過(guò)基尼指數(shù)法發(fā)現(xiàn)退耕農(nóng)戶的基尼指數(shù)小于非退耕用戶的基尼指數(shù)，表明大多數(shù)農(nóng)戶還在從事傳統(tǒng)的栽種，因此得出政府對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的預(yù)期尚沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的結(jié)論。
2退耕還林工程對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整影響的研究
是否參與退耕還林工程對(duì)農(nóng)戶林業(yè)、以土地為基礎(chǔ)和非農(nóng)勞動(dòng)力供給的影響反映的是退耕還林工程對(duì)勞動(dòng)力供給的整體影響，而退耕地造林面積與農(nóng)戶參與退耕還林工程時(shí)間對(duì)農(nóng)戶林業(yè)、以土地為基礎(chǔ)和非農(nóng)勞動(dòng)力供給的影響反映的是退耕還林工程對(duì)勞動(dòng)力供給的邊際影響。參與退耕還林工程的農(nóng)戶，其退耕地造林面積越多，參與該工程時(shí)間越長(zhǎng)，農(nóng)戶剩余耕地就越少，林地越多。相對(duì)而言，農(nóng)戶耕地減少，其收益受損，因?yàn)楦乜煞N植糧食，1年內(nèi)多少都會(huì)有收益，而林地多種植的是經(jīng)濟(jì)林，2～3年內(nèi)沒(méi)有收益，所以農(nóng)戶參加退耕還林工程損失的收益由退耕還林工程補(bǔ)助來(lái)補(bǔ)償，國(guó)家的政策設(shè)計(jì)也正是這樣制定的。但是農(nóng)戶要拿到補(bǔ)助，還必須達(dá)到一定的造林成活率以及保存率，必然增加林業(yè)勞動(dòng)力供給。農(nóng)戶參加退耕還林工程，獲得補(bǔ)助之后，耕地減少，林地增加，種植業(yè)勞動(dòng)力供給減少，林業(yè)勞動(dòng)力供給增加；但是由于同樣的面積上種樹(shù)種草所耗費(fèi)的勞動(dòng)力還不到種植糧食的1／3，所以退耕還林工程之后，農(nóng)戶在林業(yè)和種植業(yè)上的總勞動(dòng)力供給相對(duì)減少了?？偟貋?lái)說(shuō)，參加退耕還林工程后，農(nóng)戶在以土地為基礎(chǔ)的勞動(dòng)力供給上是減少的。此外，農(nóng)戶參加退耕還林工程后，林地增加，獲得退耕還林工程補(bǔ)助。由于退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于同等面積耕地收益，所以農(nóng)戶獲得補(bǔ)助后，一是農(nóng)戶家庭總收入相對(duì)增加，農(nóng)戶家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)增強(qiáng)，農(nóng)戶有能力從事“準(zhǔn)入門(mén)檻”較高的非農(nóng)業(yè)活動(dòng)。圖2列出了1999～2008年農(nóng)戶以土地為基礎(chǔ)和非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力供給報(bào)酬率。農(nóng)戶增加非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力供給，這也是符合“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的，而且農(nóng)戶獲得退耕還林工程補(bǔ)助后，間接減少耕地對(duì)勞動(dòng)力的需求，釋放的勞動(dòng)力會(huì)向勞動(dòng)力供給報(bào)酬率比較高的行業(yè)流動(dòng)，從而增加非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力供給。
3結(jié)語(yǔ)
文章以1號(hào)滴灌系統(tǒng)的設(shè)計(jì)內(nèi)容為例。該小班均為不規(guī)則四邊形，相鄰邊為短邊，灌溉面積為42.6hm2，其南北邊長(zhǎng)度為496～678m，坡降為1.5%；東西邊寬度為204～345m，坡降為0.4%。在該系統(tǒng)中，小班南邊為供水渠道，蓄水池與首部均設(shè)置于2號(hào)小班南邊，能有效減少水頭損失。采用干管、支管及毛管進(jìn)行3級(jí)管道布置，根據(jù)土層的實(shí)際厚度將干管與支管地埋深度確定為0.8m。由支管將毛管引出，進(jìn)行雙向布置，該布置形式與種植行保持一致。
2滴灌灌溉施工實(shí)施
2.1施工放樣在實(shí)施滴灌灌溉技術(shù)過(guò)程中，應(yīng)確保施工方案設(shè)計(jì)落實(shí)到地面施工中。施工人員可在施工區(qū)域設(shè)置工程測(cè)量和控制網(wǎng)，并保留到工程竣工后。在施工現(xiàn)場(chǎng)中，應(yīng)明確標(biāo)注各建筑物施工的主軸線、縱橫軸線，并標(biāo)明地埋管的開(kāi)挖溝槽位置、閘閥井位置、鎮(zhèn)墩位置的最高程。
2.2基坑的開(kāi)挖施工人員應(yīng)結(jié)合施工區(qū)域周邊的土質(zhì)情況開(kāi)挖溝槽，一般情況下，底寬為管徑再加60cm，溝槽邊坡比為1:2/5，盡可能保證邊墻的穩(wěn)定性和安全性，當(dāng)遇到礫石區(qū)域時(shí)，可將溝槽底寬超挖約15cm，并回填土，進(jìn)行夯實(shí)至設(shè)計(jì)槽底的標(biāo)準(zhǔn)值。在開(kāi)挖基槽時(shí)，應(yīng)立即進(jìn)行澆筑，并鋪設(shè)管道，避免造成底土風(fēng)化或塌方，給基坑施工整體質(zhì)量和水平帶來(lái)不良影響。
2.3管道的埋設(shè)在埋設(shè)管理前，施工人員應(yīng)將管件和管材運(yùn)往施工現(xiàn)場(chǎng)，并沿著管槽擺放，盡量放在無(wú)堆土的一側(cè)，確保承插口朝著水流方向。在安裝前，施工人員應(yīng)仔細(xì)檢查管材、管件的外觀，如發(fā)現(xiàn)有破損情況，應(yīng)立即申請(qǐng)更換，如管材底面有落石或落土情況，應(yīng)予以清理，并將積水排放干凈；在管道安裝過(guò)程中，施工人員應(yīng)做好砂石防范工作，杜絕任意雜物或砂石進(jìn)入管道內(nèi)部，若出現(xiàn)管道安裝中斷情況，應(yīng)及時(shí)封堵管口；在調(diào)運(yùn)管道過(guò)程中，應(yīng)避免管道與槽底及管壁接觸或碰撞，使其與管床緊密銜接，禁止使用專石或木屑襯墊；管理安裝應(yīng)遵循先干管后分支管的原則，從低到高進(jìn)行安裝，針對(duì)塑料管道或脆性管材穿越機(jī)耕道或公路時(shí)，應(yīng)用套管進(jìn)行保護(hù)；完成管道安裝后，因進(jìn)行回填，完成管道定位后進(jìn)行水壓測(cè)試。
1.1土地利用類型分類
土地利用是人類利用自然資源和改造生態(tài)環(huán)境的主要方式。參照全國(guó)土地利用類型分類系統(tǒng)，并根據(jù)本研究區(qū)域的實(shí)際情況，將豐寧縣土地分為耕地、園地、林地、草地、居民點(diǎn)及工礦用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地和未利用地8種類型。具體分類見(jiàn)表1。
1.2土地利用變化情況
土地利用變化是指在某一時(shí)期、某一地域范圍內(nèi)的土地的數(shù)量、質(zhì)量和空間變化情況。2000年，河北省試點(diǎn)開(kāi)展退耕還林工程，并于2002年全面展開(kāi)，2007年為退耕還林暫停年，2010年之后是退耕還林成果鞏固時(shí)期。鑒于此，本研究選取豐寧縣2002年、2007年、2010年3個(gè)不同退耕年限的各土地利用類型數(shù)量為研究對(duì)象，分析其變化情況。
1.3土地利用變化結(jié)果分析2002年、2007年、2010年豐寧縣土地利用變化情況如圖2所示。
1.3.1耕地。由表2可知，耕地面積在8年間增加了6704.83hm2。2002—2007年耕地面積減少了1085.33hm2，而2007—2010年增加了7790.16hm2，主要原因是2000年河北省開(kāi)始退耕還林試點(diǎn)，2007年9月11日，國(guó)家為確保守住1.2億hm2耕地紅線，暫停了106.67萬(wàn)hm2的退耕還林計(jì)劃，因此2002—2007年耕地?cái)?shù)量減少，到2010年又有所增加。
1.3.2園地。園地?cái)?shù)量在這8年間呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)，共減少了1972.25hm2，其主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，且園地建設(shè)沒(méi)有得到重視，使部分園地轉(zhuǎn)為林地或者耕地。
1.3.3林地。林地面積總體上呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，8年間增加了19029.32hm2。這主要是豐寧縣實(shí)施退耕還林工程取得的成效，當(dāng)然還有后期的維護(hù)才使得林地面積保持了良好的增長(zhǎng)趨勢(shì)。
1.3.4草地。草地的變化先是出現(xiàn)小幅度的下降，之后又呈現(xiàn)出突變態(tài)勢(shì)。主要是因?yàn)?002年之前豐寧縣生態(tài)退化嚴(yán)重，2002—2007年實(shí)施退耕還林、還草政策后，草地退化現(xiàn)象有所改善，但仍有小幅度的下降。2007—2010年由于嚴(yán)格執(zhí)行退耕還林、還草政策，以及后期維護(hù)力度較大，草地面積又有所增加。
1.3.5居民點(diǎn)及工礦用地。居民點(diǎn)及工礦用地呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，8年間共增加了4309.50hm2。城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展是研究區(qū)域居民點(diǎn)及工礦用地增加的主要原因。并且研究區(qū)域增加的居民點(diǎn)及工礦用地主要來(lái)源于未利用地。
1.3.6交通運(yùn)輸用地。交通運(yùn)輸用地在整個(gè)土地利用類型中所占比例較小，因此與其他土地利用類型相比而言整體面積變化不大。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)速度加快，交通運(yùn)輸用地也相應(yīng)增加，但增加相對(duì)較少，其來(lái)源主要是未利用地。
1.3.7水域及水利設(shè)施用地。2002—2007年水域及水利設(shè)施面積減少的不多，而2007—2010年增加也相對(duì)較少，這主要是由于8年間降水量變化所致。2007—2010年興修水利設(shè)施對(duì)該類土地利用類型面積的增加也有一定的影響。
1.3.8未利用地。未利用地呈現(xiàn)穩(wěn)步下降趨勢(shì)。大多數(shù)未利用地轉(zhuǎn)向了其他7種類型用地，但同時(shí)由于水土流失嚴(yán)重，小部分林地和草地退化為未利用地。
2退耕還林成果績(jī)效分析
2.1經(jīng)濟(jì)績(jī)效大多數(shù)生態(tài)退耕規(guī)劃區(qū)或任務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)都比較落后，因此增加生態(tài)退耕的任務(wù)必須強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)績(jī)效”的驅(qū)動(dòng)作用。豐寧縣是全國(guó)范圍內(nèi)的貧困縣，經(jīng)濟(jì)落后，鞏固生態(tài)退耕成果的資金相對(duì)匱乏。因此，在已取得的退耕成果下，還應(yīng)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，因地制宜地進(jìn)行土地利用。
2.1.1糧食產(chǎn)量變化。退耕后農(nóng)戶家庭耕地面積減少，但平均產(chǎn)量有所增加。糧食總產(chǎn)量如圖3所示，2002—2010年，糧食總產(chǎn)量雖高低起伏，但是明顯退耕還林后糧食產(chǎn)量比退耕前高（2009年糧食產(chǎn)量較低是因?yàn)楫?dāng)年自然災(zāi)害較嚴(yán)重）。退耕工程將坡度大、位置偏遠(yuǎn)、水土流失嚴(yán)重、沙化嚴(yán)重的低產(chǎn)坡耕地轉(zhuǎn)為林草地，因此農(nóng)民將節(jié)省下來(lái)的生產(chǎn)要素（如灌溉用水、化肥、勞動(dòng)力等）向未退耕耕地轉(zhuǎn)移，提高了糧食產(chǎn)量，說(shuō)明豐寧縣以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的家庭對(duì)土地進(jìn)行了集約利用。同時(shí)，退耕還林對(duì)經(jīng)濟(jì)作物的影響比較大。隨著退耕工程的進(jìn)行，耕地資源的減少，為了更加充分地利用土地生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，很多農(nóng)民選擇種植經(jīng)濟(jì)作物，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量大幅度增加。
2.1.2國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值變化。凱恩斯學(xué)派認(rèn)為，增加公共投資有提高對(duì)產(chǎn)出的總需求，以及提高生產(chǎn)力及擴(kuò)充生產(chǎn)能力的效果。退耕還林這項(xiàng)規(guī)模宏大的公共投資計(jì)劃，不僅可以解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題，而且可以通過(guò)增加政府支出，刺激有效需求，并產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而拉動(dòng)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[4]。由圖4可知，自退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，豐寧縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及第一產(chǎn)業(yè)增加值一直處于不斷上升的趨勢(shì)，且上升幅度逐年增加。第一產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)源于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變和土地利用效益的提高，退耕還林導(dǎo)致耕地減少的同時(shí)也有利于耕地的集約節(jié)約利用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而增加了第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出。同時(shí)，退耕還林使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得國(guó)內(nèi)生產(chǎn)值不斷增加。
2.1.3農(nóng)民收入變化。退耕還林本質(zhì)上是土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是將農(nóng)業(yè)用地在農(nóng)林牧等重新配置。從收入的時(shí)間分配看，退耕前農(nóng)民取得收入的時(shí)間取決于農(nóng)作物收獲的時(shí)間。退耕后農(nóng)民取得收入的時(shí)間取決于錢(qián)糧補(bǔ)助兌現(xiàn)的時(shí)間。從收入的來(lái)源看，退耕前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入來(lái)源為糧食收入、經(jīng)濟(jì)作物收入及外出務(wù)工收入，其中以糧食收入為主；退耕后，農(nóng)民的主要收入來(lái)源為經(jīng)濟(jì)作物收入及外出務(wù)工收入。同時(shí)，養(yǎng)殖收入、林果收入（還林后所種植的山林、果樹(shù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入）及經(jīng)商收入（主要包括運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和加工場(chǎng)經(jīng)營(yíng)）所占比例有所增加[5]。由圖5可以看出，農(nóng)民人均純收入在2002—2010年基本處于持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。農(nóng)民人均純收入的增加，一部分源于退耕還林補(bǔ)貼，但主要是因?yàn)橥烁€林工程使得耕地減少，農(nóng)民不再以耕種土地作為主要收入來(lái)源，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，即外出務(wù)工[4]，農(nóng)民的收入來(lái)源多樣化直接導(dǎo)致農(nóng)民人均純收入的增加。此外，退耕還林后期經(jīng)濟(jì)林的效益開(kāi)始增加。退耕還林增加了土地生產(chǎn)率低的地區(qū)農(nóng)戶的收入，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民生活水平，對(duì)豐寧縣而言，扶貧減困的作用相當(dāng)明顯。
2.2社會(huì)績(jī)效
2.2.1勞動(dòng)力及就業(yè)的變化。退耕還林是一場(chǎng)土地利用方式的變革。由種糧食到種林草，土地的利用性質(zhì)發(fā)生了變化，必然帶來(lái)生產(chǎn)要素的流動(dòng)和勞動(dòng)力投向的變化。退耕還林減少耕地，大部分農(nóng)民將從世代耕耘的土地中解放出來(lái)，一方面，勞動(dòng)力的較少投入使農(nóng)民有了更多的可支配時(shí)間，豐富了他們的精神文化生活；另一方面，為農(nóng)民調(diào)整改變自己的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供了必要的勞動(dòng)力條件。隨著退耕還林工程的不斷深入，耕地面積減少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、種植業(yè)由小而全的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向商品型生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、耕作方式的高機(jī)械化程度使豐寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力逐步提高，促使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生明顯變化，這導(dǎo)致了農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量的不斷增長(zhǎng)。由圖6可知，2002—2007年退耕還林工程實(shí)施以來(lái)農(nóng)村人口比例總體呈下降趨勢(shì)，城鎮(zhèn)人口比例呈不斷上升趨勢(shì)。隨著退耕還林工程的不斷深入和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口增多。但是退耕后期2008—2010年農(nóng)村人口比例又開(kāi)始逐漸回升，這是由于當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度低、綜合素質(zhì)不高，勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全，求職信息渠道不通暢，企業(yè)用工不規(guī)范，部分農(nóng)村勞動(dòng)力觀念陳舊等問(wèn)題制約著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村勞動(dòng)力資源隱性失業(yè)嚴(yán)重，存在大量人力資源的浪費(fèi)[6]。
2.2.2對(duì)社會(huì)活動(dòng)參與的影響。退耕還林（草）是“高壓線”，工程的實(shí)施引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。退耕還林自始至終都置于農(nóng)民的參與和監(jiān)督之中，不僅對(duì)傳統(tǒng)“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的工作方法提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)也提高了農(nóng)民的參與度和凝聚力。通過(guò)落實(shí)錢(qián)糧兌現(xiàn)政策，提高了政府和黨的威信，改善了黨群、干群關(guān)系；通過(guò)監(jiān)督土地丈量和錢(qián)糧兌現(xiàn)工作，農(nóng)民民主法制政策觀念增強(qiáng)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村的民主法制建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用。
2.3生態(tài)績(jī)效從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，退耕還林是一種誘導(dǎo)性的制度變革，即國(guó)家用計(jì)劃手段，以工程建設(shè)的方式，通過(guò)政策引導(dǎo)，使沙化地和退化坡耕地向林（草）地的資源轉(zhuǎn)化，改變不合理的土地利用方式，達(dá)到“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)重建的目的。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，京津冀地區(qū)的環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量呈日益下降的趨勢(shì)。退耕還林（草）工程通過(guò)提高植被覆蓋率，通過(guò)植物的光合作用和吸附作用降低了空氣中的污染物含量[7]，抑制了土地沙化和荒漠化，減少了沙塵天氣的發(fā)生，明顯改善了豐寧縣的空氣質(zhì)量。
2.3.1植被覆蓋情況。豐寧縣自實(shí)施退耕還林等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目以來(lái)，到2002年底造林25000hm2，草地建設(shè)23733hm2。2007年完成造林9333hm2，年末實(shí)有林地面積322568hm2，森林覆蓋率36.99%。其中：當(dāng)年人工造林8666hm2，零星四旁植樹(shù)172萬(wàn)株，育苗面積233hm2。2010年，完成造林73333hm2，到年底全縣森林覆蓋率已達(dá)43.7%。2002—2010年豐寧縣森林覆蓋率以每年2%的速率增加，退耕還林工程的實(shí)施大大提高了豐寧縣的森林覆蓋情況。
2.3.2水土保持狀況。通過(guò)退耕還林（草）工程，豐寧縣水土流失狀況得到明顯改善。2002年治理水土流失面積235km2，2007年治理水土流失面積150km2，2010年重點(diǎn)治理水土流失面積30km2。退耕還林（草）工程的實(shí)施明顯減少了水土流失量，并且水土流失治理面積逐年減少，減少了豐寧縣滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生。
3后期退耕還林工程實(shí)施對(duì)策
雖然退耕還林工程給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)3個(gè)方面都帶來(lái)了很大的效益，但是工程實(shí)施的過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題，如退耕還林的補(bǔ)償年限短，農(nóng)民對(duì)退耕補(bǔ)償具有依賴性；土地是農(nóng)民生存和生活的基礎(chǔ)，大部分農(nóng)民還存在復(fù)耕意識(shí)，尤其是退耕補(bǔ)償期限結(jié)束后，農(nóng)民復(fù)耕的幾率會(huì)大大提高；單純地依靠林業(yè)收入較低，無(wú)法給農(nóng)民帶來(lái)更多的收益；糧食安全依賴于耕地，而退耕還林工程使耕地?cái)?shù)量減少。針對(duì)這一系列問(wèn)題，提出以下對(duì)策。
3.1完善補(bǔ)償方案，建立合理的補(bǔ)償機(jī)制退耕還林補(bǔ)償增加了豐寧縣農(nóng)民人均純收入，在一定程度上推動(dòng)了退耕還林工程的實(shí)施，提高了農(nóng)民退耕還林的積極性。但是，國(guó)家規(guī)定經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償5年、生態(tài)林補(bǔ)償8年[4]，補(bǔ)償年限較短。補(bǔ)償年限過(guò)后農(nóng)民對(duì)退耕還林的積極性和主動(dòng)性可能會(huì)大大降低，影響退耕還林的后期效果。故可以適當(dāng)降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)補(bǔ)償年限，維持農(nóng)民對(duì)退耕還林的積極性。同時(shí)，應(yīng)讓京津生態(tài)收益區(qū)對(duì)豐寧縣等退耕還林地區(qū)通過(guò)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理補(bǔ)償[8]。
3.2提供就業(yè)機(jī)會(huì)，消除農(nóng)民的復(fù)耕意識(shí)經(jīng)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，豐寧縣有不少農(nóng)戶還存在復(fù)耕意識(shí)[9]，這一現(xiàn)象對(duì)于退耕還林工程后期成果鞏固有很大的威脅。可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，可以通過(guò)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)間的合作以提供更多的就業(yè)崗位，解決剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題，以消除農(nóng)民的復(fù)耕意識(shí)，維護(hù)退耕還林工程的實(shí)施效果。
3.3加強(qiáng)耕地集約節(jié)約利用，保障糧食安全耕地是稀缺性資源，耕地?cái)?shù)量的減少會(huì)直接影響區(qū)域糧食安全，因此必須加強(qiáng)土地的集約節(jié)約利用。以保證1.2億hm2耕地紅線為前提，嚴(yán)格按照土地利用規(guī)劃對(duì)土地進(jìn)行利用；另外，需對(duì)退耕地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行有關(guān)教育培訓(xùn)，使集約節(jié)約利用從農(nóng)民自身做起，以提高耕地的產(chǎn)出能力，保證糧食產(chǎn)量。
退耕還林工程主要是由政府、企業(yè)與公民共同參與的一項(xiàng)生態(tài)項(xiàng)目，退耕還林的政策必須切實(shí)落實(shí)到每家每戶。由于當(dāng)前退耕還林工程還處于初級(jí)建設(shè)階段，很多基層干部群眾對(duì)政策還不是很清楚，并沒(méi)有完全領(lǐng)悟到政策的精神，僅僅只知道退耕還林耕地有糧食補(bǔ)助、苗木補(bǔ)助和現(xiàn)金補(bǔ)助。他們只關(guān)注的話題是退耕還林后，林業(yè)的權(quán)屬是不是完全屬于自己，糧食補(bǔ)助是給糧食還是現(xiàn)金。糧食補(bǔ)助是給原糧是不是按照品種供應(yīng)，資金到位的實(shí)踐是否快捷等問(wèn)題，在思想上并未認(rèn)識(shí)到退耕還林的重大作用和意義。所以，應(yīng)該充分利用干部培訓(xùn)活動(dòng)、群眾會(huì)議、廣播宣傳、報(bào)紙雜志、學(xué)生課本、農(nóng)業(yè)知識(shí)宣傳單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳欄等多種方式加強(qiáng)對(duì)廣大干部群眾進(jìn)行教育，增強(qiáng)生態(tài)理念，引導(dǎo)干部群眾深刻明白中央政府將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)“山川秀美與致富脫貧”的目的的基礎(chǔ)點(diǎn)和根本點(diǎn)的重要性和必要性，深刻領(lǐng)悟到退耕還林是一項(xiàng)惠民工程。真正認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我們所遭受的災(zāi)害都是我們自己行為造成的，熱烈擁護(hù)退耕還林政策，這是利國(guó)利民，惠及后代的偉大民生工程；真正明白退耕還林工程具體采用實(shí)際和實(shí)施規(guī)則，引導(dǎo)干部權(quán)重不僅能達(dá)到思想清楚，又能在學(xué)會(huì)技術(shù)，全身心投身于退耕還林生態(tài)工程建設(shè)中來(lái)。
二、在生態(tài)優(yōu)先的原則下，因地制宜確定退耕還林工程的林種比例
退耕還林的根本功能在于處理和減少陡坡開(kāi)荒、水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題。所以，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境是退耕還林工程建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)。例如當(dāng)前實(shí)行的政策規(guī)定：退耕還林工程必須實(shí)行建設(shè)生態(tài)林為主要任務(wù)。生態(tài)林比例必須達(dá)到80%左右，針對(duì)超過(guò)規(guī)定比例的經(jīng)濟(jì)林只是補(bǔ)助種苗費(fèi)而不補(bǔ)助糧食。然而，每個(gè)地方的生態(tài)環(huán)境差別大、原來(lái)的林種比例不一樣、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同、荒地面積不等，如果按照統(tǒng)一比例來(lái)嚴(yán)格要求退耕還林的林中比例，這是不符合實(shí)際，也不利于退耕還林成功的鞏固。按照森林植被面積的理論分析，南方地區(qū)森林植被相對(duì)較多，森林面積大，以前的公益林的比例也比較大，例如湖南省森林面積達(dá)到了900萬(wàn)hm2，其中生態(tài)公益林達(dá)到了450hm2，達(dá)到50%的比例。根據(jù)全省來(lái)分析適當(dāng)擴(kuò)大一些經(jīng)濟(jì)林不僅有利于退耕戶的生計(jì)問(wèn)題，而且有助于退耕還林政策的繼續(xù)推進(jìn)。依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面考慮，坡耕地多的地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，人地需求矛盾大，另外退耕戶自身也是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)中的弱勢(shì)群體，按照當(dāng)前國(guó)家財(cái)政情況，即使給與一些糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助，都無(wú)法解決退耕戶的生活污水問(wèn)題，大多數(shù)還未達(dá)到溫飽程度。所以，在林種分配時(shí)，各地要貫徹落實(shí)生態(tài)優(yōu)化的理念，考慮到經(jīng)濟(jì)效益，把握生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，科學(xué)確立各種林種比例。為了確保結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、布局科學(xué)、有效控制經(jīng)濟(jì)林比例大的情況，在進(jìn)行項(xiàng)目材料審核時(shí)，可以邀請(qǐng)具有設(shè)計(jì)資質(zhì)機(jī)構(gòu)實(shí)地考察并制定出退耕還林林種比例合理性分析報(bào)告。如果后期出現(xiàn)了嚴(yán)重比例失調(diào)的情況，中介服務(wù)單位必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
三、作業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容要突出重點(diǎn)，成林是關(guān)鍵
退耕還林工程建設(shè)地區(qū)大多數(shù)都是經(jīng)濟(jì)落后的地方，當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)主管部門(mén)財(cái)力不足，需要提交國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計(jì)文件具有一定的難度。但是下面兩方面的需要嚴(yán)格明確，否則作業(yè)不會(huì)達(dá)到預(yù)定效果。
1、人工造林種草的樹(shù)種搭配、營(yíng)造方法、營(yíng)造類型（混交形式、方式、比例、配置）、種苗分配、營(yíng)造技術(shù)、造林密度等。
2、經(jīng)營(yíng)管理模式中的管護(hù)時(shí)間、立標(biāo)定界、管護(hù)方法等。
四、建立退耕還林檢查監(jiān)督體系，確保退耕還林質(zhì)量
每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林建成后，需要做出詳細(xì)的自查，對(duì)工程情況如實(shí)上報(bào)上級(jí)政府。上級(jí)政府組織專業(yè)人員對(duì)退耕還林工程的建成情況、質(zhì)量情況、政策執(zhí)行情況開(kāi)展全方位檢查。另外制定退耕還林舉報(bào)機(jī)制，開(kāi)設(shè)舉報(bào)電話、設(shè)置舉報(bào)信箱，認(rèn)真處理群眾反映的問(wèn)題。對(duì)退耕還林效果好、成活率高、保存率符合標(biāo)準(zhǔn)的林地確權(quán)后，由專門(mén)的林業(yè)局發(fā)放林權(quán)證，確定產(chǎn)權(quán)，解除群眾的后顧之憂。從而切實(shí)將退耕還林這個(gè)“惠民工程”、“生態(tài)工程”貫徹落實(shí)，為構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、和諧社會(huì)奉獻(xiàn)自己的力量。
【關(guān)鍵詞】退耕還林；問(wèn)題；對(duì)策
1.退耕還林工程退實(shí)施概況
退耕還林工程的實(shí)施使全省的造林質(zhì)量、管理質(zhì)量和規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量均跨上一個(gè)新的臺(tái)階,使林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)步入一個(gè)新的階段。為保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高工程建設(shè)成效，推進(jìn)退耕還林工程順利實(shí)施。我省積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，采取有力措施，認(rèn)真組織實(shí)施了退耕還林工程。按照“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”的生態(tài)建設(shè)方針，對(duì)全省退耕還林工作進(jìn)行了全面部署。2002年，國(guó)家正式啟動(dòng)了退耕還林工程，全省退耕還林計(jì)劃任務(wù)為240萬(wàn)畝，其中退耕地造林面積為120萬(wàn)畝，荒山荒地人工造林面積為120萬(wàn)畝。退耕還林建設(shè)基本覆蓋全省。
2.退耕還林概念
退耕還林工程建設(shè)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是坡耕地退耕還林；二是宜林荒山荒地造林。國(guó)家對(duì)退耕還林工程實(shí)行退耕還林資金和糧食補(bǔ)貼制度，國(guó)家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內(nèi)無(wú)償向退耕還林者提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助糧食、種苗造林費(fèi)和現(xiàn)金補(bǔ)助。糧食補(bǔ)助現(xiàn)在改為按每公斤1.4元發(fā)放糧食現(xiàn)金補(bǔ)助。每畝退耕地和宜林荒山荒地補(bǔ)助種苗造林費(fèi)50元，為當(dāng)年一次性補(bǔ)助。
密山市退耕地還林工程始于2002年，工程涉及全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，已累計(jì)完成退耕還林面積14.7萬(wàn)畝，其中退耕地還林5.5萬(wàn)畝（其中生態(tài)林5萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林0.5萬(wàn)畝），兩荒造林9.2萬(wàn)畝（全部為生態(tài)林）。退耕地還林主要以落葉松、樟子松、楊樹(shù)、果樹(shù)等樹(shù)種為主，宜林荒山造林主要以落葉松、樟子松等樹(shù)種為主。通過(guò)退耕還林的實(shí)施，對(duì)于治理我市坡耕地水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活水平起到了積極作用。
3.存在的問(wèn)題
退耕還林工程涉及面廣、政策性強(qiáng)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)高任務(wù)重，在實(shí)施過(guò)程中存在一些不容忽視的問(wèn)題。
3.1重造輕管現(xiàn)象仍然存在
我市退耕還林存在重造輕管的現(xiàn)象。盡管市政府制定出臺(tái)了相應(yīng)的管護(hù)辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不同程度地交管護(hù)工作納入議事日程，按照“誰(shuí)退耕，誰(shuí)造林，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的政策，管護(hù)措施要落實(shí)到實(shí)施退耕還林的一家一戶，難度較大，管護(hù) 效果也不理想，原因是：①農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)意識(shí)中仍有以前的粗放經(jīng)營(yíng)的老思想，樹(shù)栽上就很少管理，任憑林木自由生長(zhǎng)。②退耕農(nóng)戶以短期經(jīng)濟(jì)效益考慮，在退耕地上塊間種糧食，而對(duì)于間作現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在清理間作的時(shí)候，存在同情心理，措施不到位，制止不力。③管理技術(shù)跟不上，對(duì)退耕還林栽植的經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種，廣大退耕戶缺乏專業(yè)的修枝、鋤草、施肥等專業(yè)技術(shù)，至使很多不成林現(xiàn)象。
3.2工程缺乏運(yùn)作經(jīng)費(fèi)
退耕還林工程涉及面廣，任務(wù)量大，工程要求高，從規(guī)劃、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、工程實(shí)施及監(jiān)理、檢查驗(yàn)收到政策兌現(xiàn)等涉及夫環(huán)節(jié)多，工程工期長(zhǎng)（政策兌現(xiàn)10-16年不等）需大量的工作經(jīng)費(fèi)。而國(guó)家對(duì)地方退耕還林的前期工作和科技支撐費(fèi)用予以部分補(bǔ)助，并明確檢查驗(yàn)收、政策兌付等兌付費(fèi)用由地方財(cái)政承擔(dān)。由于我市財(cái)政困難，難以隨后全部工作費(fèi)用，因此，工程經(jīng)費(fèi)不足和工作負(fù)擔(dān)過(guò)重已成為困擾林業(yè)主管部門(mén)和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一大難題。一是林業(yè)部門(mén)除支付工程規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、檢查驗(yàn)收等方面正常費(fèi)用外，還要承擔(dān)退耕還林、林權(quán)糾紛、退耕還林督查整改、會(huì)議、培訓(xùn)及接待等方面額外費(fèi)用，大大增加了林業(yè)部門(mén)資金壓力。二是各實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自身財(cái)力緊張的情況下，還要承擔(dān)制作退耕合同、圖表卡、人員差旅、會(huì)議、培訓(xùn)、接待等費(fèi)用。三是因?yàn)闊o(wú)工作經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)大量退耕還林基礎(chǔ)工作的基層工作干部工作不積極，應(yīng)付了事。
3.3退耕還林超計(jì)劃實(shí)施造成的遺留問(wèn)題
由于密山市在2002年開(kāi)始實(shí)施退耕還林工程時(shí)，出臺(tái)了“五個(gè)一律”的政策規(guī)定，全市在政策規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施退耕還林，全市當(dāng)年還林面積大大超出了計(jì)劃面積，這樣使得一部分退耕還林地沒(méi)有納入政策補(bǔ)貼范圍內(nèi)，而目前這些林分已經(jīng)成林，相應(yīng)的退耕還林戶沒(méi)有得到任何補(bǔ)助，給生活造成了不小的負(fù)擔(dān)，這種現(xiàn)象在富源鄉(xiāng)比較突出。
3.4缺乏強(qiáng)有力的制約手段
《退耕還林條例》明確規(guī)定了相關(guān)違紀(jì)違法行為就承擔(dān)的法律責(zé)任，但對(duì)退耕戶還缺乏強(qiáng)制制約措施?！稐l例》僅僅從擅自復(fù)耕、林糧間作等方面給予處罰規(guī)定，但未具體明確量的問(wèn)題，地方在定性定量的問(wèn)題上不好把握，給處罰造成一定難度。另外，對(duì)退耕地塊管護(hù)不到位、保存率不達(dá)標(biāo)的，主管部門(mén)和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只能依靠做思想工作、不予驗(yàn)收、不發(fā)退耕還林補(bǔ)助款的手段來(lái)解決，（驗(yàn)收合格后，再出現(xiàn)不合格的問(wèn)題，解決的難度更大）缺乏強(qiáng)制性措施約定退耕戶加強(qiáng)對(duì)退耕地塊的管理。
3.5作業(yè)設(shè)計(jì)滯后
個(gè)別地方由于國(guó)家計(jì)劃任務(wù)下達(dá)較晚、北方造林季節(jié)性強(qiáng)、時(shí)間要求緊等諸多原因，使退耕還林前期基礎(chǔ)性工作受到影響。不同程度地存在先施工后設(shè)計(jì)的現(xiàn)象。個(gè)別地方存在作業(yè)設(shè)計(jì)不合理，造成退耕還林小班過(guò)度分散，有的小班不足1畝地。不但給日后工程管理造成一定的困難，也將影響工程效益的發(fā)揮。
3.6林權(quán)證發(fā)放工作進(jìn)展緩慢
林權(quán)證是退耕還林者林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的重要法律憑證，發(fā)放的是否及時(shí)將直接關(guān)系到保護(hù)退耕者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)其造林、撫育和管護(hù)積極性、達(dá)到工程建設(shè)質(zhì)量的大問(wèn)題。但在核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于林權(quán)證發(fā)放費(fèi)用過(guò)高，工作量過(guò)大，各地普遍存在林權(quán)證發(fā)放滯后的現(xiàn)象。一定程度上影響了農(nóng)民退耕還林的積極性。
3.7基層工作人員業(yè)務(wù)能力亟待提高
退耕還林工程是個(gè)政策性強(qiáng)，技術(shù)質(zhì)量高，涉及面廣的宏大系統(tǒng)工程，現(xiàn)在全省普遍存在基層林業(yè)工作者無(wú)論是法律法規(guī)、政策理論水平，還是管理能力及業(yè)務(wù)素質(zhì)都難以滿足工程建設(shè)的需要。不同程度存在基層林業(yè)站工作人員因業(yè)務(wù)素質(zhì)低，裝備落后等情況，造成造林技術(shù)指導(dǎo)方法不當(dāng)，設(shè)計(jì)不規(guī)范等問(wèn)題。
4.對(duì)策與建議
4.1中央增加對(duì)退耕還林地區(qū)財(cái)政投入
一是應(yīng)增加地方政府的管理費(fèi)用，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；二是增加增加退耕農(nóng)戶種苗補(bǔ)助，適當(dāng)補(bǔ)貼林林管護(hù)費(fèi)，鞏固退耕還林成果。適當(dāng)申請(qǐng)?jiān)黾油烁€林計(jì)劃，緩解因退耕未補(bǔ)助的問(wèn)題。中央或地方出臺(tái)相應(yīng)的管護(hù)措施和相關(guān)的處罰細(xì)則，便于對(duì)出現(xiàn)的林糧間作和隨意改變退耕地用途的行為依法處罰，確保退耕還林工程的延續(xù)和健康發(fā)展。
4.2建議盡快制定出臺(tái)相關(guān)的后續(xù)政策
一是我省地處寒溫帶，樹(shù)木生長(zhǎng)慢，主要營(yíng)造楊樹(shù)、落葉松等樹(shù)種，達(dá)到允許采伐時(shí)間較長(zhǎng)，近期無(wú)收益，建議延長(zhǎng)我省退耕還林生態(tài)林補(bǔ)助年限。二是建議在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上給予政策傾斜，為退耕后農(nóng)民開(kāi)發(fā)替代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利條件，解決農(nóng)民的后顧之（下轉(zhuǎn)第291頁(yè)）（上接第278頁(yè)）憂。三是建議研究制定退耕還林林木采伐政策，徹底消除退耕農(nóng)戶對(duì)林木采伐利用的后顧之憂。
4.3建議加大工程管理人員培訓(xùn)力度
由于退耕還林工程是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，工程質(zhì)量要求高，技術(shù)性強(qiáng)，政策性強(qiáng)，建議國(guó)家經(jīng)常性舉辦高水平的工程管理人員培訓(xùn)班，以達(dá)到層層培訓(xùn)，提高整體工程管理人員素質(zhì)，保證工程的順利實(shí)施。