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關鍵詞：公民參與；績效評估；現實困境
中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）35-0011-02
一、政府績效評估與公民參與
（一）政府績效評估及公民參與的基本內涵
公民參與，通常又稱公共參與、公眾參與，是指公民以社會群眾、社會組織、單位或個人等方式作為主體，通過各種合法方式參與政治生活的行為，或者公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動[1]。公民參與的主體是公民，是一種旨在影響政府決定的活動。公民參與是有計劃、有目的的行為，通過政府各部門及相關單位與公民之間進行雙向交流，使公民成為政府行政的主體之一，參加決策過程，有效化解公民和政府之間的沖突。
政府績效評估，就是運用科學的方法、標準和程序，對政府機關職能履行、工作效率、公共責任和公民滿意度等方面加以分析與評價[2]。政府績效評估的過程涉及不同的環(huán)節(jié)、范圍或廣度，是一個公民廣泛參與的動態(tài)過程。廣大人民群眾作為政府的服務對象，對政府服務的滿意度是最有發(fā)言權的，因此，公民參與政府績效評估具有必然性。
（二）政府績效評估中公民參與的功能
公民參與是我國民主政治發(fā)展進步的中具體體現，在我國各級政府的績效評估活動中，公民參與政府績效評估對于公民個人和政府建設具有重大意義。
首先，公民參與政府績效評估有利于公民權的實現。評估過程中，公民有意識提出自己的愿望和訴求，促使政府完善相關政策更符合公民利益。通過積極地參與，表達自身利益訴求，行使民利，享受真正的主人翁地位。政府可以依據公民的意見及時發(fā)現政策偏差并及時糾正，從而使政策更加科學有效，符合公民利益。
其次，有利于增強政府合法性及民主執(zhí)政理念。公民參與政府績效評估可以增強評估過程的透明度，增強廣大群眾對政府的認可度，同時政府的權威性、合法性和可信任性也得到進一步增強。民主作為現代社會的核心價值理念，已經成為國家的一個合法性基礎[3]，公民參與政府績效評估過程也是公民行使自己民利的過程，可以凸顯民主執(zhí)政理念。
再次，可以促進績效及目標實施。公民作為政府服務的對象參與評估，可以督促政府更好地實現其施政目標，使評估主體豐富化，可以促進政府績效的提高。此外，通過對公民評估政府績效結果的反饋，就能找到政府的服務與公民需求之間的實際差距，為政府提高服務水平和質量提供了依據，有助于政府績效的不斷提高、目標的有效實施。
最后，可以促進評估結果的有效性。公民參與政府績效評估為政府績效評估注入了新鮮的活力，以公民公正客觀的角度參與評估過程，使多了一份監(jiān)督與保障，可以使評估的各個環(huán)節(jié)得到有效地監(jiān)督，提高了政府收集信息和回應公民需求的能力，保障績效評估過程的科學化、規(guī)范化，使評估結果的有效性增強，避免績效評估流于形式。
二、我國政府績效評估中公民參與困境分析
受到各種因素的影響和制約，公民參與政府績效評估仍面臨嚴峻的困境，這些因素具體可概括為以下幾方面。
（一）主體困境
1.公民的參與意識較低
中國的傳統(tǒng)政治文化中所提倡的“恪守庶民不預政務”的觀念在今天仍有消極影響，它使得公民無意或者根本不愿意參與政治活動。由于長期受“官本位”思想的影響，公民普遍畏官，民主意識薄弱，即便某些公民有表達自己意愿或建議的想法，也會被政府悄然扼殺。而且，公民參與政府績效評意識的提高還受到文化水平的限制，當前我國仍有一些地區(qū)人民的平均文化程度還很低。加之，長期以來對公民參與意識的嚴重忽略，也使得公民參與意識較低。
2.公民的參與能力不強
公民參與政府績效的能力還不強，由于缺少對參與資格和參與程序的清楚了解，以及對于自己在社會生活中的地位和作用的認識，還不夠，短期內獨立自主的人格形成很難。此外，由于政府績效評估是一項系統(tǒng)工程，需要專業(yè)的評估技術和知識。公民參與政府績效評估要具有專業(yè)的評估知識，而一般公民因受其自身文化素質及對政府各項行為理解能力不足等因素的影響，在知識結構、專業(yè)素質、工作能力等方面與在開展評估工作實際中公民參與的能力與參與要求不符，評估主要依賴主觀判斷，致使公民不能成為專業(yè)的評估主體。
3.公民參與的程度不高
我國政務公開制度還不完善，政府工作中的信息具有一定程度的封閉性，這使公民很難獲得充分的信息資源，致使公民認為政府工作太過神秘，降低了公民參與的積極主動性。另一方面，我國部分地區(qū)的社會經濟發(fā)展水平還不高，偏遠地區(qū)的物質生活條件制約了那些公民參與評估的廣度和深度，對某些公民來說提高生活質量是亟待解決的問題，很多公民沒有精力參與評估，從而放棄了參與評估的權利與機會。此外社會上普遍存在的“搭便車”的心理和現象，進一步降低了公民的參與熱情。
（二）制度及機制困境
【關鍵詞】教育基本規(guī)律，高等教育，實踐
隨著我國高等教育改革的不斷深入我國高等教育水平以及有了明顯的提升，與此同時在這一過程中教育基本規(guī)律在高校教學實踐中也得到了很好的應用。因此高校教師在高等教育實踐過程中應當注重對教育基本規(guī)律有著清晰的了解，并在此基礎上通過更多教學實踐的進行促進高等教育水平的不斷提升。
一、教育基本規(guī)律概述
教育基本規(guī)律是教育者在教育過程中所應當遵循的基本規(guī)律，通常來說在教育基本規(guī)律中較為重要的規(guī)律主要有教育應當與國民經濟相協調、教育結構應當合理、教育應當與受教育者的身心發(fā)展相協調等。以下從幾個方面出發(fā)，對教育基本規(guī)律進行了概述。
1.教育應當與國民經濟相協調
教育的發(fā)展應當始終與國民經濟相協調，這是教育得以發(fā)展的重要基礎與前提。通常來說國民經濟的社會、政治、經濟、文化、科技等方面的都會對教育的發(fā)展有著重要影響并且眾所周知教育的根本任務是為國民經濟發(fā)展培養(yǎng)更多的人才。因此教育應當服務并服從于國民經濟發(fā)展的需要并且與國民經濟的發(fā)展相協調。除此之外，教育應當與國民經濟相協調還體現在教育應當與國民經濟發(fā)展的方向相協調，從而更好地加強與國民經濟中的政治、經濟、文化、科技等方面的內在聯系，最終更好地提升教育水平與國民經濟水平。
2.教育結構應當合理
教育結構的合理是促進教育水平發(fā)展的重要內部因素。通常來說只有合理的內部層次結構才能更好的提升教育的整體水平。通常來說教育結構合理主要體現在兩方面，一方面是教育流程應當合理，即學前教育、初等教育、中等教育、高等教育、研究生教育的比例應當合理并且不同教育階段之間的銜接應當流暢，另一方面是教育專業(yè)應當合理，即在教育過程中理、工、農、醫(yī)、師、林、水、文、財、體、藝、政法等方面的人才都能得到合理的培養(yǎng)并且這些專業(yè)的比例應當協調，從而更好地促進社會經濟的有效發(fā)展。
3.教育應當與受教育者的身心發(fā)展相協調
教育與受教育者的身心發(fā)展相協調是教育的重要原則。通常來說在教育過程中會影響到受教育者身心發(fā)展的因素較多例如學校、教師、家庭、社會、文化、宗教等因素都會對受教育者的身心產生較大的影響。隨著我國教育改革的不斷深化，在教育水平不斷發(fā)展的過程中對教育會產生影響的因素也越來越多，例如擇?，F象的出現、保送生現象都會對受教育者的身心產生不同程度的影響。因此在教育過程中教育者應當注重減少相關因素對于教育純粹性的影響并有效減少后天的環(huán)境因素和其他因素對受教育者的制約，從而更好地提升我國教育水平的持續(xù)提升。
二、教育規(guī)律在高等教育中的實踐
教育規(guī)律在高等教育中的實踐是教育基本規(guī)律實用性強的重要體現。通常來說教育規(guī)律在高等教育中的實踐主要體現在促進高校教育分工更為科學、促進高等教育評估更加有效、促進重點教學項目的合理推進等方面。以下從幾個方面出發(fā)，對教育規(guī)律在高等教育中的實踐進行了分析。
1.促進高校教育分工更為科學。教育規(guī)律在高等教育中的實踐促進了高校教育的分工更為科學，上文已經闡述了教育基本規(guī)律之一就是教育結構應當合理。在這一基本規(guī)律的影響下許多高校從時代特征出發(fā)促進高校教育分工更為科學。例如許多高校在學科設定過程中考量了學校、社會、政府三者之間的關系進行學科把握并對不同學科之間的教學責任進行有效明確，從而促進高校教育變得更為多元化。除此之外，教育基本規(guī)律對于高校教育分工的影響還主要體現在學科宏觀框架的變化上。例如，由于我國高校教育實踐長期受到計劃經濟體制的影響并受到嚴重阻礙，因此在教育基本規(guī)律的實踐過程中高校教師應當促進教學分工不受計劃經濟體制的影響。在這一過程中高校應當注重在分工實踐中明確自身角色并且明確其核心權利與義務，從而在靈活調整教育分工的前提下促進我國高等教育水平的持續(xù)提升。
2.促進高等教育評估更加有效。教育基本規(guī)律在高等教育中的有效實踐可以促進高等教育評估更加有效，這主要體現在教育基本規(guī)律的促進受教育者的身心協調發(fā)展這一規(guī)律對于教育評價的基礎性。即任何高校教育評估實踐在進行時都應當考慮到對受教育者身心的影響并促進受教育者能夠得到更加協調的影響。除此之外，眾所周知高校教學評估是一項成本較高活動，因此教育基本規(guī)律在高校教育評估中的實踐可以促進高校教育評估成本的合理化同時有效減少高校教育評估成本。
3.促進重點教學項目的合理推進。教育基本規(guī)律在高等教育中的實踐還能很好地促進高校重點教學項目的合理推進。例如教育基本規(guī)律的實踐可以促進高校質量認證體系的有效建立并且能夠促進動態(tài)質量信息管理系統(tǒng)的有效建立同時能夠更好地幫助高等學校建立內部監(jiān)控機制并加強與其他社會機構的信息聯系。除此之外，由于教育應當與國民經濟相協調，因此高等院校在教育過程中應當注重根據國民經濟的實際需要開展教學實踐，從而在提升教學水平的同時更好地促進國民經濟的快速發(fā)展。
三、結語
隨著我國教育改革的不斷深入高等教育的整體水平也在同步提升。與此同時基本教育規(guī)律在高等教育中的實踐也取得了良好的效果。因此高校教師在進行高等教育過程中應當注重對教育基本規(guī)律進行合理的分析，并在進行教學實踐的基礎上促進高等教育整體水平的有效提升。
參考文獻：
[1]何毅.教育基本規(guī)律視角下的青年學生信仰教育探析[J].山東青年政治學院學報.2012，1（1）：23-25
關鍵詞：綠色發(fā)展；國民經濟統(tǒng)計；綠色GDP
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2014）01-0027-02
近年來，隨著全球性的能源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化問題的發(fā)生，人們急需建立一個既能反映發(fā)展情況又能反應環(huán)境友好程度的體系，來對綠色發(fā)展整體程度進行測度。這項工作不僅關系到對一個國家或地區(qū)綠色發(fā)展狀況的客觀反映，更重要的是對進步和環(huán)保方針的提出起著關鍵性的影響，有利于從基礎上實現經濟發(fā)展思想的變更，促進粗放性經濟發(fā)展形式轉變成節(jié)約的、能耗小的、排放少的、充分利用的形式，實現人類文明的可持續(xù)發(fā)展。[1]其中影響力較大的評價方式有強調環(huán)境方面的評價生態(tài)或環(huán)境可持續(xù)性的“綠色指數”，有強調能源方面的全球替換能源指數，有強調生活質量的“綠色消費”行為，有強調經濟發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展評價指標體系，也有強調綠色和發(fā)展并重的綠色發(fā)展指數等。[2]本文從國民經濟的總值為著手點，重視環(huán)保GDP的統(tǒng)計，對環(huán)保國民經濟總值的統(tǒng)計進行簡單的分析。
一、綠色國民經濟統(tǒng)計的理念
貨幣單位是綠色國民經濟統(tǒng)計的標準單位，在統(tǒng)計的過程中要將制定好的環(huán)保規(guī)章制度考慮進來，分析經濟進步與生態(tài)的聯系，統(tǒng)計、記載生態(tài)破壞、生態(tài)保護、使用消耗，估算生態(tài)效益與生產行為對國民經濟總值的作用。
從狹義上來講，經濟統(tǒng)計是指國民經濟統(tǒng)計中已經有的與生態(tài)保護有關的活動統(tǒng)計。這主要是指生態(tài)企業(yè)以及其他一些基本的基礎建設中，以這些思想理念為經濟統(tǒng)計的出發(fā)點，相比較而言，比較簡單方便，由這種概念出發(fā)而進行的環(huán)境經濟統(tǒng)計，有利于環(huán)境保護。
廣義上來說環(huán)保經濟統(tǒng)計是把生態(tài)也看作為一類能源，統(tǒng)計進入國民經濟統(tǒng)計項目的一種構成成分。它是我們的自然財產，由該種思想理念出發(fā)進行的生態(tài)統(tǒng)計和國民經濟的主要結構中間存在著一種相互分離并且反向驅使的關系：第一，廣義上提到的生態(tài)經濟統(tǒng)計其實不是將其直接放到國民經濟統(tǒng)計的主要結構中間；第二，在對國民經濟進行了資產統(tǒng)計后再擴大生態(tài)財產，用這種方式進行國民產出目標的調整，以便于在獲得國民產出總數量的時候認識到生態(tài)資產的消耗以及環(huán)境狀況的變化。
聯合國統(tǒng)計總署在二十年以前提出的《綜合環(huán)境經濟統(tǒng)計規(guī)范》明確地規(guī)定了綠色GDP的思想理念，而且稱之為：綠色GDP將可持續(xù)發(fā)展觀念作為思想出發(fā)點是，以生態(tài)能源的總量改變和環(huán)境狀況的發(fā)展對已經存在的GDP加以改變，即在已有的GDP中減去生態(tài)破壞與能源消耗總數以后得到的數值。這一指標將生態(tài)能源和環(huán)境納入SNA體系，被國外統(tǒng)計學者稱為可持續(xù)發(fā)展的國內生產總值（Sustainable Gross Domestic Product），簡稱SGDP。我國學者則稱其為綠色GDP。在聯合國綜合環(huán)境與經濟統(tǒng)計體系中，綠色GDP是一個核心指標。[3]
除聯合國以外，其他一些世界組織和國家也對綠色GDP有著自己的統(tǒng)計體系，如由美國經濟學家Henry Peskin在美國國際發(fā)展署發(fā)起基金計劃下所發(fā)展出來的環(huán)境與生態(tài)能源會計賬方案（ENARP）、二十年前年由荷蘭官方設計工作組制定的并且在荷蘭、、方式國、葡萄牙、德國、瑞典、英國、芬蘭、挪威等地方實施的NAMEA等。不同的統(tǒng)計體系在總體思路和統(tǒng)計方案有著諸多差異，但對綠色GDP的定義是基本一致的。[4， 5]
根據統(tǒng)計局國民經濟統(tǒng)計司主要負責人的表述，在國民經濟統(tǒng)計的基礎上，綠色國民經濟統(tǒng)計實際上是將能源和生態(tài)這兩個成分進行了考慮之后才獲得所需數據的。它又是日常生產生活對經濟和生態(tài)以及能源的重新的科學的認識和了解后，才產生的一種統(tǒng)計。
二、綠色GDP的測算方式
為了解決前面所論述的外部性問題，進行國民經濟綠色統(tǒng)計，需要把經濟活動中產生的能源環(huán)境統(tǒng)計統(tǒng)計做GDP的統(tǒng)計中產生的消耗，減去能源和環(huán)境耗損的花費的國內生產凈值就是綠色GDP的數值。該方式是以聯合國計量委員會在20年前的SEEA版本中的《環(huán)境與經濟綜合統(tǒng)計方式》，在已經有的GDP目標地基上去掉能源損耗與生態(tài)破壞，然后獲得的綠色GDP的標準，也就是綠色GDP為GDP-能源損耗減量-環(huán)境破壞減量。
綠色GDP統(tǒng)計的關鍵構成成分有自然能源統(tǒng)計、生態(tài)統(tǒng)計、經濟和能源整體統(tǒng)計幾個內容。在這些構成成分中能源生態(tài)實物量統(tǒng)計是構成綠色GDP統(tǒng)計系統(tǒng)的關鍵性要素。能源生態(tài)價值數量的統(tǒng)計為構成綠色國民經濟統(tǒng)計結構的重要因素。要想有效地體現出能源生態(tài)與經濟相互間的關系，必須要科學、合理地體現出能源生態(tài)的經濟總值；要想實能源生態(tài)方式規(guī)和經濟發(fā)展方針和能源生態(tài)的有效配合，必須要從整體上客觀有效地體現出能源環(huán)境的生態(tài)價值，具體而言，與現有我國生產總量的統(tǒng)計方式一樣，綠色GDP總值的統(tǒng)計也能夠被劃分成支出方式，生產方式，收入方式這幾個形式。
生產方式：綠色GDP=總投入-中間投入-能源耗減和環(huán)境降級。
支出方式：綠色GDP=最終消費+凈出口+資本形成總額-能源環(huán)境支出。
收入方式：綠色GDP=勞動者報酬+固定資產的消耗+生產稅凈額+營業(yè)純盈余。
在生產方式中，綠色GDP從投入總量里面去掉了中間投入和能源損耗以及環(huán)境破壞總值；在收入方式里面，綠色GDP的統(tǒng)計采用的是營業(yè)純盈余，而不是非營業(yè)盈余，也就是說每一個機構營業(yè)盈余去掉能源損耗與生態(tài)破壞之后的總數；在支出方式中，綠色GDP的統(tǒng)計讓能源生態(tài)支出這一項的數值變大了，綠色GDP的最后數值與已經有的產品的利用值需要去掉能源生態(tài)的支出。
大體上來講，對環(huán)境的總值有以下幾種評估方式：分析整體考慮方式；租金或者是計劃資金收益的資本化方式；邊際機會消耗方式以及其它的替換方式。[7]
分析整體考慮方式，也就是把生態(tài)價值加以劃分，例如根據環(huán)境的功能進行劃分，然后計推算出各個功能的總值，最后再加以綜合，得出生態(tài)價值總數。該類方式的最tipical的使用方向就是對樹林價值的統(tǒng)計。
租金方式或者是計劃資金收益資本化方式，是將某種能源的租金或計劃資金收益通過貼現率的方式轉變成現值，此處提到的貼現率不但要將時間價值統(tǒng)計入內，同時又必須將鮮見性也算進來。通過租金方式或者是計劃資金收益資本化方式統(tǒng)計環(huán)境價值的基本步驟是：根據經濟概念，生態(tài)作為一類自然財產，它在將來某一段時間內可以提供的實物產品和有用的服務總值，也就是計劃中的利益或租金，根據已有的社會貼現率兌換成現值，就可以形成生態(tài)財產的價值。
邊際機會消耗方式，這種方式可以對生態(tài)能源的原材料進行估價。目前的生態(tài)能源的價格很多只將開發(fā)費用和具體的利益稅款統(tǒng)計在內，沒有統(tǒng)計生態(tài)能源自身的總值，這個問題使得原材料價錢特別低，所以才會有生態(tài)能源的不合理消耗。根據邊際機會消耗估價的方式，生態(tài)能源產品也就是原材料的價格要與邊際機會消耗相等。邊際機會消耗又包含了能源的邊際生產消耗、能源生態(tài)的總量變少與質量降低（邊際使用成本）、還沒有被內部化的邊際能源消耗（邊際外消耗）。邊際利用消耗和邊際外消耗與生態(tài)能源的總價相等。假設生態(tài)能源的全球市場價錢已將能源的價值統(tǒng)計在內，就可以使用邊際機會消耗方式去獲得能源環(huán)境的總值。
統(tǒng)計環(huán)境總值的所有替換方式，關鍵是統(tǒng)計生態(tài)質量價值的方式。當生態(tài)質量的總值不能進行直接評估時，可以把生態(tài)當成是人們必須的一種實物與勞務，所以對生態(tài)的價值的評估，能夠從它的產出的利益和防止環(huán)境變壞的費用兩個點進行間接評估，所以應有有生態(tài)的效益和費用兩種評估方式。
生態(tài)的效益評價方式共有市場價值方式（生產率方式）、代替市場方式、考察評估計方式（意愿考察/或有估價/權變估價方式）；生態(tài)質量的費用評價方式有保護費用方式、治理費用方式、影子工程方式。
以上這些方式均是以西方經濟學里面的主觀價值概念作為入手點，也就是效率價值原理的，通過它來建立能源總值和能源彌補理念，形成完善的能源補給體系，確定能源的總值實際位置，確證國家的能源總值的獲得一級損耗全部進入到國家財政系統(tǒng)中去，確保使國民經濟的正常運轉。
三、我國進行綠色統(tǒng)計所面臨的困難和應對方案探討
綠色GDP統(tǒng)計經過統(tǒng)計步驟和結果、信息的研究，展現了一些不足之處，給生態(tài)總體和經濟政策提供一定的數據參考，然后確定了對生態(tài)保護和經濟前進“雙贏”的發(fā)展計劃。
對綠色國民經濟統(tǒng)計面對的第一個問題就是該怎樣有效地評估能源與生態(tài)，因為有關原理還需要不斷優(yōu)化，再加上現在全球范圍內仍然缺乏一個可以統(tǒng)計出最優(yōu)綠色GDP的國家，可借鑒經驗比較少，污染損失的量化仍然難以解決。其次，現有基本支持信息還不夠合理，而考察統(tǒng)計工作繁瑣復雜，對原有信息的需求更加增加了這項工作的難度 。不僅如此，我國與綠色統(tǒng)計相關的方式律方式規(guī)還處在空白階段，而且公眾意識淡薄，相關知識普及不夠，也給我國綠色GDP統(tǒng)計體系的發(fā)展帶來了很多障礙。最后，綠色GDP是一項繁雜的項目，所以各個部門應該相互合作，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。
為了解決所面臨的困難，切實推進國民經濟統(tǒng)計綠色化進程，為我國構建能源節(jié)約、環(huán)境友好的兩型社會提供統(tǒng)計保障，今后的工作中可以從下面幾個點著手：不斷完善已有的生態(tài)能源環(huán)境統(tǒng)計體系，優(yōu)化綠色GDP統(tǒng)計的統(tǒng)計原則和標準，優(yōu)化綠色GDP統(tǒng)計體系結構和措施方式系統(tǒng)；不斷擴大統(tǒng)計區(qū)域，內容，在生態(tài)能源統(tǒng)計過程中，有水能源統(tǒng)計、樹林能源統(tǒng)計、礦物能源統(tǒng)計等，在環(huán)境統(tǒng)計的過程中，有環(huán)境破壞損耗統(tǒng)計與本次統(tǒng)計未包含的生態(tài)污染損耗統(tǒng)計等等；不斷做好試點省份與城市的綠色GDP統(tǒng)計試點推廣工程；形成綠色國民經濟統(tǒng)計的有效體制，同時不斷促成國家生態(tài)經濟統(tǒng)計規(guī)范規(guī)章的合理化，優(yōu)化統(tǒng)計工作中的督查管理原則、統(tǒng)計成果公布政策；進一步開發(fā)綠色GDP統(tǒng)計的方針內容，主要內容有著重分析怎樣使用綠色GDP統(tǒng)計成果來確定一系列的污染防治、生態(tài)稅收、生態(tài)補給等生態(tài)經濟和處理方針；分析該怎樣利用綠色GDP統(tǒng)計成果來不斷優(yōu)化相關管理者的工作質量以及效率考察方法；將綠色GDP作為統(tǒng)計的圍繞點，形成對在可持續(xù)發(fā)展步伐中，最容易被生態(tài)破壞影響的弱小勢力的有效的補給體系；科學地形成經濟組織綠色會計原則與方針，實行和全球接洽的經濟組織綠色會計和審計方針，為更好地進行綠色GDP統(tǒng)計打下客觀的基礎；不斷提高宣傳和教育普及力度，培養(yǎng)公眾樹立綠色GDP統(tǒng)計意識，多管齊下，不懈努力最終一定能夠建立適合我國國情的，符合可持續(xù)發(fā)展觀的綠色國民經濟統(tǒng)計體系。
參考文獻：
[1] 雷 明. 中國綠色GDP統(tǒng)計解析[J].科學決策，2007（4）：34-35.
論文摘要：文章從國民經濟核算的公共產品屬性入手，認為國民經濟核算作為核算手段和結果都是一種公共產品，并以GDP數據為例分析了中國國民經濟核算的產品“缺陷”，即質量問題，最后討論了把產品質量控制(TQC)理念引入到中國的國民經濟核算中。
論文關鍵詞：國民經濟核算公共產品產品質量控制
從20世紀50年代到1981年，我國的國民經濟核算采用蘇聯的物質產品平衡表體系(MPS)，1992年開始，中國實施了以GDP作為核心指標的新國民經濟核算體系，以國際上通行的國民經濟賬戶體系(SNA)作為改革目標。針對中國的GDP統(tǒng)計數據，在國內外的研究機構和學者中，有些認為中國官方統(tǒng)計的GDP數據偏高，有些則認為偏低。
本文主要從國民經濟核算的公共產品屬性人手，以GDP數據為例分析了我國國民經濟核算的質量問題，最后討論把產品質量控制(TQC)的理念引入到國民經濟核算中。
一、國民經濟核算的公共產品屬性
相對于私人產品，公共產品是因私人不愿意生產或無法生產而由政府提供的產品和勞務，包括國防、公務員、社會保障等。公共產品有兩個顯著的特性：一是非競爭性，二是非排他性。前者是指一個人對某種產品的消費不減少或不影響其他人對這種產品的消費，若增加一個人消費，該公共產品的邊際社會成本等于零。公共產品具有非排他性，即無法排除其他人從公共產品中獲得利益，意味著消費者可能做一個“免費乘車者”，免費享用公共產品。
國民經濟核算具有公共產品的兩大屬性，即非競爭性和非排他性，因而屬于公共產品。同時，從使用范圍上看，國民經濟核算是世界性的或國家級的；從形態(tài)上看，國民經濟核算又是一種非實物性的知識型、信息型的公共產品；從使用者數量上看，國民經濟核算對使用者數量沒有上限-1J。以上三點構成了國民經濟核算作為公共產品的特殊性。邱東(2004)提出SNA本質上屬于全球通用的制度性知識，屬于全球公共品。
總之，從核算的制度、方法上講，國民經濟核算是一種手段性的公共產品，它為一國或一個地區(qū)經濟的核算提供了基本的核算類別、方法、規(guī)則等。從核算的結果上講，國民經濟核算向各級政府、社會公眾和研究機構提供了一系列的統(tǒng)計信息產品，如GDP及其增長率數據等。
就現狀而言，作為公共產品的國民經濟核算數據的供給屬于“政府生產”，即通過各級統(tǒng)計局來核算并提供國家和地方的核算數據；從公共產品的需求來看，一部分核算數據作為“最終產品”直接提供給社會公眾，以滿足社會公眾對于統(tǒng)計信息的需求，另一部分則提供給各級政府部門，服務于各級政府部門的各種決策需求；從統(tǒng)計信息產品的所有權上看，GDP核算數據是政府利用納稅人的錢生產(調查、收集、整理、計算、分析)出來的信息，屬于全體公民所有，除少數涉及國家安全和利益的信息外，政府有義務向全體公民提供；從外部性理論上分析，國民經濟核算數據具有外部經濟性或外部不經濟性，當核算數據被準確、及時地提供時，它能夠向各級政府和企業(yè)提供有效的決策支持，產生較大的社會收益；否則，會誤導各級政府和企業(yè)的決策，造成全社會的損失。
二、我國國民經濟核算的質量問題——以GDP為例
從MPS到SNA，我國的國民經濟核算無論是統(tǒng)計的口徑、方法，還是統(tǒng)計的質量都在不斷改進之中。而統(tǒng)計體制上的欠缺與方法上的不足是國民經濟核算質量問題的兩大原因l3_。以經濟核心指標GDP為例，其質量問題主要表現在以下幾個方面：
(一)GDP地區(qū)核算匯總數與國家核算數之間的統(tǒng)計誤差
1．“生產法”下國家核算GDP與地方核算GDP
匯總數之間的差異
(1)GDP總量上的差異
表1地區(qū)GDPr-總數與國家核算數的差異表
表1給出了生產法下1998～2002年地區(qū)GDP匯總數與國家核算數【J之間的絕對差異和相對差異，在這5年中，GDP的地區(qū)匯總數都超過了國家核算數，無論是絕對差異還是相對差異，都有逐年擴大的趨勢，1998年的差率是5．66％，超過了一般統(tǒng)計上允許的5％的差異，到了2002年，差率已經擴大到12．63％，是1998年的兩倍多。
(2)GDP增長率上的差異
表2國家核算GDP增長率與地方
從表2可以發(fā)現，1999年生產法下國家核算的GDP增長率高于地區(qū)匯總的GDP增長率；在以后的連續(xù)三年中，國家核算的GDP增長率都低于地區(qū)匯總的GDP增長率兩個百分點左右。
(3)GDP三大產業(yè)構成上的差異
從表3中可以發(fā)現：第一、二、三產業(yè)占GDP比重在地區(qū)核算數與國家核算數之間的差異逐年擴大，地區(qū)核算的第一、二產業(yè)占GDP比重小于國家核算的第一、二產業(yè)占GDP的比重，且差異也是逐年擴大，第三產業(yè)占GDP比重地區(qū)核算數一直都高于國家核算數，且差異也是逐年擴大。
2．“支出法”下國家核算GDP與地方核算GDP匯總數之間的差異
(1)GDP總量上的差異
表4給出了支出法下1998年到2002年地區(qū)GDP匯總數與國家核算數之間的絕對差異和相對差異，在這5年中，GDP的地區(qū)匯總數都超過了國家核算數，且無論是絕對差異還是相對差異，都有逐年擴大的趨勢，1998年的差率是4．64％，到了2002年，絕對差異達到了10376．58億元，差率已經擴大到9．65％，是1998年的兩倍多。。
(2)GDP增長率上的差異
在1999-2002年中，2001年的GDP增長率國家核算數略大于地區(qū)匯總數，1999、2000、2002年都是國家核算的GDP增長率低于地區(qū)匯總的GDP增長率1～2個百分點(詳見表5)。
(3)GDP支出構成上的差異
表6列出了各項支出占GDP的比重在地區(qū)核算數和國家核算數之間的差異?？梢园l(fā)現凈出口比重的差異并不大，但是最終消費比重的差異和資本形成總額比重的差異比較大，其中在最終消費比重上，地區(qū)核算數小于國家核算數，而在資本形成總額比重上，地區(qū)核算數大于國家核算數，其差異的程度從1998年以來有逐年減小的趨勢。
(二)國家核算GDP“生產法”與“支出法”之間的統(tǒng)計誤差
從表7中可以發(fā)現，在國家核算GDP的前提下，2000年用生產法核算的GDP高于用支出法核算的GDP，而在其它年份則是用生產法核算的GDP低于用支出法核算的GDP。從兩種方法的差異程度上看，其有逐年擴大的趨勢，從1998年的相差不到1個百分點擴大到了2002年的2．53個百分點。
(三)地方核算GDP“生產法”與“支出法”之間的統(tǒng)計誤差
從表8可以看出：將全國各省的GDP匯總的前提下，GDP數據無論是用生產法核算還是用支出法核算，兩者之間的差異并不大。
(四)對于我國GDP數據真實性的討論
國內外學者一直都關注于中國國民經濟核算數據的真實性，作為反映一個國家經濟整體指標的GDP自然成了關注的焦點L5J。羅斯基認為：中國官方公布的1997～2001年的GDP增長率被普遍高估，每年平均高估2-3個百分點[6I。國內經濟學家從自己的切身感受出發(fā)，認為中國統(tǒng)計數字有一定的水分。例如，1998年中國遭遇了百年難遇的大洪水，農業(yè)生產遭到極大的破壞，但令人費解的是除了一個省以外，所有省份的農業(yè)產值均有不同程度的增長。再者，由于中國官員政績考核與激勵方面的原因，人為統(tǒng)計造假時有發(fā)生，也增加了人們對中國官方GDP的數字的懷疑。任若恩(2002)針對羅斯基關于中國官方GDP的置疑進行了分析與評論，認為“羅斯基采用了錯誤的方法，錯誤地推算了中國的GDP”。中國國家統(tǒng)計局副局長明確指出：“中國經濟一枝獨秀靠的是經濟發(fā)展的支撐，而不是虛假數字?！眳蔷喘I在《人世后的中國經濟》演講時也明確表示：“海外對中國經濟增長的這些質疑并無太大根據?！绷硪环矫妫袑W者從電力消耗或投資的一致性計算，認為國家統(tǒng)計局的GDP數據存在低報的可能。且從我國服務業(yè)增加值的統(tǒng)計上看，絕對水平的低估是服務業(yè)增加值估計中的最大問題。
三、產品質量控制下的國民經濟核算
雖然國家統(tǒng)計部門為提高和改進核算質量，已付出了艱辛的勞動，做出了不懈的努力。以GDP為核心的國民經濟核算在我國仍存在著明顯的產品質量問題，在國外，產品質量控制(TQC)的理念早已從最初的工業(yè)產品、農業(yè)產品等有形產品擴展運用到包括統(tǒng)計數據在內的服務領域，瑞典、芬蘭、挪威等國家統(tǒng)計局開展了“全面質量管理(TQM)”項目，制定了相應的管理機制和機構，成為加強和改進數據質量的重要組織保障。國外統(tǒng)計數據質量管理工作方面的經驗有：
(一)建立完善的數據質量綜合管理體系
在統(tǒng)一的組織框架下，對整個統(tǒng)計機構的數據進行全面的質量評價，如英國、加拿大等國家的統(tǒng)計機構建立了比較健全的數據質量評價和管理機制。
(二)建立單項統(tǒng)計數據質量管理機制
對某一具體統(tǒng)計項目如國民核算、消費價格指數等數據的質量進行評價和管理，如，美國的波斯金(BOSKIN)學術委員會，專門對美國消費者物價指數(CPI)數據質量進行評估，美國商務部分析局定期評估國民經濟核算數據質量。
(三)建立專門的統(tǒng)計數據質量管理機構，定期進行質量檢查
美國的BOSKIN委員會，專f-IxCN費者物價指數(CPI)的準確程度進行評價。英國皇家統(tǒng)計學會的統(tǒng)計數據質量評估工作組，每年對官方統(tǒng)計數據的質量情況進行獨立評估，并對外公布評估報告。加拿大是由國家審計總長負責統(tǒng)計局的數據質量評審工作。
(四)應用不同的方法開展質量評估和管理
1化工建設中環(huán)境工程的主要內容
環(huán)境工程是一門新興的綜合性學科，與這門學科密切相關的學科包括土木工程、生物工程、物理學、化學及化學工程、機械工程、倫理學等，目前幾乎所有學科都與環(huán)境工程有一定的聯系。人類社會進入21世紀之后，環(huán)境污染日益嚴重，環(huán)境保護和污染治理技術迅速發(fā)展起來，環(huán)境工程也得到迅速的發(fā)展。目前環(huán)境工程是一門運用工程技術的方法和手段來控制環(huán)境污染及改善環(huán)境質量的學科，它不僅要提供合理利用保護自然資源的一整套技術途徑和技術措施，還要研究開發(fā)廢物資源化技術，改革生產工藝，發(fā)展無廢或少廢的閉路生產系統(tǒng)。另外，還要對區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)進行規(guī)劃與科學管理，以獲得最佳的社會和經濟效益。環(huán)境工程的基本內容有以下幾個方面：大氣污染控制技術、水污染控制工程、固體廢物處理與處置工程、噪聲污染控制工程和其他污染的控制技術?；そㄔO項目中配套的環(huán)境工程技術經濟評價，根據評價角度的不同分為兩個層次，即財務評價和國民經濟評價。財務評價又稱微觀經濟評價，是根據國家現行財政稅收制度和現行價格，從項目方案本身或企業(yè)的角度對項目方案竣工后的獲利能力，以及償還借款能力等情況所做的評價。國民經濟評價又稱為宏觀經濟評價，是從國家或社會的角度運用影子價格、影子匯率等經濟參數，分析項目需要國家付出的代價和對國家和社會的貢獻，計算項目的經濟凈收益，考察項目投資的經濟合理性。
國民經濟評價還稱為項目經濟分析或費用效益分析，是指站在全社會立場上，從國民經濟整體利益出發(fā)，以資源最優(yōu)配置和國民收入最大增長為目標的經濟效果分析，它是項目財務評價的繼續(xù)，在評價的形式與所采用的指標上與財務評價基本一致，特別是財務評價所采用的許多數據也是國民經濟評價所需要的，或者這些數據是進行國民經濟評價時進行費用與效益計算的基礎。盡管如此，國民經濟評價與財務評價還是存在較大差別的。國民經濟評價與財務評價既有聯系又有區(qū)別，由于國民經濟評價相對于財務評價處于較高層次，所以當項目財務評價的結果與國民經濟評價結果不一致時，項目的取舍主要決定于國民經濟評價的結果。我國的化學工業(yè)是我國國民經濟的支柱產業(yè)，資源資金技術密集，產業(yè)關聯度高，經濟總量大，對促進相關產業(yè)升級和拉動經濟增長具有舉足輕重的作用。特別是近年來，生產總值、銷售收入、利潤總額、迸出口貿易額年均增幅均在20%以上，合成氨、化肥、純堿、燒堿、電石、硫酸、合成纖維、染料、輪胎等產品產量居世界第一位，煉油、乙烯、合成樹脂、合成橡膠等產品產量居世界第二位，行業(yè)整體技術和裝備水平明顯提高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力不斷增強，在促進國民經濟快速增長、保障社會需求等方面發(fā)揮了巨大作用。但是也應看到，我國化學工業(yè)在快速發(fā)展過程中，長期積累的矛盾和問題已經日益凸現：產品結構不盡合理，產業(yè)布局比較分散，集約發(fā)展程度偏低，自主創(chuàng)新能力不強，資源環(huán)境約束加大。2008年下半年以來受國際金融危機影響，石油和化工產業(yè)受到嚴重沖擊，國內外市場萎縮，價格大幅下跌，企業(yè)庫存增加，生產持續(xù)下降，行業(yè)經濟效益下滑，企業(yè)生產經營困難。當前，我國仍然處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，石油和化工產品消費仍處于快速增長期。成品油、化肥、農藥、合成材料等主要產品的剛性需求將長期存在，高端石化產品市場潛力巨大，國民經濟各相關部門的振興為石化產業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。石化行業(yè)的決策者必須抓住機遇，有效解決行業(yè)發(fā)展中存在的深層次問題，加快結構調整的步伐。因此宏觀經濟評價的結果是絕對不可忽視的，特別是國民經濟進入產業(yè)結構調整期后，投資者的決策應當更加謹慎，更加注重科學分析的結果。
2技術經濟評價工作的要求和程序
技術經濟評價工作首先要求客觀性。在評價工作中要求每一位參加項目評價人員應對項目的可行性研究報告進行客觀評價，講究實事求是的工作作風，認真作好調查研究，在評價中不能主觀地看問題，在工作中不能帶個人偏見和本部門本地區(qū)的觀點，對于疑難或有爭議的問題不宜匆忙下結論，而應多問幾個為什么，要帶著問題開始調查，直至問題得以澄清。其次要求科學性。項目評估人員在工作中要采用科學的評估方法和規(guī)定的計算公式，來測算項目的財務效益、國民經濟效益及其它內容，保證評估結論準確可靠。不能用落后的陳舊的方法去推算項目的經濟效益。三是要求公正性。項目評估工作要求評估人員站在國家和全局的立場上，從國民經濟和社會發(fā)展的各個方面來考慮項目的必要性、可靠性和合理性，從而正確地決定項目取舍。四是要求嚴肅性。項目評估的目的在于確認一個項目是否可以接受，為計劃決策提供依據，分析工作必須實事求是，對不同意見觀點論據要能兼收并蓄，綜合權衡仔細分析，盲目自信模棱兩可的態(tài)度和方法都會有損項目評估工作的嚴肅性，有損計劃決策的嚴肅性。
化工建設項目技術經濟評價的程序：一是確定目標，包括社會目標和具體目標兩部分，前者是從整個社會來考慮的，后者則是部門地區(qū)或企業(yè)所要達到的，該目標應該符合社會總目標。二是調查研究搜集資料，這是投資項目經濟評價的重要環(huán)節(jié)，只有通過深入的調查研究，才能了解實際情況，搜集到所需要的各種基本資料和原始數據，并檢驗經濟評價方法及結論的準確性，實際上在以后的工作程序中有時還要反復或補充做調查研究，搜集資料工作。三是預測備選方案的現金流量，確定有關的參數值，方案壽命期內的現金流量及有關參數值是進行經濟評價的基礎工作，方案壽命期內的現金流量由總投資年現金收入、年現金支出、固定資產殘值壽命期等組成，預測時除采用一般預測方法外，還可使用一些經驗方法，計算投資經濟效益還必須事先確定一些參數值，包括社會貼現率、影子匯率、利率稅率、最低期望盈利率等。四是計算方案的經濟效益，一般先計算項目的財務經濟效益，然后再計算國民經濟效益。計算方案的經濟效益可根據實際需要選擇評價指標，常用的有凈現值內部收益率投資等。經濟效益計算還要求區(qū)別不同條件或情況，例如是在確定性條件下還是在風險與不確定條件下進行計算，項目的經濟效益是計算交納所得稅前還是稅后的經濟效益，是按不變價還是實際價計算經濟效益等等，具體的選擇應由評價者和決策者視需要而定，一般應盡可能以風險與不確定為前提條件，按實際價格計算稅后經濟效益。五是綜合評價，根據計算的備選方案經濟效益，結合非經濟效益對每個可行方案進行全面的比較和綜合評價。由決策者根據投資目標和綜合評價結果選出技術上先進可靠，經濟上合理有效的最優(yōu)方案。事實上評價步驟都是在投資之前進行的，屬事前評價，而投資項目的實施結果與事前評價不會完全一致，為了使人們進一步掌握項目投資過程中事物的變化規(guī)律，有必要在投資項目壽命期滿退出使用時進行事后評價，并與事前評價進行分析對比。
改革開放以來，我國的基本建設程序和管理體制已逐步走上了良性發(fā)展的軌道，根據目前國內建設項目的各個階段情況的具體分析，不同階段的工作成績的優(yōu)劣對建設投資的影響程度是不同的。一般情況下。初步設計階段影響投資的可能性為75-95%，技術設計階段影響投資的可能性為35-75%，在施工圖設計階段影響投資的可能性為10-35%，而施工開始通過技術組織措施節(jié)約工程造價的可能性只有5-10%，顯然前期建設工作對于降低總概算費用起著決定性作用。了解和掌握技術經濟評價在環(huán)境工程中應用的重要性，具體體現在：進行技術經濟比較，選擇合理的路線走向，在方案確定和設計中對污染物處理工藝進行方案篩選，推薦技術先進、投資經濟的工藝。經過技術經濟比較選擇重要構筑物的結構形式，研究工程設計中技術進步的經濟效益，在設計工作中開展技術進步活動的最終目的是提高經濟效益，包括采用新工藝，可縮短生產周期降低能耗和資源消耗，經過技術經濟分析對經濟效益不大的技術建議不宜在工程設計中應用，有些技術對建設項目的近期效益不明顯而遠期效益較高的可在對投入與產出做出評價后進行取舍，有些技術近期投資較大遠期效益有但不是很高的，需做全面分析，看能否分期投資。有些技術在工藝上有較大的改進，可節(jié)省經常性的運行費用，但在建筑結構方面卻增加難度和投資，則建議需作進一步的經濟核算后再確定。
一、傳統(tǒng)的國民經濟核算和環(huán)境國民經濟核算的關系
環(huán)境國民經濟核算以傳統(tǒng)的國民經濟核算為基礎，并對其進行了擴展，增加了經濟和環(huán)境之間關系的內容。傳統(tǒng)的國民經濟核算是基礎性的國民經濟核算，通過它能夠對國民經濟進行數量上廣泛和細致的刻畫。環(huán)境國民經濟核算體系作為傳統(tǒng)的國民經濟核算的輔助體系，從環(huán)境的角度對國民經濟核算進行了拓展，但同時仍然遵循標準體系的分類、規(guī)則和計算方式等。因此，傳統(tǒng)的國民經濟核算和環(huán)境國民經濟核算的數據是完全兼容的。聯合國在2003年《綜合環(huán)境經濟核算手冊》中，公布了這種包含環(huán)境輔助體系的計算方法，用以衡量各國扣除了自然資產（包括環(huán)境）損失之后的真實國民財富。環(huán)境國民經濟核算占傳統(tǒng)的國民經濟核算的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。在德國，這種輔助體系主要是在聯合國綜合環(huán)境經濟核算體系建議的基礎上，在傳統(tǒng)的國民經濟核算的框架中實現的。
環(huán)境國民經濟核算的目的在于展示經濟主體（生產者或者是生產行業(yè)以及作為消費者的家庭）所進行的經濟活動（即在一段既定時間內的生產和消費）對自然的需求、消耗和損害，同時也展示對環(huán)境保護采取的措施。以上這些信息的總和是制定可持續(xù)發(fā)展的經濟政策，并檢測可持續(xù)發(fā)展政策的成果必不可少的數據統(tǒng)計基礎。
二、聯邦統(tǒng)計局的環(huán)境國民經濟核算
下圖展示了環(huán)境國民經濟核算體系采用哪些方式來展示經濟和環(huán)境的關系，并對經濟活動進行描述的。
環(huán)境國民經濟核算的關鍵，是要擴展傳統(tǒng)的國民經濟核算中關于財產的概念。傳統(tǒng)的國民經濟核算記錄“生產出的財產”，同時考慮部分的自然財產，即有市場價值的自然。與此相反，環(huán)境國民經濟核算體系還需要考慮到所有不是被生產出的“自然財產”。其中包括重要的環(huán)境組成部分，例如：礦藏，土地，生態(tài)體系和其他的自然體系。 這些部分不僅包括有市場價值的自然財產，還包括那些有效用，但還暫時沒有經濟價值的自然財產。
在德國，環(huán)境國民經濟核算有四項模本。
四項模本之一的“物質的財產計算”，是將財產以非貨幣單位的形式表現出來。模本的重要組成部分是環(huán)境經濟核算中的土地核算。它根據使用的種類以及經濟活動的不同類型對土地進行劃分。從土地使用的方式和對土地人為的改變中可以推導出土地的損害狀況。
作為環(huán)境經濟核算第二項模本的“物質流的計算”（或者被稱為物質、能源流的計算），展示了經濟過程中的物質流量。它沿用了傳統(tǒng)的國民經濟核算中的生產和消費概念。這里尤其將相應的流量，如對資源的使用和有害物質的排放，作為環(huán)境污染的指標包含到自然財產中去，但這些流量無法用相應的貨幣表示出來。同時，“物質流的計算”也考慮到了經濟中的物質流量。最后，“物質流計算”將由經濟活動產生的物質流量同傳統(tǒng)的國民經濟核算中的相應的貨幣量對應起來。
盡管人們已經在傳統(tǒng)的國民經濟核算中，用貨幣單位對經濟活動中相對于環(huán)境很重要的流量和存量進行了描述，但是，還是有必要從環(huán)境的角度，對傳統(tǒng)國民經濟核算中已有的數據重新進行分解。這就是環(huán)境經濟核算的第三個模本“環(huán)保和環(huán)境稅”的任務。目前，這一模本主要集中在統(tǒng)計有利于環(huán)保的私人和國家的支出以及與環(huán)境相關的稅費。
第四種模本“貨幣估價”，主要是制定規(guī)則和實施方式，對第一、第二種模本下的物質存量和流量賬戶進行估價。這種評估方式會產生各式各樣方法上的問題（評價／總和問題，地區(qū)差異，對因果關系的有限了解等），因此，這些計算結果應當由科學機構，而不是由對公布的數據必須有一定精確性的官方統(tǒng)計局來提供。所以環(huán)境GDP作為官方數據是不存在的。但是，對此還有其它的解決辦法，比如可以借助研究機構的國民經濟計算模型，對可持續(xù)經濟發(fā)展指明道路和方向。聯邦統(tǒng)計局可以和這些研究機構合作，為多領域的模型計算提供基礎數據。
在歐洲以及民族國家層面上，制定政策的一個重要目的就是要將環(huán)境利益納入到各種產業(yè)政策中去。為了闡述這種政策和監(jiān)督其運行，需要建立一個與之相適應的報導體系。環(huán)境國民經濟核算―――鑒于其體系的系統(tǒng)性和不同部分的穩(wěn)固聯系―――能夠在這方面發(fā)揮重要作用，它顯示出了與現存指數體系相比獨特的優(yōu)勢。為了滿足這種需求，聯邦統(tǒng)計局在環(huán)境經濟核算的框架下，建立了這個產業(yè)報導模本，通過環(huán)境國民經濟核算向所挑選的政策領域提供更深層次的信息。目前“環(huán)境和交通”模本已經建成?！碍h(huán)境和農業(yè)”，“環(huán)境和家庭”的匯報模本正在建設中。
三、社會參與和信息
從1990年至2002年期間，聯邦統(tǒng)計局關于環(huán)境國民經濟核算的工作，一直得到由聯邦環(huán)境、自然保護和反應堆安全部建立的顧問委員會的支持和幫助。委員會由科學界、不同部委、環(huán)保局和聯邦統(tǒng)計局的代表組成，任務在于審核環(huán)境國民經濟核算的設計草案，嚴格評估聯邦統(tǒng)計局的工作并且提供相應的建議。為了使環(huán)境國民經濟核算的工作獲得更廣泛的社會基礎，環(huán)境經濟核算顧問委員會從1994年起，擴大了其構成范圍，吸收了社會組織的成員作為代表。
在已經介紹的國民環(huán)境經濟核算每項領域中，都存在已經實施了的和正在實施中的研究計劃，這些計劃部分的研究得到國外專家的支持和幫助。目前已經向公眾公開了關于產生污染的經濟活動、物質能源流量的詳細計算、經濟領域排放、環(huán)保支出以及土地使用的數據，這些數據將在因特網中不斷得到更新。
一年來，在委黨組的正確領導下，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持建設“經濟強市、文化名市、現代化中等城市”目標，落實“三抓帶動、產業(yè)支撐、項目開發(fā)、城鄉(xiāng)互動、優(yōu)化環(huán)境”二十字方針，積極有效開展工作，抓亮點、刨特色，較好地完成了本職工作。
一、2007年工作回顧
1、理清思路，明確目標。年初，全面分析200*年經濟運行情況，預測2007年經濟發(fā)展的環(huán)境，深刻認識面臨的挑戰(zhàn)和可能出現的問題，根據市委、市政府經濟社會發(fā)展的指導思想，編制出2007年國民經濟和社會發(fā)展計劃（草案），提出了2007年經濟社會發(fā)展基本思路、主要目標和工作重點，為全市經濟社會發(fā)展描繪了奮斗目標方向。依此，撰寫《**市200*年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和2007年計劃（草案）》，依法向市人大會議報告，審議通過執(zhí)行。
2、加強經濟運行監(jiān)控和預警預測，當好領導參謀。根據年初市人大會議審議通過的國民經濟和社會發(fā)展計劃以及市委工作會議精神，積極做好經濟運行情況的調查研究，掌握執(zhí)行情況，做好經濟運行的監(jiān)控和預警，及時發(fā)現運行中存在的問題，做到一季度一分析，為領導決策提供參考。依法向市人大匯報2007年上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，并根據市人大提出的審查意見，制定措施，加強重點經濟工作，確保經濟社會繼續(xù)持續(xù)健康發(fā)展。10月份，在科學預測2007年我市經濟社會發(fā)展趨勢基礎上，深入分析2008年經濟運行情況，既充分看到各種有利條件和積極因素，又深刻認識面臨的挑戰(zhàn)和可能出現的問題，初步編制出2008年國民經濟和社會發(fā)展計劃（草案），提出了2008年經濟社會發(fā)展基本思路、主要目標任務和工作重點。并按照要求上報省發(fā)改委，為省發(fā)改委編制全省年度目標提供依據。監(jiān)控“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，為做好中期評估奠定基礎。
3、突出重點，抓住關鍵。項目工作是全市經濟工作的重中之重，也是發(fā)改委的中心工作。一年來，按照職責分工，增強項目意識，多方捕捉信息，搶抓政策機遇，加大向上爭取力度，項目爭取工作取得了可喜的成績。由于經貿方面項目屬于國家、省政策導向性項目，項目少資金量小，但是為了爭取有限的項目資金，我們充分利用擴權機遇，在幫助企業(yè)完善報批材料的基礎上，加大爭取力度，今年新爭取棉花加工企業(yè)400噸打包機發(fā)行項目3個，分別是華紡企業(yè)、銀和公司和第一油棉廠等，共爭取貼息資金75萬元，每個企業(yè)25萬元，項目爭取個數在五個擴權縣市中占第一位。根據國家產業(yè)政策，2009年將全部關停400噸以下的打包機，項目爭取資金數量雖小，但為企業(yè)今后的發(fā)展爭取到了入場券，求得了生存權，意義重大。
4、育特色，抓亮點。一是進口設備免稅申報工作創(chuàng)歷史新高，繼2006年該項工作權限下放我市后，我們積極學習各項相關政策，理清工作思路，迅速熟悉了業(yè)務，當年為永泰棉紡爭取12臺進口全自動絡筒機設備免稅。今年又為南陽裕祥、華紡企業(yè)等兩個企業(yè)爭取進口設備免稅，目前進展順利，兩家企業(yè)均已獲得國家發(fā)改委的確認，進口設備正在辦理，這兩個項目將為企業(yè)節(jié)約投資2000萬元以上，同時，大大地提高了企業(yè)的裝備水平，增強企業(yè)市場競爭力。二是積極爭取2008年進口棉花關稅配額。按照國家、省發(fā)改委通知要求，對我市棉紡企業(yè)進行全面調查，對符合申報條件的企業(yè)，進行宣傳發(fā)動，增強申報信心，通過篩選，對符合條件的華紡企業(yè)，南陽裕祥、永泰棉紡和瑞達紡織等4家企業(yè)的申報材料進行認真審查，補充完善，達到上報要求。為加強爭取力度，委主要領導赴省發(fā)改委做工作，發(fā)改委同意部分項目上報國家發(fā)改委，屆時，將為我市企業(yè)減少原材料成本500萬元以上。
二、2008年工作重點
2008年，工作基本思路是：緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照委黨組的安排部署，認真落實科學發(fā)展觀，大力開展調查研究，加大對經濟社會發(fā)展運行情況及問題的分析和預測，為市領導當好參謀。
工作重點是：
一）、綜合工作
1、科學制訂好2008年國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，指導經濟社會健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
2、加大調查研究力度，做好國民經濟運行的季度分析和均勢預測，為領導當好參謀。
3、做好年初和年中國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告的起草，依法向市人大匯報，并依據人大提出的意見，進行調整。
二）規(guī)劃工作
1、認真做好“十一五”規(guī)劃的中期評估。2008年是“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，要充分評估前兩年規(guī)劃執(zhí)行情況，認真客觀預測后三年的運行情況和發(fā)展趨勢，提出主要經濟社會發(fā)展目標、工作重點和任務的評估意見，并以市政府名義向市人大匯報，對需要進行的調整的，待人大同意后進行調整。
2、全面收集整理全市主體功能區(qū)相關數據資料，積極配合省發(fā)改委規(guī)劃區(qū)做好主體功能區(qū)規(guī)劃。
3、完成丹江口庫區(qū)**市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和庫區(qū)六鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，配合做好南水北調工程對口項目支援。
4、按照國家對進口設備免稅政策調整的要求，做好企業(yè)的宣傳服務工作。
三）經貿工作。
一是做好棉花加工企業(yè)加工資格的換證工作；
二是加大督查力度，促使納入省400噸打包機技改計劃的3個項目（雪陽棉紡、華紡紡織、銀和公司）的建設進度，確保2008年5月前建成投產。
一、國民經濟核算的經濟形勢分析價值
為了更好的對宏觀經濟管理中國民經濟的價值進行核算，我們必須要首先準確的了解并且掌握我國整體國民經濟的綜合生產形勢。眾所周知的是，如果我們要評估我國整個國民經濟綜合生產形勢的所有成果，以及一個國家在一段時間內經濟發(fā)展的進程以及狀況，我們就必須要首先明確國民經濟的具體價值，然后根據國民經濟的具體價值確定出一個合理的經濟評估指標。
在社會主義市場經濟的發(fā)展過程中，生產具有極其重要的地位，它是決定我國市場經濟發(fā)展進程的主要因素之一，同時，市場經濟作為宏觀經濟管理別重要的一個組成部分，生產這一因素更是不能忽視的。通過對國民經濟價值進行核算，我們可以更好的了解并且掌握生產過程中各個環(huán)節(jié)的狀況。由于是國民經濟價值核算是宏觀經濟管理的一個重要組成部分，因此，我們在進行國民經濟的核算過程中，必須要注意核算的基礎，即總需求決定了總供給，并且在實際生產過程中總需求和總供給永遠是相同的。
二、國民經濟核算的投入產出分析價值
在宏觀經濟管理中需要對投入產出進行平衡，目前我國對于投入產出制定出了許多相應的政策，而在國民經濟核算中有一部分是對投入產出進行分析，利用投入產出分析法對其所產生的經濟價值進行核算，通過對經濟產業(yè)的分類核算，確定在生產過程中投入產出所占的比例數據，利用這些信息對其進行宏觀經濟管理。在國民經濟核算的投入產出分析中還可以對國家經濟運行中各個部分之間的聯系進行確定，以此來對國家經濟結構模型進行進一步的分析，并對其所產生的影響進行評價。
而在使用投入產出方法進行國民經濟價值核算的時候，投入產出表具有極其重要的作用，它是國民經濟價值核算過程中必不可少的一部分。但是，當我們在使用投入產出表進行國民經濟價值核算的時候，我們必須要綜合考慮兩個非常重要的因素，即投入的來源和投入的使用方向。這種投入產出表可以幫助我們更好的了解并且掌握我國所有國民經濟各個部門的經濟投入以及經濟產出，同時，通過這一投入產出表，我們還可以更好的準確了解各個部門經濟投入的來源以及經濟產出的方向。
三、國民經濟價值核算對于宏觀經濟效益分析的貢獻價值
宏觀效益分析是進行宏觀經濟管理的重要內容，通過宏觀經濟效益的分析可以對我國的經濟產業(yè)的運行情況、投入產出等進一步的了解，以此來確定宏觀經濟管理的走向。宏觀經濟效益內容一直受到廣泛的關注，而國民經濟價值核算主要就是宏觀經濟效益中的總投入與總產出之間對比的核算，其也是進行宏觀經濟效益分析的基礎。
當今社會，宏觀經濟已經成為了評價一個國家國力的主要因素之一，在宏觀經濟的背景之下，國內生產總值可以很好的衡量一個社會的總產出，如果國內生產總值越大，也這個國家相對應的產品以及服務的增加值也就會越來越大。目前各個國家在宏觀經濟管理工作中開始意識到自然環(huán)境與其它資源的價值，在國民經濟核算中不能只注重社會經濟效益的價值，還需要從宏觀的角度去看待環(huán)境與資源的效益，需要綜合考慮環(huán)境以及資源等其他因素，并且減去相應的成本。
四、宏觀經濟管理中國民經濟價值核算的重要意義
1、國民經濟核算信息對國民消費支出的重要性
宏觀經濟管理工作中有一部分是對國民消費支出的管理工作，通過國民經濟核算可以得到國民消費支出的相關指標，其所產生的各項指標數據可以為宏觀經濟管理工作提供真實的、有效的、原始的消費支出數據，為宏觀經濟管理工作提供了極高的參考價值。通過國民經濟核算中國民消費支出數據可以直接反映出國民的消費水平，并且通過核算數據可以分析出我國居民各部分消費占比，例如日常食品、休閑娛樂、生活通信等方面所占比例，利用消費支出的占比可以有效的開展宏觀經濟管理的作用，對各項產業(yè)的生產進行調控，擴大內需，從而促進消費。同時也不能一味的以發(fā)展經濟為前提進行投入產出，還要提倡居民進行適當消費，形成適當的消費觀念，這樣才能保證消費支出的合理性，使國家經濟穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。
2、核算信息對于宏觀經濟管理中居民的儲蓄與投資具有巨大的促進作用
我國居民在進行儲蓄與投資時可以通過對國民經濟核算信息的了解對我國經濟形勢、資金儲備量、儲蓄率及固定資產等進行分析，根據國民經濟核算信息中的各項指標及資產形成總額等進行儲蓄及投資。國民經濟核算信息中可以提供國家經濟動向的各項指標，這樣可以使居民對國家經濟有一定的了解，在儲蓄及投資上有很大的促進作用。
并且國民經濟核算還可以對居民所產生的投資及儲蓄情況進行統(tǒng)計，以此來掌握居民在經濟活動中儲蓄及投資所占據的比例，根據國民經濟核算所得出的信息數據，可以在宏觀經濟管理中對貨幣供給及需求進行更好的控制，并通過對相關財政政策的調整，增加居民增加儲蓄與投資量。儲蓄與投資與稅收之間有著一定的聯系，通過國民經濟核算對居民儲蓄及投資信息的確定可以幫助政府制定更為合理的稅收政策，幫助居民獲得更好的經濟效益，使國家經濟得到更好的發(fā)展。
3、國民經濟核算信息增加了收入分配的科學和合理性
科學性與合理性是國民經濟核算體現出的一種特有性質，根據國民經濟核算信息來進行收入分配可以保證其在宏觀經濟管理中呈現出更健康的發(fā)展模式。宏觀經濟管理主要是為了實現社會再生產，使其可以正常的運行，其內容則是通過生產增加消費，再利用消費刺激生產。在生產及消費的過程中需要經過許多的環(huán)節(jié)，其最后部分才是消費者對產品的享有，而國民經濟核算的主要內容就是對這個過程中所產生的經濟價值進行核算，通過國民經濟核算為宏觀經濟管理提供相應的數據進行收入分配，這樣可以有效促進生產活動的進行，并且還可以更好的對國家經濟進行調控。
結語：從經濟形勢分析、投入產出分析、經濟效益分析等方面可以看出國民經濟核算在宏觀經濟管理中起到的重要作用，國民經濟核算是建立國家經濟分析模型及宏觀經濟體系的基礎，其在一定程度上支撐著宏觀經濟管理的運行。宏觀經濟管理作為保證我國經濟正常運行的重要手段，需要有完善、高水平的國民經濟核算體系，以此來保證國民經濟核算分析在其中起到的價值，從而促使我國在宏觀經濟管理下可以持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展。
參考文獻：
[1] 汪正宏，卓翔之，莊道元.宏觀經濟管理中國民經濟核算的價值分析[J].統(tǒng)計與決策，2013（6）：21-23.
