時(shí)間：2023-06-20 17:05:31
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【關(guān)鍵詞】油田；科研經(jīng)費(fèi)管理；創(chuàng)新
一、引言
科技研發(fā)是企業(yè)提升整體素質(zhì)、保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證，也是創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)，對(duì)于油田企業(yè)同樣也是如此。近年來，油價(jià)長(zhǎng)期處于低位運(yùn)行，油田企業(yè)的利潤率越來越低，采取切實(shí)可行的辦法來實(shí)現(xiàn)降本增效是目前急需開展的工作。在人工成本居高不下，通過管理舉措降低其它費(fèi)用成本已不具備太大空間的情況下，通過科研提升產(chǎn)品業(yè)務(wù)的附加值以提高利潤率是可行的途徑。因此，要投入足夠的資金來幫助企業(yè)的科研工作。本文對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理進(jìn)行了深入細(xì)致的分析，并給出了一定的建議。
二、科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理對(duì)油田企業(yè)的重要意義
資金一直以來都是企業(yè)發(fā)展的命脈，對(duì)于油田企業(yè)更是如此，油田企業(yè)是資金密集型企業(yè)，資金投入比較大，其中占據(jù)相當(dāng)比重的一個(gè)部分就是科研經(jīng)費(fèi)。而科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)該如何使用才能起到更好的效果，關(guān)鍵就在于管理的精細(xì)化。
企業(yè)要集中研究，制定科研經(jīng)費(fèi)的投入數(shù)額，然后出臺(tái)相應(yīng)的措施和管理制度對(duì)經(jīng)費(fèi)的花銷進(jìn)行精細(xì)化的管理，這樣，才能使經(jīng)費(fèi)真正的花在刀刃上，才能使企業(yè)的創(chuàng)新能力得到進(jìn)一步的提高，才能研發(fā)出新的產(chǎn)品和技術(shù)幫助企業(yè)更好的發(fā)展。
我公司針對(duì)具體的情況，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用提出了管住、管好、管活、管出效益的要求，力爭(zhēng)讓企業(yè)投入的資金真正的收到相對(duì)應(yīng)的回報(bào)。同時(shí)，我們還利用現(xiàn)代化的科研經(jīng)費(fèi)管理模塊，將每一筆經(jīng)費(fèi)的來源和支出反映在信息系統(tǒng)當(dāng)中，從而有利于更好的管理。
三、進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的具體手段
隨著油田企業(yè)對(duì)環(huán)保、節(jié)能的要求越來越高，工程技術(shù)服務(wù)的深入和課題的不斷增加，公司的研究任務(wù)也越來越重，承擔(dān)了國家項(xiàng)目，集團(tuán)公司的項(xiàng)目以及新疆油田公司的各類研發(fā)項(xiàng)目，每年投入的科研資金也呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢(shì)。針對(duì)這種情況，以往傳統(tǒng)的管理方法已呈現(xiàn)出一定的局限性，必須將先進(jìn)的管理理念，和創(chuàng)新的管理方式共同融入到科研經(jīng)費(fèi)的管理工作當(dāng)中，不斷的促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理。
1.推行科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理
預(yù)算是科研經(jīng)費(fèi)管理當(dāng)中非常重要的一個(gè)部分，通過預(yù)算的制定，可以對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用有一個(gè)預(yù)先的判定，從而在之后的科研管理當(dāng)中可以更加的有序。預(yù)算的管理中，一個(gè)核心的詞語就是精細(xì)，我們必須要把科研經(jīng)費(fèi)所使用到的各個(gè)方面都想到前面，才能在使用的過程當(dāng)中更加有條理性。在進(jìn)行預(yù)算的編制的時(shí)候應(yīng)當(dāng)首先成立一個(gè)科研項(xiàng)目預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組，因?yàn)橛吞锲髽I(yè)的科研工作涉及的方面非常的多，需要財(cái)務(wù)部門和各個(gè)部門通力配合，才能制定好準(zhǔn)確的預(yù)算。
2.搭建科研經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)
科研經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)的建立是非常重要的，根據(jù)油田公司的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，將科研經(jīng)費(fèi)按照一定的比例分解下放到各科研項(xiàng)目承擔(dān)單位。通過科研經(jīng)費(fèi)的管理平臺(tái)，我們可以對(duì)各個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行詳細(xì)的記錄，從而便于審計(jì)和監(jiān)督部門對(duì)于每一筆科研經(jīng)費(fèi)的花銷進(jìn)行審核，這樣，就可以保證科研經(jīng)費(fèi)的使用效果。同時(shí)，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理和科研人員的工作方面，我們要建立一套良好的制度，將科研人員的工資待遇與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益充分的結(jié)合起來，這樣，就能夠更好的激發(fā)他們的工作積極性，不斷創(chuàng)新，研究出新的產(chǎn)品和技術(shù)。
3.提高科研人員和管理人員的素質(zhì)和水平
科研工作和管理工作的主體還是人，我們要做好科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理，重要的一點(diǎn)就是要提高管理人員和科研人員素質(zhì)和水平。一方面，對(duì)于科研人員來講，要提高科學(xué)研究的能力，從更加精細(xì)的角度和更加全面的想法以及更加實(shí)用的產(chǎn)品、技術(shù)的角度出發(fā)，以自己的創(chuàng)新能力和聰明才智對(duì)油田企業(yè)的相關(guān)問題進(jìn)行思考，并以實(shí)際情況為指導(dǎo)，做好科學(xué)研究工作；另一方面，針對(duì)管理人員而言，對(duì)于精細(xì)化管理要負(fù)起責(zé)任，從經(jīng)費(fèi)的支出以及其他各個(gè)方面著手，明白每一筆資金的流轉(zhuǎn)情況，只有這樣，才能使每一筆錢花在刀刃上。我們要定期的對(duì)管理人員進(jìn)行精細(xì)化管理的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力，從而更好的為企業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。精細(xì)化管理，任重而道遠(yuǎn)，管理層要給予充分的重視。
4.注重科研項(xiàng)目的效益分析
隨著研究與開發(fā)等方面科技投資力度的不斷加大，及時(shí)獲得科研成果與加快成果轉(zhuǎn)化就顯得尤為重要。因此，我們的科研計(jì)劃必須服從和服務(wù)于公司總體發(fā)展戰(zhàn)略，以效益為中心，突出科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，突出重點(diǎn)提高質(zhì)量。財(cái)務(wù)管理部門、科技管理部門和科研人員共同參與投資計(jì)劃決策；在科研項(xiàng)目實(shí)施過程中，利用科研經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)跟蹤項(xiàng)目管理，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)控制，合理支出，確?？蒲许?xiàng)目順利完成；科研項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，我們要進(jìn)行分析評(píng)價(jià)與全面預(yù)測(cè)，促使新技術(shù)得到全面推廣應(yīng)用。
四、結(jié)語
油田企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理是非常重要的，我們要從細(xì)節(jié)出發(fā)，弄清楚每一筆錢的來源和支出，從而更好的為企業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：高職院校；科研經(jīng)費(fèi)；精細(xì)化管理
隨著高等職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng)且呈多元化、復(fù)雜化，科研經(jīng)費(fèi)普遍粗放式管理工作中的一些問題日漸凸顯。因此，建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理體制，實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理是高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的新舉措。
一、高職院校科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理
精細(xì)化管理是一種管理理念和管理技術(shù)，是通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化，運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化和信息化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行。高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理，主要針對(duì)當(dāng)前高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題，以信息化為依托，以經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理為精細(xì)化管理的切入點(diǎn)，避免大而化之的粗放式管理，抓住科研經(jīng)費(fèi)管理的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)不同類別的科研項(xiàng)目細(xì)化具體的管理措施，將管理工作做到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
二、高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理可行性分析
1.高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)引入精細(xì)化管理符合國家政策和改革要求
隨著我國高等職業(yè)技術(shù)教育的蓬勃發(fā)展，高職院校數(shù)量、教師數(shù)量和高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)數(shù)均有大幅度的提高，經(jīng)費(fèi)來源渠道也日趨多樣化、復(fù)雜化。然而，粗放式的管理方式導(dǎo)致現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理工作中存在很多問題。近年來，教育部、財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于規(guī)范高校科研經(jīng)費(fèi)管理的文件。探索科學(xué)管理方式，借鑒其他行業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度和管理方式，引入精細(xì)化管理勢(shì)在必行。
2．科研經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)運(yùn)作具有精細(xì)化管理特征，符合精細(xì)化管理原理
科研經(jīng)費(fèi)的管理環(huán)節(jié)涉及科研管理部門科研立項(xiàng)、中期檢查和結(jié)題管理，財(cái)務(wù)部門科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審核、結(jié)題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算的審核、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算，審計(jì)和紀(jì)檢部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和監(jiān)督等，這些環(huán)節(jié)都具備細(xì)化管理措施、強(qiáng)化過程管理、明確職責(zé)分工、規(guī)范業(yè)務(wù)流程等精細(xì)化管理特征。這些環(huán)節(jié)都與精細(xì)化管理相匹配，符合精細(xì)化管理原理。
3.科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理是提升科研管理水平，培育高職院?？蒲泻诵母?jìng)爭(zhēng)力的要求
今天，高職院校競(jìng)爭(zhēng)的格局已經(jīng)形成，資源向優(yōu)質(zhì)高職院校流動(dòng)，高職院校顯現(xiàn)出分層分化趨勢(shì)。科研是高職院校三大核心職能之一，而科研經(jīng)費(fèi)管理是科研工作的核心內(nèi)容之一，科研工作開展的水平直接影響高職院校的科研水平，進(jìn)而影響高職院校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。所以，積極推進(jìn)高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)由粗放型向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，對(duì)培育高職院校科研核心競(jìng)爭(zhēng)力，樹立高職院校品牌具有積極的促進(jìn)作用。
三、高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的四個(gè)方面
1.規(guī)范化推進(jìn)精細(xì)化
管理要規(guī)范，制度要先行。科研經(jīng)費(fèi)管理涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作環(huán)節(jié)多，要建立科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理。（1）建立培訓(xùn)制度。一是對(duì)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的宣傳與培訓(xùn)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平與學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的認(rèn)識(shí)及重視程度密切相關(guān)，要著力提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任意識(shí)，為學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是對(duì)科研人員的培訓(xùn)。高職院?？蒲腥藛T一般只具備自己專業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)能力，對(duì)科研制度、財(cái)務(wù)知識(shí)了解甚少。為確保科研經(jīng)費(fèi)使用合理，提高資金使用效益，就需要學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門加強(qiáng)對(duì)科研人員進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是對(duì)科研管理、財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)更新速度大大加快，各類數(shù)據(jù)海量膨脹，更需要財(cái)務(wù)管理、科研管理人員不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技術(shù)，提升管理服務(wù)的專業(yè)化水平。（2）建立預(yù)算評(píng)審制度。預(yù)算是保證科研項(xiàng)目按目標(biāo)和計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的重要手段，對(duì)合理配置資源具有主導(dǎo)作用。課題負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照課題研究的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制項(xiàng)目預(yù)算，杜絕隨意性。學(xué)?？蒲泄芾聿块T需會(huì)同財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)等相關(guān)職能部門，對(duì)本校擬申報(bào)立項(xiàng)的科研項(xiàng)目進(jìn)行政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性和驗(yàn)收可行性的預(yù)算評(píng)審，提出預(yù)算審核建議，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)預(yù)算評(píng)審建議調(diào)整預(yù)算編制。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，一般不能隨意更改，要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，即使有調(diào)整，也要按照程序進(jìn)行審批，履行預(yù)算調(diào)整手續(xù)。（3）建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督與預(yù)警制度。高職院校對(duì)科研項(xiàng)目的監(jiān)控主要是事后的抽查審計(jì)，很少開展全過程跟蹤審計(jì)。因此，絕大部分高職院校在科研經(jīng)費(fèi)使用過程中或多或少會(huì)產(chǎn)生一些問題。針對(duì)這些問題，審計(jì)部門可以聯(lián)合財(cái)務(wù)、科研部門從三個(gè)方面來進(jìn)行：一是可以將預(yù)算執(zhí)行公開，接受群眾監(jiān)督，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行抽查審計(jì)；二是將預(yù)算執(zhí)行情況納入年度科研考核指標(biāo)，作為獎(jiǎng)懲依據(jù)；三是可以在科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)模塊中設(shè)置動(dòng)態(tài)監(jiān)管和預(yù)警功能，自動(dòng)檢查經(jīng)費(fèi)使用情況，系統(tǒng)可自動(dòng)提醒課題負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)部門，及時(shí)進(jìn)行控制調(diào)整，保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在其權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)范合理地使用經(jīng)費(fèi)。
2.系統(tǒng)化完善精細(xì)化
科研經(jīng)費(fèi)管理是一系列相互聯(lián)系、相互影響和相互作用的活動(dòng)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)、復(fù)雜的系列過程，既涉及學(xué)院科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)、監(jiān)察等部門，又涉及科研項(xiàng)目從申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行到驗(yàn)收的全過程，需要學(xué)院統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)職能部門的權(quán)責(zé)，構(gòu)建多部門“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同創(chuàng)新、責(zé)任到人”的管理機(jī)制和科學(xué)合理的工作流程，最終形成既有利于充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，又具約束力的科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理體系。
3.數(shù)據(jù)化實(shí)現(xiàn)精細(xì)化
科研經(jīng)費(fèi)管理包括從項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)到賬、經(jīng)費(fèi)支出、經(jīng)費(fèi)決算、評(píng)估考核等許多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生繁雜的數(shù)據(jù)和信息。這些數(shù)據(jù)獨(dú)立管理，存儲(chǔ)分散，數(shù)據(jù)量大，收集、整理難。所以，高職院校需實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)化管理，對(duì)積累的各類相關(guān)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)庫信息進(jìn)行綜合分析和提煉，以此提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平和技術(shù)含量，進(jìn)而為學(xué)校宏觀科研管理決策提供數(shù)據(jù)支持，通過數(shù)據(jù)化實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。
4.信息化保障精細(xì)化
隨著信息社會(huì)的發(fā)展，高職院校產(chǎn)生了科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、成果、科研人員以及專家?guī)斓雀黝愋蛿?shù)據(jù)信息，傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理方法已經(jīng)不能滿足日益增強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)管理需要，迫切需要運(yùn)用數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)化信息技術(shù)，整合高職院?？蒲泄芾?、財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)、院系部門、課題負(fù)責(zé)人等信息資源，搭建互聯(lián)互通、一體化的科研管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化管理，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的科研經(jīng)費(fèi)信息管理體系，保障科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理。
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【關(guān)鍵詞】 高校； 科研經(jīng)費(fèi)； 精細(xì)化管理
科技是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是立國之本、強(qiáng)國之道。隨著國家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入的加大，高校每年承擔(dān)的科研項(xiàng)目及籌措的經(jīng)費(fèi)呈大幅上升趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校重要收入來源之一，其規(guī)模也逐漸成為一個(gè)大學(xué)實(shí)力的象征。然而高校粗放式的管理方式導(dǎo)致現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理工作中存在很多問題。如何有效解決管理中出現(xiàn)的問題，筆者認(rèn)為在高校科研經(jīng)費(fèi)管理中引入精細(xì)化管理理念是個(gè)值得探討的問題。
一、當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題
（一）政策導(dǎo)向上的管理松懈
長(zhǎng)期以來，高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行的是“重申報(bào)輕管理”的粗放式總額管理。管理層為了鼓勵(lì)科研人員爭(zhēng)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)非常重視，對(duì)各個(gè)院系開會(huì)動(dòng)員、定任務(wù)；對(duì)獲批項(xiàng)目進(jìn)行匹配獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的日常使用則疏于管理，學(xué)校提完管理費(fèi)后經(jīng)費(fèi)就由課題負(fù)責(zé)人隨意支配?？蒲腥藛T認(rèn)為自己憑實(shí)力爭(zhēng)取的項(xiàng)目，給學(xué)校帶來了經(jīng)費(fèi)，提高了學(xué)校的知名度，只要完成科研任務(wù)，科研經(jīng)費(fèi)的使用就不應(yīng)受到過多的監(jiān)管。政策導(dǎo)向上的鼓勵(lì)、認(rèn)知上的差異導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理松懈。
（二）科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全
1.各類管理制度比較籠統(tǒng)。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道廣、層次多，不同項(xiàng)目的主管部門有不同的管理辦法，在校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中雖明確規(guī)定以服從項(xiàng)目主管部門經(jīng)費(fèi)管理辦法為優(yōu)先原則，卻沒有結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目費(fèi)用的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范使用流程，實(shí)際執(zhí)行過程中操作性不強(qiáng)。
2.間接成本核算制度不健全。高校對(duì)科研項(xiàng)目間接成本的核算普遍通過計(jì)提管理費(fèi)來進(jìn)行管理，而對(duì)固定資產(chǎn)使用費(fèi)、公共資源占用費(fèi)沒有建立內(nèi)部核算制度。一方面科研活動(dòng)支出擠占教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，事業(yè)支出成本得不到補(bǔ)償；另一方面科研項(xiàng)目中燃料動(dòng)力費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)費(fèi)、計(jì)算費(fèi)，有預(yù)算卻花不出去，加大了結(jié)余的可能性。
（三）預(yù)算管理意識(shí)淡薄、預(yù)算分配缺失、預(yù)算執(zhí)行不力
科研人員預(yù)算意識(shí)淡薄，認(rèn)為編制預(yù)算只是為了獲得項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過程中存在博弈心理，未能按預(yù)算執(zhí)行。決算審計(jì)時(shí)才想起與預(yù)算對(duì)照，也已相差甚遠(yuǎn)，結(jié)題前忙于找會(huì)計(jì)人員調(diào)賬，預(yù)算的嚴(yán)肅性得不到保證。財(cái)務(wù)人員受現(xiàn)有軟件預(yù)算控制的局限，對(duì)需要預(yù)算控制的項(xiàng)目未按合同要求進(jìn)行預(yù)算分配，只是在項(xiàng)目總額控制下進(jìn)行報(bào)賬，支出隨意性大，支出結(jié)構(gòu)不合理，資金使用效率不高。
（四）項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)
現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理體制是科研管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、合同管理，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理和核算控制。由于兩部門之間缺乏有效的信息溝通，導(dǎo)致管合同的不管經(jīng)費(fèi)，管經(jīng)費(fèi)的不管合同。科研管理部門不知道項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，財(cái)務(wù)部門不知道項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容、項(xiàng)目的進(jìn)展情況，有的課題早已結(jié)題通過驗(yàn)收，而財(cái)務(wù)部門仍作為在研課題進(jìn)行管理，課題結(jié)題后不結(jié)賬，報(bào)銷一些與科研無多大關(guān)系的費(fèi)用，科研資金未能有效發(fā)揮作用，加大了財(cái)務(wù)管理成本。
（五）監(jiān)督乏力
由于科研項(xiàng)目來源渠道復(fù)雜，具體的每個(gè)項(xiàng)目都有不同的預(yù)算、不同的執(zhí)行期限，少則一年，多則三五年甚至更長(zhǎng)；而會(huì)計(jì)人員配備較少，且要對(duì)全校會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，面對(duì)支付頻繁的不同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，會(huì)計(jì)人員在報(bào)銷過程中只能審查票據(jù)的合理合法性，根本無暇顧及支出的科目有沒有超預(yù)算或支出內(nèi)容是不是預(yù)算內(nèi)的；而校審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，基本上處于盲區(qū)。
因此高校要解決上述科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，必須轉(zhuǎn)變管理理念，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理推行精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變。
二、科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的內(nèi)涵
精細(xì)化管理是一種管理理念和管理技術(shù)，它是源于發(fā)達(dá)國家的一種企業(yè)管理理念，它是社會(huì)分工的精細(xì)化以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求。精細(xì)化中“精”就是要善于抓關(guān)鍵，抓主要矛盾，解決主要問題，投入主要精力優(yōu)先配置各類資源，增加各項(xiàng)工作的針對(duì)性和時(shí)效性；“細(xì)”就是管理標(biāo)準(zhǔn)的具體量化、考核、督促和執(zhí)行；“化”就是要把管理工作做到制度化、規(guī)范化?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理就是借鑒精細(xì)化管理理念，在原有科研經(jīng)費(fèi)課題制管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合科技項(xiàng)目主管部門經(jīng)費(fèi)管理的要求，針對(duì)當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題，以預(yù)算管理作為精細(xì)化管理的切入點(diǎn)，找出實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。健全精細(xì)化管理執(zhí)行環(huán)境，對(duì)不同的科研項(xiàng)目細(xì)化具體的管理措施、強(qiáng)化過程管理，明確職責(zé)分工，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、強(qiáng)調(diào)實(shí)踐執(zhí)行，完善有關(guān)機(jī)制，將管理工作做到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，不斷提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率。
三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的必要性
（一）是形勢(shì)發(fā)展及落實(shí)科教興國戰(zhàn)略的需要
政府撥款是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的主要來源，國家科技經(jīng)費(fèi)利用效率的高低，不僅關(guān)系高校教學(xué)科研服務(wù)社會(huì)水平的提高，也影響我國科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施。近年來隨著國家對(duì)科技經(jīng)費(fèi)投入的加大，國家對(duì)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管在加強(qiáng)，國家科技專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法中明確規(guī)定課題結(jié)題必須先進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收，財(cái)務(wù)驗(yàn)收是項(xiàng)目驗(yàn)收的前提條件。高校作為科研項(xiàng)目管理的依托方如何順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，在資助方、科研人員、學(xué)校三者之間實(shí)現(xiàn)共贏，是科研經(jīng)費(fèi)管理的最終目標(biāo)，也是保證高?？蒲谐掷m(xù)健康發(fā)展的必由之路。
（二）是提高財(cái)務(wù)管理水平，提高資金使用效率的內(nèi)在要求
科研經(jīng)費(fèi)管理是高校財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、重要性的管理工作，高質(zhì)量的管理工作可以為科學(xué)研究提供保障，促進(jìn)科學(xué)研究更好地服務(wù)于學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理工作面臨日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，要解決科研經(jīng)費(fèi)管理中的不足和難題，提高財(cái)務(wù)管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量，必須推行精細(xì)化管理。利用精細(xì)化管理引導(dǎo)科研人員規(guī)范、科學(xué)、合理地使用經(jīng)費(fèi)，解決高校科研經(jīng)費(fèi)使用中普遍存在的預(yù)算執(zhí)行力薄弱問題，最大限度地滿足預(yù)決算要求，在國家財(cái)力有限的情況下，讓有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效能。
四、高校科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的基本思路
（一）轉(zhuǎn)變觀念，培植意識(shí)――實(shí)施精細(xì)化管理的前提
由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變勢(shì)必對(duì)管理層和廣大科研人員的已有觀念帶來極大的挑戰(zhàn)，因此科研經(jīng)費(fèi)推行精細(xì)化管理，首先必須得到校領(lǐng)導(dǎo)的支持，只有當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)們真正認(rèn)識(shí)到精細(xì)化管理的必要性，并著手采取相應(yīng)的措施，精細(xì)化管理才有實(shí)施的可能。其次要解決管理人員及廣大科研人員思想認(rèn)識(shí)上的問題，讓大家認(rèn)識(shí)到推行精細(xì)化管理并不是要限制使用經(jīng)費(fèi)，而是引導(dǎo)規(guī)范科研人員在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)，既符合國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，又有利于科研活動(dòng)的開展。只有從思想源頭樹立精細(xì)化管理的意識(shí)，并在實(shí)踐中逐步強(qiáng)化精細(xì)化管理理念，才能讓精細(xì)化管理逐漸成為人們自覺接受的行為。
（二）不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，以健全的制度規(guī)范人――實(shí)施精細(xì)化管理的基礎(chǔ)
1.建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。分管財(cái)務(wù)、科研工作的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理工作并對(duì)其負(fù)責(zé)，進(jìn)一步明確學(xué)校科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中的職責(zé)和權(quán)限。學(xué)?？蒲胁块T負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，并配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算、監(jiān)督，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按項(xiàng)目立項(xiàng)書或合同約定以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)；審計(jì)部門要定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施監(jiān)察審計(jì)，建立科研經(jīng)費(fèi)使用的跟蹤審計(jì)制度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用中的違紀(jì)行為，要進(jìn)行相應(yīng)的處理；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目預(yù)算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題和結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。各部門要加強(qiáng)管理，密切配合，加強(qiáng)溝通共同推進(jìn)精細(xì)化管理的順利實(shí)施。
2.建立健全各類科研經(jīng)費(fèi)管理制度，完善服務(wù)流程。目前國家尚未制定統(tǒng)一的指導(dǎo)性較強(qiáng)的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度，因此高校在制定科研經(jīng)費(fèi)管理辦法時(shí)，應(yīng)全面梳理各級(jí)各類科研經(jīng)費(fèi)管理政策，在符合項(xiàng)目歸口單位經(jīng)費(fèi)使用管理辦法的前提下，充分考慮不同科研工作的需求差異，根據(jù)課題的性質(zhì)結(jié)合高校自身特點(diǎn)制定行之有效、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。進(jìn)一步明確縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍，逐步建立科研成本核算制度，建立健全結(jié)題結(jié)賬制度。進(jìn)一步細(xì)化費(fèi)用性支出標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的領(lǐng)取要制定具體的使用辦法及程序，從制度上規(guī)范人員費(fèi)的開支，防止虛報(bào)冒領(lǐng)套取科研經(jīng)費(fèi)。制定規(guī)范的服務(wù)流程，項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)，預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)到賬查詢、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)入賬、票據(jù)開立、外協(xié)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)題結(jié)賬等一系列的過程都要有明確的操作流程。實(shí)施精細(xì)化管理，必須不斷規(guī)范和加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)工作，使各項(xiàng)管理活動(dòng)有制度、有流程、有標(biāo)準(zhǔn)、有控制、有監(jiān)督，最終使管理基礎(chǔ)工作走向規(guī)范化和系統(tǒng)化，為精細(xì)化管理的成功實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）細(xì)化預(yù)算管理，加強(qiáng)過程控制――實(shí)施精細(xì)化管理的關(guān)鍵
1.預(yù)算編制精細(xì)化。預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。預(yù)算編制科學(xué)合理與否直接關(guān)系到科研項(xiàng)目的實(shí)施，也影響著國家財(cái)政資金效益的發(fā)揮?？蒲腥藛T對(duì)預(yù)算的編制必須高度重視、精心準(zhǔn)備，細(xì)化編制內(nèi)容，詳細(xì)說明預(yù)算編制的依據(jù)和各項(xiàng)支出的主要用途和測(cè)算理由。此外國家對(duì)財(cái)政投入科技經(jīng)費(fèi)必須組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，建立預(yù)算評(píng)審專家?guī)?，完善評(píng)審專家的遴選、回避、信用、問責(zé)制度，并對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行審核公示，從源頭上控制經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的盲目性。
2.預(yù)算分配精細(xì)化。由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算系統(tǒng)目前仍采用政府收支分類中教育事業(yè)費(fèi)會(huì)計(jì)核算科目，與科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理內(nèi)容不能一一對(duì)接，不利于按項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行核算。對(duì)預(yù)算分配過程進(jìn)行精細(xì)化管理，應(yīng)重新構(gòu)建一套新的科研管理核算系統(tǒng)，按項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容設(shè)置支出科目代碼，對(duì)各項(xiàng)目預(yù)算金額進(jìn)行分配。在對(duì)國家各類科技經(jīng)費(fèi)管理辦法歸類分析匯總的基礎(chǔ)上，按大類設(shè)立設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)、其他等12個(gè)基本預(yù)算科目，與項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容相銜接，考慮到項(xiàng)目的復(fù)雜性，可根據(jù)有些項(xiàng)目的性質(zhì)適當(dāng)增列一些核算科目，使核算內(nèi)容更加完整。
3.預(yù)算執(zhí)行精細(xì)化。預(yù)算執(zhí)行精細(xì)化管理必須通過技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)操作層面的預(yù)算執(zhí)行精細(xì)化，完善科研項(xiàng)目的預(yù)算管理控制功能。在財(cái)務(wù)軟件中增加一個(gè)“項(xiàng)目預(yù)算管理控制”的輔助核算功能，構(gòu)建好項(xiàng)目與支出科目的對(duì)應(yīng)關(guān)系，對(duì)科研項(xiàng)目的受控方式進(jìn)行選擇，對(duì)需要預(yù)算控制的科研項(xiàng)目按批復(fù)的合同預(yù)設(shè)預(yù)算金額，這樣當(dāng)發(fā)生支出科目時(shí)，系統(tǒng)就知道它有金額控制而加以約束；當(dāng)支出科目超過預(yù)算時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)提示“某類支出科目控制金額出現(xiàn)超支，不能支出”以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的每一筆支出進(jìn)行控制，實(shí)時(shí)監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況。“項(xiàng)目預(yù)算管理控制”應(yīng)具有匯總功能，記錄每個(gè)項(xiàng)目、每項(xiàng)科目的年初數(shù)、發(fā)生額和余額，對(duì)科研周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，在“年終轉(zhuǎn)賬”前做一次科目支出分類匯總計(jì)算，保證讓科目額度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)到下一年，實(shí)現(xiàn)控制的延續(xù)性。徹底改變財(cái)務(wù)人員報(bào)賬無依據(jù)、科研人員支出隨意、支出結(jié)構(gòu)不合理的狀況。
4.預(yù)算監(jiān)督精細(xì)化。監(jiān)督是保障科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理得以全面落實(shí)的重要手段，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，通過日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式，對(duì)科技經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全過程監(jiān)督。高校審計(jì)部門要建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)制度，將日常監(jiān)督制度化，對(duì)于數(shù)額巨大的科研項(xiàng)目要加大監(jiān)督力度，進(jìn)行跟蹤審計(jì)，未經(jīng)審計(jì)的項(xiàng)目不應(yīng)辦理結(jié)題驗(yàn)收業(yè)務(wù)。國家層面要通過開展定期或不定期的財(cái)務(wù)報(bào)告、中期檢查，專項(xiàng)審計(jì)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、受理舉報(bào)等多種方法開展專項(xiàng)監(jiān)督，并組織專家評(píng)議，從質(zhì)量、進(jìn)度、財(cái)務(wù)支出預(yù)算等方面跟蹤控制，檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況，并將中期檢查的結(jié)果和下一年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度相掛鉤。雙管齊下，共同推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移。
（四）借助信息化管理，創(chuàng)新精細(xì)化管理手段，完善管理薄弱環(huán)節(jié)――實(shí)施精細(xì)化管理的保障
科研經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化必須借助數(shù)字化校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，大力推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化，建立科研管理、財(cái)務(wù)、院系部門互聯(lián)互通一體化的科研管理信息系統(tǒng)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在所有科研項(xiàng)目入賬前必須通過校園門戶網(wǎng)，先登錄科研管理系統(tǒng)，完善相關(guān)信息，建立包括項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目完成期限、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目組成員、項(xiàng)目協(xié)作單位、項(xiàng)目合同經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目所在院系等科研信息數(shù)據(jù)庫。對(duì)合同需要預(yù)算管理和控制的項(xiàng)目，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)批復(fù)的合同填寫預(yù)算提交至院系初審，最后由科研管理部門審核通過，財(cái)務(wù)部門根據(jù)審核通過的預(yù)算信息才能辦理經(jīng)費(fèi)使用。通過校園網(wǎng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)信息與財(cái)務(wù)的對(duì)接，對(duì)接后財(cái)務(wù)處能夠?qū)崟r(shí)獲取每個(gè)科研項(xiàng)目的相關(guān)情況，從源頭上規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理。利用網(wǎng)上財(cái)務(wù)查詢平臺(tái)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨時(shí)了解各個(gè)項(xiàng)目的到款情況，支出明細(xì)及結(jié)余，實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)控制轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)過程控制。解決了由于事前管理不到位，事中控制不力，預(yù)決算相脫離，結(jié)題前忙于調(diào)賬的被動(dòng)局面，為全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的分析提供數(shù)據(jù)支持。
（五）以人為本，建立一支專業(yè)化的科研經(jīng)費(fèi)管理隊(duì)伍――促進(jìn)精細(xì)化管理的深入實(shí)施
科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施精細(xì)化管理對(duì)人的素質(zhì)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)：一方面要建立一支業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的職業(yè)化財(cái)會(huì)管理隊(duì)伍，積極協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參與預(yù)算的編制，主動(dòng)與科研人員溝通、增強(qiáng)為科研人員服務(wù)的意識(shí)，營造和諧的工作環(huán)境，并且在實(shí)踐中不斷總結(jié)，提高解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的較為復(fù)雜財(cái)務(wù)問題的能力，提出進(jìn)一步改進(jìn)、完善的建議。另一方面廣大科研人員需要真正轉(zhuǎn)變觀念，積極參與調(diào)整，特別是主動(dòng)地學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)相關(guān)文件政策要求，并在科研經(jīng)費(fèi)使用的過程中自覺規(guī)范自身行為。只有這樣，精細(xì)化管理才能取得實(shí)實(shí)在在的效果。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：高校；科研管理；精細(xì)化管理
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）06-0017-02
精細(xì)化管理產(chǎn)生于工業(yè)化時(shí)代，起源于企業(yè)在其發(fā)展進(jìn)程中引入的一種先進(jìn)的管理理念，體現(xiàn)了管理適應(yīng)社會(huì)分工的需要，體現(xiàn)了一種管理文化。精細(xì)化管理是以“精確、規(guī)范、細(xì)致”為特征的管理模式，這種模式的優(yōu)勢(shì)在于最大限度地降低了管理成本，進(jìn)行資源的優(yōu)化配置[1]。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入和發(fā)展，在高?？蒲泄芾砘顒?dòng)中引入精細(xì)化管理理念，將為高校科研管理指明方向，在社會(huì)高速發(fā)展的今天，高校也面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)和沖擊，高校間為了獲得科技資源展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)，傳統(tǒng)的粗放式管理顯然不能適應(yīng)新的挑戰(zhàn)，急需高校引入精細(xì)化管理的理念和思想，進(jìn)一步完善管理制度、提高管理水平、降低管理成本、增強(qiáng)科研競(jìng)爭(zhēng)力。
2012年12月教育部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)口管理的意見》，2013年1月教育部財(cái)政部聯(lián)合頒布了《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見》，2013年1月教育部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖姟?，這三個(gè)文件分別對(duì)加強(qiáng)科研項(xiàng)目管和科研經(jīng)費(fèi)管理、規(guī)范科研行為提出了明確要求，還具體規(guī)定了要建立配套的監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)科研管理工作從制度上進(jìn)行了明確規(guī)范，強(qiáng)化了責(zé)任追究[2]。由此可見，科研項(xiàng)目管理、科研經(jīng)費(fèi)管理、科研制度管理和科研系統(tǒng)的提升在高?？蒲泄芾碇姓加辛伺e足輕重的核心地位。本文從這四個(gè)方面進(jìn)行了相關(guān)研究文獻(xiàn)的調(diào)查研究，同時(shí)將精細(xì)化管理引入此四個(gè)方面內(nèi)容中加以闡述。
一、提升科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理，保證科研經(jīng)費(fèi)健康使用
從目前來看，我校的科研經(jīng)費(fèi)來源渠道主要來源于以下三個(gè)方面：第一，教育主管部門如教育部、教委、規(guī)劃辦和部屬委辦局等下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)；第二，學(xué)校與社會(huì)企業(yè)合作，進(jìn)行科技咨詢或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)；第三，學(xué)校財(cái)政撥款的配套科研經(jīng)費(fèi)。科研經(jīng)費(fèi)來源渠道越來越多元化，給高校的科研管理部門提出了更高的要求，很多科研經(jīng)費(fèi)的提供部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用要求缺乏一個(gè)統(tǒng)一而明確的規(guī)定，這勢(shì)必帶來科研經(jīng)費(fèi)管理、使用以及核算方面的特殊性和差別性。高校科研經(jīng)費(fèi)所涉及的部門較多，溝通協(xié)調(diào)較困難，加大了精細(xì)化管理的難度，由此造成的科研經(jīng)費(fèi)管理勢(shì)必難上加難，而在科研項(xiàng)目管理過程中的人為割裂使得各部門間缺乏系統(tǒng)的配合、溝通和協(xié)調(diào)，科研信息也未能在各部門之間做到全面共享，造成科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的混亂。
在這方面北京工商大學(xué)科研處對(duì)各學(xué)院進(jìn)行深入調(diào)研后，處里領(lǐng)導(dǎo)又走訪了其他市屬高校，結(jié)合我校自身實(shí)際情況，修訂了《北京工商大學(xué)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《北京工商大學(xué)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《北京工商大學(xué)青年教師科研啟動(dòng)基金資助暫行辦法》、《北京工商大學(xué)學(xué)術(shù)出版資助審查管理辦法》、《北京工商大學(xué)學(xué)術(shù)交流基金資助管理辦法》等。這些科研經(jīng)費(fèi)制度的修訂，一方面督促高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理部門對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格執(zhí)行上級(jí)相關(guān)的項(xiàng)目管理辦法，特別是在審批和支付環(huán)節(jié)中實(shí)行分類分級(jí)授權(quán)審批制度，明確各級(jí)人員的審批權(quán)限。在制度制定和修訂的過程中，針對(duì)各院系在科研經(jīng)費(fèi)支出中存在的問題，充分調(diào)研和論證，聯(lián)系財(cái)務(wù)管理部門，協(xié)同資產(chǎn)管理部門、審計(jì)和監(jiān)察部門在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的過程中最大化發(fā)揮作用，按要求執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)批復(fù)預(yù)算，杜絕濫用行政權(quán)力干預(yù)經(jīng)費(fèi)使用方向和具體用途，杜絕項(xiàng)目負(fù)責(zé)人超范圍報(bào)銷、超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷的行為，杜絕科研管理部門截留科研經(jīng)費(fèi)為本部門使用的行為，故意拖延經(jīng)費(fèi)撥款等行為。我校針對(duì)不同的科研計(jì)劃項(xiàng)目、科研基地項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建立的一批規(guī)章制度，覆蓋了項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用與績(jī)效評(píng)價(jià)全過程，有力保證了科研經(jīng)費(fèi)的使用與績(jī)效。
二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理精細(xì)化，提升管理水平
1 存在的問題
1.1重立項(xiàng)、不重結(jié)題、不重成果 目前部分醫(yī)院十分重視項(xiàng)目的前期管理工作，包括項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審和立項(xiàng) ，重視國家級(jí)、省部級(jí)課題，而級(jí)別較低的課題以及項(xiàng)目的進(jìn)展、結(jié)題不予重視。由于近年職稱晉升對(duì)科研的要求越來越高，進(jìn)而各單位、各部門立項(xiàng)的課題越來越多，科研部門壓力增大，但科研管理人手缺乏且良莠不齊，導(dǎo)致日?？蒲许?xiàng)目管理的監(jiān)管力度不夠，工作粗糙，項(xiàng)目延期或不結(jié)題問題越來越突出，另外個(gè)別科研人員為了晉升職稱突擊申報(bào)課題，立項(xiàng)之后不予開展，或在開展過程中弄虛作假、不僅影響了本單位的聲譽(yù)，對(duì)后期項(xiàng)目立項(xiàng)和資助受到負(fù)面影響。
科學(xué)研究成果是一種具有特殊意義的生產(chǎn)力，也是衡量科學(xué)研究任務(wù)完成與否，質(zhì)量?jī)?yōu)劣，以及科研人員貢獻(xiàn)大小的重要標(biāo)志。目前國家每年在科研方面投入巨大，但科研成果產(chǎn)出甚少，即項(xiàng)目數(shù)與科研成果數(shù)不成比例，即使有成果，也沒什么社會(huì)價(jià)值，幾乎得不到社會(huì)的公認(rèn)。
1.2經(jīng)費(fèi)管理不完善 目前各級(jí)別課題拔款經(jīng)額均較前幾年增幅較大，國自然課題經(jīng)費(fèi)幾乎翻倍，但部分單位科研經(jīng)費(fèi)不能按計(jì)劃書中的要求和預(yù)算報(bào)銷，按相關(guān)規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目主要包括檢測(cè)費(fèi)、耗材費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、查新費(fèi)、能源費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作費(fèi)、費(fèi)用等，而某些單位將餐飲發(fā)票、禮品發(fā)票等在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷。
1.3科研管理人員素質(zhì)良莠不齊 部分單位雖然對(duì)科研課題、科研成果十分重視，但對(duì)科研管理部門的崗位設(shè)置比較隨意，科研管理人員是兼職人員，綜合素質(zhì)較低，不能全身心的投入科研管理工作，許多本該屬于管理人員的工作反而由科研人員自己去做，無形之中給科研人員增加了負(fù)擔(dān)；無法正常為科研人員策化、提供相關(guān)信息，無法解決科研人員的相關(guān)問題。
2 建議
2.1促進(jìn)學(xué)科建設(shè)、加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流 學(xué)科的發(fā)展，人才是關(guān)鍵。因此要重視人才培養(yǎng)，構(gòu)建合理人才梯隊(duì)，尤其是青年骨干；對(duì)于醫(yī)院的年輕人應(yīng)該每年分批派出學(xué)習(xí)、交流，將外院的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)方法引進(jìn)來。大力扶持重點(diǎn)學(xué)科，培養(yǎng)學(xué)科帶著人，使學(xué)科帶頭人在醫(yī)院起到"領(lǐng)頭羊"的作用。發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，在醫(yī)院的發(fā)展中起學(xué)科人應(yīng)該做到到"以點(diǎn)帶面"的積極作用。建立健全科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，通過獎(jiǎng)勵(lì)等方式激發(fā)青年業(yè)務(wù)人員科研熱情；加大科研投資力度，營造良好的科研環(huán)境。我院近年不僅對(duì)立項(xiàng)課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，還對(duì)課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行一定比例配套。由于近年科研相關(guān)制度不斷完善，獎(jiǎng)勵(lì)及配套經(jīng)費(fèi)積極落實(shí)。我院近幾年國家級(jí)課題、省部級(jí)課題呈倍數(shù)增加。
2.2注重科研檔案管理工作 醫(yī)學(xué)科研檔案學(xué)術(shù)性強(qiáng)、專題性強(qiáng)，研究周期長(zhǎng)，少則兩年，多則4～5年?？刹捎梅帜?、分級(jí)別歸檔，項(xiàng)目研究結(jié)束時(shí)及時(shí)歸檔，使每個(gè)課題即要保持學(xué)科的獨(dú)立性， 又要保持專題的完整性。
2.3提高科研管理隊(duì)伍人員素質(zhì) 要提高醫(yī)院科研管理水平，首先要建立一支具有創(chuàng)新能力和團(tuán)隊(duì)意識(shí)的高素質(zhì)、復(fù)合型科研管理人才隊(duì)伍[1-3]。①要有一定的醫(yī)學(xué)專業(yè)知識(shí)；②應(yīng)熟練應(yīng)用word文檔、excell數(shù)據(jù)表和統(tǒng)計(jì)分析軟件；③具有一定的英語運(yùn)用能力和較強(qiáng)的文字寫作能力；④對(duì)科研信息敏銳，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確將科研信息提供給相關(guān)的科研人員，以便申報(bào)課題和成果；⑤要有較強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)和管理能力；留每年參加1～2次培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，與兄弟單位相互交流、切磋、互通信息和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)管理水平的提高有積極的促進(jìn)作用。
2.4醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)核算有待加強(qiáng) 科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算是影響科學(xué)研究最終成果的決定性要素，由于相關(guān)制度不健全，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，隨意性較大。建議：①建立、健全相關(guān)制度?？蒲薪?jīng)費(fèi)應(yīng)納入醫(yī)院預(yù)算管理，結(jié)合科研項(xiàng)目的實(shí)際情況，科學(xué)、合理安排使用。給予課題立項(xiàng)人、科研成果申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不能按期結(jié)題給單位造成不良影響的負(fù)責(zé)人給予一定處罰；②課題經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，先由課題負(fù)責(zé)人在相關(guān)發(fā)票上簽字，經(jīng)科研管理部門、院領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)科審批后方可報(bào)銷；③財(cái)務(wù)部門單獨(dú)設(shè)立科研基金專用賬戶，實(shí)行專款專用；④加強(qiáng)醫(yī)院科研資產(chǎn)及無形資產(chǎn)的管理科。
總之，科研管理是科研管理工作者與科研人員相互溝通、配合，是在院領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下多部門協(xié)同的工作，因此，對(duì)于科研管理工作，應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)有效運(yùn)行的科研管理機(jī)制，才能促進(jìn)本單位的科研持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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1.科研項(xiàng)目管理體系不完善。
我們?cè)诠芾砜蒲许?xiàng)目時(shí)，對(duì)于有些科研項(xiàng)目管理要求顯得繁瑣，沒有考慮以人為本的思想理念，易給科研工作者在項(xiàng)目申報(bào)或是項(xiàng)目執(zhí)行上造成諸多不便。而在有的科研項(xiàng)目中，管理卻十分松散，例如對(duì)于科技興貿(mào)這一項(xiàng)目中的過程管理以及財(cái)務(wù)管理我們都沒有相應(yīng)的管理制度和規(guī)范，造成管理上的缺失，這些都是科研項(xiàng)目管理體系不完善所造成的。
2.科研項(xiàng)目管理人才綜合能力和素質(zhì)不能適應(yīng)國家創(chuàng)新需求。
隨著科技技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國對(duì)科研的發(fā)展投入越來越大，對(duì)科研項(xiàng)目管理的要求也越來越高。然而，不少科研項(xiàng)目管理者已不能適應(yīng)國家創(chuàng)新需求，其綜合能力素質(zhì)有待提高。其主要存在的問題有：科研項(xiàng)目管理者管理能力和執(zhí)行能力不強(qiáng)，決策能力弱，缺乏創(chuàng)新意識(shí)以及管理意識(shí)薄弱等，這些都嚴(yán)重影響了科研項(xiàng)目管理工作的進(jìn)行。因此，為了有效解決上述科研項(xiàng)目管理中存在的問題，我們需要對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化管理。
二、精細(xì)化管理在科研項(xiàng)目管理中的應(yīng)用
1.梳理業(yè)務(wù)管理流程，對(duì)科研項(xiàng)目全程進(jìn)行系統(tǒng)管理。
科研項(xiàng)目管理是以一定的管理規(guī)范為基礎(chǔ)，管理工作要從科研的申請(qǐng)立項(xiàng)開始，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行策劃和系統(tǒng)的規(guī)劃，使得科研項(xiàng)目的組織實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)按業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范性的操作，及時(shí)有序地完成每個(gè)步驟的工作流程。對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)管理就是要根據(jù)管理規(guī)范的要求，將每個(gè)科研項(xiàng)目及時(shí)的安排并保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行，并且盡量減少人為因素所造成的影響。要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施過程的管理，努力使整個(gè)科研項(xiàng)目管理更加完美精細(xì)，可以提高科研項(xiàng)目管理的工作效率，使管理工作靈活順暢。
2.加強(qiáng)科研和財(cái)務(wù)的交流與溝通，編制科學(xué)合理的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
科研項(xiàng)目預(yù)算編制是科研項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)之一，編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，并制定科學(xué)合理的預(yù)算編制管理程序。在編寫預(yù)算時(shí)，應(yīng)要求科研、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三方共同合作進(jìn)行編制，根據(jù)不同的科研項(xiàng)目，在編制時(shí)預(yù)算的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同?？蒲腥藛T先對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行整體性的規(guī)劃和估計(jì)，并按照預(yù)算的編制原則以及項(xiàng)目的要求對(duì)預(yù)算進(jìn)行整體上的把握；而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目的任務(wù)進(jìn)行研究分析，并對(duì)整個(gè)項(xiàng)目研究過程中可能要發(fā)生的所有直接或是間接的費(fèi)用進(jìn)行預(yù)測(cè)，同時(shí)提出符合項(xiàng)目規(guī)劃并切實(shí)可行的預(yù)算實(shí)施方案，經(jīng)由財(cái)務(wù)人員審核后通過后，編制最后的預(yù)算方案，為以后的項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；對(duì)于財(cái)務(wù)人員而言，財(cái)務(wù)人員的工作是不僅要對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算提出相關(guān)建設(shè)性的意見，還要關(guān)注科研項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容，了解熟悉項(xiàng)目進(jìn)行的全過程，并根據(jù)科研項(xiàng)目進(jìn)行情況及時(shí)提供相關(guān)財(cái)會(huì)服務(wù)，同時(shí)對(duì)科研項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督管理，使科研人員及時(shí)了解獲取財(cái)務(wù)信息，使預(yù)算的編制變得更加科學(xué)合理，防止科研項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題。
3.不斷完善項(xiàng)目成本核算，規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用行為。
對(duì)科研項(xiàng)目管理進(jìn)行精細(xì)化管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用行為。要想有效的使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，首先應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算管理核算經(jīng)費(fèi)的使用，對(duì)符合預(yù)算列支內(nèi)容的予以正常報(bào)銷，對(duì)于超出預(yù)算或是不符合規(guī)范的暫時(shí)不報(bào)或是不予報(bào)銷。這就要求科研項(xiàng)目管理人員應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施前期詳細(xì)地對(duì)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的各項(xiàng)支出進(jìn)行合理地估計(jì)，這樣不僅提高了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，而且有效避免了經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開支相脫離的情況。與此同時(shí)，還要加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的約束力度，嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，減少或是防止濫用科研經(jīng)費(fèi)的違法犯罪行為，杜絕出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)脫離監(jiān)管之外的現(xiàn)象發(fā)生。要對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷和票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，審核其是否合法真實(shí)，是否符合規(guī)范，以及簽字的齊全問題等都值得重視。通過這一系列的管理措施來進(jìn)一步規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用行為，提高科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用效益。
4.重視科研項(xiàng)目研究成果的管理。
科研項(xiàng)目的研究成果是進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，科研項(xiàng)目的研究成果的形式較為多樣，主要形式有各類科研項(xiàng)目研究報(bào)告、科研論文、項(xiàng)目專利以及樣品樣機(jī)等。因此不論項(xiàng)目的類型、規(guī)模以及投入經(jīng)費(fèi)怎么樣，各個(gè)項(xiàng)目科研機(jī)構(gòu)都應(yīng)重視科研項(xiàng)目研究成果的驗(yàn)收準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。在對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收之前，都需要組織科研驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)隊(duì)提前對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的內(nèi)部驗(yàn)收檢驗(yàn)。并通過內(nèi)部組織的項(xiàng)目驗(yàn)收，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目所存在的問題，并及時(shí)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。同時(shí)還要關(guān)注科研項(xiàng)目研究成果的研制周期、項(xiàng)目質(zhì)量的可靠性以及研究成果的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，以保障科研項(xiàng)目成果的價(jià)值。
5.提高科研項(xiàng)目管理隊(duì)伍執(zhí)行能力。
管理者要明確管理目標(biāo)和精細(xì)化管理環(huán)節(jié)，提升和改進(jìn)傳統(tǒng)的管理方式，這樣才能確保高效管理，從實(shí)際中看到精細(xì)化管理的效果。一個(gè)企業(yè)離不開團(tuán)隊(duì)合作，同樣，一個(gè)科研隊(duì)伍也離不開團(tuán)隊(duì)合作，否則就沒有了執(zhí)行力，其精細(xì)化管理的效果就必然會(huì)大打折扣。因此，科研項(xiàng)目管理要推行精細(xì)化管理，就必須提高科研項(xiàng)目管理隊(duì)伍內(nèi)部團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行力。
三、結(jié)語
Abstract： Refined management is the new concept and technology about management， its most basic characteristic is the attention to detail and process and the implementation of the refinement operation. The management of research funds is an important part of research management and financial management in universities. This article analyzes the current situation and the existing problems of the management of research funds in universities， and suggests to strengthen the management countermeasures of research funds through the introduction of the theory and method of refined management into each link of the management of research funds， just to ensure the healthy development of the scientific research in universities.
關(guān)鍵詞： 科研經(jīng)費(fèi)；管理；精細(xì)化管理
Key words： scientific research funds；management；Refined Management
中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）25-0141-02
0 引言
加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，是高?？蒲泄ぷ鞒掷m(xù)、健康發(fā)展的根本保證。近期教育部與財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于規(guī)范高?？蒲行袨椤⒁?guī)范科研項(xiàng)目管理、規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的文件，一方面體現(xiàn)了國家對(duì)高?？蒲泄ぷ鞯闹匾?，另一方面也對(duì)高校的科研工作提出了更高的要求?？蒲薪?jīng)費(fèi)是開展科學(xué)研究的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是科學(xué)研究正常開展的保證。建立科學(xué)可行的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理體系，不斷完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度，才能切實(shí)保證高?？蒲泄ぷ鞯捻樌M(jìn)行。
1 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題
1.1 科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理相互脫節(jié)
高校現(xiàn)行的管理模式是按照部門職能劃分，科研管理部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的日常管理，財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的日常管理?？蒲泄芾聿块T不跟蹤經(jīng)費(fèi)使用的合理性及使用效益；財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目的具體進(jìn)展缺乏了解，各部門缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的全面管理不足。
1.2 經(jīng)費(fèi)預(yù)算不嚴(yán)格
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般不具備相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，財(cái)務(wù)人員也未參與預(yù)算編制與審核，不能科學(xué)合理地編制預(yù)算，使得科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際支出有一定的差距，不能嚴(yán)格按照預(yù)算情況支出，導(dǎo)致研究過程中的實(shí)際開支與預(yù)算不符，失去了預(yù)算的嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性。
科研項(xiàng)目成本核算不完整，對(duì)科研項(xiàng)目沒有進(jìn)行全成本核算，僅僅核算科研發(fā)生的直接費(fèi)用，科研項(xiàng)目的成本只是部分從科研經(jīng)費(fèi)中得到補(bǔ)償，科研項(xiàng)目的成本得不到真實(shí)、全面的反映。
1.3 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益不佳
現(xiàn)有的科研項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，設(shè)備的購置與使用由項(xiàng)目組來支配，難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享，出現(xiàn)設(shè)備重復(fù)購置，設(shè)備利用率低，科研經(jīng)費(fèi)使用效率不高，浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
1.4 普遍存在科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象
高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理重點(diǎn)在項(xiàng)目的爭(zhēng)取上，忽視了項(xiàng)目結(jié)賬管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)盡量多做預(yù)算，科研活動(dòng)發(fā)生的支出相對(duì)較少，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余較多。項(xiàng)目結(jié)題不辦理結(jié)帳手續(xù)，結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬，變成了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人小金庫。
2 科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施精細(xì)化管理的必要性
2.1 精細(xì)化管理概念的提出
精細(xì)化管理是源于發(fā)達(dá)國家的全新管理理念和管理技術(shù)，其內(nèi)涵是通過精確定位，細(xì)化責(zé)任，合理分工，運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行，采取量化考核。精細(xì)化管理建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)之上，將常規(guī)管理引向深入，把精細(xì)化管理的思想和習(xí)慣貫穿于所有的管理環(huán)節(jié)中去，其目標(biāo)是最大限度減少管理所占用的資源、降低管理成本，全面提升管理水平，同時(shí)提高管理者的主動(dòng)性、積極性和工作效率，是社會(huì)分工精細(xì)化和服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求。
2.2 實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的必要性
精細(xì)化管理最基本的特征就是重視細(xì)節(jié)與過程，實(shí)施精細(xì)操作的管理。對(duì)管理對(duì)象實(shí)施精細(xì)、準(zhǔn)確、快捷的規(guī)范與控制，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，力求管理效益最大化，由過去的粗放型管理向集約型管理的轉(zhuǎn)變。粗放管理會(huì)嚴(yán)重影響與制約科研經(jīng)費(fèi)的管理，同時(shí)造成管理效率低下和資源的浪費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理引入科學(xué)的管理思想，用創(chuàng)新理念和精神指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)管理，從管理的細(xì)節(jié)開始，吸收精細(xì)化管理思想的精華，摒棄傳統(tǒng)的粗放式管理模式，適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展環(huán)境的變化。
3 實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的對(duì)策與具體措施
3.1 樹立精細(xì)化管理的理念與意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)
精細(xì)化管理首先是一種意識(shí)、一種精益求精的管理理念。要廣泛宣傳與普及精細(xì)化管理的內(nèi)涵和重要意義，營造精細(xì)化管理氛圍，使精細(xì)化管理的理念深入人心，從而貫穿到每個(gè)工作環(huán)節(jié)。明確學(xué)?？蒲泄芾聿块T、財(cái)務(wù)管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。強(qiáng)化管理者的責(zé)任意識(shí)，按照精細(xì)化管理的要求，對(duì)管理崗位職責(zé)進(jìn)行細(xì)化和量化，落實(shí)崗位責(zé)任制，做到職能清晰、職責(zé)明確、責(zé)任到人，健全管理考核機(jī)制，提升管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)與管理水平。
3.2 以制度化建設(shè)保障科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理
制度化建設(shè)是精細(xì)化管理的基本要求和必要前提，是精細(xì)化管理的重要途徑。管理部門要依據(jù)國家、地方和上級(jí)部門的財(cái)務(wù)規(guī)章與規(guī)范、依據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的來源與管理規(guī)范與要求，制訂精細(xì)化的管理規(guī)章與工作規(guī)程，明確科研經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，明確與細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，明確不同類型科研項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)的審批權(quán)限，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用管理有章可循，有據(jù)可依，實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程，從制度上規(guī)范了科研經(jīng)費(fèi)的使用。同時(shí)，在實(shí)踐中不斷地進(jìn)行修訂、更新和完善管理制度，使精細(xì)化管理具備政策延續(xù)性和可持續(xù)發(fā)展。
3.3 加大政策的執(zhí)行力度，實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化日常管理
精細(xì)化管理重點(diǎn)在于執(zhí)行，制定精細(xì)、規(guī)范的管理制度，需要強(qiáng)大的執(zhí)行力做保障，否則精細(xì)化管理就會(huì)淪為一紙空文。管理制度落實(shí)到位才能保障精細(xì)化管理規(guī)范有序地實(shí)施。
3.3.1 科學(xué)核算成本，強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理
加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理與執(zhí)行，一是要強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)，做到科學(xué)預(yù)算；二是要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)的使用意識(shí)；三是要強(qiáng)化決算意識(shí)。項(xiàng)目管理部門和經(jīng)費(fèi)管理部門協(xié)助與審核項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科學(xué)合理地編制預(yù)算，提高預(yù)算的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)單獨(dú)建立科研賬戶，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專人管理、專人審核，規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算的約束力，使經(jīng)費(fèi)支出按照合同約定的范圍與預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)科研成本核算，減少不合理開支，充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益。
3.3.2 利用現(xiàn)有信息化手段和技術(shù)，強(qiáng)化過程管理
加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化建設(shè)，做到實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和管理，實(shí)現(xiàn)信息共享，一方面項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以隨時(shí)查看到項(xiàng)目實(shí)際開支情況與各科目經(jīng)費(fèi)余額，從而主動(dòng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展調(diào)控開支內(nèi)容；管理部門可以了解項(xiàng)目進(jìn)展的情況，引導(dǎo)合理開支；另一方面從管理的角度及早發(fā)現(xiàn)問題，由被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)化為主動(dòng)式管理，保證科研財(cái)務(wù)安全和科研項(xiàng)目效率。
3.3.3 多部門協(xié)同強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的全過程監(jiān)督與管理
科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門，協(xié)同資產(chǎn)管理、審計(jì)和行政監(jiān)察部門在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中溝通與合作，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目運(yùn)行全過程的跟蹤監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理。
科研管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常管理，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照批復(fù)的科目預(yù)算明細(xì)報(bào)送財(cái)務(wù)部門辦理立項(xiàng)手續(xù)，把項(xiàng)目的設(shè)備費(fèi)、國際差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等明細(xì)報(bào)送到國資處、國際交流處等相關(guān)部門，實(shí)行多部門協(xié)同管理。
財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，獨(dú)立建帳，單獨(dú)核算，按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算計(jì)劃，嚴(yán)格審核經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，充分發(fā)揮好財(cái)務(wù)處的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督職能。科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門共同制定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照立項(xiàng)書或合同約定，以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)支出的第一道關(guān)口。
加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。根據(jù)內(nèi)部控制的要求，科研管理部門配合審計(jì)部門、紀(jì)委監(jiān)察處尋找與核查的科研風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)與薄弱環(huán)節(jié)，建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，在項(xiàng)目的立項(xiàng)與驗(yàn)收工作中實(shí)施嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)督，共同保障科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范與合理支出。審計(jì)部門不定期對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支情況、對(duì)項(xiàng)目合同執(zhí)行過程、設(shè)備采購過程進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出的跟蹤管理，對(duì)支出超過預(yù)算計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格審核，切實(shí)履行對(duì)經(jīng)費(fèi)開支的審批職責(zé)。尤其加強(qiáng)對(duì)協(xié)作費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)的管理，報(bào)銷與轉(zhuǎn)撥要求必需附相關(guān)合同，在財(cái)務(wù)報(bào)銷中附加測(cè)試清單、加工明細(xì)、實(shí)驗(yàn)結(jié)果的材料補(bǔ)充。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)糾正，對(duì)違反科研管理規(guī)定的，視情節(jié)輕重分別采取各項(xiàng)處理措施，從而確保科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效使用。
3.3.4 加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)題結(jié)算的監(jiān)督
對(duì)于符合合同規(guī)定的結(jié)題條件的課題進(jìn)行結(jié)題結(jié)算，及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門辦理相應(yīng)的項(xiàng)目結(jié)算手續(xù)，財(cái)務(wù)部門形成經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告，審計(jì)部門進(jìn)行審簽。制定合理的結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用政策，項(xiàng)目完成后，由科研管理部門監(jiān)督課題組在規(guī)定期限和范圍內(nèi)支出結(jié)余經(jīng)費(fèi)。
科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)十分重要而又復(fù)雜的工作，是高?？蒲泄芾砉ぷ鞯闹匾毮芎椭行沫h(huán)節(jié)，只有把精細(xì)化管理的理念與方法貫穿到科研經(jīng)費(fèi)管理的每個(gè)方面與環(huán)節(jié)中，在實(shí)踐過程中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能更好地提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)與保障高?？蒲泄ぷ鞯目沙掷m(xù)、健康發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目；預(yù)算編制；精細(xì)化；管理措施
隨著國家經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入，國家逐漸的重視科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新工作，在近些年的科研項(xiàng)目中，明顯加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的投入力度。同時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目的專業(yè)化管理、系統(tǒng)化經(jīng)費(fèi)使用、高效性的科研經(jīng)費(fèi)撥付等多方面的管理進(jìn)行強(qiáng)化。國家在強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，也使得科研經(jīng)費(fèi)的管理難度在不斷加大。對(duì)此國家在出臺(tái)和修訂部分科研項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出完善的資金管理體系，強(qiáng)化了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理逐漸細(xì)致化和精密化。在構(gòu)建精細(xì)化管理的過程中，主要采用強(qiáng)化預(yù)算約束性效果的同時(shí)，重視對(duì)精化管理的特點(diǎn)分析，強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)控和管理。
一、經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理的概念
在現(xiàn)代化企業(yè)管理中，精細(xì)化管理是其發(fā)展的核心和關(guān)鍵。構(gòu)建出完善的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制項(xiàng)目，需要借鑒和融合精細(xì)化管理，從而保證預(yù)算環(huán)節(jié)的高效性和有根據(jù)性，保證預(yù)算編制的精細(xì)化和細(xì)致化，完善科研經(jīng)費(fèi)和研究任務(wù)之間的關(guān)系；在編訂預(yù)算的過程中，要求預(yù)先制定完善的流程和程序，同時(shí)根據(jù)具體的要求進(jìn)行預(yù)算編制工作，在財(cái)務(wù)專家的把關(guān)和審核之后，根據(jù)農(nóng)業(yè)的季節(jié)性特點(diǎn)以及科研項(xiàng)目的具體內(nèi)容，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建出完善的調(diào)整方案，根據(jù)相關(guān)的報(bào)批程序?qū)徍隧?xiàng)目的執(zhí)行效果。在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制過程中，強(qiáng)化精細(xì)化管理的特點(diǎn)，明確各個(gè)具體項(xiàng)目的預(yù)算、管理流程，強(qiáng)化對(duì)各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)劃分，使用有效的方法將主體有機(jī)融合，構(gòu)建出完善的責(zé)權(quán)一致的管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算處在高效、科學(xué)的監(jiān)督體系之下，從而保證整個(gè)項(xiàng)目資金的使用效率，提升項(xiàng)目研究工作的綜合效益。
二、經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理的意義
科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理是現(xiàn)階段提高農(nóng)業(yè)科研效率的有效手段，要求在標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建出科學(xué)化、系統(tǒng)化的生產(chǎn)、管理流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目的制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。2008年財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，第一次提出了在財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過程中，要求強(qiáng)化精細(xì)化管理的概念，這也是我國各級(jí)單位強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行精細(xì)化管理的開始和標(biāo)志；2014年財(cái)政部頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，要求進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)精細(xì)化管理的管理。對(duì)于現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)科研院（所）而言，要求在預(yù)算精細(xì)化管理的過程中，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理和分析，構(gòu)建出系統(tǒng)的科學(xué)化管理編制，細(xì)化和完善預(yù)算編制的主要內(nèi)容，采用剛性的制度規(guī)范措施，構(gòu)建完善的責(zé)任落實(shí)效果，提高和完善科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。
三、農(nóng)業(yè)科研中項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀
（一）精細(xì)化不足
在目前的農(nóng)業(yè)科研單位中，科研工作者對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重視程度不足，導(dǎo)致在爭(zhēng)取和申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)的過程中，很多時(shí)候由于缺乏對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目和預(yù)算編制等多方面的聯(lián)系和結(jié)合，并未體現(xiàn)出實(shí)事求是的效果，導(dǎo)致整個(gè)科研項(xiàng)目在進(jìn)展和推行過程中，并未結(jié)合項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算規(guī)劃，導(dǎo)致出現(xiàn)資金不足的情況。同時(shí)大多數(shù)的科研人員，由于缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)涵缺乏科學(xué)地認(rèn)識(shí)，由于經(jīng)驗(yàn)不足或者錯(cuò)誤預(yù)算，使得科研經(jīng)費(fèi)無法進(jìn)行細(xì)致和劃分，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算管理科學(xué)性和合理性的缺失。
（二）合理化不足
在部分農(nóng)業(yè)科研單位中，由于缺乏預(yù)算協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致項(xiàng)目的需求和管理缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，因此出現(xiàn)了預(yù)算編制要進(jìn)行調(diào)整和完善。但是在部分單位的項(xiàng)目預(yù)算中，并未考慮到經(jīng)費(fèi)的使用情況，沒有對(duì)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行有效的管理，導(dǎo)致出現(xiàn)擅自調(diào)整預(yù)算，進(jìn)而使得整個(gè)預(yù)算并未按照原定流程進(jìn)行，沒有遵循具體規(guī)定進(jìn)行備案呈報(bào)工作，出現(xiàn)了相關(guān)負(fù)責(zé)人因退休、調(diào)整、離職等多方面的原因出現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算的更換。在項(xiàng)目合作的過程中，由于在項(xiàng)目合作以及外部協(xié)作的過程中缺乏對(duì)預(yù)算管理的充分認(rèn)識(shí)和分析，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程中并未根據(jù)科研項(xiàng)目進(jìn)行完善的資金撥付機(jī)制，也沒有通過合同任務(wù)書的訂立以及對(duì)項(xiàng)目任務(wù)書的構(gòu)建進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理，導(dǎo)致在參加項(xiàng)目的過程中，并未構(gòu)建出完善的外撥經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，因而在撥付資金之后，整個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)缺乏有效的監(jiān)管。
（三）執(zhí)行力不足
在大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位的項(xiàng)目管理中，預(yù)算和資金管理主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人采用全權(quán)負(fù)責(zé)制度。在這種高度集中的管理機(jī)制之下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)于項(xiàng)目資金的管理和支配存在極大的隨意性，當(dāng)出現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理多個(gè)課題項(xiàng)目之時(shí)，很多時(shí)候因?yàn)榫Σ蛔銓?dǎo)致對(duì)項(xiàng)目的支出和預(yù)算的管理缺乏實(shí)質(zhì)的管理工作。一方面使得整個(gè)科研項(xiàng)目的收支費(fèi)用并未按照列支的項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)的管理和處置，財(cái)務(wù)人員的日常費(fèi)用支出成為單位的公用費(fèi)用開支，出現(xiàn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的擠占，使得最后的項(xiàng)目驗(yàn)收工作出現(xiàn)了人為的賬務(wù)調(diào)整。另一方面加強(qiáng)了對(duì)相同類型財(cái)務(wù)的支出和收入，導(dǎo)致科研人員在未考慮項(xiàng)目的研究和進(jìn)展過程中，只是單純的進(jìn)行簽字確認(rèn)工作，很容易出現(xiàn)項(xiàng)目之間出現(xiàn)交錯(cuò)復(fù)雜的使用問題。在項(xiàng)目驗(yàn)收的過程中，人為調(diào)賬行為時(shí)常出現(xiàn)，會(huì)出現(xiàn)不合規(guī)的發(fā)票和支出。另外，在科研經(jīng)費(fèi)的管理支付中，科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)直接由財(cái)政預(yù)算撥付，在經(jīng)費(fèi)使用和下達(dá)過程中存在時(shí)差性，同時(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理未進(jìn)行有效監(jiān)督，導(dǎo)致出現(xiàn)相互墊付的現(xiàn)象，達(dá)不到預(yù)算的實(shí)際效果。
（四）考核力度不足
當(dāng)前在很多科研項(xiàng)目中，過于重視科研經(jīng)費(fèi)的申報(bào)和使用環(huán)節(jié)，而忽視了對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的考核和評(píng)估環(huán)節(jié)，在績(jī)效考核和信用評(píng)級(jí)制度的建設(shè)中缺乏力度，導(dǎo)致出現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行效果欠佳和未達(dá)到系統(tǒng)地評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算編制工作缺乏獎(jiǎng)懲制度，整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用缺乏鑒別能力，整個(gè)預(yù)算的執(zhí)行難以做到實(shí)時(shí)定量的考核。
四、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的精細(xì)化管理措施
（一）建立健全科學(xué)合理地編制體系
為了使農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理化，首先，從事農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的工作人員要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的忽視管理注重爭(zhēng)取的觀念，在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候要根據(jù)類似的研究活動(dòng)以及我國的實(shí)際情況，嚴(yán)格遵循相關(guān)科研項(xiàng)目的資金管理的要求，綜合考慮科研項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用的支出情況，對(duì)預(yù)算編制的整體進(jìn)行分析和論證。在對(duì)每個(gè)預(yù)算科目?jī)?nèi)容都分析清楚的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)算支出的各項(xiàng)具體內(nèi)容進(jìn)行具體的細(xì)化，對(duì)具體的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行科學(xué)地預(yù)算，展示出具體的預(yù)算過程，結(jié)合科研項(xiàng)目的資金實(shí)力進(jìn)行編制。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研部門要積極聯(lián)合財(cái)務(wù)及資產(chǎn)等部門，對(duì)預(yù)算編制的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核，科研人員要根據(jù)審核意見對(duì)所出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)有效地修改，盡可能提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
（二）合理規(guī)范農(nóng)業(yè)科研預(yù)算經(jīng)費(fèi)的調(diào)整手續(xù)
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行要嚴(yán)格按照相關(guān)的資金管理辦法和具體的編制內(nèi)容等規(guī)定，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出狀況進(jìn)行明確，通常情況下不能進(jìn)行調(diào)整。如果出現(xiàn)一些特殊情況，必須要進(jìn)行調(diào)整，要遵循有關(guān)的規(guī)定，利用慎的態(tài)度進(jìn)行合理地調(diào)整?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科研預(yù)算的調(diào)整主要包括兩類，其一是報(bào)批調(diào)整，其二是主持單位進(jìn)行審批調(diào)整。如果科研項(xiàng)目出現(xiàn)預(yù)算資金數(shù)額變化或者合作單位的預(yù)算出現(xiàn)調(diào)整，需要進(jìn)行報(bào)批調(diào)整。或者出現(xiàn)其他的情況，如預(yù)算金額沒有出現(xiàn)變化，一些具體的材料費(fèi)用、加工費(fèi)用以及其他費(fèi)用要進(jìn)行調(diào)整的，由具體的負(fù)責(zé)人進(jìn)行申報(bào)，單位進(jìn)行審批，負(fù)責(zé)審核的管理部門在一些關(guān)鍵的環(huán)節(jié)進(jìn)行明確。
整個(gè)科研項(xiàng)目在具體的實(shí)施過程中可以根據(jù)相關(guān)的要求進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算的調(diào)整，需要將進(jìn)行這些項(xiàng)目調(diào)整的原因以及具體的金額進(jìn)行詳細(xì)地展示，同時(shí)要展示出詳細(xì)的證明材料，將這些資料申報(bào)給相關(guān)的管理單位進(jìn)行審核；管理單位要遵照相關(guān)的規(guī)范對(duì)合作單位及項(xiàng)目的科研人員以及經(jīng)費(fèi)和科研項(xiàng)目的具體內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核。在進(jìn)行審批之后要及時(shí)的告知相關(guān)的人員，對(duì)課題項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行合理有效的調(diào)整。
（三）強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中的精細(xì)化管理
在具體的執(zhí)行過程中，首先要通過會(huì)計(jì)信息軟件進(jìn)行合理的額度預(yù)算控制，從而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，具體可以采用逐個(gè)控制、浮動(dòng)調(diào)整的方法。將通過審核的科研項(xiàng)目預(yù)算支出的費(fèi)用金額按照具體的會(huì)計(jì)科目在會(huì)計(jì)預(yù)算系統(tǒng)中進(jìn)行錄入同時(shí)設(shè)置合理的額度，如材料費(fèi)、設(shè)備采購費(fèi)用、人員薪資及其他費(fèi)用等制定出合理的浮動(dòng)比例。通過這樣的設(shè)置，如果這些項(xiàng)目在單類或者預(yù)算總額超出一定指標(biāo)之后會(huì)進(jìn)行自動(dòng)警示，有利于科研項(xiàng)目的管理人員對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行及時(shí)有效的了解，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效地監(jiān)督。
其次要強(qiáng)化在科研預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督。各個(gè)項(xiàng)目和部門之間要加強(qiáng)交流和溝通，切實(shí)落實(shí)崗位責(zé)任制，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精細(xì)化管理切實(shí)融合到整個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算管理中。項(xiàng)目管理部門要做好整個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行工作，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支、到賬以及結(jié)余情況進(jìn)行及時(shí)有效地了解。相關(guān)的財(cái)務(wù)管理部門對(duì)預(yù)算中的各種票據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)于其中不符合規(guī)定以及一些虛假票據(jù)不予受理；對(duì)于一些不完整和不準(zhǔn)確的票據(jù)實(shí)施退回。而科研部門要對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出和項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督。
（四）完善和健全考核制度
農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算要精細(xì)化管理，必須加快科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效的考核機(jī)制的建立和完善，制定出預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)，可以通過有關(guān)的定性定量指標(biāo)進(jìn)行有效分析。定性分析指的目的是確?？蒲许?xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算開支的范圍是否符合相關(guān)的制度。而定量分析可以通過科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算完成的具體指標(biāo)來體現(xiàn)。在績(jī)效考核過程中要做到公正、公平，將考核結(jié)果進(jìn)行反饋，使得績(jī)效考核機(jī)制發(fā)揮出真正的作用。
（五）提升化科研人員的綜合素質(zhì)，樹立預(yù)算管理理念
科研項(xiàng)目的工作人員要提升自身的認(rèn)知水平，樹立科學(xué)的預(yù)算管理理念，要正確地認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算是通過對(duì)科研收入、成本、費(fèi)用以及經(jīng)濟(jì)利益等合理的計(jì)算所得出來的，對(duì)于預(yù)算來說，其本身并不是科研項(xiàng)目的最終目標(biāo)，而是實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行合理配置。科研項(xiàng)目的工作人員在進(jìn)行科研工作的同時(shí)要及時(shí)了解和學(xué)習(xí)一些有關(guān)財(cái)務(wù)的知識(shí)，這有利于科研項(xiàng)目在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制中和財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行有效溝通。科研工作人員要積極地向財(cái)務(wù)人員和相關(guān)的管理人員反映科研項(xiàng)目的實(shí)施狀況，采納合理的意見。同時(shí)財(cái)務(wù)工作人員要及時(shí)了解科研項(xiàng)目的具體內(nèi)容，充分參與到科研項(xiàng)目的預(yù)算中。
五、結(jié)語
農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目對(duì)于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有著重要的影響作用，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的研究進(jìn)度，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的編制進(jìn)行精細(xì)化管理。在這個(gè)過程中，要與當(dāng)前國際宏觀層面對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的要求相符合，形成全新的經(jīng)費(fèi)管理理念，要將財(cái)務(wù)人員和科研工作人員進(jìn)行有效融合，滿足相關(guān)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的了解和掌握，更進(jìn)一步的加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理，嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效合理地使用，加強(qiáng)監(jiān)督，最終提升科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率。
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