時(shí)間：2023-06-29 09:31:53
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我國(guó)《政府采購(gòu)法》的很多條款都有對(duì)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定,而對(duì)于非集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,在我國(guó)現(xiàn)行法律中卻不健全。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布前后,成立了名稱(chēng)各異的招標(biāo)公司,組建了全國(guó)性的公共采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)媒體,承攬我國(guó)各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)的重特大政府采購(gòu)項(xiàng)目。這些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)全部是以營(yíng)利為目的,大部分依附于國(guó)家公共機(jī)關(guān),通過(guò)國(guó)家相關(guān)部委的指定,控制權(quán)威的全國(guó)公共采購(gòu)信息披露媒體,獨(dú)攬國(guó)家和地方重特大公共采購(gòu)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)。這些政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)都不屬于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),處于現(xiàn)行法律監(jiān)督之外。在我國(guó)《政府采購(gòu)法》的監(jiān)督檢查章節(jié)中,對(duì)非集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)沒(méi)有作出任何規(guī)定的同時(shí),允許以營(yíng)利為目的的機(jī)構(gòu)與法定機(jī)構(gòu)同時(shí)存在,共同執(zhí)行政府采購(gòu)的業(yè)務(wù)。
而集中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)處境艱難。我國(guó)從1998年開(kāi)始,許多推行政府采購(gòu)試點(diǎn)的省市先后建立了隸屬于財(cái)政部門(mén)的政府采購(gòu)中心,執(zhí)行本級(jí)政府的采購(gòu)任務(wù)。《政府采購(gòu)法》實(shí)施后,各級(jí)財(cái)政部門(mén)為了嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定,主動(dòng)與各政府采購(gòu)中心脫離了關(guān)系,主管機(jī)關(guān)與集中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行了分離。縱向來(lái)看,從中央到地方的各級(jí)政府采購(gòu)中心互不隸屬,沒(méi)有統(tǒng)一的主管部門(mén)進(jìn)行管理;橫向來(lái)看,各省市之間的政府采購(gòu)中心沒(méi)有任何的業(yè)務(wù)交流,互不聯(lián)系。許多省市的政府采購(gòu)中心,每年財(cái)政不給予撥款,自己尋找出路,自收自支,自負(fù)盈虧,自我發(fā)展,變成了地地道道的與招標(biāo)公司大同小異的中介機(jī)構(gòu),但卻仍然是以非營(yíng)利為目的、法定的公共采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。由此可見(jiàn),《政府采購(gòu)法》沒(méi)有處理好委托與法定之間的關(guān)系,給各級(jí)政府采購(gòu)中心的有序發(fā)展帶來(lái)了影響。
政府采購(gòu)中心與財(cái)政部門(mén)徹底脫鉤后,近兩年的發(fā)展步履維艱。其一,沒(méi)有統(tǒng)一的主管機(jī)關(guān)。有些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物從財(cái)政部門(mén)分離后,直接劃入當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和改革委員會(huì)管理、或本級(jí)政府機(jī)關(guān)直屬單位、政府機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、商務(wù)廳局管理、招標(biāo)事務(wù)管理局等等。由于存在多頭管理機(jī)構(gòu),不僅給財(cái)政部門(mén)監(jiān)督帶來(lái)難度,對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的自身發(fā)展也造成障礙。其二,業(yè)務(wù)受到采購(gòu)人的限制。雖然法律明確規(guī)定,納入集中采購(gòu)目錄的必須由政府采購(gòu)中心進(jìn)行,但中標(biāo)或成交結(jié)果的最終決定權(quán)仍然取決于采購(gòu)人。由此可見(jiàn),法律還未賦予執(zhí)行機(jī)構(gòu)完整的法定權(quán)限。采購(gòu)人不執(zhí)行或者不接受政府采購(gòu)中心的結(jié)果,現(xiàn)行法律沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督和制裁措施。其三,集中采購(gòu)被強(qiáng)制納入招標(biāo)公司。由于法律對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)還沒(méi)有明確的定位和充分授權(quán),許多省市通過(guò)行政命令將政府采購(gòu)中心強(qiáng)制并入招標(biāo)公司管理,共同政府集中采購(gòu)任務(wù)。在此情況下,集中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)不可能健康規(guī)范地發(fā)展,財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督也只能是流于形式。
非制度政治溝通及其危害
近年來(lái)，環(huán)境問(wèn)題日益引起人們的關(guān)注，成為社會(huì)不安定因素之一。如松花江水污染事件，長(zhǎng)興縣林城鎮(zhèn)蓄電池廠環(huán)境污染事件，東陽(yáng)畫(huà)水鎮(zhèn)化工廠、農(nóng)藥廠污染事件，以及最近廈門(mén)PX項(xiàng)目事件等。您認(rèn)為，廈門(mén)PX等由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的各類(lèi)事件，其背后動(dòng)因是什么？
從不同的角度看，這些事件帶給我們有不同的思索。從政治學(xué)的視角分析，這些事件背后是利益問(wèn)題在起主導(dǎo)作用，是地方政府與公民利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益矛盾的問(wèn)題。廈門(mén)PX事件跌宕起伏以及最終解決是政府與市民之間政治溝通的過(guò)程。政治溝通作為協(xié)調(diào)政府與公民、經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的一種工具、程序與制度，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮著重要作用。
什么是政治溝通？
政治溝通是占有政治資源的政治實(shí)體如政府，通過(guò)一定的政治傳播媒介等有效渠道輸送、獲得、處理政治信息，以達(dá)到政治協(xié)調(diào)的過(guò)程。一個(gè)完整的政治溝通過(guò)程，包括政治信息的傳播者、政治信息的接受者、政治溝通的渠道、政治溝通的內(nèi)容4個(gè)要素。在類(lèi)型上，政治溝通可以分為非制度性政治溝通和制度性政治溝通。
在廈門(mén)XP事件醞釀、激化與解決過(guò)程中，政府與市民就XP項(xiàng)目工程停建搬遷還是緩建問(wèn)題，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、座談會(huì)等公民參與程序進(jìn)行政治溝通。這一溝通過(guò)程簡(jiǎn)單地可以分為兩個(gè)階段：第一階段，非制度性政治溝通階段，尤其是“散步”事件。第二階段是制度性政治溝通階段，即公民參與程序的出臺(tái)和人民建議征集活動(dòng)等。
什么是非制度政治溝通？這種溝通方式在廈門(mén)PX事件中有什么表現(xiàn)？
非制度政治溝通就是突破現(xiàn)存制度規(guī)范的行為，也是在社會(huì)正常參與渠道之外發(fā)生的活動(dòng)。具體而言，非制度政治溝通是指不符合國(guó)家既有的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策而采取的影響政府決策的政治行為。這種溝通在廈門(mén)PX事件中集中發(fā)生在2007年5月和6月，以短信事件、BBS事件以及“散步”事件為代表。尤其是“散步”事件，沒(méi)有在政府相關(guān)部門(mén)備案，以自發(fā)性抗議方式向政府施壓，抵制PX項(xiàng)目在廈門(mén)建設(shè)。
發(fā)生“散步”這種政治溝通事件的原因有哪些？
事實(shí)上，不僅在廈門(mén)PX事件中存在著非制度政治溝通，其他類(lèi)似的事件中同樣也存在著這種溝通，產(chǎn)生這種政治溝通有以下兩個(gè)主要原因。
其一，廈門(mén)PX事件以及類(lèi)似事件的政治溝通中存在的主要問(wèn)題之一就是政治溝通機(jī)制的匱乏。主要表現(xiàn)為：首先，民意代表作用發(fā)揮的無(wú)力。廈門(mén)PX事件政治溝通過(guò)程中，雖然趙玉芬等105位全國(guó)政協(xié)委員起著重要作用，但總體而言，人大代表、政協(xié)委員作為體制內(nèi)代表，他們連接公民與政府的橋梁作用很弱。其次，利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的缺失。廈門(mén)PX事件中，基本沒(méi)有社會(huì)組織，如環(huán)保組織的出現(xiàn)。
其二，政府主導(dǎo)性政治溝通是一種信息和地位不對(duì)稱(chēng)的溝通。尤其在事件發(fā)生初期，政府對(duì)信息傳播途徑以及傳播內(nèi)容進(jìn)行封鎖、壓制，采取了諸如屏蔽短信、關(guān)閉網(wǎng)站論壇、逮捕“散步者”等方式，直至事態(tài)發(fā)展難以控制，政府才啟動(dòng)公民參與機(jī)制。
政府為什么會(huì)采取這些以堵為主的方式？
我國(guó)一直是政府主導(dǎo)型國(guó)家，政府理念一直處在管理觀念上，服務(wù)和治理理念還未完全在政府行政過(guò)程中扎根。當(dāng)然，這也與我國(guó)居民素質(zhì)不高有關(guān)，我國(guó)社會(huì)文化環(huán)境中形成的臣民觀念過(guò)渡到公民觀念需要一個(gè)過(guò)程。另外，還與政府與公民看待問(wèn)題的兩種不同方式有著密切關(guān)聯(lián)，即政府主要從發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加GDP等國(guó)家建設(shè)與城市發(fā)展出發(fā)考量問(wèn)題，而公民主要從個(gè)人利益、群體利益出發(fā)思考問(wèn)題。當(dāng)二者不一致的時(shí)候，矛盾就產(chǎn)生了。
這種非制度性政治溝通可能會(huì)帶來(lái)哪些危害？
非制度政治溝通可能導(dǎo)致的后果主要有3點(diǎn)：一是非制度政治溝通直接影響了社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。廈門(mén)PX事件中，短信事件、BBS事件以及“散步”事件，都引起了廈門(mén)市民的對(duì)PX項(xiàng)目的恐慌。二是不利于政府與公民良性互動(dòng)機(jī)制的建立和維系。三是非制度政治溝通直接挑戰(zhàn)正式政治規(guī)則，同樣也挑戰(zhàn)政府的權(quán)威和公共決策的權(quán)威，損害政府形象，進(jìn)而加劇公民對(duì)政府的不信任，加深公民與政府間的鴻溝。
制度性溝通與公共決策
在廈門(mén)PX事件中，制度性溝通有什么表現(xiàn)？
所謂制度性政治溝通指的是在政府基本制度框架范圍內(nèi)，符合國(guó)家既有法律、法規(guī)、規(guī)章、政策而進(jìn)行的溝通。如通過(guò)人大、政協(xié)、工會(huì)等形式與政府進(jìn)行溝通。
在廈門(mén)PX事件中，制度性政治溝通表現(xiàn)為：第一，廈門(mén)市政府啟動(dòng)公民參與程序。在廈門(mén)市委、市政府積極倡導(dǎo)下，并通過(guò)座談會(huì)、短信、專(zhuān)線電話、傳真、電子郵件、信函等渠道，充分傾聽(tīng)市民意見(jiàn)。近萬(wàn)條意見(jiàn)與建議，當(dāng)然其中也有情感的表達(dá)和情緒的宣泄。值得一提的是，2007年6月，市政府3次對(duì)外公布并致謝意，歡迎社會(huì)各界、市民群眾繼續(xù)積極關(guān)注和通過(guò)正常渠道向市政府反映意見(jiàn)。第二，召開(kāi)座談會(huì)。其中一次有106名市民代表參加。在廈門(mén)市政府的組織下，在廣大市民的積極配合下，共收到廈門(mén)市城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)辦公室轉(zhuǎn)交的公眾建議、意見(jiàn)6100余件。其中電子郵件3720余件；電話記錄2380余條；市民來(lái)函47件，其中6件聯(lián)署簽名。
這種制度政治溝通有哪些特點(diǎn)？
簡(jiǎn)言之，這種政治溝通的特點(diǎn)可以概括為：調(diào)節(jié)性、功利性、良性互動(dòng)性。調(diào)節(jié)性指這種政治溝通是協(xié)調(diào)政府與公民利益關(guān)系的一種方式；功利性指這種政治溝通是一種作為解決問(wèn)題的工具而存在；良性互動(dòng)性指這種政治溝通是公民與政府間長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)建立在共識(shí)基礎(chǔ)上達(dá)成的參與合作的互動(dòng)模式。
我們知道公共決策的制定離不開(kāi)公民的參與，離不開(kāi)與公民的溝通，但如何才能將制度性政治溝通機(jī)制引入到公共決策呢？
要將制度性政治溝通作為政府重大決策的一項(xiàng)“法定”程序，尤其是聽(tīng)證會(huì)制度。近年來(lái)，我國(guó)聽(tīng)證會(huì)制度不斷走向規(guī)范與完善，并在政府決策中得到運(yùn)用。聽(tīng)證會(huì)制度作為近年來(lái)新出現(xiàn)的制度性政治溝通方式，是政府與公民通過(guò)政治協(xié)商協(xié)調(diào)多元利益沖突的過(guò)程，如鐵路票價(jià)聽(tīng)證會(huì)、溫嶺民主懇談會(huì)等，廈門(mén)PX事件后期召開(kāi)的106人的座談會(huì)，也是聽(tīng)證會(huì)的一種形式，它是對(duì)政府監(jiān)督和約束的一種方式，同時(shí)也是政府主動(dòng)回應(yīng)公民訴求的一種工作方式。
制度性政治溝通機(jī)制的培育
在政治溝通上，廈門(mén)PX事件留給我們的啟示有哪些？
廈門(mén)PX事件等帶給我們最大的啟示就是，應(yīng)該將政治溝通從非制度性走向制度性、從不平等走向平等、從溝通結(jié)果缺乏約束力走向溝通結(jié)果對(duì)政治決策有約束力。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，針對(duì)上述政治溝通中存在的一些問(wèn)題，政府除了要樹(shù)立民主行政、依法行政、服務(wù)行政的理念外，還必須注重與民眾溝通程序的建設(shè)和完善。
前面您提及了非制度政治溝通的各種危害，而制度政治溝通對(duì)于公民利益的表達(dá)又有如此重要的價(jià)值，那么我們應(yīng)該從哪些方面來(lái)推進(jìn)和完善制度性政治溝通機(jī)制？
培育制度性政治溝通，需要從以下幾個(gè)方面著手：第一，完善我國(guó)基本政治制度，發(fā)揮人大、政協(xié)等正式制度的作用與功能。人大作為我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它遵循代議民主制的運(yùn)行機(jī)制，是我國(guó)公民行使權(quán)力，參與國(guó)家事務(wù)管理的一種最基本的制度平臺(tái)。為此，有必要加強(qiáng)人大在公共政策制定過(guò)程中集中、反映和落實(shí)民意的作用。
第二，健全政治溝通的法律法規(guī)。必須加快政府重要決策與公民溝通的立法，將溝通作為一種制度，在政府決策制定過(guò)程中作為一個(gè)必須的程序由法律規(guī)定下來(lái)。
第三，制度性政治參與離不開(kāi)培養(yǎng)參與型公民，離不開(kāi)多種形式的溝通渠道以及參與機(jī)制。聽(tīng)證會(huì)、人民建議征集會(huì)、政府網(wǎng)站論壇等都是一種良性的利益表達(dá)載體。建議將這些溝通渠道制度化，以補(bǔ)充我國(guó)基本政治制度在公民利益表達(dá)上的超載現(xiàn)象。這些機(jī)制可以為公民提供制度化的平臺(tái)；政府也能夠通過(guò)這一機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各方利益的綜合平衡。在制定政策以及政策的執(zhí)行過(guò)程中，充分考慮到各方的利益，以達(dá)到社會(huì)和諧。
關(guān)鍵詞：采購(gòu)法律制度競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)
政府采購(gòu)是政府影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一種強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段。建立規(guī)范的政府采購(gòu)制度是規(guī)范政府采購(gòu)行為，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。我國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，要從自身實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)國(guó)際慣例，建立適合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度。
一、政府采購(gòu)法律制度亟待建立
政府采購(gòu)是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段，它是指各級(jí)政府及其所屬部門(mén)和機(jī)構(gòu)，為了開(kāi)展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的手段、方法和程序，從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期。人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入，使在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國(guó)政府采購(gòu)，缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。
在我國(guó)不同地區(qū)和部門(mén)頒布的政府采購(gòu)法律文件中。對(duì)政府采購(gòu)的界定、政府采購(gòu)主體、政府采購(gòu)包括的內(nèi)容、管理政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。在其它方面，也存在同樣的差異，因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購(gòu)上的不規(guī)范。建立政府采購(gòu)法律制度，可以克服上述弊端，統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)行為。
由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購(gòu)法律制度。各級(jí)政府的財(cái)政支出各自為政，環(huán)節(jié)多，單價(jià)高，采購(gòu)方式不規(guī)范、不透明，導(dǎo)致盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。盡管在一些地方和部門(mén)已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定，但由于其效力低，內(nèi)容差異大，也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。
二、政府采購(gòu)法律制度的基本原則
“三公”原則就是公開(kāi)、公平、公正原則。公開(kāi)原則是世界各國(guó)管理公共支出的一個(gè)共同原則，因?yàn)檎少?gòu)合同是采購(gòu)機(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專(zhuān)項(xiàng)投資簽訂的買(mǎi)賣(mài)合同。在采購(gòu)中必須對(duì)納稅人以及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此。要求政府采購(gòu)依據(jù)的法律、政策、采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評(píng)價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對(duì)社會(huì)公開(kāi)，以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。
效率原則也是各國(guó)常見(jiàn)的采購(gòu)原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購(gòu)過(guò)程中，能大幅度的節(jié)約開(kāi)支，強(qiáng)化預(yù)算約束。有效提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。
三、政府采購(gòu)法律制度的功效
政府采購(gòu)是政府與供應(yīng)商之間進(jìn)行的交易。由于政府是市場(chǎng)中的最大消費(fèi)者。而且政府采購(gòu)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中執(zhí)行嚴(yán)密、透明的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制。所有這些都會(huì)調(diào)動(dòng)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的積極性，而且能夠促使供應(yīng)商不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本或者改善售后服務(wù)。以使自己能夠贏得政府這一最大的消費(fèi)者。所以，供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)能力的提高叉能夠帶動(dòng)整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛。
四、政府采購(gòu)法律制度的作用
1.提高供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)能力
政府采購(gòu)的方式很多，有公開(kāi)招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、尋價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)等多種方式，其中公開(kāi)招標(biāo)是運(yùn)用最多的一種方式。但不論是采取哪種方式，在政府采購(gòu)的過(guò)程中都要遵循競(jìng)爭(zhēng)性的原則。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，政府可以邀請(qǐng)到很多的供應(yīng)商、承包商或勞務(wù)供應(yīng)者來(lái)競(jìng)標(biāo)，形成一種有利于政府的買(mǎi)方市場(chǎng)，從而使政府能夠獲得比較價(jià)格利益和更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)。因此。各供應(yīng)商必須不斷地提高自己的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而在眾多的供應(yīng)商中嶄露頭角，被政府“相中”。
2.給整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入活力
政府采購(gòu)必須遵循公平、公開(kāi)、公正的原則，這三條原則可以維護(hù)供應(yīng)商的利益，極大地調(diào)動(dòng)供應(yīng)商的參與熱情，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入新的活力，并帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。
首先，政府采購(gòu)遵循公平原則。具體來(lái)說(shuō)，這包括三個(gè)方面：一是競(jìng)爭(zhēng)主體準(zhǔn)人的公平性，即允許所有有興趣的供應(yīng)商均可參加投標(biāo)；二是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的公平性，即資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要一致；三是供應(yīng)商獲取信息的公平性，即所有參與投標(biāo)的供應(yīng)商都應(yīng)平等地從政府那里獲得完全信息。
其次，政府采購(gòu)遵循公開(kāi)原則。這一原則主要是通過(guò)嚴(yán)密的政府采購(gòu)法律、法規(guī)來(lái)體現(xiàn)的。由于政府采購(gòu)的批量大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也大，所以采購(gòu)活動(dòng)的程序、過(guò)程一定要體現(xiàn)透明、公平的原則。公開(kāi)的采購(gòu)程序一方面具有可預(yù)測(cè)性，使投標(biāo)供應(yīng)商可以計(jì)算出他們參加采購(gòu)活動(dòng)的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。從而提出最有利的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格：另一方面可以最大限度地避免“內(nèi)部交易”或“黑箱操作”，從而增強(qiáng)潛在投標(biāo)商參與采購(gòu)并中標(biāo)的信心。
再次，政府采購(gòu)遵循公正原則。其核心是“標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一”。該原則要求采購(gòu)部門(mén)給予所有的供應(yīng)商相同的待遇。而不應(yīng)該存在歧視性。它是提高供應(yīng)商廣泛參與政府采購(gòu)活動(dòng)的有效保證。
3.有助于我國(guó)產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)
這可以從兩個(gè)方面進(jìn)行解釋?zhuān)阂皇怯捎趪?guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)的不斷完善，調(diào)動(dòng)了國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的參與積極性，并促進(jìn)其競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，這種競(jìng)爭(zhēng)能力的提高有可能使這些供應(yīng)商步人國(guó)際市場(chǎng)；二是從政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的對(duì)等性來(lái)看，我們可以充分利用雙邊或多邊條約的優(yōu)惠待遇參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，使供應(yīng)商能夠在國(guó)際市場(chǎng)上得到更多錘煉的機(jī)會(huì)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的趨勢(shì)不可阻擋，政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放也是必然趨勢(shì)。雖然我國(guó)沒(méi)有正式聲明開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)際上國(guó)外供應(yīng)商早已進(jìn)入我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。我國(guó)政府機(jī)關(guān)采購(gòu)商品或服務(wù)的領(lǐng)域也早已延伸到國(guó)外。
4.有效防治腐敗
首先，政府采購(gòu)制度，能克服以往分散購(gòu)買(mǎi)的弊端?？捎行У胤婪豆膊少?gòu)領(lǐng)域的腐敗。政府采購(gòu)，不僅是一種簡(jiǎn)單的消費(fèi)行為。而且是一種制度。在這種制度下，各種支出納入統(tǒng)一賬戶(hù)，受到財(cái)政部門(mén)全方位監(jiān)督。它的主要實(shí)現(xiàn)形式是招標(biāo)。這一方式以公平、公正、公開(kāi)為基礎(chǔ)，通過(guò)招標(biāo)廣告，公開(kāi)采購(gòu)信息，使有能力的企業(yè)，都有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)。
其次，統(tǒng)一的政府采購(gòu)，特別是公共招標(biāo)方式，可以依托于法制而明顯地提高政府采購(gòu)過(guò)程的透明度和嚴(yán)密性，減少產(chǎn)生“權(quán)錢(qián)交易”等腐敗行徑的土壤。
生物知識(shí)的表征形式有兩種:外部表征和內(nèi)部表征。外部表征是指生物知識(shí)通過(guò)使用文字、圖形、模型等表示的一種外部形式,其中同一生物知識(shí)可以用不同的外部形式來(lái)表征。例如,氨基酸的結(jié)構(gòu)通式可以畫(huà)分子結(jié)構(gòu)示意圖表征,也可以建構(gòu)模型來(lái)表征:將氨基酸的結(jié)構(gòu)通式比喻成人——左手代表氨基,右手代表羧基,兩條腿代表氫,軀干代表碳,頭代表R基(氨基酸不同是因?yàn)镽基不同,就如同人長(zhǎng)得帥氣與否首要看的還是我們的臉蛋);此外還可以用語(yǔ)義表征:極少有一個(gè)氨基和羧基連在同一個(gè)碳原子上,此外該碳原子還連接一個(gè)氫和R基團(tuán)。內(nèi)部表征可以指學(xué)生在學(xué)習(xí)生物知識(shí)過(guò)程中在工作記憶平臺(tái)上信息分析、關(guān)系提煉的認(rèn)知活動(dòng),也可以指信息在心理活動(dòng)中表現(xiàn)和記載的方式。工作記憶又叫短時(shí)記憶是指信息加工的操作平臺(tái),其容量只有5~9個(gè)組塊。組塊是信息量的一個(gè)單位,指測(cè)量人短時(shí)記憶量的最小單位。外部信息進(jìn)入工作記憶后一般以命題和表象兩種方式表征。(1)命題表征:命題是詞語(yǔ)表達(dá)意義的最小單元,由關(guān)系和一組命題兩個(gè)成分構(gòu)成,例如,“葉子是綠色的”表達(dá)了一個(gè)意思,是一個(gè)命題。在這個(gè)命題中,論題是“葉子”和“綠色的”,“是”表示關(guān)系,對(duì)命題起限制作用。在大多數(shù)情況下,一個(gè)句子表達(dá)的多不止一個(gè)意思。如“減數(shù)分裂是進(jìn)行有性生殖的生物,在減數(shù)分裂過(guò)程中,染色體只復(fù)制一次,而細(xì)胞連續(xù)分裂兩次。減數(shù)分裂的結(jié)果是,成熟生殖細(xì)胞中的染色體數(shù)目比原始生殖細(xì)胞減少一半”表達(dá)4個(gè)意思,是4個(gè)命題。即分裂發(fā)生的范圍:進(jìn)行有性生殖的生物;分裂發(fā)生的時(shí)間和行為:在產(chǎn)生成熟生殖細(xì)胞時(shí)進(jìn)行的染色體數(shù)目減半的細(xì)胞分裂;分裂的特點(diǎn):染色體只復(fù)制一次,而細(xì)胞分裂兩次;分裂的結(jié)果:成熟生殖細(xì)胞中的染色體數(shù)目比原始生殖細(xì)胞減少一半。(2)表象表征:是指事物及其相關(guān)信息在人腦中的表征貯存。在生物學(xué)習(xí)中實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象、生物圖形、細(xì)胞模型和生物用語(yǔ)均是以表象方式表征的。表象作為對(duì)客體或情境的一種模擬表征,可以將大量的信息壓縮到一個(gè)緊湊的信息組塊中,節(jié)省工作記憶空間,減輕對(duì)工作記憶的認(rèn)知負(fù)荷,在認(rèn)知活動(dòng)中起著相當(dāng)重要的作用。例如,生物體內(nèi)核酸相關(guān)知識(shí)的記憶表象(如圖1)將4條信息壓縮到一個(gè)組塊中,提高了組塊的信息貯存能力,減輕了記憶負(fù)荷。
二、外部表征對(duì)內(nèi)部表征的影響
外部表征對(duì)內(nèi)部表征的影響主要體現(xiàn)在外部表征形式對(duì)短時(shí)記憶負(fù)擔(dān)上。究其原因,是因?yàn)樾畔⒌奈淖直碚髟诠ぷ饔洃浝镛D(zhuǎn)化為命題,工作記憶中的信息過(guò)多,學(xué)生思維操作負(fù)荷較大,難以順利實(shí)現(xiàn)信息之間的意義聯(lián)結(jié),從而出現(xiàn)理解上的困難。而信息的圖形表征在工作記憶中形成表象,對(duì)信息進(jìn)行了壓縮,節(jié)省工作記憶空間,減輕工作記憶負(fù)擔(dān),學(xué)生相對(duì)容易建構(gòu)信息之間的意義聯(lián)結(jié)。
例1 有這樣一道推理題:蠶豆根細(xì)胞在含3H標(biāo)記的胞腺嘧啶脫氧核苷培養(yǎng)基中完成一個(gè)細(xì)胞周期,然后在不含放射性標(biāo)記的培養(yǎng)基中繼續(xù)分裂至中期,其染色體的放射性標(biāo)記分布情況是(B)
A.每條染色體的兩條單體都被標(biāo)記
B.每條染色體中都只有一條單體被標(biāo)記
C.只有半數(shù)的染色體中一條單體被標(biāo)記
D.每條染色體的兩條單體都不被標(biāo)記
大多數(shù)學(xué)生由題示信息的文字表征建構(gòu)“在含有放射性標(biāo)記的培養(yǎng)基中培養(yǎng)完一個(gè)細(xì)胞周期到不含有放射性標(biāo)記的培養(yǎng)基中培養(yǎng)至下一個(gè)分裂中期,其染色體的放射性標(biāo)記情況”的認(rèn)知存在一定的思維障礙,但是如果將題示信息的文字表征轉(zhuǎn)換成下列圖形表征(如下頁(yè)圖2),學(xué)生較易建立這一心理表征,從而突破空間的屏蔽。
三、生物知識(shí)的表征建構(gòu)策略
實(shí)踐證明,形象化的表現(xiàn)方式比言語(yǔ)敘述方式更有利于信息的編碼。言語(yǔ)敘述雖然能較確切地闡明知識(shí)的內(nèi)涵,但當(dāng)傳遞較復(fù)雜的信息時(shí),由于工作記憶容量的限制,學(xué)生往往無(wú)法由線性的言語(yǔ)敘述建構(gòu)起對(duì)知識(shí)的非線性理解。反之,形象表征有助于減少記憶負(fù)荷,提高貯存能力,以更具有操作性和簡(jiǎn)化復(fù)雜關(guān)系的形式對(duì)信息進(jìn)行編碼和處理。形象表征包括圖示表征和直觀教學(xué)手段表征。
1.圖示表征
圖示表征是以圖表的方式組織和表征信息。圖示表征減少繁冗的文字?jǐn)⑹?簡(jiǎn)明直觀地呈現(xiàn)出知識(shí)的結(jié)構(gòu)性和認(rèn)知的整合性,有助于學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解和概括。常用的圖示有概念圖、韋恩圖、數(shù)軸法、示意圖、曲線圖、知識(shí)網(wǎng)絡(luò)圖、知識(shí)點(diǎn)表格等。
(1)概念圖。概念圖通常從一般概念出發(fā),往下逐級(jí)延伸至具體概念,以層級(jí)結(jié)構(gòu)表明各概念間的關(guān)系。在生物教學(xué)中概念圖既可以幫助學(xué)生建構(gòu)概念之間的聯(lián)系,使學(xué)生能夠從全面與聯(lián)系的層面理解概念。同時(shí)也可以作為一種模板,幫助學(xué)生組織知識(shí)并使之結(jié)構(gòu)化和程序化。概念圖這種對(duì)知識(shí)的統(tǒng)攝和整合功能對(duì)學(xué)生的思維過(guò)程能產(chǎn)生積極影響,有助于學(xué)生對(duì)生物知識(shí)的認(rèn)知規(guī)律化,促使其有意義地學(xué)習(xí)。如圖3所示為血糖調(diào)節(jié)過(guò)程的概念圖:
(2)韋恩圖。在數(shù)學(xué)中常用韋恩圖來(lái)表示集合與集合之間的關(guān)系,在生物教學(xué)中使用韋恩圖也可以形象地表示出各種概念之間的邏輯關(guān)系(如并列、隸屬、交叉)和事物性質(zhì)之間的異同。如圖4所示為動(dòng)植物糖類(lèi)的分類(lèi):
(3)數(shù)軸法。利用數(shù)軸法,可以巧妙地將定性和定量概念聯(lián)系起來(lái),并將抽象的內(nèi)容形象化,有助于理解和把握概念。根據(jù)細(xì)胞周期、分裂間期、分裂期的關(guān)系可用圖5表示:
(4)示意圖。生物學(xué)中有多種類(lèi)型的示意圖可以將微觀現(xiàn)象宏觀化,或?qū)⒊橄髥?wèn)題直觀化、形象化,有利于學(xué)生對(duì)較難的生物概念、微觀事物、抽象問(wèn)題的理解與掌握,糾正其可能存在的模糊概念與相異構(gòu)想。如圖6所示為有氧呼吸過(guò)程的示意圖:
(5)曲線圖。曲線圖清楚直觀地表示出兩個(gè)量之間的數(shù)量關(guān)系或變化關(guān)系,顯示研究對(duì)象發(fā)展變化的規(guī)律性和特殊性,借助曲線圖表征,可以將定性和定量的分析巧妙地聯(lián)系起來(lái)。如圖7所示為光照強(qiáng)度與光合作用速率變化關(guān)系的曲線圖。
(6)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)圖。生物學(xué)中常用知識(shí)網(wǎng)絡(luò)圖表示知識(shí)之間的結(jié)構(gòu)序列,有利于學(xué)生橫向和縱向把握知識(shí)之間的聯(lián)系,理解相互之間的轉(zhuǎn)化關(guān)系,提高其歸納演繹能力,形成有序的知識(shí)結(jié)構(gòu),強(qiáng)化記憶能力。如下頁(yè)圖8所示為細(xì)胞與其他知識(shí)之間的相互轉(zhuǎn)化關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)圖。
(7)知識(shí)
點(diǎn)表格。表格具有整齊、簡(jiǎn)明、易于比較分析的特點(diǎn)。利用表格表征,對(duì)相似、相近或相反的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行整合,有助于學(xué)生在比較中形成對(duì)知識(shí)的辨析和理解,進(jìn)行有效的類(lèi)比編碼和對(duì)比編碼記憶。如表1所示為光合作用和細(xì)胞呼吸的比較:
2.直觀教學(xué)手段表征
生物學(xué)是一門(mén)從分子、細(xì)胞、個(gè)體水平研究生物的結(jié)構(gòu)、功能、發(fā)生和發(fā)展的規(guī)律,以及生物與周?chē)h(huán)境關(guān)系等的科學(xué)。生物概念和理論具有較強(qiáng)的概念性和抽象性,學(xué)生對(duì)此的理解存在一定的思維障礙。教學(xué)中借助實(shí)驗(yàn)、模型、多媒體等直觀教學(xué)手段使教學(xué)內(nèi)容形象化、直觀化,可以減輕學(xué)生認(rèn)知負(fù)荷,化解或突破知識(shí)難點(diǎn)。
(1)實(shí)驗(yàn)表征。生物學(xué)是一門(mén)以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)的學(xué)科,生物學(xué)知識(shí)是從生物現(xiàn)象和生物過(guò)程中抽象出來(lái)的本質(zhì)特征,生物學(xué)知識(shí)的形成離不開(kāi)實(shí)驗(yàn)。學(xué)生通過(guò)觀察實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象和實(shí)驗(yàn)過(guò)程可以實(shí)現(xiàn)抽象的知識(shí)與具體形象的聯(lián)系和轉(zhuǎn)化,形成豐富的表象來(lái)支持對(duì)抽象化知識(shí)的理解和記憶。例如,在探究“細(xì)胞大小與物質(zhì)運(yùn)輸?shù)年P(guān)系”的實(shí)驗(yàn)中,學(xué)生通過(guò)實(shí)驗(yàn)測(cè)量發(fā)現(xiàn)三塊瓊脂塊中NaOH擴(kuò)散的深度一樣,但瓊脂塊越小,內(nèi)部留下的空白越少這一表象后,通過(guò)數(shù)據(jù)的處理,就比較容易理解“細(xì)胞大小與物質(zhì)運(yùn)輸效率關(guān)系”這一抽象的生物學(xué)知識(shí)。
監(jiān)督管理的性質(zhì)為以下幾個(gè)方面:
1、監(jiān)督管理屬于行政管理。該行為是以國(guó)家的行政權(quán)力來(lái)維護(hù)證券市場(chǎng)正常秩序,以保護(hù)投資者的利益,制裁違法行為。
2、監(jiān)督管理屬于行政執(zhí)法。國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代國(guó)家行使行政管理權(quán),同時(shí)具有行政機(jī)關(guān)所享有的行政執(zhí)法權(quán),可以依法管理,對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰。
3、監(jiān)督管理屬于法定職權(quán)。國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理的職權(quán)不是任意擴(kuò)大的,其權(quán)力應(yīng)是法律和國(guó)務(wù)院賦予的,不能超過(guò)法律和國(guó)務(wù)院所規(guī)定的職權(quán)違法行事。
監(jiān)督管理的性質(zhì)為以下幾個(gè)方面：1、監(jiān)督管理屬于行政管理。該行為是以國(guó)家的行政權(quán)力來(lái)維護(hù)證券市場(chǎng)正常秩序，以保護(hù)投資者的利益，制裁違法行為。
2、監(jiān)督管理屬于行政執(zhí)法。國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代國(guó)家行使行政管理權(quán)，同時(shí)具有行政機(jī)關(guān)所享有的行政執(zhí)法權(quán)，可以依法管理，對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰。
3、監(jiān)督管理屬于法定職權(quán)。國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理的職權(quán)不是任意擴(kuò)大的，其權(quán)力應(yīng)是法律和國(guó)務(wù)院賦予的，不能超過(guò)法律和國(guó)務(wù)院所規(guī)定的職權(quán)違法行事。
自1990年《行政訴訟法》頒布實(shí)施以來(lái)，行政訴訟不適用調(diào)解即被奉為金科玉律，其理論基礎(chǔ)為：如果對(duì)行政訴訟案件進(jìn)行調(diào)解，意味著行政機(jī)關(guān)對(duì)公權(quán)力的任意處分，對(duì)國(guó)家利益、公共利益的出賣(mài)；對(duì)行政相對(duì)人而言，無(wú)異于讓其承認(rèn)侵害合理，甘心承受損害，如是，則行政訴訟制度建立的初衷，即保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，將不能徹底實(shí)現(xiàn)。
一、目前行政訴訟領(lǐng)域“協(xié)調(diào)和解”現(xiàn)狀
從最高人民法院公報(bào)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，自《行政訴訟法》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)一審行政案件撤訴率均在1/3以上，最高時(shí)曾達(dá)57.3%。據(jù)調(diào)查，行政案件撤訴主要有三種情況：一是原告后，認(rèn)識(shí)到行政機(jī)關(guān)作出的處罰或處理決定正確，因而主動(dòng)申請(qǐng)撤訴；二是在訴訟過(guò)程中，被告改變?cè)瓉?lái)的行政行為，原告同意并申請(qǐng)撤訴；三是審判機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法，為避免判決行政機(jī)關(guān)敗訴而“影響關(guān)系”，主動(dòng)找行政機(jī)關(guān)“交換意見(jiàn)”。建議行政機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為，以促使原告撤訴。以上三種情況中，第三種情況導(dǎo)致的撤訴較為普遍。
二、構(gòu)建行政訴訟調(diào)解機(jī)制的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)
（一）構(gòu)建和諧社會(huì)所需求的司法理念轉(zhuǎn)變。
調(diào)解，號(hào)稱(chēng)“東方經(jīng)驗(yàn)”，是我國(guó)古代法律文化傳統(tǒng)之一。運(yùn)用調(diào)解方式解決糾紛，古已有之。在中國(guó)革命和建設(shè)時(shí)期，它又成為人民司法的一大特色，至今仍為世界許多國(guó)家肯定和借鑒。如今中央提出要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在這一時(shí)代背景下，傳承“和為貴”的司法理念，確立行政訴訟調(diào)解制度，可以強(qiáng)化行政訴訟的糾紛解決能力，通過(guò)調(diào)解（和解）達(dá)到“案結(jié)事了”，實(shí)現(xiàn)雙贏，達(dá)到司法和諧的目的，正契合了構(gòu)建和諧社會(huì)的政策理念，也是更高層次、更高水平的司法價(jià)值追求。
（二）現(xiàn)代行政行為的深刻變化為構(gòu)建行政訴訟調(diào)解機(jī)制提供了理論基礎(chǔ)。
行政訴訟不適用調(diào)解的理論，主要是基于行政權(quán)的不可處分性，但是隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全能的管理型政府逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，行政行為的運(yùn)行方式也在發(fā)生著深刻的變化。對(duì)這些自由裁量型行政行為，行政機(jī)關(guān)擁有有限的處分權(quán)，這就為行政訴訟調(diào)解提供了一定的操作空間。在行政訴訟中，行政主體“可以根據(jù)原告的訴請(qǐng)，再一次反省和檢視自身所作出的行政行為，在行政裁量權(quán)所限定的合理幅度內(nèi)，可以對(duì)原行政行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚妥兏薄?/p>
（三）行政訴訟終極目的實(shí)現(xiàn)及訴訟效益的需求。
行政訴訟目的在于解決行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間的糾紛，所謂“定紛止?fàn)帯保攀瞧浣K極目的。然而，在現(xiàn)行《行政訴訟法》的運(yùn)行框架內(nèi)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)卻大費(fèi)周章。從《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定我們可以看出，在行政訴訟中，對(duì)于被訴具體行政行為，法院一般只審查其是否合法，但不可否認(rèn)的是，在許多行政案件中，相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)之間爭(zhēng)議的是具體行政行為的合理性，對(duì)于這些行政行為，法院判決維持，無(wú)助于糾紛的解決，反而往往導(dǎo)致涉法；而那些判決撤銷(xiāo)或限期履行的，行政機(jī)關(guān)在判決后作出的具體行政行為，相對(duì)人如果仍然不服，再提訟，則又周而復(fù)始，耗費(fèi)了大量的時(shí)間、精力和財(cái)力，國(guó)家司法資源的消耗大大增加，當(dāng)事人的情緒、心理也飽受折磨，極有可能成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素之一。而調(diào)解作為一種訴訟手段和糾紛解決方式，一直以低成本、高效率為人所稱(chēng)道。高秦偉曾將行政訴訟調(diào)解的實(shí)務(wù)價(jià)值歸納為三個(gè)方面：一是可以使原告在較短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)目的；二是當(dāng)被告行政機(jī)關(guān)意識(shí)到被訴行政行為確有錯(cuò)誤時(shí)，可以主動(dòng)改變具體行政行為；三是可以緩解社會(huì)矛盾，減輕法院的壓力。因此，構(gòu)建行政訴訟調(diào)解機(jī)制，對(duì)于息訴減訟，減少上訴、再審、申訴、纏訴等現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)糾紛的徹底解決，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（四）域外較為成熟的行政訴訟調(diào)解（和解）經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。
放眼世界，許多國(guó)家和地區(qū)的行政訴訟法律都設(shè)置了訴訟調(diào)解（和解）機(jī)制。德國(guó)《行政法院法》規(guī)定了審判法官有權(quán)試行和解，且有效成立的和解等價(jià)于法院裁判，具有執(zhí)行力。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行的《行政訴訟法》也有類(lèi)似規(guī)定。有學(xué)者研究，英國(guó)的行政案件，大約4/5是通過(guò)調(diào)解解決的，1/5是判決解決的。日本、瑞士等國(guó)雖未明確規(guī)定行政訴訟可以進(jìn)行調(diào)解，但從有關(guān)法律條文中仍可以推知，允許法官進(jìn)行一定程度的調(diào)解。行政訴訟調(diào)解（和解）在域外的有效運(yùn)用對(duì)我國(guó)建立行政訴訟調(diào)解機(jī)制有直接的參考和借鑒價(jià)值。
三、我國(guó)行政訴訟調(diào)解機(jī)制構(gòu)建設(shè)想
（一）含義。
筆者所設(shè)想的行政訴訟調(diào)解，是指在行政訴訟過(guò)程中，在法院的主持、引導(dǎo)下，涉訴的行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人（必要時(shí)還有第三人），圍繞被訴的具體行政行為，自愿、平等、合法地進(jìn)行協(xié)商，并形成合意，從而解決行政爭(zhēng)議的訴訟活動(dòng)。這一含義強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：一是法院的角色定位。法院在行政調(diào)解中，絕不能僅作為一個(gè)中立的主持者，被動(dòng)地等待雙方達(dá)成合意。有學(xué)者認(rèn)為，法院不可“代替當(dāng)事人出主意”，筆者不敢茍同，如果當(dāng)事人囿于知識(shí)或信息的缺陷，無(wú)法提出自己的處理意見(jiàn)，那么法院適當(dāng)提供一些參考意見(jiàn)，并不有違中立立場(chǎng)。而且，對(duì)于當(dāng)事雙方自己達(dá)成的合意，如果法院發(fā)現(xiàn)有損害當(dāng)事人合法權(quán)益之處，也有義務(wù)運(yùn)用釋明權(quán)，提醒有關(guān)當(dāng)事人，防止原告方被誤導(dǎo)、被誘騙或基于自身認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤簽訂調(diào)解協(xié)議，也有權(quán)制止原被告雙方簽訂有損第三人或社會(huì)公共利益的調(diào)解協(xié)議。二是第三人參與行政訴訟調(diào)解。眾所周知，在被訴具體行政行為中，有一些會(huì)牽涉到第三人利益及至社會(huì)公益，如行政裁決、行政合同等，在行政調(diào)解中，行政主體作出了一定讓步，有可能侵害到第三人利益或社會(huì)公益，而被侵害對(duì)象對(duì)此卻毫不知情，顯然是不公平的，還有可能釀成新的行政訴訟，有違法院進(jìn)行行政調(diào)解的初衷。域外行政訴訟調(diào)解（和解）法律制度中，是允許第三人參加的。如《臺(tái)灣行政訴訟法》第219條第二款：“第三人經(jīng)行政法院之許可，得參加和解。行政法院認(rèn)為必要時(shí)，得通知第三人參加”。同時(shí)，第三人既然可以依法參加行政訴訟，那么參加作為行政訴訟過(guò)程之一的行政調(diào)解也正是題中應(yīng)有之義。
（二）適用范圍。
行政訴訟調(diào)解適用于具有自由裁量權(quán)的具體行政行為引起的行政訴訟。具體而言，有下列幾類(lèi)：
1、行政賠償案件。《行政訴訟法》第六十七條第三款規(guī)定：“賠償訴訟可以適用調(diào)解”。
2、行政裁決案件。行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)，對(duì)平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)相關(guān)的、特定的民事糾紛（爭(zhēng)議）進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。在行政裁決案件中，相對(duì)人是圍繞著自己的民事權(quán)利義務(wù)來(lái)衡量被訴的行政裁決行為，這里面交叉著行政和民事兩種法律關(guān)系，而民事?tīng)?zhēng)議是可以調(diào)解解決的，當(dāng)民事雙方就爭(zhēng)議達(dá)成合意后，行政機(jī)關(guān)變更或撤銷(xiāo)原來(lái)的行政裁決，“實(shí)際上是民事糾紛當(dāng)事人對(duì)自己權(quán)利自由處分的結(jié)果，并不涉及公權(quán)力的調(diào)整減讓”。因此，行政裁決案件是可以調(diào)解的。
3、行政不作為案件。所謂行政不作為，是指行政機(jī)關(guān)拒絕履行或拖延履行法定職責(zé)。對(duì)于此類(lèi)案件，如果判決，只能是判決在一定期限內(nèi)履行或確認(rèn)其不作為違法（如果履行已無(wú)實(shí)際意義），對(duì)于可能急需行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的原告來(lái)說(shuō)，這種判決離自己的預(yù)期目的相差甚遠(yuǎn)或并無(wú)助益，而如果進(jìn)行行政調(diào)解，則行政機(jī)關(guān)可以以“作為”程序的啟動(dòng)來(lái)體現(xiàn)對(duì)原告的讓步。這種讓步本來(lái)就是其依法應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)，因而無(wú)關(guān)公權(quán)力的妥協(xié)和減讓?zhuān)嬉驳靡匝杆賹?shí)現(xiàn)訴訟目的，從而解決爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)雙贏。
4、行政合同案件。在現(xiàn)代行政管理中，行政合同是一種普遍的行政現(xiàn)象，近十多年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政合同被廣泛應(yīng)用于諸多領(lǐng)域，如政府采購(gòu)合同、科研合同、國(guó)家訂購(gòu)合同、公用征收合同、公益事業(yè)建設(shè)投資合同、國(guó)有企業(yè)承包管理合同等。行政合同案件可以適用調(diào)解，因?yàn)樾姓贤腔诋?dāng)事人的真實(shí)意思表示一致而成立的，這種合意是對(duì)行政合同糾紛進(jìn)行調(diào)解的法律基礎(chǔ)。
5、其他自由裁量行政行為案件。如，在被訴行為是自由裁量型的法定行政獎(jiǎng)勵(lì)和裁定的行政獎(jiǎng)勵(lì)案件中，在規(guī)定了幅度的行政處罰案件中，由于行政機(jī)關(guān)都擁有了一定的自由裁量權(quán)，因而也具備行政調(diào)解的可能。
（三）程序
1、啟動(dòng)。域外的有關(guān)行政訴訟調(diào)解（和解）的啟動(dòng)有依當(dāng)事人申請(qǐng)的，也有法院依職權(quán)提出的，如《臺(tái)灣行政訴訟法》第219條第一款：“當(dāng)事人就訴訟標(biāo)的具有處分權(quán)并不違反公益者，行政法院不問(wèn)訴訟程度如何，得隨時(shí)試行和解。受命法官或受托法官，亦同”。筆者認(rèn)為，考慮到我國(guó)的實(shí)際情況，以當(dāng)事人的書(shū)面申請(qǐng)為行政訴訟調(diào)解的啟動(dòng)程序較妥。
2、階段。筆者認(rèn)為，行政訴訟調(diào)解應(yīng)當(dāng)只適用于一審程序中。因?yàn)樵诙忞A段，法院不僅要審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合法，還須審查一審法院認(rèn)定事實(shí)和適用法律方面是否正確，此時(shí)若進(jìn)行調(diào)解，相當(dāng)于放棄自己的審查職責(zé)，也是不尊重當(dāng)事人上訴權(quán)利的表現(xiàn)；再者，調(diào)解須遵循自愿原則，既然一審中當(dāng)事人不接受行政調(diào)解，在二審中再行嘗試調(diào)解，并無(wú)多少實(shí)際意義。
3、參加人。當(dāng)事人（包括原被告雙方和第三人）及其法定人（監(jiān)護(hù)人）、代表人和委托人（臺(tái)灣行政訴訟和解制度要求必須“當(dāng)事人、法定人、代表人或管理人本人到場(chǎng)”），筆者認(rèn)為，就目前情況來(lái)看，我國(guó)行政機(jī)關(guān)的第 一～課>件 網(wǎng)y法定代表人多不愿意親自出庭應(yīng)訴，為便捷、高效起見(jiàn)，宜允許其委托人參加調(diào)解，前提是被委托人有此權(quán)限。
參考文獻(xiàn)：
[1]羅豪才，湛中樂(lè).行政法學(xué)（第二版）.北京大學(xué)出版社.
在當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，所以行政事業(yè)單位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中也面臨著越來(lái)越多的壓力。為了能夠與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互適應(yīng)，使得行政事業(yè)單位的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力有效提升，其必須要對(duì)于內(nèi)部控制方面進(jìn)行有效的提升。尤其是在財(cái)務(wù)管理方面，只有加強(qiáng)其財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制，才能夠使得整個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)效益有效提高，綜合實(shí)力增強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理水平提升、服務(wù)質(zhì)量提高，使得行政事業(yè)單位的發(fā)展最終有著整體的進(jìn)步。自從改革開(kāi)放之后，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生了翻天覆地的變化，有著極大的成功。但是在企業(yè)和事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)中卻有著諸多的問(wèn)題存在。首先，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，發(fā)展快，所以其發(fā)展的過(guò)程中不可避免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，在行政事業(yè)單位中，尚未對(duì)內(nèi)部控制方面形成相應(yīng)的體系，財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)預(yù)算方面并沒(méi)有完整的理論基礎(chǔ)支持。其次，內(nèi)部控制體制無(wú)論是在我國(guó)企業(yè)還是事業(yè)單位中，重視程度都不夠。尤其是在事業(yè)單位中，對(duì)于內(nèi)部控制活動(dòng)并沒(méi)有進(jìn)行有效的組織。在對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量進(jìn)行提升的過(guò)程中，必須要有完善的、配套的內(nèi)部控制體系作為基礎(chǔ)。為了能夠?qū)τ谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化相適應(yīng)，使得行政事業(yè)單位在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中可以保持其先進(jìn)地位，必須要對(duì)其進(jìn)行完善的內(nèi)部控制。但是在當(dāng)前由于我國(guó)的事業(yè)單位中并沒(méi)有對(duì)于財(cái)務(wù)管理形成一定程度的認(rèn)識(shí)，內(nèi)部控制更是松散，控制體系建設(shè)不完善，所以導(dǎo)致很多人可以通過(guò)控制體系的漏洞來(lái)進(jìn)行一些不法的工作。所以行政事業(yè)單位必須要通過(guò)對(duì)于內(nèi)部控制進(jìn)行完整的建設(shè)，并且應(yīng)用內(nèi)部控制的方式來(lái)對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行有效管理。
二、我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
通過(guò)對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效果并不理想，財(cái)務(wù)管理中存在著非常多的漏洞。尤其是在財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制方面，因?yàn)楣芾砩虾椭贫壬系氖韬?，非常容易造成不法分子的趁虛而入。就整體上來(lái)看可以發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面有著非常大的進(jìn)步，并且對(duì)于管理模式和管理方法也在不斷進(jìn)行創(chuàng)新，但是我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題依然非常多。
（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制意識(shí)薄弱
在行政事業(yè)單位中，其并沒(méi)有在意識(shí)上將財(cái)務(wù)管理作為重點(diǎn)內(nèi)容。并且其也沒(méi)有按照自身實(shí)際發(fā)展的特點(diǎn)從內(nèi)部控制角度來(lái)對(duì)于財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，內(nèi)部控制的意識(shí)非常薄弱。并且我國(guó)行政事業(yè)單位中沒(méi)有相關(guān)的內(nèi)部保障政策，所以其在內(nèi)部控制方面的差距是非常大的。
（二）行政事業(yè)單位沒(méi)有建立完善的財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度和政策
在財(cái)務(wù)管理的工作中，制度建設(shè)是作為基礎(chǔ)與前提而存在的。只有當(dāng)我國(guó)行政事業(yè)單位有了科學(xué)的理論與政策的知道，財(cái)務(wù)管理工作才能夠更為順利地進(jìn)行。但是就我國(guó)事業(yè)單位目前的情況來(lái)看，單位內(nèi)部的責(zé)權(quán)并不是很明確，財(cái)務(wù)管理的程序設(shè)立不夠完整，財(cái)務(wù)人員對(duì)于工作的了解不夠充分，對(duì)于相關(guān)的條例和制度也沒(méi)有充分的了解，所以行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作困難重重，非?；靵y。
（三）財(cái)務(wù)管理工作不到位
通過(guò)對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行觀察可以發(fā)現(xiàn)，由于其對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作并沒(méi)有有效的重視，并且財(cái)務(wù)方面相關(guān)的規(guī)章制度建設(shè)也并不是很完善，所以行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理非常松散，其財(cái)務(wù)部門(mén)僅僅對(duì)于單位的資產(chǎn)進(jìn)行支付與核算，并不能對(duì)于資金的流動(dòng)、去向、決策等提供合理的依據(jù)。并且在我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作中沒(méi)有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，財(cái)務(wù)預(yù)算往往都沒(méi)有科學(xué)理論的支持。通過(guò)分析可以看出，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)政部門(mén)并沒(méi)有規(guī)范的建設(shè)，相關(guān)人員并沒(méi)有相應(yīng)的工作能力和相關(guān)理論的指導(dǎo)，預(yù)算中往往會(huì)出現(xiàn)與其實(shí)際的發(fā)展不符等的諸多問(wèn)題，預(yù)算有著非常強(qiáng)的隨意性，使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)喪失了原有的約束力和權(quán)威性。
三、如何從內(nèi)部控制角度加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理
內(nèi)部控制主要是從企事業(yè)單位的內(nèi)部進(jìn)行控制，根據(jù)企事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況，由內(nèi)而外進(jìn)行管理，找到財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)問(wèn)題的根源，然后通過(guò)對(duì)于企事業(yè)單位外部環(huán)境的分析來(lái)找到其財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的真正發(fā)展方向，從而使得其財(cái)務(wù)管理能夠在整體上得到提升。從內(nèi)部控制的角度來(lái)對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行解決是最為有效的方法之一。
（一）增強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)，從思想上強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理觀念
在當(dāng)前，之所以我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題解決不徹底，與我國(guó)事業(yè)單位的全體員工和領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)有著非常直接的關(guān)系。因?yàn)樵谪?cái)務(wù)管理的工作中缺乏相應(yīng)的意識(shí)，所以其并不能有著相應(yīng)的管理意識(shí)和自我約束意識(shí)來(lái)對(duì)自身的行為負(fù)責(zé)。最終造成的后果是財(cái)務(wù)管理的發(fā)展有著非常大的阻礙，事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)于財(cái)務(wù)管理參與的積極性并不是很高，員工和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任感低。所以在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，必須要從內(nèi)部控制的意識(shí)方面進(jìn)行著手。在本文的研究中主要提出兩個(gè)方面的建議：其一是對(duì)于員工責(zé)任感的加強(qiáng)，對(duì)于員工和各個(gè)單位部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行確定，并且在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行大力的宣傳和學(xué)習(xí)，使得整體員工的內(nèi)部控制意識(shí)和員工責(zé)任感得到提升；其二是通過(guò)法律的方式來(lái)對(duì)于員工形成一定的約束力，利用法律的強(qiáng)制性手段來(lái)對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行硬性控制，從而使得財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制意識(shí)在整體上得到提高。
（二）完善相關(guān)制度和規(guī)定
通過(guò)對(duì)于目前我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，在其財(cái)務(wù)管理中并沒(méi)有完善的規(guī)則和制度。并且現(xiàn)有的制度中有著許多問(wèn)題需要修訂和改進(jìn)。所以，對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的提高必須要對(duì)于其內(nèi)部控制的制度進(jìn)行完善，并且加強(qiáng)制度的科學(xué)性與有效性。通過(guò)對(duì)于相關(guān)制度的建立，能夠使得單位內(nèi)部員工有著更強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感。同時(shí)在制度中加入獎(jiǎng)懲制度能夠使得事業(yè)單位有著更良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以便使得員工的責(zé)任感進(jìn)一步加強(qiáng)。在對(duì)于內(nèi)部控制制度的建設(shè)問(wèn)題上，必須要對(duì)于單位中各個(gè)部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行明確，特別是對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)，必須要對(duì)于其職責(zé)范圍和具體的工作進(jìn)行有效的規(guī)劃，以便防止因?yàn)樨?zé)權(quán)不明而到來(lái)的財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題發(fā)生。同時(shí)要對(duì)于事業(yè)單位的審批制度和預(yù)算制度進(jìn)行完善，在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的問(wèn)題上，必須要進(jìn)行有效的管理，對(duì)于財(cái)務(wù)管理相關(guān)的工作進(jìn)行明確的規(guī)定，特別是出納、會(huì)計(jì)二者不能夠由一人擔(dān)當(dāng)，而且應(yīng)該對(duì)于二者的關(guān)系進(jìn)行明確，防止的情況發(fā)生。由此可見(jiàn)，對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的加強(qiáng)是非常重要的，財(cái)務(wù)管理工作必須要從內(nèi)部控制的角度來(lái)進(jìn)行有效的監(jiān)督與控制，將責(zé)權(quán)問(wèn)題剖析分明，保證財(cái)務(wù)管理工作的有效性和合法性。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位中沒(méi)有先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理觀念的問(wèn)題，必須要對(duì)于財(cái)務(wù)管理的機(jī)制進(jìn)行有效的建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理機(jī)制的約束力，使得相關(guān)的權(quán)利人員可以互相制約，共同發(fā)展。財(cái)務(wù)管理體系的完善能夠使得單位內(nèi)部的各種業(yè)務(wù)有著更均衡的發(fā)展，使得監(jiān)督人員能對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，使得財(cái)務(wù)管理工作中的漏洞有效被消除，從整體上對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理和控制，使得不法分子鉆空子的行為發(fā)生的機(jī)會(huì)可以最小化。
（三）提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)
在當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理方面的落后與事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有著非常密切的關(guān)系。通過(guò)對(duì)于財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)性進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程中，相關(guān)人員必須有相關(guān)的會(huì)計(jì)證，并且如果會(huì)計(jì)人員等級(jí)比較高，就必須要有相關(guān)的等級(jí)證明，而且必須要有三年以上的工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)財(cái)務(wù)管理人員必須要有相應(yīng)的應(yīng)變能力，在崗位工作進(jìn)行的過(guò)程中要不斷對(duì)于新的會(huì)計(jì)知識(shí)和技術(shù)方法進(jìn)行學(xué)習(xí)，以便全面提高個(gè)人的素質(zhì)。所以必須要對(duì)于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)有著更高的要求，才能夠促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的進(jìn)步。（四）完善行政事業(yè)單位的考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督行政事業(yè)單位中，要想提高其財(cái)務(wù)管理的能力，還必須要從內(nèi)部控制的角度對(duì)于財(cái)務(wù)管理相關(guān)的考評(píng)機(jī)制進(jìn)行完善，以便能夠?qū)τ谪?cái)務(wù)管理工作進(jìn)行更為有效的監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)于考評(píng)機(jī)制的建設(shè)能夠使得事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任感加強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)提高，能夠?qū)τ谠谪?cái)務(wù)管理的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行更為有效地解決。同時(shí)考評(píng)機(jī)制能夠使得的問(wèn)題得到有效的避免，使得監(jiān)督與約束的效用最大化。
（五）增強(qiáng)預(yù)算管理控制力
行政事業(yè)單位要從內(nèi)部控制的角度對(duì)其財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行提升，就必須要建立相應(yīng)的預(yù)算管理機(jī)制。要想對(duì)于預(yù)算管理的手段進(jìn)行有效的控制，就必須要使得預(yù)算編制的相關(guān)規(guī)則進(jìn)行有效的改進(jìn)。首先要在單位進(jìn)行各種工作的過(guò)程中，通過(guò)量化的方式來(lái)對(duì)于實(shí)際的工作需求進(jìn)行記錄，其次要對(duì)于各種活動(dòng)的成本進(jìn)行有效的核算，以便使得預(yù)算編制能夠按照需求來(lái)進(jìn)行。這樣既能夠?qū)τ诟鞣N活動(dòng)的費(fèi)用進(jìn)行有效的滿足，同時(shí)能夠使得鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象得到避免。同時(shí)應(yīng)該對(duì)于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注度進(jìn)行提升，在行政事業(yè)單位中，領(lǐng)導(dǎo)必須要按照該單位發(fā)展的趨勢(shì)以及實(shí)際的資金情況對(duì)于以往的發(fā)展進(jìn)行總結(jié)，從而提出新的一年的發(fā)展整體規(guī)劃，以便使得預(yù)算管理人員的工作能夠有著更為明確的目標(biāo)。在行政事業(yè)單位的預(yù)算編制科學(xué)合理之后，必須要對(duì)于預(yù)算管理的相關(guān)工作進(jìn)行有效的實(shí)施和實(shí)時(shí)的監(jiān)控，其各種工作都應(yīng)該按照預(yù)算來(lái)進(jìn)行，如果超出預(yù)算，就必須要對(duì)于超出的部分進(jìn)行審批，以便使得預(yù)算有著其實(shí)際的效力。同時(shí)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平的提升能夠使得該單位對(duì)于有效的事前計(jì)劃，并且能夠?yàn)樵搯挝惶岢鲩L(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，使得事業(yè)單位有著更高的科學(xué)性和合理性。為了能夠使得事業(yè)單位中的各種工作開(kāi)展有序，必須要對(duì)于資產(chǎn)管理方面進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部控制，才能夠使得資產(chǎn)流失現(xiàn)象減少，使得資產(chǎn)的使用有著更高的效率。在我國(guó)事業(yè)單位中，必須要建立相應(yīng)的盤(pán)點(diǎn)制度，從資產(chǎn)的采購(gòu)到驗(yàn)收等的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該進(jìn)行有效的管理，才能夠最終保證資金的安全。同時(shí)應(yīng)該通過(guò)相應(yīng)的監(jiān)督管理制度來(lái)對(duì)于資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查。
四、總結(jié)
