時(shí)間：2023-07-06 09:28:35
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關(guān)鍵詞：投訴；投訴處理；權(quán)利救濟(jì)
投訴本身并不屬于一個(gè)法律的概念。對(duì)投訴的規(guī)定，散見(jiàn)于稅務(wù)、食品藥品監(jiān)管、勞動(dòng)監(jiān)察、林業(yè)監(jiān)察、工商等部門規(guī)章及各地出臺(tái)的一些地方性法規(guī)或者規(guī)范性文件之中，并沒(méi)有一個(gè)相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行完備的界定。在實(shí)踐操作中，投訴與、舉報(bào)等行為存在著一定的競(jìng)合，因此很多行政機(jī)關(guān)甚至一些部門規(guī)章也把投訴與舉報(bào)、混同處理，這對(duì)投訴的處理及權(quán)利救濟(jì)造成了障礙。什么是投訴，投訴如何進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)能否納入行政復(fù)議或行政訴訟的范圍仍沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的定論。本文擬結(jié)合兩個(gè)案例對(duì)此進(jìn)行分析與梳理。
一、案情簡(jiǎn)介
案例一：某市環(huán)保局經(jīng)過(guò)調(diào)查，認(rèn)定某污水處理廠存在超標(biāo)排污、私自關(guān)停污水處理設(shè)備的行為，決定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。某污水處理廠不服該行政處罰，向某市政府進(jìn)行投訴。某市政府收到該投訴后，啟動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督程序?qū)δ呈协h(huán)保局的行政處罰進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)過(guò)調(diào)查，某市政府認(rèn)為該行政處罰認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足，作出撤銷該行政處罰的決定。
案例二：王某購(gòu)買某廠生產(chǎn)的肉制品后，認(rèn)為該廠所生產(chǎn)的肉制品外包裝違反了相關(guān)法律規(guī)定，向某市質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行投訴，要求某市質(zhì)監(jiān)局立案查處某廠的違法行為、給予投訴人獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)責(zé)令某廠賠償投訴人交通、精神損害等各項(xiàng)損失。某市質(zhì)監(jiān)局接到投訴后，對(duì)投訴人回復(fù)，經(jīng)過(guò)調(diào)查，認(rèn)定某廠生產(chǎn)的食品外包裝違法，已責(zé)令其限期改正。投訴人不符合獎(jiǎng)勵(lì)范圍，不予獎(jiǎng)勵(lì)。投訴人不服，向某市政府提起行政復(fù)議。某市政府要求投訴人限期補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)，投訴人未補(bǔ)正，某市政府按其自動(dòng)撤回處理。
以上兩個(gè)案例均屬對(duì)投訴人投訴的處理，因投訴情形的不同，接受投訴的行政機(jī)關(guān)分別采取了不同的處理方式，投訴人的權(quán)利救濟(jì)方式亦存在較大區(qū)別。
二、投訴的界定
1、投訴與的區(qū)別
首先，受理主體不同。從《條例》第二條的規(guī)定來(lái)看，其并不要求接受的行政機(jī)關(guān)具有處理人反映情況的法定職權(quán)，即接受的主體為“各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門”，而處理請(qǐng)求的主體為“有關(guān)行政機(jī)關(guān)”，兩者并非同一概念。所以部門側(cè)重于協(xié)調(diào)、交接，其主要職能為將問(wèn)題材料歸類整理后向具體職能部門傳達(dá)、交辦。而實(shí)踐中投訴受理的主體是對(duì)投訴事項(xiàng)具有直接管理職能的某級(jí)政府或政府部門，投訴的主體相對(duì)于，具有直接性、針對(duì)性，很少出現(xiàn)受理投訴部門交辦的情況，且投訴人對(duì)投訴受理部門的交辦存在抵觸心理。
其次，客體不同。投訴的客體只能是涉及自身利益的行政機(jī)關(guān)的行政行為，包括要求行政機(jī)關(guān)撤銷或變更行政行為、履行行政職能等。
最后，法律關(guān)系及權(quán)利救濟(jì)不同。體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)國(guó)家的監(jiān)督，人與事項(xiàng)可能有利害關(guān)系，也可能沒(méi)有利害關(guān)系，是人對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，屬于監(jiān)督行政法律關(guān)系，故排斥了訴訟、復(fù)議等渠道的權(quán)利救濟(jì)。依照《條例》的相關(guān)規(guī)定，在法律關(guān)系中，當(dāng)事人不服有關(guān)機(jī)關(guān)的答復(fù)，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核。復(fù)核意見(jiàn)為終局決定，不受行政法律關(guān)系的調(diào)整。而投訴則是行政相對(duì)人針對(duì)不當(dāng)?shù)姆e極或消極行政行為在行政法范疇內(nèi)行使的維權(quán)行為，受到行政法律關(guān)系的規(guī)范和調(diào)整。投訴的回復(fù)，直接涉及到投訴人的切身權(quán)益，故投訴人可以選擇復(fù)議及訴訟等權(quán)利救濟(jì)渠道。
2、投訴與舉報(bào)的區(qū)別
首先，是主體不同。舉報(bào)是社會(huì)主體就違法現(xiàn)象向有權(quán)機(jī)關(guān)的檢舉報(bào)告，具有公益性。舉報(bào)人所舉報(bào)的事項(xiàng)與本人利益沒(méi)有利害關(guān)系。投訴是行政相對(duì)人的維權(quán)方式。投訴人所投訴事項(xiàng)必須涉及自己的利益，即投訴人本人就是權(quán)益被侵害人，否則就屬于舉報(bào)。
其次，是適用原則不同。對(duì)于具有公益性質(zhì)的舉報(bào)來(lái)說(shuō)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供支持，予以鼓勵(lì)和保護(hù)。故相關(guān)法規(guī)均規(guī)定了對(duì)舉報(bào)人、舉報(bào)內(nèi)容的保密原則，舉報(bào)可以匿名。在稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等領(lǐng)域，相關(guān)部門還制定了在舉報(bào)查實(shí)后，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。對(duì)于作為維權(quán)方式的投訴來(lái)說(shuō)，投訴直接涉及到投訴人的利益，投訴人的權(quán)利維護(hù)更為重要，投訴必須實(shí)名，無(wú)法保密，故側(cè)重于保護(hù)投訴人及被投訴人的知情、申辯等相關(guān)權(quán)利。
最后，是處理方式不同。對(duì)于舉報(bào)，因具有公益性質(zhì)，與舉報(bào)人不存在直接的利害關(guān)系。除舉報(bào)人要求，調(diào)查結(jié)果一般不告知舉報(bào)人。
三、投訴的處理
1、投訴的期限
投訴是法律賦予投訴人的一種權(quán)利?！秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》、《價(jià)格違法行為舉報(bào)規(guī)定》等諸多法規(guī)規(guī)章規(guī)定，投訴權(quán)的行使，勢(shì)必啟動(dòng)行政機(jī)關(guān)的投訴處理程序，并對(duì)現(xiàn)有的行政法律關(guān)系造成影響。如投訴權(quán)沒(méi)有一個(gè)行使的期限限制，往往會(huì)造成投訴人濫用投訴權(quán)或怠于行使投訴權(quán)，造成行政法律關(guān)系長(zhǎng)期處于不能確定狀態(tài)，因此給投訴權(quán)設(shè)定一個(gè)行使的期限限制是必要的。
2、投訴的處理機(jī)關(guān)
我國(guó)現(xiàn)行的行政復(fù)議及行政執(zhí)法監(jiān)督制度均以上一級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督為原則，設(shè)立的出發(fā)點(diǎn)是為了有效的化解行政爭(zhēng)議，避免行政資源的浪費(fèi)。投訴的處理同樣屬于行政機(jī)關(guān)上下級(jí)的監(jiān)督范疇，為確保投訴的及時(shí)有效處理，減少行政資源的浪費(fèi)，亦應(yīng)以投訴處理機(jī)關(guān)以職責(zé)所屬行政機(jī)關(guān)為原則，以上一級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督為例外的原則。例如案例二，王某向某市質(zhì)監(jiān)局的投訴。王某的投訴屬于某市質(zhì)監(jiān)局行政管理職權(quán)范疇；對(duì)于要求變更或撤銷行政行為的投訴，為保障處理的公正，作為例外情況，投訴人可以向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行投訴，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。例如案例一中，對(duì)于某污水處理廠的投訴，由某市環(huán)保局對(duì)自己的行政行為進(jìn)行處理，很難保障處理的公正。因此，其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)某市政府以執(zhí)法監(jiān)督形式對(duì)某污水處理廠的投訴進(jìn)行了處理。如投訴人向上一級(jí)以上的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行投訴，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)幫助投訴人選擇合適的投訴處理機(jī)關(guān)（對(duì)投訴人進(jìn)行告知和交辦），如投訴人堅(jiān)持由該行政機(jī)關(guān)處理，則該投訴理應(yīng)按照渠道處理。
3、投訴的具體處理方式
依據(jù)對(duì)投訴的界定，按照投訴的內(nèi)容及情況，可以按以下四種情況進(jìn)行處理：
1、因投訴超期或投訴內(nèi)容為、舉報(bào)范疇的，告知投訴人，其投訴不屬于投訴受理范圍，不予受理。如投訴人堅(jiān)持投訴，按或舉報(bào)進(jìn)行處理；
2、投訴部門不適當(dāng)?shù)?，告知投訴人，其投訴不屬于投訴受理范圍不予受理，其應(yīng)向相應(yīng)的部門投訴。如投訴人堅(jiān)持投訴，按或舉報(bào)進(jìn)行處理；
3、經(jīng)調(diào)查投訴情況屬實(shí)的，行政機(jī)關(guān)對(duì)投訴請(qǐng)求予以支持，并告知調(diào)查處理情況；
4、經(jīng)調(diào)查投訴情況不屬實(shí)的，行政機(jī)關(guān)對(duì)投訴請(qǐng)求不予支持，并告知投訴調(diào)查情況。
四、投訴的權(quán)利救濟(jì)
根據(jù)無(wú)救濟(jì)、無(wú)權(quán)利的原則。投訴作為法律法規(guī)賦予的一種公民權(quán)利，亦具有相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)。投訴的權(quán)利救濟(jì)體現(xiàn)在投訴的受理及投訴的處理過(guò)程中。
1、對(duì)于不予受理的權(quán)利救濟(jì)。
投訴人向行政機(jī)關(guān)進(jìn)行投訴，在受理過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)三種情況：受理、不予受理及不予答復(fù)。對(duì)于后兩種情況，投訴人就存在權(quán)利救濟(jì)問(wèn)題。
行政機(jī)關(guān)拒絕受理投訴申請(qǐng)或?qū)ν对V申請(qǐng)不予答復(fù)，其后果就是，投訴人面臨程序阻礙，被擋在解決問(wèn)題的渠道之外，喪失了實(shí)現(xiàn)實(shí)體利益的可能，顯然與投訴人存在利害關(guān)系。
2、對(duì)于投訴處理的權(quán)利救濟(jì)。
首先，是對(duì)投訴處理的性質(zhì)認(rèn)定。目前學(xué)術(shù)界對(duì)投訴的處理存在兩種認(rèn)識(shí)，一種認(rèn)為其屬于行政事實(shí)行為，一種認(rèn)為其屬于行政法律行為。行政事實(shí)行為觀點(diǎn)認(rèn)為，投訴處理類似于觀念通知，其行為不以產(chǎn)生特定的法律效果為意圖，因此不具有可訴性。
其次，投訴人與投訴處理具有直接的利害關(guān)系。按照對(duì)投訴的界定，我們所探討的投訴是投訴人為了維護(hù)自身權(quán)益而進(jìn)行的活動(dòng)。投訴的處理或支持投訴請(qǐng)求，使投訴人的自身權(quán)益得到主張；或不支持投訴請(qǐng)求，否定投訴人的權(quán)益，均對(duì)投訴人的權(quán)益產(chǎn)生重大的影響。故投訴人與投訴處理具有直接的利害關(guān)系。
第三，投訴不屬于的范疇，不應(yīng)排斥司法審查，而適用的復(fù)查復(fù)核模式。
關(guān)鍵詞：處分；受教育權(quán)；自主管理權(quán)；司法審查
Abstract: The judicial handlings of colleges and universities’ punishing their students d iffer from each other due to the lack of a clear legislative definition of the n ature of punishment. The nature of the right to punish students and the students ’ rights to education determine the rightful act of judicial review of the puni shment. However, the review should not be overdone and independent administratio n in colleges and universities must be respected.
Key words: punishment; rights to education; independent administration; judicial review
近年來(lái)，在我國(guó)因高校學(xué)生不服學(xué)校處分行為而引發(fā)的訴訟案件時(shí)有發(fā)生。 司法實(shí)踐中，此類案件有的被列為行政案件，有的被列為民事案件，有的則被法院以“不屬 于受理范圍”為由駁回起訴。同類法律糾紛的不同處置結(jié)果，反映了司法實(shí)務(wù)界對(duì)于高校處 分學(xué)生行為性質(zhì)認(rèn)識(shí)的差異，也在一定程度上凸現(xiàn)了立法上的缺失，從根本上折射出高校自 治權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)、司法審查權(quán)等之間的矛盾沖突與價(jià)值取舍。在此，筆者試就高校處分 學(xué)生行為的司法審查問(wèn)題略陳管見(jiàn)。
一、高校處分學(xué)生行為的性質(zhì)界定
崇文區(qū)的城市管理模式,就是兼顧部分困難群體生活需要。隨著城市生活的多元化,在一部分居民尋求整潔、井然和舒適的城市環(huán)境時(shí),另一部分待業(yè)青年、下崗職工和進(jìn)入城市的農(nóng)村富余勞動(dòng)力,卻為了生計(jì)不得不利用城市公共空間作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。面對(duì)這種情況,崇文區(qū)從管理相對(duì)人的立場(chǎng)出發(fā),能夠設(shè)身處地為對(duì)方著想,用誠(chéng)心服務(wù)換來(lái)尊重。通過(guò)實(shí)施“早餐工程”、“菜籃子工程”,崇文區(qū)新增各類早餐經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)49家、蔬菜經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)27家,讓無(wú)照商販規(guī)范經(jīng)營(yíng),既解決了部分困難群體的就業(yè)問(wèn)題,又維護(hù)了正常的市容環(huán)境秩序,沒(méi)有因此引發(fā)過(guò)一起。
崇文區(qū)的城市管理模式,就是管理重心向街道和社區(qū)下移。崇文區(qū)按照“大城管”概念,在首都率先將市政管委改為城市綜合管理委員會(huì),對(duì)全區(qū)城市管理實(shí)行統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和指揮服務(wù),同時(shí)推動(dòng)管理重心向街道和社區(qū)下移,理順區(qū)、街和社區(qū)三級(jí)管理的工作架構(gòu)。
從實(shí)際效果看,各街道和社區(qū)創(chuàng)造性地開展工作,有的設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金,對(duì)及時(shí)解決問(wèn)題的給予獎(jiǎng)勵(lì);有的實(shí)行劃片分組責(zé)任制,定崗定人,對(duì)環(huán)境秩序?qū)嵭胸?zé)任倒查;有的利用“電子眼”等高科技手段對(duì)重要點(diǎn)位實(shí)行監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)情況當(dāng)即處置,有力地保障了城市管理工作的超常規(guī)推進(jìn)。崇文區(qū)城市管理模式的突出亮點(diǎn),就在于各街道和社區(qū)的“全權(quán)、全時(shí)、全管、全責(zé)”,從而克服了“一個(gè)部門管不了、多個(gè)部門管不好”的難題,加強(qiáng)了行政執(zhí)行力。
崇文區(qū)的城市管理模式,就是完善綜合行政執(zhí)法依據(jù),推動(dòng)城市管理體制改革。城市管理面臨著日益增多的新情況,以戶籍和單位為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)管理辦法已經(jīng)很難奏效,需要整合城市管理手段。也正因?yàn)槿绱?城市管理綜合行政執(zhí)法部門在減少重復(fù)執(zhí)法的同時(shí),由于權(quán)力過(guò)分集中而備受爭(zhēng)議。崇文區(qū)的城市管理模式,就是著力構(gòu)建一個(gè)綜合治理、綜合管理和綜合服務(wù)三位一體的總體框架,形成了“管理是一個(gè)機(jī)制、指揮是一個(gè)系統(tǒng)、服務(wù)是一個(gè)平臺(tái)、防范是一張網(wǎng)絡(luò)、執(zhí)法是一個(gè)整體”的新格局。這種探索的可貴之處,就在于以解決職責(zé)交叉和力量分散為重點(diǎn),推動(dòng)了全國(guó)城市管理的法制化建設(shè)。
關(guān)鍵詞:見(jiàn)義勇為法;出現(xiàn)問(wèn)題;制度完善措施
一、引言
目前，在我國(guó)的社會(huì)實(shí)踐之中，經(jīng)常出現(xiàn)見(jiàn)義勇為者被誣陷的事件，需要相關(guān)的一部法律進(jìn)行規(guī)范。而在美國(guó)、新加坡等國(guó)家已有相關(guān)的法律進(jìn)行規(guī)范。本文就是針對(duì)現(xiàn)在見(jiàn)義勇為之中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究，提出相關(guān)的解決建議，并且從行政法的角度進(jìn)行分析，來(lái)完善我國(guó)見(jiàn)義勇為的制度，從而更好地保護(hù)見(jiàn)義勇為者的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)整體的向前進(jìn)步。
二、我國(guó)見(jiàn)義勇為制度存在的問(wèn)題
(一)見(jiàn)義勇為遭誣陷相撞普遍發(fā)生
隨著改革開放的不斷向前發(fā)展，我國(guó)舊有的道德體系逐漸不適合現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展，而新的道德體系還沒(méi)有完全形成。在這種情況下，社會(huì)民眾逐漸被極端的個(gè)人主義和適用主義所主導(dǎo)，成為自己做人的哲學(xué)。尤其是南京的“彭宇案”，更成為當(dāng)今典型案例，并且這類案件還在屢屢發(fā)生，例如，“許云案”等案件。這類事件本應(yīng)是“助人為樂(lè)”的好事，但最終卻演變成“好人沒(méi)好報(bào)”的結(jié)局。這就是社會(huì)的公共道德缺失，而且又缺少法律護(hù)航情況下，引起的人性悲哀。此時(shí)，應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的法律制度，保障見(jiàn)義勇為者的權(quán)利和利益，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
(二)見(jiàn)義勇為的后續(xù)保障不足
據(jù)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在每年有大約12000起的案件是在見(jiàn)義勇為群眾的協(xié)助下完成的，同時(shí)在搶險(xiǎn)工作的時(shí)候，搶救遇難群眾8000多人。但是這些見(jiàn)義勇為者卻缺少應(yīng)有的保障，并且有人因此失去了原有的工作甚至生命。而作為受益者的政府與社會(huì)，卻沒(méi)有對(duì)見(jiàn)義勇為者給予該有的補(bǔ)償和回報(bào)。這樣會(huì)使見(jiàn)義勇為者心中充滿辛酸和無(wú)奈。這些反映出，現(xiàn)在社會(huì)對(duì)于見(jiàn)義勇為者的后續(xù)保障嚴(yán)重不足，同時(shí)這種叫見(jiàn)義勇為者“流血又流淚”的事件，也對(duì)見(jiàn)義不為的行為起到推動(dòng)作用，促使道德進(jìn)一步滑坡，形成一種惡性循環(huán)。因此，必須建立完善的見(jiàn)義勇為制度保障，不斷地宣傳見(jiàn)義勇為者英雄事跡，宣傳社會(huì)上的正能量，使見(jiàn)義勇為者得到社會(huì)應(yīng)有的尊重，提升他們的社會(huì)地位，使見(jiàn)義勇為者因?yàn)橐?jiàn)義勇為的行為得到社會(huì)有效的保障，維護(hù)他們的權(quán)益。
(三)見(jiàn)義不為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
我國(guó)處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，傳統(tǒng)的觀念也在發(fā)生前所未有的變化，并且極端的個(gè)人主義極度的泛濫。人的價(jià)值取向出現(xiàn)偏差，人的道德素質(zhì)下降，出現(xiàn)整體的道德滑坡，大部分人面對(duì)險(xiǎn)情的時(shí)候，都是選擇沉默或者選擇不救。在現(xiàn)在的社會(huì)之中，“小悅悅”事件就是最直接的體現(xiàn)，這種出現(xiàn)問(wèn)題不救的社會(huì)冷漠是當(dāng)今社會(huì)上最常見(jiàn)的現(xiàn)象。也就是常說(shuō)的見(jiàn)義不為的情況。這種情況我們不能用法律去約束人們，因?yàn)榉蔁o(wú)法要求人們?nèi)プ龊檬?。要改變?jiàn)義不為甚至見(jiàn)死不救的現(xiàn)狀，則應(yīng)該通過(guò)保護(hù)見(jiàn)義勇為者的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)?，F(xiàn)在絕大部分人的見(jiàn)義不為的主要原因就是見(jiàn)義勇為的法律規(guī)范不完善、社會(huì)保障不足、缺乏相應(yīng)的行政補(bǔ)償以及行政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。因此，必須完善相應(yīng)的制度，從正面給予見(jiàn)義勇為者鼓勵(lì)，對(duì)社會(huì)進(jìn)行正確的道德引導(dǎo)為社會(huì)營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
三、我國(guó)見(jiàn)義勇為制度現(xiàn)狀的原因
(一)見(jiàn)義不為發(fā)生的原因
首先，我國(guó)缺少一部完整的見(jiàn)義勇為的行政獎(jiǎng)勵(lì)立法，沒(méi)有形成完善以及統(tǒng)一的立法制度體系。對(duì)于見(jiàn)義勇為者我們要本著物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相互結(jié)合的原則。但是，我國(guó)現(xiàn)在關(guān)于對(duì)見(jiàn)義勇為者的整體的獎(jiǎng)勵(lì)政策只是分散在不同的法律規(guī)范中，各個(gè)地方缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性比較大。同時(shí)由于相關(guān)的法律法規(guī)本來(lái)也是由地區(qū)不同的部門制定，立法主體多樣化，導(dǎo)致相關(guān)的法律效力發(fā)揮程度不同，執(zhí)法過(guò)程也做不到徹底執(zhí)行，出現(xiàn)大量的問(wèn)題。這就造成使見(jiàn)義勇為者受到不公平的待遇，無(wú)法進(jìn)行直接有效的執(zhí)行。其次，見(jiàn)義勇為行為的獎(jiǎng)勵(lì)制度差異大，數(shù)額較少。目前，我國(guó)針對(duì)見(jiàn)義勇為的行為各地都有相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)以及撫恤的制度，但是獎(jiǎng)勵(lì)制度都是由政府直接設(shè)立，并沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查，綜合各方面的建議，考慮地方的實(shí)際便進(jìn)行綜合制定相關(guān)的制度。并且也缺乏相應(yīng)的機(jī)制保證見(jiàn)義勇為者及時(shí)獲得相應(yīng)的補(bǔ)助和救助。更重要的是，各省關(guān)于見(jiàn)義勇為者行政獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)額較少，不足以滿足見(jiàn)義勇為者生活以及醫(yī)療的費(fèi)用。根據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)現(xiàn)階段由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)也是不一樣的。但是各省見(jiàn)義勇為的賠償平均都是在20萬(wàn)元以下。因此，有的地方的見(jiàn)義勇為資金，甚至都不夠見(jiàn)義勇為者的醫(yī)藥費(fèi)用開支，有的對(duì)本地和外地人員進(jìn)行區(qū)別的對(duì)待。此外，現(xiàn)在見(jiàn)義勇為的撫恤金明顯低于國(guó)家事故傷亡的標(biāo)準(zhǔn)，并且由于相關(guān)的保障制度的缺失，使見(jiàn)義勇為者的后期合法保障陷入困境。因此，只有真正的切實(shí)保障見(jiàn)義勇為者的合法利益，才可以促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總體的不斷向前進(jìn)步。最后，見(jiàn)義勇為的獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制不健全。目前在我國(guó)見(jiàn)義勇為的行為發(fā)生之后，大多因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的行政獎(jiǎng)勵(lì)救濟(jì)機(jī)制，出現(xiàn)“英雄流血又流淚的現(xiàn)狀”，導(dǎo)致產(chǎn)生大量的負(fù)面新聞，造成極其惡劣的社會(huì)影響。同時(shí)因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督機(jī)制，對(duì)見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)資金的應(yīng)用缺乏監(jiān)督機(jī)制，不利于保證見(jiàn)義勇為者相關(guān)的權(quán)益。此外，見(jiàn)義勇為者在接受獎(jiǎng)勵(lì)資金上處于被動(dòng)的地位，隨著獎(jiǎng)勵(lì)資金的領(lǐng)取，國(guó)家缺乏相應(yīng)的后續(xù)救濟(jì)機(jī)制，導(dǎo)致見(jiàn)義勇為者的生活陷入困境，使見(jiàn)義勇為者的權(quán)益受到傷害。因此，必須建立有效的保障機(jī)制和救濟(jì)制度，形成一個(gè)持續(xù)的，有效的各方面都完善的制度體系，保障見(jiàn)義勇為者的權(quán)益，促進(jìn)和諧社會(huì)的形成。
(二)見(jiàn)義勇為反遭誣陷的原因
首先，對(duì)見(jiàn)義勇為的誣陷者缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范。在我們所眾知的“彭宇案”“許云案”中，反遭誣陷，使見(jiàn)義勇為者的權(quán)益遭到危害。這就是在相關(guān)見(jiàn)義勇為的保護(hù)條例中缺乏對(duì)誣陷者法律責(zé)任的規(guī)范，從而使見(jiàn)義勇為者面臨諸多的麻煩。第一，見(jiàn)義勇為者的免責(zé)的條款缺失，使好人做了好事之后卻要面臨訴訟的境地，并且還可能出現(xiàn)像“彭宇案”反遭誣陷的情況。第二，由于我國(guó)社會(huì)對(duì)誣陷者法律責(zé)任規(guī)定不明確，使這些誣陷者受不到法律責(zé)任的追究，極大助長(zhǎng)了不法分子的氣焰，甚至在中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了一批“碰瓷兒”的人，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。因此，必須完善見(jiàn)義勇為的的相關(guān)條例，完善對(duì)見(jiàn)義勇為者權(quán)益的保護(hù)，追究對(duì)誣陷者的法律責(zé)任。其次，見(jiàn)義勇為的社會(huì)保障缺失。目前，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)之上見(jiàn)死不救和見(jiàn)義不為成為現(xiàn)在社會(huì)的熱點(diǎn)話題。并且絕大分人認(rèn)為見(jiàn)義勇為的行為不是可以用金錢衡量的，但是我們也必須對(duì)見(jiàn)義勇為者給予相應(yīng)的生活和醫(yī)療保障，使諸多見(jiàn)義勇為者在進(jìn)行善行，出現(xiàn)傷病以及殘疾之后，因?yàn)橄鄳?yīng)的救濟(jì)資金不足，面對(duì)所謂高額的醫(yī)療費(fèi)，只能放棄治療，對(duì)自己的家庭和以后生活都蒙上灰色的陰影。因此，必須建立相應(yīng)的救濟(jì)制度，提高相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)資金，制定出相應(yīng)的法律，保障見(jiàn)義勇為者權(quán)益，構(gòu)建社會(huì)的公平與正義。
四、見(jiàn)義勇為制度的改革措施
(一)建立健全保障制度
第一，制定完善的見(jiàn)義勇為保障法。見(jiàn)義勇為是指，公民為了保障國(guó)家、社會(huì)以及他人的利益，不顧自身的安全與不法勢(shì)力或者險(xiǎn)惡的自然環(huán)境作斗爭(zhēng)的高度危險(xiǎn)行為。因此，見(jiàn)義勇為不是每個(gè)人都可以做到的，我們必須對(duì)見(jiàn)義勇為者作出相應(yīng)的保護(hù)政策。首先，國(guó)務(wù)院必須頒布統(tǒng)一的行政法規(guī)，協(xié)調(diào)好各方面的利益，處理各個(gè)法規(guī)之間的關(guān)系，明確指出對(duì)見(jiàn)義勇為認(rèn)定的相關(guān)條款以及保護(hù)措施，使司法機(jī)關(guān)處理相關(guān)的案件時(shí)做到有法可依。在整體做到統(tǒng)一規(guī)范，防止各個(gè)地方處理相關(guān)的案件出現(xiàn)不同的結(jié)論。其次，要明確見(jiàn)義勇為的概念。我們要明確行政法和民法上見(jiàn)義勇為的不同，明確政府部門的相關(guān)責(zé)任，對(duì)各個(gè)省市統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)見(jiàn)義勇為在行為上達(dá)到一致。最后，要在立法之中明確指出見(jiàn)義勇為的法律責(zé)任，保護(hù)見(jiàn)義勇為者的權(quán)益。尤其是要對(duì)見(jiàn)義勇為者提供免責(zé)權(quán)，防止誣陷者對(duì)見(jiàn)義勇為者造成權(quán)益的侵害。從而維護(hù)見(jiàn)義勇為者的利益。第二，提高對(duì)見(jiàn)義勇為者的獎(jiǎng)勵(lì)金額。目前，我國(guó)對(duì)見(jiàn)義勇為者的行政獎(jiǎng)勵(lì)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，造成行政獎(jiǎng)勵(lì)出現(xiàn)大范圍混亂的情況，并且我國(guó)的行政獎(jiǎng)勵(lì)的金額普遍較低。對(duì)見(jiàn)義勇為者的獎(jiǎng)勵(lì)分為精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，我們必須建立統(tǒng)一而規(guī)范，使見(jiàn)義勇為者不僅精神上獲得滿足，物質(zhì)上也不出現(xiàn)后顧之憂。充分利用政府的行政獎(jiǎng)勵(lì)手段激勵(lì)社會(huì)，促進(jìn)和諧社會(huì)氛圍的提升，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。
(二)完善行政補(bǔ)償制度
首先，以行政補(bǔ)償彌補(bǔ)行政獎(jiǎng)勵(lì)的不足。目前，我國(guó)政府對(duì)見(jiàn)義勇為者主要以行政獎(jiǎng)勵(lì)為主，但是有時(shí)行政獎(jiǎng)勵(lì)不能解決見(jiàn)義勇為者的一切問(wèn)題。此時(shí)，要用行政補(bǔ)償救濟(jì)見(jiàn)義勇為者，保障他們的權(quán)益。行政補(bǔ)償制度體現(xiàn)政府的一種救濟(jì)，是維護(hù)行為主體的權(quán)利。見(jiàn)義勇為者本質(zhì)上是為政府和社會(huì)履行義務(wù)，政府也獲得相應(yīng)的利益，此時(shí)政府需運(yùn)用行政補(bǔ)償制度對(duì)見(jiàn)義勇為者進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。其次，規(guī)范見(jiàn)義勇為的行政補(bǔ)償制度。第一，明確行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t。見(jiàn)義勇為者必須是在行善的過(guò)程之中，受到身體和精神上的傷害。此時(shí)政府機(jī)關(guān)要進(jìn)行相應(yīng)的行政補(bǔ)償，并且要根據(jù)行政補(bǔ)償與其他補(bǔ)償相結(jié)合的原則，保護(hù)見(jiàn)義勇為受害者的權(quán)利。第二，明確行政補(bǔ)償?shù)姆秶?。進(jìn)行補(bǔ)償?shù)哪康木褪蔷S護(hù)見(jiàn)義勇為者的權(quán)益，彌補(bǔ)見(jiàn)義勇為者受到的損害。目前，對(duì)見(jiàn)義勇為者的分類主要分為:完全代替國(guó)家機(jī)關(guān)履行義務(wù);協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行任務(wù);緊急情況下，對(duì)公民個(gè)體進(jìn)行救助。前兩種的受益者完全是國(guó)家，因此承擔(dān)行政補(bǔ)償主體完全在國(guó)家。但是后者，受益者在于被救者的公民個(gè)人，因此此時(shí)應(yīng)該是公民以及國(guó)家共同承擔(dān)責(zé)任，但是主體依舊是國(guó)家，只有進(jìn)行明確分類，指出不同的見(jiàn)義勇為的區(qū)域，才可以更好的促進(jìn)行政補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)。第三，明確行政補(bǔ)償?shù)姆绞健Ｒ鶕?jù)見(jiàn)義勇為者受到的傷害不同，進(jìn)行有所差別的補(bǔ)償，主體利用支付補(bǔ)償金以及其他形式補(bǔ)償相結(jié)合的原則。保障見(jiàn)義勇為者的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平。
五、結(jié)語(yǔ)
針對(duì)現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)許多見(jiàn)義勇為者得不到應(yīng)有保障的情況下，引起社會(huì)的廣泛思考。必須建立相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范這種現(xiàn)象，尤其要追究誣陷者的法律責(zé)任。此外，我們還要從社會(huì)道德，政府獎(jiǎng)勵(lì)以及行政補(bǔ)償?shù)榷喾N方面對(duì)見(jiàn)義勇為者的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，讓見(jiàn)義勇為者不再“流血又流淚”。只有這樣，才可以讓每個(gè)人遵守準(zhǔn)則，社會(huì)得到和諧的發(fā)展。
作者:孟小軍 單位:渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院
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關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法，效果評(píng)議，指標(biāo)，方法
中國(guó)加入WTO和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然對(duì)政府行政執(zhí)法水平提出更高的要求。行政執(zhí)法效果評(píng)議就是依據(jù)一定的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對(duì)行政執(zhí)法的社會(huì)效果進(jìn)行實(shí)事求是、客觀公正的評(píng)議。評(píng)議結(jié)果一方面作為行政主體矯正和改進(jìn)行政執(zhí)法行為的依據(jù)，另一方面可以作為評(píng)價(jià)對(duì)象績(jī)效的主要內(nèi)容并對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象產(chǎn)生有效的激勵(lì)和約束。然而，到目前為止，鮮見(jiàn)相關(guān)方面的系統(tǒng)研究。
一、行政執(zhí)法效果的內(nèi)涵和操作定義
任何一個(gè)概念要想具有學(xué)術(shù)使用價(jià)值，一個(gè)重要的前提是有其相對(duì)明確的內(nèi)涵和外延。在社會(huì)科學(xué)中，一個(gè)概念的提出和運(yùn)用，首要的任務(wù)是給出其概念定義（conceptualdefinition），即此概念包含哪些方面的基本特性（essentialqualities）。所謂效果是指由某種力量、做法或因素產(chǎn)生的影響或結(jié)果。行政執(zhí)法效果是指行政主體的行政執(zhí)法行為對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生的影響，這種影響包括積極影響與消極影響。行政執(zhí)法效果是表征行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間行政法律關(guān)系的綜合考評(píng)。一般來(lái)講，行政執(zhí)法效果好說(shuō)明兩者之間的關(guān)系比較協(xié)調(diào)，國(guó)家能夠低成本地實(shí)現(xiàn)管理職能；反之，則說(shuō)明兩者的關(guān)系相對(duì)緊張，國(guó)家管理成本較高。行政執(zhí)法的效果應(yīng)該是雙向的，即行政執(zhí)法行為所產(chǎn)生的效果既會(huì)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)產(chǎn)生影響，亦會(huì)對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生影響。但是出于研究方便，本文僅選取行政相對(duì)人作為參照系來(lái)探討行政執(zhí)法效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。因此，行政執(zhí)法效果可以認(rèn)為是行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法行為在心理上的反應(yīng)，是反映行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法認(rèn)知狀況的綜合考評(píng)。所以，從心理學(xué)角度來(lái)看，行政執(zhí)法效果包括行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法知識(shí)的了解程度，行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法的認(rèn)可程度以及行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法行為的滿意程度三個(gè)維度。
所謂一個(gè)概念的操作定義，就是設(shè)計(jì)一組指標(biāo)來(lái)度量或測(cè)量這一概念。行政執(zhí)法效果是一個(gè)抽象的概念，要真正測(cè)量它，必須把它具體化為一系列指標(biāo)（indicators）。操作定義就是這一具體化過(guò)程。操作定義以概念定義為基礎(chǔ)。概念定義對(duì)概念的基本特性（essentialqualities）即所包含的維度作出規(guī)定。操作定義在概念定義的框架下，對(duì)概念每一維度的含義進(jìn)行具體化，或可操作化（operationalization）。通常，為了保證測(cè)量的效度（validity）和信度（reliability），對(duì)維度的測(cè)量都采用多題項(xiàng)量表（multiple-itemscales）。為了對(duì)此進(jìn)行說(shuō)明，本文在開篇就將研究成果展示如下表。
序號(hào)
一級(jí)指標(biāo)
二級(jí)指標(biāo)
三級(jí)指標(biāo)
量化分
1
了解度
對(duì)行政執(zhí)法依
據(jù)的了解度
對(duì)執(zhí)法依據(jù)名稱的了解度
2
2
對(duì)執(zhí)法依據(jù)的形式淵源的了解度
1
3
對(duì)行政執(zhí)法主體的了解度
1
4
對(duì)行政執(zhí)法程序的了解度
對(duì)行政執(zhí)法各種期限的了解度
2
5
對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中
程序性權(quán)利的了解度
2
6
對(duì)行政執(zhí)法實(shí)體內(nèi)容的了解度
1
7
認(rèn)可度
對(duì)行政執(zhí)法主體是
否適格的認(rèn)可度
行政執(zhí)法主體是否適格
1
8
行政執(zhí)法人員是否持證上崗
1
9對(duì)行政執(zhí)法適用依據(jù)
是否恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)可度
1
10
對(duì)行政執(zhí)法的事實(shí)
依據(jù)是否清楚的認(rèn)可
事實(shí)是否清楚
1
11
證據(jù)是否確鑿
1
12
對(duì)行政執(zhí)法是否依
程序作出的認(rèn)可度
違反法定程序
3
13
濫用行政執(zhí)法權(quán)力
3
14
滿意度
對(duì)執(zhí)法人員語(yǔ)言及態(tài)度的滿意度
語(yǔ)言是否規(guī)范、文明
1
15
態(tài)度是否端正
1
16
對(duì)執(zhí)法人員自由裁量的滿意度
行政執(zhí)法的自由裁量是否合理
3
17
行政執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程中是否采
納了當(dāng)事人合法、合理的意見(jiàn)
1
18
對(duì)執(zhí)法公平性的滿意度
同樣情形下執(zhí)法人員是否
采用了同樣的執(zhí)法尺度
2
19
對(duì)執(zhí)法效率的滿意度
行政執(zhí)法是否及時(shí)
1
20
對(duì)執(zhí)法依據(jù)更新及時(shí)
與否的滿意度
執(zhí)法依據(jù)更新的及時(shí)性
3
21
執(zhí)法依據(jù)公開方式渠道的多樣化
1
22
、復(fù)議提起率
2
23
行政訴訟敗訴率
3
二、行政執(zhí)法效果評(píng)議的主要內(nèi)容
在進(jìn)行行政執(zhí)法效果評(píng)議前首先應(yīng)當(dāng)明確以下問(wèn)題：
一是評(píng)議主體。評(píng)議主體是對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行評(píng)議的個(gè)人、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和某些政府部門。傳統(tǒng)的評(píng)議主要上級(jí)對(duì)下級(jí)的單向評(píng)議，其評(píng)議結(jié)果免不了帶有上級(jí)行政機(jī)關(guān)的主觀臆斷和“父子情節(jié)”，缺乏對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)意義。行政執(zhí)法是行政主體作出的影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，其是否有效果顯然應(yīng)當(dāng)主要由行政相對(duì)人來(lái)評(píng)議。另外，某些行政機(jī)關(guān)如監(jiān)察部門也可以參加對(duì)行政執(zhí)法行為效果的評(píng)議。
二是評(píng)議對(duì)象。評(píng)議對(duì)象都是行政主體，即能夠以自己的名義實(shí)施國(guó)家行政管理職能并承擔(dān)法律責(zé)任的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織。行政執(zhí)法效果評(píng)議主要是對(duì)具有行政執(zhí)法權(quán)的政府及其部門進(jìn)行的，而不是針對(duì)具體人員的
評(píng)議。當(dāng)然，具體人員由于代表政府和部門行使國(guó)家行政管理職權(quán)，個(gè)人的行為給評(píng)議者造成的不良印象有可能強(qiáng)化、抵消、掩蓋、扭曲對(duì)該級(jí)政府及其部門的整體評(píng)價(jià)，造成評(píng)議誤差。因此，評(píng)議主體必須達(dá)到一定的數(shù)量和代表性，并盡可能消除偶然的評(píng)議誤差。
三是評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于行政執(zhí)法效果的評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)主要是規(guī)范行政主體行政執(zhí)法行為的法規(guī)與政策。
四是評(píng)議重點(diǎn)。評(píng)議重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是行政執(zhí)法行為。主要考察行為的合法性、合理性。對(duì)于行政執(zhí)法效果的評(píng)議不僅僅是對(duì)行政執(zhí)法行為的合法性與合規(guī)性的評(píng)議，還包括行政執(zhí)法合理性的評(píng)議，沒(méi)有對(duì)行政執(zhí)法合理性的評(píng)議就不會(huì)有行政執(zhí)法行為的改進(jìn)。顯然，這里的評(píng)議已經(jīng)超出了對(duì)行政執(zhí)法行為本身的評(píng)議。
五是評(píng)議指標(biāo)。評(píng)議指標(biāo)是人為設(shè)定的一種量化行政行為效果的標(biāo)準(zhǔn)。與評(píng)議指標(biāo)不同，評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)主要是指行政執(zhí)法行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策等形式淵源。評(píng)議指標(biāo)的科學(xué)與否將直接決定評(píng)議本身的效果，是評(píng)議當(dāng)中最難把握的內(nèi)容。
三、行政執(zhí)法效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成
評(píng)議指標(biāo)體系是指由若干個(gè)相互聯(lián)系的評(píng)議指標(biāo)組成的有機(jī)整體。它可以全面、系統(tǒng)、科學(xué)和準(zhǔn)確地反映一定時(shí)期內(nèi)行政執(zhí)法效果的變化特征和發(fā)展規(guī)律。評(píng)議指標(biāo)體系作為一個(gè)系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)和組成要素的科學(xué)組合會(huì)直接影響系統(tǒng)功能的發(fā)揮。
評(píng)議指標(biāo)體系作為一個(gè)系統(tǒng)，根據(jù)其組成要素的性質(zhì)、功能等可能有不同的分類，每一個(gè)分類都可以組成一個(gè)結(jié)構(gòu)不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
行政執(zhí)法行為效果評(píng)議的內(nèi)容確定之后，關(guān)鍵就是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。指標(biāo)是測(cè)評(píng)的工具，是反映測(cè)評(píng)對(duì)象屬性的指示標(biāo)志。指標(biāo)體系，則是根據(jù)測(cè)評(píng)目標(biāo)和測(cè)評(píng)內(nèi)容的要求，構(gòu)建的一組相關(guān)指標(biāo)，據(jù)以搜集測(cè)評(píng)對(duì)象的有關(guān)信息資料，能夠綜合反映測(cè)評(píng)對(duì)象的基本面貌、素質(zhì)和水平。
從指標(biāo)的類型來(lái)看，應(yīng)當(dāng)處理好以下幾方面的關(guān)系：
（一）主觀指標(biāo)與客觀指標(biāo)的關(guān)系。主觀指標(biāo)俗稱“軟指標(biāo)”“定性指標(biāo)”，反映人們對(duì)測(cè)評(píng)對(duì)象的意見(jiàn)、看法、期望值和滿意度，是心理量值的反映，有相當(dāng)?shù)哪：浴⒉淮_定性和不可比性。對(duì)同樣的事實(shí)現(xiàn)象，人們的心理需求、價(jià)值尺度、滿意程度會(huì)有很大差異，因此，完全使用主觀指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系是不適宜的。客觀指標(biāo)又稱“硬指標(biāo)”“定量指標(biāo)”，反映客觀事實(shí)，有確定的數(shù)量屬性，只要事實(shí)清楚，原始數(shù)據(jù)真實(shí)完整，指標(biāo)統(tǒng)計(jì)結(jié)果具有客觀上的確定性，不同對(duì)象之間具有明確的可比性。行政執(zhí)法效果評(píng)議不可能完全使用客觀指標(biāo)，因?yàn)樾姓黧w的服務(wù)對(duì)象即社會(huì)公眾的需求、愿望和滿意度都是非常重要的主觀指標(biāo)，人民群眾的主觀需求、愿望、動(dòng)機(jī)是確定政府工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的前提，人民群眾對(duì)政府工作效果的評(píng)價(jià)即滿意度又是政府檢查總結(jié)工作的標(biāo)準(zhǔn)，而且，政府行為的客觀情況比如人力財(cái)力的投入、工作改進(jìn)的實(shí)際成效與群眾的主觀評(píng)價(jià)有時(shí)還存在一種交叉關(guān)系，對(duì)同樣的工作實(shí)績(jī)，面對(duì)“寬容、謙和”的群眾評(píng)議很容易驕傲自滿，而“苛刻、挑剔”的群眾評(píng)價(jià)會(huì)促進(jìn)政風(fēng)建設(shè)的推進(jìn)。但是，由于主觀指標(biāo)具有模糊性、不確定性和缺乏可比性，因此在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)盡量使用客觀指標(biāo)，加大客觀指標(biāo)在總分結(jié)構(gòu)中的權(quán)重，對(duì)主觀指標(biāo)可以相對(duì)“硬化”，即劃分若干等級(jí)如滿意、比較滿意、不滿意，并折成相應(yīng)分?jǐn)?shù)。再與客觀指標(biāo)分?jǐn)?shù)加總，合成測(cè)評(píng)總分。
（二）投入指標(biāo)、過(guò)程指標(biāo)與產(chǎn)出指標(biāo)的關(guān)系。行政執(zhí)法是國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理行為，其本身包含著國(guó)家的一種成本投入，有成本投入就會(huì)產(chǎn)出要求。當(dāng)然在現(xiàn)代法治社會(huì)中，僅有成本投入和產(chǎn)出要求還是不夠的，社會(huì)的管理活動(dòng)不僅需要一個(gè)公正的結(jié)果，同時(shí)還需要一個(gè)公正的程序。因此行政執(zhí)法效果評(píng)議指標(biāo)按所處的階段不同可以分為投入指標(biāo)、過(guò)程指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)。投入指標(biāo)如行政執(zhí)法初始階段的人力財(cái)力投入，過(guò)程指標(biāo)如行政執(zhí)法行為日常工作表現(xiàn)，產(chǎn)出指標(biāo)也就是工作實(shí)績(jī)。一般來(lái)說(shuō)，投入指標(biāo)狀況如何，是過(guò)程指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)狀況的必要條件，但不能認(rèn)為有了投入，就一定有產(chǎn)出。行政執(zhí)法效果評(píng)議應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法的投入指標(biāo)、過(guò)程指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)都要兼顧，但是應(yīng)當(dāng)側(cè)重對(duì)產(chǎn)出指標(biāo)的考察，著重考察行政執(zhí)法的實(shí)際成效。比如，行政處罰，不僅要考察應(yīng)當(dāng)看我們處罰了多少人，罰了多少款，更要看群眾是否對(duì)該行政處罰法律、法規(guī)的了解情況以及隨后的對(duì)比階段行政處罰的處罰率是否有所下降。行政執(zhí)法過(guò)程中，投入指標(biāo)、過(guò)程指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)是持續(xù)交替出現(xiàn)的，三者關(guān)系本身也反映了政府的工作效率和資源使用質(zhì)量，在評(píng)議過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意跟蹤，加強(qiáng)對(duì)比研究。
（三）肯定性指標(biāo)與否定性指標(biāo)的關(guān)系?？隙ㄐ灾笜?biāo)又稱“正指標(biāo)”，反映行政執(zhí)法的成績(jī)和進(jìn)步，比如社會(huì)公眾對(duì)政府行政執(zhí)法的滿意度，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)越大說(shuō)明成績(jī)?cè)斤@著；否定性指標(biāo)又稱“逆指標(biāo)”，反映行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題和消極面，如亂收費(fèi)亂罰款的事件次數(shù)和金額，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)越小說(shuō)明行政執(zhí)法越有成效。行政執(zhí)法效果評(píng)議指標(biāo)體系大多數(shù)是肯定性指標(biāo)，但有必要設(shè)置一定數(shù)量的否定性指標(biāo)，從正反兩方面綜合評(píng)議行政執(zhí)法效果。但是，否定性指標(biāo)的使用，帶有較高的敏感性，政府部門評(píng)議主體顧及關(guān)系或情面，往往手下留情，因此這也是本文將行政執(zhí)法相對(duì)人作為行政執(zhí)法效果評(píng)議主要主體的原因。實(shí)踐中，肯定性指標(biāo)與否定性指標(biāo)之間的界限并非十分明確，比如，對(duì)有關(guān)部門的投訴率當(dāng)作否定性指標(biāo)，但是，試想一下，如果干群關(guān)系冷漠僵化，群眾已經(jīng)不再信任政府，反而沒(méi)有投訴或投訴率很低，反過(guò)來(lái)，當(dāng)原先“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的狀況在政風(fēng)建設(shè)中有所改觀，反而會(huì)產(chǎn)生較以前更高的投訴率，因此，不能靜止地看投訴率，還要看投訴率的變化，還要將投訴率和限時(shí)辦結(jié)率、投訴問(wèn)題解決的滿意率結(jié)合起來(lái)看，這樣，才能準(zhǔn)確、客觀地評(píng)議行政執(zhí)法的成效。
絕對(duì)指標(biāo)與相對(duì)指標(biāo)的關(guān)系。絕對(duì)指標(biāo)是用絕對(duì)數(shù)即統(tǒng)計(jì)總量反映行政執(zhí)法的狀況，但是，由于不同評(píng)議對(duì)象的基礎(chǔ)條件、職責(zé)范圍、工作難度等不同，直接進(jìn)行絕對(duì)指標(biāo)的比較不盡合理。因此，應(yīng)當(dāng)采用相對(duì)指標(biāo)，比如，在全國(guó)或一省范圍內(nèi)同行排序位置的變化，與自己歷史上的同期數(shù)據(jù)比較的變化差別等。在實(shí)踐中，可以先使用絕對(duì)指標(biāo)，取得原始數(shù)據(jù)，再將其折算調(diào)整為相對(duì)指標(biāo)，是比較適宜的。目前對(duì)社會(huì)綜合治理、計(jì)劃生育、重大安全責(zé)任事故等實(shí)行“一票否決”，采用的就是絕對(duì)指標(biāo)。
從指標(biāo)設(shè)計(jì)的技術(shù)要求來(lái)看，應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：一是指標(biāo)的準(zhǔn)確性，指標(biāo)應(yīng)當(dāng)盡可能使用社會(huì)上公認(rèn)熟知的規(guī)范用語(yǔ)，不至于產(chǎn)生歧義，導(dǎo)致誤解。二是指標(biāo)的具體性，應(yīng)當(dāng)確定與指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的可以考察到的具體事實(shí)和現(xiàn)象，不能抽象、概括，不著邊際，無(wú)從稽考。三是指標(biāo)的完備性，就是指標(biāo)外延應(yīng)當(dāng)包括評(píng)議對(duì)象群體在該指標(biāo)上的全部狀況，比如投訴及時(shí)處理率設(shè)在0到100%之間，就能夠包括評(píng)議對(duì)象處理投訴的全部狀況。四是指標(biāo)的可行性，客觀指標(biāo)必須有切實(shí)可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源，即使是主觀指標(biāo)，也應(yīng)當(dāng)是評(píng)議主體（如接受民意調(diào)查的社會(huì)公眾）對(duì)能夠知曉的真實(shí)情況的切身感受，那些缺乏原始數(shù)據(jù)和真實(shí)感覺(jué)的指標(biāo)只是中看不中用的“擺設(shè)”。五是指標(biāo)的獨(dú)立性，設(shè)置的指標(biāo)可以獨(dú)立地測(cè)評(píng)政風(fēng)建設(shè)的某項(xiàng)具體內(nèi)容，但不
能與其他指標(biāo)的內(nèi)涵交叉、重疊，這樣可以避免重復(fù)評(píng)議，防止最終分?jǐn)?shù)含有重復(fù)增減的偏誤。
四、行政執(zhí)法效果評(píng)價(jià)的方法選擇
（一）評(píng)議對(duì)象，分類排序。由于評(píng)議對(duì)象在工作性質(zhì)、職責(zé)范圍、工作難度等方面有差別，將全部評(píng)議對(duì)象直接統(tǒng)一評(píng)議排序缺乏可比性。為了增強(qiáng)評(píng)議結(jié)果的可比性，行政執(zhí)法部門將部門不同的行政執(zhí)法權(quán)應(yīng)當(dāng)分類，
（二）評(píng)議內(nèi)容，有所側(cè)重。評(píng)議內(nèi)容基本涵蓋了行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了行政執(zhí)法的總體目標(biāo)和核心任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的執(zhí)法機(jī)關(guān)形象，集中在廉政建設(shè)、勤政為民、作風(fēng)建設(shè)和依法行政等方面。同時(shí)，針對(duì)行政執(zhí)法的基本條件、發(fā)展階段、工作重點(diǎn)，又有所側(cè)重。
（三）評(píng)議過(guò)程，分步實(shí)施。行政執(zhí)法效果評(píng)議，貫穿于行政執(zhí)法的始終，每年組織一次，一般要經(jīng)過(guò)以下階段：（1）動(dòng)員和調(diào)查階段，主要任務(wù)是建立評(píng)議組織，制定工作計(jì)劃，選聘和培訓(xùn)政風(fēng)評(píng)議監(jiān)督員，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，采取問(wèn)卷調(diào)查等多種方式征詢?nèi)罕娪绕涫切姓鄬?duì)人對(duì)行政執(zhí)法情況的意見(jiàn)和建議，形成人人關(guān)注評(píng)議、參與評(píng)議的良好氛圍。（2）自查自糾階段，被評(píng)議單位在廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，通過(guò)學(xué)習(xí)，查擺問(wèn)題，剖析原因，尋求對(duì)策。（3）建章立制階段，各單位對(duì)收集的意見(jiàn)、建議進(jìn)行專題研究，制定出整改方案，進(jìn)一步修訂充實(shí)完善各項(xiàng)規(guī)章制度。對(duì)違規(guī)、違紀(jì)人員進(jìn)行查處。（4）總結(jié)評(píng)估階段，實(shí)行統(tǒng)一測(cè)評(píng)，分類排序，確定等次。（5）結(jié)果應(yīng)用階段，對(duì)行政執(zhí)法效果評(píng)議結(jié)果向社會(huì)公布，并將評(píng)議結(jié)果作為政府目標(biāo)管理考核的依據(jù)，給予相應(yīng)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)或批評(píng)處分。
（四）評(píng)議主體，多元組合。為了體現(xiàn)政風(fēng)評(píng)議的客觀性、民主性和公正性，需要社會(huì)各方面的廣泛參與。評(píng)議主體主要分為三個(gè)部分：一是專門選聘的行政執(zhí)法效果評(píng)議員，由政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)、身體健康、熱心公眾事務(wù)、在群眾中有威信的離退休老干部、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、新聞工作者、人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員和派、無(wú)黨派及科技教育界知名人士擔(dān)任政風(fēng)評(píng)議員，具有調(diào)查權(quán)、受理舉報(bào)權(quán)、建議權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)，通過(guò)明察暗訪，深入基層，充分了解和掌握評(píng)議對(duì)象的情況。二是投訴受理機(jī)構(gòu)，由其提供對(duì)被評(píng)議單位的投訴情況，紀(jì)檢、監(jiān)察、以及“一站式服務(wù)”的集中辦公的行政服務(wù)中心等部門分別提供有關(guān)投訴的信息。三是通過(guò)大樣本問(wèn)卷調(diào)查，印發(fā)《政風(fēng)社會(huì)測(cè)試卷》，對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行廣泛的民意測(cè)驗(yàn)，一般在一市范圍內(nèi)問(wèn)卷發(fā)放數(shù)在2000~10000份之間，由統(tǒng)計(jì)部門設(shè)計(jì)抽樣方案，發(fā)放定向測(cè)評(píng)表，組織基層群眾和行政管理相對(duì)人對(duì)被評(píng)議單位進(jìn)行測(cè)評(píng)。行政執(zhí)法效果評(píng)議員的代表性和權(quán)威性，投訴受理機(jī)構(gòu)工作開展情況以及提供有關(guān)信息的全面性和真實(shí)性，問(wèn)卷調(diào)查樣本的代表性和廣泛性，問(wèn)卷調(diào)查的回復(fù)率和有效率等，對(duì)于行政執(zhí)法效果評(píng)議分?jǐn)?shù)的影響十分重要。
關(guān)鍵詞：行政管理；柔性；企業(yè)發(fā)展
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)各行各業(yè)都得到了顯著的提升，企業(yè)的科技水平越發(fā)高端，經(jīng)營(yíng)管理模式逐漸變化。在這種情況下，企業(yè)的行政管理成為了重中之重，對(duì)企業(yè)內(nèi)部人員管理觀念成為企業(yè)內(nèi)部研究的重要課題。在企業(yè)內(nèi)部，一個(gè)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的好壞，與企業(yè)行政管理水平密切相關(guān)，并受其制約，在對(duì)企業(yè)內(nèi)部人員進(jìn)行管理時(shí)，傳統(tǒng)的管理模式難以適應(yīng)現(xiàn)代人的需求，需要用柔性管理的方式來(lái)進(jìn)行。
一、柔性管理的意義和內(nèi)涵
在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)的剛性管理產(chǎn)生的較早，也起到過(guò)相當(dāng)明顯的推進(jìn)作用。柔性管理的概念是相對(duì)剛性管理提出的，兩者代表著完全不同的兩種模式，剛性管理使用的是泰勒式的管理方式，以各類企業(yè)規(guī)章制度為依據(jù)，來(lái)對(duì)內(nèi)部員工進(jìn)行制約，在很大程度上，剛性模式不適合現(xiàn)代人的心理行為，不適應(yīng)管理實(shí)際，一些管理者在管理層，往往不能做到以身作則，只用來(lái)約束別人，自己卻游走在條文之中使得剛性管理失去了原有的作用。在此基礎(chǔ)上，柔性管理模式變營(yíng)運(yùn)而生。柔性管理跟剛性管理向比，著重體現(xiàn)了以人為本的理念，體現(xiàn)著對(duì)人的關(guān)懷情懷，在人的心理方面和具體生活方面，并非采用強(qiáng)制手法，這種方式很容易被人接受，很容易在人們的思想中引起一種共鳴。在很大程度上，柔性管理方式能夠激發(fā)員工的工作積極性，變被動(dòng)工作為主動(dòng)工作，削減了管理者一些不必要的權(quán)利，使整個(gè)團(tuán)隊(duì)的行為方式成為了員工的內(nèi)心指標(biāo)。由此可見(jiàn)，柔性管理方式充分體現(xiàn)了人性化，它在以人為本的基礎(chǔ)上，對(duì)員工勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值更加重視，而不是相應(yīng)的來(lái)進(jìn)行各種約束，這樣才可以將人們的心理活動(dòng)與公司的實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，更好的促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
二、辦公室柔性管理在具體行政工作中的職能
1.柔性管理中的教育職能。柔性管理中的教育職能是根據(jù)人具體行為所決定的，教育職能也是柔性管理的目的。在整個(gè)團(tuán)隊(duì)中，人們的行為方向起著很大的作用，如果員工的行為缺乏正確的方向指引，對(duì)企業(yè)的發(fā)展是相當(dāng)不利的。柔性管理有效的把整個(gè)團(tuán)隊(duì)的意識(shí)融入到人們的行為中，在團(tuán)隊(duì)中無(wú)論是整體奮斗目標(biāo)，還是各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行，都將原有的強(qiáng)制性手段轉(zhuǎn)換成為一種自動(dòng)維護(hù)和執(zhí)行的方式，企業(yè)的最終目的是為了創(chuàng)造利潤(rùn)，在保證整體員工行為方向正確的前提下柔性管理的這方面職能非常重要，與剛性管理比較起來(lái)，柔性管理的作用大不相同。如果人在工作中能夠由被動(dòng)變成主動(dòng)，那么將在各個(gè)方面都產(chǎn)生意想不到的效果，外加利用教育的方式對(duì)員工進(jìn)行指引，使之深度認(rèn)識(shí)到自身與公司的利于和需求，更好的投入到工作之中。
2.柔性管理中的協(xié)調(diào)職能。柔性管理具備很強(qiáng)的協(xié)調(diào)職能，這種協(xié)調(diào)功能跟普通管理有很大的不同。在普通管理中要求人們做到一致性，其手段是通過(guò)各種規(guī)章制度來(lái)規(guī)定企業(yè)員工的行為，對(duì)人們的管束作用相當(dāng)嚴(yán)格，這會(huì)產(chǎn)生很大的抗拒性。在具體工作中，人們的道德水準(zhǔn)和思想觀念單單靠這些硬性的規(guī)章制度是無(wú)法協(xié)調(diào)的，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)令行不止的現(xiàn)象，顯而易見(jiàn)，這種協(xié)調(diào)不是本質(zhì)上的協(xié)調(diào)，而更像是一種要求是一種管制力量。在柔性管理中，充分發(fā)揮思想道德和道理疏通的作用，員工之間能夠在工作中相互學(xué)習(xí)，產(chǎn)生融洽的工作氛圍，這樣更有利于員工的工作和個(gè)人發(fā)展，在管理層面，柔性管理能夠很好的達(dá)到這一點(diǎn)。同時(shí)，這也給管理層的人員閑置職權(quán)進(jìn)行了閑置，防止管理人員因本身素質(zhì)不高在管理行為中影響企業(yè)發(fā)展。
3.柔性管理中的激勵(lì)職能。柔性管理在獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)方面的職能，充分體現(xiàn)了這種管理方式的能動(dòng)性。在現(xiàn)代的行政管理模式中，柔性管理非常重要，在人們生活的各方面和工作環(huán)節(jié)中柔性管理都與人們體現(xiàn)除了高度的契合性。在工作中更好的使用柔性管理，人們的各個(gè)方面都會(huì)體驗(yàn)到一種非常愉快和舒適的感覺(jué)，工作中會(huì)充滿力量，此外，再加以額外的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，比如適當(dāng)?shù)谋頁(yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)等，公司員工會(huì)從各個(gè)方面受到感染，這種感染并不是以往那種層面的感染，而是建立在新時(shí)代人們心理活動(dòng)基礎(chǔ)上的，這種感染適合人們的心里活動(dòng)，符合人們的人生習(xí)慣和工作方式，在人們深刻認(rèn)識(shí)到自身和公司利益的基礎(chǔ)上，找到兩者的契合點(diǎn)，在工作中會(huì)產(chǎn)生一種更愉快的感覺(jué)。
三、辦公室柔性行政管理的具體執(zhí)行策略
1.著重培養(yǎng)和加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。在辦公室柔性行政管理中，要牢固樹立公司員工和管理層面的服務(wù)意識(shí)，在工作中遇到問(wèn)題的時(shí)候，要在行管管理中使用柔性管理的方式來(lái)加以解決，公司內(nèi)部人員可以將自己的知識(shí)和見(jiàn)解拿出來(lái)共享，找到解決問(wèn)題的有效辦法。對(duì)于公司管理層來(lái)說(shuō)，對(duì)待手中的工作要嚴(yán)格認(rèn)真，遇到問(wèn)題時(shí)要有吃苦精神，在日常工作中要嚴(yán)格約束自己的各項(xiàng)行為，牢固起到模范帶頭作用，在員工出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，要在自己原本工作的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的幫助并給予指導(dǎo)。從公司員工來(lái)將，這種和諧的氛圍更適合員工自身發(fā)展，對(duì)自身的道德修養(yǎng)也得到了很好的提升，在某種程度上，幫助別人的同時(shí)，自己也學(xué)到了相應(yīng)的知識(shí)并獲得了道德情感方面的快樂(lè)。
2.在柔性管理中提高自身能力。人的工作和生活離不開學(xué)習(xí)，在日常工作中，員工需要不斷通過(guò)各種方式來(lái)提高自身的知識(shí)和工作能力。在工作中不但要適應(yīng)辦公室日常管理的需要，還要在自身崗位上不斷探索尋求突破，這種探索創(chuàng)新的能力，只有在愉快的工作環(huán)境中才能獲得，柔性方式的行政管理顯然具備這方面的優(yōu)勢(shì)。由于柔性管理具備工作面廣泛和綜合性很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，所以負(fù)責(zé)管理的人員在工作中要充分理解柔性管理的概念，認(rèn)真對(duì)待工作中的每一項(xiàng)事物，對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題新要求，能夠拿出合理的解決辦法，保持自己在工作中的心態(tài)，更要保持公司員工在工作中的良好心態(tài)，用自身行為帶動(dòng)大家，在公司內(nèi)部形成整體合力，形成良好的上進(jìn)氛圍和工作主動(dòng)性。
3.用柔性管理塑造團(tuán)隊(duì)觀念。任何公司都不是單單靠幾個(gè)人就能實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)的，企業(yè)的最終盈利靠的是全體員工，因此員工內(nèi)部是否具有凝聚力在很大程度上是決定企業(yè)最后能夠盈利的核心。在行政管理中采用柔性管理的工作方式，正確處理好同事之間的關(guān)系，產(chǎn)生問(wèn)題的時(shí)候能夠用最好的方式解決。雖然在各項(xiàng)工作流程中，都有著精細(xì)化的分工，但是精細(xì)化只是停留在一些層面上，在具體操作的時(shí)候每個(gè)崗位都要及時(shí)與其他人溝通，需要各方面進(jìn)行良好的合作，管理者如果不具備柔性行政管理的概念，就會(huì)在相當(dāng)程度上忽視這個(gè)方面的問(wèn)題。在柔性管理中，必須要更好的梳理團(tuán)隊(duì)觀念，用柔性管理的手段來(lái)聚集整體力量，發(fā)揮出整體合力。四、結(jié)語(yǔ)綜上所述，柔性管理模式在行政管理中非常重要，各個(gè)行業(yè)由于部門和行業(yè)之間的差異，在管理方式上也存在不同，但都要充分借鑒柔性管理的思想，更好地協(xié)調(diào)辦公室的工作，形成一種良好的管理體系。在柔性管理中，要更要重視對(duì)人的管理，使剛性管理無(wú)法解決的問(wèn)題在這個(gè)方面進(jìn)行補(bǔ)充，更大的發(fā)揮出員工的工作能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益和員工自身發(fā)展的雙提升。
參考文獻(xiàn)：
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根據(jù)公安部交管局的統(tǒng)計(jì)，截至2016 年6 月底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.85 億輛，其中汽車1.84 億輛。全國(guó)有40 余個(gè)城市的汽車保有量超過(guò)百萬(wàn)。而針對(duì)違法停車的狀況，《道路交通安全法》所架構(gòu)的違法停車治理模式過(guò)于單一，已難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的問(wèn)題，故而產(chǎn)生了諸多的弊端，陷入了違法后接受處罰，接受處罰后接著違法的尷尬局面。
本文試圖通過(guò)在立法中引入行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等柔性行政管理方式，在具體執(zhí)行中做到行政指導(dǎo)先行，行政獎(jiǎng)勵(lì)輔助，行政處罰、行政強(qiáng)制后置為基本框架，以創(chuàng)建剛?cè)岵?jì)，多種行政行為相結(jié)合的新型違法停車治理模式為初級(jí)目標(biāo)，以引導(dǎo)廣大公民自覺(jué)遵守法律為最終歸宿。
二、違法停車治理的現(xiàn)狀
(一)治理違法停車行為的法律法規(guī)依據(jù)及背后的法的價(jià)值理念
對(duì)于違法停車現(xiàn)象的治理，主要依據(jù)的是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》以及《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定。具體到《道路交通安全法》來(lái)說(shuō)，其九十三條的規(guī)定背后，蘊(yùn)含著一種對(duì)公民個(gè)人權(quán)利尊重與保障的意圖，體現(xiàn)著法律為了社會(huì)和他人的利益對(duì)相關(guān)行為人進(jìn)行限制時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。從該條款中指出違法行為、予以口頭警告、令其立即駛離、拖車不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用等執(zhí)法方式指導(dǎo)用語(yǔ)，并結(jié)合《道路交通安全法》第一條的有關(guān)規(guī)定，我們不難從一個(gè)側(cè)面看到立法者的立法初衷，就是要通過(guò)剛?cè)岵?jì)的執(zhí)法行為模式，在教育與處罰相結(jié)合的框架下，維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率。
(二)違法停車治理的方式
根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)于違法停車的治理方式主要有以下三種：警告，罰款以及對(duì)汽車進(jìn)行拖移。
之所以在治理違法停車的手段中引用警告這一措施，實(shí)質(zhì)上正是處罰與教育相結(jié)合這一大原則的體現(xiàn)，通過(guò)口頭教育，說(shuō)服性指導(dǎo)能夠達(dá)到使公民自覺(jué)守法的效果，不失為是一種理想的狀態(tài)，可惜在實(shí)踐中，該種處罰方式較少被實(shí)施。罰款在執(zhí)法實(shí)踐中的具體做法是由交警不定期、不定時(shí)地在馬路上進(jìn)行巡查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違法停車的情形時(shí)，在車上張貼違法告知書,再對(duì)車輛進(jìn)行拍照作為處罰證據(jù)，而后車主收妥單據(jù),在一定時(shí)間內(nèi)去交通管理部門繳納罰款。
而對(duì)汽車進(jìn)行拖移，雖不是行政處罰中法定種類中的一種，但由于該行為本身對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，甚至是行動(dòng)自由影響甚巨，以致于在此點(diǎn)位之上，行政相對(duì)人與執(zhí)法人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的情況屢見(jiàn)不鮮。
三、違法停車治理方式存在的問(wèn)題
(一)立法上的缺陷
誠(chéng)然，《道路交通安全法》第九十三條所建構(gòu)的處罰模式在理論上是可以達(dá)到處罰與教育相結(jié)合的目的的，但在實(shí)踐中，執(zhí)法人員往往多采用罰款的方式解決問(wèn)題。不可否認(rèn)，罰款作為一種程序簡(jiǎn)單，局部處理迅速的處罰措施，能夠在較短時(shí)間內(nèi)處理數(shù)量眾多的違法停車行為，在對(duì)違法者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，使其遭受經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，起到了較強(qiáng)的警示作用。但與此同時(shí)，我們不能忽略到，這種單一的處罰模式，往往會(huì)陷入為了罰款而罰款的怪圈，這在一定程度上使得法條背后的公平與價(jià)值需求，社情與民情的反映，實(shí)體正義與程序正義的銜接變?yōu)榭照?。畢竟，我們的立法目的是追尋一種有序的社會(huì)狀態(tài)，而法律只有實(shí)現(xiàn)形式與內(nèi)在的高度一致，邏輯與內(nèi)容上的自洽與自足，才能發(fā)揮法律本身所擁有的調(diào)節(jié)社會(huì)生活的作用，從現(xiàn)實(shí)生活來(lái)看，紙面上的法與社會(huì)物質(zhì)狀況已然脫節(jié)。
(二)執(zhí)法上的扭曲
不可否認(rèn)，罰款作為最主要的違法停車治理方式有其優(yōu)越性的存在，但其弊端同樣值得我們的注意。一方面，這種不定時(shí)、不定地的隨機(jī)執(zhí)法行為，需要大量的警力，而對(duì)于這種對(duì)社會(huì)秩序破壞較為輕微的違法行為，投入如此大的人力物力，其性價(jià)比值得考量。另一方面，由于執(zhí)法人員法律素養(yǎng)的良莠不齊，對(duì)法律條文的理解程度深淺不一，一定程度上也會(huì)造成執(zhí)法方式上的扭曲。這種扭曲是多方面的，釣魚執(zhí)法、養(yǎng)魚執(zhí)法、暗中執(zhí)法層出不窮，負(fù)面報(bào)道不斷出現(xiàn)。如果說(shuō)良法是善治的前提，那么善治就應(yīng)當(dāng)是法治之目標(biāo)。國(guó)家之所以要法治而不要人治，歸根結(jié)底在于法治是一種規(guī)則之治，它創(chuàng)造了一種平等的、可以預(yù)期的、可交涉性的于正當(dāng)程序規(guī)則下的矛盾沖突解決法，使之成為在現(xiàn)代社會(huì)中化干戈為玉帛的最佳途徑。反觀現(xiàn)有的事實(shí)上的單一違法停車治理方式，其破壞了行政執(zhí)法者與行政相對(duì)人于平等環(huán)境之下，通過(guò)交涉與處罰相結(jié)合，柔性執(zhí)法與剛性制裁相結(jié)合從而獲得社會(huì)安定秩序的土壤。
(三)守法中的問(wèn)題
筆者認(rèn)為，無(wú)論公民究竟出于何種原因遵守法律，使社會(huì)之中的守法狀態(tài)成為常態(tài)是法治得以最終實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性條件。在客觀條件方面，守法需要有良好的法律制度和法律環(huán)境，而在主觀方面，守法的主體應(yīng)當(dāng)有一定的法律意識(shí)及素養(yǎng)。前者更多的涉及立法與執(zhí)法的問(wèn)題，而后者，即公民法律意識(shí)的培養(yǎng)離不開政府的作為。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，罰款這種行政處罰行為往往讓行政相對(duì)人認(rèn)為執(zhí)法方式缺乏人性化的設(shè)計(jì)，而個(gè)別城市執(zhí)法部門貼罰單的程序簡(jiǎn)單粗暴, 更是讓公眾感到反感，對(duì)執(zhí)法人員的不信任逐步衍生為對(duì)法律的不信任，對(duì)法律的信仰在該領(lǐng)域也就自然難以形成了。
四、新型違法停車治理模式的探索
(一)立法上進(jìn)行完善
現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，過(guò)分重視了財(cái)產(chǎn)罰的制度設(shè)計(jì)，忽視了柔性執(zhí)法措施的布局，這種在實(shí)踐中單一的處罰模式，難以保證處罰的公正與公開，難以保障當(dāng)事人陳述、申辯等多種權(quán)利，已不適應(yīng)當(dāng)下多中心治理的潮流。故而，在立法調(diào)整中，可嘗試引入行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為，探索一種有機(jī)結(jié)合的新型違法停車治理模式。畢竟，在教育與處罰相結(jié)合的大原則下，有權(quán)的行政主體基于國(guó)家的法律、政策的規(guī)定，引導(dǎo)相對(duì)人自愿采取一定的作為或不作為，一定程度上，恢復(fù)了有權(quán)行政主體本應(yīng)承擔(dān)的對(duì)違法的行政相對(duì)人進(jìn)行教育的責(zé)任與義務(wù)。而一定形式的獎(jiǎng)勵(lì)有助于在社會(huì)中引起公民的關(guān)注，從而有效推動(dòng)新型治理模式的推廣。堅(jiān)持合法的處罰，才能真正起到教育的作用;同樣，也只有堅(jiān)持教育，才會(huì)使處罰的效果得以真正發(fā)揮。
(二)執(zhí)法上進(jìn)行規(guī)制
具體而言，在制度構(gòu)建上，可嘗試行政指導(dǎo)先行，行政獎(jiǎng)勵(lì)輔助，行政處罰、行政強(qiáng)制后置，以此為基本框架，構(gòu)建完整的違法停車治理模式。
對(duì)于違法停車者，首先并不急于處罰，依據(jù)其具體情形可通過(guò)行政指導(dǎo)方式進(jìn)行管理。在這一點(diǎn)位上，江蘇省常熟市的交警就做了有益的嘗試，其通過(guò)發(fā)放二維碼給車主，當(dāng)車主首次發(fā)生違法亂停車現(xiàn)象時(shí)，交警只需掃描二維碼，車主就會(huì)收到短信通知，只要在一定時(shí)間內(nèi)及時(shí)挪走，就不會(huì)受到處罰，從實(shí)際情況來(lái)看，效果不錯(cuò)。如果車主在一定時(shí)間內(nèi)不能開走，那么就應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以處罰，而罰款的數(shù)額也應(yīng)予以科學(xué)的規(guī)劃和考量，此時(shí)，引入彈性罰金的概念，建立一種交通違法階梯式處罰機(jī)制，根據(jù)違法的次數(shù)，違法的情形在有關(guān)規(guī)定中細(xì)化其處罰的數(shù)額，不失為是一個(gè)明智之舉。而對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有違法停車行為發(fā)生的車主，可以考慮對(duì)其進(jìn)行適度的獎(jiǎng)勵(lì)，方式上可以采取對(duì)其過(guò)往違法停車記錄予以注銷，具體考察時(shí)間的長(zhǎng)短，可以根據(jù)所在城市的交通運(yùn)行情況來(lái)決定。這種獎(jiǎng)勵(lì)更大的意義在于其形式，在于其引導(dǎo)的價(jià)值，其在一定程度上可以起到在社會(huì)生活中宣傳法制，引起公民關(guān)注的作用。當(dāng)然，在行政指導(dǎo)與行政處罰在短時(shí)間內(nèi)均無(wú)法達(dá)到恢復(fù)秩序的目的之時(shí)，例如違法停車的相對(duì)人將車停放在交通要道，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法挪走，這個(gè)時(shí)候，行政執(zhí)法人員就應(yīng)在比例原則的指導(dǎo)下，對(duì)車輛采取損益性行政行為將其拖走，以此作為治理違法停車行為的最后保障。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；法律責(zé)任；實(shí)施機(jī)制
一、法律責(zé)任概述
關(guān)于法律責(zé)任，現(xiàn)代法學(xué)家對(duì)它的理解主要是強(qiáng)調(diào)責(zé)任的可歸責(zé)性和處罰性。凱爾森指出：“法律責(zé)任是與法律義務(wù)相關(guān)的概念，一個(gè)人在法律上要對(duì)一定的行為負(fù)責(zé)，意思就是，他作相反行為時(shí)，他應(yīng)受制裁”。我國(guó)法學(xué)家也提出了許多不同的觀點(diǎn)，有學(xué)者將法律責(zé)任界定為：法律責(zé)任是由特定的法律事實(shí)所引起的對(duì)損害予以賠償、補(bǔ)償或接受懲罰的特殊義務(wù)?！币灿袑W(xué)者認(rèn)為“行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果?！痹谶@里澄清幾個(gè)相關(guān)概念：法律責(zé)任不同于法律制裁。有法律責(zé)任不一定承擔(dān)法律制裁，在主動(dòng)承擔(dān)的情況下，就不存在法律制裁。法律責(zé)任不同于法律義務(wù)。比如：在存在義務(wù)的條件下，如果義務(wù)人正確地履行了義務(wù)，也就不發(fā)生責(zé)任問(wèn)題。因此，法律義務(wù)、法律責(zé)任、法律制裁是三個(gè)密切相關(guān)但又不
能等同的概念。
二、經(jīng)濟(jì)法的法律責(zé)任產(chǎn)生的理論依據(jù)及必要性
（一）解讀法律責(zé)任的含義為經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生提供了理論依據(jù)
解讀法律責(zé)任的含義為經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生提供了理論依據(jù)，也有利于我國(guó)的法治建設(shè)。經(jīng)濟(jì)法學(xué)者提出要考慮責(zé)任的積極功能，擴(kuò)張責(zé)任的含義。
1、經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展催生了經(jīng)濟(jì)法責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，“公法”與“私法”的界限被打破，并走上合作與融合，“國(guó)家之手”也開始全面介入社會(huì)生活，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任具有鮮明的經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性，經(jīng)濟(jì)性是指它是國(guó)家協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中發(fā)生的法律責(zé)任；社會(huì)性是指這種法律責(zé)任直接同社會(huì)利益相關(guān)，體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位。
2、社會(huì)責(zé)任的興起促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法被視為以社會(huì)責(zé)任為本位的法律部門。經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的發(fā)展將有助于社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。以公司的社會(huì)責(zé)任為例來(lái)探討社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。所謂公司的社會(huì)責(zé)任是指公司不能僅僅以最大限度地為股東們營(yíng)利或賺錢作為自己的唯一存在目的，而應(yīng)當(dāng)最大限度地增進(jìn)股東利益之外的其他所有社會(huì)利益。這種社會(huì)利益包括職工利益、消費(fèi)者利益，及整個(gè)社會(huì)公共利益等內(nèi)容。但是，公司利益和股東利益至上的觀念決定了傳統(tǒng)公司法上的一系列制度安排傾向于保護(hù)股東利益，而不利于強(qiáng)化公司的社會(huì)責(zé)任。因此必須建立起與當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)相適應(yīng)的理論基礎(chǔ)與制度框架。如：對(duì)公司的社會(huì)責(zé)任實(shí)現(xiàn)而言，政府可以采取對(duì)那些積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的公司予以肯定、保護(hù)和褒獎(jiǎng)等方式來(lái)予以推進(jìn)，并設(shè)計(jì)出強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。同時(shí)，打破傳統(tǒng)的訴訟理念，授以非股東以訴權(quán)，從而保障社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。
（二）經(jīng)濟(jì)法的法律責(zé)任產(chǎn)生于國(guó)家協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程中
根據(jù)經(jīng)濟(jì)法的“國(guó)家三重身份論”，國(guó)家具有三重身份，既是行政管理者，又是經(jīng)濟(jì)管理者，還是國(guó)有資產(chǎn)所有者，相應(yīng)地形成了行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)。其中的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要源頭。明確規(guī)定政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的范圍、行使程序，承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)是十分必要的。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的完善，將有助于解決政府的低效率及尋租行為。而這種責(zé)任是民事責(zé)任、行政責(zé)任不可替代的。具體說(shuō)來(lái)有以下幾個(gè)方面：
1、民事責(zé)任、行政責(zé)任的局限性。由于民法和經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)、價(jià)值、法治理念、調(diào)整對(duì)象等方面的不同，決定了以個(gè)體利益為本位的民事責(zé)任體系無(wú)法解決以社會(huì)整體利益為本位的經(jīng)濟(jì)法的責(zé)任問(wèn)題。此外在我國(guó)，行政責(zé)任的威懾力已大大減弱，政府工作人員的權(quán)力尋租行為日益猖獗，原因在于行政責(zé)任處罰的乏力，現(xiàn)實(shí)迫切需要一種新的能夠規(guī)制政府的經(jīng)濟(jì)行為的責(zé)任體系，這就是經(jīng)濟(jì)法責(zé)任。
2、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任形式和制裁方式的獨(dú)特性。具體來(lái)說(shuō)：第一，企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和其他個(gè)人等基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的法律后果。（1）經(jīng)濟(jì)制裁的方式。包括：罰款、減少、停止或提前收回貸款、強(qiáng)制轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，如征購(gòu)、征用，強(qiáng)制轉(zhuǎn)移使用權(quán)，如強(qiáng)制許可使用等。（2）經(jīng)濟(jì)行為制裁。包括：強(qiáng)制整頓、吊銷生產(chǎn)許可證等。（3）經(jīng)濟(jì)信譽(yù)制裁。包括：通報(bào)批評(píng)、撤銷榮譽(yù)稱號(hào)、取消或限制從事某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資格等。第二，國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的法律后果。這主要是經(jīng)濟(jì)管理行為責(zé)任和制裁。其制裁方式包括：責(zé)令減、免被管理主體原來(lái)規(guī)定需上交的利潤(rùn)和收費(fèi)；撤銷攤派；停止、糾正或撤銷錯(cuò)誤或不正當(dāng)干預(yù)、管理行為；限制或剝奪經(jīng)濟(jì)管理權(quán)等，此外，還包括經(jīng)濟(jì)制裁方式如賠償損失等。
三、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的特點(diǎn)
（一）從責(zé)任目的上來(lái)看
經(jīng)濟(jì)法責(zé)任側(cè)重于保護(hù)社會(huì)公共利益的不受侵犯，這便使它與民事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任有了實(shí)質(zhì)上的區(qū)別。
至于什么是社會(huì)公共利益，學(xué)術(shù)界有不同的看法和認(rèn)識(shí)。有的研究者認(rèn)為：“社會(huì)公共利益是指廣大公民的利益。”有的研究者認(rèn)為：“社會(huì)公共利益就是那些廣泛地被分享的利益。”筆者則認(rèn)為，社會(huì)公共利益是指社會(huì)的個(gè)體所共同享有的公共利益。公共利益的范圍非常廣泛，包括環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、弱勢(shì)群體利益的保護(hù)、產(chǎn)品安全、公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和善良風(fēng)俗維護(hù)等內(nèi)容。
（二）從歸責(zé)原則上來(lái)看
經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任側(cè)重于公平歸責(zé)。公平歸責(zé)原則是現(xiàn)代立法的產(chǎn)物，在經(jīng)濟(jì)法中廣為使用，尤其是在社會(huì)保障、可持續(xù)發(fā)展和宏觀調(diào)控中更是如此。
（三）從責(zé)任形式來(lái)看
限制或剝奪經(jīng)營(yíng)資格和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的主要形式。
（四）從免責(zé)條件上看
經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的免責(zé)條件主要有：不可抗力、意外事件、無(wú)責(zé)任能力等。
四、現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法的法律實(shí)施機(jī)制及局限性
法律實(shí)施機(jī)制構(gòu)成有四個(gè)要素，即守法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督。我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法的法律實(shí)施機(jī)制是沿用民商法、行政法的實(shí)施機(jī)制。對(duì)于違反經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)組織和個(gè)人，受損害的個(gè)體可以向人民法院提訟，但對(duì)于社會(huì)公共利益造成損害的卻沒(méi)有辦法提訟，即現(xiàn)行法律不承認(rèn)公益訴訟。
我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法沒(méi)有獨(dú)立的法律實(shí)施機(jī)制的原因主要有兩個(gè)方面：其一，忽視了經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)為本位。其二，忽視了經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的權(quán)利與民法、行政法保護(hù)的權(quán)利的區(qū)別。法律責(zé)任的局限性決定了經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任存在局限性。屢禁不止的、大量存在的違法現(xiàn)象告訴我們：法律責(zé)任的作用是有限的，僅有懲罰是不行的。要充分認(rèn)識(shí)到法律責(zé)任并不是保護(hù)法律關(guān)系不受侵犯的唯一手段和措施。
實(shí)際上，在經(jīng)濟(jì)法研究中，不少研究者都已經(jīng)注意和認(rèn)識(shí)到了經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任制度在保護(hù)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系方面的局限性，并已開始用“獎(jiǎng)勵(lì)”與“懲罰”并舉的模式構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的保護(hù)制度。
如楊紫煊教授就主張應(yīng)實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，保護(hù)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，認(rèn)為：“在經(jīng)濟(jì)法中，國(guó)家既對(duì)懲罰又對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)做出了規(guī)定，并且均占有重要地位。這是經(jīng)濟(jì)法的特征之一。獎(jiǎng)懲制度是經(jīng)濟(jì)法的一項(xiàng)重要制度?！眲⒙『嘟淌谝仓鲝埥⒔?jīng)濟(jì)法律關(guān)系的保護(hù)制度，并認(rèn)為“對(duì)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的各種獎(jiǎng)勵(lì)措施，也是重要方法?！蓖跞d教授同樣主張經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制度與經(jīng)濟(jì)法獎(jiǎng)勵(lì)制度并舉。
五、經(jīng)濟(jì)法法律責(zé)任實(shí)施機(jī)制的完善
（一）完善救濟(jì)機(jī)制――實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)訴訟
經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)有權(quán)利義務(wù)而無(wú)訴權(quán)，導(dǎo)致了行政與司法的混同現(xiàn)象，使法律判斷偏離了司法軌道。我國(guó)《民事訴訟法》中也極少有反映經(jīng)濟(jì)法特殊性的程序法規(guī)范，造成一直以來(lái)經(jīng)濟(jì)糾紛案件在本質(zhì)上是民事糾紛案件的錯(cuò)覺(jué)。造成這種現(xiàn)象的根本原因是經(jīng)濟(jì)訴權(quán)理論的不發(fā)達(dá)。由于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的日益復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)沖突越來(lái)越趨于綜合性，如果在單一的經(jīng)濟(jì)訴訟程序中，同時(shí)從民事、刑事和行政三方面解決經(jīng)濟(jì)沖突中的有關(guān)問(wèn)題，可以保證糾紛解決的徹底性和有效性。
（二）實(shí)行經(jīng)濟(jì)訴訟應(yīng)注意的問(wèn)題
訴訟機(jī)制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的重要手段。目前，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任引起的訴訟一般稱為經(jīng)濟(jì)公益訴訟。
當(dāng)前我國(guó)社會(huì)生活中公共利益受到侵害的情況客觀存在并日益嚴(yán)重，雖然法律并無(wú)明文規(guī)定，但公益訴訟的理念深已入人心，建立健全公益訴訟機(jī)制已是學(xué)界共識(shí)，建立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)公益訴訟程序是必然之舉。這樣可以確保違反經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的行為受到法律制裁。
經(jīng)濟(jì)公益訴訟的受案范圍主要包括：第一，侵犯國(guó)有及集體所有資產(chǎn)的案件；第二，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的案件；第三，妨害國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的案件。
當(dāng)然，也有學(xué)者持不同意見(jiàn)，認(rèn)為：宏觀調(diào)控行為的不可訴性是一條基本的原則或規(guī)律，其理由是宏觀調(diào)控行為不具有適格的原告和被告，法院也沒(méi)有能力解決此類糾紛且此類糾紛也不適合法院來(lái)解決。
在建立經(jīng)濟(jì)公益訴訟時(shí)，要借鑒共同訴訟和代表訴訟的理論，其有代表性的問(wèn)題包括：打破原告適格理論、公益訴訟的前置程序、訴訟費(fèi)用制度、獎(jiǎng)勵(lì)勝訴原告制度等。
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