時(shí)間：2023-07-18 09:35:00
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(一)隱瞞收入
以河北省為例，有的部門(mén)編制部門(mén)預(yù)算時(shí)少報(bào)上年結(jié)余資金和事業(yè)收入，有的部門(mén)編報(bào)部門(mén)決算時(shí)隱瞞年末結(jié)余資金；有些部門(mén)收取的行政性收費(fèi)、罰沒(méi)款等非稅收入未及時(shí)足額上繳財(cái)政，有些部門(mén)超出批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出或自行調(diào)劑預(yù)算支出。在其他省市中，如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費(fèi)收入468.96萬(wàn)元，其他收入6950.99萬(wàn)元[1]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出隱瞞收入408.33萬(wàn)元；漏繳稅費(fèi)141.55萬(wàn)元[2]。
(二)私設(shè)“小金庫(kù)”和公款私存，擠占挪用
以河北省為例，工商系統(tǒng)被查出“小金庫(kù)”的主要是將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門(mén)面出租收入交易費(fèi)等未入賬，而是用于職工福利、購(gòu)車(chē)等開(kāi)支；將收取綜合管理費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、攤位費(fèi)、治安費(fèi)、水電費(fèi)等分別存入存折；有些工商局的出納員將規(guī)費(fèi)收入和經(jīng)費(fèi)結(jié)余以個(gè)人名義存入存折，直接在賬外列收列支。如廣西省某地區(qū)工商系統(tǒng)被查出“小金庫(kù)”157.34萬(wàn)元，主要是1999年以前將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門(mén)面出租收入交易費(fèi)等未入賬反映，用于職工福利、購(gòu)車(chē)等開(kāi)支[3]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出擠占挪用資金1156.86萬(wàn)元，私設(shè)“小金庫(kù)”420.81萬(wàn)元，國(guó)有資產(chǎn)流失102.99萬(wàn)元[4]。
(三)拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金
以河北省為例，主要表現(xiàn)在：截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算的企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、商標(biāo)注冊(cè)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)合同簽證費(fèi)收入；截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)資金等。在其他省市中，如廣西省某市工商局歷年應(yīng)繳未繳罰沒(méi)款541萬(wàn)元；某地區(qū)工商局欠繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)931.25萬(wàn)元[5]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入968.08萬(wàn)元，拖欠應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)款172.03萬(wàn)元[6]。
(四)違反規(guī)定超范圍亂收費(fèi)亂罰款
以河北省為例，有些工商行政管理部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)內(nèi)容、范圍、及標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，擅自立項(xiàng)收費(fèi)，超范圍收費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。其中一些工商部門(mén)超范圍收費(fèi)，主要是繼續(xù)執(zhí)行1997年財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委取消了汽車(chē)、鋼材交易市場(chǎng)管理費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年全國(guó)共清理掉不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目32項(xiàng)，清理關(guān)閉銀行賬戶(hù)1578個(gè)[7]。在其他省市中，江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出亂收費(fèi)亂罰款金額389.92萬(wàn)元；其他違規(guī)金額940.65萬(wàn)元[8]。
(五)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”
以河北省為例，在預(yù)算管理、收費(fèi)“收支兩條線(xiàn)”方面主要有經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重，沒(méi)有依法辦理經(jīng)費(fèi)追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政性收費(fèi)罰沒(méi)收入“收支兩條線(xiàn)”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費(fèi)代征管理普遍松懈等問(wèn)題。
二、我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因
從總體上看，上述工商行政管理部門(mén)違紀(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生既有客觀(guān)原因，也有主觀(guān)原因。
(一)客觀(guān)原因
1.歷史原因
(1)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足：以河北省為例，一方面：隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，工商行政管理部門(mén)的減費(fèi)因素不斷增加，決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢(shì)；另一方面：隨著市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)的不斷加重，工作人員的數(shù)量不斷增加，工資因素和辦公消費(fèi)指數(shù)上升，決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。在目前工商財(cái)務(wù)體制不變情況下，收入和支出矛盾較大，各級(jí)工商行政管理部門(mén)經(jīng)費(fèi)都出現(xiàn)緊張局面。
(2)經(jīng)費(fèi)保障能力較弱：以河北省為例，由于工商行政部門(mén)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)費(fèi)保障還不能完全到位，部分地區(qū)仍然使用行政性收費(fèi)來(lái)保障工商行政管理部門(mén)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要。
2.工作性質(zhì)原因
工商管理局除管理正常經(jīng)費(fèi)外，還要按規(guī)定要求進(jìn)行行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的難度，也為財(cái)務(wù)管理的違法違紀(jì)問(wèn)題的出現(xiàn)提供了可趁之機(jī)。
(二)主觀(guān)原因：
1.缺乏科學(xué)的理財(cái)思想
以河北省為例，在工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要性，守法意識(shí)差；沒(méi)有樹(shù)立預(yù)算觀(guān)念；沒(méi)有樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。
2.財(cái)務(wù)管理制度、體制不完善
以河北省為例，工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、財(cái)務(wù)內(nèi)審制度、財(cái)務(wù)檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購(gòu)制度、基建工程管理制度、罰沒(méi)物資管理制度等管理制度不完善，在體制上沒(méi)有落實(shí)新的財(cái)務(wù)管理關(guān)系等，給違法違紀(jì)行為提供了漏洞。
3.財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)財(cái)務(wù)工作的要求
以河北省為例，財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)淡薄，公款私存；職業(yè)道德缺乏，工作散漫，不負(fù)責(zé)任；會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等業(yè)務(wù)技能不合格。
4.無(wú)法滿(mǎn)足規(guī)范化統(tǒng)一管理需求，且財(cái)務(wù)監(jiān)控滯后
以河北省為例，一些部門(mén)仍然使用傳統(tǒng)的單機(jī)和局域網(wǎng)處理賬務(wù)，財(cái)務(wù)監(jiān)控不僅受到時(shí)間、空間、及人力方面的限制，更為重要的是它無(wú)法實(shí)現(xiàn)行之有效的事前或事中的財(cái)務(wù)監(jiān)控。
三、我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的對(duì)策
針對(duì)上述工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題以及對(duì)產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因分析，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工商行政管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理。
(一)我國(guó)工商行政管理部門(mén)要樹(shù)立新時(shí)期工商行政管理的理財(cái)思想
我國(guó)工商行政管理部門(mén)要樹(shù)立法制觀(guān)念、預(yù)算觀(guān)念，還要樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。
(二)我國(guó)工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)和財(cái)務(wù)體制建設(shè)
1.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
一要設(shè)置專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)。對(duì)固定資產(chǎn)的管理要落實(shí)到部門(mén)，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。
2.推行政府采購(gòu)
按照“公開(kāi)、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設(shè)備、裝修裝潢等消費(fèi)品集中由政府采購(gòu)，提高資金支出的透明度和資金使用效益。
3.加強(qiáng)基建工程管理
加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目投資前論證工作，合理確定和有效控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行工程項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)制；加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算工作。
4.加強(qiáng)罰沒(méi)物資管理，嚴(yán)禁任何人私自動(dòng)用涉案物資
(三)建立高效嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理體制
1.適應(yīng)上下級(jí)關(guān)系的變化，迅速轉(zhuǎn)變觀(guān)念和行為方式
下級(jí)機(jī)關(guān)要堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理辦法，經(jīng)常向上級(jí)局匯報(bào)財(cái)務(wù)工作的情況。上級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)局的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。
2.嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)管理的規(guī)定
工商部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《工商管理單位財(cái)務(wù)管理辦法》的通知(財(cái)工字[1999]4號(hào))，以及《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入實(shí)行預(yù)算管理實(shí)施辦法的通知》(財(cái)預(yù)字[1995]27號(hào))的規(guī)定。
3.建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>
在系統(tǒng)內(nèi)部，抓好票據(jù)的使用和管理，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。在外部，要解決好與省財(cái)政的關(guān)系，加快經(jīng)費(fèi)的核撥速度；加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系，解決劃款的時(shí)間問(wèn)題、代收代繳款的上劃問(wèn)題和代收網(wǎng)點(diǎn)問(wèn)題。
4.理順資產(chǎn)、債務(wù)關(guān)系
做好垂管后資產(chǎn)上劃工作，各地在市場(chǎng)管辦脫鉤的基礎(chǔ)上，積極與當(dāng)?shù)刎?cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)協(xié)調(diào)，全面開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，做到產(chǎn)權(quán)清楚、債務(wù)清楚、收支清楚、家底清楚，保證經(jīng)費(fèi)上劃和資產(chǎn)移交工作的順利進(jìn)行。
(四)我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)
1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)
財(cái)務(wù)人員要努力學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護(hù)單位資產(chǎn)的安全、完整，確保國(guó)家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，提高會(huì)計(jì)電算化管理水平
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要努力學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，精通業(yè)務(wù)，做到人人持證上崗。對(duì)于那些業(yè)務(wù)不精且不努力學(xué)習(xí)的人員進(jìn)行淘汰。要有效的發(fā)揮全系統(tǒng)對(duì)工商財(cái)務(wù)軟件操作作用，不斷提高全系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員電算化水平和賬務(wù)規(guī)范處理能力，提高辦事效率。
參考文獻(xiàn)：
[1]雷月愛(ài).工商行政管理部門(mén)的財(cái)務(wù)管理有待強(qiáng)化[J].廣西會(huì)計(jì),2001,(6):14-15.
[2]黃雪梅.搞好工商行政財(cái)務(wù)管理工作必須要樹(shù)立五個(gè)觀(guān)念[J].甘肅廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2005,(2):48-49.
[3]黃瑞珍.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)[J].中國(guó)工商管理研究,2007,(2):36-38.
[4]李林.試論工商行政管理的理財(cái)思想[J].中國(guó)工商管理研究,2004,(11):30-31.
[5]加強(qiáng)工商系統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)促進(jìn)工商部門(mén)依法行政[J].江西審計(jì)與財(cái)務(wù),2000,(9):15.
注釋?zhuān)?/p>
[1][3][5]雷月愛(ài).工商行政管理部門(mén)的財(cái)務(wù)管理有待強(qiáng)化[J].廣西會(huì)計(jì),2001,(6):14-15.
[2][4][6]加強(qiáng)工商系統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)促進(jìn)工商部門(mén)依法行政[J].江西審計(jì)與財(cái)務(wù),2000,(9):15.
[7]權(quán)燕子.1999年財(cái)務(wù)管理工作基本情況[J].工商行政管理,2000,(13):21-23.
[8]加強(qiáng)工商系統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)促進(jìn)工商部門(mén)依法行政[J].江西審計(jì)與財(cái)務(wù),2000,(9):15.
論文摘要:隨著工商行政管理體制的改革,我國(guó)工商系統(tǒng)積極采取得力措施,進(jìn)一步強(qiáng)化“收支兩條線(xiàn)”和其他財(cái)務(wù)管理工作,為維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和支持各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),但也存在種種問(wèn)題。本文主要以河北省為例,歸納總結(jié)了財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題、分析了這些問(wèn)題產(chǎn)生的主觀(guān)原因和客觀(guān)原因,并指明應(yīng)從財(cái)務(wù)管理的思想觀(guān)念、管理的制度、體制、財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)上采取改進(jìn)措施,以提高我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的能力。
一、我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
(一)隱瞞收入
以河北省為例,有的部門(mén)編制部門(mén)預(yù)算時(shí)少報(bào)上年結(jié)余資金和事業(yè)收入,有的部門(mén)編報(bào)部門(mén)決算時(shí)隱瞞年末結(jié)余資金;有些部門(mén)收取的行政性收費(fèi)、罰沒(méi)款等非稅收入未及時(shí)足額上繳財(cái)政,有些部門(mén)超出批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出或自行調(diào)劑預(yù)算支出。在其他省市中,如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費(fèi)收入468.96萬(wàn)元,其他收入6950.99萬(wàn)元[1]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出隱瞞收入408.33萬(wàn)元;漏繳稅費(fèi)141.55萬(wàn)元[2]。
(二)私設(shè)“小金庫(kù)”和公款私存,擠占挪用
以河北省為例,工商系統(tǒng)被查出“小金庫(kù)”的主要是將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門(mén)面出租收入交易費(fèi)等未入賬,而是用于職工福利、購(gòu)車(chē)等開(kāi)支;將收取綜合管理費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、攤位費(fèi)、治安費(fèi)、水電費(fèi)等分別存入存折;有些工商局的出納員將規(guī)費(fèi)收入和經(jīng)費(fèi)結(jié)余以個(gè)人名義存入存折,直接在賬外列收列支。如廣西省某地區(qū)工商系統(tǒng)被查出“小金庫(kù)”157.34萬(wàn)元,主要是1999年以前將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門(mén)面出租收入交易費(fèi)等未入賬反映,用于職工福利、購(gòu)車(chē)等開(kāi)支[3]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出擠占挪用資金1156.86萬(wàn)元,私設(shè)“小金庫(kù)”420.81萬(wàn)元,國(guó)有資產(chǎn)流失102.99萬(wàn)元[4]。
(三)拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金
以河北省為例,主要表現(xiàn)在:截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算的企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、商標(biāo)注冊(cè)費(fèi),經(jīng)濟(jì)合同簽證費(fèi)收入;截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)資金等。在其他省市中,如廣西省某市工商局歷年應(yīng)繳未繳罰沒(méi)款541萬(wàn)元;某地區(qū)工商局欠繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)931.25萬(wàn)元[5]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入968.08萬(wàn)元,拖欠應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)款172.03萬(wàn)元[6]。
(四)違反規(guī)定超范圍亂收費(fèi)亂罰款
以河北省為例,有些工商行政管理部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)內(nèi)容、范圍、及標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),擅自立項(xiàng)收費(fèi),超范圍收費(fèi),超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。其中一些工商部門(mén)超范圍收費(fèi),主要是繼續(xù)執(zhí)行1997年財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委取消了汽車(chē)、鋼材交易市場(chǎng)管理費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999年全國(guó)共清理掉不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目32項(xiàng),清理關(guān)閉銀行賬戶(hù)1578個(gè)[7]。在其他省市中,江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出亂收費(fèi)亂罰款金額389.92萬(wàn)元;其他違規(guī)金額940.65萬(wàn)元[8]。
(五)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”
以河北省為例,在預(yù)算管理、收費(fèi)“收支兩條線(xiàn)”方面主要有經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重,沒(méi)有依法辦理經(jīng)費(fèi)追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政性收費(fèi)罰沒(méi)收入“收支兩條線(xiàn)”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費(fèi)代征管理普遍松懈等問(wèn)題。
二、我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因
從總體上看,上述工商行政管理部門(mén)違紀(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生既有客觀(guān)原因,也有主觀(guān)原因。
(一)客觀(guān)原因
1.歷史原因
(1)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足:以河北省為例,一方面:隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,工商行政管理部門(mén)的減費(fèi)因素不斷增加,決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢(shì);另一方面:隨著市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)的不斷加重,工作人員的數(shù)量不斷增加,工資因素和辦公消費(fèi)指數(shù)上升,決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。在目前工商財(cái)務(wù)體制不變情況下,收入和支出矛盾較大,各級(jí)工商行政管理部門(mén)經(jīng)費(fèi)都出現(xiàn)緊張局面。
(2)經(jīng)費(fèi)保障能力較弱:以河北省為例,由于工商行政部門(mén)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足,經(jīng)費(fèi)保障還不能完全到位,部分地區(qū)仍然使用行政性收費(fèi)來(lái)保障工商行政管理部門(mén)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要。
2.工作性質(zhì)原因
工商管理局除管理正常經(jīng)費(fèi)外,還要按規(guī)定要求進(jìn)行行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的難度,也為財(cái)務(wù)管理的違法違紀(jì)問(wèn)題的出現(xiàn)提供了可趁之機(jī)。
(二)主觀(guān)原因:
1.缺乏科學(xué)的理財(cái)思想
以河北省為例,在工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要性,守法意識(shí)差;沒(méi)有樹(shù)立預(yù)算觀(guān)念;沒(méi)有樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。
2.財(cái)務(wù)管理制度、體制不完善
以河北省為例,工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、財(cái)務(wù)內(nèi)審制度、財(cái)務(wù)檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購(gòu)制度、基建工程管理制度、罰沒(méi)物資管理制度等管理制度不完善,在體制上沒(méi)有落實(shí)新的財(cái)務(wù)管理關(guān)系等,給違法違紀(jì)行為提供了漏洞。
3.財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)財(cái)務(wù)工作的要求
以河北省為例,財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)淡薄,公款私存;職業(yè)道德缺乏,工作散漫,不負(fù)責(zé)任;會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等業(yè)務(wù)技能不合格。
4.無(wú)法滿(mǎn)足規(guī)范化統(tǒng)一管理需求,且財(cái)務(wù)監(jiān)控滯后
以河北省為例,一些部門(mén)仍然使用傳統(tǒng)的單機(jī)和局域網(wǎng)處理賬務(wù),財(cái)務(wù)監(jiān)控不僅受到時(shí)間、空間、及人力方面的限制,更為重要的是它無(wú)法實(shí)現(xiàn)行之有效的事前或事中的財(cái)務(wù)監(jiān)控。
三、我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的對(duì)策
針對(duì)上述工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題以及對(duì)產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因分析,應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工商行政管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理。
(一)我國(guó)工商行政管理部門(mén)要樹(shù)立新時(shí)期工商行政管理的理財(cái)思想
我國(guó)工商行政管理部門(mén)要樹(shù)立法制觀(guān)念、預(yù)算觀(guān)念,還要樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。
(二)我國(guó)工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)和財(cái)務(wù)體制建設(shè)
1.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
一要設(shè)置專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)。對(duì)固定資產(chǎn)的管理要落實(shí)到部門(mén),有專(zhuān)人負(fù)責(zé),統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。論文百事通
2.推行政府采購(gòu)
按照“公開(kāi)、公平、公正、效益”的原則,大宗辦公用品、儀器設(shè)備、裝修裝潢等消費(fèi)品集中由政府采購(gòu),提高資金支出的透明度和資金使用效益。
3.加強(qiáng)基建工程管理
加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目投資前論證工作,合理確定和有效控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn);實(shí)行工程項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)制;加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算工作。
4.加強(qiáng)罰沒(méi)物資管理,嚴(yán)禁任何人私自動(dòng)用涉案物資
(三)建立高效嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理體制
1.適應(yīng)上下級(jí)關(guān)系的變化,迅速轉(zhuǎn)變觀(guān)念和行為方式
下級(jí)機(jī)關(guān)要堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理辦法,經(jīng)常向上級(jí)局匯報(bào)財(cái)務(wù)工作的情況。上級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)局的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。
2.嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)管理的規(guī)定
工商部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《工商管理單位財(cái)務(wù)管理辦法》的通知(財(cái)工字[1999]4號(hào)),以及《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入實(shí)行預(yù)算管理實(shí)施辦法的通知》(財(cái)預(yù)字[1995]27號(hào))的規(guī)定。
3.建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>
在系統(tǒng)內(nèi)部,抓好票據(jù)的使用和管理,做到應(yīng)收盡收,應(yīng)繳盡繳。在外部,要解決好與省財(cái)政的關(guān)系,加快經(jīng)費(fèi)的核撥速度;加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系,解決劃款的時(shí)間問(wèn)題、代收代繳款的上劃問(wèn)題和代收網(wǎng)點(diǎn)問(wèn)題。
4.理順資產(chǎn)、債務(wù)關(guān)系
做好垂管后資產(chǎn)上劃工作,各地在市場(chǎng)管辦脫鉤的基礎(chǔ)上,積極與當(dāng)?shù)刎?cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)協(xié)調(diào),全面開(kāi)展清產(chǎn)核資工作,做到產(chǎn)權(quán)清楚、債務(wù)清楚、收支清楚、家底清楚,保證經(jīng)費(fèi)上劃和資產(chǎn)移交工作的順利進(jìn)行。
(四)我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)新晨
1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)
財(cái)務(wù)人員要努力學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策,不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護(hù)單位資產(chǎn)的安全、完整,確保國(guó)家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí),提高會(huì)計(jì)電算化管理水平
論文摘要：隨著工商行政管理體制的改革，我國(guó)工商系統(tǒng)積極采取得力措施，進(jìn)一步強(qiáng)化“收支兩條線(xiàn)”和其他財(cái)務(wù)管理工作，為維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和支持各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但也存在種種問(wèn)題。本文主要以河北省為例，歸納總結(jié)了財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題、分析了這些問(wèn)題產(chǎn)生的主觀(guān)原因和客觀(guān)原因，并指明應(yīng)從財(cái)務(wù)管理的思想觀(guān)念、管理的制度、體制、財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)上采取改進(jìn)措施，以提高我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的能力。
一、我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
(一)隱瞞收入
以河北省為例，有的部門(mén)編制部門(mén)預(yù)算時(shí)少報(bào)上年結(jié)余資金和事業(yè)收入，有的部門(mén)編報(bào)部門(mén)決算時(shí)隱瞞年末結(jié)余資金；有些部門(mén)收取的行政性收費(fèi)、罰沒(méi)款等非稅收入未及時(shí)足額上繳財(cái)政，有些部門(mén)超出批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出或自行調(diào)劑預(yù)算支出。在其他省市中，如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費(fèi)收入468.96萬(wàn)元，其他收入6950.99萬(wàn)元[1]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出隱瞞收入408.33萬(wàn)元；漏繳稅費(fèi)141.55萬(wàn)元[2]。
(二)私設(shè)“小金庫(kù)”和公款私存，擠占挪用
以河北省為例，工商系統(tǒng)被查出“小金庫(kù)”的主要是將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門(mén)面出租收入交易費(fèi)等未入賬，而是用于職工福利、購(gòu)車(chē)等開(kāi)支；將收取綜合管理費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、攤位費(fèi)、治安費(fèi)、水電費(fèi)等分別存入存折；有些工商局的出納員將規(guī)費(fèi)收入和經(jīng)費(fèi)結(jié)余以個(gè)人名義存入存折，直接在賬外列收列支。如廣西省某地區(qū)工商系統(tǒng)被查出“小金庫(kù)”157.34萬(wàn)元，主要是1999年以前將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門(mén)面出租收入交易費(fèi)等未入賬反映，用于職工福利、購(gòu)車(chē)等開(kāi)支[3]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出擠占挪用資金1156.86萬(wàn)元，私設(shè)“小金庫(kù)”420.81萬(wàn)元，國(guó)有資產(chǎn)流失102.99萬(wàn)元[4]。
(三)拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金
以河北省為例，主要表現(xiàn)在：截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算的企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、商標(biāo)注冊(cè)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)合同簽證費(fèi)收入；截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)資金等。在其他省市中，如廣西省某市工商局歷年應(yīng)繳未繳罰沒(méi)款541萬(wàn)元；某地區(qū)工商局欠繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)931.25萬(wàn)元[5]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入968.08萬(wàn)元，拖欠應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)款172.03萬(wàn)元[6]。
(四)違反規(guī)定超范圍亂收費(fèi)亂罰款
以河北省為例，有些工商行政管理部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)內(nèi)容、范圍、及標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，擅自立項(xiàng)收費(fèi)，超范圍收費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。其中一些工商部門(mén)超范圍收費(fèi)，主要是繼續(xù)執(zhí)行1997年財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委取消了汽車(chē)、鋼材交易市場(chǎng)管理費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年全國(guó)共清理掉不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目32項(xiàng)，清理關(guān)閉銀行賬戶(hù)1578個(gè)[7]。在其他省市中，江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出亂收費(fèi)亂罰款金額389.92萬(wàn)元；其他違規(guī)金額940.65萬(wàn)元[8]。
(五)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”
以河北省為例，在預(yù)算管理、收費(fèi)“收支兩條線(xiàn)”方面主要有經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重，沒(méi)有依法辦理經(jīng)費(fèi)追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政性收費(fèi)罰沒(méi)收入“收支兩條線(xiàn)”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費(fèi)代征管理普遍松懈等問(wèn)題。
二、我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因
從總體上看，上述工商行政管理部門(mén)違紀(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生既有客觀(guān)原因，也有主觀(guān)原因。
(一)客觀(guān)原因
1.歷史原因
(1)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足：以河北省為例，一方面：隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，工商行政管理部門(mén)的減費(fèi)因素不斷增加，決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢(shì)；另一方面：隨著市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)的不斷加重，工作人員的數(shù)量不斷增加，工資因素和辦公消費(fèi)指數(shù)上升，決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。在目前工商財(cái)務(wù)體制不變情況下，收入和支出矛盾較大，各級(jí)工商行政管理部門(mén)經(jīng)費(fèi)都出現(xiàn)緊張局面。
(2)經(jīng)費(fèi)保障能力較弱：以河北省為例，由于工商行政部門(mén)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)費(fèi)保障還不能完全到位，部分地區(qū)仍然使用行政性收費(fèi)來(lái)保障工商行政管理部門(mén)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要。
2.工作性質(zhì)原因
工商管理局除管理正常經(jīng)費(fèi)外，還要按規(guī)定要求進(jìn)行行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的難度，也為財(cái)務(wù)管理的違法違紀(jì)問(wèn)題的出現(xiàn)提供了可趁之機(jī)。
(二)主觀(guān)原因：
1.缺乏科學(xué)的理財(cái)思想
以河北省為例，在工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要性，守法意識(shí)差；沒(méi)有樹(shù)立預(yù)算觀(guān)念；沒(méi)有樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。
2.財(cái)務(wù)管理制度、體制不完善
以河北省為例，工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、財(cái)務(wù)內(nèi)審制度、財(cái)務(wù)檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購(gòu)制度、基建工程管理制度、罰沒(méi)物資管理制度等管理制度不完善，在體制上沒(méi)有落實(shí)新的財(cái)務(wù)管理關(guān)系等，給違法違紀(jì)行為提供了漏洞。
3.財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)財(cái)務(wù)工作的要求
以河北省為例，財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)淡薄，公款私存；職業(yè)道德缺乏，工作散漫，不負(fù)責(zé)任；會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等業(yè)務(wù)技能不合格。
4.無(wú)法滿(mǎn)足規(guī)范化統(tǒng)一管理需求，且財(cái)務(wù)監(jiān)控滯后
以河北省為例，一些部門(mén)仍然使用傳統(tǒng)的單機(jī)和局域網(wǎng)處理賬務(wù)，財(cái)務(wù)監(jiān)控不僅受到時(shí)間、空間、及人力方面的限制，更為重要的是它無(wú)法實(shí)現(xiàn)行之有效的事前或事中的財(cái)務(wù)監(jiān)控。
三、我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的對(duì)策
針對(duì)上述工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題以及對(duì)產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因分析，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工商行政管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理。
(一)我國(guó)工商行政管理部門(mén)要樹(shù)立新時(shí)期工商行政管理的理財(cái)思想
我國(guó)工商行政管理部門(mén)要樹(shù)立法制觀(guān)念、預(yù)算觀(guān)念，還要樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。
(二)我國(guó)工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)和財(cái)務(wù)體制建設(shè)
1.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
一要設(shè)置專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)。對(duì)固定資產(chǎn)的管理要落實(shí)到部門(mén)，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。
2.推行政府采購(gòu)
按照“公開(kāi)、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設(shè)備、裝修裝潢等消費(fèi)品集中由政府采購(gòu)，提高資金支出的透明度和資金使用效益。
3.加強(qiáng)基建工程管理
加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目投資前論證工作，合理確定和有效控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行工程項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)制；加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算工作。
4.加強(qiáng)罰沒(méi)物資管理，嚴(yán)禁任何人私自動(dòng)用涉案物資
(三)建立高效嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理體制
1.適應(yīng)上下級(jí)關(guān)系的變化，迅速轉(zhuǎn)變觀(guān)念和行為方式
下級(jí)機(jī)關(guān)要堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理辦法，經(jīng)常向上級(jí)局匯報(bào)財(cái)務(wù)工作的情況。上級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)局的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。
2.嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)管理的規(guī)定
工商部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《工商管理單位財(cái)務(wù)管理辦法》的通知(財(cái)工字[1999]4號(hào))，以及《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入實(shí)行預(yù)算管理實(shí)施辦法的通知》(財(cái)預(yù)字[1995]27號(hào))的規(guī)定。
3.建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?nbsp;
在系統(tǒng)內(nèi)部，抓好票據(jù)的使用和管理，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。在外部，要解決好與省財(cái)政的關(guān)系，加快經(jīng)費(fèi)的核撥速度；加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系，解決劃款的時(shí)間問(wèn)題、代收代繳款的上劃問(wèn)題和代收網(wǎng)點(diǎn)問(wèn)題。
4.理順資產(chǎn)、債務(wù)關(guān)系
做好垂管后資產(chǎn)上劃工作，各地在市場(chǎng)管辦脫鉤的基礎(chǔ)上，積極與當(dāng)?shù)刎?cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)協(xié)調(diào)，全面開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，做到產(chǎn)權(quán)清楚、債務(wù)清楚、收支清楚、家底清楚，保證經(jīng)費(fèi)上劃和資產(chǎn)移交工作的順利進(jìn)行。
(四)我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)
1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)
財(cái)務(wù)人員要努力學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護(hù)單位資產(chǎn)的安全、完整，確保國(guó)家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，提高會(huì)計(jì)電算化管理水平
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要努力學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，精通業(yè)務(wù)，做到人人持證上崗。對(duì)于那些業(yè)務(wù)不精且不努力學(xué)習(xí)的人員進(jìn)行淘汰。要有效的發(fā)揮全系統(tǒng)對(duì)工商財(cái)務(wù)軟件操作作用，不斷提高全系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員電算化水平和賬務(wù)規(guī)范處理能力，提高辦事效率。
參考文獻(xiàn)：
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注釋?zhuān)?nbsp;
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[2][4][6]加強(qiáng)工商系統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì) 促進(jìn)工商部門(mén)依法行政[j].江西審計(jì)與財(cái)務(wù),2000,(9):15.
關(guān)鍵詞:監(jiān)督執(zhí)法;行政管理;新形勢(shì)
伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的行政事業(yè)單位為了適應(yīng)各方面的變化也開(kāi)始了不斷地深化改革，尤其是在財(cái)務(wù)管理方面。在國(guó)家及地方的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中財(cái)務(wù)管理工作起著重要的作用，甚至?xí)P(guān)系到國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全，是改革工作中的重中之重。然而就目前的形勢(shì)而言，從多個(gè)角度而言，行政事業(yè)單位都是獨(dú)特的存在，其主要的不同之處存在兩個(gè)方面的內(nèi)容，分別是成立的方式以及經(jīng)營(yíng)體制。對(duì)于行政事業(yè)單位，其主要是為了給社會(huì)提供一系列服務(wù)，諸如教師行業(yè)服務(wù)，對(duì)政府的工作效率提升有著重要的意義，可以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。隨著時(shí)代的發(fā)展，行政單位有必要采取節(jié)約性發(fā)展方式，即使用較少的資源，需要為社會(huì)創(chuàng)造出更大的價(jià)值，有利于行政單位的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的行政單位還具有較多的問(wèn)題，諸如辦事效率低下，主要是工作人員的綜合素質(zhì)低下，在辦事過(guò)程中經(jīng)常拖拉。為此有必要注重以上存在的問(wèn)題并采取措施去改進(jìn)，才能使得行政事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展得到有效的保障，與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新，最終可以促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、新時(shí)代下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
(一)缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前的行政事業(yè)單位也都建立起來(lái)了相應(yīng)的管理制度，然而由于一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的意識(shí)較為淡薄，其財(cái)務(wù)管理工作大多是表面工作，在實(shí)施管理過(guò)程中，其管理方式以及方法陳舊。諸如，在進(jìn)行管理行政單位專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，就容易出現(xiàn)管理不嚴(yán)，導(dǎo)致資金使用失去控制等問(wèn)題，而導(dǎo)致一部分專(zhuān)項(xiàng)資金在進(jìn)行劃撥的時(shí)候產(chǎn)生了一些不必要的論證，這不僅降低了專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效果，同時(shí)也難以嚴(yán)格地審計(jì)收支，在收支管理制度上難以做到嚴(yán)格，而這樣的問(wèn)題，往往出現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金使用不明等問(wèn)題。除此之外，存在少數(shù)行政事業(yè)單位在崗位責(zé)任制度完善方面未引起足夠的重視，常常導(dǎo)致財(cái)務(wù)問(wèn)題難以追溯責(zé)任人，一旦出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，人人都在推脫責(zé)任，同時(shí)不利于財(cái)務(wù)工作人員的工作熱情的提升。值得注意的是在行政事業(yè)單位沒(méi)有財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力度低下，不利于發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用。
(二)財(cái)務(wù)管理人員的普遍存在素質(zhì)問(wèn)題
對(duì)于行政事業(yè)單位主要是國(guó)家扶持，其存在的作用是為社會(huì)提供服務(wù)，并不收取報(bào)酬。導(dǎo)致當(dāng)前的行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理人員的任用方面并沒(méi)有引起足夠的重視，往往是任親而用，這些財(cái)務(wù)管理人員的管理專(zhuān)業(yè)能力基本全無(wú)，也難以控制所用人才的素質(zhì)水平。此外，一部分員工處于自身對(duì)于行政事業(yè)單位的工作并不重視，沒(méi)有定期地參加培訓(xùn)或者一些領(lǐng)導(dǎo)不定期對(duì)員工實(shí)施強(qiáng)化培訓(xùn)，與此同時(shí)，行政事業(yè)單位并沒(méi)有對(duì)工作積極的人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或者對(duì)于工作消極的人沒(méi)有進(jìn)行處理，導(dǎo)致工作人員之間的待遇出現(xiàn)不公平問(wèn)題，如此一來(lái)，嚴(yán)重打擊了財(cái)務(wù)管理人員管理的積極性。即便上面的管理措施進(jìn)行了改革，也難以落實(shí)到實(shí)處。這使得企業(yè)中的資金以及資金的管理方面通常情況下是走走形式，并沒(méi)有對(duì)行政事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金加強(qiáng)利用，值得注意的是在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員方面，具有一部分的人是文盲上崗，自身嚴(yán)重缺乏相應(yīng)的管理知識(shí)以及職業(yè)素養(yǎng)，這勢(shì)必會(huì)引起在工作中的錯(cuò)誤。
(三)行政管理事業(yè)單位不夠重視預(yù)算管理
行政事業(yè)單位在預(yù)算時(shí)，管理意識(shí)較為薄弱，行政事業(yè)單位在并沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算編制，使得行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作難以得到有效的落實(shí)，如此一來(lái)，預(yù)算管理作用就無(wú)法充分發(fā)揮。除此之外，相關(guān)人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，并沒(méi)有對(duì)單位各部門(mén)的情況加以深入了解，導(dǎo)致預(yù)算編制與行政事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展情況不一致，與此同時(shí)，大多數(shù)預(yù)算編制人員在編制過(guò)程中，并沒(méi)有采取科學(xué)合理的編制方式，只是沿用以前的預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)，使得預(yù)算結(jié)果與實(shí)際嚴(yán)重不符。最為嚴(yán)重的是在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員難以把握控制度，同時(shí)在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，缺乏相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)重的影響了預(yù)算的科學(xué)性和實(shí)際性，使得資金不能得到合理的使用，在進(jìn)行編制之后又會(huì)缺乏必要的分析，不能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)相關(guān)的問(wèn)題，使財(cái)務(wù)的預(yù)算工作不能有效落實(shí)。
二、新時(shí)代下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)措施
(一)健全行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)管理體系
新時(shí)期中，為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，為了財(cái)務(wù)管理能夠更好的按章辦事，有必要健全行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)管理體系。如此一來(lái)，行政事業(yè)單位首先有必要對(duì)自身的實(shí)際情況加以分析，從而完善財(cái)務(wù)管理制度，值得注意的是在管理制度中有必要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的權(quán)責(zé)加以明確，有利于管理人員執(zhí)行管理制度時(shí)，能夠明確自身的權(quán)利與義務(wù)。其次，完善單位崗位責(zé)任制度，主要是對(duì)行政事業(yè)單位的類(lèi)型以及需要加以分析，在此基礎(chǔ)上，需要成立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)需要完善崗位責(zé)任制制度。再有，不斷完善的當(dāng)前的財(cái)產(chǎn)物資管理制度，主要是為了防止單位的固定資產(chǎn)出現(xiàn)挪用情況或者濫用情況。最后，在上述制度完善的基礎(chǔ)上，需要對(duì)收入和支出的管理體系的完善引起足夠的重視，同時(shí)需要有效落實(shí)相關(guān)管理工作。值得注意的是在支出一項(xiàng)管理中，有必要制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使得支出有據(jù)可查。
(二)加強(qiáng)管理人員管理和培訓(xùn)
對(duì)于財(cái)務(wù)管理而言，要使得財(cái)務(wù)管理水平得到有效的提升，就需要注重財(cái)務(wù)管理人員的管理能力。為此，有必要在人力資源管理時(shí)，需要優(yōu)化財(cái)務(wù)管理人員配置，同時(shí)為了保障財(cái)務(wù)工作人員的積極性得到有效的提升，可以采取輪崗制，如此一來(lái)，行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理人才數(shù)量就能夠得到有效的保障，與此同時(shí)需要注重年輕的會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的活力和能力。此外，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在此背景下，要求管理人員的能力必須保持與時(shí)俱進(jìn)，為此，單位有必要對(duì)管理人員進(jìn)行定期的再教育以及培訓(xùn)，使得管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能以及職業(yè)素養(yǎng)得到有效的提高。
(三)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理
當(dāng)前行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)預(yù)算管理重新認(rèn)識(shí)其作用，注重管理觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部分的工作，而是全部門(mén)、全體員工的工作。行政事業(yè)單位需要對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)需求加以分析，結(jié)合單位內(nèi)外受到的影響因素，對(duì)以上信息進(jìn)行有效的整合，同時(shí)加以合理的預(yù)測(cè)，從而實(shí)施合理的預(yù)算編制，在此之后，需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行可行性評(píng)估。此外，加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算的使用和管理，杜絕浪費(fèi)和公飽私囊情況的出現(xiàn)。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位有必要注重財(cái)務(wù)創(chuàng)新管理，針對(duì)創(chuàng)新管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取有效措施，才能有效提升我國(guó)行政單位的管理水平，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政單位的可持續(xù)發(fā)展。本文通過(guò)分析和討論新時(shí)代下行政事業(yè)單位的管理現(xiàn)狀和創(chuàng)新措施，希望能夠?yàn)樾聲r(shí)代下我國(guó)的行政事業(yè)單位的管理提出新的建議。
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【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 管理會(huì)計(jì)
引言
我國(guó)有著龐大的行政事業(yè)單位編制，財(cái)政供養(yǎng)人員與總?cè)丝谥燃s為1：34，這給財(cái)政預(yù)算帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)，也對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理造成了巨大的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位應(yīng)從傳統(tǒng)的記賬式會(huì)計(jì)核算中解放出來(lái)，重構(gòu)財(cái)務(wù)管理模式，讓管理會(huì)計(jì)創(chuàng)造無(wú)限價(jià)值。
一、當(dāng)前時(shí)期行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的形勢(shì)
行政事業(yè)單位屬于公共財(cái)政預(yù)算管理單位，長(zhǎng)期習(xí)慣了粗放式管理模式，還未建立起科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系：（1）財(cái)務(wù)管理模式落后。不少單位認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只不過(guò)是管錢(qián)、記賬，經(jīng)常越位、錯(cuò)位、缺位處理經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，沒(méi)有從價(jià)值的維護(hù)、創(chuàng)造、增值的角度看待財(cái)務(wù)活動(dòng)；（2）財(cái)務(wù)管理方法落后。單位的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，各部門(mén)協(xié)調(diào)性不足，影響了會(huì)計(jì)工作的高效性和準(zhǔn)確性，而且預(yù)算管理制度仍不健全，預(yù)算編制不夠科學(xué)化，設(shè)置的預(yù)算指標(biāo)不夠細(xì)化，立項(xiàng)、申報(bào)、審批等流程把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致追加預(yù)算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；（3）缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。單位缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，等到挪用資金、等嚴(yán)重的危機(jī)暴露出來(lái)的時(shí)候，單位已經(jīng)面臨較大的經(jīng)濟(jì)損失。
二、論管理會(huì)計(jì)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性
財(cái)政部的數(shù)據(jù)信息顯示，截至2012年底，我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額為14.77萬(wàn)億元。2016年財(cái)政部了開(kāi)展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的通知，按照2012年的數(shù)據(jù)推算，目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額將超過(guò)20萬(wàn)億元。管理如此龐大的資產(chǎn)，需要建立科學(xué)高效的財(cái)務(wù)管理體系。2016年6月，財(cái)政部了《管理會(huì)計(jì)基本指引》，大力推行管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用。管理會(huì)計(jì)采用多種技術(shù)方法，綜合運(yùn)用各種管理信息，直接參與行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，為單位管理層的預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制等提供服務(wù)，幫助管理者更好地做出決策；管理會(huì)計(jì)還能夠發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，優(yōu)化配置各類(lèi)資源，加強(qiáng)部門(mén)分工協(xié)作，使單位各部門(mén)高效、順暢地運(yùn)行，并能產(chǎn)生相應(yīng)的協(xié)同效應(yīng)；此外，管理會(huì)計(jì)能明確權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部牽制，并有效發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的漏洞，準(zhǔn)確評(píng)估財(cái)務(wù)工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)，落各項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督工作。
三、論管理會(huì)計(jì)融入行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐
1.創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式
從人社部公布的最新數(shù)據(jù)來(lái)看，2014年我國(guó)事業(yè)編制人數(shù)為3153萬(wàn)，截至2015年底我國(guó)公務(wù)員人數(shù)為716.7萬(wàn)，兩者相加，行政事業(yè)單位人員合計(jì)近4000萬(wàn)。當(dāng)然，如果算上全部公共財(cái)政供養(yǎng)人員，上述數(shù)字就更為龐大，這對(duì)財(cái)務(wù)管理造成了巨大的壓力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力更多來(lái)源于要素投入和經(jīng)濟(jì)紅利，而經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下行政事業(yè)單位發(fā)展的動(dòng)力更依賴(lài)于效率和效益的提高。行政事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理觀(guān)念，按照《管理會(huì)計(jì)基本指引》的要求創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念，建立運(yùn)營(yíng)型財(cái)務(wù)管理模式，明確內(nèi)部職責(zé)分工，確保不相容職務(wù)相分離，并綜合運(yùn)用多種工具方法，從組織架構(gòu)、崗位設(shè)置、財(cái)會(huì)制度、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、內(nèi)部控制、績(jī)效管理等方面構(gòu)建科學(xué)的管理體系，保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性、高效性。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)職業(yè)進(jìn)修，不斷提升自己的專(zhuān)業(yè)水平，以積極應(yīng)對(duì)我國(guó)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)。
2.改進(jìn)財(cái)務(wù)管理方法
全面預(yù)算管理是現(xiàn)代財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督資金的重要方法，行政事業(yè)單位應(yīng)改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法，建立總預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、責(zé)任預(yù)算的多級(jí)預(yù)算體系，深化預(yù)算編制方法，自下而上逐級(jí)編制資金預(yù)算，并將預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行層層分解，落實(shí)到各部門(mén)及個(gè)人。同時(shí)加強(qiáng)授權(quán)支付管理，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理方案，凡是重大決策、重大事項(xiàng)、大額支付必須經(jīng)集體決策或聯(lián)簽，以防出現(xiàn)決策風(fēng)險(xiǎn)。隨著會(huì)計(jì)信息化的推進(jìn)，行政事業(yè)單位必須建立完整的信息管理系統(tǒng)，會(huì)計(jì)人員需要提升自己的信息技術(shù)能力和內(nèi)部控制能力，深入前端各業(yè)務(wù)部門(mén)，與各職能部門(mén)加強(qiáng)信息溝通和共享，并且借助財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)建立起各種財(cái)務(wù)分析模型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理中的風(fēng)險(xiǎn)源和隱患點(diǎn)，并反饋給各職能部門(mén)，一起商討解決的辦法。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)必須建立起決策支持系統(tǒng)，把在內(nèi)部控制中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及相應(yīng)的整改建議反饋給管理者，管理層經(jīng)過(guò)綜合分析，確定最終的整改方案，再責(zé)成相關(guān)部門(mén)進(jìn)行改進(jìn)。
3.全面預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
2012年以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持鐵腕反腐，一系列違法亂紀(jì)行為被不斷暴露出來(lái)，例如國(guó)家能源局煤炭司原副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)家藏2億現(xiàn)金，深交所前發(fā)審委員馮小樹(shù)非法獲利2.48億元。行政事業(yè)單位應(yīng)建立系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，利用多種會(huì)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估，并且積極出臺(tái)控制對(duì)策，力爭(zhēng)將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。單位還必須建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格保證審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，有效防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保內(nèi)部會(huì)計(jì)控制落到實(shí)處。審計(jì)人員應(yīng)認(rèn)真審核各項(xiàng)票據(jù)憑證，準(zhǔn)確核實(shí)各類(lèi)收支項(xiàng)目，監(jiān)督各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法、合規(guī)、合理性。重點(diǎn)關(guān)注各類(lèi)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確各部門(mén)人員的責(zé)任，全面防范和控制基建投資、材料采購(gòu)、大額支出等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，并及時(shí)上報(bào)違反內(nèi)部控制規(guī)定的行為，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任，使違規(guī)亂紀(jì)行為無(wú)處遁形。
結(jié)語(yǔ)：管理會(huì)計(jì)拓展了財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵和外延，不僅有利于提升財(cái)務(wù)管理水平，也是行政事業(yè)單位大力發(fā)展行政管理和公共服務(wù)事業(yè)的價(jià)值基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)一般公共預(yù)算收入增速放緩，財(cái)政收支日漸緊張。行政事業(yè)單位必須積極適應(yīng)新的形勢(shì)，大力推動(dòng)管理會(huì)計(jì)在財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和效益型增長(zhǎng)，以更好地推動(dòng)我國(guó)行政管理和公共服務(wù)事業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
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行政單位財(cái)務(wù)職能預(yù)算管理資產(chǎn)管理
行政單位是進(jìn)行國(guó)家行政管理、組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公共秩序的單位，做好行政單位財(cái)務(wù)管理工作，是發(fā)揮財(cái)政資金作用、提高財(cái)政資金使用效率的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是防止貪污、腐化行為的重要舉措。行政單位只有嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)職能，遵循財(cái)務(wù)管理規(guī)律，循序漸進(jìn)，才能使財(cái)務(wù)管理變得合理和規(guī)范，才能促進(jìn)我國(guó)行政單位財(cái)務(wù)管理健康高效發(fā)展。
一、我國(guó)行政單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)實(shí)情況
財(cái)務(wù)管理是行政單位各項(xiàng)工作的經(jīng)濟(jì)命脈，是國(guó)家財(cái)務(wù)之本，只有做好有效的財(cái)務(wù)管理，才能保證我國(guó)行政單位正常運(yùn)行，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。由于不同行政單位具有差異性，各行政單位管理方式和水平也各不相同。根據(jù)實(shí)際情況，我國(guó)目前行政單位仍然采用收支記賬的方法，這樣逐層審批在現(xiàn)實(shí)中會(huì)產(chǎn)生沖突，出現(xiàn)問(wèn)題，審核方式落后，權(quán)限集中導(dǎo)致辦事效率低下，工作人員會(huì)產(chǎn)生情緒使得積極性不高，麻痹大意現(xiàn)象嚴(yán)重。
我國(guó)行政單位財(cái)務(wù)管理水平雖然也在不斷提高，改革力度也在不斷增強(qiáng)，但財(cái)務(wù)管理中的不合理，不規(guī)范問(wèn)題依然嚴(yán)重。已經(jīng)成為制約我國(guó)行政單位長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸。由此可見(jiàn)，不斷加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理制度改革是十分有必要的。
二、我國(guó)行政單位財(cái)務(wù)管理存在的不足
1、財(cái)務(wù)職能履行不到位
財(cái)務(wù)職能是指行政單位財(cái)務(wù)在運(yùn)行中所固有的功能，財(cái)務(wù)的職能源于行政單位資金運(yùn)動(dòng)及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，表現(xiàn)為籌資、用資、耗資、分配等過(guò)程中的管理職能。行政單位在財(cái)務(wù)管理中不能合理履行籌資職能、調(diào)節(jié)職能、分配職能、監(jiān)督職能，職能拓展更談不上。
2、行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算中管控機(jī)制不健全
行政單位的預(yù)算是一個(gè)綜合性的財(cái)務(wù)計(jì)劃，包括經(jīng)營(yíng)預(yù)算、資本預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算。由于部分行政單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中，只重視短期活動(dòng)，忽視長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，使各期編制的財(cái)務(wù)預(yù)算銜接性差，預(yù)算指標(biāo)與行政單位長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)。只強(qiáng)調(diào)財(cái)會(huì)部門(mén)的預(yù)算管理工作，忽視預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的完善；只重視靜態(tài)管理，忽視動(dòng)態(tài)管理；只重視資金運(yùn)用管理，忽視資金成本管理；只重制造成本法的運(yùn)用，忽視成本管理方法的改進(jìn)；只重視內(nèi)部因素分析，忽視外部環(huán)境研究；
3、行政單位財(cái)務(wù)管理中收支問(wèn)題突出
行政單位財(cái)務(wù)收支情況是國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督的，國(guó)家賦予一些行政單位收費(fèi)職能，是為了籌集部分財(cái)政資金，平衡社會(huì)收益。但現(xiàn)實(shí)中，某些單位在利益驅(qū)使下，不遵守法律法規(guī)，踐踏體制，往往出現(xiàn)巧立名目，亂收費(fèi)、隨意收費(fèi)，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序，加重了企業(yè)和老百姓負(fù)擔(dān)，給黨和國(guó)家造成很大負(fù)面影響。
支出方面出現(xiàn)的不均衡問(wèn)題很?chē)?yán)重。由于資金在短時(shí)間內(nèi)被違規(guī)使用，不僅資金使用效率降低，出現(xiàn)濫用、占用現(xiàn)象也難以控制。一些行政單位為了滿(mǎn)足預(yù)算，虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)，使用各種手段來(lái)逃避?chē)?guó)家監(jiān)管，導(dǎo)致預(yù)算部門(mén)加大支出力度，使得預(yù)算失衡，嚴(yán)重影財(cái)務(wù)資金的合理使用。
4、行政單位財(cái)管管理人員素質(zhì)不高
財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的許多錯(cuò)誤現(xiàn)象發(fā)生，都是由于財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)不高造成的。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，行政單位財(cái)務(wù)人員知識(shí)水平有了極大提高，但仍然不能與經(jīng)濟(jì)工作完全相匹配。許多財(cái)務(wù)管理人員還停留在理論的角度上，不能做到理論聯(lián)系實(shí)際，還需要專(zhuān)業(yè)技能的學(xué)習(xí)。落后的財(cái)務(wù)管理方法，會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息不真實(shí)，財(cái)務(wù)管理人員的認(rèn)識(shí)深度和廣度還亟待提高。
三、完善我國(guó)行政單位財(cái)務(wù)管理方法
1、健全財(cái)務(wù)管理制度
財(cái)務(wù)管理工作必須在加強(qiáng)宏觀(guān)控制和微觀(guān)搞活的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)紀(jì)律，以服務(wù)國(guó)家，服務(wù)人民為宗旨。財(cái)務(wù)管理工作要貫徹勤儉節(jié)約、精打細(xì)算、在行政單位中制止鋪張浪費(fèi)和一切不必要的開(kāi)支，降低消耗，增加積累。財(cái)務(wù)管理人員都要認(rèn)真執(zhí)行崗位職責(zé)，各司其職，互相配合，如實(shí)反映和嚴(yán)格監(jiān)督各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。記帳、算帳、報(bào)帳必須做到手續(xù)完備、內(nèi)容真實(shí)、數(shù)字準(zhǔn)確、帳目清楚、日清月結(jié)、近期報(bào)帳。財(cái)務(wù)管理人員在辦理會(huì)計(jì)事務(wù)中，必須堅(jiān)持原則，照章辦事。對(duì)于違反財(cái)務(wù)制度和紀(jì)律的事項(xiàng)，必須拒絕付款、拒絕報(bào)銷(xiāo)或拒絕執(zhí)行，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。
2、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置
對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進(jìn)行嚴(yán)格管理，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。行政財(cái)務(wù)管理人員作為國(guó)有資產(chǎn)的管理者，依法行使財(cái)產(chǎn)管理者權(quán)利，履行其相應(yīng)義務(wù)。實(shí)施對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的有效監(jiān)管，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。
3、建立有效的財(cái)務(wù)支出約束機(jī)制，全面、規(guī)范、合理管理行政單位財(cái)務(wù)
做到對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的崗位約束，建立車(chē)補(bǔ)，電話(huà)費(fèi)，郵資，差旅補(bǔ)助使用管理規(guī)范，提高行政單位財(cái)務(wù)管理水平。做到內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度約束單位人員財(cái)務(wù)行為，具體要做到細(xì)節(jié)把控、權(quán)限控制、財(cái)務(wù)審核控制、部門(mén)內(nèi)部控制、收支匯報(bào)控制，還要加強(qiáng)審計(jì)力度，嚴(yán)格審計(jì)流程，堵塞漏網(wǎng)之魚(yú)。
4、提高行政單位財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)
要監(jiān)督財(cái)務(wù)管理人員嚴(yán)格履行職責(zé)，做好財(cái)務(wù)管理人員的定期培訓(xùn)工作，堅(jiān)持持證上崗，進(jìn)行全方位立體管理，財(cái)務(wù)管理人員調(diào)崗換休要登記上報(bào)，穩(wěn)定財(cái)務(wù)運(yùn)行程序，采取各種措施努力提高財(cái)務(wù)管理人員的政治意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、大局意識(shí)。
參考文獻(xiàn)：
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一、內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理的關(guān)系
內(nèi)部控制的本質(zhì)可以稱(chēng)之為內(nèi)部控制結(jié)構(gòu),也就是構(gòu)成單位內(nèi)部運(yùn)行規(guī)律要求的各種具有控制特性的管理制度的基本框架。其在單位財(cái)務(wù)管理中的作用主要為:
1.監(jiān)督、檢查、揭示和糾正內(nèi)部任何部門(mén)、任何環(huán)節(jié)管理中的違法亂紀(jì)行為,保證國(guó)家方針政策、法律法規(guī)及單位內(nèi)部規(guī)章制度在本單位得到貫徹執(zhí)行。
2.規(guī)范單位會(huì)計(jì)行為,保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,真實(shí)地反映單位履行行政職能經(jīng)費(fèi)運(yùn)作情況,便于科學(xué)合理地劃分職責(zé)范圍,建立相互協(xié)調(diào)、相互制約機(jī)制,發(fā)揮財(cái)政資金的最大效應(yīng)。
3.有效監(jiān)督和制約財(cái)產(chǎn)物資的采購(gòu)、計(jì)量、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié),防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤及舞弊行為,杜絕損失浪費(fèi),有利于保護(hù)國(guó)家資產(chǎn)的安全完整。
由此可見(jiàn),內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)管理的形式,它融入財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程,服從和服務(wù)于財(cái)務(wù)管理的需要。財(cái)務(wù)管理的變化為內(nèi)部控制帶來(lái)新的要求。行政單位內(nèi)部控制建設(shè)是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。
二、行政單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,任何企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中都會(huì)考慮成本與效率,努力降低成本,以最小的耗費(fèi)獲得最大的收益。而行政單位履行職能活動(dòng)的行政績(jī)效要綜合考慮有形和無(wú)形的、直接和間接的、眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的因素,行政績(jī)效不易測(cè)量,績(jī)效評(píng)估操作困難,易放松人們對(duì)行政成本的講求,淡化對(duì)行政成本的約束。由于目前我國(guó)政府的成本效益理念尚未完全形成,成本控制機(jī)制還不完善,管理松懈、控制不嚴(yán)的問(wèn)題時(shí)有體現(xiàn),導(dǎo)致行政成本逐年攀升。目前行政單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在:
1.部門(mén)預(yù)算編制執(zhí)行不力,缺乏有效、規(guī)范的控制機(jī)制,重支出輕管理的現(xiàn)象普遍存在。一是因?yàn)閱挝徊块T(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)還未形成統(tǒng)一管理預(yù)算的部門(mén),編制部門(mén)預(yù)算協(xié)調(diào)管理相當(dāng)困難。二是雖然每年編制預(yù)算要求采用零基預(yù)算法,但在實(shí)際操作中,基數(shù)法仍普遍被采用,在很大程度上直接影響了資金的使用效益。三是編制項(xiàng)目支出的細(xì)化程度不夠,專(zhuān)項(xiàng)資金使用范圍帶有很大的模糊性和不確定性,缺少“度”的限定,為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)留下了隱患。四是項(xiàng)目支出預(yù)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,存在一定的隨意性,使得資金安排和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié)，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,追加預(yù)算時(shí)有發(fā)生。影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性,無(wú)法體現(xiàn)預(yù)算的計(jì)劃控制作用。
2.內(nèi)部制約機(jī)制不健全。一個(gè)單位財(cái)務(wù)管理水平的高低在很大程度上取決于內(nèi)部控制制度的完備與否。有的單位在資金使用中,基本支出和項(xiàng)目支出界定不清,不專(zhuān)款專(zhuān)用,用項(xiàng)目支出彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)不足,用于維持日常公用支出;專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中,重?fù)芸钶p管理,重預(yù)算輕實(shí)績(jī);支出審批和報(bào)銷(xiāo)程序不規(guī)范,控制不嚴(yán),超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;各類(lèi)資產(chǎn)缺乏有效的管理監(jiān)督等。這些管理中的漏洞不僅給腐敗有可乘之機(jī),而且嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的安全、有效使用。
3.會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督急需完善。目前大部分行政單位財(cái)務(wù)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算。會(huì)計(jì)集中核算在規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為,防止單位亂收亂支,提高財(cái)政資金使用效益等方面起到了積極作用。但隨著財(cái)政支出改革的深化,財(cái)政預(yù)算管理和各行政單位財(cái)務(wù)活動(dòng)也發(fā)生了重大變革,會(huì)計(jì)集中核算不完善地方日益凸現(xiàn)。重點(diǎn)表現(xiàn)在管理模式上的缺陷:一是單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體觀(guān)念淡化,部門(mén)財(cái)務(wù)管理職能減弱;二是集中核算后,核算中心一人管多個(gè)單位的賬,難以對(duì)統(tǒng)管單位實(shí)施全過(guò)程的會(huì)計(jì)監(jiān)督,造成了會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理分離;三是一些單位專(zhuān)項(xiàng)資金使用混淆不清,專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核算失真,使會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)與部門(mén)預(yù)算編報(bào)口徑不一致,導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、可用性降低,也給項(xiàng)目的績(jī)效考核帶來(lái)一定的難度。
4.對(duì)國(guó)有資產(chǎn)重使用輕管理、管理意識(shí)淡薄,導(dǎo)致家底不清,資產(chǎn)閑置流失嚴(yán)重。由于行政單位資產(chǎn)以國(guó)家財(cái)政投入為主,單位無(wú)需付出代價(jià),因此一些單位一方面不斷申請(qǐng)新建或購(gòu)置資產(chǎn),追求高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì),使資產(chǎn)提前更新、低效使用;另一方面,對(duì)已購(gòu)入的資產(chǎn)管理不嚴(yán),長(zhǎng)期不清查盤(pán)點(diǎn),處置隨意,賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致賬實(shí)不符。
三、強(qiáng)化內(nèi)部控制,提高財(cái)務(wù)管理水平,降低行政成本
行政單位行政成本運(yùn)作中存在的缺陷造成了財(cái)政支出不合理,加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,努力降低行政成本,越來(lái)越受到政府的高度重視。本人認(rèn)為,降低行政成本應(yīng)從單位自身內(nèi)部管理改革作為重要切入點(diǎn),營(yíng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境,建立健全內(nèi)部控制機(jī)制,找出“關(guān)鍵控制點(diǎn)”,以利于實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。主要抓好以下幾個(gè)方面:
1.加大宣傳力度,提高單位對(duì)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)。單位負(fù)責(zé)人在單位內(nèi)部控制體系中居主導(dǎo)地位。按照《會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》的規(guī)定,單位負(fù)責(zé)人作為單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任主體,對(duì)本單位內(nèi)部控制的合理性、有效性應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。因此,要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政單位在內(nèi)部控制方面的宣傳培訓(xùn),提高單位對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí),建立健全內(nèi)部控制機(jī)制。
2.以預(yù)算為前提,強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算約束力。預(yù)算化管理是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的客觀(guān)要求,實(shí)行以預(yù)算為前提的管理模式,關(guān)鍵是建立一套制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的預(yù)算管理體制。具體包括:嚴(yán)格界定基本支出和項(xiàng)目支出,運(yùn)用績(jī)效預(yù)算來(lái)優(yōu)化基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算;細(xì)化預(yù)算編制,完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn),提高預(yù)算編制水平;建立專(zhuān)項(xiàng)支出項(xiàng)目庫(kù),做到專(zhuān)款使用,專(zhuān)項(xiàng)核算,防止隨意調(diào)整追加預(yù)算以及超預(yù)算、擴(kuò)大預(yù)算范圍等行為的發(fā)生,從源頭上為預(yù)算執(zhí)行提供有效保證。
3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè),建立有效的支出約束機(jī)制。行政單位要做到合理分配使用資金,最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益,就必需建章立制,做到有章可循,有章必循。而建章立制關(guān)鍵是要理解經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)支對(duì)象的內(nèi)涵和外延,使內(nèi)控制度在政策允許的范圍內(nèi)合理運(yùn)行。所謂費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),是國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行工作、開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中,所制定的主要費(fèi)用開(kāi)支方面的統(tǒng)一規(guī)定,是完成各項(xiàng)工作任務(wù)、開(kāi)展財(cái)務(wù)工作所必需的重要依據(jù)。它分政策性標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)和指令性標(biāo)準(zhǔn)。行政單位必須掌握好政策,將費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用得合理,執(zhí)行得認(rèn)真,才能兼顧好國(guó)家、單位、個(gè)人三者之間的利益。具體操作中可建立分項(xiàng)管理制度:一是綜合性的管理制度,如經(jīng)費(fèi)支出審批制度、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支報(bào)銷(xiāo)程序、根據(jù)各部門(mén)職責(zé)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行管理制度等;二是單項(xiàng)的管理制度,如辦公費(fèi)、電話(huà)費(fèi)、郵資費(fèi)、資產(chǎn)使用等管理制度;三是相關(guān)性的管理制度,如公務(wù)接待制度、車(chē)輛管理制度等。在確保制度科學(xué)、合理,符合實(shí)際的基礎(chǔ)上,應(yīng)落實(shí)部門(mén)責(zé)任制。只有嚴(yán)格按制度辦事,才能堵塞漏洞,防止經(jīng)費(fèi)支出中的“跑、冒、漏”。
4.改進(jìn)和完善會(huì)計(jì)核算,提高會(huì)計(jì)信息的及時(shí)準(zhǔn)確性,適應(yīng)公共財(cái)政改革和管理的需要。一是財(cái)政部門(mén)要按照公共財(cái)政管理的要求,建立規(guī)范統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)體系,為各單位加強(qiáng)管理提供有利的基礎(chǔ)條件。二是加強(qiáng)對(duì)行政單位《會(huì)計(jì)法》的宣傳學(xué)習(xí),強(qiáng)化部門(mén)財(cái)務(wù)管理職能。三是進(jìn)一步理順核算會(huì)計(jì)與報(bào)賬會(huì)計(jì)的責(zé)任關(guān)系,加強(qiáng)職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),使其不僅懂得會(huì)計(jì)核算,更要懂得財(cái)務(wù)管理知識(shí),善于理財(cái)。四是轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)核算職能,強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。要從核算型會(huì)計(jì)向管理型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)化,對(duì)經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行分析,實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督,杜絕不規(guī)范行為發(fā)生,有效發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管作用。五是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,確保會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、全面性及可利用性。使單位全面了解經(jīng)費(fèi)運(yùn)作的真實(shí)情況,及時(shí)掌握實(shí)施內(nèi)部控制所需信息,實(shí)行即時(shí)控制,提高內(nèi)部控制效果。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；財(cái)務(wù)管理
中圖分類(lèi)號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）21-0145-02
1 行政事業(yè)單位特點(diǎn)
企業(yè)單位是指自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的法人或者非法人單位，為社會(huì)提品與服務(wù)，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富與價(jià)值。
行政單位是國(guó)家依法而設(shè)立并享有行政權(quán)力、擔(dān)負(fù)行政管理職能的國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位是指以公益服務(wù)和政府職能為主要宗旨的公益性單位、非公益性職能部門(mén)，履行管理和服務(wù)職能并參與社會(huì)事物的管理。
由以上定義可看出行政事業(yè)單位與企業(yè)、公司相比，其主要不同點(diǎn)在于：
首先，社會(huì)存在目的不同。行政事業(yè)單位的職責(zé)在于服務(wù)社會(huì)大眾和行使行政管理職能，而公司企業(yè)的目的在于通過(guò)立足市場(chǎng)，以提供服務(wù)與商品為工具而獲得高額利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。
其次，行政事業(yè)單位中，可以分為財(cái)政全額撥款單位、差額撥款單位和自收自支單位。它們重點(diǎn)考慮的在于資金的安全性、專(zhuān)項(xiàng)資金能否順利到位和預(yù)算制度的執(zhí)行等情況，而對(duì)于資金使用效益與使用成本則思慮不周。
最后，組織架構(gòu)不同。行政事業(yè)單位有一套非常嚴(yán)格組織架構(gòu)，大體分為行政部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察、黨務(wù)部門(mén)等，而公司一般則由董事會(huì)、經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)等部門(mén)構(gòu)成。
綜上可以得出，行政事業(yè)單位與企業(yè)公司相比具有自己鮮明的特征和較為顯著的差別，所以在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的完善與管理中，生搬硬套企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的相關(guān)機(jī)制是行不通的，應(yīng)該依據(jù)行政事業(yè)單位自身的情形合理規(guī)劃與安排。
2 行政事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)務(wù)內(nèi)部管理控制存在的問(wèn)題
2.1 財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)淡薄
在實(shí)際工作中，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)部門(mén)是“自家銀行”，會(huì)計(jì)人員只不過(guò)是自家的“看錢(qián)人員”，致使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督付于形式，對(duì)單位業(yè)務(wù)開(kāi)展及重大事件無(wú)決策話(huà)語(yǔ)權(quán)，對(duì)單位的決策過(guò)程和結(jié)果無(wú)“參政議政”。其結(jié)果就是財(cái)政部門(mén)預(yù)算控制變成單位內(nèi)控，認(rèn)為只需要做好部門(mén)預(yù)算就無(wú)需財(cái)政內(nèi)部管理。出現(xiàn)這樣重大問(wèn)題的根源就在于單位某些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立健全監(jiān)督執(zhí)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的認(rèn)識(shí)不到位，監(jiān)管部門(mén)不給力，部分工作人員態(tài)度認(rèn)識(shí)膚淺，抱著走過(guò)場(chǎng)的僥幸心理。
2.2 內(nèi)部控制體系不健全
許多行政事業(yè)單位制訂的制度形同虛設(shè)，一些內(nèi)審機(jī)制根本無(wú)法發(fā)揮監(jiān)管的作用。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，崗位設(shè)置不合理。許多崗位由同一或幾個(gè)人兼管，兼崗現(xiàn)象頻現(xiàn)。而在我國(guó)出臺(tái)的《會(huì)計(jì)法》中有明文規(guī)定：不相容的職務(wù)必須分離。然而現(xiàn)實(shí)中，受低成本、編制名額、人才短缺等原因的影響，單位會(huì)允許一些不相容職務(wù)的人員兼崗，違反相關(guān)規(guī)定，為工作開(kāi)展埋下隱患，甚至還有可能造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。第二，權(quán)限不明，授權(quán)審批制度不完善。不正規(guī)審批制度的存在，認(rèn)為“一支筆”審批滿(mǎn)足財(cái)務(wù)控制要求，領(lǐng)導(dǎo)話(huà)語(yǔ)最當(dāng)家，其不知這種用經(jīng)驗(yàn)代替內(nèi)部控制的做法使單位部分人員職責(zé)尚失，財(cái)務(wù)管控懈怠，造成腐敗。第三，財(cái)務(wù)內(nèi)控流程體系不
規(guī)范。
2.3 基礎(chǔ)工作薄弱
有效地財(cái)務(wù)內(nèi)部控制需要擁有健全的機(jī)制、高素質(zhì)的員工和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以，行政事業(yè)單位從這三個(gè)方面來(lái)看財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作還較為薄弱。第一，財(cái)務(wù)管理制度不完善。無(wú)單獨(dú)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，大都依據(jù)往年慣例，隨意性較大。第二，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范、不扎實(shí)。例如：年季月等預(yù)算資金的使用規(guī)劃性不強(qiáng)或無(wú)規(guī)劃性，收支管理、財(cái)務(wù)管理和印鑒保管松懈。第三，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。一些固定資產(chǎn)的管理混亂，應(yīng)該記賬的未出現(xiàn)，而沒(méi)有發(fā)生會(huì)計(jì)事項(xiàng)的卻出現(xiàn)。另外對(duì)某些原始憑證的管理同樣存在著不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)。例如在發(fā)票管理上，有的只有單位領(lǐng)導(dǎo)簽字，而沒(méi)有驗(yàn)收人署名。財(cái)務(wù)賬務(wù)核算的處理方式不規(guī)范性也很多，還有一些掩蓋收益的記賬手段存在，使得總核算中單位的財(cái)務(wù)狀況反映不準(zhǔn)確。
3 如何完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理
3.1 明確責(zé)任，增強(qiáng)意識(shí)
行政事業(yè)單位工作人員若都有較高的素質(zhì)，就可保證內(nèi)部控制的有序?qū)嵤?。因此，在?cái)務(wù)內(nèi)部控制管理上，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的高低直接決定著內(nèi)部控制的質(zhì)量。工作人員除需要具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)之外，還需要非常高的職業(yè)道德，所以，有必要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和再造。單位領(lǐng)導(dǎo)在單位內(nèi)部控制中處于主導(dǎo)地位，“第一責(zé)任主體意識(shí)”要明確，要采取有效措施加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)，帶頭執(zhí)行，這也是《會(huì)計(jì)法》與《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》所要求的。此外，全體工作人員需要明白，實(shí)施內(nèi)控是財(cái)務(wù)部門(mén)的責(zé)任，但其業(yè)務(wù)需要各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)與配合，是有效實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的前提。
3.2 完善內(nèi)部審計(jì)
財(cái)務(wù)內(nèi)部控制有效性實(shí)施，需要進(jìn)一步完善內(nèi)部控制體制，在相互牽制與監(jiān)督的原則基礎(chǔ)之上進(jìn)一步完善內(nèi)部審計(jì)。首先，在不違反法律、法規(guī)的前提下，突破傳統(tǒng)觀(guān)念，最大程度地提高審計(jì)效率。會(huì)計(jì)工作中最應(yīng)該堅(jiān)持的基本原則之一是謹(jǐn)慎性原則。然而謹(jǐn)慎不同于保守、固步自封，而是要和業(yè)務(wù)部門(mén)密切協(xié)調(diào)與配合，推動(dòng)工作順利開(kāi)展，以風(fēng)險(xiǎn)防范與提高效率為出發(fā)點(diǎn)，勇于打破舊有的規(guī)章，使內(nèi)控制度成為促進(jìn)行政事業(yè)單位全面發(fā)展的動(dòng)力之一。其次，建立考評(píng)體系，明確考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)罰有根有據(jù)。一項(xiàng)制度的推行如果無(wú)考核考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰作為導(dǎo)向，其設(shè)立與推廣也就無(wú)意義，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制也同樣如此。所以需要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控制度體系的各構(gòu)成部門(mén)間進(jìn)行縱橫向比較，客觀(guān)公正地給予工作上的考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，只有做到客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)才能有效鼓勵(lì)參與推行內(nèi)控制度的有關(guān)部門(mén)和員工。
3.3 增強(qiáng)基礎(chǔ)工作
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制實(shí)施效果的好與差是由會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的強(qiáng)弱所決定的，所以有必要加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)系統(tǒng)的控制效應(yīng)。完善的財(cái)務(wù)管理制度是增強(qiáng)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作的前提，是會(huì)計(jì)操作中的根據(jù)，同時(shí)也可預(yù)防隨意性管理的發(fā)生；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作必須規(guī)范，會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)可以作為其輔助，這不僅會(huì)使得會(huì)計(jì)工作朝規(guī)范化方向前進(jìn)，還可以提高會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。這是因?yàn)樗梢詼?zhǔn)確地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，精確地進(jìn)行會(huì)計(jì)預(yù)算；還可以通過(guò)加強(qiáng)日常管理，如建立一個(gè)在崗位間能相互監(jiān)督、牽制和制約的會(huì)計(jì)崗位，這樣可有效地預(yù)防錯(cuò)誤，使會(huì)計(jì)控制有效實(shí)施。
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