時(shí)間：2023-07-21 09:15:03
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；飲水；安全；建設(shè)
一、引言
國(guó)內(nèi)水資源存在一定的結(jié)構(gòu)性緊張的特征，很多地區(qū)還是有著嚴(yán)重水資源的短缺問(wèn)題。農(nóng)村的飲用水安全問(wèn)題困擾著現(xiàn)在國(guó)內(nèi)內(nèi)陸地區(qū)，云南省的陸良縣就是屬于這種內(nèi)陸缺水的地區(qū)，該縣是處在滇東，地形屬于高原盆地，四周環(huán)山，全縣地勢(shì)比較平緩，其主要?dú)夂驅(qū)儆诩撅L(fēng)氣候，每年的降低量沒(méi)有超過(guò)1000毫米，主要的降雨集中在夏、秋季節(jié)而且相對(duì)降雨量較大，占到全年降雨的八成以上。冬春兩季降雨量相對(duì)較小，只有一成多一些，但是每年的蒸發(fā)量相對(duì)較大，都在1300毫米以上，另外該縣的水資源受到各種社會(huì)污染物的威脅較多，例如，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中常用化肥、農(nóng)藥等，還有就是人們的工業(yè)廢水、生活下水，畜禽糞便等等都直接影響著當(dāng)?shù)厮Y源的安全問(wèn)題。2015年的數(shù)據(jù)顯示，全縣的地表水的質(zhì)量為四、五類(lèi)，這樣的水資源不能直接作為人畜的飲用水。
二、工程背景
陸良縣屬于農(nóng)業(yè)大縣，2015年是當(dāng)?shù)仫嬎踩逡?guī)定的最后一年，規(guī)劃要求截止2015年底的五年時(shí)間內(nèi)需要在解決該縣的飲用水安全人數(shù)在21萬(wàn)人以上。截止2014年底，已解決了15.5萬(wàn)人，2015年還需要進(jìn)一步解決近6萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，雖然解決人口沒(méi)有前兩年那么多，但是隨著這幾年工作的推進(jìn)，工程難度不斷增加，因此，2015年出現(xiàn)了很多難度較大的飲水工程。目前工程依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)主要還是國(guó)家的一些強(qiáng)制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范及其云南省下發(fā)的有關(guān)問(wèn)題文件。該縣的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個(gè)行政村近6萬(wàn)人的飲用水安全問(wèn)題將得到解決。2015年將實(shí)施的工程54項(xiàng)，自流引水5項(xiàng)、提水9項(xiàng)、集雨水窖40項(xiàng)。
三、存在的困難和問(wèn)題
（一）降雨量不足直接影響當(dāng)?shù)厝藗兊娘嬎踩?/p>
根據(jù)該縣的天氣資料顯示，每年降雨量只有不到一千毫米，主要的降雨集中在夏、秋季節(jié)而且相對(duì)的降雨量較大，占到全年降雨的八成以上。冬春兩季降雨量相對(duì)較小，只有一成多一些，但是每年的蒸發(fā)量相對(duì)較大，都在1300毫米以上，這樣的雨量結(jié)構(gòu)相對(duì)不是很均勻，尤其是在冬春旱季，降雨量明顯較小，該縣很多地區(qū)出現(xiàn)飲水困難，在2015年需要解決的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是典型代表，近6萬(wàn)人的飲水水源資源不達(dá)標(biāo)，或是水源距離較遠(yuǎn)，這五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要分布在該縣的壩區(qū)、山區(qū)等地，沒(méi)有流經(jīng)河流，水源主要已山泉為主，當(dāng)雨量時(shí)節(jié)，地下水位相當(dāng)較高，山泉較為充足，這些地區(qū)人口飲水安全系數(shù)較高，但是到了冬春兩季的時(shí)候，降雨量普遍下降，地下水位隨之下降，山泉出現(xiàn)斷流的現(xiàn)象，因此出現(xiàn)當(dāng)?shù)氐娘嬎щy。
（二）項(xiàng)目資金困難間接影響飲水安全工程
資金是保證工程進(jìn)度的有效手段和基礎(chǔ)。只有充足的資金，才能有效提高工程建設(shè)進(jìn)度及施工質(zhì)量。然而由于當(dāng)?shù)氐匦谓Y(jié)構(gòu)復(fù)雜，工程建設(shè)成本相對(duì)較高，加之近年來(lái)施工過(guò)程中的人工和建材成本普遍上升，工程接受標(biāo)的相對(duì)較高，這是當(dāng)前的實(shí)現(xiàn)情況，另外，還有就是這種飲水工程屬于小型水利工程，是一種公益性定位，由于國(guó)家在這個(gè)方面的資金相對(duì)比較困難，地方財(cái)政也是捉襟見(jiàn)肘，這兩個(gè)方面的原因構(gòu)成了現(xiàn)在飲水工程的項(xiàng)目資金相對(duì)較小，間接影響了當(dāng)?shù)氐娘嬎踩こ痰馁|(zhì)量和進(jìn)度。
（三）農(nóng)民積極性不高也對(duì)工程產(chǎn)生影響
由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，很多農(nóng)民提升自己生活質(zhì)量的愿望不是很強(qiáng)烈。當(dāng)國(guó)家出錢(qián)新建一些基礎(chǔ)工程的時(shí)候，他們相對(duì)比較積極。由于國(guó)家和當(dāng)?shù)卣呢?cái)力有限，需要受益農(nóng)戶(hù)自己自籌一些資金的時(shí)候，一些文化程度相對(duì)較低，收入較少的農(nóng)民就開(kāi)始出現(xiàn)一些畏難情緒了，不愿出工出錢(qián)。當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)民的文化程度相對(duì)較低，初中生以上的人口占到八成左右，還有近兩成人口沒(méi)有上過(guò)初中。他們?cè)谒枷胍庾R(shí)上對(duì)飲水安全沒(méi)有概念。制約農(nóng)民積極性不高的另一個(gè)重要原因就是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在經(jīng)濟(jì)收入上還是存在一定差距的，很多收入較低的農(nóng)民還是很難負(fù)擔(dān)起這一筆開(kāi)銷(xiāo)。
四、管理措施
（一）提高項(xiàng)目建設(shè)管理
工程建設(shè)過(guò)程延續(xù)上年度的一些工作經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)該縣的飲水安全工程的特點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)的施工監(jiān)督管理的職責(zé)，建立相關(guān)的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)各部門(mén)的職責(zé)，重點(diǎn)放在工程質(zhì)量的監(jiān)督和資金使用的安全之上，將這種的民生工程辦成老百姓窩心工程。施工質(zhì)量的工程的關(guān)鍵，需要進(jìn)一步落實(shí)施工過(guò)程的制度化管理手段，保證建筑材料的質(zhì)量，施工過(guò)程的工藝步驟，同時(shí)嚴(yán)把各個(gè)質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使得整個(gè)流程更加符合設(shè)計(jì)要求。在施工企業(yè)的選擇上進(jìn)一步落實(shí)招投標(biāo)制度，實(shí)現(xiàn)公平公正公開(kāi)的投標(biāo)制度，同時(shí)還有工程進(jìn)度的管理也是建設(shè)的主要內(nèi)容之一，很多的工程建設(shè)需要加大對(duì)于施工過(guò)程的監(jiān)督管理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)施工資金的管理，實(shí)現(xiàn)及時(shí)兌現(xiàn)施工工程款，這樣才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)施工進(jìn)度的有效管理。
（二）加強(qiáng)建成設(shè)施的管理
農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施需要加強(qiáng)管理，一旦失去了管理，很多設(shè)施損毀嚴(yán)重。一些農(nóng)民的文化素養(yǎng)不高，出現(xiàn)了一些有意或者無(wú)意的破壞。因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)建成設(shè)施的管理和保護(hù)，對(duì)相關(guān)的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行教育，不斷加大他們愛(ài)護(hù)公共設(shè)施的意識(shí)和思想，建立起水資源是一種有償?shù)馁Y源，需要大家按照要求繳納相應(yīng)的費(fèi)用，才能使用，這些費(fèi)用將直接用于飲水工程的日常維護(hù)和管理。同時(shí)還要進(jìn)一步加大對(duì)于水源地安全管理，按照要求，在水源處設(shè)立相關(guān)的保護(hù)區(qū)域，對(duì)于農(nóng)田農(nóng)藥和化肥使用、畜禽養(yǎng)殖、工業(yè)生產(chǎn)等方面需要嚴(yán)格控制，從而保證水源質(zhì)量。
（三）資金投入管理
項(xiàng)目資金主要還是以政府投入為主。2015年預(yù)計(jì)工程投入超過(guò)三千萬(wàn)，基本上有國(guó)家、省市縣四級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。由于工程建設(shè)在農(nóng)村一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，為了提高管理的質(zhì)量，豐富管理手段，同時(shí)吸納受益農(nóng)民的自籌資金，加強(qiáng)他們對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施的愛(ài)護(hù)。對(duì)于資金的使用實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，定期對(duì)相關(guān)的資金撥付情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，防止工程建設(shè)中的行賄受賄現(xiàn)象，同時(shí)需要建立資金及時(shí)撥付機(jī)制，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。另外加強(qiáng)資金使用的社會(huì)公開(kāi)制度，不斷完善賬務(wù)公開(kāi)的管理方式，隨時(shí)接受社會(huì)的監(jiān)督。
五、結(jié)語(yǔ)
2015年是該縣農(nóng)村飲水安全工程十二五規(guī)劃實(shí)施的最后一年，需要解決近6萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，工作量和難度相對(duì)比較大。由于是十二五的掃尾工程，工程建設(shè)處在攻堅(jiān)階段，施工的難度相對(duì)較大，項(xiàng)目資金緊張，需要繼續(xù)加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和使用過(guò)程的管理，科學(xué)用好項(xiàng)目資金，才能更好地保障當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬎踩?/p>
參考文獻(xiàn)：
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郭永盛
【摘要】：
近年來(lái)，國(guó)家加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，由于公路建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、帶動(dòng)性的作用，本文通過(guò)簡(jiǎn)要分析我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中存在的質(zhì)量和安全監(jiān)督管理問(wèn)題，針對(duì)性提出相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，僅為相關(guān)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理單位提供參考。
【關(guān)鍵詞】：
農(nóng)村公路；質(zhì)量；安全；監(jiān)督管理。
這幾年國(guó)家非常重視農(nóng)村公路的建設(shè)，加快了農(nóng)村公路建設(shè)的步伐。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，“到2010年，全國(guó)農(nóng)村公路里程達(dá)到310萬(wàn)公里。5年時(shí)間農(nóng)村公路建設(shè)總規(guī)模約8l萬(wàn)公里，其中：東部地區(qū)約20萬(wàn)公里。中部地區(qū)約50萬(wàn)公里，西部地區(qū)約11萬(wàn)公里(未含村通公路里程)。到2020年，具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥)路，全國(guó)農(nóng)村公路里程達(dá)370萬(wàn)公里”。隨著農(nóng)村公路建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施階段也出現(xiàn)了一些質(zhì)量方面的問(wèn)題：一是從業(yè)單位及從業(yè)人員質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)。二是設(shè)計(jì)文件簡(jiǎn)單、粗糙，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)施工和監(jiān)理缺乏指導(dǎo)依據(jù)。三是施工過(guò)程中各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)執(zhí)行不嚴(yán)格，施工質(zhì)量不合格。四是監(jiān)理隊(duì)伍的實(shí)力較弱，人員和設(shè)備配備不能滿(mǎn)足項(xiàng)目監(jiān)理需要。五是政府質(zhì)量監(jiān)督行為較為宏觀，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督力度不夠。六是試驗(yàn)檢測(cè)手段落后，實(shí)測(cè)項(xiàng)目較少，檢測(cè)數(shù)據(jù)不科學(xué)。但隨著農(nóng)村公路工程建設(shè)的規(guī)模越來(lái)越大，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理難度也被加大。因此，地方政府機(jī)關(guān)及其交通運(yùn)輸部門(mén)，在關(guān)注項(xiàng)目施工進(jìn)程的情況下，對(duì)農(nóng)村公路的施工質(zhì)量和安全監(jiān)督工作也要加大重視力度。
一、交通運(yùn)輸部門(mén)及地方政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理現(xiàn)狀
農(nóng)村公路主要為村莊與村莊之間的油路和村莊與城鎮(zhèn)之間的公路，由于農(nóng)村公路的功能性，均是在縣城以下的范圍內(nèi)施工。
第一，農(nóng)村公路建設(shè)，天高皇帝遠(yuǎn)，承建方很多時(shí)候的態(tài)度就是只要完成任務(wù)就行。因而設(shè)計(jì)過(guò)程簡(jiǎn)單，設(shè)計(jì)文件資料粗糙，對(duì)很多重要的設(shè)計(jì)指標(biāo)和工程施工參數(shù)都沒(méi)進(jìn)行準(zhǔn)確的標(biāo)出。這就直接導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程的不嚴(yán)謹(jǐn)性，施工方不得不多次跟設(shè)計(jì)單位再溝通，很多對(duì)候施工方不得不根據(jù)自己以往的施工經(jīng)驗(yàn)在進(jìn)行施工，從設(shè)計(jì)上質(zhì)量工作就得不到保證。
第二，我國(guó)大多數(shù)的農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程還沒(méi)采用項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，這在很大程度上直接造成了如今農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目管理混亂、不規(guī)范、公路建設(shè)質(zhì)量得不到保證。
最后，配套資金少，拖欠工程款問(wèn)題，開(kāi)工項(xiàng)目部分中途停止，幾乎不實(shí)行工程監(jiān)理制度等都可能導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全問(wèn)題。當(dāng)然，隨著質(zhì)量安全追責(zé)越來(lái)越嚴(yán)厲，這種情況發(fā)生的概率在不斷降低，但在部分邊遠(yuǎn)地區(qū)，依然不能完全避免。
二、農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中的安全監(jiān)督管理問(wèn)題
農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目與其他建筑工程一樣，在施工過(guò)程具有風(fēng)險(xiǎn)因素眾多、事故發(fā)生率較高、危險(xiǎn)系數(shù)較大等特點(diǎn)；另一方面，工程施工團(tuán)隊(duì)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，文化水平和綜合素質(zhì)差異都較大，在具體的工程施工過(guò)程中，相當(dāng)一部分施工者，包括部分管理者對(duì)安全生產(chǎn)的意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的控制和應(yīng)對(duì)策略上，也不夠重視。有關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)督管理工作已經(jīng)開(kāi)展了很多年，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)諸如“農(nóng)村公路”等小工程，其真正的安全監(jiān)督力度還不夠。
三、農(nóng)村公路質(zhì)量管理策略分析
（一）嚴(yán)格資質(zhì)審查等準(zhǔn)入機(jī)制，是保障農(nóng)村公路工程施工質(zhì)量的重要基礎(chǔ)
即使是農(nóng)村公路，項(xiàng)目工程施工質(zhì)量同樣不能忽略和忽視，嚴(yán)格的監(jiān)督和對(duì)工程質(zhì)量的把關(guān)也同等重要。申請(qǐng)承建公路工程的相關(guān)企業(yè)公司需遵照工程監(jiān)督管理流程程序，向質(zhì)量監(jiān)督管理單位監(jiān)督申請(qǐng)，未按規(guī)定申請(qǐng)的項(xiàng)目交通運(yùn)輸部門(mén)當(dāng)不予批準(zhǔn)開(kāi)工，工程竣工后，不對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行移交和進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)鑒定。對(duì)按照規(guī)定流程申請(qǐng)監(jiān)督的承建單位，交通運(yùn)輸主管部門(mén)需委派現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員進(jìn)行核查，包括對(duì)項(xiàng)目法人、工程設(shè)計(jì)方、工程監(jiān)理方、工程施工方的質(zhì)量管理與質(zhì)量保證體系的完善情況。具體為，設(shè)計(jì)方設(shè)計(jì)方案是否科學(xué)，施工圖紙參數(shù)指標(biāo)是否明確，項(xiàng)自啟動(dòng)前，設(shè)計(jì)方是否進(jìn)行了對(duì)工程監(jiān)理方的技術(shù)交底工作；施工方人員、機(jī)械設(shè)備、建材準(zhǔn)備、施工方法技術(shù)、施工環(huán)境、相關(guān)測(cè)量手段是否都達(dá)到工程標(biāo)準(zhǔn)；施工方企業(yè)或公司以及施工技術(shù)人員資質(zhì)是否符合要求等。
（二）建立嚴(yán)格的施工隊(duì)伍選擇和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入機(jī)制
為了相關(guān)監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)更好的開(kāi)展農(nóng)村公路質(zhì)量管理工作，一方面，對(duì)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工的隊(duì)伍進(jìn)行選擇時(shí)，盡量選擇長(zhǎng)時(shí)間從事過(guò)農(nóng)村公路建設(shè)的施工者隊(duì)伍。建立一定的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀的施工單拉或個(gè)人進(jìn)行表彰，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)施工團(tuán)隊(duì)良好的品質(zhì)意識(shí)。另一方面，要嚴(yán)把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。相關(guān)管理單位對(duì)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求是非常明確的。首先，農(nóng)村公路工程項(xiàng)目正式啟動(dòng)前，一定要對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行地質(zhì)勘查，得到施工許可；另外，對(duì)工程建材的采購(gòu)、施工混和料的攪拌以及壓實(shí)等重要施工階段實(shí)施系列化的管理；最后，要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工程農(nóng)村公路的工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公布并接受監(jiān)督，比如瀝青路面層厚度、路基寬度、路面寬度、邊溝寬度，甚至是竣工后公路周邊的綠化率要求等，均可實(shí)施張榜公布并接受村民監(jiān)督。任何一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，交通運(yùn)輸主管部門(mén)都可做驗(yàn)收不通過(guò)處理。
四、農(nóng)村公路工程項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理原則與策略分析
農(nóng)村公路安全監(jiān)督管理遵循“五同時(shí)”原則：施工與安全監(jiān)督管理同時(shí)安排、同時(shí)執(zhí)行、同時(shí)檢查、同時(shí)總結(jié)、同時(shí)評(píng)價(jià)。
具體策略為：在項(xiàng)目正式啟動(dòng)前，安全監(jiān)督管理部門(mén)需對(duì)施工單位員工安全意識(shí)和安全施工技能培訓(xùn)制度建立、工程安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估及其控制措施策略制定進(jìn)行核查；項(xiàng)目啟動(dòng)施工后，每一條農(nóng)村公路建設(shè)，縣交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其的所屬工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)都要委托相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督與管理員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)行監(jiān)督，其安全監(jiān)督管理主要內(nèi)容有：審核項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)的主要措施的落實(shí)情況；從業(yè)單位安全生產(chǎn)條件的符合情況；施工單位安全生產(chǎn)三類(lèi)人員和特種作業(yè)人員具備上崗資格情況；從業(yè)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；從業(yè)單位安全生產(chǎn)管理制度、安全責(zé)任制度和各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的建立和落實(shí)情況；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的設(shè)置和履行職責(zé)情況；員工的安全教育培訓(xùn)情況；現(xiàn)場(chǎng)駐地、施工作業(yè)點(diǎn)(面)、危險(xiǎn)品存放地、預(yù)制廠、半成品加工廠、非標(biāo)施工設(shè)備組裝廠等施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)情況等等。
綜上所述，農(nóng)村公路建設(shè)必須通過(guò)分析問(wèn)題，針對(duì)性解決問(wèn)題，不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用科學(xué)的管理方法，通過(guò)質(zhì)量管理和安全監(jiān)督管理的具體開(kāi)展，綜合保障我國(guó)農(nóng)村公路工程的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求。
參考文獻(xiàn)：
【摘 要】農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，農(nóng)村公路建設(shè)不僅可以提高公路的通達(dá)深度，通行能力及公路網(wǎng)的基礎(chǔ)水平，同時(shí)，也是改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，搞好“三農(nóng)”工作，體現(xiàn)以人為本的具體體現(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；建設(shè)；公路工程；質(zhì)量
一、當(dāng)前農(nóng)村公路管理存在的問(wèn)題
1.工程前期準(zhǔn)備不充分。
工程項(xiàng)目前期主要包括：工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。由于工程咨詢(xún)公司或設(shè)計(jì)部門(mén)本身工作比較繁忙，對(duì)農(nóng)村公路重視程度不夠，致使工程項(xiàng)目是否可行、方案的優(yōu)劣、造價(jià)的高低、設(shè)計(jì)的好壞等不能進(jìn)行深入論證，有時(shí)走過(guò)場(chǎng)、擺樣子，對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)內(nèi)容很難全面了解，從而造成前期準(zhǔn)備不充分，給今后工程帶來(lái)隱患。
2.工程招投標(biāo)不規(guī)范。
雖然現(xiàn)在農(nóng)村公路全面推行公開(kāi)招投標(biāo)制度，但肢解工程規(guī)避招標(biāo)、假借資質(zhì)參與競(jìng)爭(zhēng)、暗中勾結(jié)透露標(biāo)底、轉(zhuǎn)包工程獲取利潤(rùn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使一些施工能力差的單位中標(biāo)，甚至有的純屬“皮包”公司，借用資質(zhì)投標(biāo)，施工機(jī)械、技術(shù)管理人員都是從“五湖四?！逼礈悂?lái)的，工程質(zhì)量自然就難以保證。
3.質(zhì)量保證體系不完善。
（1）政府質(zhì)量監(jiān)督力量薄弱。按照質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定，縣級(jí)公路、重要鄉(xiāng)道、中型以上橋梁新改建項(xiàng)目由市質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行監(jiān)督，其他一般鄉(xiāng)道和村道由縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)。
（2）工程監(jiān)理人員數(shù)量不足。監(jiān)理人員數(shù)量不能夠按照監(jiān)理辦法足額配備，且業(yè)務(wù)和素質(zhì)較差，不能正確監(jiān)督和管理合同、工期、質(zhì)量、造價(jià)，不能真正發(fā)揮“質(zhì)監(jiān)衛(wèi)士”作用。
（3）施工自檢重視程度不夠。有的施工企業(yè)沒(méi)有建立完善的質(zhì)量自檢體系，每道工序完成后不能及時(shí)進(jìn)行自檢，甚至自檢不合格后對(duì)自檢資料憑空編造，弄虛作假，欺騙監(jiān)理人員，給工程質(zhì)量埋下了很大隱患。
4.施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。
施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)人員質(zhì)量意識(shí)淡薄，單純追求進(jìn)度和利益，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題不關(guān)心、不重視，只想偷工減料、弄虛作假；現(xiàn)場(chǎng)管理人員配備不足，不能做到每道工序都進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，施工期間工地經(jīng)常出現(xiàn)“空檔”現(xiàn)象，致使施工現(xiàn)場(chǎng)混亂，人員渙散，施工質(zhì)量得不到有效保證。
二、多方面加強(qiáng)農(nóng)村公路工程質(zhì)量管理
1.加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)和施工圖審查。
勘測(cè)設(shè)計(jì)和施工圖是公路工程施工的第一道關(guān)口，必須要嚴(yán)格把關(guān)和審查。首先，要委托資質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、口碑好的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，對(duì)于無(wú)資質(zhì)、無(wú)信譽(yù)的單位堅(jiān)決不能使用；其次，設(shè)計(jì)單位人員進(jìn)行實(shí)地測(cè)量、地質(zhì)勘探時(shí)，要充分考慮農(nóng)村公路穿越農(nóng)田、灌溉區(qū)的因素，及時(shí)加強(qiáng)與附近村莊的聯(lián)系溝通，在線形、邊溝設(shè)置等方面征求當(dāng)?shù)匾庖?jiàn)，滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝罕姵鲂泻徒?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，防止出現(xiàn)邊施工邊修改設(shè)計(jì)現(xiàn)象。施工圖完成后，要按照程序由設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總工程師、總經(jīng)理等層層把關(guān)審查簽字，并要委托具有一定資質(zhì)的單位進(jìn)行審圖，出具圖紙審查合格報(bào)告后方可正常使用。
2.加強(qiáng)公路工程招投標(biāo)監(jiān)管。
招投標(biāo)在公路工程施工前期是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，必須要嚴(yán)格按照《公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，排除人情干擾。在招標(biāo)過(guò)程中，要嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位中標(biāo)前和中標(biāo)后的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員、機(jī)械設(shè)備等方面的審查，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、施工轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包現(xiàn)象；開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，要聘請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)改委等部門(mén)相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，防止；評(píng)標(biāo)過(guò)程中要遵循公平、公正、客觀、準(zhǔn)確的原則，不得參加影響公正評(píng)標(biāo)的任何活動(dòng)。
3.加強(qiáng)公路監(jiān)理工作。
隨著新工藝、新技術(shù)、新材料的不斷推出和應(yīng)用，監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)和數(shù)量已不能適應(yīng)公路工程發(fā)展需要，必須要與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，才能更好地履行監(jiān)理職責(zé)。
（1）謹(jǐn)慎選擇監(jiān)理單位。對(duì)于不用公開(kāi)招標(biāo)的農(nóng)村公路工程項(xiàng)目，在選擇監(jiān)理單位時(shí)要選擇具備資質(zhì)的單位，并要具有懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、懂管理的監(jiān)理人員，具有良好的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)技能和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，具有良好的社會(huì)信譽(yù)和監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)。
（2）明確監(jiān)理工作職責(zé)。要建立完善的監(jiān)理組織，配備好總監(jiān)辦、駐地監(jiān)理辦和各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員。建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，明確監(jiān)理人員職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用的有效管控。
（3）加強(qiáng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，不定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)水平和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。
4.嚴(yán)格控制材料質(zhì)量。
對(duì)公路工程所需原材料如瀝青、石灰、粉煤灰、碎石、水泥、鋼筋等，在進(jìn)場(chǎng)時(shí)要向廠家索要材料的試驗(yàn)報(bào)告、出廠證明或質(zhì)量證明書(shū)、合格證等材料；進(jìn)場(chǎng)后，各種原材料都要按有關(guān)試驗(yàn)檢測(cè)規(guī)程和技術(shù)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可使用，對(duì)于不合格的原材料一律不準(zhǔn)使用。
5.加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)工作。
試驗(yàn)檢測(cè)直接影響著工程質(zhì)量的優(yōu)劣，質(zhì)量監(jiān)督站中心試驗(yàn)室和施工單位工地臨時(shí)試驗(yàn)室都要配置相關(guān)試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，配備專(zhuān)職試驗(yàn)檢測(cè)人員。
（1）精心管理試驗(yàn)設(shè)備。只有試驗(yàn)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常才能保證試驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，要加強(qiáng)試驗(yàn)儀器設(shè)備的管理，建立日常使用臺(tái)賬，使用前要對(duì)設(shè)備進(jìn)行計(jì)量檢定、校準(zhǔn)，使用后要及時(shí)進(jìn)行清理和保養(yǎng)。
（2）配備試驗(yàn)人員。目前，縣級(jí)交通部門(mén)試驗(yàn)室普遍存在著試驗(yàn)人員少、業(yè)務(wù)素質(zhì)差、流動(dòng)頻繁等特點(diǎn)。為保證試驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性，必須要加強(qiáng)試驗(yàn)室人員的配備，需有足夠數(shù)量的試驗(yàn)檢測(cè)工程師和檢測(cè)員，熟悉試驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程及儀器設(shè)備的原理、性能和操作，具有試驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)歷和水平，愛(ài)崗敬業(yè)，勤勞踏實(shí)，并且要保持相ξ榷ā
6.落實(shí)全面質(zhì)量保證體系。
落實(shí)思想保證體系，教育每一名施工人員牢固樹(shù)立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想意識(shí)，促使他們自覺(jué)加強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)格把好每個(gè)關(guān)口；落實(shí)組織保證體系，建立以項(xiàng)目經(jīng)理、總工、副經(jīng)理為一級(jí)管理層，以施工隊(duì)長(zhǎng)、工程質(zhì)檢部、試驗(yàn)室主任等為二級(jí)管理層，以各班組長(zhǎng)為三級(jí)管理層的人員組織機(jī)構(gòu)，形成縱向到底、橫向到邊的人員組織網(wǎng)絡(luò)；落實(shí)控制保證體系，實(shí)施全面系統(tǒng)的質(zhì)量控制，包括施工組織方案的控制、材料機(jī)具的控制、分項(xiàng)工程施工控制等。
7.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查。
（1）嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督程序。建設(shè)單位在項(xiàng)目開(kāi)工前向質(zhì)量監(jiān)督站申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，資質(zhì)、人員、機(jī)械、施工組織安排等符合建設(shè)程序要求的，下達(dá)《質(zhì)量監(jiān)督通知書(shū)》，未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的不準(zhǔn)開(kāi)工，從源頭上遏制質(zhì)量管理的漏洞。
（2）把好竣工鑒定關(guān)口。對(duì)于完工的建設(shè)項(xiàng)目，質(zhì)量監(jiān)督站要根據(jù)竣工驗(yàn)收辦法、質(zhì)量鑒定辦法等要求，及時(shí)對(duì)公路工程項(xiàng)目的寬度、標(biāo)高、橫坡、厚度、強(qiáng)度以及彎沉等項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)，符合要求的出具質(zhì)量鑒定報(bào)告，對(duì)不符合要求的進(jìn)行返工整改。
（3）加大巡視督查力度。要采取綜合督查和專(zhuān)項(xiàng)督查相結(jié)合的方法，對(duì)工程質(zhì)量管理行為、施工工藝和實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行全面督查；對(duì)工程重要部位、關(guān)鍵工序和主要指標(biāo)進(jìn)行針對(duì)性督查。
（4）加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍是提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵。必須要從人員學(xué)歷、資歷、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、職稱(chēng)以及職業(yè)道德等方面不斷提高質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，選聘學(xué)歷高、專(zhuān)業(yè)對(duì)口、公道正派的人員充實(shí)到質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍當(dāng)中。
三、結(jié)束語(yǔ)
總之，農(nóng)村公路在建設(shè)過(guò)程中要因地制宜，牢固樹(shù)立工程質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量保證措施，加強(qiáng)政府監(jiān)督，專(zhuān)業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，嚴(yán)把各個(gè)施工環(huán)節(jié)，建立健全質(zhì)量保證機(jī)制，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高。
參考文獻(xiàn)：
全面加快公路建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2015年10月，完成公路建設(shè)任務(wù)471.7公里，完成投資2.32億元。完成行政村通瀝青（水泥）路新（改）建工程15條108公里，完成投資6859.34萬(wàn)元。完成151個(gè)村莊的街巷硬化工程共計(jì)363.7公里，完成投資16366.5萬(wàn)元。
加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)和路政管理工作。堅(jiān)持建管養(yǎng)并重，確保全縣公路安全暢通。路政大隊(duì)對(duì)跨越、穿越公路的橋涵和公路兩側(cè)開(kāi)口等侵占和損壞公路路產(chǎn)路權(quán)行為進(jìn)行治理，依法處理并合理收取賠補(bǔ)償費(fèi)。
落實(shí)行業(yè)監(jiān)管和交通安全監(jiān)管工作。加強(qiáng)春運(yùn)期間道路客運(yùn)安全監(jiān)管，嚴(yán)查“三品”，沒(méi)有發(fā)生重特大安全事故，基本實(shí)現(xiàn)“安全、暢通、有序、優(yōu)質(zhì)”的目標(biāo)。加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，清理客運(yùn)車(chē)輛班線超范圍經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)在不具備安全通行條件公路上超范圍經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)車(chē)，責(zé)成車(chē)主立即整改。加大道路安全監(jiān)管力度，全面檢查建設(shè)工地施工安全情況，對(duì)存在安全隱患的下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令停工限期整改，全年未發(fā)生安全事故。
推進(jìn)綜合治理和行業(yè)安全生產(chǎn)工作。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，認(rèn)真處理工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。狠抓安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援處置機(jī)制，有效防止各類(lèi)事故的發(fā)生。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和班子隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化干部廉潔自律、執(zhí)政為民意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，建立完善內(nèi)部管理制度及規(guī)定。積極推行政務(wù)公開(kāi)，利用宣傳欄、政府網(wǎng)站等，公開(kāi)工作職責(zé)、辦事程序、行政審批等內(nèi)容，實(shí)行陽(yáng)光辦事陽(yáng)光執(zhí)政。
2016年是“十三五”的開(kāi)局之年。全縣交通運(yùn)輸工作將轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，抓住機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)一致奮力拼搏，改進(jìn)作風(fēng)抓落實(shí)，創(chuàng)新思路謀發(fā)展，推進(jìn)全縣交通事業(yè)快速健康向前發(fā)展。
統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。及早做好全縣交通重大項(xiàng)目的對(duì)接和農(nóng)村公路項(xiàng)目實(shí)施的前期準(zhǔn)備工作，及時(shí)解決工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境。調(diào)選精兵強(qiáng)將，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵工程和重要部位實(shí)行重點(diǎn)突破，加快工程進(jìn)度，確保年度建設(shè)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。全年計(jì)劃修建通行政村瀝青（水泥）路99.927公里，計(jì)劃完成投資8564.5萬(wàn)元。計(jì)劃修建街巷硬化243公里，計(jì)劃完成投資10935萬(wàn)元。
繼續(xù)做好農(nóng)村公路改造工作。進(jìn)一步完善全縣農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，對(duì)條件較差的部分縣鄉(xiāng)公路進(jìn)行升級(jí)改造，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)功能。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，對(duì)列養(yǎng)的縣鄉(xiāng)公路和近年來(lái)建成的通村油路進(jìn)行集中修復(fù)。督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)通村油路進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)管理。
今年，我局繼續(xù)做好了農(nóng)村公路建設(shè)工作，擴(kuò)大了農(nóng)村公路建設(shè)成果。今年我局農(nóng)村公路建設(shè)里程為18公里，截止目前，已建設(shè)里程28.8公里，超額完成了今年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。其中，縣道升級(jí)項(xiàng)目1個(gè)，全長(zhǎng)2.2公里，已完工1公里；水毀項(xiàng)目3個(gè),全長(zhǎng)3.8公里，已完工2個(gè)，全長(zhǎng)2.8公里；其他連通工程項(xiàng)目27.5公里，完工24.2公里；國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)項(xiàng)目1個(gè)，全長(zhǎng)0.8公里，已完工。爭(zhēng)取民生建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，其中侯車(chē)亭10個(gè)，截至目前已全部完工。其中危橋改造一座，目前高垅碧龍?zhí)稑蛭蚋脑旒芰簶蛄阂芽⒐ね度胧褂?，客運(yùn)站項(xiàng)目2個(gè)，海會(huì)客運(yùn)站已處封頂階段，明年“五一”期間可正式投入運(yùn)營(yíng)；新港客運(yùn)站主體工程年底可完工。我局高度重視十二五農(nóng)村公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的編制和修編工作,本著實(shí)事求是、切實(shí)為群眾解決出行乘車(chē)問(wèn)題的原則，經(jīng)過(guò)認(rèn)真地實(shí)地調(diào)研和論證，修編了我區(qū)十二五農(nóng)村公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都基本覆蓋了農(nóng)村客運(yùn)班線，為申報(bào)十二五農(nóng)村公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)連通工程項(xiàng)目打下了良好的基礎(chǔ)。
二、凸顯行業(yè)監(jiān)督協(xié)調(diào)能力，抓好水上安全監(jiān)督、協(xié)調(diào)運(yùn)輸市場(chǎng)管理。
今年我局共開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查9次，大型安全宣傳活動(dòng)1次，尤其加強(qiáng)了節(jié)假日等重要時(shí)期的安全監(jiān)管工作。共下達(dá)整改通知書(shū)6份，做到宣傳和措施齊行，檢查和整改并進(jìn)，保證了水上安全零事故。另外，我局加強(qiáng)了旅游市場(chǎng)的運(yùn)輸秩序與監(jiān)管力度，成立了專(zhuān)項(xiàng)整治小組，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛60余臺(tái)次，人員百余次，協(xié)同區(qū)運(yùn)管部門(mén)檢查客運(yùn)車(chē)輛110余臺(tái)，有效地整治了我區(qū)城區(qū)和北門(mén)旅游市場(chǎng)的運(yùn)輸秩序和交通秩序。
為維護(hù)我區(qū)路產(chǎn)路權(quán)，保障我區(qū)公路暢通，我局先后投資8萬(wàn)元，用于更新我局路政隊(duì)伍執(zhí)法裝備，包含超限超載稱(chēng)重器、指示標(biāo)牌、路政執(zhí)法新式制式服裝等。受區(qū)政府的委托，我局就超限超載等違法違章行為加強(qiáng)了路政管理和巡查力度，開(kāi)展了治理超載超限專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，發(fā)放宣傳單3000余份；查處違規(guī)車(chē)輛共計(jì)500余臺(tái)次，開(kāi)展路政巡查40余次，查處路政違規(guī)違法案件1起，結(jié)案1起，挽回公路損失10萬(wàn)元，確保了公路安全與暢通，使路產(chǎn)路權(quán)得到了有效的保護(hù)。
今年，我局積極協(xié)調(diào)區(qū)港航、海事部門(mén)，加大了鄱陽(yáng)湖區(qū)域綜合治理，打擊非法運(yùn)輸，維護(hù)水運(yùn)秩序，實(shí)施港航、海事聯(lián)合執(zhí)法，確保了湖區(qū)沙石過(guò)駁中轉(zhuǎn)市場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)。截止目前，區(qū)港行分局新增運(yùn)輸船舶5條，提升水上運(yùn)力5359噸。全年總計(jì)征收規(guī)費(fèi)141萬(wàn)元，大大超額111萬(wàn)元的年度目標(biāo)計(jì)劃。
三、凸顯全局觀念，抓好重大項(xiàng)目推進(jìn)和服務(wù),提升機(jī)關(guān)效能。
今年，我局跟蹤服務(wù)的項(xiàng)目共13個(gè)，其中招商在談項(xiàng)目1個(gè)；新開(kāi)工城建項(xiàng)目7個(gè)，城建啟動(dòng)項(xiàng)目3個(gè)，民生社會(huì)項(xiàng)目2個(gè)，為保證我局服務(wù)的項(xiàng)能夠穩(wěn)步推進(jìn)，我局采取了“一個(gè)強(qiáng)力提升，兩個(gè)加強(qiáng)，兩個(gè)明確”的工作方法，即強(qiáng)力提升機(jī)關(guān)效能，把握交通工作的各個(gè)要點(diǎn)，圍繞效率、效能、建立績(jī)效考評(píng)制度，始終把提升效能作為推動(dòng)工作的主要落腳點(diǎn)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確項(xiàng)目的責(zé)任人，加強(qiáng)調(diào)度，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)要求。截止目前，已開(kāi)工項(xiàng)目都在如期推進(jìn)，啟動(dòng)項(xiàng)目也正在論證和辦理相關(guān)手續(xù)。其中，全長(zhǎng)8.3公里，投資2.7億元的105國(guó)道改造項(xiàng)目，在我局緊密跟蹤服務(wù)下，目前已全線通車(chē)；九星路、九湖路的升級(jí)改造工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，即將完工。
為杜絕我區(qū)違法、違規(guī)、違章建設(shè)的滋生和蔓延，我局積極響應(yīng)區(qū)委、區(qū)政府號(hào)召，參與到遏制違法、違規(guī)、違章建筑的隊(duì)伍中。我局共抽調(diào)12名骨干力量，分班分組，以科室主要負(fù)責(zé)人為小組組長(zhǎng)，在指定的地點(diǎn)執(zhí)行巡邏任務(wù)。巡邏期間，共勸阻正在實(shí)施搶建行為10起，做到做通百姓的思想工作共計(jì)100余人次，取得了明顯成效。我局先后三次配合、協(xié)助區(qū)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行大范圍的強(qiáng)拆工作，拆除面積約1萬(wàn)平方米，完成了區(qū)委、區(qū)政府交給的遏制違章建筑專(zhuān)項(xiàng)整治工作。
為服務(wù)城東港區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，我區(qū)將在新港沿江工業(yè)基地新建和恢復(fù)開(kāi)通兩條鐵路專(zhuān)用線，預(yù)計(jì)總投資達(dá)2億元，我局被指定為該項(xiàng)目的責(zé)任單位，經(jīng)過(guò)一年多的申報(bào)，目前鐵路專(zhuān)用線新建項(xiàng)目已由鐵道部批準(zhǔn)，恢復(fù)開(kāi)通項(xiàng)目正在等待南昌鐵路局評(píng)審，預(yù)計(jì)明年可以開(kāi)工建設(shè)。
二0一三年工作打算
1、以自身職能為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村公路建設(shè)成果。
2、抓好海會(huì)、新港客運(yùn)收尾和正式運(yùn)營(yíng)工作。
3、抓好農(nóng)村公路管養(yǎng)體系的基礎(chǔ)建設(shè)，籌備區(qū)農(nóng)村公路綜合服務(wù)站的建設(shè)工作。
4、繼續(xù)加大水上安全監(jiān)管力度和公路路政管理力度，確保公路暢通及水上安全全年零事故目標(biāo)。
5、繼續(xù)抓好民生工程建設(shè)，完成區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。
為加強(qiáng)農(nóng)村公路安全隱患治理，按照“經(jīng)濟(jì)上可能、技術(shù)上可行、方案上有效”的原則，根據(jù)《__市交通運(yùn)輸局關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村公路安全隱患排查治理工作的通知》__文件要求，現(xiàn)結(jié)合__鄉(xiāng)實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案：
從農(nóng)村公路安全隱患的防范和整治工作抓起，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，深化全鄉(xiāng)農(nóng)村公路隱患排查，有效整治安全隱患，全面提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作水平。
1.農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，確保不發(fā)生一例安全事故。
2.道路交通安全設(shè)施得到改善，安全隱患得到有效整治。
3.車(chē)輛營(yíng)運(yùn)得到進(jìn)一步規(guī)范，沒(méi)有非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛載客。
4.農(nóng)村道路交通違法行為得到有效遏制，交通秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
5.農(nóng)村交通安全宣傳進(jìn)一步深入，農(nóng)民群眾交通安全意識(shí)和法制觀念明顯增強(qiáng)。
6.農(nóng)村道路安全管理機(jī)制進(jìn)一步健全，安全責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí)。
1.全面加強(qiáng)農(nóng)村車(chē)輛源頭安全監(jiān)管。一是突出重點(diǎn)，全面清查登記。由鄉(xiāng)安辦和交管站牽頭落實(shí)，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛、農(nóng)用三輪車(chē)、摩托車(chē)進(jìn)行全面清查登記，與駕駛員簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)，組織駕駛員召開(kāi)座談會(huì)和安全培訓(xùn)會(huì)。各村居委會(huì)、各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)交通事故實(shí)際發(fā)生情況，對(duì)農(nóng)村道路事故多發(fā)地段、易引發(fā)重大交通事故的危險(xiǎn)路段再次進(jìn)行全面排查。二是對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)路段要實(shí)行限期整改，逐一明確整改責(zé)任人。對(duì)有條件立即整改的，要限期整改到位；對(duì)未能按期整改的，要說(shuō)明情況，并設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線和醒目的安全警示標(biāo)志；對(duì)存在重大安全隱患、不具備安全通行條件的農(nóng)村道路，在整改前，要暫時(shí)禁止車(chē)輛通行。
2.全面整治農(nóng)村道路交通秩序。由鄉(xiāng)安辦和交管站牽頭落實(shí)，發(fā)動(dòng)各村和廣大群眾，實(shí)行分片分路包干，集中整治農(nóng)村道路交通秩序。集中整治期間，對(duì)秩序亂、事故多的重點(diǎn)村、組及重點(diǎn)路段蹲點(diǎn)指導(dǎo)，限期改變面貌。鄉(xiāng)交管站在重點(diǎn)路段、重要路口設(shè)置檢查點(diǎn)，堅(jiān)決查處無(wú)牌無(wú)證、超速行駛、違法載人、超載超員、“黑車(chē)”非法載客營(yíng)運(yùn)等違法違規(guī)行為。
3.全面開(kāi)展農(nóng)村道路交通安全宣傳教育。各村要選擇一些典型案例，充分利用宣傳資料、橫幅、公開(kāi)欄、黑板報(bào)等宣傳方式，廣泛開(kāi)展有針對(duì)性的交通安全宣傳。同時(shí)，由鄉(xiāng)安辦和交管站牽頭，開(kāi)展一些群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳活動(dòng)，并印制一批圖文并茂、通俗易懂、簡(jiǎn)明易記的宣傳資料，教育群眾遵守法規(guī)、珍愛(ài)生命、不酒后駕駛、不疲勞駕駛、不乘超載車(chē)。
4.全面落實(shí)整治工作責(zé)任。各村民委員會(huì)是本轄區(qū)道路交通安全監(jiān)管的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各村要把農(nóng)村道路交通安全集中整治工作納入重要議事日程，把安全責(zé)任層層落實(shí)到相關(guān)單位和組。要把農(nóng)村道路交通安全工作納入安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)、社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建的重要內(nèi)容，實(shí)行同部署、同檢查、同考核。同時(shí)，對(duì)整治措施不落實(shí)、安全管理不到位、存在安全隱患查改不力而造成重特大交通事故的，按照“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)肅追究責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。
1.領(lǐng)導(dǎo)重視，全面部署。為加強(qiáng)全鄉(xiāng)農(nóng)村公路交通安全隱患整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以政府鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的__鄉(xiāng)農(nóng)村公路安全隱患治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路安全隱患的排查、治理工作。
2.突出道路安全隱患治理。鄉(xiāng)安辦、交管站及各村要組織力量，全面實(shí)施對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行維修保養(yǎng)；突出抓好道路安保工程建設(shè)，完善安全警示標(biāo)志等。對(duì)存在重大道路安全隱患一時(shí)無(wú)法整治的，要設(shè)置醒目的警示標(biāo)志，分期分步進(jìn)行治理完善，及時(shí)將道路安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。
為全面落實(shí)“四件大事”,加強(qiáng)推進(jìn)“四大戰(zhàn)略”，加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展,現(xiàn)就交通工作提出如下意見(jiàn)。
一、工作思路
樹(shù)立“跨越發(fā)展、交通先行”的理念，堅(jiān)持鐵路、公路、水運(yùn)并重，建、養(yǎng)、管、運(yùn)和諧共進(jìn)，著力“四個(gè)加強(qiáng)”（加強(qiáng)基礎(chǔ)配套建設(shè)、加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)范管理、加強(qiáng)水陸交通安全監(jiān)管、加強(qiáng)重大交通項(xiàng)目銜接），實(shí)現(xiàn)“三個(gè)優(yōu)化”（優(yōu)化交通發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量），加快便捷高效、安全舒適、結(jié)構(gòu)合理的綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)步伐，全面提高通暢水平，降低物流綜合成本，為縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障和強(qiáng)有力支撐。
二、工作目標(biāo)
（一）交通建設(shè)。全面竣工渝湘高速公路段建設(shè)；全面完成鄉(xiāng)通暢和村通達(dá)兩個(gè)100%目標(biāo)，村通暢率達(dá)50%；全面掃尾庫(kù)區(qū)交通復(fù)建工程；加快推進(jìn)渝懷鐵路復(fù)線建設(shè)；完成25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)，開(kāi)通39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)短途客運(yùn)班線。
（二）交通管理。探索完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制；長(zhǎng)效治理非法營(yíng)運(yùn)，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)；加強(qiáng)水陸交通安全監(jiān)管，落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度和運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（三）交通規(guī)劃?？茖W(xué)編制“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取“來(lái)鳳－－沿河”、“－彭水”高速公路、烏江航道納入全市高速公路網(wǎng)和航運(yùn)網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，爭(zhēng)取“黔江－張家界－常德”城際鐵路規(guī)劃涵蓋。對(duì)火車(chē)站進(jìn)行擴(kuò)容改建。
三、工作措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
一是全面竣工重點(diǎn)公路建設(shè)。加強(qiáng)完善縣高速公路和干道公路建設(shè)指揮部協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，加大靠前指揮、實(shí)地協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)處置工作力度。沿途各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照“轄區(qū)負(fù)責(zé)制”，加強(qiáng)矛盾協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策和規(guī)定，強(qiáng)化政策宣傳，及時(shí)解決群眾來(lái)信來(lái)訪，化解處置各種矛盾糾紛，做到“零阻工、零障礙”，確保良好的施工建設(shè)環(huán)境。
二是全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“雙百”目標(biāo)。今年，市委市政府將對(duì)我縣通暢、通達(dá)兩個(gè)100%予以驗(yàn)收，為順利完成既定工作目標(biāo)任務(wù)，確保驗(yàn)收工作一次成功，縣政府強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村公路建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)督查、考核獎(jiǎng)懲等工作。通暢工程建設(shè)由縣交委牽頭，縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局等部門(mén)配合，及時(shí)做好工程預(yù)（決）算等工作，10月份全面完成100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢目標(biāo)。村級(jí)通達(dá)公路建設(shè)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專(zhuān)職工作機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，精心組織，周密實(shí)施，堅(jiān)持“政府發(fā)動(dòng)、群眾主導(dǎo)”，實(shí)行“一事一議”，采取“土地（林木）自調(diào)、房屋自拆、桿線自遷、矛盾自解”的“四自”原則，廣泛調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，鼓勵(lì)廣大群眾投工投勞，迅速掀起農(nóng)村公路建設(shè)的熱潮，確保10月底前全面完成100%村通達(dá)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
三是全面推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設(shè)主體單位，啟動(dòng)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)，鼓勵(lì)招商建站、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，縣政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”予以支持。由縣交委、發(fā)改委、監(jiān)察局、督查巡察辦等組成專(zhuān)門(mén)工作小組，根據(jù)道路狀況、客源分布和農(nóng)民出行等因素選擇符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的適用型車(chē)輛，從2月份開(kāi)始，分7批公開(kāi)拍賣(mài)農(nóng)村客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)配置，探索和創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式，為廣大人民群眾提供方便優(yōu)質(zhì)的客運(yùn)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)健康快速發(fā)展，逐步緩解群眾出行難、出行貴的問(wèn)題?？h交委、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局等部門(mén)要緊密協(xié)作，深入研究國(guó)家發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)相關(guān)政策，針對(duì)性提出烏江航運(yùn)振興措施，進(jìn)一步加大渡口規(guī)范化建設(shè)力度，切實(shí)提升我縣水運(yùn)能力。
四是科學(xué)編制“十二五”交通發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃?？h交委、發(fā)改委等縣級(jí)相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要相互支持、協(xié)作配合，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼實(shí)際，突出“完善網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高等級(jí)、暢通便捷”總體目標(biāo)，公路、鐵路、水運(yùn)全面發(fā)展，科學(xué)編制交通發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。特別要結(jié)合交通規(guī)劃實(shí)施10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路與小集鎮(zhèn)骨干網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，用農(nóng)村公路網(wǎng)支撐小集鎮(zhèn)城市構(gòu)架；要千方百計(jì)、積極爭(zhēng)取將“來(lái)鳳－－沿河”、“－彭水”高速公路納入全市高速公路網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，千方百計(jì)擠入“黔江－張家界－常德”城際鐵路延伸規(guī)劃。
五是全面提升鐵路運(yùn)輸能力?？h交委、發(fā)改委和重點(diǎn)辦等相關(guān)部門(mén)要搶抓渝懷鐵路復(fù)線建設(shè)的歷史機(jī)遇，積極主動(dòng)加強(qiáng)與鐵路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)投資、施工等管理建設(shè)單位的聯(lián)系銜接，力促渝懷復(fù)線早日開(kāi)工建設(shè)，并努力爭(zhēng)取同步將火車(chē)站按3000人次/日的規(guī)模進(jìn)行改擴(kuò)建，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大運(yùn)力支持。
（二）管養(yǎng)并重，保障暢通
積極探索公路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革要求，抓住國(guó)、市、縣機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，進(jìn)一步探索完善全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，制定相關(guān)配套政策，培育壯大公路養(yǎng)護(hù)實(shí)力，加快公路養(yǎng)護(hù)體制向?qū)I(yè)化、機(jī)械化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，建立全縣統(tǒng)一的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)體系。加強(qiáng)路政管理，有效維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。
加強(qiáng)道路交通安全防護(hù)體系和綠化建設(shè)。堅(jiān)持“管養(yǎng)并重、提高質(zhì)量、保障暢通”方針?？h交通部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要定期開(kāi)展全縣公路安全隱患排查，及時(shí)整治危險(xiǎn)路段，確?？h鄉(xiāng)道路安全暢通和村道安全通行，保障群眾生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸需要。加大通道綠化建設(shè)，對(duì)完成路基改造工程的公路及時(shí)組織綠化栽植，切實(shí)做到“完工一條路，綠化一條線”，確保通道森林工程取得實(shí)效。
認(rèn)真解決農(nóng)村公路管養(yǎng)脫節(jié)問(wèn)題。按照“分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)”原則，通村公路經(jīng)驗(yàn)收合格后，全部移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理，縣政府按照驗(yàn)收合格的實(shí)際里程，每年1000元/公里的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)解決人員經(jīng)費(fèi)和材料費(fèi)用，切實(shí)解決村級(jí)公路無(wú)人管護(hù)、無(wú)力管護(hù)等突出問(wèn)題。
（三）狠抓源頭治理，確保行業(yè)安全
縣交通運(yùn)管、海事、渡管、公安交警、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、漁政執(zhí)法、城市綜合執(zhí)法及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步落實(shí)“三關(guān)一監(jiān)督”（道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、駕駛員從業(yè)資格關(guān)、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛等級(jí)評(píng)定關(guān)，對(duì)運(yùn)輸站場(chǎng)的安全監(jiān)督），嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度、企業(yè)主體責(zé)任制度、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度、事故一票否決制度等四項(xiàng)制度，切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作、跨區(qū)縣協(xié)作、跨省市協(xié)作，聯(lián)合開(kāi)展水陸運(yùn)輸執(zhí)法行動(dòng)，持續(xù)深入開(kāi)展交通安全執(zhí)法“三大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，完善執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，抓好重點(diǎn)客運(yùn)線路、重點(diǎn)水域的安全監(jiān)管，狠抓水陸交通安全源頭治理。切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管，全面推進(jìn)客運(yùn)車(chē)輛GPS監(jiān)控體系，采取有效措施消除農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)、摩托車(chē)、三輪車(chē)等非法營(yíng)運(yùn)行為。扎實(shí)開(kāi)展水陸運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估認(rèn)證工作，確保運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。進(jìn)一步完善重大安全事故、防汛、工程搶險(xiǎn)等運(yùn)輸保障預(yù)案，增強(qiáng)交通應(yīng)急保障能力。實(shí)現(xiàn)水上零死亡目標(biāo)，最大限度減少事故的發(fā)生。
（四）規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，提升服務(wù)質(zhì)量和水平
堅(jiān)持“公平公開(kāi)、開(kāi)放有序、平等競(jìng)爭(zhēng)”的原則，大力推行客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)拍賣(mài)制度，規(guī)范汽車(chē)維修企業(yè)監(jiān)督管理，加強(qiáng)客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)車(chē)船、汽車(chē)站（場(chǎng)）等硬件建設(shè)和交通行業(yè)文化建設(shè)，規(guī)范運(yùn)輸服務(wù)從業(yè)人員行為語(yǔ)言、著裝形象，認(rèn)真開(kāi)展出租車(chē)、公交車(chē)、長(zhǎng)途客車(chē)、農(nóng)村客車(chē)等收費(fèi)規(guī)范、車(chē)容車(chē)貌整治和“青年文明號(hào)”先進(jìn)示范創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)窗口建設(shè)，全面提升服務(wù)水平，助推文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。
為全面提升我鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平，提高農(nóng)村公路路況質(zhì)量和路網(wǎng)服務(wù)功能，服務(wù)全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，****農(nóng)村公路管理所在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)和縣交通部門(mén)的指導(dǎo)下，積極貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)指示精神，采取有效措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)責(zé)任，較好地完成了農(nóng)村公路管理任務(wù)?，F(xiàn)將2020年度農(nóng)村公路管理工作總結(jié)如下：
一、工作基本情況
全鎮(zhèn)12個(gè)行政村1個(gè)社區(qū)92個(gè)村名小組，共有硬化路83.2公里，未硬化交通優(yōu)先通達(dá)道路200.32公里。
抓陣地，投入資金，突出有力管。為深入貫徹落實(shí)省交通廳《關(guān)于印發(fā)《甘肅省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（試行）的通知》（甘交公路發(fā)〔2017〕39號(hào)）和《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》《甘肅省農(nóng)村公路條例》，進(jìn)一步規(guī)范全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府積極落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村公路因“7.9”、“8.15”、“9.5”強(qiáng)降雨造成的道路坍塌、損毀等路段20公里進(jìn)行了維修，同時(shí)在隱患易發(fā)路段組織群眾進(jìn)行了應(yīng)急演練，加強(qiáng)安全防范，有效推進(jìn)了村組道路交通安全監(jiān)督管理工作，為開(kāi)展農(nóng)村公路安全監(jiān)督管理提供基本保障，確保能夠管。
抓機(jī)構(gòu)，配備人員，突出有人管。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視農(nóng)村公路管理工作，形成了黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓，抓總責(zé)的工作機(jī)制。同時(shí)鎮(zhèn)上成立了以分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)村公路管理所副所長(zhǎng)負(fù)責(zé)具體抓，各村村委會(huì)主任為成員，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督并及時(shí)報(bào)告道路交通安全情況。明確1名村干部作為兼職農(nóng)村公路管理協(xié)管員，并配備了安全生產(chǎn)和道路交通安全工作聯(lián)絡(luò)員。全鎮(zhèn)上下形成了橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，做到道路交通安全工作有人管、政策法規(guī)有人講、事故隱患有人查、整改措施有人抓。2020年，全鎮(zhèn)簽訂農(nóng)村道路交通安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)12份，簽訂農(nóng)村道路交通安全行駛合同2000余份。
抓培訓(xùn)，提升素質(zhì)，突出管的細(xì)。為提高鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，圍繞道路交通安全法規(guī)及突發(fā)應(yīng)急處置等課題，鎮(zhèn)上采取以會(huì)代訓(xùn)對(duì)鎮(zhèn)村相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法處置道路安全事故的能力，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)。截至目前，共培訓(xùn)2期38人，在縣交通管理部門(mén)的指導(dǎo)下，分類(lèi)建立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)臺(tái)賬、農(nóng)村公路巡查臺(tái)賬和農(nóng)村公路勸導(dǎo)臺(tái)賬，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的三輪車(chē)、摩托車(chē)、汽車(chē)以及車(chē)主信息都進(jìn)行了登記備案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路基本路況進(jìn)一步摸底，對(duì)轄區(qū)隱患路段進(jìn)行了排查和標(biāo)識(shí)，進(jìn)一步完善了農(nóng)村公路管理所基礎(chǔ)資料。
抓宣傳，多措并舉，突出管的穩(wěn)。鎮(zhèn)政府按照有關(guān)規(guī)定，利用多種渠道深入村、組、學(xué)校配合相關(guān)部門(mén)講解道路交通安全知識(shí)。聯(lián)合交管站、司法所將《道路交通安全法》作為全民普法教育的重要內(nèi)容，利用村民趕集向群眾散發(fā)宣傳資料；鎮(zhèn)教管中心開(kāi)設(shè)了交通安全課，邀請(qǐng)交警向全鎮(zhèn)師生培訓(xùn)了交通安全知識(shí)，將交通法制教育輻射到每一個(gè)家庭。各村交管室、勸導(dǎo)室利用“大喇叭”和村民舉辦“紅白喜事”的機(jī)會(huì)，加大對(duì)農(nóng)村道路交通安全的宣傳。
抓落實(shí)，完善制度，突出管規(guī)范。為確保農(nóng)村公路安全能夠管得住，管得好，管出成效，先后制定了《****汛期農(nóng)村公路保暢應(yīng)急處置預(yù)案》、《****農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度》、《****農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》制度，建立健全預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)事故應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)汛期安全防范措施情況，預(yù)案演練。建立道路交通安全和道路巡查定期例會(huì)制度，明確農(nóng)村公路管理職責(zé)，采取包片、包路段落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化了工作責(zé)任，明確了責(zé)任區(qū)域，做到農(nóng)村公路安全監(jiān)管全覆蓋，無(wú)遺漏，無(wú)死角，確保監(jiān)管到位。今年以來(lái)，共召開(kāi)相關(guān)安排部署會(huì)議11次，安排部署農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)3次，安排農(nóng)村道路交通安全大檢查4次，排查道路交通安全隱患9處，維修水毀路段32處20公里，設(shè)立道路安全警示牌5處。
抓整治，加大勸導(dǎo)，突出管的好。為落實(shí)安全管理目標(biāo)配合交管部門(mén)的勸導(dǎo)作用，采取定期和不定期的相結(jié)合方式，加大對(duì)重點(diǎn)路段、路口的交通安全檢查，重點(diǎn)對(duì)三輪車(chē)載客、貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)違法載人的、無(wú)駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的、駕駛無(wú)牌證機(jī)動(dòng)車(chē)的、駕駛?cè)宋创黝^盔等方面的進(jìn)行檢查，及時(shí)進(jìn)行勸導(dǎo)，對(duì)有違法行為的，及時(shí)上報(bào)縣交通管理部門(mén)，并建立工作臺(tái)帳。同時(shí)，加大對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)用三輪車(chē)、摩托車(chē)、汽車(chē)的排查摸底工作。
二、存在的問(wèn)題
一是由于農(nóng)村公路線路多、里程長(zhǎng)，養(yǎng)護(hù)工作量多、難度大，特別是遇到水災(zāi)等自然災(zāi)害，時(shí)有塌方、水毀等發(fā)生，養(yǎng)護(hù)工作難度加大；二是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大量重型車(chē)駛?cè)朕r(nóng)村公路，造成路面損壞嚴(yán)重，加大了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)壓力，還給行人和車(chē)輛出行帶來(lái)極大的安全隱患；三是公路沿線的群眾，有的公共服務(wù)意識(shí)、交通安全意識(shí)淡薄，只圖自家晾曬糧食的方便，把公路作為臨時(shí)打谷曬場(chǎng)，經(jīng)常把各種堆積物堆放在路邊，影響道路暢通及公路養(yǎng)護(hù)。四是財(cái)政資金困難，投入不足，很多危險(xiǎn)路段還沒(méi)有實(shí)施安保工程，村道的路肩完成率偏低。五是部分村沒(méi)有把村道養(yǎng)護(hù)工作納入日常工作計(jì)劃，沒(méi)有形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。
三、下一步工作打算
一是開(kāi)展雨前查隱患、雨中查排水、雨后查修復(fù)“三查”工作，完善汛期應(yīng)急保通預(yù)案，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，及時(shí)搶修水毀受損公路；二是在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行道路交通安全隱患排查，對(duì)危險(xiǎn)有隱患的路段設(shè)置安保標(biāo)志；三是引導(dǎo)宣傳教育村民增強(qiáng)愛(ài)養(yǎng)公路的意識(shí)，充分發(fā)揮村民委員會(huì)和村民的作用，共同做好農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作。
通過(guò)深入開(kāi)展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，改善了我鎮(zhèn)農(nóng)村交通狀況和投資環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村富美、農(nóng)民增收。今后，我們還將繼續(xù)加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作力度，全力促進(jìn)我鎮(zhèn)公路管理養(yǎng)護(hù)工作再邁新臺(tái)階。
