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關(guān)健詞： 非公有制；林業(yè)經(jīng)濟；發(fā)展；問題
高臺縣非公有制林業(yè)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，打破了過去單純依靠國家投資辦林業(yè)的格局，積極吸納民間資金，以優(yōu)惠政策創(chuàng)建運行機制，為多元化籌資、多渠道發(fā)展林業(yè)事業(yè)創(chuàng)出了新路子，注入了新的生機和活力，已成為高臺林業(yè)發(fā)展的重要組成部分。
1非公有制林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展歷程
黨的以后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革和深入，各項林業(yè)政策逐步完善落實，極大地調(diào)動了群眾植樹造林的積極性，1981年開始的林業(yè)“三定”工作，高臺縣非公有制林業(yè)開始起步。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全縣非公有制林業(yè)的發(fā)展逐步由生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變，1986年通過落實“誰造誰有，長期不變，允許繼承，依法轉(zhuǎn)讓”的政策，從最初的依靠國家補助發(fā)展生態(tài)林向投資農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、林果業(yè)、林產(chǎn)品經(jīng)銷、木材加工等領(lǐng)域拓展，進入了大發(fā)展的階段，在從事主業(yè)的同時，兼營農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，以短養(yǎng)長，為非公有制林業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
近年來，縣委、縣政府高度重視非公有制林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，正確把握發(fā)展方向，創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境，全面落實扶持政策，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)的熱點、難點問題，從土地劃撥、項目支持、確權(quán)發(fā)證、稅費減免等方面為非公有制林業(yè)經(jīng)濟大開綠燈，有力促進了非公有制林業(yè)經(jīng)濟的健康、穩(wěn)步發(fā)展。
2非公有制林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
截止2006年，高臺縣非公有制經(jīng)濟實體發(fā)展到922個，從業(yè)人員2 150人，經(jīng)營總面積2.40萬畝，新增加林地1.45萬畝，綠化渠、路、林網(wǎng)162公里，植樹216.50萬株，提高森林覆蓋率2.10％；總投資5 584.42萬元，其中：國家扶持1 198.80萬元，個體投資4 385.60萬元，經(jīng)濟總收入達到419.29萬元。
在非公有制林業(yè)經(jīng)濟實體中，承包荒地荒灘造林50畝以上的大戶31個，營造林地0.72萬畝，建設(shè)林業(yè)生態(tài)游園2個，從事木材經(jīng)營加工的個體戶達71戶，培育苗木的達17戶，年育苗1 422畝，年產(chǎn)苗量355萬株。全縣4.67萬戶農(nóng)民以戶經(jīng)營的面積達16.85萬畝，其中經(jīng)濟林5.35萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)3.75萬畝，成片防護林7.75萬畝。
3非公有制林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式
3.1荒灘荒地綜合開發(fā)承包模式高臺縣地處沙漠邊緣，區(qū)域面積大，荒灘荒地多，廣大農(nóng)民群眾和社會各界、縣內(nèi)外投資者積極承包、租賃和購買宜林荒灘荒地，開發(fā)土地資源，大力興辦綠色產(chǎn)業(yè)，成為非公有制林業(yè)發(fā)展的主流。蘭州服裝經(jīng)營老板成建華投資100萬元，在明水灘創(chuàng)辦的華海苗圃，已將昔日風沙肆虐、駱駝刺叢生的700畝荒地治理成防護林帶交織如錦的綠色家園。
3.2苗木花卉產(chǎn)業(yè)培育模式由于政策導向和利益驅(qū)動，私營業(yè)主投資經(jīng)營品種優(yōu)、易運銷、市場競爭力強的苗木、花卉，周期短、見效快，是非公有制林業(yè)經(jīng)濟的生力軍。紅崖子鄉(xiāng)農(nóng)民柴在軍，在業(yè)務(wù)部門的指導幫助下，用自己多年經(jīng)商積累的資金，在南華淮創(chuàng)辦三鑫苗圃基地，成功培育出樟子松、祁連圓柏、金絲垂柳等苗木80多種，年銷售苗木100萬株，積極與科研單位合作，聘請技術(shù)顧問，安置從業(yè)人員，有力推動了高臺縣非公有制林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
3.3特色林果業(yè)發(fā)展模式高臺縣水資源豐富，灌溉便利，晝夜溫差大，日照時間長，發(fā)展經(jīng)濟林具有得天獨厚的條件。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，把發(fā)展經(jīng)濟林作為振興農(nóng)林經(jīng)濟、培植地方財源、促進農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)，個體農(nóng)戶從經(jīng)營小果園入手，規(guī)模發(fā)展，名、優(yōu)、特、新品種聯(lián)動，新建果窖，貯藏增值，取得了較好的經(jīng)濟效益。
3.4木材經(jīng)營作坊模式利用縣域范圍內(nèi)林木蓄積量大、原材料充足的優(yōu)勢，建設(shè)木材作坊，進行木材販銷經(jīng)營，從事木材粗加工服務(wù)，提高商品化程度，使木材資源優(yōu)化配置，賣方市場和買方市場相匹配，市場占有率和經(jīng)濟效益得到顯著提高。
3.5生態(tài)旅游模式高臺縣非公有制林業(yè)經(jīng)濟在規(guī)?；?、特色化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時，仍在以小果園、小苗圃、小林場、小莊園的形式遍地開花，在創(chuàng)辦技術(shù)能力與經(jīng)濟實力進行整合的基礎(chǔ)上，建園與游園相結(jié)合，社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益日趨明顯。個體老板顧天亮創(chuàng)辦的綠野莊園，營造農(nóng)田林網(wǎng)108畝，實施退耕還林716畝，植樹2.40萬株，養(yǎng)羊600只、鴿子500只，建立風情園、蒙古包多處，已建成集農(nóng)、林、牧 、餐飲、旅游于一體的觀光林業(yè)綜合實體，成為市民休閑度假的好去處。
4存在的主要問題
4.1認識不到位，生產(chǎn)存在盲目性非公有制林業(yè)經(jīng)濟涉及戶多，種植分散，經(jīng)營粗放，生產(chǎn)上有盲目性，人云亦云、貪圖發(fā)財，重過程、輕管理，小農(nóng)思想，小富即安，不求林業(yè)生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益的有機結(jié)合，給規(guī)?；芾韼硪欢ǖ碾y度。
4.2資金缺口大，發(fā)展后勁不足資金匱乏，投資回收期長，早期獲利困難，是制約非公有制林業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的最大瓶頸。有的農(nóng)戶僅僅投入的是勞力，投入到林木補植管護、灌水施肥、人工工資等方面的資金收不抵支，負債累累，經(jīng)濟力量薄弱，融資困難，更談不上利用外資、股份林業(yè)，致使瞅準了的項目辦不成、辦不好，不能度過難關(guān)，發(fā)展后勁不足，嚴重打擊了非公有制林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的積極性。
4.3政策盲區(qū)多，保護乏力對非公有制林業(yè)，國家缺乏明確具體的法律法規(guī)和政策保護措施。特別是果園、荒地承包、租憑、折股等方面的審批、公證程序，以及投資者及集體土地承包合同等方面的不規(guī)范，木材采伐限額和生產(chǎn)計劃受《森林法》的嚴格控制，致使個體造林、營林者無償奉獻社會，卻得不到及時、合理的回報，無法變現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)，造林越多，負擔越重，沒有強硬的法律法規(guī)和政策措施保護非公有制林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，樹綠了，眼紅了，使非公有制林業(yè)經(jīng)營者心寒，投資者利益受到損害。
4.4市場定位低，規(guī)模小能力弱高臺縣非公有制林業(yè)經(jīng)濟企業(yè)規(guī)模小，營銷能力弱，人才缺乏，產(chǎn)品定位低，市場競爭力不強，是制約其穩(wěn)步發(fā)展的一大軟肋。各類民營林業(yè)實體大多以獨家、獨戶經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模小，建設(shè)檔次低，創(chuàng)新意識較弱，科技開發(fā)力度不夠，信息不靈，自身封閉，加之業(yè)主大多為行外人士，家族風盛行，缺乏技術(shù)人才，對當?shù)氐淖匀粭l件和人文環(huán)境認識不清，貪圖便宜，亂引濫繁，致使大宗苗木多，名、優(yōu)、新、特品種少，大路產(chǎn)品多、拳頭產(chǎn)品少，市場競爭力不強，占有份額低，制約了非公有制林業(yè)的發(fā)展。
5發(fā)展對策
5.1加強宣傳，突出非公有制林業(yè)經(jīng)濟的重要地位面對林業(yè)發(fā)展的大好形勢，要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，提高思想認識，以開放的意識、創(chuàng)新的觀念和敢為人先的作風，宣傳非公有制林業(yè)在造林綠化、發(fā)展經(jīng)濟、提供就業(yè)、為國分憂、促進改革、保持穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的積極作用，使全社會形成共識，把主要精力集中到政策引導、制定規(guī)劃、維護市場秩序和提供生產(chǎn)服務(wù)上來，繼續(xù)為非公有制林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。
5.2加大投資，提高對非公有制林業(yè)經(jīng)濟的扶持力度發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟必須拓寬融資渠道，解決林業(yè)長效、遲效性的問題，要積極協(xié)調(diào)各金融部門，為非公有制林業(yè)者疏通渠道，籌貸資金，合資聯(lián)營，股份合作，大膽利用日協(xié)貸款、國債資金營林護林，幫助他們做大、做強產(chǎn)業(yè)，提升層次，突現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
5.3完善政策，依法加強對非公有制林業(yè)經(jīng)濟的保護制定切實可行、操作性強的保護非公有制林業(yè)經(jīng)濟的政策措施，掃除經(jīng)營機制上的一切障礙，讓非公有制林業(yè)經(jīng)營者吃上“定心丸”，放開手腳大干，以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，依法達到“務(wù)林者有其地，森林有其主，林主有其權(quán)”的目標，真正體現(xiàn)經(jīng)營者所擁有和處置的權(quán)力，活化使用權(quán)，穩(wěn)定地方經(jīng)濟秩序，使非公有制林業(yè)經(jīng)濟鞏固和發(fā)展。
5.4科技扶持，引導非公有制林業(yè)經(jīng)濟搶占市場份額要加強科技指導和服務(wù)，加快科技進步速度，開展高新技術(shù)培訓，引進培育各名、優(yōu)、新、特品種，改變傳統(tǒng)粗放型的增長方式，使非公有制林業(yè)依靠科技進步來提升經(jīng)營管理層次，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益，不斷增強市場的競爭力。
5.5深化改革，使非公有制林業(yè)經(jīng)濟走集約化經(jīng)營的路子在進行非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善森林資源流轉(zhuǎn)機制，健全完善社會化服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，引導非公有制林業(yè)經(jīng)濟面向市場求發(fā)展。對非公有制林業(yè)經(jīng)濟小打小鬧、產(chǎn)品不定位、缺乏市場導向意識等不適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的被動局面，按照“精品種、優(yōu)布局、大規(guī)模、強科技、增效益”的思路，內(nèi)引外聯(lián)，優(yōu)勢互補，推行規(guī)模化經(jīng)營，解決一家一戶辦不了、辦不好的項目。引導非公有制林業(yè)經(jīng)濟成份以小流域治理、連片綠化、發(fā)展多種形式的加工、運銷、貯藏“龍頭”企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合開發(fā)，形成大戶，提升檔次，做大、做好、做強產(chǎn)業(yè)化，增加抗御自然災(zāi)害和承受市場突變的能力，使非公有制林業(yè)經(jīng)濟走集團化發(fā)展，集約化經(jīng)營的路子。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟增長質(zhì)量；公共支出導向；多部門CGE；政策實驗
一、引言
中國經(jīng)濟高速增長已經(jīng)持續(xù)了十多年，近年來政府在制定政策目標時多次強調(diào)要把經(jīng)濟增長的質(zhì)量放在首要位置。質(zhì)量代表增長的優(yōu)劣或品質(zhì)，其內(nèi)涵范圍之廣、細節(jié)之多，恐怕很難全面而詳細地概括成若干條目。但是從保障民生的角度，“有質(zhì)量的增長”首先要實現(xiàn)以下目標――居民增收、提高福利、促進公平、擴大就業(yè)、降低稅負。因此，本文依據(jù)上述幾個標準，探討政府的公共支出政策導向在改善經(jīng)濟增長質(zhì)量上的作用。
之所以從公共支出的角度出發(fā)，是因為其與中國經(jīng)濟增長的質(zhì)量問題密不可分。根據(jù)導向或側(cè)重點的不同，政府支出政策大體可以分為偏重經(jīng)濟建設(shè)型和偏重社會服務(wù)型，隨著中國政府從“生產(chǎn)者”和“管理者”逐步轉(zhuǎn)變成社會的“服務(wù)者”，財政支出是否也應(yīng)當從“以生產(chǎn)投資為中心”走向“以公共服務(wù)為中心”呢？面對這一頗具規(guī)范性色彩的問題，本文并無意確切地給出“應(yīng)該”或“不應(yīng)該”的答案，只是希望通過政策模擬，量化性地展示不同導向的公共支出戰(zhàn)略對經(jīng)濟增長和人民收入的作用效果，為財政政策選擇提供實證性的依據(jù)。
雖然經(jīng)濟增長是人民生活和社會福利改善的基礎(chǔ)，而后者是增長的根本落腳點，但至少在短期內(nèi)這兩大目標并非完全一致，甚至互相沖突。當政府將大量公共資金用于投資國有企業(yè)和生產(chǎn)建設(shè)時，必將使得公共服務(wù)和社會保障相對滯后，迫使居民自己承擔教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的負擔，不僅降低其可支配收入水平，而且可能加劇貧富分化；當財政支出流向民生攸關(guān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，又可能擠占經(jīng)濟建設(shè)投資、暫時犧牲資本深化與經(jīng)濟增長的幅度。因此，公共支出政策的選擇，存在著一定的取舍；而全方位地理清各類政策的影響和效果，是正確決策首當其沖的任務(wù)。
經(jīng)濟建設(shè)支出又稱公共投資，主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)，支援農(nóng)業(yè)、國有企業(yè)和金融機構(gòu)補貼等，一度在中國改革開放之后30年間占據(jù)財政總支出的60%之多，并被認為是國家資本積累和深化的重要源泉（王小魯?shù)龋?009），以及1978年以來經(jīng)濟持續(xù)高速增長的動力之一（魏杰，2012；欒大鵬、歐陽日輝，2012）。盡管取得了經(jīng)濟增長上的突出成效，這種在特定歷史階段下形成的投資型公共支出戰(zhàn)略還是在當代受到了質(zhì)疑甚至詬病，主要原因是在總量財富迅速增長的同時，未能實現(xiàn)居民收入和公平的同步提升――居民占國民收入的份額從90年代初的69%直線下降到當前的53%，經(jīng)濟的絕對增長反倒伴隨著勞動者的相對收入降低；再加上城鄉(xiāng)、地區(qū)、個人之間的貧富差距久未縮小，于是對“民生財政”的呼聲越來越強烈。
民生財政，顧名思義，要求財政支出重點投入教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)等公共消費，并通過對居民轉(zhuǎn)移支付保證，弱勢群體能夠平等地享有增長成果，也就是服務(wù)導向型公共支出政策。這種支出戰(zhàn)略符合“以人為本”的主旨，將群眾福利水平的普遍提高和改善福利水平的不平等作為根本目的，特別重視健全公共服務(wù)、提高教育醫(yī)療水平等與人的全面發(fā)展密切相關(guān)的議題。目前中國民生支出占比僅為29.5%，與主要發(fā)達國家60% 以上的比重存在較大的差距（羅志紅、朱青，2013），那么，如果擴張公共消費和轉(zhuǎn)移支付相關(guān)支出，能否從根本上解決貧困和收入分配不均？是否會對經(jīng)濟的持續(xù)增長造成阻礙？盡管公共服務(wù)類支出對居民消費的促進作用得到了不少實證研究的證明（宮曉霞，2011；湯躍躍、張毓雄，2012；張榮霞等，2013），但其對收入和分配以及經(jīng)濟增長的影響并不清晰。
針對公共支出的方向選擇問題，Anand和Ravallion （1993）曾經(jīng)指出，政府應(yīng)當優(yōu)先投資于公共服務(wù)領(lǐng)域，其中基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生都是最有可能提高人類發(fā)展水平的領(lǐng)域；同時公共支出也應(yīng)優(yōu)先照顧貧困地區(qū)和低收入群體，這樣可以獲得最大的社會邊際效用。Barro（2002）盡管同意公共支出應(yīng)該考慮政治、、犯罪行為、貧富差距等社會因素，但由于這些領(lǐng)域難以度量和把握，因而退一步講，堅持最大化經(jīng)濟增長的公共投資戰(zhàn)略仍是現(xiàn)實中政府的最優(yōu)選擇。Tavneet等（2011）研究了經(jīng)濟增長與民生發(fā)展之間的兩種作用機制，認為在拉美、中東、東亞、南亞、非洲等發(fā)展中地區(qū)，民生發(fā)展是公共支出的首要目標，因為它有助于促使經(jīng)濟增長步入可持續(xù)模式。亞洲開發(fā)銀行（ADB）在其《包容性增長指標框架》（2011）中提出，健全的公共支出目標體系需要包容以下方面：貧困與不平等、經(jīng)濟增長與就業(yè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施稟賦、享受教育和醫(yī)療、享用基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)、性別平等和機遇，尤其強調(diào)通過改善健康、教育和基礎(chǔ)設(shè)施方面的基本服務(wù)，幫助生活福利條件比較差的人群參與經(jīng)濟活動，分享經(jīng)濟增長成果。在中國，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型30年間經(jīng)濟迅速擴張大多體現(xiàn)在總體增長數(shù)量的層面上，居民福利水平雖在穩(wěn)步提升但速度較慢，而增長成果的分配狀況卻不斷惡化（鈔小靜、任保平，2011）。因而政策制定者在“增長”和“民生”導向的公共支出間的抉擇更加重要而迫切。郭晗（2011）認為，在經(jīng)歷了經(jīng)濟快速增長期之后，政府財政政策應(yīng)當加大支出中基本公共服務(wù)比重、提高基本公共服務(wù)及其均等化水平，才能縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，從而提高社會福利總水平。董萬好等（2011）的CGE模擬結(jié)果表明，保持當前的公共支出結(jié)構(gòu)將降低勞動報酬占比，而增大科技等財政民生支出比重對國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門勞動報酬的正向影響較為顯著。魏婕（2012）分析了各省經(jīng)濟增長和居民福利水平及分配狀況，中國各地區(qū)增長數(shù)量與福利改善不一致現(xiàn)象十分明顯，因此各省在公共支出重點的選擇上也應(yīng)有所差異。劉沁清（2012）也指出，需要根據(jù)各地區(qū)需求結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢的不同，適當?shù)剡x擇加大民生支出還是建設(shè)投資。
選擇投資還是服務(wù)導向的公共支出政策，既要看其是否利于經(jīng)濟增長，更要考察其能否高效地為人民群眾創(chuàng)造收入和福利效用提高的機會，改善不平等的收入分配狀態(tài)。所以本文在包含多種公共產(chǎn)品的多部門CGE框架下，分別模擬經(jīng)濟建設(shè)和社會服務(wù)側(cè)重型的公共支出政策，探析不同支出策略對居民的收入、福利（效用）、公平以及經(jīng)濟增長等指標的影響，為公共財政政策導向的選擇和確立提供理論依據(jù)。
二、多部門CGE模型的基本結(jié)構(gòu)
之所以選擇CGE模型，因為相較于計量回歸方法對經(jīng)濟總量指標的強調(diào)，它更關(guān)注經(jīng)濟系統(tǒng)各個因子間的結(jié)構(gòu)性關(guān)聯(lián)與互動，不會桎梏于因果關(guān)系的方向性，并且情景分析更加靈活，便于模擬政府行為及政策變動所帶來的經(jīng)濟、社會影響。模型以SAM為基礎(chǔ)，包括9個生產(chǎn)部門――農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、教育、醫(yī)療、公共服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、貿(mào)易和運輸、私人服務(wù)業(yè)，6個居民部門――城鄉(xiāng)高中低收入組，3類勞動力要素――低學歷（小學及以下教育）、中等學歷（初高中教育）和高學歷（大學以上教育）勞動者。綜合Jung 和Thorbecke（2003）、Clausen和Schürenberg-Frosch（2012）的模型，本研究遵循標準多部門CGE建模技術(shù)：
產(chǎn)品及要素使用方程：
價格方程：
收入方程：
支出方程：
由于本研究關(guān)注的重點是公共支出，在一般CGE模型的基礎(chǔ)上還將引入4類重要的民生公共產(chǎn)品，包括：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、公共教育。作為與普通居民生活最息息相關(guān)的公共服務(wù)，這4類產(chǎn)品的供給和配置直接影響了居民的可支配收入和消費-儲蓄決策，進而對經(jīng)濟增長方式也有著深刻的意義。
（一）公共養(yǎng)老金體系
假設(shè)居民21歲開始工作，60歲退休；20歲以下完全依賴父母（作為額外消費負擔且不產(chǎn)生效用）；成年居民作為唯一的勞動供給者，將時間在養(yǎng)育孩子和工作之間分配，將收入在消費和儲蓄之間分配；老年居民沒有勞動收入，儲蓄與養(yǎng)老金是其主要消費來源。居民在畢生收入的約束下最大化效用，瞬間效用函數(shù)采取相對風險厭惡不變（Constant relative risk aversion，CRRA）形式：
（1）
其中， ：成年期消費； ：老年期消費； ：貼現(xiàn)因子或時間偏好率（Rate of time preference）；θ：跨期消費替代彈性的倒數(shù)（Inverse of the intertemporal elasticity of substitution）。成年人的儲蓄和消費不能超過稅后工資收入： ；老年人的消費不能超過儲蓄、利息收入和養(yǎng)老金： 。將兩者結(jié)合在一起，出生于T時期居民的代際預算約束為：
（2）
其中，cH：所得稅率； ：社會保障繳費率；n：人口增長率（近似出生率）；δ：居民工資中用于撫養(yǎng)幼年的比重； ：出生于t年的居民一生財富；ps：養(yǎng)老金按照工資的一定比例η發(fā)放。以上預算約束對現(xiàn)收現(xiàn)付型和積累型養(yǎng)老保險均適用，保險類型將影響變量ps、τ、w、r。
中國現(xiàn)階段實行的是個人賬戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合的養(yǎng)老保險系統(tǒng)。個人養(yǎng)老金賬戶實行基金積累制（funded pension system）。居民在成年時期T向社?；鹄U費 ，交納的社保金用于購買資本，T+1時期進入老年，積累的資本總額為 ，則每戶居民得到的平均養(yǎng)老金為：
（3）
統(tǒng)籌賬戶實行現(xiàn)收現(xiàn)付制（PAYG），沒有資本積累，T期老年人的養(yǎng)老金由T期的成年人支付，平均每人領(lǐng)取金額為 ，nT為T期平均人口增長率。
（二）醫(yī)療保險體系
如果將稅收、養(yǎng)老、醫(yī)療系統(tǒng)作為外生制度，則第i代居民在第t年需要滿足預算約束：
其中w是有效工資率，r是資本回報率，GT為政府對居民轉(zhuǎn)移支付總量，N為居民數(shù)量。 分別表示平均所得稅率和社保貢獻率（個人收入中用于繳納社會保險的比重）。社保賬戶由養(yǎng)老和醫(yī)療保險構(gòu)成，因此居民繳納的社保費用最終將分配為這兩種用途；ps代表人均養(yǎng)老保險福利金， 代表醫(yī)療支出中由公共醫(yī)療保險覆蓋的部分，φ表示醫(yī)保共付率。以上預算約束強調(diào)，居民第t年的財富等于上一年財富本息和、交納水費后的工資資本收入、政府福利、養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金的總和減去當年消費。
假設(shè)政府擁有一個一般賬戶和一個社會保險賬戶。一般賬戶支出包括政府的公共消費、投資、債務(wù)利息、對居民轉(zhuǎn)移支付與對社保基金的轉(zhuǎn)移支付，資金來自稅收。社保賬戶包括公共養(yǎng)老金和公共醫(yī)療保險，定義政府對社保基金轉(zhuǎn)移支付金額與社會保險金總額之比為μ，那么其余1-μ由居民和企業(yè)繳納。令τg、τy分別代表生產(chǎn)稅和所得稅稅率。因此，政府需要滿足預算約束：
（三）公共教育
現(xiàn)在考察公共教育對不同層次勞動力供給的影響。設(shè)受教育居民一生的期望收入為I Et，不接受教育的期望收入為I Nt：
（4）
（5）
其中，指數(shù)R是代表教育資源的可獲得性，Wl是教育水平為l的勞動者工資率，m代表比l更高的教育水平，則Wm是勞動者在l基礎(chǔ)上繼續(xù)受教育所得到的更高的工資率，τ仍舊是所得稅稅率，T是總工作年份。如果I Et大于I Nt，勞動者將選擇接受教育，因此勞動者選擇上學的條件為：
居民i能夠獲得的教育資源主要取決于公共教育支出GE：
RiT=xi+φGEi
那么，一個國家受教育的勞動力供給結(jié)構(gòu)近似為：
三、政策實驗情景與分析思路
（一）實驗情景的建立
政策實驗1構(gòu)建了一個寬松的預算約束情景：假設(shè)政府可支配的財政收入增加25%。增加的資金可能來自國家當前倡導的“厲行節(jié)約、反對浪費”政策，通過嚴厲制止公款浪費，為政府進行有效的公共支出提供額外資源；這一假設(shè)與總理在2014年全國兩會政府工作報告中提出的“各省本級公務(wù)接待費減少26%”的目標相一致。也可能來自加強稅收征管、提高征稅技術(shù)、打擊逃稅避稅。因此，政府預算收入在隨經(jīng)濟常態(tài)化增長的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了額外的資金。那么，這筆資金的合理支出方式是什么？
本文考察4類主要的支出戰(zhàn)略：①完全進行生產(chǎn)性公共投資（PUBINV），加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持國有企業(yè)發(fā)展，擴大公共資本的積累；②完全投入公共消費（PUBCON），例如投入醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等當前性公共服務(wù)支出；③通過外包、投資信用等手段轉(zhuǎn)移到私人企業(yè)用于私人投資（PRIVINV）；④完全作為轉(zhuǎn)移支付以改善低收入居民的生活狀況（TRANS），增加私人消費和儲蓄。作為以上實驗情景的比較標準，基準情景（BASE）假設(shè)在使用增加的預算收入時，政府沿用當前的支出結(jié)構(gòu)配比：公共投資-44%，公共消費-31%，轉(zhuǎn)移支付-15%，行政管理-10%。
政策實驗2放棄預算約束寬松的假定，而是在遵循常態(tài)化財政收入增長的前提下，假設(shè)政府用于醫(yī)療和教育這兩大關(guān)鍵民生公共品的投入提高15%，同時生產(chǎn)性公共投資降低15%。這一情景的設(shè)定從表面上看來，符合當前政府努力弱化GDP數(shù)量目標而把人民生活放在首位的政策導向，那么這種犧牲當前增長的做法能否如愿換來改善民生的預期效果呢？
政策實驗3是前兩個實驗的后續(xù)，無論是公共消費還是投資，其擴張都需要充足的資金來源?！岸糁评速M、提倡節(jié)約”固然可行，但更需要從體制上為政府尋求可持續(xù)的壓縮開支渠道，而降低養(yǎng)老金支付規(guī)模正是可能的選擇之一。因此實驗3模擬當下備受爭議的養(yǎng)老保險改革方向――延遲退休：假設(shè)自2013年底男性勞動者領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡提高到65，而女性則推遲到63；為了鼓勵勞動者接受這種改革，將未達規(guī)定年齡標準退休的勞動者每月養(yǎng)老金領(lǐng)取額降低0.5%。如今中國養(yǎng)老保險基金虧空嚴重，承擔兜底義務(wù)的政府也面臨沉重的社保負擔，因此，政府期望通過實施這一政策來削減社保乃至總體公共支出，這也是公共支出政策可能的改革方向之一，但是否具有合理性，模型預測的宏觀經(jīng)濟影響和社會福利效應(yīng)將給予一定的解答。
（二）實驗?zāi)M的思路
圖1展示了政策實驗1的分析過程：擴張公共支出帶來的最直接影響在于需求拉動――政府既可以自己購買消費品和投資品，又能夠轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)和居民進行消費或投資，其變動直接影響經(jīng)濟系統(tǒng)的最終需求，進而波及產(chǎn)出、增加值以及各類要素的收入。這些影響能夠在公共支出變動后的短時間內(nèi)顯現(xiàn)出來，因此稱為即時效應(yīng)（Immediate effect）。本文首先通過變動模型中的資本要素投入量，計算需求驅(qū)動的即時效應(yīng)，其對部門產(chǎn)出均衡穩(wěn)態(tài)值的影響見表1上半部分。
然而由于時滯因素，公共投資對經(jīng)濟增長的作用更多地表現(xiàn)在未來，本文將這種影響稱作能力提升效應(yīng)（Capacity-adjustment effects），屬于非即時影響，通過提高生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量，能夠使經(jīng)濟活動擺脫現(xiàn)有的能力限制與條件約束，開拓生產(chǎn)進一步提升的空間和潛能，屬于供給方面的效應(yīng)（Psaltopoulos， et al.， 2000）。因而除了分析各類公共支出的即時影響，更重要的是考慮其在未來長期內(nèi)帶來的資源容量擴大和生產(chǎn)要素質(zhì)量提升。尤其是用于教育、培訓、醫(yī)療、文化事業(yè)的公共支出，盡管在短期內(nèi)不會直接增加產(chǎn)出，但是通過幾年甚至更長時間來提高勞動力質(zhì)量、改進勞動生產(chǎn)率，無疑會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生強有力的推動作用。這種供給方面的影響主要通過公共投資對各產(chǎn)業(yè)部門全要素生產(chǎn)率的改善而實現(xiàn)，因此本文從現(xiàn)有的實證研究中取得中國TFP的投資彈性，以此為依據(jù)對生產(chǎn)函數(shù)的技術(shù)參數(shù)進行調(diào)整，重新運行模型，得到包括供給效應(yīng)在內(nèi)的產(chǎn)出變動（見表1下半部分）。政策實驗2的分析思路與實驗1類似，由于篇幅限制，便不再分別考慮需求和供給影響。政策實驗3對部門產(chǎn)出和經(jīng)濟增長的影響較小，因此將主要集中于稅收負擔率、社保繳費率及居民效用的變動。下一節(jié)將在產(chǎn)出影響的基礎(chǔ)上，詳細考察公共支出的收入和分配效應(yīng)。
四、政策實驗結(jié)果分析
（一）政策實驗1
圖2描繪的需求驅(qū)動效應(yīng)僅指政府支出擴張通過直接增加國內(nèi)需求進而對各行業(yè)和部門的影響。從產(chǎn)出角度看，公共投資情景（PUBINV）對除了教育以外的幾乎各個行業(yè)的產(chǎn)出都發(fā)揮了明顯的帶動作用，尤其是礦業(yè)、建筑業(yè)和制造業(yè)。私人投資情景（PRIVINV）除了抑制農(nóng)業(yè)、醫(yī)療和教育，基本上提高了其他各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出水平，對制造業(yè)和建筑業(yè)的推動作用與公共投資相當，對其他服務(wù)業(yè)的促進最強。而在公共消費情景（PUBCON）下，產(chǎn)出增長較為明顯的僅僅有公共服務(wù)業(yè)（包括教育、醫(yī)療、公共管理），同時制造業(yè)的下滑幅度在所有情景中最大，因為政府購買的商品主要是不可交易產(chǎn)品（如社會服務(wù)、住房等），進而降低了可交易產(chǎn)品的相對價格，實質(zhì)上誘導生產(chǎn)資源從加工、制造和出口部門向服務(wù)業(yè)部門的再分配，這對于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有一定的意義。在轉(zhuǎn)移支付情景下（TRANS），由于增加的公共轉(zhuǎn)移大多數(shù)將指向低收入群體，而這部分居民對食品、衣物、日用品、電器等生活必需品需求尤為強烈，需求的增加導致以上商品價格的提升，必然吸引廠商重新分配有限的生產(chǎn)能力、削減出口以更多地服務(wù)國內(nèi)市場，所以轉(zhuǎn)移支付政策下的凈出口水平最低。就國民總產(chǎn)值的絕對水平來看，公共投資最高、私人投資其次，公共消費和轉(zhuǎn)移支付甚至低于基準情景。
相較于需求影響，公共支出的供給驅(qū)動效應(yīng)對國家經(jīng)濟的影響更加深遠。從要素供給角度來看，公共投資情景（PUBINV）促進社會資本積累和基礎(chǔ)設(shè)施供給，私人投資情景（PRIVINV）直接將資源轉(zhuǎn)移給企業(yè)以增強其投資能力，公共消費情景（PUBCON）通過醫(yī)療和教育改善勞動力質(zhì)量，賦予居民積極參與市場的機會，轉(zhuǎn)移支付情景（TRANS）直接實現(xiàn)中低收入群體可支配收入的增加――在本文中，這些效應(yīng)均是通過刺激全要素生產(chǎn)率（TFP）的提升實現(xiàn)的。圖3描繪了包含要素供給效應(yīng)的GDP增長率，顯然，無論公共投入方向如何，經(jīng)濟增長率都在單純的需求擴張基礎(chǔ)上進一步提高。根據(jù)實證估計，TFP對教育和醫(yī)療支出的彈性高于其他部門（見表2），因此，最強的實際GDP增長效應(yīng)出現(xiàn)在PUBCON情景下。圖4比較了公共支出結(jié)構(gòu)不變時與側(cè)重公共消費時若干宏觀經(jīng)濟指標的增長率――考慮了生產(chǎn)率提升效應(yīng)之后，PUBCON政策使GDP增長率從基準情景的6.5%提高到8.0%，增長路徑幾乎抬升了22.96%；TFP年均增長率比基準路徑提高0.59%；總需求相對于基期路徑上揚了20.7個百分點；其中投資和私人消費比基準情景分別上漲了9.55%和20.42%。因此，從長期來看，服務(wù)導向型的公共支出戰(zhàn)略（PUBCON）通過增加高質(zhì)量生產(chǎn)要素的供給形成了最顯著的經(jīng)濟增長效應(yīng)。
綜上，如果僅僅考慮支出的即時需求推動效應(yīng)，公共投資情景（PUBINV）對各產(chǎn)業(yè)的促進作用最強，并實現(xiàn)7.2%的GDP增長率；而公共消費（PUBCON）和轉(zhuǎn)移支付情景下（TRANS）的增長率只有6%和6.1%，甚至低于基準情景的6.2%，可以說暫時犧牲了經(jīng)濟增長。但如果綜合考慮公共支出對生產(chǎn)率的長期提升效應(yīng)，公共消費（PUBCON）戰(zhàn)略將超過其他支出方式，帶來8.9%的最高增長速度。因此，服務(wù)導向的公共支出政策雖然在短期內(nèi)以降低增長速度為代價，但從長遠來看，要素質(zhì)量的提高終將帶動全要素生產(chǎn)率以及經(jīng)濟增長的回升，成為持久、穩(wěn)定的內(nèi)生性增長的重要源泉。
那么，如果綜合考慮需求和供給兩方面的效應(yīng)，以“民生”為目標的服務(wù)型公共支出能否真正改善居民收入呢？表3顯示，從要素回報來看，無論是公共投資還是消費擴張，均拉升了勞動力的平均價格――前者通過增加勞動力需求，后者則帶來了技術(shù)溢價（skill premium）；但顯然在公共消費（PUBCON）情景下，勞動力要素價格的提升幅度較大，尤其是中低學歷勞動者由于健康和教育水平改善而獲益匪淺。資本收益率在公共消費（PUBCON）情景下基本未受影響，反而在公共投資情景（PUBINV）下有略微降低，說明中國社會的資本并不稀缺。中高水平的勞動力供給僅在公共消費（PUBCON）和轉(zhuǎn)移支付（TRANS）政策下有顯著增長。綜合起來，公共消費政策下勞動力總收入擴張最高，是基準情景的2.4倍，其次是轉(zhuǎn)移支付（1.7倍）和公共投資情景（1.2倍），私人投資戰(zhàn)略使勞動力收入降低了約30%。
判斷公共支出方式的有效性還需要考量合適的福利指標。一般來說，消費是效用函數(shù)的關(guān)鍵決定變量，因而能夠近似地反映福利變動。圖5灰色橫條代表各個情境下居民（私人）消費相對于公共支出擴張前的增長率，結(jié)果顯示，除了私人投資，其他所有情景下的私人消費都隨著勞動總收入的增加而增長：轉(zhuǎn)移支付由于將100%的額外公共資源直接用于增加居民可支配收入，因而對消費的促進作用最大；公共消費一方面減輕了居民在醫(yī)療、教育上的支出負擔，另一方面政府購買也擠占了居民可使用的商品和服務(wù)總量，所以對消費的綜合效果要弱于轉(zhuǎn)移支付。當然，僅僅考察私人消費不夠全面，因為當政府公共產(chǎn)品供給變化時，居民效用也會受到影響。所以本文還計算了Hicks等價性變化 作為居民福利測度指標，由私人消費改變產(chǎn)生的效用變化為EV（t）=[（Ut-U0）/U0]I0，假設(shè)公共總支出GEXP中對k產(chǎn)品的購買為Gk，則包含公共消費的EV為 。圖5斜紋橫條描繪了EV指標的變動情況，顯然，如果將公共和私人消費一并考察的話，則PUBCON下的EV增長率將反超TRANS情景，說明消費導向的公共支出政策比其他選擇更能有效地提高居民的綜合效用或福利水平。
再看公共支出政策對收入分配的影響。圖6進一步考察了收入差距的3種衡量指標――城鎮(zhèn)高低收入群體平均收入之比、城鎮(zhèn)貧困線上下居民人數(shù)之比以及城鄉(xiāng)居民收入之比。在服務(wù)主導的政策情景中（PUBCONS和TRANS），勞動收入占比從53%上升到60%左右，而資本收入占比則相對下降，因而收入分配效應(yīng)更有利于被雇傭勞動者不利于個體經(jīng)營者和企業(yè)主；而投資主導（PUBINV和PRIVINV）政策的再分配效應(yīng)則恰恰相反。由于最高收入階層主要由資本所有者構(gòu)成、而依靠工資生活的普通勞動者是中低收入群體的組成部分，所以貧富階層收入差距在PUBCONS和TRANS情境下較基期下降，而在PUBINV和PRIVINV情景下進一步擴大。轉(zhuǎn)移支付情景（TRANS）最大限度地縮小了城鄉(xiāng)差距。公共消費（PUBCON）由于顯著地提高了中低水平勞動力價格，因而在降低貧富收入差異上取得了最突出的效果；但是對城鄉(xiāng)差距的緩解作用略低于轉(zhuǎn)移支付，原因可能在于城市居民比農(nóng)村居民更有機會享受政府資金支持的學校、醫(yī)院等公共服務(wù)。側(cè)重投資的公共支出政策雖然能夠促進增長，卻幾乎沒有改善收入不公平。遺憾的是，幾乎所有政策情景都未能顯著減少貧困線以下人口規(guī)模。
注：貧困線適用聯(lián)合國當前標準，即每人每天生活費為1.25美元。
圖6公共支出方式對收入差距的影響
通過模擬公共支出對產(chǎn)出和居民收入、福利、分配的影響，本文揭示了一個深刻的政策矛盾：投資導向的公共支出戰(zhàn)略能夠通過需求驅(qū)動效應(yīng)即刻促進經(jīng)濟增長，卻無法改善低收入群體的分配狀況；側(cè)重于消費和轉(zhuǎn)移支付的公共支出戰(zhàn)略能夠縮小居民內(nèi)部收入差距、并通過提高TFP產(chǎn)生持久的增長效應(yīng)，不僅高于投資對經(jīng)濟的促進作用，而且將會推動居民消費和效用的提升，提高勞動者（尤其是中低水平）的邊際報酬、改進收入分配的公平度。但是，生產(chǎn)投資導向的公共支出的效果是即時的、在短期能夠顯現(xiàn)的，而服務(wù)性公共支出的供給方面的效應(yīng)卻有相當長的滯后期。因此，發(fā)展中國家的政策制定者必須在短期和長期目標中做出選擇，在當前利益和未來的福利與公平之間進行權(quán)衡。
（二）政策實驗2
政策實驗1表明，政府在獲得額外的財政收入前提下，將更多的資金投入教育和醫(yī)療等公共消費項目將會產(chǎn)生持久的增長和公平效應(yīng)。那么，在預算約束不變時，能否將教育作為最優(yōu)先發(fā)展部門，從其他部門抽調(diào)資金支持教育呢？政策實驗2假設(shè)公共教育支出增長15%，而其他支出類型總和降低15%，并通過模型預測勞動力供給、回報率及收入所受的影響，這里將同時考慮公共教育投資對需求的帶動效應(yīng)和對勞動要素的生產(chǎn)率改善效應(yīng)。假設(shè)總勞動力增長率與預測區(qū)間平均人口增長率2.5%相同。
表4教育優(yōu)先的公共支出政策的經(jīng)濟影響
基準情景 教育擴張情景 基準情景 教育擴張情景
勞動供給增長率 GDP增長率 6.4 6.7
低（無）學歷 2.5 1.7 儲蓄和投資（%GDP） 29.9 30.1
中等學歷 2.5 2.8 勞動總收入增長率 8.3 7.7
高等學歷 2.5 2.9 資本總收入增長率 1.4 1.9
居民收入增長率
城鎮(zhèn)低收入 4.2 3.3
工資率增長率 城鎮(zhèn)中等 5.5 4.9
低（無）學歷 3.1 6.2 城鎮(zhèn)高收入 8.3 8.7
中等學歷 4.6 4.0 鄉(xiāng)村低收入 2.2 2.3
高等學歷 4.7 4.3 鄉(xiāng)村中等 4.2 4.4
鄉(xiāng)村高收入 6.1 6.5
表4模擬結(jié)果顯示，受教育勞動者供給的增長率比基準情景提高了0.3-0.4個百分點，而未受教育勞動者的增長率則比基期值有所下降。與此相對應(yīng)的是，中高學歷者由于供給相對富余而工資率的增長速度放慢，而低學歷者由于變得稀缺而工資增長率顯著提高，不難預見在未來，剩余的非熟練勞動者（當前可能處于失業(yè)狀態(tài)）將重返就業(yè)市場，這種流動直到工資率降至預期最低水平（基準情景工資率）才會停止。為什么教育投入的增長反倒導致整個經(jīng)濟的平均工資增長率下降呢？可能的解釋是：公共投入向教育傾斜使得生產(chǎn)建設(shè)性公共投資的絕對水平下降，加上中國長期存在的私人投資不足的問題，導致社會資本積累不夠，未能滿足快速增長的中高水平勞動力對資本的需求；當熟練勞動者數(shù)量的增加沒有充足的資本增長相匹配時，勞動生產(chǎn)率及工資水平將會受到限制。這一點恰好印證了現(xiàn)實中的現(xiàn)象――高校畢業(yè)生逐年增長，但是政府和企業(yè)部門能夠提供的就業(yè)機會有限，導致高學歷人才大量富余和閑置進而壓低了高學歷勞動力的工資率。而相較于高學歷勞動力，中等學歷勞動力的收入增速下降更大，因為低學歷勞動者的替代性遠遠大于對高學歷勞動者。
積極的方面是，在公共教育支出增長帶動下，GDP增長率略有提高，但考慮到TFP對教育投資高達0.4的彈性，0.3個百分點的提升幅度卻相當有限。原因依舊來自兩方面：第一，被擠占的公共投資導致需求對生產(chǎn)的直接擴張效應(yīng)減弱；第二，勞動力供給的增長加快，高于儲蓄投資率的增長速度0.2%，這樣新增加的勞動者可能得不到相應(yīng)的工作機會和設(shè)備。由此可見，政府在重視人力資本培養(yǎng)的同時，也不能放松物質(zhì)資本的深化。隨著中高級教育背景勞動者的增長，資本變得相對稀缺，資本回報率自然在增速上快于勞動回報率，資本收入的增長幅度大于工資水平，成為推動私人投資的激勵因素。而土地作為資本的一部分，農(nóng)村居民擁有土地并獲得土地租金收入，進而在某種程度提高自身在收入分配中的地位，雖然幅度并不算大。然而，不容忽視的是，城鎮(zhèn)貧困及中等居民的收入增長降低，原因在于這一群體主要是沒有資本收入的中高等教育水平勞動者；正如前文所述，此類型勞動力在公共教育投資擴張后變得相對富足，同時有面臨大量農(nóng)村勞動力替代的威脅，收入情況惡化就不足為奇了。與此相反的，卻是具有低等或者毫無教育背景的農(nóng)村人口從不熟練勞動力稀缺溢價中得到好處。
綜上所述，收入提升最顯著的是農(nóng)村居民組和城鎮(zhèn)高收入組，前者獲得數(shù)量可觀的土地租金以及低水平勞動力稀缺租金而提高了自身在收入分配中的相對地位，后者包括企業(yè)主和個體經(jīng)營者，他們的收入地位隨著資本回報率的上升愈加提高。與政策初衷恰恰相反，由中高教育程度熟練勞動力構(gòu)成的城市貧困及中等群體收入增長反而顯著降低。圖7沿用圖6的3個指標描述對收入差距的影響，并且加入城鎮(zhèn)高收入與中等收入組收入之比。城鄉(xiāng)差異由基準時期的3.96下降到教育擴張情景下的3.02，主要得益于農(nóng)村居民平均收入的提高和占城鎮(zhèn)人口多數(shù)的受教育雇傭勞動者工資率相對下降；城鎮(zhèn)高收入和低收入居民的差距卻由14.89提高到16.51，而高收入與中等收入的差距由6.47提高到7.33，分別擴大了11%和13%；貧困線以下人口數(shù)量依然變動不大。因此，通過犧牲其他公共產(chǎn)品而優(yōu)先發(fā)展教育將損害依靠工資生活的普通勞動者的利益，這一結(jié)果恰恰與政策的初始目標是相悖的。
圖7公共支出方式對收入差距的影響
模擬結(jié)果顯示，單純地增加公共教育支出雖然有助于經(jīng)濟總量增長，緩解部分弱勢群體的貧困狀況，卻無法改善甚至惡化了收入分配的公平度。為了消除這種負面影響，必須同時實施其他的政策措施以支持教育支出擴張戰(zhàn)略。其中較為關(guān)鍵的是提高對勞動力的需求。否則，由于熟練勞動力供給和需求的不協(xié)調(diào)，教育投資擴張也只能對扶貧濟困起到有限而寥寥的作用；如同當前的中國，很多受過教育甚至學歷較高的勞動者由于工作機會的缺乏依然貧窮。以上結(jié)論的政策含義很明顯：加強人力資本的扶貧戰(zhàn)略必須由充足的公共或私人資本積累作為補充，這樣才能保證占貧困人口主力的中低教育水平勞動者報酬率增長，社會的總體收入水平和公平度得以提升。如果大規(guī)模擴張資本有難度的話，增加勞動力需求的最有效措施就是改革教育產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，使其生產(chǎn)出的人力資本類型更好地迎合當前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)市場，盡可能地降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)。
（三）政策實驗3
政策實驗1強調(diào)了教育和醫(yī)療等服務(wù)型公共支出的重要性，同時政策實驗2又提醒不能在擴張教育的同時削減公共投資，那么，在有限的預算約束下，如何有效地降低公共支出是政府的當務(wù)之急。現(xiàn)存的養(yǎng)老保險基金是政府未來需要長期背負的包袱，那么，中國能否通過提高退休年齡的方式，降低養(yǎng)老金支付額，為政府消費和投資節(jié)省資金呢？政策實驗3將探究這一提案的經(jīng)濟和社會影響。
其一，社會保障和宏觀經(jīng)濟影響。圖8對比了兩種情景下養(yǎng)老金收支缺口的演化路徑。如果不實行改革，養(yǎng)老保險收入由2013年的1.56萬億元擴大至2070年的44.5萬億元，而支出規(guī)模則由1.33萬億元增加至120.6萬億元；賬戶將在2031年左右出現(xiàn)收不抵支的狀況，收支逆差將在2070達到76.1萬億。如果延遲退休，那么資金缺口首次出現(xiàn)的年份將延長至2040年以后，在此之前收入增長速度快于支出，每年都有結(jié)余；2070年赤字額為34.8萬億，幾乎是不改革時的一半。顯然，養(yǎng)老金虧空額越低，政府的社保負擔越輕，可以節(jié)省下資金更多地用于公共服務(wù)和建設(shè)投資。
圖8延遲退休對養(yǎng)老基金缺口的影響
為了應(yīng)對退休年齡的延遲和養(yǎng)老金收益的降低，居民將增加勞動力供給和儲蓄，同時降低消費以彌補退休后養(yǎng)老金收入降低的損失。但是在政策施行的最初5年內(nèi)，這些響應(yīng)總體來看非常小，因而社保繳費率并未立刻明顯下降，而僅僅是增速放緩，并在2045年左右達到最大值20.06%（圖9a），這一年以后，所有世代都將按照推遲后的年齡退休并領(lǐng)取養(yǎng)老金，因而繳費率始終保持下行狀態(tài)。
圖9延遲退休政策對居民負擔率的影響
失業(yè)率的相對變化來源于凈工資的變動，對于青年群體，社保繳費率降低帶來其隱性稅負率下降及凈收入增加，同時極大抬高了閑暇的機會成本，青年勞動力供給相對增加，反而導致這一群體失業(yè)率的上升――改革頭年最年輕工齡人口的失業(yè)率由9.42%增加到9.55%。相反，中年勞動力面臨的則是隱性稅率的增加和凈工資收入的減少，因為他們不僅退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金減少，而且退休前并未趕上社保貢獻率的大幅降低，因而中年勞動者供給減少，反而使其失業(yè)率降到基準情景以下――改革初期最年長勞動者的失業(yè)率由16.17%下降到15.89%。由于整個社會處于人口老齡化狀態(tài)，所以總體失業(yè)率在預測區(qū)間的路徑比基準情景略低（圖10）。
圖10延遲退休對失業(yè)率的影響
最后，隨著養(yǎng)老保險支付的減少和失業(yè)率的降低，政府得以削減對養(yǎng)老及事業(yè)保險基金補貼和公共支出，這樣在整個預測區(qū)間，居民的綜合稅收負擔相對于基準情景將平均減輕約7.3%（圖9b）。
其二， 福利和收入分配影響。根據(jù)Hirte（2009），效用變化可以分解為額外稅收負擔（excess burden）變動和收入效應(yīng)（income effect）變動，而收入變動能夠進一步分解為要素收入變動（本文為0）和凈社保收益變動，其中社保收益變動由養(yǎng)老和失業(yè)保險收益減去社保繳費。以上分解可以通過效用最大化方法、預算約束以及市場出清條件推導得到。表5計算了各個世代居民改革實施前后的等價性變化EV，以衡量其效用變動ΔU，并將ΔU分解為額外稅收負擔ΔE和社保凈轉(zhuǎn)移支付變動ΔS――ΔS代表凈社保收入增加、-ΔT代表稅負降低。最后一行則是所有世代居民貼現(xiàn)到改革初始年份的效用變動率總和。
表5效用變動的分解
世代 ΔU ΔS -ΔT
1921 0.12 0.04 0
1931 0.28 0.18 -0.02
1941 1.33 2.04 -0.45
1951 0.27 0.72 -0.36
1961 -0.69 -0.34 -0.44
1971 -1.57 -0.91 -0.79
1981 -2.36 -1.51 -1.22
1991 2.88 1.77 1.48
2001 3.57 2.01 1.62
2011 4.24 2.29 2.35
∞ 4.5 1.83 1.85
∑ 0.6 -0.03 0.64
ΔU顯示，在改革初期已邁入退休年齡的居民（1951年及以前出生），并未受到政策調(diào)整的影響，養(yǎng)老金領(lǐng)取總量不變，因而沒有遭受效用損失。改革年份處于青年階段的群體以及更加年輕的居民（90年代以后出生）效用水平有所上升；而改革時正處于中年的世代（1961-1981出生）效用則有所退化。為什么只有年齡稍長的勞動者遭受損失，而年輕和未來世代實際都是收益群體呢？
對于90后以及更加年輕的未來世代，社保收益ΔS為正值，因為延遲退休的政策將推動社保繳費率不斷下降，所以年輕世代將在相當長的工作生涯中享受社保繳費負擔降低帶來的好處，這種正面影響甚至要大于養(yǎng)老金領(lǐng)取時間推遲帶來的損失。同時，平均稅率也是隨著時間不斷下降，進一步降低了未來世代的稅收負擔ΔT。根據(jù)圖9，社保繳費率和平均稅負率的下行都是經(jīng)過一段時間才逐漸顯現(xiàn)，而中年勞動者已經(jīng)在過去的很多年份繳納了高額的社保費用，又沒有剩余的工作時間充分享受低稅率，因而其終身收入和效用有所下降。
綜上所述，代際再分配的結(jié)果是將大部分效用從中年居民轉(zhuǎn)移至年輕和未來世代，同時一小部分轉(zhuǎn)移到已退休的老年居民身上。所有世代福利總和略有上升――總的貼現(xiàn)效用大約提高了0.6%。
五、結(jié)語
在制定公共支出政策時，政府是選擇有利于生產(chǎn)建設(shè)性的公共投資，還是側(cè)重社會服務(wù)的公共消費？為了回答這個問題，需要全面考察不同導向的公共支出對經(jīng)濟增長、居民收入與分配公平的影響。本文利用多部門動態(tài)CGE模型，模擬并預測了在投資導向、消費導向和轉(zhuǎn)移支付導向的公共支出戰(zhàn)略下，部門產(chǎn)出、GDP、居民收入水平和差距的變動情況。比較發(fā)現(xiàn)，消費主導型的公共支出政策雖然在短期內(nèi)對GDP的增長作用有限，但卻能夠有效提高國內(nèi)需求，并引導生產(chǎn)資源從出口流向內(nèi)需市場；長期來看，能夠通過供給效應(yīng)刺激TFP的提高，帶來經(jīng)濟增長率的回升，但是這種效果具有一定的時滯性。同時，強調(diào)消費和轉(zhuǎn)移支付的公共支出結(jié)構(gòu)可以增加勞動報酬，改善以EV測度的福利指標，并且在最大程度上縮小高低收入群體之間以及城鄉(xiāng)居民之間的收入差異。
但是，上述模擬結(jié)果是在假設(shè)政府財政收入出現(xiàn)額外增加的基礎(chǔ)上得出，換句話說，在保證其他支出類別絕對量不降低的前提下，相對增加社會服務(wù)類公共支出可以產(chǎn)生以上種種好處。那么，在既定的預算約束下，可否犧牲生產(chǎn)性投資以加大教育醫(yī)療等公共服務(wù)投入呢？模擬結(jié)果顯示：這樣做雖然能夠增加熟練勞動力供給，但由于資本積累下降導致就業(yè)機會不足，這部分勞動者將相對富余，反而造成失業(yè)率上升，工資率下降；對GDP的增長貢獻也十分有限。另一方面，資本、土地等回報率相對抬高，勞動報酬相對下降，一部分受過教育的中高水平勞動力收入地位反而降低，結(jié)果是加劇了貧富不均。這說明，國家在施行科技興國、教育扶貧戰(zhàn)略的同時，必須不斷加強資本深化，否則，將出現(xiàn)越來越多“學歷越高反而越窮”的反常案例。
以上兩點說明，對于當前的中國，社會服務(wù)支出的確需要加強，但“拆東墻補西墻”，通過削減建設(shè)投資以擴張服務(wù)支出的做法并不可取。那么強化公共服務(wù)所需要的資金從何處來？這是政府亟待解決的問題。本文考慮了一種方案――通過提高退休年齡以降低政府的社保負擔，節(jié)省公共支出，并模擬了延遲退休的經(jīng)濟和福利影響。結(jié)果表明，這項政策將推遲養(yǎng)老金缺口出現(xiàn)的時間，將各年份的收支缺口減至原先的一半，并在未來逐步降低居民的社保繳費和綜合稅收負擔，對失業(yè)率也有一定的遏制作用。顯然，延遲退休的措施減輕了政府和居民雙方的支出責任，對于增加公共產(chǎn)品的供給、促進私人消費都有積極的作用。從效用變動的角度來看，改革前已經(jīng)退休的居民未受太大影響，年輕和未來世代的效用得到提高，而改革時處于中年的勞動者卻遭受了損失。因此，這是一個代際的效用轉(zhuǎn)移過程，整體看來，所有世代的效用總水平略有增長。
最后需要指出的是，本文的研究存在兩點局限性。首先，僅僅探究了不同公共支出戰(zhàn)略對經(jīng)濟增長、居民收入和分配公平度的影響，而政府在進行公共財政決策時，需要考慮的內(nèi)容無疑是多方面的，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、投入產(chǎn)出效益提高、資源環(huán)境合理利用等，也是衡量支出政策有效性的重要標準。第二，政策模擬中沒有包含“混合型”支出戰(zhàn)略。既然投資型支出有利于當前經(jīng)濟增長，而服務(wù)型支出有利于長期增長與收入改善，那么能否找到一個最優(yōu)的公共投資與消費之比，在短期和長期最優(yōu)之間進行折中，既保持當前適度增長，又實現(xiàn)長遠的收入提升呢？在以后的研究中，可以考慮利用多目標決策系統(tǒng)，對公共資金進行合理化配置，以期達到長短期目標之間的動態(tài)平衡。
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Public Spending and Quality Economic Growth： Policy Experiment In A Multi-Sector CGE Framework
Zhang Xiaodi
（Institute of Economics， Shanghai Academy of Social Sciences；School of Economics， Fudan University）
【摘 要】優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享面臨很多自身難以擺脫的困境。正確認識基礎(chǔ)教育資源建設(shè)與共享的現(xiàn)狀，并提出有效的對策，對于基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源的共建共享具有重要的指導作用。建立共建共享聯(lián)盟機制為基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源共建共享帶來了出路。
關(guān)鍵詞 基礎(chǔ)教育；共建共享；困境與出路
【中圖分類號】G443 【文獻標識碼】A
【論文編號】1671-7384（2014）11-0024-03
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確規(guī)定“加強優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用，加強網(wǎng)絡(luò)資源體系建設(shè)，建立開放靈活的教育資源公共服務(wù)平臺，促進優(yōu)質(zhì)教育資源普及與共享”。共建共享中小學優(yōu)質(zhì)教育資源不僅是國家教育改革的需求，也是基礎(chǔ)教育實現(xiàn)教育信息化、教育現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。
然而，當前中小學教育均衡發(fā)展還存在一些突出問題，如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源不足；校際優(yōu)質(zhì)教學資源占有數(shù)量和質(zhì)量不均等、不平衡；信息技術(shù)發(fā)展和硬件建設(shè)大大超前于優(yōu)質(zhì)教育資源的建設(shè)。目前，我國優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享依然面臨諸多困境。
優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源共建共享的困境
（一） 資源共建層面
優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享首先以“共建”為前提，而“共建”又以“誰來建”為前提。利益不均等、評價不健全、高投入低效益是阻礙資源共建的瓶頸。
1. 利益互惠不對等，激勵機制不完善，學校參與共建的動力不足
資源共建必須以參建各方互惠互利為前提，利益對等互惠是學校參與資源共建的基本動力。然而，目前優(yōu)質(zhì)教育資源大多由重點學校把控，而非重點學校能夠掌控的資源有限。因此，在共建過程中，必然會出現(xiàn)重點學校付出多獲益小、非重點學校付出少獲益大的利益分攤結(jié)果。如果沒有相應(yīng)激勵機制的補償，重點學校將很難長期忍受利益失衡的共建格局。
2. 評價制度不健全，知識產(chǎn)權(quán)難保護，教師參與共建的熱情不高
優(yōu)質(zhì)教育資源的共建需要教師大量的富有創(chuàng)造性的學術(shù)成果來支撐。而現(xiàn)有的學術(shù)評價制度，使教師開發(fā)的優(yōu)質(zhì)資源很難得到相應(yīng)的學術(shù)認可，教師付出勞動卻得不到相應(yīng)報酬，使得優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)工作成為他們的額外負擔。這在一定程度上影響了資源共建的進度與質(zhì)量。
3. 投入高、風險大、收益低，社會機構(gòu)參與共建的意愿不強
優(yōu)質(zhì)教育資源無疑具有一定的市場開發(fā)價值，但客觀地講，其替代品也很多，面對網(wǎng)絡(luò)上良莠不齊的教育品牌，優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)勢其實很難顯現(xiàn)。這些不利因素往往使有實力的社會機構(gòu)（教育公司、投資機構(gòu)）對優(yōu)質(zhì)教育資源的開發(fā)與共建產(chǎn)生消極的前景預期，并對資源推廣、應(yīng)用等相關(guān)行動望而卻步。
（二）資源共享層面
優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享要以“共享”為目標，而一些學校的層級之間交流障礙，或者心態(tài)問題以及交流平臺的匱乏是阻礙資源共享的瓶頸。
1. 學校之間壁壘森嚴，門檻林立，妨礙優(yōu)質(zhì)教育資源的共享
我國學校分層分級由來己久，不同層次的學校之間交流較少，這使得優(yōu)質(zhì)教育資源的共享范圍狹窄、共享困難。優(yōu)質(zhì)教育資源共享通常發(fā)生在同一層次的學校之間，至多在同一地域的“聯(lián)合體”學校之間展開，而合作學校之外，則壁壘森嚴。
2. 部分學校思想偏狹，心態(tài)不一，不愿讓自有優(yōu)質(zhì)資源參與共享
一些學校往往只對分享其他學校資源感興趣，卻不愿將自身獨有的優(yōu)質(zhì)教育資源與其他學校共享。這些學校常常從保護自身優(yōu)質(zhì)資源的戒備心理出發(fā)，將最好的資源留存自用，而將那些使用率低或價值不高的普通資源開放，參與共享。教師更多地從網(wǎng)絡(luò)獲取資源，卻很少上傳優(yōu)質(zhì)資源。
3. 協(xié)同合作受限，共享平臺匱乏，大多數(shù)學校無處參與共享
受地域空間限制，大多數(shù)學校間的協(xié)同合作只能發(fā)生于毗鄰區(qū)域，資源共享也多集中在圖書、文獻交流等領(lǐng)域，共享內(nèi)容并不豐富。在平臺支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)也缺乏標準一致的設(shè)計和優(yōu)化，這使得大多數(shù)學校（尤其是資源薄弱學校）因資源交流平臺缺失而無處參與優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
（三）優(yōu)質(zhì)教育資源本身層面
各級各類網(wǎng)絡(luò)教育資源庫表面看似繁花似錦，實質(zhì)內(nèi)容卻大量粗枝爛葉。低水平、重復性教育資源會給教師帶來選擇上的困難，浪費大量時間和精力。海量資源并非教師之所愿，優(yōu)質(zhì)資源才是教師真正之所需。
1. 學科課程資源開發(fā)不均衡
在區(qū)域內(nèi)教材往往存在多個版本，但學科課程資源開發(fā)相對單一，它們之間形成了依靠本區(qū)域單方面力量根本無法解決的矛盾，即單一版本的學科教學資源開發(fā)與教師多版本學科課程資源需求之間的矛盾。學科課程資源中，語文、數(shù)學、英語等主干學科教學資源多，而音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)及綜合實踐課程教學資源較少，開發(fā)的學科不均衡。課程資源大多以個人制作的教案、課件等為主，而名師團隊參與開發(fā)的教學實錄等較少，資源開發(fā)的主體和表現(xiàn)形式也不均衡。
2. 學科課程資源碎片化
如果把一門學科課程看作一個整體，每個單元、章節(jié)就是重要組成部分。各章節(jié)作為學科系統(tǒng)中的要素相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成一個不可分割的整體。倘若將部分章、節(jié)從學科課程中抽出，開發(fā)成以課例、課件、教學設(shè)計等形式存在的教學資源，那么獲得的資源先天就失去了“整體大于部分之和”的可能，只能是“碎片”，沒有形成系列資源，教學效果勢必大打折扣。
3. 學科課程資源應(yīng)用還未從根本上消除“信息孤島”現(xiàn)象
大多數(shù)省份基本建立了以省級教育資源網(wǎng)為中心，各市區(qū)教育資源網(wǎng)站為分中心，數(shù)字化校園為應(yīng)用點的區(qū)域信息化教學網(wǎng)絡(luò)，但市、縣之間，尤其是校際之間橫向聯(lián)系較少或幾乎沒有。信息資源應(yīng)用平臺的統(tǒng)一與學校等資源管理的條塊分割容易造成學科課程資源重復建設(shè)和滿足現(xiàn)狀的低水平建設(shè)。
建立基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源共建共享機制和模式
要解決目前教育信息化深入發(fā)展的主要矛盾和問題，縮小學校之間、城鄉(xiāng)之間優(yōu)質(zhì)教學資源差距，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，共建共享信息化教育資源將成為有效路徑。
在區(qū)域范圍內(nèi)采取由基層教育行政部門統(tǒng)籌，聯(lián)合相關(guān)機構(gòu)、教育技術(shù)部門和基層學校共建共享已成為信息化教學資源建設(shè)的首選解決方案。由政府和教育行政部門主導、教學研究部門實際操作的中小學信息化教學資源建設(shè)模式值得推廣。
（一）多措并舉，構(gòu)建有效的資源共建共享模式基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源的共建共享并不是靠單方面的力量或者群體就能夠解決的，它需要積極調(diào)動社會各界力量共同參與，同時要統(tǒng)一技術(shù)標準，為廣大用戶的共享提供條件。
1. 發(fā)揮政府主導作用，統(tǒng)籌規(guī)劃資源建設(shè)
要解決當前我國基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源共建共享的問題，必須以政府為主導，充分發(fā)揮教育主管部門的行政優(yōu)勢并將權(quán)利下放，對資源建設(shè)工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導、規(guī)劃、部署和管理?？梢詫⑷珖馁Y源建設(shè)以區(qū)域的形式展開，建設(shè)符合當?shù)匦枨蟮慕逃Y源，各區(qū)域政府有效整合其他部門在資源建設(shè)中的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，宏觀調(diào)控資源庫的建設(shè)，避免資源重復建設(shè)。同時，政府應(yīng)規(guī)范技術(shù)標準，統(tǒng)一標準是實現(xiàn)共享的前提。
2. 吸引廣大教師、學校積極參與
為了避免資源“建而不用”和“用而不建”現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)該更多地傾聽廣大教師和學校的意見，滿足他們對資源的需求，吸引廣大一線教師和學校積極參與資源建設(shè)。發(fā)動師資力量雄厚且信息技術(shù)實力強的學校參與到建設(shè)中來，鼓勵學校申報教學資源建設(shè)子課題，一方面可解決資源的來源問題，另一方面也能從側(cè)面反映出廣大教師對于資源需求的方向。
3. 建立“專家引領(lǐng)”的研究模式
只有在先進教學理論和理念的指導下，教育教學資源的建設(shè)才會更加規(guī)范，更具有權(quán)威性和指導性。為此，需要建立專家組引領(lǐng)的研究模式，成立由教研員、教育技術(shù)專家、教研專家、課程專家等組成的指導小組，運用新理念和新知識指導教育資源建設(shè)發(fā)展方向，保證資源建設(shè)的科學性和有效性，大力推進優(yōu)質(zhì)資源的共建共享。
4. 引入“市場運作”機制
網(wǎng)絡(luò)教育資源的建設(shè)資金投入大，單靠政府投資是遠遠不夠的。它需要借助社會各界力量的大力支持，尤其要吸收大公司、大企業(yè)資金和技術(shù)上的優(yōu)勢，引進和培育市場機制。只有這樣，才能為網(wǎng)絡(luò)教育資源的建設(shè)注入活力，減少技術(shù)開發(fā)的時間和成本，使之進入良性循環(huán)。
5. 鼓勵用戶參與到資源共建共享行動中來
用戶是資源建設(shè)效果評價中最有發(fā)言權(quán)的人?，F(xiàn)在很多資源網(wǎng)都缺乏用戶評價模塊，用戶的意見和要求應(yīng)該加以重視，在資源建設(shè)中需要用戶參與其中。用戶可以對某個具體的資源建設(shè)發(fā)表意見和看法，同時，還可以上傳自己制作的資源，資源網(wǎng)審核通過后給予用戶一定的獎勵，以提高用戶參與資源建設(shè)的積極性。
（二）建設(shè)區(qū)域性統(tǒng)一資源庫和地方特色資源庫
地方特色資源庫主要是指以學校為基本單元，形成學校特色資源庫或者縣、區(qū)特色資源庫。建設(shè)該庫的主要目的是鼓勵各校建設(shè)自己的特色資源、校本資源，定期對各地各校的資源進行評比，獎勵成績突出的地區(qū)或者學校，并給予一定的榮譽證明，將其作為重點學校評比的一個標準參照，強化各地學校資源建設(shè)的重要性，并將各地優(yōu)秀的學校資源升級到統(tǒng)一資源庫中。這樣各地各校的資源不僅會及時得到更新和維護，同時，也擴充了統(tǒng)一資源庫中資源的來源渠道。區(qū)域性統(tǒng)一資源庫與地方特色資源庫共享模型如右圖所示 。
（三）建立區(qū)域內(nèi)分布式資源網(wǎng)絡(luò)管理模式
目前，我國絕大部分省市或地區(qū)的數(shù)字化學習資源都是分散存儲于該省、市的各個學?；蛟摰貐^(qū)的不同學習資源網(wǎng)站上，應(yīng)當采用合理的機制對分散存儲的網(wǎng)絡(luò)資源進行有效管理。我們認為，建立“區(qū)域內(nèi)分布式資源網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”是解決資源共建共享的關(guān)鍵。其核心技術(shù)與思想主要表現(xiàn)為以下兩個方面。
1. 對資源目錄的集中管理
基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源中心要為廣大用戶提供一個能覆蓋本地區(qū)所有數(shù)字化學習資源網(wǎng)站的資源目錄管理系統(tǒng)，以便本地區(qū)不同資源信息中心之間互相訪問與資源共享。系統(tǒng)應(yīng)提供專用的教學搜索引擎，以實現(xiàn)對不同資源站點上相關(guān)信息的快速查詢與檢索；當用戶需要打開某個資源時，資源目錄管理系統(tǒng)應(yīng)提供重定向功能。
2. 對資源數(shù)據(jù)的分布式存儲
優(yōu)質(zhì)教育資源網(wǎng)是由多個資源站點組成的，資源網(wǎng)內(nèi)每一個提供資源信息服務(wù)的站點都是資源網(wǎng)中的一個節(jié)點，用于存儲實際的物理資源。資源節(jié)點之間基于一定的信任授權(quán)關(guān)系進行資源互訪，資源元數(shù)據(jù)信息與本地區(qū)學習資源中心目錄管理系統(tǒng)中的目錄信息保持同步，因此，可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)數(shù)字化學習資源的分布式存儲和集中式管理，并提供廣泛的基于共享的數(shù)字化學習資源服務(wù)。
2009年為應(yīng)對國際金融危機的沖擊，廣東省級財政安排22億元全力支持中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展，并要求省內(nèi)各地級以上市根據(jù)實際情況設(shè)立配套資金。
浙江省政府以對銀行貸款風險進行補償為抓手，制定小企業(yè)貸款風險補償及相關(guān)考核辦法，2008年安排省級小企業(yè)貸款風險補償資金6500萬元，累計拉動258億元貸款，近20萬家(次)中小企業(yè)獲得融資。
重慶市在固有中小企業(yè)發(fā)展專項資金之外，在2009年印發(fā)實施《重慶市促進中小企業(yè)流動資金貸款財政補助實施辦法》，另外安排7000萬元專項資金對各類符合條件的中小企業(yè)、銀行、擔保機構(gòu)進行有關(guān)補助。
云南省在2008年追加預算安排2億元中小企業(yè)專項扶持資金的基礎(chǔ)上，2009年繼續(xù)安排2億元資金。2009年至2012年，省級財政安排的支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金以2008年為基數(shù)，每年遞增10％。
通過促進中小企業(yè)上市，緩解非公有制經(jīng)濟融資難
廣東省制定《廣東省中小企業(yè)改制上市的指導意見》，建立中小企業(yè)上市資源庫，每年從資源庫中選擇部分成長型百強中小企業(yè)進行重點培育輔導，并針對中小企業(yè)上市的實際進度分階段適當給予資金獎勵。
四川省建立中小企業(yè)上市資源庫，積極推進中小企業(yè)上市工作。
云南省制定并實施《云南省中小、非公企業(yè)上市培育辦法》，每年從中小企業(yè)專項資金中安排1000萬元用于中小企業(yè)上市補助及獎勵。
重慶市出臺《關(guān)于促進重慶證券市場發(fā)展的意見》和《關(guān)于鼓勵企業(yè)改制上市若干政策的意見》，培育和支持非公有制企業(yè)上市。
大力扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)
浙江省建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制，把鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)的稅收減免、小額擔保貸款、貸款貼息補貼、職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、場租補貼和免費就業(yè)服務(wù)等各項優(yōu)惠扶持政策擴大到城鄉(xiāng)所有創(chuàng)業(yè)人員。
四川省規(guī)定注冊資本500萬元以下的公司可零首付注冊，3個月內(nèi)注冊資本到位20％，工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，2年內(nèi)注冊資本繳足。凡符合企業(yè)法人條件的生產(chǎn)型企業(yè)，經(jīng)營項目涉及前置審批事項較多，在籌辦期間，經(jīng)企業(yè)申請，可核發(fā)有效期1年的營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍可核為“籌辦”。
云南省制定《云南省全民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導目錄》，編制《云南省創(chuàng)業(yè)項目指南》，建立“創(chuàng)業(yè)技術(shù)管理服務(wù)專家?guī)臁焙蛣?chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。
實施稅費等減免政策，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展
四川省降低中小企業(yè)抵押貸款等籌資成本，對評估、登記在標準費用基礎(chǔ)上減半征收。
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）01—071—02
公共政策作為一種特殊的公共產(chǎn)品，“是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題，達成公共目標，以實現(xiàn)公共利益的方案，”需要由政府通過投資等必要的方式直接負責，免費向公眾提供。而公共政策制定是政府的一項重要職能，是國家權(quán)威公共部門特別是政府滿足社會公共利益的方式和手段，社會成員是公共政策的承受者，政府應(yīng)注重社會成員的回應(yīng)度。
一、公共產(chǎn)品的有效供給
公共產(chǎn)品的有效供給即實現(xiàn)公共產(chǎn)品的供需平衡，社會邊際成本等于社會邊際收益。但是在現(xiàn)實中，由于政府失靈等各種因素，我國公共政策制定的效果未達到帕累托最優(yōu)，政府在公共政策制定時提供信息量不足，形式主義導致供給效率低下，制度不完善導致供給渠道受阻。
二、供需失衡現(xiàn)狀及原因
（一）公民方面
1.公民參與公共政策制定的成本
經(jīng)濟人假設(shè)認為人都是理性經(jīng)濟者，經(jīng)濟個體都是會在既定條件下追求自身利益最大化。對于公民來說，他們要考慮參與政策制定這一過程的成本和收益，以獲得效益最大化。如果公民參與成本很低并且效果很好，那么公民會積極參與政策制定；如果公民參與成本高并且又起不到什么作用，理性公民會選擇消極參與，不會積極地提出自己的意見，不會真正地思考和參與其中。
2.公民參與意識不足
我國千年來的帝王封建統(tǒng)治造成我國社會的“順從”思想，這一思想使得公民“事不關(guān)己，高高掛起”，政府代表公民的利益，凡是政府做的就是對的，個人的意見對政府的決策起不了什么作用。即便公民對政府的決策有什么不滿也不會表達出來，只是選擇沉默。
（二）政府方面
1.政府與群眾缺少溝通，信息公開不足——供給量不足
我國從2008年開始就實施了《中華人民共和國政府信息公開條例》，各地各部門都建立起了自己的信息公開渠道，各省市政府網(wǎng)站都專門開設(shè)了信息公開欄，為公眾提供信息。但是在實際操作中卻出現(xiàn)了政府和公民之間的信息不對稱。
尤其是在面對重大突發(fā)問題時，政府總是習慣于封鎖消息，其目的是為了維護社會正常秩序，減少不必要的社會恐慌，但事實上卻造成公民對政府的不信任，挫傷了公民參與公共政策制定的積極性。
2.公民參與流于形式——供給效率低下
公共政策制定過程實質(zhì)上是一種利益的分配過程，是利益沖突均衡的結(jié)果。在實際發(fā)生過程中，公共政策制定的主體往往借助公共政策的公共性來謀取部分群體或個體的利益，從而使公共政策偏離了其本意，失去了其利益調(diào)和功能，繼而造成公共政策失衡。公共政策制定會牽扯到多方利益，以2003年怒江建設(shè)水電站為例。針對是否在怒江建設(shè)水電站，公民，專家，媒體，政府之間進行了一場博弈。環(huán)保組織抵制建設(shè)水電站，專家則呈兩派意見，一方認為建設(shè)水電站有利于提高當?shù)厝嗣竦纳钏?，另一方則認為這會破壞當?shù)丨h(huán)境。在整個過程中，作為最重要的當?shù)鼐用癫]有參與其中，而從中可以獲得巨大收益的當?shù)卣蛧宜妳s成為了政策制定的主要對象。
3.法律，制度的不完善——供給渠道受阻
目前我國社會參與公共政策制定的渠道主要有三條，即通過選舉人大代表和政協(xié)委員，以他們的政治活動來間接參與公共政策制定、黨政部門中設(shè)立的信息反饋部門收集群眾意見和建議及黨政部門的領(lǐng)導通過政策決策前舉行的各種座談會、聽證會調(diào)查研究收集決策信息。但是在實際操作過程中，公民參與公共政策制定還沒有明確的制度體系和法律完善，公民參與公共政策制訂處于被邊緣。人大代表與群眾的脫離，的“滾雪球”效應(yīng)，聽證會的“聽而不諫”，這些都降低了公民參與公共政策制定的有效性，使得參與渠道基本上都只是發(fā)揮了“形式作用”而已。
三、為實現(xiàn)有效供給，政府應(yīng)如何改進工作
（一）培育公民參與政策制定的文化
隨著近年我國民主政治文化的建設(shè)，公民開始逐漸參與到政府公共政策制定的過程中，政府決策也更民主化，科學化，規(guī)范化。培養(yǎng)和提高公民的政治參與意識，首先需要政府提高公民的權(quán)利主體地位，使公民意識到自己是國家的主人，明確自己的權(quán)利和義務(wù)，提高公民的社會使命感和責任感。除此之外，利用好社區(qū)基層這一平臺，大力宣傳公民的知情權(quán)，參與權(quán)，表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進社區(qū)服務(wù)工作，培育公民參與文化的氛圍。
（二）做好“公開，透明”工作
信息作為當今發(fā)展的核心要素，其主要掌握在政府手中。公民只有掌握了相關(guān)政策信息，才有可能真正影響到公共政策的制定。為此政府應(yīng)積極推行政務(wù)公開，包括政策制定相關(guān)信息的公開化，政策背景和資料的公開化，政策決定理由的公開化，政策所依據(jù)的法律法規(guī)的公開化。信息公開應(yīng)做到兩方面的公開，即“群體增長”和“內(nèi)容增長”，加大宣傳力度，開辟多種渠道信息，放寬對信息的控制，尤其是在制定關(guān)乎群眾切身利益的政策時，有關(guān)政策的具體細節(jié)，行政程序，制定理由和政策結(jié)果必須向公眾公開。
（三）領(lǐng)導者轉(zhuǎn)變觀念，注重社會輿論和民意
根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，96.9%的公民認為政府在制定公共政策時應(yīng)征集民意。以2010年的北京治堵為例，北京市在制定治理交通綜合措施的征求意見稿時，用了7天時間向社會廣泛征求意見，得到了市民和社會團體的積極響應(yīng)。在征求意見期間，網(wǎng)上收集到意見和建議2929件，信函和傳真425件，其中提出建設(shè)性意見的占94.2%。服務(wù)型政府要求政府的職能應(yīng)該是服務(wù)，因此各級官員要樹立以人為本的理念，樹立民主的決策作風，重視調(diào)查研究，關(guān)注社會輿論和民意，確保公共問題的解決方案其本身均處于公正民主范圍之內(nèi)。
水驅(qū)特征曲線是指油田注水（或天然水驅(qū)）開發(fā)過程中，累積產(chǎn)油、累積產(chǎn)水和累積產(chǎn)液量之間的某種關(guān)系曲線。水驅(qū)特征曲線法的實用與簡捷使其在已知的各種常規(guī)注水油田中得到了快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用。利用水驅(qū)曲線法可以預測水驅(qū)油田的有關(guān)開發(fā)指標。因此，對于采用注水替油開發(fā)的縫洞型油藏，完全可以借鑒常規(guī)注水油田水驅(qū)曲線分析的技術(shù)思路。
2.1 水驅(qū)特征曲線法適應(yīng)性評價及篩選
我們利用現(xiàn)有的注水開發(fā)資料，對注水周期數(shù)較多本文由收集整理的典型注水替油井進行水驅(qū)特征曲線分析，通過對各種水驅(qū)特征曲線計算結(jié)果的分析，發(fā)現(xiàn)甲型曲線和乙型曲線的相關(guān)性比其它情況好，因此本文計算采用甲型、乙型水驅(qū)特征曲線。
2.2 注水替油井可采儲量的確定
塔河油田注水替油采用周期注水的方式，考慮到每一輪注水對產(chǎn)量影響的時間是有限的，這里選取注水周期數(shù)比較多的注水開發(fā)井進行分析；同時考慮注水前后生產(chǎn)情況的變化，在確定累計產(chǎn)量的過程中，對時間節(jié)點的選取進行處理，這樣比較符合實際的生產(chǎn)情況，可以得到比較可靠的結(jié)果。
選取注水周期數(shù)在7個以上的8口注水替油井進行水驅(qū)特征曲線分析，通過分析發(fā)現(xiàn)，與甲型水驅(qū)特征曲線相比，乙型水驅(qū)特征曲線的回歸相關(guān)性更高，可采儲量的計算結(jié)果也比較符合實際，因此這里將利用乙型水驅(qū)特征曲線計算注水替油井的可采儲量，對于一些注水替油井以甲型水驅(qū)特征曲線進行輔助計算，在提高結(jié)果可靠性的同時，還可以得到注水替油井的地質(zhì)儲量。
2.3 塔河油田注水替油井動態(tài)儲量計算的經(jīng)驗公式
首先利用物質(zhì)平衡法計算了五口注水替油井的動態(tài)地質(zhì)儲量，同時對其累產(chǎn)油與累產(chǎn)液進行了半對數(shù)分析，得到斜率系數(shù)l，即乙型水驅(qū)特征曲線的斜率系數(shù)。將地質(zhì)儲量n與斜率系數(shù)倒數(shù)1/l繪制在半對數(shù)關(guān)系圖上可以發(fā)現(xiàn)，兩者呈現(xiàn)出較好的線性關(guān)系，如圖1所示。
2.4 利用經(jīng)驗公式計算注水替油井的動態(tài)地質(zhì)儲量
利用經(jīng)驗公式（2）對6口注水替油井進行動態(tài)地質(zhì)儲量計算，結(jié)果見表1所示。
由計算結(jié)果可以看出，使用本文提出的經(jīng)驗公式計算出的地質(zhì)儲量與前期使用物質(zhì)平衡法計算得到的地質(zhì)儲量相比，二者相差不大，可以認為二者結(jié)果一致，說明本文提出的經(jīng)驗公式對塔河油田具有一定的適用性。
3 結(jié)論
關(guān)鍵詞：法人格 否認 公司解散
對瑕疵出資設(shè)立的有限責任公司，公司法的理論與實踐更多圍繞公司資本的充實、主體人格的健全、債權(quán)人利益保護以及社會交易安全等方面進行探討與規(guī)范的，而對產(chǎn)生糾紛的股東如何尋求司法救濟則涉及不多。現(xiàn)實中，不少瑕疵出資設(shè)立的有限責任公司的股東基于退休、死亡、缺乏合作合意、公司僵局等因素而不愿繼續(xù)參與公司經(jīng)營、承擔經(jīng)營風險。當該股東與其他股東不能協(xié)商解散時，是否可以請求司法救濟？如何選擇救濟的途徑？實踐中又如何操作？而上述問題，目前我國公司法沒有任何相應(yīng)規(guī)定，但這恰恰又是司法實踐中亟需解決的。結(jié)合公司法理論和國外的相應(yīng)立法實踐，筆者認為瑕疵出資的股東是可以請求司法救濟的，故擬對上述問題的解決作一些探析。
救濟途徑之一：由股東提起適用公司法人格否認之請求。
公司資本是公司營運的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公司人格獨立的重要條件之一，公司在取得獨立人格以后所進行的經(jīng)營活動中，其所從事的營運活動的性質(zhì)及其規(guī)模應(yīng)當同公司的資本保持適當?shù)谋壤Ｒ怨痉绞浇M織經(jīng)營，而又未具備足額資本，可以認為出資人利用公司制度逃避股東個人的責任，實際上將損失的風險轉(zhuǎn)嫁給一般公眾中的某些善意的成員。故公司資本顯著不足是導致適用公司法人格否認的重要因素之一，在實踐中，大多數(shù)法院也都是依靠顯示公司資本不足的事實，來證明公司獨立存在的不公平性而應(yīng)當揭開公司面紗。
瑕疵出資主要分虛假出資、抽逃出資兩種情況，并且都可導致公司資本顯著不足，這也是瑕疵出資的公司提起適用公司法人格否認請求的理論依據(jù)。具體表現(xiàn)在虛假出資中，如股東實際投入的資本低于《公司法》第二十三條規(guī)定的法定最低限額的，那么公司就不具備獨立的法人資格，“股東”之間實為合伙關(guān)系，應(yīng)當按照合伙關(guān)系對共同債務(wù)承擔無限連帶責任。在抽逃出資中，由于抽逃出資發(fā)生在公司已合法成立之后，最高人民法院的司法解釋和長期的司法實踐認為不論抽逃多少，哪怕將資本抽逃完畢，也不影響公司獨立法人資格，股東僅在所抽逃資本的范圍內(nèi)承擔責任。但筆者認為，股東虛報出資與在公司成立后將資本抽逃，主觀惡意相同，造成的危害后果相同，都是使公司喪失運營的物質(zhì)基礎(chǔ)，而兩者的法律后果卻有質(zhì)的區(qū)別，不符合法理。特別是對于公司成立之初股東即將資本抽逃，使公司處于無資本運營狀態(tài)，如果仍堅持將其與虛假出資區(qū)別對待，其后果是等于鼓勵股東先出資再抽資，不利于制裁抽逃資本行為，保護債權(quán)人利益。就目前而言，股東在公司成立之初尚未正常經(jīng)營之前即將資本抽逃，使公司所余凈資產(chǎn)達不到法定最低注冊資本額，公司不能清償債務(wù)的，由股東承擔無限清償責任。
需要注意的是，在公司法人格否認法理的適用要件中，主體要件所體現(xiàn)的是嚴格責任，公司小股東可為自身利益而行使小股東保護權(quán)，但一般而言不宜提出公司法人格否認之請求。只有在瑕疵出資導致公司資本顯著不足、股東又無法共同經(jīng)營時，才可主張。否則，有失公司法人制度的公平、正義的價值目標。將會導致整個法人制度處于不穩(wěn)定狀態(tài)，而且與自身的存在價值相悖。
救濟途徑之二：行使解散請求權(quán)
我國因企業(yè)性質(zhì)的不同而對股東的解散請求權(quán)作出了不同的規(guī)定。對于外資企業(yè)而言，股東享有解散請求權(quán)；而對于內(nèi)資企業(yè)而言，股東不享有解散請求權(quán)。筆者認為在改革開放初期，為吸引外資，立法、司法上作如此規(guī)定，尚可理解。但隨著中國市場經(jīng)濟的完善和加入WTO后，按照企業(yè)性質(zhì)的不同對股東的解散請求權(quán)分別予以規(guī)定并無充分的依據(jù)。
我國公司法排除公司的解散請求權(quán)，強調(diào)所謂的公司的長遠利益，強調(diào)公司法人團體的集中意志，強調(diào)公司運行中的社會利益和債權(quán)人利益的保護，強調(diào)減少司法權(quán)對公司內(nèi)部糾紛的干預，忽視和抹殺股東之間的利益沖突，把股東平等的原則僅僅落實在同股同權(quán)方面，不符合商事法律制度的規(guī)范性標準，一定程度上導致了公司運行機制的混亂。而從現(xiàn)代公司法理論或保護股東特別是中小股東權(quán)益分析，設(shè)立股東解散請求權(quán)既有現(xiàn)實性，又有必要性。
其一，公司的營利性、契約性決定了股東享有公司解散請求權(quán)。按照流行的公司法人所有權(quán)的觀點，股東一旦將其資產(chǎn)投入到公司，便喪失了對其投入到公司中的資產(chǎn)的所有權(quán)，而換回了僅以其投資額對公司負責的有限責任特權(quán)，并且享有按出資比例對公司事務(wù)加以控制的權(quán)利；而公司卻形成了對眾多股東投入其中的資產(chǎn)的法人所有權(quán)。這種以公司法人財產(chǎn)所有權(quán)和股東股權(quán)相契合的財產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是公司作為團體人格主體的必然邏輯，這就是很多人認為公司的股東不能要求解散公司，而只能轉(zhuǎn)讓其出資的最重要理由。①這種觀點實質(zhì)上將公司獨立法人人格絕對化，割裂了股權(quán)與所有權(quán)的關(guān)系。股東向有限責任公司出資，其目的是利用公司這一外殼和載體，謀求和實現(xiàn)自身利益最大化。而且公司雖然具有法律上的獨立人格，但它最終仍然不能擺脫股東的控制。公司的法律人格性畢竟是一種法律擬制，正如前香港證監(jiān)會主席梁定邦所說，“公司的概念是一種法律擬制。它是一個允許便利地限定法律關(guān)系的法律結(jié)構(gòu)，但最終仍然是那些藏在公司背后的人和他們的行為決定了公司的未來和其他人的未來”。②可見，公司的人格實體并非絕對化。換言之，公司作為市場經(jīng)濟社會的細胞，當其出現(xiàn)病變，不能救治，不能再生存時，也應(yīng)當允許其滅亡，這樣才能鼓勵投資，公司才可得以不斷繁榮發(fā)展，社會資源才可得以合理流動和優(yōu)化配置。而且在英美法系國家，公司的契約理論認為，公司“乃一系列合約的連結(jié)”，③公司的交易者是自愿參與到公司中來并在互利的期望和承諾的基礎(chǔ)上合作之產(chǎn)物。
公司法是作為公司合同的模本、公司合同的漏洞補充機制而存在的，雖然在特定的歷史情況下基于對非效率目標的追求，公司法可能會稍許偏離市場軌道，獲得了一些公的屬性，但這不應(yīng)成為公司法的主導價值取向。有限責任公司的契約性特征更為明顯，公司資本是在股東熟悉、信任基礎(chǔ)上，自由出資形成。股東一般能就有關(guān)公司的組織、權(quán)利分配和運作以及公司資產(chǎn)、利潤等制度進行協(xié)商，而協(xié)商結(jié)果相應(yīng)地受到法律保護，在這種協(xié)商的結(jié)果沒有對他人利益造成妨害時，法律應(yīng)當充分尊重當事人締約、解約的自由。在此基礎(chǔ)上，“期待利益落空理論”進一步主張，股東可以基于一定的締約環(huán)境或情事而成立公司，也可以因締約環(huán)境或情事發(fā)生重大變更而解散公司，享有一種期待權(quán)，其有權(quán)期待公司的人格及特定的經(jīng)營特征保持一種持續(xù)性，如果公司的人格及特定經(jīng)營特征發(fā)生根本變化，股東的期待就會落空，持有異議的股東就有權(quán)退出。當股東在公司中的權(quán)益被侵犯，公司又不能就恢復股東權(quán)益或解散公司形成合意時，權(quán)益遭受侵害的股東就應(yīng)當有權(quán)通過各種救濟方式維護自身權(quán)利，因此，倘若公司內(nèi)部發(fā)生重大變化，而導致公司的投資政策、股東之間的信任關(guān)系等發(fā)生重大變更，導致股東的預期利益落空，就有必要賦予股東解散公司的權(quán)利。④
其二，設(shè)立股東解散請求權(quán)是司法權(quán)力對公司運營適當干預的體現(xiàn)。不少人一直對股東公司解散請求權(quán)的認識存在誤區(qū)，認為股東之間的爭議和公司管理機構(gòu)的行為，屬于公司的內(nèi)部事務(wù)，司法不應(yīng)干預和介入，而應(yīng)由當事人自主處理，司法機關(guān)只應(yīng)受理涉及公司外部關(guān)系的法律事項。這種以內(nèi)部關(guān)系排斥司法救濟的認識與某些當事人和司法人員不能擺脫以往對于國有企業(yè)和集體企業(yè)法律性質(zhì)的傳統(tǒng)認識有直接關(guān)系。公司法是對公司內(nèi)外法律關(guān)系進行全面調(diào)整的法律規(guī)范，公司的內(nèi)部關(guān)系亦屬公司法調(diào)整的范圍，由此而產(chǎn)生的爭議亦需得到司法的救濟，不存在司法救濟之外的公司內(nèi)部關(guān)系。實際上，公司法上的訴訟，絕大多數(shù)都是因內(nèi)部關(guān)系發(fā)生的，無論是股東對公司之訴，還是股東與股東之訴，無論是要求確認股東大會或董事會的決議無效之訴，還是公司對股東或董事的賠償之訴，都屬典型的內(nèi)部關(guān)系引起的訴訟。顯然，司法機關(guān)是不可能因其屬內(nèi)部關(guān)系而拒絕受理。
其三，設(shè)立股東解散請求權(quán)是保護股東利益的現(xiàn)實需要。由于股東們法律素質(zhì)不高，往往還是商界的新手，缺乏對未來經(jīng)營沖突的應(yīng)有分析和預見?！案鞣浇?jīng)常不在法律文件中清楚地描述他們希望管轄他們之間關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)”，⑤公司章程大都“復制”法律條文或按公司登記機關(guān)置備的章程格式和有關(guān)機關(guān)的章程指引，缺少實際支配公司的大股東對小股東負有誠信義務(wù)等個性化條款。在公司法的資本多數(shù)決原則下，持有公司多數(shù)股份的大股東只要以公司投票權(quán)的簡單多數(shù)即可控制公司，且現(xiàn)實中股東會決議往往反映的只是大股東的意志和利益，所謂股東權(quán)平等原則常被打破，而我國公司法對此任意侵犯中小股東利益行為恰恰缺乏相應(yīng)制約、監(jiān)督、保護措施，遺漏了司法解散制度的規(guī)定。把公司變成了小股東的“經(jīng)濟監(jiān)獄”，他們不能以投票權(quán)制約大股東，在股東關(guān)系產(chǎn)生裂痕時他們無法正常轉(zhuǎn)讓其持股，不能撤資，利益分不到，財務(wù)帳冊不讓看，在股東爭斗激烈的企業(yè)中大股東甚至下令關(guān)閉公司大門不讓小股東入內(nèi)，⑥嚴重損害了小股東的利益。但如果我們建立設(shè)立了股東解散請求權(quán)為代表的小股東利益保護的訴訟機制，一定程度會促進大股東履行其對小股東負擔的誠信義務(wù)和勤勉義務(wù)，進而改善公司較為混亂的運行機制。
需要指出，本文系針對瑕疵出資的有限責任公司展開的，不存在解散之外的其他替代途徑。而請求解散公司是一種嚴格的司法救濟途徑，除非公司存在著無法彌補的解散事由，非解散公司無以平衡利益，并在股東間的股份轉(zhuǎn)讓或其他救濟方式無法進行的情況下，才可考慮作出解散的判決。
注釋：
①王偉、陳學芹：《有限責任公司股東解散請求權(quán)芻議》，《人民司法》2002年第10期。
②梁定邦：《公司倫理》，北京大學金融法研究中心編：《金融法苑》1999年第1期。
③羅培新：《公司法的合同路徑與公司法規(guī)則的正當性》，《法學研究》2004年第2期
④李泫永、官欣榮：《公司僵局與司法救濟》，《法學》2004年第4期。
⑤[加]布萊恩·R·柴芬斯：《公司法：理論、結(jié)構(gòu)和運作》，林華偉譯，法律出版社2001版，第499頁。
[關(guān)鍵詞] 優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)；腹腔鏡子宮肌瘤剔除術(shù)；臨床療效；應(yīng)用
[中圖分類號] R473.71 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-4721（2013）05（a）-0137-02
圍術(shù)期的護理對行子宮肌瘤剔除術(shù)患者的術(shù)后恢復具有重要意義，可有效提高患者治愈率，改善其預后[1]。本研究對本院婦科擬行腹腔鏡子宮肌瘤剔除術(shù)患者采取優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)取得良好的臨床效果，現(xiàn)將研究結(jié)果報道如下：
1 資料與方法
1.1 一般資料
選取本院婦科2011年3月～2012年2月收治的擬行腹腔鏡子宮肌瘤剔除術(shù)患者共82例，患者年齡均在21～55歲，其中，單發(fā)肌瘤48例，多發(fā)肌瘤34例；肌瘤大小在2～10 cm，將所有患者隨機分為對照組與觀察組，每組各41例，對照組患者平均年齡為（44.32±3.76）歲，其中，單發(fā)肌瘤24例，多發(fā)肌瘤17例，包括肌壁間肌瘤29例和漿膜下肌瘤12例，平均肌瘤大小（5.44±1.10） cm；觀察組患者平均年齡為（44.82±3.52）歲，其中單發(fā)肌瘤24例，多發(fā)肌瘤17例，包括肌壁間肌瘤28例和漿膜下肌瘤13例，平均肌瘤大?。?.22±1.32） cm。兩組患者在年齡、肌瘤類型和大小等一般資料比較，差異均無統(tǒng)計學意義（P﹥0.05），具有可比性。
1.2 臨床診斷
患者臨床癥狀均符合子宮肌瘤診斷標準，且經(jīng)婦科常規(guī)檢查、彩超檢查及術(shù)后病理檢查確診為子宮肌瘤，并確定肌瘤位置和數(shù)量。術(shù)前行診斷性刮宮以排除子宮內(nèi)膜惡性病變或其他性質(zhì)病變，且患者無嚴重器官功能障礙和血液系統(tǒng)疾病，無腹腔鏡手術(shù)禁忌證等。
1.3 護理方法
對照組患者采取常規(guī)護理，對患者進行基礎(chǔ)護理和生活護理等，嚴密監(jiān)測患者生命體征；觀察組在此基礎(chǔ)上給予優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)，具體為：
1.3.1 術(shù)前護理 術(shù)前與患者進行耐心的溝通和交流，了解患者內(nèi)心需求，對其進行健康教育知識宣傳，使患者了解自身疾病相關(guān)知識、手術(shù)治療的必要性和注意事項，消除患者緊張、焦慮及恐懼等不良情緒，樹立康復信心，積極配合治療。
1.3.2 術(shù)中護理 加強術(shù)中監(jiān)測，嚴密監(jiān)測患者生命體征變化，護理人員應(yīng)具有較強的責任心、較高的服務(wù)水平，對術(shù)中氣腹機、雙極電凝等運轉(zhuǎn)情況進行檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時報告醫(yī)師進行處理；術(shù)中進行腹腔沖洗的護理，并及時更換腹腔沖洗液，并保持沖洗液的進出平衡；護理人員應(yīng)掌握各種技術(shù)及手術(shù)操作，如手術(shù)床的使用，患者的適當固定，高頻電刀的使用等，配合手術(shù)醫(yī)師完成各項操作；做好充分應(yīng)急準備，減少術(shù)中并發(fā)癥的發(fā)生。
1.3.3 術(shù)后護理 術(shù)后12 h內(nèi)嚴密觀察患者血壓、脈搏及呼吸等生命體征變化，并給予常規(guī)吸氧；指導患者術(shù)后進食高熱量、高維生素的流質(zhì)食物以促進胃腸功能恢復；對于切口、導尿管、術(shù)后陰道出血等并發(fā)癥進行護理，以防止并發(fā)癥的發(fā)生。
1.4 觀察指標
觀察兩組患者臨床總有效率和并發(fā)癥發(fā)生情況；采用本院自行設(shè)計的滿意度調(diào)查表對患者進行滿意度調(diào)查，內(nèi)容包括基礎(chǔ)護理、健康教育、醫(yī)患關(guān)系及護理主動性等，其中85分以上為滿意，75～85分為基本滿意，60～75為一般，60分以下為不滿意。
1.5 統(tǒng)計學方法
將結(jié)果采用SPSS 17.0統(tǒng)計學軟件進行處理，各組指標以均數(shù)±標準差（x±s）表示，進行t檢驗；計數(shù)資料采用χ2檢驗，檢驗值P < 0.05表示差異具有統(tǒng)計學意義。
2 結(jié)果
2.1 兩組患者治療后臨床療效比較
由臨床結(jié)果可知，觀察組患者治療后臨床總有效率為95.12%，明顯高于對照組（75.61%）；并發(fā)癥發(fā)生率為7.32%，明顯低于對照組（19.51%），兩組比較差異均具有統(tǒng)計學意義（P < 0.05），結(jié)果見表1。
2.2 兩組患者對護理滿意度比較
觀察組對護理滿意度為100.00%，而對照組護理總滿意度為80.49%，兩組比較差異有統(tǒng)計學意義（P < 0.05），結(jié)果見表2。
3 討論
子宮肌瘤是臨床較為常見的女性生殖器官良性腫瘤之一，多發(fā)于30～50歲中年婦女，具有較高的發(fā)生率，目前臨床最常用的治療方法為子宮切除術(shù)[2-3]。近年來隨著醫(yī)療技術(shù)的不斷發(fā)展和腹腔鏡設(shè)備的不斷改進，腹腔鏡下行子宮肌瘤剔除術(shù)的適應(yīng)證不斷拓寬，已廣泛應(yīng)用于臨床治療，具有創(chuàng)傷小、出血少、恢復快、術(shù)后并發(fā)癥少、患者住院時間短等優(yōu)勢[4]。
優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)是“以患者為中心”的護理模式，在強化基礎(chǔ)護理的基礎(chǔ)上，尊重患者需要，為患者提供最準確、最及時、最全面及最貼心的服務(wù)，利于患者的臨床治療和康復[5-6]。本研究對本院擬行腹腔鏡子宮肌瘤剔除術(shù)患者采取優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)取得較好的臨床效果，可明顯改善患者預后，降低術(shù)后并發(fā)癥的發(fā)生，提高臨床有效率和患者滿意度[7-8]，值得臨床推廣和應(yīng)用。
[參考文獻]
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