時間：2023-08-01 09:22:34
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關鍵詞：新常態(tài) 農村財務收支審計 問題研究
一、新常態(tài)下對農村財務收支審計的影響
當前中國經濟處于經濟發(fā)展新常態(tài)環(huán)境下，在當前形勢下，政府倡導服務型政府管理體系構建，通過減少政府不必要的行政權力干預來促進社會經濟發(fā)展，激發(fā)市場經濟活動；同時在經濟發(fā)展新常態(tài)下，政府也出臺了一系列利好政策，以推動農村經濟的發(fā)展，給農村經濟帶來發(fā)展機遇，通過制訂一系列金融政策和市場政策推動農村經濟的發(fā)展。經濟發(fā)展新常態(tài)下，農村經濟是中國經濟的基石，基層干部要樹立嚴格自律的形象，并要求農村黨員干部切實做到公正廉潔自律，特別是農村黨員干部要按照“三嚴三實”、“兩學一做”教育工作要求，嚴于律已、嚴于修身，學做結合，做好農村經濟發(fā)展的引領工作。經濟發(fā)展新常態(tài)下，在發(fā)展農村經濟的同時要從嚴治黨做好思想政治教育工作，更要做好農村財務收支審計工作。基于此，本文對新常態(tài)下農村財務收支審計問題進行了研究[1]。
二、新常態(tài)下對農村財務收支審計面臨的問題與挑戰(zhàn)
1.經濟責任的認定困難。農村是我國的最基層組織，是政府組織機構的最基層機構，村級基層政府組織通常由基層村民自行選舉產生，集體“三資”（資源、資產、資金）的“四權”（審批權、使用權、分配權、收益權）在村干部手中，村（社區(qū)）“三委人員”更換快，新官不清楚、不理舊賬問題突出。并且一些會計中心在賬務核算中并未實現(xiàn)收支兩條線，社區(qū)也未配置相應穩(wěn)定的報賬人員，大多由指定的臨時人員擔任。在經濟發(fā)展新常態(tài)下，村干部即負責政務，又負責財務這種模式顯然是不符合財經紀律要求的，加之村級基層政府組織的內部控制制度的缺陷，加大了滋生個人腐敗問題的可能性。從當前審計角度看，經濟發(fā)展新常態(tài)下村級基層政府組織的經濟責任認定不明確，很難明確經濟主體責任人[2]。
2.缺乏專業(yè)審計人員。一些區(qū)域對村級政府機構的審計工作重視程度不足，未配備專業(yè)審計人才，導致專業(yè)審計人員數量少，現(xiàn)有的部分審計人員專業(yè)能力欠缺，審計能力有限[3]。
3.審核內容單一、審計標準模糊。經濟發(fā)展新常態(tài)下，我國經濟發(fā)展形勢發(fā)生了較大變化。農村財務收支的審核內容也隨之發(fā)生較大變化，一些區(qū)域審計人員仍按傳統(tǒng)的項目開展審計工作。我國村級基層政府組織審計經驗不足，對財務收支審計無標準的體系，審計標準模糊，主觀評定因素較多，審計結果不客觀。
4.國家審計政策落實困難。在經濟發(fā)展新常態(tài)下，為推進社會主義新農村建設，國家出臺一系列優(yōu)惠政策，為農村經濟發(fā)展提供專項資金，很多政策在落地過程中，存在專項資金與項目不匹配、專項資金應用不合理、信息不對稱等問題，加之村級基層政府組織在財務管理上不專業(yè)也不到位，導致國家審計政策在村級基層政府組織中的落地困難[4]。
5.審計結果應用不足。在村級基層政府組織的審計中，歸納性提取出審計意見，并明確了評價標準，但是對于審計結果應用不足，一些村級基層政府組織并未根據審計結論進行整改，對于村級基層政府組織的財務收支工作并未做進一步的完善，并未將日常的財務收支工作與審計結果相掛鉤，開展整改工作。
三、新常態(tài)下村居經濟責任審計的實施路徑
1.轉變審計思想，發(fā)展審計內容，明確責任主體。村級基層政府組織的干部是經濟責任審計的主體，在審計實踐中，要轉變審計思想，明確審計責任主體。村級基層政府組織的干部要切實擔責，擔當起經濟審計的主體責任，積極作為，完善村級基層政府組織的管理，避免財務收支審計問題的出現(xiàn)。
2.做好財務審計人員的教育培訓工作，用先進的管理手段，提高農村管理水平，不斷提高農村財務和審計人員的管理思想和專業(yè)素質，促進和諧社會主義新農村建設。同時明確審計負責主體的權限范圍。明確負責主體的權限范圍，讓農村財務收支審計工作有明確的依據，并做好相關制度的執(zhí)行工作。
3.明確審計標準，豐富審計內容。在經濟發(fā)展新常態(tài)下完善審計評價體系，做好定量評價，按標準進行統(tǒng)一的財務收支問題審計，讓審計定性評價結論具體量化有依據。
4.及時反饋審計成果，配合部門工作整改。在經濟發(fā)展新常態(tài)下，對村級基層政府組織的審計結果要及時反饋，并做好備案存檔工作，并配合部門做好落實整改的跟蹤督導工作，確保農村財務收支審計政策落實到位。
5.做好審計結果的應用工作。確保審計結果的細化和量化，具有可操作、可實施地，將審計評價結果計入個人人事工作檔案中，與個人業(yè)績掛鉤，以便將審計結果充分與村居領導干部的個人業(yè)績、升遷相掛鉤，作為今后人事調動的參考。
四、結論
經濟發(fā)展新常態(tài)環(huán)境下，要做好村級政府組織的財務收支公開與監(jiān)督工作，促進村級政府組織財務收支規(guī)范化管理，為村級基層政府組織培養(yǎng)專業(yè)審計人才，做好審計結果的應用工作，對于一些村級政府組織的相關人員的違法違紀等行為要嚴肅依法處理?？傊?，要建立起服務型政府組織，完善村級基層政府組織管理工作，加強村級基層政府組織的財務管理，做好農村財務收支審計工作，推進財務收支情況的信息公開與監(jiān)督工作，確保村民的知情權，推進村級基層政府組織的民主化、法制化進程。
參考文獻：
[1]師高康，胡輝.新常態(tài)下村級財務管理須常抓不懈――基于全國農村集體財務管理專項檢查調研[J].中國農業(yè)會計，2015，02
[2]王慧.基層審計機關開展村居主要負責人經濟責任及其財務收支、專項資金審計路徑分析[J].中國市場，2016，03：99-100.
結合當前工作需要，的會員“無聲”為你整理了這篇街道經管站工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2020年以來，在街辦黨委政府及區(qū)農業(yè)農村局農經站領導下，我站結合實際立足本職工作，建立健全各項工作機制，按時按質完成上級安排的各項工作任務，緊緊圍繞經管工作的重點，積極推進我辦農村集體經濟發(fā)展，規(guī)范農村財務管理，切實保障農民權益?，F(xiàn)將2020年工作總結及2021年工作計劃匯報如下：
一、2020年工作總結
（1）加強村級財務監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范村級報賬程序。村級財務報賬嚴格照《關于規(guī)范文昌街辦村級財務制度的通知》56號文件要求， 落實先審核后撥付原則，所有入賬的支出原始單據必須有經手人、證明人、審核人簽字，注明支出用途，大筆開支單據必須嚴格按照“三資”流程。 對資金支出范圍、數額進行嚴格審核，對原始憑證真實、有效、合法性嚴格把關，對手續(xù)不齊全，未經審核審批的開支堅決不予列支。建立健全收支兩條線，所有村級收入必須及時入村級財政專戶，嚴禁以支代收，杜絕村級私設小金庫、坐收坐支等現(xiàn)象發(fā)生。目前6個村居已實行財務電算化管理，每月6個村居的賬務收支都進行掃描上傳并錄入“三資”系統(tǒng)平臺，做到月結月清。對非生產性開支做到年初預算，實行限額控制，超支部分堅決不予入賬。同時在嚴格執(zhí)行村級財務制度的基礎上，充分發(fā)揮民主理財監(jiān)督職責，強化財務公開工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
（2）加強農民減負政策，落實各項監(jiān)管措施。嚴格監(jiān)督涉農單位收費行為，全面落實惠民惠農政策，確保農民負擔不反彈。2020 年街辦爭取農村公益事業(yè)財政獎補項目2個，累計資金9萬元（其中瑤坪一組泥土路面及下水管網硬化改造4萬，勤光三組安裝路燈道路5萬），目前已全部竣工。
（3）大力爭取上級資金，加大對村級基礎設施建設。2020年以來為落實市委、市政府“三城同創(chuàng)”、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作要求，先后爭取上級幫創(chuàng)單位資金約130萬元，本級財政投入資金約1500萬元。同時以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為契機，因地制宜投入人力、財力，美化提升村容村貌，促進農村人居環(huán)境質量全面提升，推動村莊環(huán)境從干凈整潔向美麗宜居轉變。
（4）扎實推進農村產權制度改革，保障農民集體經濟組織權利。目前我站已做好6個村居的清產核資和組織成員錄入工作，完成了6個村居產權制度改革及農村集體經濟（股份）合作社成立。確認農村集體經濟組織成員身份認定3691戶，共計12343人，并按照上級工作安排部署，認真對照農村產權制度改革工作驗收標準，整理好所有資料裝訂成冊，以便存檔。財政撥入專項經費6萬元用于農村產權制度改革工作，確保農村產權制度改革有序推進。
（5）加強村級財務審計，充分發(fā)揮民主理財監(jiān)督職責。今年是村“兩委”換屆選舉年，為確保村級組織換屆順利進行，根據臨川區(qū)農村集體“三資”監(jiān)管領導小組《關于開展村干部任期和離任經濟責任專項審計通知》（臨農三資發(fā)[2020]3號）精神，按照“先審計后換屆”要求。我站對6個村居任期經濟責任安排了審計，審計資金約617萬元，并按上級要求及時將村“兩委”換屆任期和離任經濟責任審計報告上墻公布。
二、2021年工作計劃
（1）加強村級財務監(jiān)管，嚴格執(zhí)行農村財務管理制度。提高農村集體“三資”管理水平，推進農村財務管理及監(jiān)督的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化建設。 積極化解村級不良債務， 鎖定村級債權債務總額，并逐步健全村級財務監(jiān)測體系。
（2）加強農村重點財務管理的監(jiān)管，對農村公益事業(yè)、新農村建設、扶貧、工程項目等支出額度的財務收支監(jiān)控力度，嚴把報賬程序。
（3）加大宣傳落實農民減負方面的政策，規(guī)范村級集體資產管理，健全村級財富積累機制，積極推進農村產權制度改革。
（4）強化村組財務審計，嚴格履行監(jiān)督職能。
（5）加強理論業(yè)務學習，不斷提高業(yè)務水平。為做好各項農經工作，繼續(xù)加強理論學習，積極向區(qū)農經局咨詢學習，提高在實際工作中處理和解決問題的能力。
村級組織 財務審計
一、村級組織財務審計中存在的問題1、資產投資、出讓、租賃、清理等存在問題，管理有待加強。主要表現(xiàn)在集體資產因歷史原因，沒有入帳，家底不清，極易造成集體資產的流失；投資合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求，合同成為一紙空文；以往年度村出借資金，因種種原因無人追討；在資金收繳和運用上，有的以費用支出直接沖抵承包款和租金或收支均不入帳；有的收取后，私自保管挪用，長期不報帳，導致集體資金的體外循環(huán)。2、征地拆遷等專項資金管理不規(guī)范，分配方案有完善。目前，村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。部分村居存在挪用土地補償費的現(xiàn)象，挪用的資金用以彌補各行政村或自然村級各項經費的支出，再加上管理、分配不透明，不規(guī)范，極易激化各種農村潛在的社會矛盾。3、是村級財務管理規(guī)范化程度不夠高。村級財務審批制度流于形式，根據《安徽省村集休財務管理辦法（試行）》，村一般財務開支要由經辦人簽字、會計審核、村委會主任審批、支部書記復核、村務公開監(jiān)督組審查后入帳。但是根據各個村居的審計發(fā)現(xiàn)，村務公開監(jiān)督組這一環(huán)節(jié)流于形式。不按時報帳，白條支出現(xiàn)象嚴重，特別是招待費和工程款未開根據稅務發(fā)票，而以收據或代辦條直接支付，票據入帳手續(xù)不完備，甚至有的大額支出憑證后竟未任何附件；4、聘用人員隨意性較較強。根據《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。但是實際在各村居審計時發(fā)現(xiàn)，各基本上都有聘用人員，用以承擔村里的面的工作。這些人不占村兩委的編制，工資是由村里面支付，加重了村民的負擔，造成了不好的影響。5、管理費用過大，尤其是招待費支出較為突出。管理費用以各種方式存在，特別是招待費，村級零招待費規(guī)定在實際工作執(zhí)行中難以得到落實，基本上村村都有招待，有的比較大，隱性招待費也難以遏制，嚴重影響了農村干群關系。6、工程項目建設管理比較混亂。各個村居對于工程項目建設有極少部分經過一事一議，然后通過村委會制定的招投標程序，實行招投標；有部分是經過區(qū)招標辦招標；但大部分工程項目沒有經過招投標和審價程序，漏洞較大，給權力尋租提供了可乘之機，容易滋生腐敗，應加強這方面的制度建設，節(jié)約集體資金。
二、針對村級財務中存在的問題提出的意見和建議1、建立健全財務管理制度、并遵照執(zhí)行。為使村級財務管理工作有章可循，建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。各村居必須嚴格執(zhí)行財政部頒布的《村集體經濟組織會計制度》、并從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如建立健全現(xiàn)金、存款內部控制制度、現(xiàn)金開支審批制度、民主理財和財務公開制度、債權債務管理制度、資產臺帳制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經濟責任和離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補償費監(jiān)督管理制度、財產清查制度和預決算制度等。做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規(guī)范管理，用制度來管理人、財、物。2、加強資金、資產、資源三資清理登記，摸清家底。首先，全面清理村（組）集體所有的資金資產資源狀況，核實“三資”底數，明晰產權關系，建立登記臺賬，健全管理制度；其次對對現(xiàn)有的資產進行產權界定與評估，對賬上有而實際已經不存在的資產要按規(guī)定程序進行核銷，明確集體經濟組織的資產存量、結構、分布和運用效益，了解整個資產狀況，明晰資產所有權，并進行產權登記。最后，根據清產核資的結果準確無誤地建立資產臺賬，做好集體資產的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產的使用及其變動情況，防止資產的流失，保護集體資產的安全和完整。促進集體資金的規(guī)范管理、資產的保值增值和資源的合理利用，維護集體和農民的合法權益，并推動農村改革發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定3、堅持財務公開，專項資金專戶管理，專款專用。按照《村集體經濟組織財務公開暫行規(guī)定》及其他有關規(guī)定，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監(jiān)督，公開程序要嚴格，財務公開前應有民主理財小組參加，對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實。對于征地補償費、“一事一議”資金等群眾關心的熱點項目資金，實行實行專戶管理，不得擠占挪用，重點項目可以一個月公開一次。4、依托社會化服務，創(chuàng)新財務管理形式。村民委員會是村民自治組織，按照民主、自愿的原則，可以推行村居會計委托制，是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監(jiān)督權不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經或財政主管部門，建立村社會計記賬中心（辦公室），統(tǒng)一執(zhí)行新的《村集體經濟組織會計制度》、統(tǒng)一設置賬簿、統(tǒng)一代管各村財務專用章、統(tǒng)一使用票據、統(tǒng)一開設監(jiān)管賬戶、統(tǒng)一檔案管理，進行記賬的一種財務管理形式。這種形式能有效加強會計監(jiān)督職能，堵塞農村財務管理漏洞，從源頭上預防和治理農村腐敗現(xiàn)象。5、村民委員會主要負責人實行任期和離任經濟責任審計制度。各級政府應及時出臺農村審計方面的文件和制度，盡快建立健全農村審計組織，配備一定數量的專職村級財務審計人員，對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度。重點關注本村財務收支情況；本村債權債務情況；政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；本村生產經營和建設項目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設項目招標投標情況；本村資金管理使用以及本村集體資產、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況。并將審計結果及時公布，并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產和資金的，要責令如數退賠。情節(jié)嚴重者，要依法依紀追究相關責任，給予相應處罰。
參考文獻：
[1]財政部.村合作經濟組織財務制度.
[2]安徽省村集休財務管理辦法（試行）.
關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程審計 現(xiàn)實意義 審計現(xiàn)狀 改變措施
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程審計對農村建設的意義
隨著鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設的步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施建設在不斷加大，各級財政投入也在逐年遞增，特別是近幾年在貫徹一系列國家政策進行惠農的時候，大量財政資金等都會投入到農村建設中，包括農口、教育、交通等部門的專項資金，投入到學校安全、水利等工程上，因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中往往存在多項工程同時進行。此時就有必要在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建設的同時不斷的加強監(jiān)督與規(guī)范管理，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程資金的合理利用。但是在目前制度的制約下，投入的資金如何可以得到合法、合理的使用，發(fā)揮資金的最大效率，保護農村自主經營經濟良好的持續(xù)發(fā)展，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟秩序與規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務收支管理還需要解決諸多問題，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程資金管理就是一個重要的方面，如其管理不嚴、使用不當、重復使用、投資效率降低都會導致其成為政府管理的漏洞，而僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一級來自我監(jiān)管難以解決工程建設中存在的問題，所以必須借助外力，通過法律法規(guī)、建立健全管理制度、強化廉政建設等多管齊下，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程資金的合理合法有序的利用。
審計是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程管理的重要措施與手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程審計的實施不僅可以實現(xiàn)對農村經濟的全面監(jiān)管，因為各項惠民或者基礎設施建設都是以國家財政或者地方財政支出為主，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計是國家審計的基礎性工作，可以保證資金的合理利用；發(fā)展工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計也可以幫助監(jiān)督基礎管理的廉政化，保障國家利益不受侵害。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程審計存在的問題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程不規(guī)范
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程不規(guī)范存在兩個方面，首先，工程本身不規(guī)范，《中華人民共和國土地管理法》第四十三條規(guī)定“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地……”，第五十三條規(guī)定“經批準的建設項目需要使用國有建設用地的，建設單位應當持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關文件，向有批準權的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，經土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準”。但在實際審計中發(fā)現(xiàn)，由于土地指標的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多道路工程在未辦理土地指標、工程項目未經發(fā)改部門批復立項和未辦理建設工程施工許可證的情況下，為規(guī)避責任將工程所屬路段拆解到相應村居，再以補助形式將工程資金撥至村居，工程本身不合規(guī)。其次，工程建設過程中存在不規(guī)范，如存在應由上一級招投標單位公開招標的工作自行招標，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織公開招標的工程未經招標直接指定施工單位進行施工；躲避招標，化整為零；部分工程造價決算未按相關規(guī)定辦理；陪標、標底審核不嚴；工程存有多頭發(fā)包現(xiàn)象；中標單位隨意支解分包工程；部分工程款支付不規(guī)范，手續(xù)不完備等現(xiàn)象。
（二）工程審計專業(yè)技術力量不足
目前基層審計局審計任務與審計力量矛盾比較突出，傳統(tǒng)的審計人員對財政財務收支審計比較內行，所以造成除相關的基建科室能進行工程審計外，其他科室在財政財務收支或者經濟責任審計抽查工程時，更多的是關注工程程序的合法性，對于工程質量等方面則無從下手，工程專業(yè)技術力量存在嚴重不足，特別是具有工程專業(yè)背景如工程質量管理專業(yè)的人員相當缺乏，一些審計機關雖然在近年招錄了一批工程專業(yè)背景人員，但其中從事過工程質量管理的人員并不多。此外，絕大部分審計機關都未配備工程質量檢測應當具備的儀器裝備，如混凝土強度回彈儀、超聲波探測儀等，對審計機關開展工程質量審計的技術手段有一定限制。再者由于審計力量不足，一個審計人員往往是一個項目的主審同時也是另外項目的組員，能現(xiàn)場開展或跟蹤工程質量審計工作時間非常有限。
（三）法律授權不明確
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟特別是東部沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迅速，在其城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展中面臨的問題具有多樣性，很多時候審計工作的開展必須依靠法律與法規(guī)的支持，但目前國家關于工程質量審計的法律授權尚不明確，審計機關對工程質量審計處于嘗試和探索階段，并沒有對工程質量審計實務進行規(guī)范的準則或指南，缺乏成熟的組織方式和技術方法。
（四）審計過程過于簡單且結果不能綜合利用
在實際審計中，由于新情況新事物不斷涌現(xiàn)，審計人員知識更新跟不上經濟發(fā)展速度、接觸面狹窄、擴散性性思維不夠，宏觀思維欠強及工程審計專業(yè)知識缺乏，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程審計對程序合法性關注高，對工程實質性方面?zhèn)戎夭粔颍瑢徲嫹椒ㄟ^于簡單，不能起到綜合考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的效果。
三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程審計的措施
（一）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程管理，積極推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程績效審計
加強對工程實行有效的監(jiān)督措施，推廣工程建設全程跟蹤審計的覆蓋面，重點加強工程招投標、工程監(jiān)理、工程決算的監(jiān)督，及《建筑法》《招投標法》《合同法》等政策、措施、制度的落實，做到建設和資金各主管部門各司其責，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程管理；其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程審計的職能就是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎工程建設和管理，所以在審計中應將審計結果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作績效聯(lián)系起來，一方面明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設審計工作的優(yōu)劣是說明當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的成果一個層面，一方面要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程審計工作的開展與工程資金的利用效率掛鉤，充分考慮工程帶來的價值，并利用統(tǒng)一的標準來衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程開展過程中的資金用度情況；按照先進而科學的方法綜合性的判斷審計結果。
（二）加強審計隊伍建設
審計對象不斷的復雜化，這就要求審計工作人員的基本素質不斷提高，以此適應不斷發(fā)展的審計環(huán)境。同時審計的質量也決定于審計干部的專業(yè)素質，這就要求人、法、技術都需要不斷的提高。為此應做好：對審計人員的資格進行審查保證其基本素質，對審計崗位的資格和審計干部交流制度進行完善，不斷的對審計人員進行知識更新培訓與技術提高，特別工程審計時，應積極加大審前調查和審前培訓的力度；最后還可引入復合型人才，針對審計干部的引入可以適度提高待遇吸引社會人才投身審計工作中，積極為國家服務。同時在培訓中還應進行強化職業(yè)道德教育，并利用激勵機制來鼓勵人員參與學習與細致工作，提高審計人員整體的責任感。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)應完善工程項目管理制度并加強工程財務核算管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設單位應制定一套完善的項目管理制度，這包括建設單位工程負責人履職負責制，監(jiān)理履職負責制等；并建立健全基建及財務管理制度，提高財務核算水平，促進財務人員與基建管理人員的溝通銜接，及時了解工程進度，對所有訂立的合同財務部門都要有備案，以便進行財務監(jiān)督，以全面、真實、完整地反映工程建設項目的收支全貌；另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程負責人自身要加強工程建設法規(guī)的學習，提高工程建設的管理水平；最后工程竣工決算后應將工程從立項到竣工決算的整套資料裝訂成冊備案，以備調閱，從方方面面有效防范違紀違規(guī)的問題發(fā)生。
（四）重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程審計結果的綜合利用
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程審計需要一個長效機制，制度化、規(guī)范化重視其結果的綜合應用也是重要的審計措施。首先應監(jiān)督審計問題的整改，即在審計中發(fā)現(xiàn)問題不能僅僅的做記錄和匯報，還應針對其提出整改意見，并對其結果進行跟蹤，落實整改，直至看到成效。其次，在審計中必須嚴肅紀律性，對一些審計結果進行公示，審查出的問題必須按照相關法規(guī)進行處理，批評與指導相接，且保證措施得當，即可指出問題解決問題，又不傷害基層工作的積極性。最后，審計工作自身也要接受監(jiān)督，審計工作不能脫離群眾的監(jiān)督，即對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程審計的結果應以適當的方式向公眾進行公開，讓群眾明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程開展的全過程，一方面保證工作的客觀性，一方面讓群眾看到工作的透明化。
結束語
總之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程審計是國家規(guī)范工程建設和管理審計的一個重要方面，其不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程開展的重要保障措施，也是監(jiān)督和指導農村工作的重要措施，因此必須通過全面的監(jiān)督與制度機制的健全來完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程審計，杜絕違紀行為的出現(xiàn)，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程的潛在風險。
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一、農業(yè)結構調整
一是土地流轉工作正常開展。緊緊圍繞“集約”目標，按照依法、有序、有效的原則，扶持發(fā)展本地重專大戶，采取優(yōu)惠政策吸引外來業(yè)主，實現(xiàn)近10000畝土地向大戶（業(yè)主）流轉、集中，土地集約化經營占全鎮(zhèn)耕地面積的48.5%。
二是結構調整工作有序推進。依托農業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞農業(yè)增效、農民增收目標，狠抓結構調整工作。實現(xiàn)烤煙種植6923畝，產煙1.7萬擔，產值1058萬元，創(chuàng)稅230萬元，為財政創(chuàng)收128萬元，農民人均增收1000元。另外，還因地制宜地發(fā)展了特色農業(yè)種植項業(yè)。
三是農民新村建設成效明顯。新建農民新村點一個，規(guī)劃占地面積32畝、總建筑面積8550平方米，集中居住60戶，預計建設總投資400萬元。目前，已完成場平，有8戶正在緊張建設之中，年前可望實現(xiàn)入住新居。
四是“森林工程”全面啟動。高速路景觀林帶建設全面實施；林權制度改革工作全面完成，涉及面積16628畝，發(fā)放林權證2789本，簽訂流轉合同1145畝。
二、招商引資工作實現(xiàn)新跨越
圍繞建設總部經濟強鎮(zhèn)目標，解放思想，細化措施，優(yōu)化服務，多渠道、多形式開展招商引資工作。新引進、注冊企業(yè)7家，注冊資金達1300萬元。技術公司發(fā)展前景好，公司稅收回報高，國際貨運翻開了國際貨運的新篇章。
月日，酒業(yè)（集團）分公司舉行了盛大的出酒儀式，一期工程基酒年產量500噸，二期建設目標年產基酒1000噸，3期建設目標年產基酒2000噸，拉開了詩仙工業(yè)園建設的序幕，為建立工業(yè)產業(yè)群奠定了基礎。
三、基礎設施建設取得新進展
一年來，投入資金120多萬元，加強了路、水等基礎設施建設，極大地改善了群眾生產生活條件。新修公路5條4.5公里，硬化公路3條12公里，整治公路14條63公里；建煙水配套池11口，蓄水量19200立方米；完成造林綠化600畝，綠化分余路段鎮(zhèn)鄉(xiāng)級公里公路10余公里；疏通河道0.2公里，清淤渠道11公里，新增干支渠道0.5公里；新增田間渠道0.5公里，整修病庫1座；新修水池20口，整治25口，新建人畜飲水池9口；在和完成國土開發(fā)整理4000畝。
四、財政稅收取得歷史性突破
一方面，大力培育稅源，不斷增強發(fā)展后勁；另一方面，加大稅收征收力度，千方百計挖掘潛力，做到應收盡收；第三，切實加強對財政支出的管理，保證對重點項目建設、招商引資、必需辦公用品等支出，削減不必要的財政支出，確保財政正常運轉。年財政收入取得了歷史性突破：完成全口徑財政稅收848萬元，其中國稅688萬元、地稅154萬元，分別占全年目標任務的260.9%、292.8%、171.1%；完成地方財政收入284萬元，占目標任務的238.7%。另外，完成契稅6萬元、煙葉稅230萬元，年財政稅收超過1000萬元，實現(xiàn)歷史性突破。
五、社會事業(yè)實現(xiàn)了又好又快發(fā)展
人口和計劃生育工作扎實有效，符合政策生育率達90%，征收社會撫養(yǎng)費40萬元；民政社保工作有序開展，申報批準各類養(yǎng)老保險人員4266人，發(fā)放各類民政、社保資金140多萬元，切實解決了困難群眾的生產生活問題；狠抓冬季征兵工作，組織20名適齡青年到區(qū)集中體檢，共向部隊輸送合格兵員6名；城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參保人數達13989人，參合率達90.7%；建成綜合文化站1個、農家書屋4個，開展了電影下鄉(xiāng)活動，極大地豐富了群眾文化娛樂生活。另外，組建了老年協(xié)會，創(chuàng)造條件開展了群眾壩壩舞健身活動。
六、黨的建設得到了加強
(一)夯基礎，增強基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。
1.村級陣地建設得到加強。今年，共投入30多萬元，對3個村級公共服務中心進行了全面建設，并分別在6個村和區(qū)配齊了計算機等遠程教育設備，每個村都配備了電教播放員并參加了上級的培訓。
2.村級干部待遇得到提高。嚴格按照區(qū)委有關落實村干部待遇的文件精神，千方百計籌措資金，落實村組干部待遇，保證村組干部工資按時、足額發(fā)放，不拖欠，不克扣，以提高村干部工作的積極性和穩(wěn)定性，并向困難退職村干部送去慰問金。今年七一前夕我鎮(zhèn)共慰問退職村干部8人，送去慰問金1000元。
3.黨員發(fā)展工作穩(wěn)步推進。按照十六字方針的要求，嚴格落實發(fā)展黨員聯(lián)名推薦制、公示制、考察制、票決制，實行發(fā)展黨員責任追究制，嚴把黨員入口關，并按照成熟一個發(fā)展一個的原則，共發(fā)展的14名黨員，按期轉正黨員9名。另外，利用在市浦東新區(qū)成立的鎮(zhèn)流動黨支部，密切聯(lián)系外出流動黨員，加強對流動黨員的管理。
4.開展無職黨員設崗定責。按照相關文件和會議精神，主要設置了政策宣傳崗、產業(yè)調整、治安調解崗、扶貧幫困崗、村務監(jiān)督崗等類型，在今年我鎮(zhèn)實施的萬畝烤煙項目中，我鎮(zhèn)黨員充分發(fā)揮模范作用，踴躍參與，帶頭種烤煙，有28名鎮(zhèn)村黨員干部是種烤煙100畝以上的大戶。
(二)抓干部，發(fā)揮干部的核心帶頭作用。
1.加強班子建設。建立和完善各項制度，強化民主政治建設，結合“三進三同”和“萬名干部駐村”、“干部大走訪”等活動，深入村組、社區(qū)為老百姓解決實際困難和問題，10名黨政領導干部參與到活動中，其中主要領導接訪（約訪）群眾109人次、走訪群眾116人次、受理事項21件、已解決16件，班子成員接訪（約訪）255人次、走訪群眾273人次、受理事件17件、已解決8件，社會和諧穩(wěn)定。
2.強化干部管理。堅持以開展“學習實踐科學發(fā)展觀”、“干部趕場面對面”活動以及“強作風、保增長”活動為載體，加強職工思想政治教育，使其牢固樹立服務意識和大局意識，轉變觀念，改進工作作風。
(三)認真開展主題活動，推動各項工作。
按照相關文件和會議要求，高度重視“學習實踐科學發(fā)展觀”和“強作風、保增長”活動，在區(qū)委召開動員會后，鎮(zhèn)里立即召開班子成員會，成立了專門的領導班子，并結合實際，反復研究制訂了實施方案。在這之后，立即召開全鎮(zhèn)動員大會，按照區(qū)委區(qū)政府的要求安排部署了全鎮(zhèn)的學改活動。
特別是在兩個活動中，緊密結合實際，把推動全鎮(zhèn)工作、完成全年目標任務作為活動的根本出發(fā)點，積極開展主題實踐活動，取得了較好成效，實現(xiàn)了主題活動兩不誤、兩促進、兩豐收，特別是在調整農業(yè)產業(yè)結構、擴大招商引資和增加財政稅收方面，取得了重大突破。
（四）宣傳精神文明工作全面推進。
1.理論學習工作穩(wěn)步推進。鎮(zhèn)里成立了中心學習組領導班子，制定了《年黨委中心組及全鎮(zhèn)干部理論學習安排意見》、《年鎮(zhèn)創(chuàng)建星級學習型領導班子工作方案》及《黨建精神文明考核細則》等，圍繞星級學習型班子創(chuàng)建目標，定期開展中心組學習，提高班子成員的理論素養(yǎng)。
2.新聞宣傳工作成效顯著。積極配合做好了“強作風、保增長”和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、調整農業(yè)產業(yè)結構、大力發(fā)展烤煙生產、努力打造烤煙第一鎮(zhèn)的對外宣傳報道工作，并取得了良好成效。據統(tǒng)計，我鎮(zhèn)就烤煙生產發(fā)展、招商引資、政務易示范、企業(yè)發(fā)展等方面在區(qū)級新聞媒體報道10次以上，其他方面的報道10余條，全面完成區(qū)委區(qū)府下達的信息目標任務。
3.精神文明創(chuàng)建扎實有效?！胺障锣l(xiāng)”活動成效顯著，全年進行科技和技能培訓3期，培訓農民200多人次，發(fā)放科技資料2000份；到農村放映電影24場，觀眾達1萬人次；衛(wèi)生院組織到社區(qū)和農村義務就診3次，免費為群眾看病500余人次；綜治辦、法庭、派出所、司法所、法律服務所等單位到村進行法律咨詢活動若干場次，散發(fā)普法資料5000多份，為300多人次的群眾解答咨詢。“文明衛(wèi)生場鎮(zhèn)”創(chuàng)建扎實有力。成立了“場鎮(zhèn)整治領導小組”，由鎮(zhèn)長親自掛帥任組長。文明單位創(chuàng)建活動有序推進，共推薦上報區(qū)級文明單位5個、文明村3個和星級服務窗口2個，并全面完成了年黨報黨刊征訂工作任務。
（五）黨風廉政建設和反腐敗工作成效明顯
1.認真貫徹落實黨風廉政建設責任制。鎮(zhèn)領導和各部門分工合作，層層分解落實責任，全鎮(zhèn)共簽定目標責任書32份，形成領導負責，部門牽頭，落實單位、人員具體實施，一級抓一級、層層抓落實，全鎮(zhèn)上下齊抓共管的良好局面。
2.強化管理，實施廉政監(jiān)督卓有成效。建立健全機關工作制度、財務管理制度、財務監(jiān)督制度、重大事項請示報告制度、廉政考核制度、廉政建設責任制度、報告制度、廉政責任追究制度、廉政談話制度、廉政述職述廉制度、廉政監(jiān)督制度、廉政工作督察制度、黨務政務村務公開制度、辦公用品采購制度、廉政舉報制度等，通過制度管人、管事、管物，從而規(guī)范了全鎮(zhèn)黨員干部的言行。
3.認真貫徹落實《黨內監(jiān)督條例》，抓好領導干部的民主生活會，開展批評與自我批評。加強領導干部任期經濟責任審計工作，鎮(zhèn)中層干部、村居負責人的經濟審查工作，每年開展一次財務內審工作，時刻提醒我們鎮(zhèn)村黨員干部要嚴格遵守各項紀律。鎮(zhèn)主要領導、各部門負責人公開廉政承諾，半年、一年開展述職述廉、開展廉政測評，結合“干部趕楊面對面”活動公開接受群眾監(jiān)督
4.加強村居黨風廉政建設。以“四有、三公開、三民主、四個活動”為載體，各村居設立了固定的意見箱和舉報電話，建立了固定的獨立的黨務、村（居）務和財務公開欄，成立了村（居）務公開監(jiān)督小組和財務理財小組，村務公開工作開展較好。
5.領導干部廉潔從政較好。認真開展了“倡廉活動月”活動，組織機關干部到三合監(jiān)獄開展警示教育活動，認真撰寫心得體會，從源頭上抓好反腐倡廉工作，全體班子成員嚴格執(zhí)行黨風廉政建設分工包項責任制，機關黨員干部無違法違紀案件發(fā)生。鎮(zhèn)紀委收到群眾2件，辦結2件，做到事事有答復，件件有回音，受到群眾好評。違紀案件立案1件，查處結案1件。
年工作要點
年是我鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵之年，將繼續(xù)以黨的十七大精神為指導，進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設總部經濟強鎮(zhèn)、烤煙生產重鎮(zhèn)和西部特色窗口城鎮(zhèn)目標，立足鎮(zhèn)情，真抓實干，推進新農村建設，努力構建和諧新，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展。
一是繼續(xù)抓好結構調整工作。依法推進土地流轉工作，實現(xiàn)土地流轉50%，走土地集約化、規(guī)?；洜I路子；以提高產量、質量和比較效益為重點，鞏固發(fā)展烤煙生產，確保實現(xiàn)烤煙產量10000擔；鞏固抓好茶葉、水果、大米、西瓜等特色農業(yè)項目發(fā)展。
二是繼續(xù)抓好招商引資工作。進一步優(yōu)化服務，以情招商，以商招商，力爭實現(xiàn)招商引次2000萬元的目標，為經濟增長注入新的活力。
三是繼續(xù)抓好財政稅收工作。進一步加大財政投入，努力培植稅源，力爭實現(xiàn)全口徑財政收入1500萬元的目標。
（一）深入開展加快轉變經濟發(fā)展方式政策措施落實情況監(jiān)督檢查。緊緊圍繞區(qū)第九次黨代會確定的目標任務，牢牢把握轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向和重點內容，繼續(xù)對管理通脹預期有關工作、水利改革發(fā)展、保障性安居工程建設、重點產業(yè)振興和技術改造專項投資項目、科技重大專項實施及配套經費管理、節(jié)能減排和環(huán)境保護、耕地保護和節(jié)約用地等政策措施落實情況進行監(jiān)督檢查，加強對經濟結構調整、做好“三農”工作、安全生產等政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。積極開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動，會同相關部門組織開展“藍天工程”監(jiān)督監(jiān)察，解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。繼續(xù)開展保障性安居工程效能監(jiān)察，著力解決建設、分配、運營、管理等方面存在的問題。
（二）切實加強對推進科學發(fā)展措施落實情況的監(jiān)督檢查。緊扣建設“四個”推進“五項工程”的工作部署，加大對“612”工程的監(jiān)督檢查力度，及時跟進，主動督查。重點加強對責任單位和責任人工作責任落實情況的監(jiān)督檢查，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的一些嚴重問題和典型案件選擇適當時機予以曝光，保障群眾的知情權和監(jiān)督權。建立完善聯(lián)合督查機制，會同相關部門適時召開工作推進會、情況匯報會，加大督查力度。對那些工作不力、行動遲緩的地方和部門，強化行政問責，嚴肅追究責任。
二、秉公執(zhí)紀為民，著力解決群眾反映強烈的突出問題
（三）堅決糾正違法違規(guī)強制征地拆遷問題。開展“公廉拆遷”工作，督促各街道、區(qū)各有關部門嚴格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)，加強對征地拆遷行為的監(jiān)管，嚴格執(zhí)法程序，糾正非法拆遷，杜絕暴力拆遷行為，實現(xiàn)和諧拆遷、陽光拆遷、廉潔拆遷，推進重點項目建設。
（四）堅決糾正食品藥品安全監(jiān)管方面的突出問題。加大對食品藥品安全的監(jiān)管力度，督促有關部門進一步落實食品藥品安全監(jiān)管責任，嚴肅追究食品藥品安全事故的責任。會同相關部門開展食品藥品安全專項整治，嚴肅查處食品藥品安全監(jiān)管中的失職瀆職、吃拿卡要等行為。
（五）堅決糾正損害農民利益的不正之風。加強對強農惠農富農政策落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅處理少數基層干部侵占挪用惠民資金、擅自處置集體資產、侵吞集體收益等問題。繼續(xù)加強對農民負擔監(jiān)管，堅決糾正面向農民和村級組織的亂收費和集資攤派行為，嚴肅查處制售假冒偽劣農資坑農害農行為。
（六）堅決糾正教育、醫(yī)療領域損害群眾利益的不正之風。會同文教、財政、物價等部門，進一步規(guī)范教育領域的收費行為，堅決查處以勞務費、延時費、刊物、資料輔導費等巧立名目，變相收費的行為，建立健全責任追究制度，對設立“小金庫”行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。會同衛(wèi)生等部門加大對藥品集中采購全程監(jiān)督力度，繼續(xù)推動基本藥物制度的實施，切實規(guī)范藥品和醫(yī)用耗材集中采購工作，糾正和查處診療服務中收受“紅包”、開單提成等行為。
（七）堅決糾正其他領域損害群眾利益的突出問題。進一步加強對社?；?、扶貧和救災救濟資金、政府專項資金管理使用情況的監(jiān)督，認真糾正和查處違法違紀行為，確保資金安全和效益。會同相關部門進一步規(guī)范事業(yè)單位招聘工作，嚴肅查處違法違紀行為。建立健全糾風預警監(jiān)測機制，及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、主動防范，努力把損害群眾利益的不正之風遏制在萌芽狀態(tài)。
三、深化治理成果，扎實推進專項治理工作向縱深發(fā)展
（八）深入推進工程建設領域突出問題專項治理。繼續(xù)深化國土、交通、水利等重點領域以及資質資格審批、項目決策、招標投標、土地出讓、規(guī)劃管理、建設實施、資金管理等重點環(huán)節(jié)治理，加強質量安全管理，嚴肅查處各種違紀違法行為。以《招投標法實施條例》頒布實施為契機，進一步深化工程建設專項治理成果，全面推進網上招投標工作，切實提高網上招投標工作效果，向政府采購、交通運輸、水利工程等領域不斷拓展。繼續(xù)抓好工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設，加快健全面向社會開放的綜合信息檢索平臺，及時、準確、規(guī)范地信息。支持和配合建設行政主管部門加強建筑市場信用管理，積極推進價格因素、技術因素、信用因素“三合一”招投標綜合評估法，實現(xiàn)守信激勵和失信懲戒。精心組織開展好“廉潔示范工程”的創(chuàng)建活動，確?！肮こ虄?yōu)質、干部優(yōu)秀”。
（九）嚴格規(guī)范舉辦慶典、研討會、論壇、博覽會等活動。嚴格審批程序和經費管理，加強對舉辦節(jié)慶活動、公祭類紀念活動、黨政機關主管的社會組織舉辦的研討會、論壇活動的監(jiān)管，將規(guī)范博覽會、體育運動會舉辦活動納入工作范圍。堅決制止和取消增加基層負擔、形式重于內容的活動。嚴肅查處違規(guī)使用財政資金舉辦活動的行為，堅決糾正向企業(yè)和個人攤派費用或拉贊助，以及利用舉辦慶典、論壇、研討會、博覽會為單位或個人謀取私利等問題。嚴格邀請領導干部出席上述活動的報批程序，嚴格控制經批準舉辦活動的規(guī)模，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。研究制定規(guī)范節(jié)慶活動管理辦法，建立長效監(jiān)管機制。
（十）深化公款出國（境）旅游、“小金庫”、公務用車等問題專項治理成果。嚴格執(zhí)行《黨政機關違規(guī)公務用車處理辦法》，繼續(xù)深化黨政機關公務用車專項治理工作，扎實做好違規(guī)車輛的糾正處理，鞏固公車治理成果，建立管理長效機制。認真開展村級事務用車清理工作。積極對已經取得階段性成果的制止公款出國（境）旅游、規(guī)范津貼補貼等專項工作，抓緊建章立制，強化監(jiān)管措施，建立長效機制，促進規(guī)范管理。鞏固治理“小金庫”成果，對中辦、國辦《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》印發(fā)后再設立或者變換方式繼續(xù)設立小金庫的，嚴肅查處有關人員責任。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，加強行政事業(yè)單位國有資產出租處置收入、會議費、培訓費和勞務費等管理。
四、強化廉政監(jiān)察，大力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革和制度建設
（十一）實施“懲防體系深化工程”。認真貫徹落實省委“5+1”文件精神，健全完善五大機制的配套制度，扎實推進懲防體系建設。以“懲防體系深化工程”為抓手，開展“科學發(fā)展護航、廉潔文化潤德、權力監(jiān)督防控、從嚴治腐懲戒、治本抓源預防、廉政實事惠民、基層基礎強化、工作創(chuàng)新引領”等行動，精心打造具有特色的懲防體系品牌。整合已經制定出臺的反腐倡廉法規(guī)制度，嚴肅查處違反制度的行為，切實提高制度執(zhí)行力。注重調查研究，堅持系統(tǒng)構建，認真謀劃好下一個五年懲防體系建設的思路舉措。圍繞反腐倡廉工作中的熱點難點問題，組織開展課題研究，提升行政監(jiān)察理論水平。（十二）深入推進行政權力公開透明運行工作。進一步提升行政權力網上公開透明運行的實際功效，力求實現(xiàn)行政權力網上公開透明運行與行政服務中心審批業(yè)務辦理、與部門核心業(yè)務、與政府績效管理“三個融合”。完善“三合一”電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對行政權力網上運行的監(jiān)管，堅決杜絕關鍵數據不報送或延時報送、事后補錄、雙軌運行等逃避監(jiān)察的違規(guī)行為。加強網上權力運行數據的統(tǒng)計、匯總、研判工作，充分發(fā)揮電子監(jiān)察平臺的決策輔助功能。
（十三）強化對權力運行的監(jiān)督制約。嚴格執(zhí)行領導干部述職述廉、誡勉談話、民主評議、監(jiān)督及對科級黨政領導班子主要負責人監(jiān)督等制度。建立健全領導干部電子廉政檔案，設立廉情查詢功能，整合資源，動態(tài)監(jiān)管。積極探索建立“三色監(jiān)督卡”預警監(jiān)督制度，著眼于事前防范。發(fā)揮輿論監(jiān)督和黨風聯(lián)絡員、特邀監(jiān)察員作用，增強監(jiān)督合力。強化村級集體“三資”信息化監(jiān)管，發(fā)揮好村務監(jiān)督委員會的作用。組織開展對全區(qū)村級財務的檢查工作，加強村黨支部書記經濟責任審計。
五、提升服務效能，積極推進行政機關管理創(chuàng)新
（十四）創(chuàng)新監(jiān)督模式，加強行政機關效能建設。整合四網平臺（12349平臺、遠程監(jiān)控系統(tǒng)、清風網、村居廉線）資源，探索建立“數字效能”監(jiān)督模式，將監(jiān)督體系向基層扎根、向事中延伸。繼續(xù)開展“雙十佳”評選暨機關效能建設“服務品牌”創(chuàng)建活動，創(chuàng)新評議手段，建立健全民意調查和征求群眾意見制度，開展動態(tài)性評議和關鍵點評議，引入第三方評價機制。健全服務承諾、限時辦結、失職追究等制度，努力倡導敢于負責、勇于擔當、狠抓落實的工作作風，繼續(xù)加大明查暗訪的力度，堅決糾正推諉扯皮、吃拿卡要等行為，進一步轉變作風，提升服務效能。健全行政效能投訴受理機制，深入治理庸懶散問題，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣。科學考評，建立完善績效管理和行政問責體系。
（十五）規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進政風行風建設。認真貫徹落實國務院、省政府關于加強法治政府建設的有關精神，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行執(zhí)法依據公開和執(zhí)法過錯責任追究制度，規(guī)范自由裁量權，切實解決和糾正執(zhí)法中態(tài)度粗暴、方法簡單、、辦事不公、假公濟私等問題。認真開展民主評議工作，加大對發(fā)現(xiàn)問題的督促整改力度，進一步提高服務質量和水平。深入推進政風行風建設，完善機關政風行風民主評議機制，繼續(xù)開展創(chuàng)建人民滿意基層站所、服務窗口示范點活動，爭創(chuàng)一批省市級示范點。組織開展民主評議體系規(guī)范化專題研究，深入開展對公共服務行業(yè)的重點評議工作。
（十六）暢通群眾訴求渠道，提升公共服務水平。積極配合做好“政風熱線”工作，根據“上線”安排，主動做好前期準備工作，充分發(fā)揮監(jiān)察職能，督促職能部門落實群眾訴求事項，進一步改善黨群、政群關系。進一步整合公共服務資源，拓展“12349”政府公共服務熱線監(jiān)察功能，健全群眾訴求事項辦理督查制度，幫助群眾解決實際困難和問題，強化政府門戶網站、電話投訴、網上咨詢投訴辦理平臺等服務功能，提高群眾反映問題的辦理時效和質量。完善舉報快速處理和反饋機制。及時回應、處理網絡等媒體反映的國家公職人員的問題。充分發(fā)揮區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級行政（便民）服務中心的作用，整合資源，推進各類行政審批事項、公共服務事項和公共資源交易納入服務范圍，真正實現(xiàn)政務服務功能的全覆蓋。
六、堅持從嚴治政，堅決懲處違紀違法行為
（十七）認真解決廉潔從政方面存在的突出問題。嚴格執(zhí)行《廉政準則》，認真落實領導干部報告?zhèn)€人有關事項和對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理等制度。繼續(xù)整治領導干部收受禮金、有價證券、支付憑證、商業(yè)預付卡問題。嚴禁參加可能影響公正執(zhí)行公務或用公款支付的高消費娛樂、健身活動。落實領導干部離職或退休后從業(yè)有關規(guī)定。
（十八）切實加強社會領域防治腐敗工作。認真落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》，繼續(xù)抓好村（社區(qū)）懲防體系信息化“555”工程建設，深入開展“村居廉線”進萬家活動，深入開展村干部“勤廉指數”雙向綜評工作，督促社區(qū)干部廉潔履行職責、熱忱為民服務。會同有關部門加強對公益類社會組織的監(jiān)督管理，積極探索非公經濟組織、新社會組織反腐倡廉建設。
（十九）加大查辦案件工作力度。重點查辦領導機關和領導干部貪污賄賂、失職瀆職、的案件，嚴肅查辦發(fā)生在工程建設、房地產開發(fā)和土地管理等重點領域的案件。嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，既嚴厲懲處受賄行為，又加大對行賄行為的懲處力度。嚴肅查處、失職瀆職造成重特大事故和瞞報、謊報事故的行為以及事故背后隱藏的腐敗問題。嚴厲查辦嚴重損害群眾利益案件。建立和完善重大典型案件剖析制度，通過查辦案件發(fā)現(xiàn)體制機制制度中的漏洞和行政管理中的薄弱環(huán)節(jié)，督促有關部門和單位深化改革、健全制度、強化管理，發(fā)揮查辦案件的治本功能和警示作用。
立足當前，著眼長遠，在加快發(fā)展中調整，在盡快成型中轉型，擴張經濟總量，提升產業(yè)層次，切實增強區(qū)域競爭力。
——做大做強工業(yè)。實施“115588”工業(yè)追趕計劃，全年完成工業(yè)投資10億元，新增億元企業(yè)10家；新落地開工、新增規(guī)上企業(yè)各50家；新培育省級以上品牌企業(yè)等8家，確保工業(yè)總產值突破80億元。推進產業(yè)集聚。集聚開發(fā)“一心五點”，加大基礎設施建設和“一園一業(yè)”產業(yè)集聚力度,促進新興產業(yè)成型定型，爭創(chuàng)“中國汽車空調零部件產業(yè)基地”，全年實現(xiàn)五金汽配產值21億元、不銹鋼加工產值6億元；加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，引導企業(yè)內部合并、中外嫁接、技術改造，延伸產業(yè)鏈，壯大產業(yè)群，全年實現(xiàn)竹木加工產值22億元、青瓷寶劍產值6億元。加速產業(yè)提升。加快規(guī)模企業(yè)、千萬元企業(yè)、億元企業(yè)培育和企業(yè)集團組建步伐；實施中小企業(yè)成長工程，新建標準廠房2萬平方米；鼓勵企業(yè)創(chuàng)牌，推廣企業(yè)管理信息化工程，確保50%的規(guī)模企業(yè)擁有自主商標，加快汽車配件檢測中心建設；鼓勵發(fā)展邊界經濟，加速形成總部集聚格局。深化企業(yè)幫扶。開展“暖冬行動”，采取“一幫一、月月評”的幫扶措施，全面落實《關于進一步優(yōu)化環(huán)境服務企業(yè)的若干意見》和《關于促進金融支持地方經濟發(fā)展的若干意見》，切實為企業(yè)解難幫困。
——做精做亮農業(yè)。繼續(xù)按照“大力發(fā)展竹產業(yè)、提升發(fā)展食用菌、特色發(fā)展茶蔬果”的思路，建設全省乃至長三角地區(qū)綠色農產品基地。開展糧食高產創(chuàng)建活動，穩(wěn)定糧食播種面積。加快生態(tài)產業(yè)優(yōu)化升級。續(xù)建毛竹省級核心示范基地4000畝，提升改造低產低效竹林10萬畝。建成食用菌生產標準化示范基地20個、示范村3個，標準化生產率達27%。建成茶葉標準化示范基地10個、茶廠10家，培育金觀音茶葉示范村10個，實現(xiàn)金觀音茶葉產量與產值翻番。建設“萬畝山地蔬菜核心區(qū)”和“西街千畝農業(yè)科技合作示范園”，建成商品蔬菜示范村、標準化示范基地各10個，實現(xiàn)商品蔬菜播種面積和產值翻番。建成萬頭生態(tài)畜牧小區(qū)1個、千頭生態(tài)規(guī)模豬場10個，發(fā)展土雞等特色養(yǎng)殖50戶，實現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖比重90%以上。大力發(fā)展木本油料產業(yè)，積極推進高產油茶種植。實施農產品品牌戰(zhàn)略。加快香菇、靈芝、筍竹等產品系列開發(fā)；策劃使用“*綠”蔬菜、“*金觀音”茶等公用品牌，申報“*黑木耳”證明商標和“*靈芝”原產地域保護。推進標準化生產，新增無公害放心菜基地5個、農產品產地2個、農產品2個、綠色食品1個。加快服務體系建設。完善政策性農業(yè)保險制度。建成省級規(guī)范化合作社1家、*市級20家；成立行業(yè)協(xié)會1家。
——做優(yōu)做新旅游業(yè)。按照“江浙之巔、劍瓷*”的定位，打造“山水生態(tài)游、劍瓷文化游、養(yǎng)生度假游”品牌，努力建設“長三角著名的生態(tài)旅游度假基地”，確保實現(xiàn)旅游人次突破100萬。推進*山一期建設，加快官浦垟至大賽通景公路工程；完成白云巖景區(qū)提升工程并對外開放；啟動**窯遺址保護工程，推進*村景觀改造；加速推進香樟園五星級旅游飯店、寶劍文化創(chuàng)意基地、爐田甌江民俗風情園、棋盤山城市休閑山莊等項目；完成昴山通景公路路基建設和4A級景區(qū)規(guī)劃；做好*山旅游項目的前期工作。加強宣傳營銷，強化區(qū)域合作，拓展自駕游市場，打造“雁蕩山—*山—武夷山”、“千島湖—仙都—*山”等旅游線路。強化隊伍建設，提高業(yè)務技能和服務質量。
（二）以激發(fā)發(fā)展活力為重點，著力推進項目雙進活動
緊緊圍繞項目引進和項目推進，開展“項目雙進年”活動，破解瓶頸，激發(fā)活力，努力打造全面追趕新優(yōu)勢。
——千方百計引進項目。圍繞產業(yè)招商，以科技型、環(huán)保型、龍頭型企業(yè)為重點，加大定向招商、境外招商、專項招商力度，全年協(xié)議利用市外資金總額30億元，確保實際利用市外資金11億元，力爭引進億元以上項目10個，其中工業(yè)項目7個，農業(yè)、旅游、基礎設施建設項目各1個。加大借智發(fā)展力度，加強與科研院校的全面合作，擴大市校合作范圍，完善市校合作機制，推進重點領域和重大科技項目的突破，新增市校合作項目100個，其中科技項目75個，確保與浙大合作重點項目實施有重大突破30個。發(fā)揮商會凝聚引導作用，鼓勵*籍在外創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
——強力推進項目建設。全力保資金、促投資、搶進度，強勢推進“五個一批”,即“完工一批項目、續(xù)建一批項目、新上一批項目、推進一批民資項目和加快一批前期項目”，重點實施“十大獻禮工程”：1、高速公路興建工程；2、城市公園建設工程；3、劍瓷基地創(chuàng)建工程；4、工業(yè)振興提速工程；5、千年古塔重建工程；6、區(qū)域中心打造工程；7、城區(qū)道路聯(lián)網工程；8、甌江景觀塑造工程；9、城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程；10、旅游景區(qū)提升工程。
——努力破解要素制約。強化資金保障，加大項目包裝力度，拓寬項目對接渠道，全年爭取扶持資金5億元以上；加大與域外商業(yè)銀行合作力度，開展股權質押融資、項目融資、企業(yè)上市融資試點，完善權證融資擔保機制，加快*銀行*支行籌建，激活地方金融市場。繼續(xù)發(fā)揮省低丘緩坡綜合利用開發(fā)試點市（縣）和推進“山上*”的政策作用，以整合省級工業(yè)園區(qū)為重點，不斷推進平臺擴容增量提升，確保拓展工業(yè)空間1600畝，其中省級工業(yè)園區(qū)500畝，蘭巨工業(yè)功能區(qū)1000畝，塔石工業(yè)功能區(qū)100畝；盤活現(xiàn)存土地資源，提高土地投入產出率。以企業(yè)為主體，加大創(chuàng)新型、技能型、經營管理型人才的培育和引進，不斷提高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
——積極推進自主創(chuàng)新。加快創(chuàng)新平臺建設，新增省級高新技術企業(yè)、企業(yè)研發(fā)中心各1家，科技型中小企業(yè)2家、農業(yè)科技企業(yè)2家、專利示范企業(yè)1家、高新產品5個，組建校企共建創(chuàng)新平臺2家，爭取省級以上科技項目立項45個，其中重大項目5個以上，高新技術企業(yè)年產值同比增長20％以上；專利申請量和授權量同比增長30％以上。
（三）以夯實發(fā)展基礎為重點，著力推進新農村建設
全面落實《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，深入實施*市提出的“農民增收新的六大目標”，加快社會主義新農村建設。
——強化農業(yè)基礎保障。加快耕地林地流轉，推進農業(yè)生產要素集聚，耕地林地規(guī)模經營結構比例調整到13%以上，耕地林地流轉率比上年各增長3%。深入推進林權配套制度改革，全面開展林權所有權地籍勘界和林權信息化建設工作，實現(xiàn)林權抵押貸款余額8000萬元，其中林農小額循環(huán)貸款余額2000萬元。新建省級項目竹林道200公里，開展竹林道硬化試點工作；建成“沃土工程”和“測土配方施肥”項目核心示范點1000畝；建設高效節(jié)水灌溉的現(xiàn)代水利科技示范區(qū)，實施高山蔬菜、黑木耳、烏龍茶為重點的農業(yè)主導產業(yè)節(jié)水灌溉工程，改善灌溉面積8000畝；完成農田水利項目170個；抓好水庫除險加固工程及重要山塘的整治；完成土地開發(fā)2000畝。深入開展貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作。推行放心店擴面和農村連鎖便利店工程，著力推進農村現(xiàn)代流通網絡建設。
——拓寬農民增收渠道。確保農民人均純收入增幅高于全國或全省水平。繼續(xù)實施“低收入農戶奔小康”、“百村千戶萬人幫扶”工程，開展“一戶一策一干部”幫扶活動，力爭啟動新一輪庫區(qū)困難群眾異地脫貧工程，抓好230個低收入農戶集中村結對幫扶工作，確保全市2500元以下低收入農戶減少20%以上。提升農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，完成農村勞動力職業(yè)技能培訓1500人，實現(xiàn)農民轉移就業(yè)6500人，幫助解決農民就業(yè)崗位1950個，其中異地轉移農民占60%以上；加快發(fā)展農村信息服務業(yè)，幫助農民掌握更多的就業(yè)、致富信息。積極發(fā)展來料加工和農家樂旅游，來料加工業(yè)覆蓋全市60%的行政村，培育省、市級農家樂特色村各1個。深化興林富民示范工程建設，建成省級興林富民示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、示范村2個，*市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、示范村5個。繼續(xù)落實移民后扶政策。
——改善農村基礎條件。開工建設城西脫貧小區(qū)，做好城東脫貧小區(qū)項目前期。全年完成建房8萬平方米，實現(xiàn)生態(tài)移民940戶3700人，整村搬遷人數占50%以上。實施舊村改造26個，農村危舊房改造5034戶以上。加快通村公路建設，完成路基183公里、路面119公里，實現(xiàn)35個行政村道路通車；啟動農村聯(lián)網公路工程前期，硬化村坊道路100個村。深入實施“十村示范百村整治”工程，加強麗龍高速、54省道及通景公路沿線村莊的連片整治，創(chuàng)建農村新社區(qū)1個、新農村示范村2個，農村環(huán)境整治村48個。實施“十萬農民飲用水工程”,解決70個村3.77萬人飲用水困難；實施萬里清水河道整治工程，疏浚河道34公里，河溝11.3公里，建設活水進村示范點5個；實施廣播“村村響”工程村190個。
（四）以突出功能完善為重點，著力推進城市化進程
以建設“山水古城、劍瓷名城、旅游新城”為方向，堅持建管并重，完善功能，打造精品，彰顯特色，提升城市品位，強化城區(qū)的輻射帶動功能。
——完善基礎設施。全面推進“一街兩岸三山四園五路”建設，完成中山東路東段、后沙路北段、華樓街東段（*大道至環(huán)城東路）、一村北山路（東茶路以西）、公園南路、龍翔路北段等道路工程建設，新增城市道路8公里，基本形成“五縱五橫”城市道路格局，建成區(qū)面積達到12平方公里。實施水利西進工程和江濱南路西段改造，完成堤防景觀建設4.4公里。實施巖樟溪飲用水引水工程，加快南大洋水廠擴容。開工建設110KV芳野輸變電工程等項目。繼續(xù)加快中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)建設。
——豐富城市內涵。實施現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，加快區(qū)域性中心市場建設，完成浙閩贛食用菌交易中心、檢測中心和信息中心建設，啟動浙閩贛邊際交通物流中心建設，完成公路養(yǎng)護中心主體工程、交通運輸物流中心基礎工程，爭取開工客運站遷建項目。建成人民公園廣場并投入使用，圖書館、文化中心綜合樓主體工程結頂，完成青瓷博物館、華嚴塔、歐冶子公園建設和大師園主體工程，提升改造杏園，啟動龍淵公園、香菇博物館、食用菌加工冷藏中心、黑木耳菌種中心建設，完成浙大主題公園項目前期。
——深化城市管理。完善城市管理長效機制，啟動國家級衛(wèi)生城市創(chuàng)建。建立“兩違”源頭管理機制，遏止違法用地、違法建設行為。實施城市道路交通秩序整治行動，新增紅綠燈3處、停車場2處、停車泊位800個，治理亂停車行為，清理占道經營行為和規(guī)范三輪車營運，有效改善交通狀況。繼續(xù)實施“小巷工程”，改造、硬化10條背街小巷，新建壓縮式垃圾中轉站，提高城市保潔水平。推行經濟適用房、拆遷安置房、廉租房“三房合一”集中建設，完成經濟適用房二期選址；加快廉租房、拆遷安置房建設，新增廉租房配租對象50戶。分類分批實施“貨幣化分房”政策。
——完善交通網絡。開工建設龍慶高速公路*段，加快龍浦高速公路前期工作；推進龍松公路*段、53省道*至八都段一期工程，爭取開工建設51省道遂龍公路；謀劃*至南平鐵路*段項目前期。
（五）以建設生態(tài)文明為重點，著力推進生活品質提升
全面開展基層創(chuàng)建，扎實推進“811”環(huán)境保護新三年行動，進一步提升生態(tài)環(huán)境的承載力和支撐力，確保建成省級生態(tài)市、森林城市。
——全面加快生態(tài)創(chuàng)建。完善生態(tài)市建設規(guī)劃體系，深入推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建，創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個、生態(tài)村55個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)率達80%。開展最美鄉(xiāng)村評比、綠城大行動、市樹市花“三進”、“三沿三山”綠化美化等四大活動，新增建成區(qū)公共綠地6萬平方米，綠化覆蓋率達35.3%；完成綠化造林3萬畝、“三沿”綠化1000畝、“三山”風景林營造200畝，建成省級綠化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村各1個、*市級56個。
——切實加強節(jié)能減排。鼓勵資源綜合利用，大力推進清潔生產，加快發(fā)展循環(huán)經濟，確保2家企業(yè)通過清潔生產驗收。全面完成第一次污染源普查，積極開發(fā)利用普查成果，夯實環(huán)保管理基礎。嚴格建設項目環(huán)境準入，加強全過程環(huán)境監(jiān)管，組織重點用能、排污企業(yè)實施節(jié)能減排項目，繼續(xù)加快推進重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點監(jiān)管區(qū)污染治理。
——深入推進環(huán)境整治。完成“回歸工程”和塔石污水處理廠、城區(qū)南片污水收集管網建設，開工建設安仁污水處理廠，完成溪北污水處理廠前期，爭取開工建設，實現(xiàn)8個建制鎮(zhèn)污水集中處理。建成高塘垃圾填埋場導氣、防滲等系統(tǒng)。實施規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理項目25個、生活污水治理村11個，新增“五整治一提高”實施村44個，農村垃圾集中收集處理村22個。
（六）以強化民生保障為重點，著力推進社會和諧發(fā)展
促進城鄉(xiāng)就業(yè)，提升社會保障，推進民生工程，建立覆蓋城鄉(xiāng)的市場就業(yè)、社會保障和權益維護體系。
——加強就業(yè)再就業(yè)工作。推進人力資源市場建設，每月舉辦人力資源交流會，建立勞務協(xié)作基地，組織勞動力培訓6000人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1800人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)600人，基本消除“零就業(yè)家庭”。構筑和諧穩(wěn)定的勞動關系，確保案件結案率90%以上。
——提升社會保障水平。新增養(yǎng)老保險2000人、醫(yī)療保險1500人、工傷保險1500人；新增城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數1500人，城鎮(zhèn)居民參保率達68％以上，出臺城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診政策。確保新增被征地農民“先保后征”。繼續(xù)實施“殘疾人共享小康工程”，出臺殘疾人扶助實施辦法。
——完善社會救助體系。提高低保對象保障標準，城鎮(zhèn)居民和農村居民的低保補助標準分別提高到276元、166元，每人每月補差不低于100元。開展敬老院規(guī)范化建設,穩(wěn)步提高供養(yǎng)水平；提高醫(yī)療救助標準，實現(xiàn)救助對象全覆蓋；完成社區(qū)換屆選舉工作；積極推進社會福利事業(yè)發(fā)展。
——辦好為民十件實事。圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，重點辦好“十件民生實事”：1、改善城鄉(xiāng)飲水條件；2、緩解群眾住房困難；3、建設生態(tài)移民小區(qū)；4、擴大城鄉(xiāng)居民就業(yè)；5、提高醫(yī)療保障水平；6、優(yōu)化城區(qū)交通秩序；7、完善鄉(xiāng)村道路體系；8、提升污水處理能力；9、改進基礎教育設施；10、保障社會公共安全。
（七）以提升軟實力為重點，著力推進社會事業(yè)繁榮
堅持統(tǒng)籌兼顧，加快教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，不斷擴大影響力，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。
——均衡發(fā)展教育事業(yè)。創(chuàng)建省級教育強市；深入實施“職業(yè)教育六項行動計劃”，全面實施“城鄉(xiāng)教育互助共同體方案”；加快打造浙閩贛邊際區(qū)域職教中心，完成中等職業(yè)學校擴建工程并投入使用；完成東升小學、*歐冶國際學校（原文武學校）遷建一期工程；加強幼兒教育管理，出臺幼教發(fā)展政策，完成實驗幼兒園項目前期，爭取開工建設；維修翻修破舊校舍8000平方米；繼續(xù)做好中小學生資助及愛心營養(yǎng)餐工作。
——大力發(fā)展文化事業(yè)。創(chuàng)建省級文化先進市，弘揚傳統(tǒng)特色文化，承辦全國第八屆食用菌大會；組織浙大在*辦學70周年紀念活動；舉辦*置縣1250周年慶?；顒郁叩谒膶弥袊?青瓷·*寶劍節(jié)。繼續(xù)抓好青瓷文化創(chuàng)意基地建設；完成**窯遺址文物保護一期工程、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心改造項目建設；繼續(xù)抓好“*青瓷傳統(tǒng)燒制技藝”申報世界非物質文化遺產工作；繼續(xù)開展第三次全國文物普查，做好重點文物保護單位的推薦申報及45處文保單位的保護修繕工作。積極打造中國書法創(chuàng)作培訓基地、中國美院寫生基地和省作家創(chuàng)作基地。
——加快發(fā)展衛(wèi)生等事業(yè)。農村公共衛(wèi)生服務綜合達標率85%以上，新增農民健康體檢2萬人；繼續(xù)提高新型農村合作醫(yī)療的補助標準，人均籌資達到140元，參合率保持在90％以上；啟動城鎮(zhèn)參保居民健康體檢；動工建設人民醫(yī)院遷建項目；完善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務體系，開展省、*市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建工作。全面開展免費婚前檢查和孕前優(yōu)生檢測，深入實施新農村生育示范村建設，穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)重視國防、人防、老齡、民族、宗教、外事、僑臺、氣象、檔案、統(tǒng)計、地方志、物價、體育、社區(qū)、科普等工作。
（八）以提升維穩(wěn)能力為重點，著力推進社會安全保障
開展“平安建設規(guī)范深化年”活動，以實現(xiàn)“平安市”五連冠為目標，全力以赴保障生活安全、經濟安全、生產安全和公共安全，推進提升“平安*”、“法治*”建設，創(chuàng)建省級平安市。
——全力維護社會穩(wěn)定。以解決民生問題為重點，及時排查和妥善化解不穩(wěn)定因素，全力做好特殊群體的疏導穩(wěn)控。完善綜治工作中心“五聯(lián)”機制，進一步延伸綜治網絡。繼續(xù)深化基層平安創(chuàng)建，加強外來務工人員管理，不斷完善群防群治工作機制。構筑社會治安防控體系，完善處置預案，開展“兩搶”打擊大會戰(zhàn)，依法查辦和嚴厲打擊各種違法犯罪行為。深入實施“五五普法”，積極推進基層法制建設。
——積極應對金融風險。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經濟秩序，加快社會信用體系建設。加強大額資金監(jiān)測，努力防范金融風險。正確引導和規(guī)范民間融資行為，構建全方位、多層次的企業(yè)風險預警系統(tǒng)，妥善處理民間集資問題，加大對經濟犯罪的打擊力度，維護經濟良好運行。
——切實加強公共安全。深入開展“安全生產年活動”，深化安全生產基層基礎建設，落實安全生產責任制，全面開展安全隱患排查治理工作，切實防止重特大事故發(fā)生。加大對小網吧、小音像店等“十小行業(yè)”的整頓和監(jiān)管力度。廣泛開展公共安全教育，強化藥品、食品及疫情監(jiān)管，嚴密防控各類突發(fā)性公共衛(wèi)生事件；加強應急管理網絡和應急隊伍建設，完善突發(fā)事件應急預案，切實提高自然災害、事故災難等突發(fā)性事件的處置能力。
三、自身建設：勤政、廉政、善政，
切實增強政府執(zhí)行力和公信力
發(fā)展階段的新特征、宏觀環(huán)境的新變化、區(qū)域競爭的新態(tài)勢，對政府工作提出了更高的要求。我們必須全面提高行政能力和管理水平，不斷激發(fā)創(chuàng)造力、增強凝聚力，著力打造人民群眾滿意的政府。
——強化發(fā)展意識，提升能力強素質。開展實踐科學發(fā)展觀教育活動，進一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，增強推動科學發(fā)展、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、實現(xiàn)社會和諧的自覺性和堅定性，突出提升科學發(fā)展和應對金融危機的能力，切實提高招商選資、項目推進、企業(yè)幫扶、要素保障和多辦實事的能力，真正使干部受教育、發(fā)展上水平、群眾得實惠。
——強化法治意識，依法行政重規(guī)范。全面推進依法行政實施綱要，完善行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政行為，加快建設法治型政府。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺報告工作和接受監(jiān)督，支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，進一步提高議案、建議和提案的辦理質量。建立和完善民主科學的決策機制，積極聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士、老科協(xié)的意見，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，促進依法決策、科學決策、民主決策。
現(xiàn)在，我代表**鎮(zhèn)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。
**年工作回顧
過去一年，是我鎮(zhèn)實施跨越式發(fā)展目標的開局之年。一年來，鎮(zhèn)政府在市委、市政府和鎮(zhèn)委的正確領導下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，始終以經濟建設為中心，抓住重點，突破難點，經過全鎮(zhèn)上下的共同努力，保持了經濟持續(xù)健康快速發(fā)展和社會各項事業(yè)全面進步的良好態(tài)勢，基本上完成了年初預定的各項發(fā)展目標。
一、經濟綜合實力明顯增強。我們采取有效的經濟措施，克服種種困難，促進了經濟健康快速發(fā)展。
一是經濟總量實現(xiàn)新的飛躍。我們充分發(fā)揮**港口經濟特色，加快發(fā)展模式的轉型與創(chuàng)新，贏得中國港口物流重鎮(zhèn)的稱號。**年全鎮(zhèn)國內生產總值45.2億元，同比增長22.05%；工業(yè)總產值116.6億元，同比增長19.85%；鎮(zhèn)級可支配財政收入3.3億元，同比增長35.77%；各項稅收總額4.9億元，同比增長45.09%。
二是外源內源經濟較快發(fā)展。我們積極優(yōu)化利用外資結構，進一步創(chuàng)新招商方式，暢通招商渠道，全面加大招商引資力度。全年新引進項目26宗；合同利用外資7558萬美元，同比增長54.31%，其中新簽合同利用外資5465萬美元，同比增長84%；實際利用外資1.1億美元（舊口徑）。在利用外資結構優(yōu)化的同時，內源型經濟也獲得了較好的發(fā)展。全年全鎮(zhèn)新注冊個體工商戶和民營企業(yè)1342戶，總數達到5379戶，注冊資金達19.1億元；個體及民營經濟納稅金額9775萬元，同比增長51.6%。
三是農村經濟穩(wěn)定增長。我們積極調整優(yōu)化農村經濟結構，加大農村設施建設和資源整合力度，全面完成了農村股份制改革，不斷增強農村集體經濟的發(fā)展活力。**年村組兩級集體總收入1.79億元，同比增長28%；村組兩級純收入1.19億元，同比增長47%；村組兩級集體資產14.6億元，同比增長6%；農民人均純收入7785元，同比增長6.74%。
四是經濟活力明顯增強。我們不斷完善基礎設施，不斷提高服務水平，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。**年，社會固定資產投資總額12億元，同比增長31.81%；各項銀行存款余額39.8億元，同比增長20.85%；城鄉(xiāng)集市貿易總額4.6億元，同比增長21.25%；社會消費零售總額38.8億元，同比增長18.45%。
二、城市形象明顯提升。一年來，我們以建設路網為突破口，加快城市建設步伐，重點抓好了如下幾項城建工作：
一是城市規(guī)劃進一步完善。圍繞濱海城市的總體格局，將城市規(guī)劃不斷向深度、廣度推進。新修編全鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加強控制性詳細規(guī)劃，全鎮(zhèn)控規(guī)面積40.14平方公里，控規(guī)覆蓋率達37.5%。對部分土地用途作了調整，市政公用基礎設施用地及鎮(zhèn)重點工程建設用地得到保證，使規(guī)劃既能滿足虎門港開發(fā)建設的需要，又能適應我鎮(zhèn)經濟發(fā)展的需求。
二是順利完成了五項重點工程。在沒有增加貸款的情況下，共籌集資金4億多元，建設了五項重點工程，包括投資4500萬元建設了公安分局辦公大樓，投資1.8億元升格改造了**大道，投資1.25億元建設了濱江路和濱港路，投資3000萬元綜合整治了橫流水閘。五項重點工程的順利竣工，使我鎮(zhèn)城市基礎設施和城市功能進一步完善，投資環(huán)境和居住環(huán)境進一步優(yōu)化，濱海城市框架迅速拉開，城市形象明顯提升。
三是城市管理有效加強。成立鎮(zhèn)公用事業(yè)服務中心，全鎮(zhèn)17個村（社區(qū)）、97個村民小組都建立相應的城市管理機構，全面負責村一級的環(huán)衛(wèi)管理工作，形成鎮(zhèn)、村、組三級管理機制。全年鎮(zhèn)村兩級共投入環(huán)衛(wèi)經費1200多萬元，保證了日常經費開支及環(huán)衛(wèi)設備配套完備。加強了市政設施維護、路面保潔、垃圾清運、綠化和路燈養(yǎng)護工作，加強了對淡水湖的保護和管理。
三、和諧程度明顯提高。我們按照市委、市政府的要求和部署，以抓社會治安為重點，大力加強社會管理，積極構建和諧**。
一是社會治安實現(xiàn)明顯好轉。鎮(zhèn)政府積極響應市委、市政府的號召，將治安工作擺上社會各項工作的首要位置，全面加強社會治安綜合治理。第一，加大了治安投入，大力完善治安基礎設備設施，安裝使用視頻監(jiān)控點65個，設立了打擊“兩搶一盜”獎勵專項基金。第二，實施了“大巡警”路面防控機制、多警種聯(lián)合執(zhí)法機制、封閉半封閉式管理制度、出租屋管理“雙簽”制度、暫住證三日催辦制度、村（社區(qū)）警長責任制等系列行之有效的措施。第三，構建嚴密的治安防范網絡，深入開展了出租屋、摩托車和“黑網吧”整治工作，嚴厲打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”、黑惡勢力犯罪等各種違法犯罪活動。全年發(fā)案率明顯下降，破案率明顯提高，社會治安狀況得到明顯好轉，人民群眾的安全感明顯提升。
二是扎實開展農村環(huán)境“五整治”工作。按照市政府的要求，有步驟、有計劃地開展農村環(huán)境“五整治”工作。第一，鎮(zhèn)村都成立了農村環(huán)境“五整治”領導小組，在整治生態(tài)環(huán)境、舊村、環(huán)境衛(wèi)生、農貿市場等方面分別成立四個專項工作小組，細化責任，嚴格落實任務。第二，進一步加大資金投入，投入1200多萬元用于整治環(huán)境衛(wèi)生，投入1000多萬元用于整治生態(tài)環(huán)境，投入630多萬元用于整治舊村，投入近2000萬元用于農貿市場整治。第三，對全鎮(zhèn)的農貿市場進行重新規(guī)劃布局，加強對齊沙、先鋒、穗豐年等試點村和中心區(qū)市場、民田市場等試點市場的指導和幫助，使其在整治中得到改善和提高，以點帶面，推動整治工作全面開展。第四，完善各項管理制度，建立屬地管理制度，加強各專項小組、有關部門的協(xié)調合作，探索資金籌集機制，推行市場化運作，完善宣傳引導機制。
三是虎門港征地拆遷安置工作取得了實質性進展。在完成征地任務的基礎上，動員全鎮(zhèn)力量，克服重重困難，基本完成虎門港430多戶的臨時拆遷安置任務。與此同時，加快推進安置區(qū)建設。西大坦安置區(qū)已有4棟農民公寓正在建設當中；立沙島安置區(qū)已基本完成選址等初期工作，現(xiàn)在已進入設計和預算階段；福祿沙安置區(qū)已完成樁基主體，正準備開展招投標工作。
四是做好維護社會穩(wěn)定工作。建立了鎮(zhèn)、村、村民小組、企業(yè)四級工作網絡，積極化解群眾熱點問題。建立領導干部“下訪”機制，完善律師參與接待工作實施方案，落實領導責任追究制，針對征地拆遷賠償問題、勞資糾紛問題等可能存在的不穩(wěn)定因素，加強排查工作，有效防止社會矛盾的激化。**年，我鎮(zhèn)被評為東莞市維權工作優(yōu)秀鎮(zhèn)。全年受理群眾來信、來電、來訪88件次，其中來信同比下降24.2%，來電同比下降54.4%，來訪批數和人次分別下降41.8%和42.5%。
五是加強安全生產管理。進一步健全安全生產監(jiān)督管理機制，認真落實安全生產的各項措施，加大安全生產防范和檢查的力度，加強對違規(guī)企業(yè)的檢查整治。全年檢查了各類場所3000多間次，發(fā)出整改通知書252份，全部按要求進行整改，其中停業(yè)整改“三合一”場所52間。同時，加大對海上交通安全管理力度，加強坭洲渡口的管理，嚴密監(jiān)控石化油庫、建筑工地、公共場所等重點場所，全年全鎮(zhèn)無發(fā)生一宗重特大安全生產事故，安全生產環(huán)境穩(wěn)定。
六是加強計劃生育管理。嚴格落實了計劃生育目標管理責任制和“三員一干”的計劃生育包干責任制，抓好節(jié)育措施和補救措施，加強了流動人口計劃生育工作，認真落實計生養(yǎng)老保險制度。**年，人口出生率為11.16‰，計劃生育率為96.07%，計劃生育率持續(xù)提高，人口出生率持續(xù)降低，較好地完成了計劃生育任務。
四、社會事業(yè)明顯進步。鎮(zhèn)政府堅持物質文明、精神文明一起抓，促進了社會各項事業(yè)的協(xié)調開展。
一是教育工作成績顯著。第一，實施創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)三步走計劃，全面加大教育投入，大力完善教育軟硬件設施，積極優(yōu)化教學環(huán)境，全力提升教育質量和水平，**中學、廣榮中學等六間辦學單位在一個月內升格為市一級學校，我鎮(zhèn)成功成為“廣東省教育強鎮(zhèn)”。第二，大力規(guī)范教育收費行為，完善中小學收費管理，理順教育經費支出程序，加強教育經費使用監(jiān)管，被授予“廣東省教育收費規(guī)范鎮(zhèn)”稱號。第三，推進中小學素質教育，加強成人學校、民辦學校的管理和指導，抓好教師隊伍建設，積極參與新課改工作，努力探索教育教學活動，促進教育事業(yè)不斷向前發(fā)展。
二是科技文化工作穩(wěn)步發(fā)展。我們不斷加大對科技的投入，著力培育高科技企業(yè)，引導企業(yè)增加科技投入和有實力的企業(yè)參與申報高新技術企業(yè)。目前，全鎮(zhèn)擁有省高新技術企業(yè)3家，市民營科技企業(yè)9家。我們不斷繁榮文化事業(yè)。加大文化新城建設力度。群眾性文化活動得到較好開展，成功舉辦了**鎮(zhèn)首屆龍舟節(jié)，節(jié)日文藝晚會、游園活動、文體活動等各類形式多樣的文化體育活動也得到扎實開展。同時，圍繞“龍舟之鄉(xiāng)”、疍家風俗、咸水歌三個項目，積極開展非物質文化遺產項目普查和申報工作。
三是社會保障體系逐漸完善。第一，推進扶貧工作，進一步加大村級經濟的扶持力度，吸收村一級資金參股投資寶田公司和麗海工業(yè)園項目，每年可為村集體增加約2000萬元收入。第二，著力解決群眾就業(yè)問題。不斷完善就業(yè)服務網絡，著重推進失地農民、應屆畢業(yè)生就業(yè)，共對636名勞動力進行了職業(yè)技能再培訓，安排本鎮(zhèn)人員就業(yè)2033人。第三，著力解決“一保五難”問題。共為335戶810名低保對象發(fā)放最低生活保障金129.5萬元；為低保家庭在讀學生發(fā)放各類補助金近44萬元；順利完成農民養(yǎng)老保險改革，農民退休金從原來的每月150元提高為每月200元至300元；全鎮(zhèn)共有2531人次享受醫(yī)療待遇，報銷醫(yī)療費638.54萬元；為858名補助對象發(fā)放基本醫(yī)療救助金43.6萬元，幫助48名困難群眾申請醫(yī)療救濟金12萬元；投入資金682萬元為全鎮(zhèn)176戶住房困難戶建設新房。第四，著力落實“五有新村”建設，共完成“五有新村”建設項目35項，全部通過市檢查組的驗收。第五，著力做好為民解困工作，共為210戶888名伏季休漁期困難漁民發(fā)放休漁期補助款28.4萬元，對受臺風“碧利斯”影響的災區(qū)捐贈200萬元善款，幫助災民度過難關。第六，深入開展結對幫扶與“千干扶千戶”活動，積極做好安置災民、災后復產和休漁期困難漁民生活補助工作。
五、機關作風明顯好轉。一是大力抓好政風建設，進一步完善“一個窗口”收費和“一個窗口”辦事制度，繼續(xù)推行政務公開，推進政府采購制度，規(guī)范招投標工作。二是積極改進了領導作風、工作作風、生活作風，提高了領導干部的執(zhí)政能力和綜合素質。三是開展創(chuàng)建文明村、文明單位、安全小區(qū)和文明戶活動，精神文明建設得到加強。四是積極推進民主法制建設，扎實開展普法教育，堅持重大事項、重大工程人大代表監(jiān)督制度。五是落實領導干部廉潔自律各項規(guī)定，建立健全懲治和預防腐敗體系，加強行政監(jiān)察、財政監(jiān)管和審計監(jiān)督，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。六是建立機關作風建設長效機制，在農業(yè)、司法、水利三個系統(tǒng)開展了民主評議行風活動；人大對城建、環(huán)保兩個部門進行工作評議，并對公安分局進行民意測評，機關作風進一步好轉，服務發(fā)展、服務基層和服務群眾的水平得到有效提高。
各位代表，上述成績的取得，離不開市委、市政府和鎮(zhèn)委的正確領導，離不開鎮(zhèn)人大的支持和監(jiān)督，離不開各部門的團結協(xié)作，離不開全鎮(zhèn)人民的共同努力，離不開各位代表的大力支持。正因為有全鎮(zhèn)上下和衷共濟、開拓進取，才有一年經濟社會發(fā)展的明顯成績。在此，我代表鎮(zhèn)政府，向全鎮(zhèn)廣大干部群眾和支持**發(fā)展的社會各界朋友，向各位人大代表、政協(xié)委員表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們在肯定成績的同時，也應該清醒地認識到我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展還存在一些問題和不足：干部群眾觀念和素質依然不適應發(fā)展的要求，基礎設施還滯后于現(xiàn)代經濟發(fā)展的步伐，經濟增長結構還比較單一，產業(yè)基礎和集聚效應不強，人才資源和管理能力還較為薄弱等。對于這些問題，我們將高度重視，在新的一年采取有力措施，認真加以解決。
**年工作安排
**年，是落實市委、市政府經濟社會雙轉型，實施跨越發(fā)展的關鍵一年。今年鎮(zhèn)政府工作的指導思想是：以科學發(fā)展觀和構建和諧社會理念為指導，認真落實鎮(zhèn)第十一次黨代會和鎮(zhèn)第十五屆一次人代會的各項部署，實施“港口經濟、濱海城市、和諧**”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力使**在經濟建設、城市形象、社會和諧等各方面都有新的發(fā)展。
**年主要經濟發(fā)展的預期目標是：
（一）國內生產總值達到54.2億元，同比增長20%；
（二）工業(yè)總產值達到139.3億元，同比增長19.5%；
（三）鎮(zhèn)級可支配財政收入達到3.6億元，同比增長10.7%；
（四）全鎮(zhèn)稅收總額達到5.4億元，同比增長10%；
（五）實際利用外資達到1988萬美元，同比增長11%（新口徑）；
（六）外貿出口總額達到5.4億美元，同比增長10%(海關口徑)；
（七）社會消費品零售總額達到42.7億元，同比增長10%；
（八）各項銀行存款余額達到43.5億元，同比增長11%；
（九）農村居民人均純收入達到8291元，同比增長6.5%。
為了實現(xiàn)上述目標，鎮(zhèn)政府將重點抓好十方面工作：
一、增強發(fā)展能力，經濟實力要上新臺階
第一，進一步優(yōu)化產業(yè)結構。一是實施“物流培育壯大工程”，打響打亮“港口物流重鎮(zhèn)”這張牌。對鎮(zhèn)內現(xiàn)有的物資、運輸、倉儲、信息等資源進行摸底研究，制定物流基礎配套設施建設規(guī)劃方案。制訂系統(tǒng)的扶持配套政策，對前來我鎮(zhèn)投資物流的企業(yè)，盡可能提供優(yōu)惠的政策。在基礎設施建設中，有針對性地向物流產業(yè)傾斜，著手規(guī)劃出口加工貿易、生產配送中心及專業(yè)批發(fā)市場，構筑較為完善的運輸、倉儲等平臺。二是發(fā)展壯大臨港工業(yè)。大力引進規(guī)模較大、技術含量較高的臨港型企業(yè)，盡快形成產業(yè)集群，推進產業(yè)升級轉型，使我鎮(zhèn)在產業(yè)集群化、規(guī)?；?、自主化、本土化等方面初見成效。三是大力發(fā)展第三產業(yè)。做好宣傳工作，展示**的魅力，提高**的知名度和競爭力，吸引更多的人來**投資、消費、置業(yè)、旅游，促進**房地產、商貿、休閑旅游、酒店服務業(yè)、中介服務業(yè)等蓬勃發(fā)展，使第三產業(yè)成為經濟增長的新亮點。
第二，全力打造四大園區(qū)。一是加快臨海產業(yè)園的開發(fā)步伐。要加快完善臨海產業(yè)園內的基礎設施的步伐。完成河西路修建工程，連接進港中路至大豐路，全長745米，寬28米；完成明南路修建工程，連接進港南路至大豐路，全長870米，寬28米。要注重臨海產業(yè)園的引資標準和質量，力爭引進規(guī)模大、科技含量高、帶動作用強的項目。二是擴大整治環(huán)保城工業(yè)園，將環(huán)保城再擴大2000畝，并建設相應的基礎設施。修建環(huán)保城路工程，全長760米，寬36米。三是與虎門港合作開發(fā)好物流園區(qū)。積極主動與虎門港管委會協(xié)調合作，借助虎門港的影響力，積極開展物流項目的引進工作，并以國家級的物流產業(yè)基地為目標，盡快完善園區(qū)內的配套設施及周邊的基礎設施，使其成為推動我鎮(zhèn)物流產業(yè)發(fā)展的平臺、聚集地和輻射區(qū)。四是配合開發(fā)立沙島石化產業(yè)園。主動與市政府溝通聯(lián)系，全力支持市有關部門開展招商引資，尤其是立沙四村，要主動為市政府開展招商引資工作排除難題，使立沙島石化產業(yè)園區(qū)盡快建設成為集碼頭、倉儲、運輸、配送、生產加工為一體的石化產業(yè)基地。
第三，壯大農村集體經濟。一是推行股份制發(fā)展模式，將發(fā)展經濟的權力統(tǒng)籌到村一級當中，提高發(fā)展規(guī)模與效益。二是針對農村土地、資金等資源有限的現(xiàn)狀，堅決改變重賣地、輕置業(yè)的傾向，著重做好資源的整合，大力盤活土地、廠房、資金等資源要素，從以賣地為主轉向以投資置業(yè)收益為主，實現(xiàn)投資長效回報。三是要加強土地收益的核算。村（居）引進項目要加強對項目投資規(guī)模及實際土地面積需求進行評估，加強對土地開發(fā)的成本和收益的核算，盡量爭取由集體建廠房租售，從而提高土地的利用率和回報率。四是要充分利用好市返還的10%土地，認真開展招商引資工作，力爭引進效益好的項目。
二、優(yōu)化城市環(huán)境，城市形象要有新提升
第一，強化城市規(guī)劃。今年內必須完成全鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的修編工作，城建、規(guī)劃部門要圍繞濱海城市的整體思路，按照“中擴、東連、南進、西合”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極提出具有建設性的意見。全鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃出臺之后，要嚴格按照規(guī)劃進行建設，保證規(guī)劃的嚴肅性、權威性和連續(xù)性。
第二，突出重點推進城市建設。今年城市建設的重點工程有：
（1）續(xù)建濱港路。工程連接港口大道和進港南路，全長6.1公里，寬28米，途經斜西、民田、大泥及穗豐年村。去年已建好部分路段，今年建設余下約4公里，包括建設跨南環(huán)河的橋梁一座。
（2）建設斜西山公園。斜西山公園占地面積342畝，計劃建成一個開放式的休閑公園。
（3）規(guī)劃建設文化體育公園，占地面積為216畝，今年主要完成規(guī)劃設計工作。
（4）建設斜西商業(yè)步行街。工程位于聯(lián)檢大樓對面，將連接運河的河道改為暗渠，在河道上面建設一條步行街，連接港口大道和湖景路，全長1.2公里，將建設成為高檔的商業(yè)步行街。
（5）續(xù)建橫流南路。工程續(xù)接橫流南路，起于橫流水閘，直達橫流河口，連通濱江路，全長約550米，寬25米，包括路面鋪設瀝青，人行道改鋪花崗巖板材，更換路燈款式，增設大型花缽，并建設橋梁一座。
（6）續(xù)建運河西路。該工程續(xù)接運河西路，建設百和橋至勒仔圍水閘路段，全長440米，寬16米，并完善河堤、人行道、路燈、綠化等設施。
（7）續(xù)建湖西路。該工程續(xù)接湖西路，建設橫流大橋至土地洲橋路段，全長1500米，寬16米，包括建設河堤、欄桿、園林景觀、燈光夜景等工程。
第三，實施農民公寓工程。各村（居）委會要把實施農民公寓工程作為解決農民居住問題的主要措施，作為今后城市建設的重點工程。有條件的村（居）要抓緊建設，條件暫時不成熟的村（居）也要做好規(guī)劃。要加快虎門港安置區(qū)農民公寓的建設，西大坦農民公寓和福祿沙農民公寓建設必須在兩年內完成，立沙島農民公寓要在今年開始動工建設。
三、加強招商引資，外向型經濟要有新突破
第一，增強招商引資力量。要健全招商引資工作領導協(xié)調機制，鎮(zhèn)、村外經部門要加強溝通協(xié)調，把鎮(zhèn)村兩級的思想高度統(tǒng)一起來，把招商引資的信心激勵起來，形成工作合力。鎮(zhèn)村要互通招商信息，明確部門和個人的職責，落實經常性的檢查和考核措施。外經部門要深入分析我鎮(zhèn)當前招商引資工作所面臨的問題，有針對性地提出解決的措施和辦法。
第二，做好招商協(xié)調服務。做好招商引資工作，政府服務非常重要。政府服務牽涉到的各個部門，要主動研究建立運作順暢的機制，制定扎實有效的措施，采取靈活多樣的形式，努力提高服務質量，重點做好大項目和重點項目的跟蹤服務。要努力穩(wěn)定好、服務好現(xiàn)有的外資企業(yè)，跟他們多聯(lián)系，多溝通，積極主動為其解決難題，并充分利用他們在世界各地區(qū)、產業(yè)各環(huán)節(jié)所擁有的關系網絡和客戶關系，幫助我鎮(zhèn)招商。
第三，創(chuàng)新招商手段。要結合實際適時開展推介招商、以商引商、友情招商、聯(lián)誼招商、網上招商、委托招商、上門招商、獎勵中介引商等多種方式，積極主動地進行招商引資活動，既要招外資、又要招民資，重點引進資本、技術密集型企業(yè)，力爭以一個大企業(yè)帶來一大批配套產業(yè)，從而形成一條不斷延伸的產業(yè)鏈。
第四，加強對外宣傳。拓寬對外宣傳渠道，重新編印**對外宣傳手冊和招商推介手冊，不定期召開招商會或推介會，選擇歐美日韓等國家和香港、臺灣等重點城市進行有針對性的宣傳推介。
第五，加強村級引資工作。各村（居）委會也要主動出擊，充分盤活村級資源，創(chuàng)新引資方式，力促各村（居）實際利用外資均比上年增長15%以上。
四、加快自主創(chuàng)新，民營經濟要有新發(fā)展
第一，放開投資領域。凡是集體企業(yè)經營的領域，凡是對外資企業(yè)開放的領域，全部向民營企業(yè)開放，鼓勵社會資本參與投資經營，并加強培育引導，對開辦科技型、外向型、吸納本地戶籍人員就業(yè)多的民營企業(yè)進行重點扶持，促進民營經濟迅速擴大。
第二，繼續(xù)加大扶持力度。一是做好民企的服務工作。在村一級成立民營經濟發(fā)展協(xié)調辦公室，建立重點企業(yè)聯(lián)系跟蹤制度和企業(yè)走訪制度，對納稅大戶、民營科技企業(yè)、“兩自”企業(yè)的企業(yè)主及企業(yè)科技骨干人員配備3個入戶名額。二是對一些有一定規(guī)模和潛力的民營企業(yè)，在用地、資金、辦證、審批上給予政策優(yōu)惠，并在鎮(zhèn)內民營企業(yè)中選擇一批有技術、有潛力、有優(yōu)勢的骨干企業(yè)進行重點扶持，尤其是保障投資額在500萬美元以上的生產性民營企業(yè)的項目用地。三是實施企業(yè)培訓計劃，有針對性地進行理論、管理、技術培訓，重視民營企業(yè)的品牌建設，提高民營企業(yè)家的品牌意識。
第三，推動民企做大做強。一是著力培育一批擁有自主技術和自我品牌的“兩自”企業(yè)，創(chuàng)造品牌產品，培育品牌產業(yè)，使“兩自”企業(yè)逐漸成為我鎮(zhèn)重要經濟支柱。二是支持民營中小企業(yè)做專做精，鼓勵民營中小企業(yè)從事專業(yè)化生產和特色經營，培育特色專業(yè)市場。三是鼓勵民營企業(yè)借助虎門港開發(fā)的機遇，大力發(fā)展倉儲業(yè)務、快運業(yè)務、綜合物流服務等。四是大力扶持科技型民營企業(yè)，對獲得市以上高科技項目認定的民營企業(yè)，給予獎勵和優(yōu)惠。
五、優(yōu)化農村環(huán)境，新農村建設要有新成就
第一，著眼長遠做好規(guī)劃。各村（居）委會要按照濱海城市的總體要求，認真做好規(guī)劃，重點規(guī)劃好中心村。村要進行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，結合全鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的修編，劃分好工業(yè)、商業(yè)、居住、休閑等功能布局，統(tǒng)籌考慮區(qū)域之間、規(guī)劃之間的銜接配套，統(tǒng)籌兼顧生產、生活、生態(tài)功能。
第二，繼續(xù)開展農村環(huán)境“五整治”工作。一是整治生態(tài)環(huán)境。實施生態(tài)保護工程、綠化美化工程、水資源保護工程等“三大工程”。二是整治環(huán)境衛(wèi)生。從村內到村外、從廠區(qū)到社區(qū)、從大街到小巷、從陸地到水面，都要求有人負責，實現(xiàn)保潔全覆蓋，不留衛(wèi)生死角。三是整治舊村。全面清查拆除違法建筑、違章搭建物，對臨街臨路建筑物進行重新裝飾，對村道巷道要逐步實現(xiàn)硬底化。四是整治農貿市場。改造和完善農貿市場供水、排水、排污等配套設施，嚴厲打擊占道經營、地攤市場和無證照經營現(xiàn)象。五是整治農村亂停、亂放、亂擺賣、亂搭建、亂丟垃圾、亂拉掛等“六亂”現(xiàn)象。
第三，優(yōu)化農村人文環(huán)境。重點是下大力氣轉變農民的思想觀念，徹底解決因循守舊、滿足現(xiàn)狀的思想觀念和“等、靠、要”等落后意識，引導農民樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和自信自強精神，促進其思想解放。一是加強宣傳。堅持寓教于樂的原則，通過群眾喜聞樂見的形式，加強法律法規(guī)及科普知識宣傳，向群眾講解新形勢、新思想，促進農民觀念的轉變。二是加強教育。完善鎮(zhèn)村兩級的培訓教育網絡，免費向農民傳授文化知識和職業(yè)技能，推動富余農民充分就業(yè)，促進農民思想的解放和觀念的更新。三是加強農村的精神文明建設。開展文明村、文明戶、誠信戶等評比活動，在農村倡導積極向上、互幫互助、誠實守信的風氣，在村與村之間、戶與戶之間形成“比、學、趕、幫、超”的氛圍。
六、加強財稅管理，制度建設要有新完善
第一，加強鎮(zhèn)屬行政企事業(yè)單位資產的管理，大力盤活資產，減少資源浪費和資產流失。加強預算約束，建立預算資金尤其是專項資金績效評價制度。加大財政性基本建設工程的財務審核監(jiān)督力度，強化工程預算、工程變更、工程結算三個環(huán)節(jié)的財政審核。健全和完善內部審計，實施領導干部任期經濟責任審計、單位任期財務審計等內審制度。
第二，貫徹“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，強化依法治稅，加強稅源征管，重點加強對增值稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)所得稅的征管，完善房屋租賃稅收的征管工作，打擊偷稅騙稅的行為，做到應收盡收，促進財政穩(wěn)步增長。
七、強化社會管理，安全穩(wěn)定要有新局面
第一，加強社會治安綜合治理。實施“平安**”工程。一是按照加強基礎性工作、管好犯罪高發(fā)群體、管住特殊行業(yè)和重點場所、控制住多發(fā)性案件的整體思路，系統(tǒng)構建能夠有效預防和及時打擊違法犯罪的社會網絡。二是繼續(xù)保持社會治安綜合整治的高壓態(tài)勢，深化社會治安綜合治理，健全完善出租屋和“黑網吧”的管理機制。鞏固擴大“治摩”成果，無異地摩托車的村（社區(qū)）要達到100%以上，9月份實施禁止本地摩托車在鎮(zhèn)中心區(qū)內行駛。三是落實綜治責任，創(chuàng)新管理辦法，繼續(xù)實施多警種的聯(lián)勤執(zhí)法、封閉半封閉管理等有效方式，充實一線警力，加強對社會面的監(jiān)控。四是克服“重打輕防”的偏向，把工作重點、警力配置、經費投入、考核獎懲等轉移到預防上來，并充分發(fā)動群眾參與，推進治安聯(lián)防。
第二，加強的預防和處理。加強對群眾的宣傳教育，重點增強群眾的大局意識和法律意識，引導群眾依法，維護秩序。完善突出問題及處理機制，健全領導包案責任制，重點處理好虎門港拆遷安置中涉及群眾利益的事情。推動工作重心下移，關口前移，逐級建立健全社會穩(wěn)定預警機制和信息報送機制。加大對各類不穩(wěn)定因素的排查、預防和控制力度，及時發(fā)現(xiàn)并解決可能引發(fā)的苗頭性、傾向性問題，努力把化解在萌芽階段。
第三，加強安全生產管理。完善鎮(zhèn)、村、企業(yè)三級安全生產巡查網絡，全面鋪開消防基礎設施建設，定期進行消防逃生演習。狠抓安全生產檢查，做到月月有檢查，季季大清查，全面消除事故隱患，確保人民群眾生產生活安全。
第四，加強計劃生育工作。進一步落實好計劃生育各項管理機制，嚴格責任制度，繼續(xù)開展創(chuàng)建無政策外多孩生育鎮(zhèn)和無政策外生育村活動，全面加強流動人口的計劃生育管理和服務工作。加大宣傳力度，提高計劃生育優(yōu)質服務水平。大力倡導男女平等，促進優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質。
第五，加強民主法治建設。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，完善政務、村務公開，完善依法監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督體系。堅持依法行政，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，增強干部的法制觀念，規(guī)范執(zhí)法行為。加強法律服務，積極開展法律援助工作。做好普法工作，抓好法制宣傳教育，提高全民法律素質。
八、完善保障機制，扶貧濟困工作要有新成效
第一，解決群眾就業(yè)問題。一是加大宣傳教育力度，引導群眾認清就業(yè)形勢，克服部分群眾“小事不愿做，大事做不來”的不良傾向，在全鎮(zhèn)營造較好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。二是各村（居）委會要把扶持農民特別是失地農民就業(yè)擺在更加突出的位置，把農民的就業(yè)率作為各村（居）政績考核的重要內容。三是加強對農民就業(yè)登記、就業(yè)培訓、職業(yè)介紹和勞動保障調查登記等就業(yè)管理工作，加大免費技能培訓、資技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓力度。四是要求在**投資的企業(yè)，對會計、出納、廠長、報關員等職位，盡量安排本地戶籍村民擔任。
第二，落實社會保障工作。一是繼續(xù)落實“一保五難”政策，認真解決群眾住房難、看病難、飲水難、行路難、子女讀書難等問題。二是繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度，擴大社會保險覆蓋面。三是積極幫扶弱勢群體，建立健全救助體系，繼續(xù)開展“千干扶千戶”活動。四是重視外來務工人員生活狀況，加大勞動保障監(jiān)察力度，積極協(xié)調好勞資關系，保障外來務工人員等所有勞動者的合法權益。
九、繁榮教育文化事業(yè)，綜合素質要有新提高
第一，提升教育綜合實力。鞏固省教育強鎮(zhèn)的成果，進一步完善教育教學設施，提升教育的整體水平和綜合實力。妥善解決非戶籍常住人口子女教育問題。做好民辦學校發(fā)展規(guī)劃與布局，鼓勵社會力量以各種形式參與辦學。重視教師隊伍建設，加快住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保障等改革，完善教師的社會保障機制。
第二，繁榮文化事業(yè)。扎實推進文化建設達標鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，進一步完善**廣場的文化設施，使群眾性文化活動向多元化方向發(fā)展。發(fā)揮“龍舟之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，打造以“水”為核心的文化特色，做好“咸水歌”申報省非物質文化遺產工作，活躍民間傳統(tǒng)文化。扶持組建各類文化藝術協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會在文化建設中的載體作用，繁榮小區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、廣場文化。廣泛開展群眾性文體活動，舉辦**鎮(zhèn)第二屆文化藝術節(jié)，豐富廣大群眾的文化生活。
十、加強政風建設，機關形象要有新改善
第一，轉變政府職能。深化行政體制改革，推進政府管理創(chuàng)新，全面履行政府職能。進一步健全規(guī)章制度，對有關規(guī)章和文件進行清理，該取消的堅決取消，該修改的堅決修改。進一步推進政務公開建設，提高政府工作透明度，提高政府公信力。
第二，加強政風建設。按照執(zhí)政為民的要求，弘揚求真務實精神，進一步改進機關工作作風，著力解決機關“不作為”和“亂作為”的現(xiàn)象。落實市政府《關于實行改進機關作風六項制度的決定》，積極推進行政效能監(jiān)察，加強督查督辦工作，嚴格落實責任追究措施。強化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，擴大政務公開，主動接受群眾監(jiān)督。全面落實《東莞市政府部門政務公開內容目錄》和《東莞市鎮(zhèn)區(qū)政務公開內容目錄》，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。繼續(xù)開展好“市民評機關”和機關評議活動，切實加強機關作風和效能建設。