時(shí)間：2022-10-13 06:40:37
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摘要]我國(guó)的現(xiàn)行法律對(duì)于證券當(dāng)事人的法律責(zé)任做出了相關(guān)規(guī)定，同時(shí)也有很多方面需要進(jìn)一步發(fā)展和完善。本文在對(duì)我國(guó)現(xiàn)有相關(guān)制度進(jìn)行分析的同時(shí)，建議加強(qiáng)證券私法建設(shè)，建立和完善證券民事責(zé)任制度。
[關(guān)鍵詞]證券法民事責(zé)任增強(qiáng)
1、證券民事責(zé)任的概念
證券民事責(zé)任是指證券法上明確規(guī)定的，在證券發(fā)行和交易過程中，證券發(fā)行人、投資者、政權(quán)交易所、證券交易服務(wù)機(jī)構(gòu)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員因違反證券法的規(guī)定，侵犯其他主體的合法民事權(quán)益而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。雖然證券法中的法律責(zé)任有刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任三種，但只有證券法上民事責(zé)任是保護(hù)證券法律關(guān)系主體民事權(quán)利的重要措施。證券法上民事責(zé)任的實(shí)質(zhì)是證券法對(duì)民事主體提出的一定行為要求，屬于民事責(zé)任范圍。證券法上民事責(zé)任所表現(xiàn)的是個(gè)人對(duì)他人和社會(huì)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的民事法律后果。證券法上民事責(zé)任與刑事責(zé)任、行政責(zé)任分別叢私法和公法的角度，對(duì)證券法律關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整。三者各有所長(zhǎng)，只有協(xié)調(diào)一致，才能更好的維護(hù)證券市場(chǎng)的秩序；刑事責(zé)任由國(guó)家負(fù)責(zé)追究，行政責(zé)任及處罰由主管機(jī)關(guān)追究。民事責(zé)任則由蒙受損害的投資大眾根據(jù)本身的意愿從事追訴。民事責(zé)任即不能代替其他的法律責(zé)任形式，也不能由其他的法律責(zé)任形式所替代。
2、證券市場(chǎng)的發(fā)展亟需民事責(zé)任的確立和強(qiáng)化
《中華人民共和國(guó)證券法》第一條定明了立法目的，“為了規(guī)范證券發(fā)行和交易行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定本法。”第207條“違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和交納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。”這些都強(qiáng)調(diào)了在證券市場(chǎng)對(duì)投資者進(jìn)行保護(hù)的重要性。但由于《證券法》對(duì)民事責(zé)任認(rèn)識(shí)不足和立法上的諸項(xiàng)缺陷，該宗旨沒能很好的貫徹在全部證券法中，造成股民在鄭百文虛假重組案、中科創(chuàng)業(yè)、紅安科技股價(jià)操縱案、銀廣夏虛構(gòu)利潤(rùn)案等若干侵害投資者權(quán)益的惡性證券欺詐案件中的救濟(jì)權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了股民的心理平衡，損害了對(duì)證券市場(chǎng)的投資信心，導(dǎo)致證券市場(chǎng)危機(jī)重重。
3、證券民事責(zé)任制度建立的必然性
通觀《中華人民共和國(guó)證券法》的全部條文可以發(fā)現(xiàn)，針對(duì)證券市場(chǎng)違反禁止而施加的法律責(zé)任中，絕大多數(shù)都是諸如吊銷資格證書、責(zé)令停止或關(guān)閉沒收違法所得、罰款等行政責(zé)任，以及當(dāng)違法行為構(gòu)成犯罪時(shí)產(chǎn)生的刑事責(zé)任，而極少關(guān)于民事責(zé)任的規(guī)定。此種現(xiàn)象反映了多年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法中長(zhǎng)期存在的重行政、刑事責(zé)任而轉(zhuǎn)民事責(zé)任的形式。
“無救濟(jì)，無權(quán)利。”“任何制度只有以責(zé)任作為后盾，才具有法律上之力，權(quán)利人才可借此法律之力強(qiáng)制義務(wù)人履行其義務(wù)或?yàn)閾p害賠償，以確保權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?！北M管我國(guó)證券市場(chǎng)已取得了令世人矚目的成就，證券市場(chǎng)中各項(xiàng)制度的建設(shè)也處逐步完善之中，但由于證券法中民事責(zé)任制度并未真正建立和完善，致使許多因證券違法或違規(guī)行為而蒙受損害甚至傾家當(dāng)產(chǎn)的投資者無法獲得法律上的救濟(jì)，違法違規(guī)行為也難于受到有效監(jiān)控和遏止。我國(guó)目前證券市場(chǎng)中存在著諸多問題，確與民事責(zé)任制度的不完善有直接關(guān)系，長(zhǎng)期以往，我國(guó)證券市場(chǎng)地發(fā)展前景的確令人擔(dān)憂。尤其是當(dāng)前中國(guó)已加入WTO。證券業(yè)將面臨進(jìn)一步的開放，此時(shí)建立與完善證券法中民事責(zé)任制度具有更為迫切與更為重要的意義。筆者認(rèn)為，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
3．1、證券民事責(zé)任制度的建立符合證券立法的根本宗旨，是保護(hù)投資者合法權(quán)益的有力舉措
《證券法》第1條即強(qiáng)調(diào)指出其立法宗旨之一便是“保護(hù)投資者的合法權(quán)益”。證券市場(chǎng)是信心市場(chǎng)，對(duì)其投資者合法權(quán)益的切實(shí)保護(hù)是其源泉之一。對(duì)投資者來說，證券市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)再大，也大不過上當(dāng)受騙后告訴無門的風(fēng)險(xiǎn)。如果投資者在遭受損失時(shí)卻被告之無法行使訴權(quán)時(shí)，保護(hù)投資者利益就是一句空話。
在證券交易這一復(fù)雜的民事活動(dòng)中，中小投資者往往處于劣勢(shì)地位，而且由于交易的特殊性、大眾性和責(zé)任分析的高風(fēng)險(xiǎn)性，在發(fā)生侵權(quán)后中小投資者尋求賠償往往無從下手，難以按一般的民法原則來運(yùn)作。因此，只有在證券法律給予明確、具體的規(guī)定后，使他們?cè)谕顿Y時(shí)能預(yù)見到如果發(fā)生侵權(quán)行為，其利益能受到的保護(hù)程度及追償?shù)目刹僮餍裕@樣他們參與市場(chǎng)才會(huì)有安全感。由于我國(guó)證券法中缺乏民事責(zé)任的規(guī)定，因此在實(shí)踐中，對(duì)有關(guān)的違法違規(guī)行為一般都采取行政處罰的辦法解決，但對(duì)受害人卻沒有給予補(bǔ)償，如瓊民源虛假報(bào)告等等。這種忽視對(duì)受害者提供補(bǔ)救的制度，顯然是不利于證券市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因?yàn)楸Ｗo(hù)投資者是證券立法的首要目的。如果無視投資者的合法權(quán)益，則會(huì)使證券市場(chǎng)賴以存在的基礎(chǔ)喪失，最終影響到他的發(fā)展。只有建立完整的證券民事責(zé)任制度，才會(huì)使可能的與現(xiàn)實(shí)的投資者增強(qiáng)信心和安全感，激起、保護(hù)公眾參與投資的熱情，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資金作用，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)、發(fā)展和《證券法》的社會(huì)價(jià)值。
3．2、證券民事責(zé)任制度的建立是填補(bǔ)損害的重要補(bǔ)償手段，對(duì)威懾和預(yù)防違法行為的發(fā)生起到了積極作用
填補(bǔ)損害的補(bǔ)償功能是民事責(zé)任制度的住作用所在。損害賠償是民事責(zé)任中最重要和最常見的責(zé)任形式，其實(shí)質(zhì)是法律強(qiáng)制民事違法行為人向受害人支付一筆金錢，其目的在于禰補(bǔ)因違法行為所遭受的財(cái)產(chǎn)損失。損失賠償?shù)拿袷仑?zé)任制度，其本質(zhì)就在于填補(bǔ)損害，以求其結(jié)果如同損害事故未發(fā)生。因此，損害賠償責(zé)任突出表現(xiàn)了民事責(zé)任填補(bǔ)損害的補(bǔ)償功能和性質(zhì)，系治患于已然。這一功能使民事責(zé)任與刑事責(zé)任、行政責(zé)任明顯區(qū)別開來。民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任雖然都是為了維護(hù)證券市場(chǎng)的秩序，但只有民事責(zé)任具有救濟(jì)受害人的功能，以恢復(fù)損害發(fā)生前的狀態(tài)，維系投資大眾對(duì)證券市場(chǎng)的信心。因?yàn)橥顿Y大眾因?yàn)橥顿Y大眾所關(guān)心的是能否獲得投資利潤(rùn)，也既是僅從經(jīng)濟(jì)之觀點(diǎn)著眼；今雖課違法者以刑事責(zé)任或行政責(zé)任，但此等效果對(duì)受害人而言，并無所增益，還會(huì)影響投資大眾的投資意愿，阻礙資本的形成，進(jìn)而影響證券市場(chǎng)的長(zhǎng)久存在。正因?yàn)檫@樣，在證券法律責(zé)任中，作為維護(hù)市場(chǎng)秩序的手段，民事責(zé)任制度往往以優(yōu)先于刑事責(zé)任和行政責(zé)任制度而適用。
通過民事責(zé)任機(jī)制的建立和運(yùn)行，在實(shí)現(xiàn)填補(bǔ)損害功能的同時(shí)，還同時(shí)令潛在的違法行為者不敢輕舉妄動(dòng)，預(yù)防了損害投資者合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生，防范于未然。證券法上民事責(zé)任的重大性，能使招股說明書類文件的編造者或使用關(guān)系人采取違法行為時(shí)會(huì)三思而后行，這樣有利于貫徹公開原則，積極的阻止和預(yù)防違法。
3．3、證券民事責(zé)任制度的建立是協(xié)助執(zhí)行法律和管理市場(chǎng)的手段之一，完善了監(jiān)管體系
1.1學(xué)生公寓安全教育基地是學(xué)校安全教育工作的重要載體
目前，大多數(shù)高校的安全教育工作寄托在每年的新生入學(xué)教育課，每周的晚點(diǎn)名或者通過一些板報(bào)宣傳安全知識(shí)，安全講座等這些“灌溉式”的教育手段上，學(xué)生對(duì)于這些知識(shí)的接受只是停留在表面，沒有能夠深入地去學(xué)習(xí)，達(dá)到的教育效果并不是很明顯。而學(xué)生安全教育基地的建設(shè)，使得安全教育能夠有一個(gè)很實(shí)實(shí)在在的、長(zhǎng)久的載體。
1.2學(xué)生公寓安全教育基地是聯(lián)系學(xué)校和學(xué)生的紐帶
學(xué)生是教育活動(dòng)中的被教育者，他們?cè)谡n堂上有專業(yè)知識(shí)的教師傳授知識(shí)，而在課后，學(xué)校和學(xué)生的互動(dòng)空間就變得狹小。通過學(xué)生公寓安全教育基地的建設(shè)，學(xué)?？梢詫?duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，還可以了解學(xué)生在學(xué)生公寓的動(dòng)態(tài)和表現(xiàn)，為評(píng)定學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)定提供一些數(shù)據(jù)。
1.3公寓安全教育基地建設(shè)是校園文化建設(shè)的另一重要窗口
安全教育文化是校園文化的內(nèi)容之一，公寓安全教育基地的為校園安全文化建設(shè)提供一個(gè)平臺(tái)，也是展現(xiàn)校園文化的另一窗口。
2公寓安全教育基地建設(shè)的步驟和措施
2.1分析該校學(xué)生公寓安全教育基地建設(shè)的背景
在公寓安全教育基地建設(shè)的工作中，首要任務(wù)就是分析該校開展這個(gè)基地建設(shè)的可行性?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面進(jìn)行分析：①該校思想政治教育工作的現(xiàn)狀，特別是對(duì)安全教育工作的開展情況分析。②該校學(xué)生公寓是否擁有建設(shè)基地所需要的空間，例如，基地的辦公地點(diǎn)，所需的硬件環(huán)境等。基地建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源途徑。
2.2明確基地建設(shè)的目標(biāo)和原則
公寓安全教育基地建設(shè)的目的是通過基地的輻射和示范作用，提高學(xué)校安全教育的針對(duì)性和實(shí)效性，并且利用基地所特有的咨詢、交流、宣傳作用，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校的思想政治教育工作的開展。
2.3設(shè)置機(jī)構(gòu)
基地的建設(shè)由學(xué)校學(xué)生工作部門或者學(xué)校后勤管理部門和學(xué)院共建，并且制定完善的工作制度。
2.4基地主要職能及建設(shè)內(nèi)容
圍繞基地建設(shè)的目標(biāo)和原則，基地的職能主要職能可以分為以下幾種：1、作為學(xué)院及相關(guān)教育人員的基層駐地，便于其了解學(xué)生的生活狀況，思想動(dòng)態(tài)以及開展各類思想政治教育工作。2、作為學(xué)校安全教育的咨詢、交流、宣傳平臺(tái)，為學(xué)生提供各種安全知識(shí)的咨詢和宣傳，并且組織各種關(guān)于學(xué)生安全相關(guān)的活動(dòng)，方便學(xué)生進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)。作為學(xué)生綜合測(cè)評(píng)體系主要陣地。基地將收集全校學(xué)生的相關(guān)檔案，記錄學(xué)生的日常生活和表現(xiàn)，違紀(jì)情況等等，為學(xué)生入黨和評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)提供一定的參考依據(jù)，讓學(xué)生時(shí)刻能夠進(jìn)一步了解生活中與自己相關(guān)的法律法規(guī)，自覺規(guī)范自己的行為。針對(duì)以上職能，安全教育基地的建設(shè)內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：①硬件方面：配備相應(yīng)的場(chǎng)地和設(shè)施。一是利用公寓的剩余空間，例如公寓樓的架空層，空宿舍等，作為基地開展活動(dòng)的場(chǎng)地或者辦公地點(diǎn)。二是配備相應(yīng)的辦公設(shè)備，桌椅、電腦、文具、書籍等。三是安全宣傳陣地，如安全宣傳欄、閱覽室、舞臺(tái)等。四是媒體宣傳設(shè)備，如電視、LED顯示器等。五是相應(yīng)的標(biāo)識(shí)物，基地牌匾，各種陣地的標(biāo)識(shí)物等。六是舉行相關(guān)活動(dòng)所需的器材，比如滅火器、熱的快等等。②軟件方面：一是成立基地管理組織。二是制定相關(guān)的制度，三是制定學(xué)生安全管理系統(tǒng)。四是制定定期的工作計(jì)劃。五是開展豐富多彩的安全宣傳活動(dòng)。六是整理收集學(xué)生的相關(guān)信息并錄入系統(tǒng)。
2.5基地的管理方式
2.5.1職能管理
在基地建設(shè)中，學(xué)校學(xué)生工作部門或者后勤管理部門的主要職責(zé)有：（1）負(fù)責(zé)公寓基地建設(shè)計(jì)劃，制定和修改管理辦法。（2）組織基地的申報(bào)，評(píng)審和評(píng)估以及提供專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助。（3）組織宣傳學(xué)校安全相關(guān)的文件精神和基地取得的成果。學(xué)生公寓管理部門的主要職能有：（1）按照基地建設(shè)的計(jì)劃做好相關(guān)的硬件和軟件的設(shè)施配備。（2）制定公寓安全基地建設(shè)的具體工作計(jì)劃，并組織開展相關(guān)工作。（3）組織豐富多彩的安全教育活動(dòng)，并且支持學(xué)院組織的重大活動(dòng)。（4）向?qū)W生工作部或者后勤管理部門匯報(bào)基地工作。學(xué)院的主要職能有：（1）選拔推薦學(xué)院負(fù)責(zé)人到基地開展工作。（2）配合基地開展的各項(xiàng)工作。
2.5.2人員管理
因?yàn)楣踩逃孛嫦虻氖菑V大學(xué)生，為保持基地信息流通的順暢，信息點(diǎn)的覆蓋面廣，基地人員的組成除了學(xué)生工作部門或后勤部門的相關(guān)人員外，學(xué)生應(yīng)該也納入基地工作者行列當(dāng)中，為獲取信息和了解當(dāng)代大學(xué)生的思想提供有效的幫助。對(duì)在基地工作的學(xué)生同樣采取嚴(yán)格的管理制度，但更多的讓他們成為安全知識(shí)的傳播者，幫助他們成長(zhǎng)。
2.5.3經(jīng)費(fèi)管理
經(jīng)費(fèi)由學(xué)生工作部門或者后勤分批次資助。首批是基地啟動(dòng)資金，用于基地的硬件設(shè)施建設(shè)，基地組長(zhǎng)帶領(lǐng)基地成員負(fù)責(zé)購(gòu)置，布置。由學(xué)生工作部門或后勤部門領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督?；貑?dòng)后，審核基地工作計(jì)劃，通過后根據(jù)預(yù)算分批資助，主要用于軟件建設(shè)、各項(xiàng)工作的開展以及成果的申報(bào)。學(xué)生工作部或者后勤部門每年對(duì)基地進(jìn)行評(píng)估考核，檢查基地一年取得的成果，根據(jù)成果決定繼續(xù)資助經(jīng)費(fèi)的金額。
2.5.4成果管理
基地研究的成果主要以論文、專著、研究課題等方式表現(xiàn)。成果著作權(quán)由作者、學(xué)生工作部門或者后勤部門、院系共同享有。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：中小企業(yè)可證券化資產(chǎn)支撐體系
中小企業(yè)的可證券化資產(chǎn)
可證券化的資產(chǎn)要達(dá)到一定的數(shù)量條件，規(guī)模較小則需組合類似資產(chǎn)，構(gòu)成證券化資產(chǎn)池。中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較小，可將自己在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中閑置的、能取得長(zhǎng)期穩(wěn)定收入流的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行組合，形成證券化資產(chǎn)池。中小企業(yè)適合于證券化的資產(chǎn)主要有以下一些：
知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。一些中小企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但缺乏足夠的資金使其產(chǎn)業(yè)化。通過資產(chǎn)證券化，可將知識(shí)產(chǎn)權(quán)真實(shí)出售給專司資產(chǎn)證券化的特殊中介機(jī)構(gòu)（SPV），由其將知識(shí)產(chǎn)權(quán)集結(jié)成資產(chǎn)池，用使用費(fèi)收入支持發(fā)行證券，實(shí)現(xiàn)融資。一方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)過結(jié)構(gòu)性重組和信用增級(jí)后，總體風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制；另一方面，投資者通過投資知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持證券，能分享科技進(jìn)步帶來的收益，從而促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)流通，加強(qiáng)企業(yè)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
應(yīng)收賬款證券化。中小企業(yè)存在相當(dāng)數(shù)量的應(yīng)收賬款，可以通過真實(shí)出售，將這些應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓給SPV，SPV進(jìn)一步將所購(gòu)買的應(yīng)收賬款進(jìn)行結(jié)構(gòu)性重組，構(gòu)造成資產(chǎn)池，以資產(chǎn)池預(yù)期現(xiàn)金流為支持發(fā)行證券，達(dá)到最終面向資本市場(chǎng)為中小企業(yè)融資的目的。
商業(yè)銀行貸款證券化。中小企業(yè)向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款，中小企業(yè)成為證券化操作中的原始債務(wù)人，商業(yè)銀行則是原始權(quán)益人也是資產(chǎn)證券化發(fā)起人。資產(chǎn)證券化后，中小企業(yè)貸款的證券化將有效降低銀行的商業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。
具體項(xiàng)目證券化。處于成長(zhǎng)期的中小企業(yè)，其前期項(xiàng)目已投入營(yíng)運(yùn)，能夠產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期現(xiàn)金流。但由于企業(yè)尚處于初創(chuàng)和發(fā)展階段，自身積累有限，外部融資能力不強(qiáng)，缺乏資金進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。運(yùn)用資產(chǎn)證券化，企業(yè)轉(zhuǎn)讓正常營(yíng)運(yùn)項(xiàng)目收益權(quán)，以預(yù)期現(xiàn)金流為支持，面向資本市場(chǎng)發(fā)行資產(chǎn)支持證券，獲得資金，解決企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)面臨的資金短缺。
中小企業(yè)資產(chǎn)證券化的障礙
參照國(guó)際上已有的證券化品種，資產(chǎn)證券化對(duì)資產(chǎn)池特征還有以下要求：高同質(zhì)性。用于證券化的某一集合資產(chǎn)應(yīng)基本上是同質(zhì)的，以便規(guī)范操作，滿足投資人的偏好與預(yù)算；高穩(wěn)定性。只有資產(chǎn)的收入流量可預(yù)期，該資產(chǎn)支持證券的價(jià)值才能確定；高套利性。資產(chǎn)證券化由于有較完整的流程安排與風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制，因此其成本并不低廉；低風(fēng)險(xiǎn)性。只有那些低違約記錄和低損失記錄的資產(chǎn)類型才符合要求。
我國(guó)中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和應(yīng)收賬款均難以滿足這些要求。知識(shí)產(chǎn)權(quán)不同質(zhì)、規(guī)模小、高風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)收賬款規(guī)模有限，不利于形成資產(chǎn)池，期限條件也有很大的差異，不具備同質(zhì)性。一部分中小企業(yè)應(yīng)收賬款來源于大型企業(yè)，但很多大型企業(yè)拖延甚至拒付中小企業(yè)應(yīng)付款，導(dǎo)致其應(yīng)收款具有較大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)中小企業(yè)商業(yè)銀行貸款來源不足，資信條件也不夠，給資產(chǎn)證券化帶來了困難。只有解決了這些問題，中小企業(yè)的資產(chǎn)證券化才能邁出第一步。
建立健全資產(chǎn)證券化的支撐體系
首先，要保證資產(chǎn)支持證券享有較高的信用級(jí)別，具有投資價(jià)值。加入WTO后，國(guó)內(nèi)企業(yè)逐步標(biāo)準(zhǔn)化，中小企業(yè)在銀行的信用條件在改善，但提高資產(chǎn)支持證券信用等級(jí)還得從外部對(duì)所發(fā)行證券進(jìn)行信用擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)信用增級(jí)。建議以政府為主導(dǎo)組建中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大建立信用擔(dān)保體系的力度，以量化的指標(biāo)加強(qiáng)銀企雙方的互通，有效擴(kuò)大商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款的總規(guī)模，為啟動(dòng)中小企業(yè)的商業(yè)銀行貸款證券化，促使其良性發(fā)展創(chuàng)造條件。
所謂政府門戶網(wǎng)站,是指在各政府部門的信息化建設(shè)基礎(chǔ)上,建立起跨部門的、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用、組織內(nèi)容與信息,并獲得個(gè)性化的服務(wù),使合適的人能夠在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間獲得恰當(dāng)?shù)姆?wù)。
在認(rèn)識(shí)“政府門戶網(wǎng)站”這個(gè)概念時(shí),必須明確下列幾個(gè)方面的內(nèi)容:
第一,政府門戶網(wǎng)站有賴于各政府部門已有的信息化基礎(chǔ)條件。但是,這種基礎(chǔ)條件并不一定要求各政府部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化辦公,政府部門只要具備完善的內(nèi)部辦公與業(yè)務(wù)信息化管理應(yīng)用系統(tǒng)即可。
第二,政府門戶網(wǎng)站不僅是政務(wù)信息平臺(tái)和業(yè)務(wù)處理平臺(tái),而且也是知識(shí)加工平臺(tái)、知識(shí)決策平臺(tái)、知識(shí)獲取平臺(tái)的集成,它使政府各部門辦公人員之間的信息共享和交流更加流暢,通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)加工而使零散的信息成為知識(shí),使相關(guān)人員能夠在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間使用恰當(dāng)?shù)闹R(shí),為行政決策提供充分的信息和知識(shí)支持。
第三,后臺(tái)整合是政府門戶網(wǎng)站區(qū)別于其他網(wǎng)站的關(guān)鍵所在。
一、政府門戶網(wǎng)站的“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系
與互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站和企業(yè)門戶網(wǎng)站不同,政府門戶網(wǎng)站具有兩種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系。第一種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系實(shí)際上是一種雙重的“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系,即:門戶網(wǎng)站作為連接所有政府網(wǎng)站的前臺(tái),并不直接面對(duì)各政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)職能部門,它只是作為一個(gè)強(qiáng)大的搜索引擎,快速便捷地為客戶找到辦理相應(yīng)業(yè)務(wù)的政府網(wǎng)站,這是第一重“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系;在此基礎(chǔ)上,客戶就可以通過具體的政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站直接面對(duì)業(yè)務(wù)職能部門了,在這里,政府網(wǎng)站與其職能部門之間構(gòu)成了又一重“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系。
第二種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系是一種單一的“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系。在這種情況下,客戶通過政府門戶網(wǎng)站即可直接進(jìn)入業(yè)務(wù)辦理程序,客戶無須與具體的政府機(jī)構(gòu)(網(wǎng)站)打交道,也不用知道自己是在與哪個(gè)政府機(jī)構(gòu)打交道。此時(shí),客戶似乎在通過這個(gè)門戶網(wǎng)站面對(duì)一個(gè)“超級(jí)政府”,因?yàn)槿藗兺ㄟ^這個(gè)門戶網(wǎng)站可以辦理包羅萬象的業(yè)務(wù)。
無論是第一種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系還是第二種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系,都需要對(duì)后臺(tái)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合。盡管在第一種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系里,政府門戶網(wǎng)站僅僅是所有政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站業(yè)務(wù)連接,但是要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)仍然需要對(duì)所有政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)類型進(jìn)行分類與排列,通過某一主題按照邏輯關(guān)系而對(duì)所有這些業(yè)務(wù)進(jìn)行整理,同時(shí)在技術(shù)上以及在管理上都對(duì)門戶網(wǎng)站提出了新的要求,例如,在政府機(jī)構(gòu)之間仍然分離的情況下,門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)看作是所有經(jīng)由該門戶網(wǎng)站的政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)督窗口。
第二種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系超越了“電子政務(wù)”的概念,已經(jīng)成為一種真正意義上的“電子政府”了。在這里,所有的政府業(yè)務(wù)部門都已經(jīng)按照業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了重組,傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐步地淡出了電子政府的范疇而成為電子政府的“業(yè)務(wù)處理車間”。
因此,所有的政府門戶網(wǎng)站都是政府網(wǎng)站,但是并不是所有的政府網(wǎng)站都是門戶網(wǎng)站;而且,政府門戶網(wǎng)站意義上的“政府”的含義已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的“政府機(jī)構(gòu)”了,它已經(jīng)超越了現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)的含義,成為一種虛擬的“超級(jí)政府”。
二、國(guó)外政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展
政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展直接受益于互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站以及企業(yè)門戶網(wǎng)站的發(fā)展。與此同時(shí),近些年來政府網(wǎng)站的泛濫也給電子政務(wù)的發(fā)展帶來了一定的副作用,在如此眾多的政府網(wǎng)站面前,人們往往不知所措,因此,迫切需要一種“簡(jiǎn)單、實(shí)用、重點(diǎn)突出”的單一政務(wù)處理入門網(wǎng)站。大約從2000年開始,在一些信息基礎(chǔ)設(shè)施條件比較完善、電子政務(wù)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家,電子政務(wù)開始走出相互獨(dú)立、各自為“政”的舊制。這些國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,要求民眾去瀏覽每個(gè)政府網(wǎng)站才能辦成一件事情是對(duì)民眾不友好的,這與現(xiàn)實(shí)中要求每個(gè)人必須親自到每個(gè)政府機(jī)構(gòu)才能辦成事情其實(shí)沒有什么兩樣。因此,它們?cè)谝粋€(gè)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站下,將比較分散的各類政府網(wǎng)站綜合到一個(gè)協(xié)調(diào)一致的目錄下,根據(jù)特定用戶群的需求開發(fā)一系列集成的政府服務(wù)項(xiàng)目。政府門戶網(wǎng)站開始作為提供政府服務(wù)的唯一的電子政務(wù)網(wǎng)站。
目前,政府門戶網(wǎng)站還處在發(fā)展當(dāng)中,各國(guó)的做法也存在著很大的差別。從發(fā)展程度來看,總體上還處于第一種“前臺(tái)———后臺(tái)關(guān)系”階段,即主要是按照業(yè)務(wù)流程的需要,通過技術(shù)手段將各政府機(jī)構(gòu)串聯(lián)起來。但是也還有部分業(yè)務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在線實(shí)時(shí)處理,正在向第二種“前臺(tái)———后臺(tái)關(guān)系”轉(zhuǎn)變,新加坡的“電子公民”網(wǎng)站即是這方面的代表。就國(guó)際政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展來看,美國(guó)、英國(guó)和新加坡三國(guó)的做法具有典型性,包含著許多網(wǎng)絡(luò)條件下的政府行政管理與服務(wù)的制度創(chuàng)新。下面分別介紹這三個(gè)國(guó)家建設(shè)政府門戶網(wǎng)站的情況。
美國(guó)政府門戶網(wǎng)站。美國(guó)是電子政務(wù)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家,政府網(wǎng)站的數(shù)量也最多,共有兩萬多個(gè)。這些政府網(wǎng)站的內(nèi)容非常豐富,頁(yè)面數(shù)量多達(dá)幾千萬,一般的公民很難通過網(wǎng)絡(luò)搜索來準(zhǔn)確快捷地獲得政府服務(wù),這當(dāng)然就需要門戶網(wǎng)站加以引導(dǎo)。
我們可以從地域?qū)傩院蜋?quán)域?qū)傩詠矸治雒绹?guó)的政府門戶網(wǎng)站的情況。從政府行政管理層次上來看,美國(guó)政府可以劃分為聯(lián)邦、州與市縣三級(jí)。由于實(shí)行聯(lián)邦制,三級(jí)政府在許多的行政事務(wù)管理方面相對(duì)獨(dú)立,因此政府門戶網(wǎng)站也就劃分為這樣三級(jí),每級(jí)政府的門戶網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容各不相同,彼此之間存在著明確的分工。每個(gè)州政府和市(縣)政府都建立自己的單一的門戶網(wǎng)站,企業(yè)或公民根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容,通過訪問所在地域的單一的州或市(縣)政府網(wǎng)站,即可獲得各種不同的服務(wù)。每一個(gè)政府門戶網(wǎng)站都各具特色,包括稅收、執(zhí)照、注冊(cè)和護(hù)照信息以及滿足所在地域的每個(gè)居民的具體需求的信息。
聯(lián)邦一級(jí)的政府門戶網(wǎng)站是“第一政府網(wǎng)站”(firstgov.gov.)。該網(wǎng)站于2000年6月開始建設(shè),已經(jīng)成為全球功能最為強(qiáng)大的超級(jí)政府網(wǎng)站。作為聯(lián)邦政府唯一的政府服務(wù)網(wǎng)站,該網(wǎng)站整合了聯(lián)邦政府的所有服務(wù)項(xiàng)目,并與許多政府部門如立法、司法和行政部門建立了鏈接,同時(shí)也與各州政府和市縣政府的門戶網(wǎng)站都有鏈接。作為一個(gè)綜合性網(wǎng)絡(luò)門戶,用戶通過該網(wǎng)站可以接向任何政府網(wǎng)站,包括州和地方政府?！暗谝徽W(wǎng)站”所要達(dá)到的一個(gè)首要目標(biāo)就是,要讓客戶只須點(diǎn)擊3下即可找到自己所需要的各類政府信息與服務(wù)。它允許用戶同時(shí)搜索全部2,700萬網(wǎng)頁(yè),使用一個(gè)由私營(yíng)企業(yè)和聯(lián)邦政府一起開發(fā)的高強(qiáng)度搜索引擎,個(gè)人通過關(guān)鍵詞、主題或機(jī)構(gòu)進(jìn)行搜索,可以在不到1/4秒的時(shí)間內(nèi)搜索到半兆的文件。從這個(gè)意義上講,該網(wǎng)站與聯(lián)邦各職能部門、州及市縣級(jí)政府網(wǎng)站實(shí)際上就構(gòu)成了一種前臺(tái)與后臺(tái)的關(guān)系,任何企業(yè)和公民通過前臺(tái)網(wǎng)站即Firstgov.gov,可以找到所有美國(guó)政府部門提供的所有服務(wù)。
從內(nèi)容分類來看,該網(wǎng)站一方面按地區(qū)劃分,囊括了全美50個(gè)州以及地方縣、市的有關(guān)材料及網(wǎng)站鏈接;另一方面又按農(nóng)業(yè)和食品、藝術(shù)和文化、經(jīng)濟(jì)與商業(yè)等行業(yè)來劃分,各行各業(yè)的有關(guān)介紹及網(wǎng)站也是隨點(diǎn)隨通。該網(wǎng)站的設(shè)計(jì)非常有特色,它將政府服務(wù)分為三類,即對(duì)公民的在線服務(wù)(onlineservicesforcitizens)、對(duì)企業(yè)的在線服務(wù)(onlineservicesforbusiness)以及對(duì)政府機(jī)構(gòu)的在線服務(wù)(onlineservicesforgovernments)。每一類又分為諸多項(xiàng)目,如“對(duì)公民的在線服務(wù)”就包括申請(qǐng)護(hù)照、天氣預(yù)報(bào)、彩票中獎(jiǎng)號(hào)碼等;“對(duì)企業(yè)的在線服務(wù)”包括在線申請(qǐng)專利與商標(biāo)、轉(zhuǎn)包合同、商業(yè)法律與法規(guī)等;“對(duì)政府機(jī)構(gòu)的在線服務(wù)”包括聯(lián)邦雇員薪水冊(cè)變化表、聯(lián)邦雇員遠(yuǎn)程培訓(xùn)以及聯(lián)邦政府職位等。這種設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單明確,任何一個(gè)尋求政府在線服務(wù)的人都可以很方便地找到所需要的各種服務(wù)。
英國(guó)政府門戶網(wǎng)站。早在1994年英國(guó)政府就建立了一個(gè)類似于政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)站:open.gov.uk,其功能主要是提供政府網(wǎng)站的聯(lián)接,但是服務(wù)的內(nèi)容很少。2000年12月,英國(guó)政府開發(fā)出一個(gè)服務(wù)內(nèi)容更多、搜索更方便而功能也更為強(qiáng)大的單一的政府服務(wù)門戶網(wǎng)站系統(tǒng),它由“英國(guó)在線”網(wǎng)站(ukonline.gov.uk)和“政府虛擬門戶”網(wǎng)站(gateway.gov.uk)組成?！坝?guó)在線”網(wǎng)站不僅將上千個(gè)政府網(wǎng)站連接起來,而且把政府業(yè)務(wù)按照公眾需求進(jìn)行組合,使公眾能夠全天候地獲得所有政府部門的在線信息與服務(wù)。該網(wǎng)站的內(nèi)容分為五大塊:生活頻道、快速搜索、在線交易、市民空間、新聞天地?！吧铑l道”向用戶設(shè)置了11個(gè)主題的服務(wù),用戶無須考慮各政府部門的職責(zé)和分工。其他的各大塊也都包括眾多主題的服務(wù)內(nèi)容。
“政府虛擬門戶”網(wǎng)站是一個(gè)為了讓公眾和企業(yè)獲得政府在線服務(wù)而進(jìn)行登記注冊(cè)的專門網(wǎng)站,它可以使公眾和企業(yè)通過一個(gè)單一的入口同政府的多個(gè)部門進(jìn)行溝通和實(shí)現(xiàn)在線辦理行政事務(wù)。已經(jīng)在“政府虛擬門戶”網(wǎng)站運(yùn)行的主要服務(wù)項(xiàng)目中,包含國(guó)內(nèi)個(gè)人所得稅在線征收和部分增值稅的在線返還等內(nèi)容。該網(wǎng)站是提供“集成化政府”服務(wù)戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分,與“英國(guó)在線”網(wǎng)站形成了又一種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系新加坡政府門戶網(wǎng)站。以前,新加坡也是由各政府部門單獨(dú)地建立政府網(wǎng)站并提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù),彼此之間沒有進(jìn)行一體化的整合。1999年,新加坡的電子政務(wù)開始出現(xiàn)整合趨勢(shì),一些業(yè)務(wù)不再按照部門來設(shè)置,而是按照流程做打包處理,也就是說,公民或企業(yè)在辦理網(wǎng)上業(yè)務(wù)時(shí),不必再考慮要登陸各個(gè)政府站點(diǎn),分別辦完各種相關(guān)手續(xù),而是按照業(yè)務(wù)流程,一步步地在一個(gè)單一的網(wǎng)站上完成所有這些相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù),實(shí)現(xiàn)了“一站式”網(wǎng)上辦公。
所有這些打包服務(wù)都可通過新加坡的政府門戶網(wǎng)站(gov.sg)找到。該政府站點(diǎn)就像一本政府白皮書,完全代表政府,而不是政府的某一個(gè)方面。例如,該網(wǎng)站有一項(xiàng)統(tǒng)一的接受用戶反饋的業(yè)務(wù),用戶發(fā)往政府各個(gè)部門的意見、建議、反饋等都通過這里的統(tǒng)一格式進(jìn)行。
與美國(guó)的first.gov不同,該中心站點(diǎn)將政府服務(wù)劃分為政府信息與電子服務(wù)、新聞公告、為企業(yè)的信息與電子服務(wù)、為非新加坡公民的信息與電子服務(wù)以及電子公民服務(wù)等幾大塊,雖然看過去沒有像美國(guó)的first.gov那樣將電子政務(wù)劃分為G2G、G2B、G2C三大部分那么簡(jiǎn)潔,但是,從邏輯上看仍然清晰明了,欄目的設(shè)置讓人一目了然。就電子政務(wù)來說,最重要的是其前臺(tái)的業(yè)務(wù)流程設(shè)置與后臺(tái)不同政府機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)處理上。而恰恰是在這一點(diǎn)上,新加坡的電子政務(wù)建設(shè)別具一格,深受人們的稱贊。其中最引人注目的是“電子公民中心”(ecitizen.gov.sg)和“政府電子商務(wù)中心”(GeBiz.gov.sg)。
“電子公民中心”始建于1999年4月,其目的是將政府機(jī)構(gòu)所有能以電子方式提供的服務(wù)整合在一起,并以一攬子的方式輕松便捷地提供給全體新加坡公民?！半娮庸裰行摹睂⒁粋€(gè)人“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜松^程劃分為諸多階段,在每一個(gè)階段里,你都可以得到相應(yīng)的政府服務(wù),政府部門就是你人生旅途中的一個(gè)個(gè)“驛站”。每一個(gè)“驛站”都有一組相互關(guān)聯(lián)的服務(wù)包。例如,在“就業(yè)驛站”里,你可以找到這些服務(wù)包:“雇傭員工”(專為雇主設(shè)計(jì))、“尋找工作”(專為求職者設(shè)計(jì))、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”(專為外國(guó)人提供)等。目前“電子公民”網(wǎng)站里共有9個(gè)驛站,涵蓋范圍包括:商業(yè)貿(mào)易、國(guó)防、教育、就業(yè)、家庭、醫(yī)療健康、住房、法律法規(guī)和交通運(yùn)輸,這些驛站把不同政府部門的不同服務(wù)職能巧妙地聯(lián)系在一起。例如,在“家庭”驛站里,“老人護(hù)理”服務(wù)包來自衛(wèi)生部,而“結(jié)婚”服務(wù)包則來自于社區(qū)發(fā)展部。
“政府電子商務(wù)中心”于2000年12月正式開通,它實(shí)際上就是新加坡政府的采購(gòu)系統(tǒng),它把新加坡政府各部門和機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)與采購(gòu)軟件整合到一起進(jìn)行工作。政府部門的貿(mào)易伙伴可以在網(wǎng)上得到政府招標(biāo)的邀請(qǐng)并購(gòu)買招標(biāo)文件,供應(yīng)商可以在網(wǎng)上索要發(fā)票、檢查付款情況、提交產(chǎn)品目錄和競(jìng)標(biāo)。同私營(yíng)部門的B2B交易中心一樣,它也是通過來自世界各地的眾多供應(yīng)商的激烈競(jìng)爭(zhēng)而獲得價(jià)廉物美的產(chǎn)品,通過網(wǎng)上下單而節(jié)約更多的時(shí)間,通過更低的庫(kù)存而減低成本。目前,政府通過“政府電子商務(wù)中心”采購(gòu)的產(chǎn)品價(jià)值已經(jīng)達(dá)到1.1億美元,今后還要求將80%的政府采購(gòu)都搬到“政府電子商務(wù)中心”上來。
三、對(duì)我國(guó)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的建議
我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)主要依兩條途徑展開。一是政府上網(wǎng)。政府上網(wǎng)工程促使政府網(wǎng)站的數(shù)量快速增加。據(jù)最新統(tǒng)計(jì),政府上網(wǎng)工程實(shí)施3年來,全國(guó)政府部門建立的網(wǎng)站已突破1萬個(gè),3年凈增10倍。二是建立縱向的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。我國(guó)以“金”字工程為主體的縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)不斷增加,由最初的3個(gè)增加到現(xiàn)在的12個(gè),許多政府職能部門也在建立自己專門的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),并且都希望盡量能夠向“金”字工程上靠。僅僅依據(jù)這兩條途徑,其負(fù)面效應(yīng)已充分暴露。一方面,國(guó)家投入了大量資金,各級(jí)政府機(jī)構(gòu)建設(shè)電子政務(wù)的積極性都很高,政府網(wǎng)站數(shù)量也快速增加;另一方面,政府網(wǎng)站的社會(huì)應(yīng)用水平卻總是提不上去,條塊分割、信息孤島的弊端盡管世人皆知卻就是解決不了,很多專網(wǎng)都說自己是“金”字工程,不能共享,所以,每個(gè)政府網(wǎng)站所提供的信息與服務(wù)數(shù)量都很有限,彼此獨(dú)立,業(yè)務(wù)流程串不起來,電子政務(wù)的快速、便捷、公開、透明的優(yōu)勢(shì)自然也就顯現(xiàn)不出來。這種狀況嚴(yán)重地制約了電子政務(wù)的社會(huì)化應(yīng)用水平,將對(duì)未來電子政務(wù)的順利發(fā)展造成極為不利的影響。
建設(shè)政府門戶網(wǎng)站能夠有效地解決這種困難局面。政府門戶網(wǎng)站已開始受到關(guān)注,例如,在我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃中就提出了建設(shè)“兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金”的內(nèi)容,其中的“一站”即是指政府門戶網(wǎng)站。另一方面,絕大多數(shù)地方政府都在往這方面努力,開始花費(fèi)很大的精力來建立自己的政府門戶網(wǎng)站。但是,從有關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃來看,我們對(duì)政府門戶網(wǎng)站的性質(zhì)、特點(diǎn)、作用還缺乏清楚的了解,將政府門戶網(wǎng)站等同于一般的政府網(wǎng)站,對(duì)政府門戶網(wǎng)站與電子政務(wù)建設(shè)的其他相關(guān)問題也未作明確的安排。另外,就已經(jīng)建立起來的地方政府門戶網(wǎng)站來看,除了北京市()和上海市()取得了一定的成績(jī)外,大多數(shù)地方政府做得還很不理想,有些甚至還停留在政府上網(wǎng)階段。
針對(duì)今后電子政務(wù)及政府門戶網(wǎng)站的建設(shè),提出以下建議:
(一)在繼續(xù)建設(shè)12個(gè)重要的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的同時(shí),提高政府門戶網(wǎng)站在未來我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的地位,將政府門戶網(wǎng)站看作是實(shí)現(xiàn)我國(guó)電子政務(wù)戰(zhàn)略的核心。一方面,通過“金”字工程提高那些重要部門的工作效率,另一方面,通過政府門戶網(wǎng)站加強(qiáng)辦公資源的整合,消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。換一個(gè)角度來看,這也就意味著,通過發(fā)展“金”字工程加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的監(jiān)管,通過發(fā)展政府門戶網(wǎng)站來體現(xiàn)電子政務(wù)的“服務(wù)于民”的本質(zhì)要求。
與此同時(shí),有必要對(duì)政府上網(wǎng)工程進(jìn)行調(diào)整,將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政府門戶網(wǎng)站建設(shè)上來。因此,今后的電子政務(wù)要從重視數(shù)量轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量和效果。
(二)將政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與政府機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合。新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革將秉持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則,轉(zhuǎn)變政府職能,建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。所有這些要求都與政府門戶網(wǎng)站一致,政府門戶網(wǎng)站可以作為政府機(jī)構(gòu)改革的方向。
(三)分層次規(guī)劃政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)?？梢钥紤]在中央政府、省、市(地)層面上建立政府門戶網(wǎng)站,并分別建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。例如,就省級(jí)層面來說,要對(duì)那些廳、局已經(jīng)建立起來的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合,對(duì)那些還沒有建立或打算建立電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的職能廳局來說,一定要放在省級(jí)門戶網(wǎng)站的規(guī)劃內(nèi)加以統(tǒng)籌,不應(yīng)鼓勵(lì)各職能部門單獨(dú)建立自己的政府網(wǎng)站。再比如,在中央政府層面,可以考慮建立中央政府門戶網(wǎng)站,統(tǒng)一整合各部委已經(jīng)建立的政府網(wǎng)站,并對(duì)未來的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃?？傊?要根據(jù)政府門戶網(wǎng)站的要求來規(guī)劃電子政務(wù)的發(fā)展。
【論文摘要】黨的以來，我國(guó)對(duì) 農(nóng)村 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制進(jìn)行了大的調(diào)整。由過去的”政社合一”的公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)高度集中的垂直管理體制改變?yōu)椤罢绶衷O(shè)”的鄉(xiāng)、村、組的相對(duì)獨(dú)立和集中的管理體制。改變了過去政企不分的狀況．自治權(quán)力在基層政權(quán)體系中的比重日益增加，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)也得到了加強(qiáng)。隨著農(nóng)村改革的深化，社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 體制的逐步建立。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體化要求日益突出。但目前我國(guó)實(shí)行的條塊分割、相互封閉的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制，客觀上制約了農(nóng)村大市場(chǎng)的統(tǒng)一管理和規(guī)劃，人國(guó)地阻礙了區(qū)域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的橫向聯(lián)系和緊密協(xié)作，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康、迅速 發(fā)展 。因此，探討我國(guó)目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制中存在的問題，改革和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求．具有重要的意義。
一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的發(fā)展和存在的問題
1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益與部門利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率的要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府．作為國(guó)家在農(nóng)村最基層的一級(jí)政權(quán)，承擔(dān)著管理本地區(qū) 政治 、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)事務(wù)等繁重任務(wù)。繁重的任務(wù)客觀上要求行政的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。但由于現(xiàn)行條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能受到了嚴(yán)重的削弱。行政管理很難實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。
2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”嚴(yán)重失衡。人民公社解體后。鄉(xiāng)村兩級(jí)組織仍然承擔(dān)著舊體制遺留下來的公共服務(wù)職能。如興辦農(nóng)村 教育 、修建鄉(xiāng)村公路、優(yōu)待軍烈屬、供養(yǎng)五保老人、興辦農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施等等。此外，還有落實(shí)計(jì)劃生育國(guó)策、征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和“三提五統(tǒng)”。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 和小城鎮(zhèn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)治安、調(diào)節(jié)民事糾紛、組織防洪救災(zāi)、實(shí)施移風(fēng)易俗、舉辦民間文化娛樂活動(dòng)等項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“小政府”與“大服務(wù)”“強(qiáng)政府”與“弱財(cái)政”長(zhǎng)期并存的格局。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的第一要?jiǎng)?wù)。
3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關(guān)系還沒有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現(xiàn)象依然存在．少數(shù)地方鄉(xiāng)政府還沒有完全起到一級(jí)政權(quán)的作用?？偟膩砜矗l(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中最低的一級(jí)政權(quán)組織．仍未擺脫人民公社體制的影響，實(shí)際是黨政混合運(yùn)作的一體性機(jī)構(gòu)．具體表現(xiàn)在上下組織之間習(xí)慣于采取行政措施處理關(guān)系．習(xí)慣于直接指揮和控制，不善于運(yùn)用各種杠桿和利益導(dǎo)向?qū)嵭虚g接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于行政和財(cái)政雙重壓力下的‘緊約束’運(yùn)行狀態(tài)?！边@是我國(guó)新時(shí)期的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重、社會(huì)秩序混亂、黨群干群關(guān)系日趨緊張的政治根源所在。
4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)缺少監(jiān)督系統(tǒng)。行政監(jiān)督是權(quán)力構(gòu)成的一個(gè)重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達(dá)，高效運(yùn)行的必要環(huán)節(jié)。從某種程度上說，目前我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中，卻缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)。一是國(guó)家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“斷層”。中央、省、地(市)、縣都設(shè)有政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，卻沒有設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)。二是缺乏自下而上的群眾監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策、指令和任務(wù)。但貫徹執(zhí)行的情況如何。必須接受人民群眾的監(jiān)督。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監(jiān)督。但由于耳前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督，使主人對(duì)公仆的監(jiān)督難以落到實(shí)處。
存在人類社會(huì)，便不斷地上演各不相同的糾紛。以調(diào)解方式解決糾紛是早期人類面對(duì)糾紛的普遍選擇，在后來的國(guó)家法建立的過程中和之后，盡管國(guó)家法試圖將這一領(lǐng)域納入到自己的治理范圍，可是調(diào)解的方式仍然頑強(qiáng)而富有生命力，內(nèi)容逐漸豐富，方法日漸多樣化而趨成熟。
對(duì)于這些來自于現(xiàn)實(shí)生活中的活生生的糾紛案例，比虛擬的案例更有價(jià)值，比邏輯推理更有血色，糾紛案例所提供的信息極為豐富與真實(shí)，因而有廣闊的研究空間，吸引了眾多的學(xué)者從不同學(xué)科背景出發(fā)，去揭示糾紛案例背后所掩藏的行為邏輯。本文是對(duì)近年來國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于糾紛研究的一項(xiàng)研究，其中將不涉及具體案例，展現(xiàn)糾紛研究的不同學(xué)科、研究成果，并試圖對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單評(píng)述。
一、村落社會(huì)糾紛研究的社會(huì)背景
在《江村經(jīng)濟(jì)》和《鄉(xiāng)土中國(guó)》中，對(duì)中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)及傳統(tǒng)文化在西方影響下的變遷過程進(jìn)行了深入的研究，成為了理解中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)性質(zhì)的經(jīng)典著作{1}.先生是通過紳士權(quán)力在鄉(xiāng)土社會(huì)的運(yùn)作的分析，揭示中國(guó)社會(huì)中央官僚制帝國(guó)與皇權(quán)不下縣的背后邏輯{2}.但是當(dāng)前中國(guó)村落社會(huì)與先生所述“鄉(xiāng)土社會(huì)”已發(fā)生了如此巨大的變遷，以至于眾多學(xué)者著書立說，試圖揭示變遷中的村落社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情景。弗里德曼的《東南中國(guó)的宗族組織》試圖通過對(duì)地域化的宗族組織的結(jié)構(gòu)認(rèn)識(shí)，探究中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的構(gòu)成法則，從宗族的視角揭示了漢人社區(qū)是如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)聯(lián){3}.杜贊奇試圖從“國(guó)家政權(quán)建設(shè)”與“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”來認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的變遷、變遷中的國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系{4}.黃宗智則揭示國(guó)家與社會(huì)的變遷中鄉(xiāng)土社會(huì)是如何突破了“過密化”的運(yùn)作方式{5}.事實(shí)上，這些研究將研究點(diǎn)放在鄉(xiāng)土社會(huì)，而研究的對(duì)象則是“村落”。村落成為整個(gè)中國(guó)社會(huì)的縮影，觀察、分析村落便可以折射出中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)本色和鄉(xiāng)土社會(huì)的變遷。
對(duì)于是否可以將村落作為研究鄉(xiāng)土中國(guó)的出發(fā)點(diǎn)存在著不同的爭(zhēng)論。也有學(xué)者跳出村落，從其他方面來解釋鄉(xiāng)土社會(huì)的結(jié)構(gòu)。魏特夫從水利的角度，認(rèn)為中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)可以通過大江大河——大水利——小水利到基本農(nóng)田的灌溉形成農(nóng)耕社會(huì)的圖景，從而形成了東方特有的專制主義{6}.施堅(jiān)雅則從市場(chǎng)出發(fā)，形成了分析中國(guó)社會(huì)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)理論。他認(rèn)為“基層市場(chǎng)共同體”是中國(guó)鄉(xiāng)村的基本單位，由基層集鎮(zhèn)、中間集鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)、地方城市和地區(qū)首府，構(gòu)建了中國(guó)社會(huì)的圖景{7}.
盡管分析模式是多種多樣的，可是對(duì)于解釋鄉(xiāng)土社會(huì)的變遷，尤其是20世紀(jì)50年代以來的變遷對(duì)于鄉(xiāng)土社會(huì)的分化、解構(gòu)、重建的影響，這些模式難以讓人信服。自20世紀(jì)40年代（恐怕還要往前推至20世紀(jì)初）以來，中國(guó)基層的鄉(xiāng)土社會(huì)事件主要有兩件：國(guó)家政權(quán)建設(shè){8}與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立。賀雪峰先生在對(duì)中部以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)生存方式的區(qū)域分析中，稱為建國(guó)以來歷次政治運(yùn)動(dòng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的化約能力一步步消釋、瓦解鄉(xiāng)土社會(huì)的傳統(tǒng)，構(gòu)建新的鄉(xiāng)土社會(huì)，提出了“新鄉(xiāng)土中國(guó)”{9}，從而有了重新認(rèn)識(shí)中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的認(rèn)知，研究轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)土社會(huì)的性質(zhì)的學(xué)術(shù)使命與命題{10}.但是對(duì)于國(guó)家政權(quán)建設(shè)或曰吉登斯民族——國(guó)家形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是如何化約鄉(xiāng)土社會(huì)的傳統(tǒng)，重新構(gòu)建新鄉(xiāng)土中國(guó)卻未展開論述。
國(guó)家政權(quán)建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的化約與瓦解的背后是現(xiàn)代化，是通常所說的從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，甚至到近年來極為流行的“后現(xiàn)代”、“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”、“新經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。自20世紀(jì)90年代以來，所形成的斷裂社會(huì)中，如何在工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村斷裂的背景下，在由生活消費(fèi)品向耐用消費(fèi)品消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，在資源重新聚集下，底層社會(huì)（農(nóng)民、農(nóng)民工和下崗工人構(gòu)成）形成的背景下能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化則是另一個(gè)問題{11}.
當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)的糾紛研究所面臨的正是這一背景：現(xiàn)代化及現(xiàn)代化過程中，后發(fā)外生型國(guó)家通過國(guó)家政權(quán)建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立而呈現(xiàn)的糾紛。在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家法與民間法等相互之間呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的新鄉(xiāng)土中國(guó)的景象，只是學(xué)者們知識(shí)背景不同，從不同的學(xué)科背景出發(fā)，所關(guān)注的焦點(diǎn)不同而已。
二、法律社會(huì)學(xué)的糾紛解決研究
就目前的研究現(xiàn)狀而言，法律社會(huì)學(xué)在研究糾紛解決方面，有較多的研究成果。法律社會(huì)學(xué)是將法律現(xiàn)象置于其社會(huì)背景之中，研究法律現(xiàn)象與其他社會(huì)現(xiàn)象的相互關(guān)系的一門社會(huì)學(xué)與法學(xué)的邊緣學(xué)科。法律社會(huì)學(xué)的研究特點(diǎn)在于從社會(huì)整體觀念出發(fā)，認(rèn)識(shí)法律的社會(huì)基礎(chǔ)和社會(huì)作用，從而更好地利用法律的控制作用解決社會(huì)問題。
1.關(guān)于國(guó)家法與民間法的關(guān)系的研究
這是對(duì)于糾紛解決研究中一個(gè)獨(dú)特的視角。體現(xiàn)這種關(guān)懷的著作或論文很多，影響較大的有：梁冶平的《清代習(xí)慣法：社會(huì)與國(guó)家》{12}中的文章、范愉的“代替式糾紛解決方式（ADR研究——兼論多元化糾紛解決機(jī)制）”{13}、《非訴訟糾紛解決機(jī)制》{14}、謝暉編《民間法》{15}、何兵《現(xiàn)代社會(huì)的糾紛解決》{16}、高見澤磨《現(xiàn)代中國(guó)的糾紛與法》{17}、棚瀨孝雄《糾紛的解決與審判制度》{18}、黃宗智《清代的法律、社會(huì)與文化：民法的表達(dá)與實(shí)踐》{19}等。
杜贊奇認(rèn)為：在中國(guó)，建立民族國(guó)家與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從一開始就是同一過程的不同方面{20}，“在新的民族國(guó)家成長(zhǎng)并試圖確立其合法性的過程中，歷史被重新定義，社會(huì)被重新界定”{21}.中國(guó)由于是后發(fā)外生型的現(xiàn)代化國(guó)家，其社會(huì)變遷呈現(xiàn)出國(guó)家自上而下的推行和實(shí)現(xiàn)，是“規(guī)劃性的社會(huì)變遷”（）。鄉(xiāng)土社會(huì)代表著傳統(tǒng)的習(xí)俗、習(xí)慣被視為舊的、落后的，而被所謂新的、先進(jìn)的所替代。在國(guó)家法大規(guī)?！跋锣l(xiāng)”的過程中，即蘇力之送法下鄉(xiāng)，蘊(yùn)涵的正是“規(guī)劃性的社會(huì)變遷”，國(guó)家法與民間法在法制化進(jìn)程中已經(jīng)定下了各自不同的命運(yùn)。
然而，盡管自20世紀(jì)80年代以來，在法治、依法治國(guó)等口號(hào)下，國(guó)家法形成侵蝕之氣勢(shì)，但是伴之而來的是民間傳統(tǒng)、習(xí)俗復(fù)蘇的現(xiàn)象，如王銘銘在閩臺(tái)三村的觀察{22}.家族法規(guī)、村規(guī)民約等民間法遭遇到國(guó)家法借助政權(quán)下沉而形成的“重創(chuàng)”之后，逐漸退居為內(nèi)在的觀念形態(tài)，但是并沒有徹底消失，而是形成“地方性知識(shí)”，并在糾紛的調(diào)解過程中淋漓盡致地表現(xiàn)出來，在人情、面子的關(guān)聯(lián)下{23}，在秋菊打官司的分析中{24}表現(xiàn)出來。國(guó)家法與民間法在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的不同歷史命運(yùn)成了糾紛觀察者的理論關(guān)懷點(diǎn)。
2、法治與本土資源
隨著我國(guó)社會(huì)改革開放的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)呼喚著一種新型的專業(yè)化、社會(huì)化、與當(dāng)今社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)形態(tài)相適應(yīng)的小區(qū)管理模式。這種社會(huì)需要的契機(jī)，使物業(yè)管理與行政管理相結(jié)合，即專業(yè)化管理與屬地管理相合的小區(qū)管理模式應(yīng)運(yùn)而生。同時(shí)，由于各地情況的差異，多種管理模式并存的小區(qū)管理格局形成了。物業(yè)管理以其與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相吻合、專業(yè)化、社會(huì)化、注重通過服務(wù)而達(dá)到管理目的之特性，而展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景和強(qiáng)大的生命力。
在我國(guó)現(xiàn)行的住宅小區(qū)管理模式中，據(jù)悉，主要以區(qū)、街辦事處為主成立住宅小區(qū)管理委員會(huì)對(duì)小區(qū)實(shí)行管理的有:常州、無錫、蘇州等城市;主要以房地產(chǎn)管理部門為主，由下屬房管所或住宅小區(qū)管理服務(wù)組織(房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、房產(chǎn)托管公司)實(shí)施管理的有:北京、天津、上海等城市;主要以房地產(chǎn)綜合開發(fā)企業(yè)為主成立的住宅小區(qū)管理服務(wù)公司或物業(yè)公司，以物業(yè)管理方式從事小區(qū)管理的有:廣州、深圳、廈門等城市。另外，尚有單位自管等形式。
第一種模式屬單純行政型管理模式，其優(yōu)點(diǎn)在于實(shí)施管理時(shí)具有權(quán)威性和較強(qiáng)的約束力，政府基層組織的穩(wěn)定性也有利于住宅小區(qū)管理的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。但其缺陷是容易形成管委會(huì)大包大攬，忽視專業(yè)管理部門作用，形成政府干企業(yè)的事，政企不分，置政府政權(quán)組織于大量瑣碎的事務(wù)中，加重行政負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);服務(wù)功能甚差，缺乏經(jīng)濟(jì)活力，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。
第二種模式雖然發(fā)揮了房地產(chǎn)管理部門管房之所長(zhǎng)，但局限性較大。這種模式常因缺乏總體協(xié)調(diào)而使小區(qū)總體管理上各專業(yè)部門各自為政，不易形成合力，出現(xiàn)房屋管理好而環(huán)境管理差、互相扯皮的現(xiàn)象。
第三種模式遵循產(chǎn)權(quán)與管理經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，建立政企分開的管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)所長(zhǎng)，將管理與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)合起來，實(shí)行有償服務(wù)，集小區(qū)內(nèi)各項(xiàng)管理于一體，強(qiáng)化服務(wù)功能，經(jīng)濟(jì)上具有活力，可以通過一些服務(wù)項(xiàng)目和小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施取得收入以彌補(bǔ)管理經(jīng)費(fèi)不足，使小區(qū)能夠形成自我完善、自我發(fā)展的良性循環(huán)，從根本上改變小區(qū)一年新、二年舊、三年亂的狀況。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，規(guī)劃、建設(shè)較好，住戶經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)的小區(qū)中尤應(yīng)推廣這種模式。成都市棕北物業(yè)管理公司在對(duì)成都市棕北住宅小區(qū)一年多來的物業(yè)管理實(shí)踐，初步證明了內(nèi)地住宅小區(qū)實(shí)行這種管理模式的可行性。
但是，無論那一種管理模式都離不開當(dāng)?shù)卣闹С峙c合作。小區(qū)在政府管轄范圍內(nèi)，離開當(dāng)?shù)卣遣恍械?。?shí)行第三種管理模式的小區(qū)巫應(yīng)做好專業(yè)管理與屬地管理之結(jié)合(即物業(yè)管理與行政管理)，在這個(gè)前提下，充分發(fā)揮專業(yè)部門的作用，做到“條塊結(jié)合、以塊為主，統(tǒng)一管理、各負(fù)其責(zé)”。行政管理是物業(yè)管理的后盾，物業(yè)管理是行政管理的有力助手和小區(qū)建設(shè)、管理、發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二者猶如運(yùn)載小區(qū)管理向前推進(jìn)之兩輪，不可偏廢.政府及所屬各部門具有相關(guān)的行政職能和執(zhí)法權(quán)，具有權(quán)威性和號(hào)召力，對(duì)保證貫徹執(zhí)行各級(jí)、各項(xiàng)小區(qū)有關(guān)管理規(guī)定、規(guī)章制度具有不可替代的作用;而物業(yè)管理因其承擔(dān)了小區(qū)日常大量的策瑣的管理、服務(wù)工作，如環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、治安保衛(wèi)、公共設(shè)施管理等，可以幫助政府從事務(wù)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)中解脫出來，集中精力做好應(yīng)做的工作。特別是那些政府基層組織尚未建立或完善的新建小區(qū)，由于開發(fā)企業(yè)新建的物業(yè)管理單位先行介人了物業(yè)管理，可以為小區(qū)未來的各項(xiàng)管理、服務(wù)莫定基礎(chǔ)，防止小區(qū)初期管理出現(xiàn)“真空”。這些工作包括對(duì)小區(qū)房屋質(zhì)量的監(jiān)督，小區(qū)設(shè)施的進(jìn)一步完善，環(huán)境的保護(hù)，在住戶入住之前和入住之初制定小區(qū)管理辦法，設(shè)計(jì)住戶居住契約，協(xié)助完成小區(qū)內(nèi)水、電、氣的開通，維持小區(qū)各項(xiàng)秩序等.
關(guān)鍵詞:城市化 城鄉(xiāng)結(jié)合部 管理問題 解決對(duì)策
中圖分類號(hào):F290文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2010)04-021-02
一、加強(qiáng)城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部科學(xué)管理的意義
1.有助于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。各級(jí)黨委和政府對(duì)城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)施科學(xué)有效的管理,用科學(xué)的思想觀念和科學(xué)的方法指導(dǎo)城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展,有利于切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,有助于城鄉(xiāng)結(jié)合部在城市化進(jìn)程中有序協(xié)調(diào)的發(fā)展,有利于構(gòu)建和諧的社會(huì)。
2.有利于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展?！叭r(nóng)”問題是關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國(guó)的穩(wěn)定,沒有農(nóng)民的小康就沒有全國(guó)人民的小康,沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化就沒有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)結(jié)合部一方面承載了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的基本特征,又同時(shí)具備了城鎮(zhèn)生活的多種特點(diǎn),加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的科學(xué)有效管理,不僅能夠?yàn)樯鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn),同時(shí)能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。
3.有利于構(gòu)建服務(wù)型政府,提高管理效率和水平。政府在城鄉(xiāng)結(jié)合部管理中發(fā)揮著重要的作用,通過實(shí)施科學(xué)有效的管理,推動(dòng)政府由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,加快黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的城鄉(xiāng)結(jié)合部管理新格局的構(gòu)建,進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)結(jié)合部管理的整體效能。
二、我國(guó)城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部管理存在的問題
1.城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)管理仍然滯后。(1)流動(dòng)人口多,治安管理混亂。流動(dòng)性導(dǎo)致人口的不穩(wěn)定。城鄉(xiāng)結(jié)合部外來務(wù)工經(jīng)商人員很難完全融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì),不得不以流動(dòng)人口、暫住人口的身份出現(xiàn),增加了管理難度。外來人口中有些人素質(zhì)不高,又無固定職業(yè),由于缺乏管理,各種違法現(xiàn)象不斷滋生、蔓延,使城鄉(xiāng)結(jié)合部成為犯罪人員的聚集地,社會(huì)治安的死角,刑事案件發(fā)生率大大高于城區(qū)。同時(shí),由于暫住人口較多,給計(jì)劃生育、子女普及教育帶來許多新的問題。(2)道路擁擠,交通管理滯后。在城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)?nèi),很多道路沒有與城市道路相連,無法構(gòu)成完整的道路系統(tǒng)。再加上人員流動(dòng)性大,城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)常出現(xiàn)道路堵塞、交通擁擠的現(xiàn)象。而城市交警無力去承擔(dān)城鄉(xiāng)結(jié)合部的交通管制,在城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)?nèi)又沒有設(shè)立相應(yīng)的管理部門,長(zhǎng)時(shí)間的道路堵塞、交通管理混亂很大程度上阻礙了城市對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和城市化的發(fā)展。
2.城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)管理相對(duì)薄弱。(1)征地程序混亂,農(nóng)民利益受損。城市化進(jìn)程中農(nóng)民土地被城市政府大量占用,失地農(nóng)民得到的補(bǔ)償費(fèi)難以保障他們?cè)谑У睾螳@取與從前經(jīng)營(yíng)土地相當(dāng)?shù)氖杖搿３鞘姓缘蛢r(jià)征用農(nóng)民土地后,以高價(jià)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商,謀取巨大利益。從某種意義上說,農(nóng)民的利益遭到了損害。(2)經(jīng)濟(jì)管理失調(diào),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。大部分城鄉(xiāng)結(jié)合部在由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中,由于缺乏正確的引導(dǎo)和組織,出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)結(jié)合部的第三產(chǎn)業(yè),大多以房屋出租、小型餐飲和零售商業(yè)為主,少數(shù)的實(shí)業(yè)公司也只是發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),技術(shù)含量低,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 (3)居民收入來源單一,就業(yè)困難。村民們形成的傳統(tǒng)思想觀念,在城市化過程中并未徹底改變,濃厚的鄉(xiāng)土小農(nóng)意識(shí),小富即安的思想,較低的文化水平和技術(shù)能力使得他們很難適應(yīng)快節(jié)奏的城市生活,在再就業(yè)過程中很難找到滿意的工作。
3.城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理不夠完善。(1)城鄉(xiāng)結(jié)合部布局混亂,與城市總體規(guī)劃不符。大多數(shù)城鄉(xiāng)結(jié)合部在道路方面沒有與城市道路進(jìn)行整體規(guī)劃,無法滿足人流、物流、停車及消防的基本要求,排水、排污設(shè)施不成系統(tǒng)。受城鄉(xiāng)二元管理體制的影響,城市政府對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃工作重視不夠。有些地區(qū)雖然有比較完善的詳細(xì)性規(guī)劃,卻沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。(2)城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)?nèi)違章建筑居多。房屋租金的沖擊、再加上政府的拆遷補(bǔ)償,使得城鄉(xiāng)結(jié)合部的房屋越蓋越高,越來越密,但房屋質(zhì)量越蓋越差。(3)公共基礎(chǔ)設(shè)施少而且差。城鄉(xiāng)結(jié)合部普遍缺乏城市基礎(chǔ)設(shè)施,供水、供電、供氣、供暖等管網(wǎng)線路設(shè)施不全,且布局混亂,質(zhì)量差。幼兒園、小學(xué)、垃圾站、社區(qū)活動(dòng)服務(wù)中心等嚴(yán)重缺乏。許多村落用地功能紊亂,缺少樹木和綠地,生活、建筑垃圾隨處可見,街道越占越窄,生態(tài)環(huán)境很差。
4.城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部管理體制還比較落后。(1)城鄉(xiāng)結(jié)合部基層政權(quán)管理問題。村委會(huì)、黨委會(huì)政權(quán)建設(shè)不力,在村委會(huì)和黨支部進(jìn)行選舉時(shí)存在許多問題,如選人標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng),有些村民不能正確行使權(quán)利等,影響基層政權(quán)建設(shè)。城鄉(xiāng)結(jié)合部基層政權(quán)組成人員普遍文化素質(zhì)低,領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)低,帶領(lǐng)群眾致富的能力低。一些基層干部的群眾觀念相當(dāng)?shù)?群眾基礎(chǔ)較差。(2)城鄉(xiāng)行政管理體制交錯(cuò)。由于行政管理體制的制約,使城鄉(xiāng)結(jié)合部存在自然屬性與社會(huì)屬性不統(tǒng)一的問題。盡管在自然屬性上城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化,居民職業(yè)構(gòu)成也非農(nóng)化,但在社會(huì)屬性上依然將其農(nóng)村部分定位為農(nóng)村社區(qū)。行政體制改革滯后和屬性的不統(tǒng)一,導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部行政管理權(quán)力交錯(cuò),管理混亂。一方面它必須接受以管理城市為主的“區(qū)”的領(lǐng)導(dǎo),但又沒有實(shí)施城市社區(qū)管理體制;另一方面它雖然是農(nóng)村社區(qū)的組成部分,但大部分的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè),許多農(nóng)村政策失去了貫徹對(duì)象,城市的各種優(yōu)惠政策也難以進(jìn)入城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。近年來城市政府已經(jīng)介入城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和街道管理的地域交錯(cuò)、職責(zé)不清,在實(shí)際工作上常常相互推托責(zé)任,很多工作難以順利開展。
三、完善城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部管理的對(duì)策建議
1.在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)管理觀念的轉(zhuǎn)變。在新型的管理觀念中,管理就是服務(wù),只有提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能更好的實(shí)現(xiàn)城市管理。就城鄉(xiāng)結(jié)合部管理而言,要引進(jìn)“以人為本”的管理觀念,重視對(duì)人的“改造”。管理者要急群眾之所急,利群眾之所需,做好宣傳、說服和維穩(wěn)等工作,提高城鄉(xiāng)結(jié)合部群眾對(duì)進(jìn)一步發(fā)展的重要性、必要性的認(rèn)識(shí);政府發(fā)展方案要承諾保護(hù)農(nóng)民的切身利益,加強(qiáng)精神文明建設(shè),提高城鄉(xiāng)結(jié)合部群眾的文化技能水平,以適應(yīng)城市化發(fā)展的需要。
2.完善管理方式,注重實(shí)際問題的解決。為了城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化更好的發(fā)展,需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府管理方式,整合行政資源,降低行政成本,提高行政效率和服務(wù)水平。政府各部門要各司其職,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。健全社會(huì)公示、社會(huì)聽證等制度,讓城鄉(xiāng)結(jié)合部人民群眾更廣泛地參與公共事務(wù)管理。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中,要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,確保農(nóng)民自主決策、自主建設(shè)、自主管理、自主發(fā)展;大膽改革創(chuàng)新,根據(jù)各村實(shí)際實(shí)行“一村一策”,創(chuàng)造性地解決遇到的問題;堅(jiān)持依法依規(guī)辦事,嚴(yán)格保護(hù)耕地,嚴(yán)格拆除違法建設(shè)。還要大力推進(jìn)政務(wù)公開,加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。增強(qiáng)政府工作透明度,提高政府公信力,使政府管理方式向民主、透明、便民、效能和法制等方面轉(zhuǎn)變。
3.創(chuàng)新管理手段,更好的實(shí)施公共服務(wù)。(1)加強(qiáng)城市總體規(guī)劃,充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。重視城市整體規(guī)劃的修編工作,充實(shí)城市整體規(guī)劃的內(nèi)涵。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色工業(yè)園區(qū)規(guī)劃,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理布局。做好農(nóng)村點(diǎn)規(guī)劃工作,改變城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境“散、亂、差”的局面。(2)建立城鄉(xiāng)結(jié)合部居民勞動(dòng)再就業(yè)體系。大力實(shí)施更加積極的促進(jìn)就業(yè)政策,千方百計(jì)增加就業(yè)機(jī)會(huì),拓寬就業(yè)渠道,打造就業(yè)平臺(tái),完善就業(yè)服務(wù),加快推動(dòng)促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任體系、政策扶持體系、管理服務(wù)體系及技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)等向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸,推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移,積極促進(jìn)被征地農(nóng)民和下崗職工就業(yè)。進(jìn)一步制定和完善更具導(dǎo)向性、操作性的鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),降低創(chuàng)業(yè)門檻,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力,引導(dǎo)和促進(jìn)更多的人通過開展形式多樣的自主創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營(yíng)性收入,帶動(dòng)和增加社會(huì)就業(yè)。(3)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。使城鄉(xiāng)要素在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)和有效配置,真正發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的作用;把高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品引入城鄉(xiāng)結(jié)合部,引導(dǎo)和幫助農(nóng)民科學(xué)種田、精細(xì)養(yǎng)殖;把科技人才、科研機(jī)構(gòu)和科技成果積極引入城鄉(xiāng)結(jié)合部,開展產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用,協(xié)助培養(yǎng)新型農(nóng)民,增強(qiáng)農(nóng)民的科技和創(chuàng)新意識(shí),提高新農(nóng)村建設(shè)主體的綜合能力,促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部第一、二、三產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
4.深化管理體制改革,以求城鄉(xiāng)結(jié)合部協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(1)深化戶籍制度改革,加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分,而以居住地為主要標(biāo)準(zhǔn),并按常住人口、暫住戶口、寄住人口進(jìn)行戶口登記管理,建立城鄉(xiāng)居民自由遷徙和政策調(diào)控相結(jié)合的戶口遷徙制度,逐步放開城鎮(zhèn)戶口限制,積極推進(jìn)農(nóng)村人口的城市化。按照公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理的原則,把流動(dòng)人口服務(wù)管理納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,特別要結(jié)合積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),加快推進(jìn)戶籍管理制度改革,著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題,探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式,提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。(2)構(gòu)建全民社會(huì)保障制度。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系,進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類保障的覆蓋范圍,穩(wěn)步提高保障能力和保障水平,不斷增加居民保障性收入,讓農(nóng)民更多分享土地增值收益,進(jìn)一步增加農(nóng)民資產(chǎn)性、保障性收入,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。要更加重視解決重病、殘疾、孤寡、喪失勞動(dòng)力等特殊困難群眾的生活困難,不斷加大對(duì)他們的救助幫扶力度,讓他們更多地享受到社會(huì)主義大家庭的熱情和溫暖。(3)實(shí)施具有特色的城市社區(qū)管理體制。在城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行管理體制改革,其核心和基本內(nèi)容就是在城鄉(xiāng)結(jié)合部打破城鄉(xiāng)分割架構(gòu),從根本上解決城鄉(xiāng)結(jié)合部二元結(jié)構(gòu)體制,取消農(nóng)村社區(qū)管理體制,農(nóng)民改為居民,村委會(huì)改為居委會(huì),集體經(jīng)濟(jì)改為股份公司,土地村集體所有改為土地國(guó)家所有,實(shí)施單一的城市社區(qū)管理體制,使其成為真正意義上的城市城區(qū)。(4)完善城鄉(xiāng)結(jié)合部土地開發(fā)管理機(jī)制。政府首先應(yīng)對(duì)地方政府的征地權(quán)進(jìn)行必要和適當(dāng)?shù)目刂?使政府征地權(quán)的行使建立在為公共目的的基礎(chǔ)之上,而對(duì)非公共目的使用集體土地則應(yīng)通過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn);其次,無論公共目的用地還是非公共目的用地,均以農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)價(jià)格定價(jià);第三,要建立公開競(jìng)爭(zhēng)的土地有形市場(chǎng),完善市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制,通過市場(chǎng)機(jī)制決定土地價(jià)格,以糾正價(jià)格扭曲和降低市場(chǎng)運(yùn)行的效率損失。
[項(xiàng)目資助:全國(guó)教育科學(xué)“十一五“規(guī)劃課題(FIB060370);河南省高等教育省級(jí)教學(xué)改革研究項(xiàng)目(227);河南師范大學(xué)創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目(2008062)]
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