緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不斷提升，但村鎮(zhèn)建設(shè)一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。綜合分析，村鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，同時(shí)工作貼近基層、工作繁瑣、環(huán)節(jié)復(fù)雜，基層農(nóng)民的收入相對(duì)較低，給村鎮(zhèn)建設(shè)帶來極大挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近年發(fā)展措施探討――以樂白道街道辦事處為例

（一）樂白道街道辦事處基本情況簡(jiǎn)介

樂白道街道辦事處位于云南省紅河開遠(yuǎn)市，全處面積414.9平方公里。樂百道村下轄9個(gè)村民委員會(huì)、2個(gè)農(nóng)村社區(qū)居民委員會(huì)、7個(gè)城市社區(qū)居民委員會(huì)，96個(gè)自然村，121個(gè)村民小組。常住人口27518戶共計(jì)78051人，全處在冊(cè)耕地面積51693畝，人均耕地1.26畝。國(guó)道323、326線、滇越鐵路從轄區(qū)內(nèi)經(jīng)過。

（二）樂白道村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來，我國(guó)農(nóng)村綜合改革的持續(xù)推進(jìn)，在土地管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目征用地、農(nóng)民再就業(yè)等方面機(jī)制更加靈活，為樂白道街道辦事處經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的契機(jī)。樂白道街道辦事處近年來經(jīng)濟(jì)獲得了穩(wěn)步的發(fā)展，但與此同時(shí)，受到資源、環(huán)境、制度等因素的限制，還存在一定的困難與問題。

1.發(fā)展的有利優(yōu)勢(shì)。（1）在建設(shè)新型社區(qū)方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。樂白道街道辦事處五年間開展了兩次集中農(nóng)轉(zhuǎn)城工作，涉及45個(gè)自然村，轉(zhuǎn)戶29415人，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地9505.166畝，以農(nóng)房、林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押貸款3億元，完成了5個(gè)村（居）民小組集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。（2）“美麗家園”建設(shè)為樂白道村發(fā)展提供了條件。五年來，轄區(qū)30個(gè)自然村先后被列為州、市“美麗家園”建設(shè)示范村，4616戶農(nóng)戶參與“做特民居”項(xiàng)目，其中拆除重建1611戶、改造提升3005戶，累計(jì)兌現(xiàn)建房補(bǔ)助資金4405萬元，為1758戶農(nóng)戶協(xié)調(diào)貸款1.12億元。投入3180萬元實(shí)施示范村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村莊美化亮化，人居環(huán)境大大改善，農(nóng)村居民和城市居民一起享受到了發(fā)展的紅利。（3）確立了正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。結(jié)合樂白道街道辦事處特點(diǎn)，確立了“種植、養(yǎng)殖、加工一體的山區(qū)半山區(qū)”的發(fā)展思路，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。結(jié)合山區(qū)自然條件，種植萬畝核桃示范基地、萬畝杉樹林，推廣發(fā)展中草藥產(chǎn)業(yè)，打造蜜桃、冬桃等優(yōu)質(zhì)特色水果產(chǎn)業(yè)。這種獨(dú)特的發(fā)展模式取得了較好的效果。

2.存在的困難與問題。（1）面臨管理轉(zhuǎn)型問題。目前，樂白道街道辦事處還處在村民向居民過渡的階段，新型社區(qū)的管理面臨一些新的問題，包括群眾對(duì)新的就業(yè)、生活方式不夠適應(yīng)，“村民變市民”過程中生活方式和價(jià)值觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變等問題，在社區(qū)管理轉(zhuǎn)型的過程中，還存在許多矛盾有待解決。（2）存在很多民生問題有待解決。構(gòu)建和諧社會(huì)過程中，民生問題還面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。失地農(nóng)民的生活保障、再就業(yè)等問題還沒有得到根本解決。征地、拆遷等問題引發(fā)的矛盾還很突出，建立健全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的機(jī)制等諸多問題還存在。（3）山區(qū)發(fā)展有待加強(qiáng)。樂白道街道辦事處地處山區(qū)，發(fā)展受到地理環(huán)境限制：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力較弱。二經(jīng)濟(jì)來源單一，結(jié)構(gòu)不盡合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)；三是勞動(dòng)者素質(zhì)偏低。這些問題的存在都制約了樂白道街道辦事處的發(fā)展。

（三）樂白道街道辦事處經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策探討

1.做好村莊重點(diǎn)工作。（1）做好精準(zhǔn)扶貧工作。針對(duì)目前樂白道街道辦事處還有不少貧困戶的問題，做好精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案的部署，完善幫困脫貧方法，積極協(xié)調(diào)人員、項(xiàng)目、資金，督促指導(dǎo)貧困村、貧困戶實(shí)施好扶貧項(xiàng)目，幫助加快脫貧步伐。（2）大力發(fā)展四項(xiàng)指標(biāo)工作。四項(xiàng)指標(biāo)工作指的是固定資產(chǎn)投資、招商引資、項(xiàng)目編制和向上爭(zhēng)取資金這四項(xiàng)工作。通過招商引資有利于盤活樂白道街道辦事處經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引進(jìn)發(fā)展資金，為項(xiàng)目提供幫扶，是推動(dòng)樂白道街道辦事處經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)途徑。基于此，應(yīng)當(dāng)高度重視項(xiàng)目工作，繼續(xù)推動(dòng)四項(xiàng)指標(biāo)工作做大做好。（3）積極做好維穩(wěn)工作。在樂白道街道辦事處發(fā)展的過程中，在征地、拆遷等的過程中，難免存在一定的不和諧因素，必須做好維穩(wěn)工作，幫助群眾疏通矛盾，解決他們的思想問題。首先，應(yīng)認(rèn)真排查和梳理重大矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，控制和減少越級(jí)上訪、集體上訪、重復(fù)上訪，配合市級(jí)職能部門做好宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理與服務(wù)工作。其次，應(yīng)做好重點(diǎn)群體和重點(diǎn)人員的穩(wěn)控工作，開展全處基層安全聯(lián)防隊(duì)建設(shè)工作，定期開展聯(lián)防隊(duì)員輪訓(xùn)工作。

2.抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。首先，通過改良品種、推廣增產(chǎn)增效的實(shí)用技術(shù)來提高單產(chǎn)和品質(zhì)，做好蔬菜產(chǎn)業(yè)合理分區(qū)。其次，做好市場(chǎng)調(diào)查研究和預(yù)測(cè)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，蔬菜種植區(qū)分為服務(wù)開遠(yuǎn)城市菜區(qū)和外銷菜區(qū)。此外，打造優(yōu)質(zhì)特色水果產(chǎn)業(yè)。突出以甜脆蜜桃為特色的溫帶水果種植，進(jìn)一步改善產(chǎn)品品質(zhì)，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)空間，逐步實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)的成功對(duì)接。最后，實(shí)施好科技興農(nóng)工程，做好農(nóng)業(yè)科技入戶新技術(shù)推廣工作以及各項(xiàng)試點(diǎn)示范工作。

3.夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，進(jìn)一步改善農(nóng)村道路通行條件，加快山區(qū)干線公路的升級(jí)改造，加快推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)，解決山區(qū)群眾的出行安全問題。其次，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極配合申報(bào)水利工程項(xiàng)目。此外，進(jìn)一步做好有線電視網(wǎng)絡(luò)修復(fù)改造工作，更換老化的有線電視干線和入戶線，做好模擬信號(hào)轉(zhuǎn)數(shù)字信號(hào)的各項(xiàng)移交工作。

4.有序推進(jìn)社會(huì)事業(yè)。首先，深入實(shí)施“文化惠民工程”，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村文化體育活動(dòng)室建設(shè)工作，認(rèn)真做好自然村“四位一體”陣地建設(shè)工作。開展好傳統(tǒng)節(jié)日期間節(jié)日文化活動(dòng)，組織社區(qū)、村委會(huì)舉辦群眾文化體育活動(dòng)，文藝聯(lián)歡，廣場(chǎng)文藝演出活動(dòng)等。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)低保、五保、孤兒、老年人、優(yōu)撫對(duì)象等困難群體的管理，按時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)助金。加大救災(zāi)救濟(jì)資金投入力度，及時(shí)開展受災(zāi)群體救濟(jì)工作。此外，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)工作力度，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造更多崗位。舉辦失地農(nóng)民再就業(yè)技能培訓(xùn)，做好勞務(wù)用工協(xié)調(diào)工作，做好新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的組織、管理等工作，確保全面完成年度征繳目標(biāo)任務(wù)。

三、結(jié)語

篇2

一、新工業(yè)化內(nèi)涵及目標(biāo)

（一）國(guó)內(nèi)外工業(yè)化階段的不同劃分法

以錢納里為代表的國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家，把工業(yè)化發(fā)展階段劃分為，初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段；工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，即工業(yè)化初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)階段；工業(yè)化后的穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，即發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)初級(jí)、高級(jí)階段。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家把我國(guó)工業(yè)化發(fā)展階段分為工業(yè)化、新型工業(yè)化、新工業(yè)化階段。

（二）新工業(yè)化內(nèi)涵

新工業(yè)化實(shí)際上是為了應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的危機(jī)而出現(xiàn)的，突破了傳統(tǒng)工業(yè)化的界限而進(jìn)入了比傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)更高級(jí)的人類文明形態(tài)，有完整的新科技體系作為科技支撐和完整的新產(chǎn)業(yè)體系作為生產(chǎn)方式。

新工業(yè)化作為一種比傳統(tǒng)工業(yè)化更高級(jí)的物資生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式，并不僅僅是一兩種高科技成果及產(chǎn)業(yè)化，而是通過信息科技、生物科技、納米科技、新能源科技、新材料科技、生態(tài)科技和太空科技等一系列新科技革命形成完整的新科技支撐體系，并通過產(chǎn)業(yè)化而形成了更深物資層次、更大活動(dòng)時(shí)空的物資生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式，把人類從傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代推進(jìn)到新工業(yè)時(shí)代。新工業(yè)化是當(dāng)今人類文明發(fā)展的大趨勢(shì)，我們推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)絕不能忽視新工業(yè)化這個(gè)根本方向。

（三）工業(yè)化、新型工業(yè)化、新工業(yè)化的區(qū)別

新型工業(yè)化中既包含高于傳統(tǒng)工業(yè)化的新工業(yè)化因素，同時(shí)也仍然包含傳統(tǒng)工業(yè)化的主要因素。也就是說新型工業(yè)化，“新”在它不再是完全的傳統(tǒng)工業(yè)化，“新”在它包含了新工業(yè)化的因素。因此，新型工業(yè)化并不完全等同于新工業(yè)化。即從內(nèi)容看，新型工業(yè)化具有工業(yè)化與新工業(yè)化的兩重性，是從工業(yè)化向新工業(yè)化的過渡狀態(tài)，它已明確指向了新工業(yè)化，它既是在中國(guó)未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化之前所采取的工業(yè)化調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，又是一種包含了新工業(yè)化內(nèi)核的新發(fā)展觀；從人類文明演進(jìn)的基本歷史線索看，工業(yè)文明之后走向新工業(yè)文明。因此，從工業(yè)化到新型工業(yè)化再到新工業(yè)化，是我國(guó)2l世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。

（四）新工業(yè)化的目標(biāo)

新工業(yè)化的目標(biāo)是：以智能化微制造科技為關(guān)鍵科技支撐體系，以深層次循環(huán)式人工化學(xué)生產(chǎn)為主導(dǎo)生產(chǎn)方式，以有限消耗自然資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)為根本經(jīng)濟(jì)體制，以崇尚創(chuàng)造、以人為本為核心價(jià)值觀的新工業(yè)文明社會(huì)。

二、以新工業(yè)化理念謀劃發(fā)展是吉林省可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

從全球范圍看，由能源短缺和生態(tài)惡化導(dǎo)致的工業(yè)危機(jī)日益嚴(yán)重，與此同時(shí)，由新科技革命、新產(chǎn)業(yè)革命所形成的新工業(yè)革命也正在全球興起。世界正處于新的轉(zhuǎn)型時(shí)期，世界各國(guó)尤其是大國(guó)面臨著新的發(fā)展抉擇。20世紀(jì)70年代中后期以后，主要工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式出現(xiàn)了明顯變化，智力（技術(shù)、管理、信息等）成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，物質(zhì)投入的量和彈性系數(shù)趨于降低，礦產(chǎn)資源利用率也明顯提高。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，引發(fā)了新的科技革命和新的產(chǎn)業(yè)革命，催生了大量新興產(chǎn)業(yè)，引起整個(gè)工業(yè)化發(fā)展本質(zhì)及其特征的改變。上世紀(jì)90年代以來，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)在全球范圍逐漸興起和發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家已基本邁進(jìn)了信息化社會(huì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重向新型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化，我國(guó)工業(yè)化發(fā)展也發(fā)生了新的變化。

由此我們看到，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展已邁入新工業(yè)化進(jìn)程，它們并不是在工業(yè)化框架內(nèi)尋求發(fā)展，而是突破了工業(yè)化進(jìn)入了新工業(yè)化。我們的發(fā)展觀也必須走出工業(yè)化的桎梏，建立和堅(jiān)持中國(guó)特色的新工業(yè)化發(fā)展觀。

新工業(yè)化在全球范圍內(nèi)興起，這給經(jīng)濟(jì)加速爬坡階段的吉林省經(jīng)濟(jì)帶來了歷史發(fā)展機(jī)遇，使我們有了能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，跨越一些次要的或不必要甚至是錯(cuò)誤的環(huán)節(jié)，而盡快走向新工業(yè)化的發(fā)展路徑。“十二五”期間，吉林省經(jīng)濟(jì)由追趕型向先導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，必須以新工業(yè)化理念超前謀劃發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)吉林省工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的必然選擇。

三、以新工業(yè)化理念促進(jìn)吉林發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策

（一）樹立新工業(yè)化和新工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念

近年來，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家邁入新工業(yè)化進(jìn)程，出現(xiàn)了新一輪全球化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與分工。發(fā)達(dá)國(guó)家的很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，以大力開拓新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)來充實(shí)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，以此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升本國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的層次。事實(shí)表明，吉林省要想真正發(fā)展起來,不能完全依賴于全球產(chǎn)業(yè)分工中的低層次化轉(zhuǎn)移,應(yīng)在新工業(yè)化發(fā)展觀指導(dǎo)下，大力推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)革命，發(fā)展新工業(yè)產(chǎn)業(yè)。雖然我們還很難在短時(shí)期內(nèi)擺脫工業(yè)結(jié)構(gòu)落后的現(xiàn)狀，但我們必須在發(fā)展戰(zhàn)略上充分認(rèn)識(shí)到新工業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要地位與作用，必須以推進(jìn)新工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以達(dá)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)在總量和質(zhì)量上都有大幅度提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）實(shí)施科技創(chuàng)新和人才發(fā)展戰(zhàn)略

實(shí)施科技創(chuàng)新和人才戰(zhàn)略是吉林省走新工業(yè)化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的保障

1.加快高層次、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)

（1）推動(dòng)觀念創(chuàng)新和意識(shí)創(chuàng)新。人才培養(yǎng)必須從過去的注重人才使用轉(zhuǎn)變到有利于人才長(zhǎng)期發(fā)展的體制建設(shè)上來，依靠教育出人才、依靠體制出人才，依靠競(jìng)爭(zhēng)出人才。

（2）加快推進(jìn)高層次、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。一是以創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步研究制定加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，加快各類專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和繼續(xù)教育。二是進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)工作。要繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》，建立健全高技能人才校企合作培養(yǎng)制度，明確企業(yè)參與培養(yǎng)教育的責(zé)任。并在運(yùn)行機(jī)制、管理體制、投入機(jī)制、評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制等方面，制定出一系列政策和規(guī)定。

(3)鼓勵(lì)高素質(zhì)留學(xué)人員來吉林工作。探索建立有效的吸引留學(xué)人才工作機(jī)制和工作載體，加快構(gòu)建留學(xué)人員服務(wù)體系，加大留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)園建設(shè)力度。進(jìn)一步做好引進(jìn)國(guó)外智力工作，充分發(fā)揮在吉林省的高等院校、國(guó)家級(jí)科研院所等集聚高層次人才方面的戰(zhàn)略高地作用，努力吸引、聘用更多的境外高級(jí)專門人才。

2.構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的高水平工業(yè)創(chuàng)新體系

（1）構(gòu)建科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府共同參與的科技創(chuàng)新體系。集中優(yōu)勢(shì)技術(shù)、資金、信息、政策力量，以市場(chǎng)應(yīng)用為導(dǎo)向，加強(qiáng)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的創(chuàng)新，建設(shè)優(yōu)秀的創(chuàng)新體制和創(chuàng)新文化，促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)。依據(jù)吉林省工業(yè)未來發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、應(yīng)用基礎(chǔ)研究平臺(tái)、科技企業(yè)孵化平臺(tái)、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的科技創(chuàng)新體系。

（2）積極推動(dòng)企業(yè)信息化建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，注重引進(jìn)技術(shù)的整體性和消化吸收，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)向科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。積極促進(jìn)中小企業(yè)在技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)管理等方面的合作，協(xié)助他們進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)活動(dòng)，使中小企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合行銷、聯(lián)合投資、聯(lián)合研發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（3）成立由產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的工程研究中心管理機(jī)構(gòu)。通過這一管理機(jī)構(gòu)，組織工程研究中心總結(jié)交流運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)工程研究中心的運(yùn)行進(jìn)行必要的監(jiān)控。引入評(píng)估機(jī)制和淘汰機(jī)制，對(duì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用的工程研究中心給予進(jìn)一步的資助，對(duì)不能發(fā)揮作用的中心不再予以支持。

（三）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

循環(huán)經(jīng)濟(jì)屬于新工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體系，它是比工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系更完善更進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)體系，新工業(yè)化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)在克服工業(yè)危機(jī)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了真正的生態(tài)化。

1.分階段逐步實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)

實(shí)現(xiàn)新工業(yè)化，必須樹立新工業(yè)化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念，走重質(zhì)量、重生態(tài)、重創(chuàng)造，深層化、效率化、循環(huán)化、減量化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。目前，吉林省仍處在工業(yè)化建設(shè)之中，不可能完全依靠循環(huán)生產(chǎn)來滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的需求，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，分階段逐步實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)：（1）大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在一些污染嚴(yán)重的領(lǐng)域加快建立循環(huán)生產(chǎn)體系，重點(diǎn)放在以循環(huán)利用來防治污染；（2）在一些自然資源緊缺而開發(fā)較大、社會(huì)資源總量較多、依靠循環(huán)利用可較好滿足經(jīng)濟(jì)需要的領(lǐng)域，應(yīng)堅(jiān)決走循環(huán)生產(chǎn)的道路，重點(diǎn)放在以循環(huán)利用來滿足經(jīng)濟(jì)需求；（3）隨著新工業(yè)化科技與生產(chǎn)的發(fā)展以及工業(yè)化的基本實(shí)現(xiàn)，資源的社會(huì)總量已趨于穩(wěn)定，應(yīng)毫不動(dòng)搖地全面建設(shè)新工業(yè)化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.強(qiáng)化科技支撐和確立建設(shè)重點(diǎn)

建設(shè)新工業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要有先進(jìn)的科技支撐。這主要包括深層微觀生產(chǎn)技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、資源回收和再循環(huán)技術(shù)、資源重復(fù)利用和替代技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)等等。要抓住科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)，以科技突破推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。

（四)實(shí)施政府推動(dòng)戰(zhàn)略

1.政府引導(dǎo)，積極推動(dòng)新工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化形成的產(chǎn)業(yè)，往往是一些基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、前瞻性的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，其重要意義主要體現(xiàn)在未來層面上，即關(guān)系地區(qū)的發(fā)展前途及地區(qū)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的地位，并不一定在短期內(nèi)直接影響企業(yè)或個(gè)人的利益；而以新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需要一定的高新技術(shù)和大量資金的投入以及各方面配合等，企業(yè)尚處在被動(dòng)狀態(tài)。因此，發(fā)展新工業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須實(shí)施政府推動(dòng)戰(zhàn)略，要在地區(qū)未來發(fā)展層面上給予高度重視；要有全面的戰(zhàn)略安排和運(yùn)作框架；要有政府的持續(xù)支持和有效投入；要大力推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新；要有積極的法規(guī)和政策引導(dǎo)與保障。只有在政府的積極推動(dòng)下，新工業(yè)產(chǎn)業(yè)才會(huì)得到較快的發(fā)展，并逐漸得到社會(huì)尤其是企業(yè)界的認(rèn)可，最終成為全社會(huì)的關(guān)注熱點(diǎn)。

2.超前謀劃，科學(xué)引導(dǎo)

以創(chuàng)新為動(dòng)力，用新工業(yè)化眼光謀劃發(fā)展。充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門的職能,組織社會(huì)資源，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律性研究和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目的研究。緊緊把握世界產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和最新變化，以創(chuàng)新思維，超前謀劃項(xiàng)目。要突出項(xiàng)目謀劃的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和可操作性；要注重謀劃平臺(tái)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目。同時(shí)，也要注重產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)鏈之間的關(guān)聯(lián)。在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，立足比較優(yōu)勢(shì)，謀劃一批對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用大的項(xiàng)目，適時(shí)提出指導(dǎo)意見，為企業(yè)提供信息和項(xiàng)目咨詢，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)決策，以達(dá)到培育新的增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。必要時(shí)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，政府可委托社會(huì)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)做好重點(diǎn)項(xiàng)目可行性研究，引導(dǎo)省內(nèi)外金融部門、企業(yè)集團(tuán)和外商外資的投入。

3.發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施重點(diǎn)突破

篇3

關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型；金融互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；科學(xué)發(fā)展觀；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

一、 當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)現(xiàn)狀

事物的發(fā)展都存在兩面性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展也存在著成績(jī)和問題。從召開以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模有了超過了十倍的增長(zhǎng)，國(guó)民生產(chǎn)總值和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也出現(xiàn)了不同幅度的增長(zhǎng)，人民的物質(zhì)生活水平有了明顯的改善，這些都是人民可以共享到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。但是，由于我國(guó)不健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也威脅到我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化。為了適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，我國(guó)實(shí)施了“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，多元化的經(jīng)濟(jì)必然會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)的加劇，市場(chǎng)作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無形杠桿，它的作用并不是萬能的。我國(guó)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，仍要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)的改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，合理進(jìn)行市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必會(huì)帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)和各種大中型企業(yè)要及時(shí)適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)則，把眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，把局部利益和全局利益結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位不動(dòng)搖，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展更為健康規(guī)范。

2.社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。社會(huì)轉(zhuǎn)型，就意味著一場(chǎng)社會(huì)變革。在這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由過去比較單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。如今，我們已進(jìn)入了以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為代表的第三個(gè)階段，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于規(guī)范和調(diào)整階段，但總體趨勢(shì)還是在向前發(fā)展。社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是深刻的，在這個(gè)特殊時(shí)期，貧富差距問題成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)重要表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，貧富差距的距離拉的越大，影響了社會(huì)的和諧發(fā)展。

3.當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題。就目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在許多領(lǐng)域都存在著問題和阻礙。

（1）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括地域結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，以及分 配結(jié)構(gòu)等都存在不合理的地方，并長(zhǎng)期沒有得到明顯的改善。

（2）地域結(jié)構(gòu)重復(fù)。近年來，我國(guó)不同地域的企業(yè)在生產(chǎn)內(nèi)容，生產(chǎn)樣式等方面都存在相似的現(xiàn)象，從而造成了人力，物力和財(cái)力的浪費(fèi)。有些企業(yè)投機(jī)倒把，進(jìn)行不良競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了市場(chǎng)秩序。

（3）生態(tài)環(huán)境遭到破壞。我國(guó)和大多數(shù)國(guó)家一樣，也走上了“先污染后治理”的道路，為了追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，忽略了生態(tài)環(huán)境的合理開發(fā)和保護(hù)，超出了環(huán)境資源的承載能力。

（4）粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。由于受到生產(chǎn)力和技術(shù)水平等多種條件的限制，我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的都是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，造成了眾多資源的浪費(fèi)。

二 、未來10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要國(guó)家的精心部署，鑒于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式來看，我國(guó)要重點(diǎn)促進(jìn)金融互聯(lián)網(wǎng)的一體化發(fā)展，同時(shí)在生態(tài)文明建和糧食安全等領(lǐng)域還要繼續(xù)加大財(cái)政的投入力度。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索出一條出具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)綜合國(guó)力的整體躍升。

1.金融互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)一體化發(fā)展。在改革開放之前，我國(guó)的金融制度是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，金融發(fā)展受到了嚴(yán)重的抑制，影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立，金融系統(tǒng)逐步具有了市場(chǎng)化的特征，取得了可喜的成就。不僅建立起了較為完善的金融監(jiān)管制度，金融機(jī)構(gòu)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)急速發(fā)展的今天，金融系統(tǒng)的發(fā)展為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，加速了與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的結(jié)合，形成了一體化的發(fā)展模式。

2.提高生態(tài)文明的建設(shè)水平。如今，我國(guó)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀已令人堪憂，環(huán)境污染仍在加重，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我們不能再重復(fù)先污染后治理的錯(cuò)誤老路?？梢哉f，生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是密切相關(guān)，不可分割的兩部分。因此，我國(guó)必須重視對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略性部署，將生態(tài)文明建設(shè)提升到國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，探索出一條生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

3.加大對(duì)糧食生態(tài)產(chǎn)業(yè)的投入?？萍嫉膭?chuàng)新與發(fā)展是確保我國(guó)糧食生態(tài)安全的根本，我國(guó)是擁有13億人口的大國(guó)，糧食安全是國(guó)家安全的基本保障。因此，重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是保護(hù)我國(guó)糧食安全的必要條件。要確保我國(guó)的糧食生態(tài)安全，就必須堅(jiān)持“科技興農(nóng)”的戰(zhàn)略。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，推動(dòng)重要農(nóng)業(yè)科研成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化工作。

三、 結(jié)論

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了新的階段性特征，這就需要我們要審時(shí)度勢(shì)，總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能只注重經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而忽視了社會(huì)環(huán)境的全面發(fā)展，爭(zhēng)取做到穩(wěn)中求進(jìn)，又快又好的促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇4

1、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中金融支持乏力

一是縣域金融機(jī)構(gòu)銳減。近幾年來,出于自身經(jīng)濟(jì)效益的考慮,國(guó)有商業(yè)銀行更加注重集約化經(jīng)營(yíng),實(shí)行扁平化治理,縣域內(nèi)的國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)大量撤并。金融機(jī)構(gòu)數(shù)量減少。有限的金融機(jī)構(gòu)難以滿足縣域經(jīng)濟(jì)分散化、多元化的金融需求。

二是縣域信貸服務(wù)日益萎縮。貸款總額增長(zhǎng)緩慢,縣域貸款增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。信貸服務(wù)種類少,且大多集中于短期流動(dòng)資金貸款,且目前各縣級(jí)支行信貸審批權(quán)很小。

三是縣域金融機(jī)構(gòu)功能逐步衰退。隨著縣域國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的收縮,信貸業(yè)務(wù)向中心城市集中,原有的信貸、融資、結(jié)算、房地產(chǎn)金融、代收代付、咨詢?cè)u(píng)估等業(yè)務(wù)急劇減少,縣域網(wǎng)點(diǎn)逐漸演變成了“存款服務(wù)所”。

四是縣域金融資金實(shí)力不足。由于銀行在縣域的網(wǎng)點(diǎn)在逐步減少,縣級(jí)農(nóng)行的信貸審批被上收,郵儲(chǔ)及其他商業(yè)銀行,成了縣域資金外流的“抽水機(jī)”。縣域金融整體處于供給嚴(yán)重不足的狀態(tài),以支持“三農(nóng)”為己任的農(nóng)村信用社成為縣域信貸服務(wù)的主力,其貸款占全部貸款比重上升到第一位。但農(nóng)信社其因歷史包袱沉重,加之治理水平低下,結(jié)算手段落后,吸儲(chǔ)能力不強(qiáng),很難真正成為為縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的金融主力軍。農(nóng)民貸款難的問題難以得到根本解決,整個(gè)農(nóng)村金融服務(wù)體系仍然比較脆弱。

2、縣域規(guī)劃無序、項(xiàng)目開發(fā)零亂,不能有效推動(dòng)的縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢,無序發(fā)展現(xiàn)象較為嚴(yán)重,制約著農(nóng)民收入的提高和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。而縣域規(guī)劃體系的不完善是產(chǎn)生這一問題的重要原因之一。由于各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)意識(shí)的影響帶來的相互競(jìng)爭(zhēng)、互挖門檻、盲目引進(jìn)、重復(fù)布局所造成的資源浪費(fèi)、發(fā)展無序、重復(fù)建設(shè)的狀況。要特別重視在快速城鎮(zhèn)化形勢(shì)下,由于規(guī)劃,尤其是區(qū)域規(guī)劃滯后造成的無序開發(fā),城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)人口發(fā)展、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)能力不足的狀況。

3、縣域經(jīng)濟(jì)起步晚,市場(chǎng)建設(shè)和信用建設(shè)落后,作為借款主體的國(guó)有投資公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全

近年來,在湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持方面,大多借款主體是國(guó)有投資公司,但該類借款主體大多法人治理結(jié)構(gòu)不健全,難以保證投資后資產(chǎn)保值增值。國(guó)家為了規(guī)范政府投融資行為,完善政府投融資體系,將國(guó)有投資公司作為具體實(shí)施政府投資行為的載體。這一舉措使國(guó)有投資公司成為開發(fā)性金融借款法人主體,通過公司自主經(jīng)營(yíng)和自我發(fā)展,進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)資本運(yùn)營(yíng),達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo),以減少金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。然而,從實(shí)際情況來看,國(guó)有投資公司在很大程度上仍然依附于政府,國(guó)有資產(chǎn)人虛擬的狀況并未作根本轉(zhuǎn)變,對(duì)營(yíng)運(yùn)范圍內(nèi)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)控制力較弱,從而削弱了國(guó)有投資公司的資產(chǎn)保值增值優(yōu)勢(shì),降低了其自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力,也會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銀行。更嚴(yán)重的是,一些地方的政府融資平臺(tái)公司只負(fù)責(zé)融資,沒有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金運(yùn)用的管理權(quán);同時(shí),項(xiàng)目建成后的收益由項(xiàng)目單位享有或直接上繳財(cái)政,借款人不能參與分配,這種借款人和用款人分離情況使得銀行面臨貸款使用失控和貸款歸還無保障的風(fēng)險(xiǎn)。另外,政府作為實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人的特殊身份,使其仍保留干涉企業(yè)運(yùn)營(yíng)的權(quán)利。政府與國(guó)有投資公司之間并沒有形成真正的委托關(guān)系,從而削弱了國(guó)有投資公司市場(chǎng)化運(yùn)作的優(yōu)勢(shì),降低了其自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4、縣域財(cái)政力量薄弱,對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度有限

在我國(guó)現(xiàn)行的分稅制體制框架下,絕大部分縣級(jí)財(cái)政收入微薄,縣鄉(xiāng)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,農(nóng)業(yè)稅取消后,縣鄉(xiāng)政府獲得收入的渠道迅速萎縮,縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政支農(nóng)能力嚴(yán)重虛弱,財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力量十分有限。

5、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人才匱乏、金融基礎(chǔ)設(shè)施落后

相對(duì)于城市人才隊(duì)伍建設(shè),全省縣域發(fā)展所需要的人才隊(duì)伍較為明顯地存在著總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高等問題,特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需人才、熟悉項(xiàng)目運(yùn)作與融資規(guī)則的高層次人才普遍匱乏,嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)提升后勁和競(jìng)爭(zhēng)力。會(huì)計(jì)、律師、支付、信用、業(yè)績(jī)考核和執(zhí)法等金融基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)制度落后;市場(chǎng)不能聚合社會(huì)的各種能力和積極因素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議

1、充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,促進(jìn)縣域金融服務(wù)體系建設(shè)

(1)扶持、增加縣域金融組織與機(jī)構(gòu)

扶持和鼓勵(lì)多種所有制、多種形式的有助于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融組織。鼓勵(lì)發(fā)展適合湖南縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù),支持村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司發(fā)展,鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村增設(shè)分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)。支持和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)到縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu),建議銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在縣以下地區(qū)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)或營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),并在當(dāng)年向當(dāng)?shù)卦黾油斗刨J款的新增網(wǎng)點(diǎn)給予一次性的開辦費(fèi)補(bǔ)助。

(2)加大對(duì)助貸機(jī)構(gòu)的支持力度

開發(fā)銀行堅(jiān)持“以政府合作為基礎(chǔ),以助貸機(jī)構(gòu)和平臺(tái)建設(shè)為手段,以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償為保障”的金融運(yùn)行機(jī)制。以“四臺(tái)一會(huì)”(組織平臺(tái)即合作辦、融資平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、公示監(jiān)督平臺(tái)和信用協(xié)會(huì))組織架構(gòu)為基礎(chǔ),簽訂合作協(xié)議,構(gòu)建各類合作平臺(tái)并向下延伸,由助貸機(jī)構(gòu)對(duì)借款人的償還能力和擔(dān)保情況作客觀公允的考察評(píng)估,再由助貸機(jī)構(gòu)受理開發(fā)性金融貸款申請(qǐng)和確定支持項(xiàng)目,并對(duì)申請(qǐng)按照合作協(xié)議加以審查,提出意見后報(bào)開發(fā)銀行批準(zhǔn)。但由于受到業(yè)務(wù)特點(diǎn)的限制,開發(fā)銀行須借助政府協(xié)助,才能實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)際借款人的貸后跟蹤監(jiān)督。政府可以從以下幾個(gè)方面對(duì)助貸機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持:一是制定規(guī)則,改善外部環(huán)境,扶持并監(jiān)督助貸機(jī)構(gòu);二是資金支持,政府財(cái)政直接出資建立助貸機(jī)構(gòu);三是對(duì)助貸機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠;四是分散風(fēng)險(xiǎn),提供再擔(dān)保,對(duì)失敗項(xiàng)目承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。

(3)鼓勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)增加產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目

支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷推出各種適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,積極推動(dòng)全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展直接面對(duì)農(nóng)戶的小額授信業(yè)務(wù)試點(diǎn)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)予以貸款扶持。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大扶貧小額貸款規(guī)模。完善現(xiàn)有扶貧小額貸款實(shí)施辦法,堅(jiān)持以扶貧效果為導(dǎo)向,取消扶貧貸款的計(jì)劃控制,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)建檔立卡的貧困農(nóng)戶發(fā)放扶貧貸款。扶貧小額貸款的發(fā)放堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體,重點(diǎn)支持貧困農(nóng)戶發(fā)展短平快生產(chǎn)項(xiàng)目、培育特色產(chǎn)業(yè)等。

(4)發(fā)揮政府職能,引導(dǎo)地下金融“陽(yáng)光化”

湘西非法集資事件涉及非法融資70億元。該事件暴露了監(jiān)管方面的不足,但從另一方面,說明民間資金活躍。為更好的引導(dǎo)民間資金,建議在堅(jiān)持管理體制不變、縣級(jí)聯(lián)社法人地位不變、為農(nóng)服務(wù)宗旨不變的前提下,鼓勵(lì)各地農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類企業(yè)法人入股的銀行,以促進(jìn)和規(guī)范地下金融合法化。

2、加強(qiáng)財(cái)政資金激勵(lì)機(jī)制建設(shè),創(chuàng)造良好的縣域金融生態(tài)環(huán)境

(1)發(fā)揮財(cái)政性資金的激勵(lì)作用

對(duì)經(jīng)金融監(jiān)管部門和省政府授權(quán)部門批準(zhǔn)組建的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司以及農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的信用合作組織等新型農(nóng)村金融組織,省財(cái)政可按其已到位注冊(cè)資本的2%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新型農(nóng)村金融組織為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)繳納的所得稅地方留成部分和營(yíng)業(yè)稅,省財(cái)政按其50%給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于開展農(nóng)戶小額授信試點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu),省財(cái)政按試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年發(fā)放小額貸款月均余額的5‰給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

對(duì)參加省有關(guān)部門組織并取得培訓(xùn)合格證書的人員所發(fā)生的培訓(xùn)費(fèi)用,省財(cái)政給予50%的補(bǔ)貼。對(duì)于以農(nóng)業(yè)擔(dān)保為主要經(jīng)營(yíng)范圍的新設(shè)擔(dān)保公司,如1年內(nèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目擔(dān)保額占其業(yè)務(wù)總量50%以上的,省財(cái)政按其注冊(cè)資本2%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)現(xiàn)有擔(dān)保公司積極開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的,省財(cái)政按其當(dāng)年為涉農(nóng)(含農(nóng)民創(chuàng)業(yè))項(xiàng)目提供擔(dān)保月均額的2%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保以及農(nóng)村信貸聯(lián)保體的信貸投放,省財(cái)政按金融機(jī)構(gòu)上述貸款新增額的1%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

(2)發(fā)揮財(cái)政性資金的組織增信作用,增強(qiáng)擔(dān)保與補(bǔ)償功能

建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的信貸擔(dān)保機(jī)制。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng),積極開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù),省財(cái)政每年可安排一定比例的中小企業(yè)擔(dān)?；鹩糜诠膭?lì)涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等組建擔(dān)保公司。省財(cái)政可安排一定數(shù)額資金專項(xiàng)支持建立省級(jí)再擔(dān)保體系,為縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保支持。2008年5月中旬,湖北省委、省政府召開的全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,湖北省政府就明確安排財(cái)政專項(xiàng)借款(每縣500萬元)用于支持縣(市、區(qū))中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),各市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力不斷增強(qiáng),近3年注冊(cè)資本金大多增長(zhǎng)1倍以上,擔(dān)保能力大幅提高。

鼓勵(lì)各地推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、專業(yè)合作組織為成員擔(dān)保等多種信用保證方式,嘗試和探索建立農(nóng)村信貸聯(lián)保體模式,有效分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)。省財(cái)政建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度,對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增涉農(nóng)貸款可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)償,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可設(shè)為年末涉農(nóng)貸款余額比上一年度末余額凈增額的2‰。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金專項(xiàng)用于增加銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。市、縣財(cái)政也可相應(yīng)建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。

3、通過財(cái)政性資金撬動(dòng)貸款資源,利用行政手段體現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)意圖,形成最佳配合,實(shí)現(xiàn)多贏

財(cái)政性資金具有量大、穩(wěn)定、利息成本低等特點(diǎn),是最受銀行歡迎的資金之一。財(cái)政性資金在銀行資金總量中占比大小是衡量一個(gè)銀行與地方政府配合程度的重要標(biāo)志。通過調(diào)整財(cái)政性資金在各銀行的存款比例,可促成各金融機(jī)構(gòu)將財(cái)政意圖與銀行的市場(chǎng)定位和經(jīng)營(yíng)理念的有機(jī)融合,實(shí)現(xiàn)多贏。

4、統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,突出重點(diǎn),分批整合

(1)立足實(shí)際,做實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

在國(guó)家“擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)”的大背景下,各縣域應(yīng)根據(jù)地理區(qū)位條件、資源比較優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求以及中心城市輻射帶動(dòng)等方法對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理的定位,快速提高縣域經(jīng)濟(jì)的城市化、工業(yè)化水平和加快縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但各縣域在編制縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí),要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,分別制定短期和中長(zhǎng)期規(guī)劃。同時(shí),要立足縣域?qū)嶋H,把經(jīng)濟(jì)規(guī)劃綱要和具體專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合,把五年規(guī)劃和年度計(jì)劃相結(jié)合,不受時(shí)間限制,要直接編制規(guī)劃實(shí)施方案,突出可操作性?？h域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃內(nèi)容上應(yīng)從產(chǎn)業(yè)上劃分,以專項(xiàng)(專題)規(guī)劃為主,重點(diǎn)對(duì)全局有重大牽動(dòng)作用的重大事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)劃。同時(shí),各縣域要加大吸引域外直接投資、間接投資以至并購(gòu)?fù)顿Y的力度,彌補(bǔ)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素的缺口和劣勢(shì),整合構(gòu)筑“零資源經(jīng)濟(jì)”的能力,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),發(fā)展區(qū)域特色規(guī)模經(jīng)濟(jì),以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

(2)對(duì)初具規(guī)模的集聚型縣域中小企業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,組建集聚型縣域中小企業(yè)的平臺(tái)企業(yè),通過與平臺(tái)企業(yè)的對(duì)接實(shí)現(xiàn)縣域零售金融業(yè)務(wù)的批發(fā)化

政府可在金融部門的協(xié)助下設(shè)計(jì)參照類似產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的投資方式,使其在內(nèi)生地成為平臺(tái)企業(yè)出資人之一的同時(shí),以自身的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人入股,形成有利于減少同類企業(yè)重復(fù)投入、有利于產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)、有利于形成共同品牌和打開銷路的特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)企業(yè)。政府可以現(xiàn)金、土地或標(biāo)準(zhǔn)化廠房等形式注資。平臺(tái)則可依據(jù)公司制設(shè)計(jì)組織管理架構(gòu),建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的組織制度。根據(jù)市場(chǎng)化原則,平臺(tái)企業(yè)管理層采用社會(huì)公開招聘,打造專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。同時(shí)對(duì)管理層進(jìn)行股權(quán)激勵(lì),確保平臺(tái)企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作。

由于平臺(tái)企業(yè)連接縣域內(nèi)眾多企業(yè)或者千家萬戶,平臺(tái)企業(yè)通過類似高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)孵化器和金融租賃的原理,可以降低相關(guān)企業(yè)具有共性的固定資產(chǎn)投入資金壓力。另外,通過預(yù)付銷售款等方式相當(dāng)于給產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶提供短期流動(dòng)資金貸款。這樣,通過支持平臺(tái)企業(yè)的方式,可實(shí)現(xiàn)用金融批發(fā)的模式間接為眾多零散中小企業(yè)和農(nóng)戶提供高效的金融服務(wù),從而解決縣域金融業(yè)務(wù)低效的問題。特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)企業(yè)可以成為開發(fā)性金融的直接合作主體。

5、加強(qiáng)縣域政府類融資平臺(tái)建設(shè),創(chuàng)新投融資模式,建立多元化的適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資機(jī)制

(1)整合政府投資資源,增強(qiáng)投融資平臺(tái)的投融資能力

從湖南縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看,如果沒有強(qiáng)有力的投融資市場(chǎng)主體,制度安排和資源整合力度,則很難影響資金的流動(dòng)和聚集。各縣政府要像重視項(xiàng)目建設(shè)一樣重視融資平臺(tái)的建設(shè),通過融資平臺(tái)開展引資合資、資本運(yùn)作和借貸融資,憑借更高的盈利能力和信用等級(jí)吸引外埠資金。各市(縣)政府可以投融資平臺(tái)現(xiàn)有盈利性存量資產(chǎn)為基礎(chǔ),通過劃轉(zhuǎn)存量國(guó)有資產(chǎn)、賦予國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)、增加國(guó)有資本金投入和提供專項(xiàng)補(bǔ)貼資金等方式,增強(qiáng)投融資平臺(tái)的盈利能力,擴(kuò)大現(xiàn)金流量,使投融資平臺(tái)的盈利性資產(chǎn)規(guī)模、現(xiàn)金流和資產(chǎn)負(fù)債率符合市場(chǎng)化融資的要求。此外,投融資平臺(tái)還要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作方向,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,完善內(nèi)部績(jī)效考核制度和過失責(zé)任追究制度。防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),不斷提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投融資管理水平。在完善政府對(duì)平臺(tái)“輸血”機(jī)制的同時(shí),不斷增強(qiáng)平臺(tái)自身的“造血”功能,并逐步擺脫對(duì)政府資源和財(cái)政補(bǔ)貼還款的依賴。

(2)政府賦權(quán),創(chuàng)新多種融資模式

以政府賦權(quán)的各級(jí)融資平臺(tái)為借款主體,采用“省帶縣”、“市帶區(qū)、縣、鎮(zhèn)、村”和“縣帶鎮(zhèn)、村”等多層級(jí)的融資模式。使用該種融資模式,需重點(diǎn)把握、整體推進(jìn),逐級(jí)孵化、逐級(jí)落實(shí);同時(shí)要抓住貸款投向、運(yùn)作方式、還貸機(jī)制三個(gè)環(huán)節(jié);把好申貸項(xiàng)目、申貸額度、貸款決策三道關(guān)口;堅(jiān)持城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)綜合規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。 在探索適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資模式的過程中,至少可以考慮以下幾種:一是政府融資平臺(tái)模式。通過建立縣級(jí)融資平臺(tái),整合各種支農(nóng)資金的資源,建立一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)信用、一個(gè)賬戶的“三個(gè)一”貸款模式,逐步形成由一個(gè)融資平臺(tái)帳戶管理各級(jí)政府的支農(nóng)資金和貸款發(fā)放、回收的管理機(jī)制和管理制度,形成統(tǒng)一的信用支持和管理模式,支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。二是行業(yè)融資平臺(tái)模式。通過教育、醫(yī)療等行業(yè)融資平臺(tái),將行業(yè)部門安排的農(nóng)村建設(shè)資金與開行貸款資金相結(jié)合,采取統(tǒng)借統(tǒng)還的方式,重點(diǎn)支持縣域民生領(lǐng)域工程項(xiàng)目。三是龍頭企業(yè)融資平臺(tái)模式。通過有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),采取“公司+農(nóng)戶”的方式,以龍頭企業(yè)的信用優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工和“萬村千鄉(xiāng)”流通等項(xiàng)目,解決農(nóng)民的產(chǎn)品銷售問題,帶動(dòng)農(nóng)民共同致富。四是融資平臺(tái)擔(dān)保平臺(tái)模式。開行可以間接方式,支持縣政府及地方龍頭企業(yè)建立支持農(nóng)村發(fā)展的融資擔(dān)保公司。農(nóng)村擔(dān)保公司按市場(chǎng)化方式運(yùn)作。擔(dān)保公司在為農(nóng)村企業(yè)貸款提供擔(dān)保、解決融資難的問題的同時(shí),也可擴(kuò)大開發(fā)銀行金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。

(3)政府引導(dǎo),創(chuàng)新“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”背景下的貸款品種

篇5

關(guān)鍵詞：桂林 工業(yè)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 思考

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）03-212-03

廣西桂林作為傳統(tǒng)的風(fēng)景旅游城市聞名于世，但整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較全區(qū)和外省其他同規(guī)模城市而言發(fā)展速度較慢，發(fā)展模式在爭(zhēng)論中也未得到很好定位。近幾年桂林市確定把工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和突破口以來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)主要指標(biāo)均以兩位數(shù)的增幅增長(zhǎng)，桂林工業(yè)加快發(fā)展的成效逐漸顯現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g桂林工業(yè)實(shí)現(xiàn)了前所未有的高速發(fā)展，全市工業(yè)總產(chǎn)值由2005年的507.2億元提高到2010年的1263億元，年均增長(zhǎng)20%，高于“十五”年均增速3.3個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)增加值由2005年的180億元提高到2010年的427.6億元，年均增長(zhǎng)18.9%，高于“十五”年均增速4.9個(gè)百分點(diǎn)。2010年工業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到38.6%，比2005年提高8.2個(gè)百分點(diǎn)，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的23.4∶36.5∶40.1調(diào)整為2010年的18.3∶45.3∶36.4，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到54.4%，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，工業(yè)化率由“十五”末的2.0提高到2.2，工業(yè)化進(jìn)程邁入中期階段。由此可見，桂林工業(yè)目前正處在一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的上升階段。如何搶抓機(jī)遇，繼續(xù)加快桂林市工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，改變有基礎(chǔ)、沒實(shí)力，有產(chǎn)品、沒規(guī)模，有特色、沒產(chǎn)業(yè)，有資源、沒優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)狀，在三產(chǎn)旅游為主導(dǎo)的中小城市如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，達(dá)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從而完成城市現(xiàn)代化改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游經(jīng)濟(jì)互為補(bǔ)充，突破城市發(fā)展瓶頸，這是我們當(dāng)前所面臨的重要問題。就以上問題筆者想從地方政府角度提出以下幾點(diǎn)思考和建議。

一、政府在規(guī)劃指導(dǎo)上要從注重微觀轉(zhuǎn)向注重宏觀

思路決定出路，制定切合實(shí)際的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃是加快發(fā)展的前提。近年來，桂林市領(lǐng)導(dǎo)高度重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把工業(yè)作為桂林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和突破口，科學(xué)計(jì)劃，合理統(tǒng)籌，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、持續(xù)的增長(zhǎng)，全市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入到了一個(gè)加快發(fā)展的新時(shí)期，為提升桂林市的綜合實(shí)力發(fā)揮了重要作用，其主導(dǎo)地位不斷得到強(qiáng)化。這些成績(jī)的取得，是桂林市領(lǐng)導(dǎo)密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，適時(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的結(jié)果。但在調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)中“小富即安，小進(jìn)則滿”、“寧做雞頭，不為鳳尾”的思想還有一定的市場(chǎng)，部分企業(yè)片面看重自身的優(yōu)勢(shì)，不愿主動(dòng)走出去尋找戰(zhàn)略發(fā)展伙伴，缺乏借勢(shì)、借時(shí)、借力發(fā)展的激情。這些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相悖的思想觀念不消除，勢(shì)必影響桂林市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。而且，區(qū)內(nèi)的南寧、柳州、百色、欽州等地工業(yè)發(fā)展十分迅猛，小進(jìn)則會(huì)落后。因此地方政府必須進(jìn)一步解放思想，站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，加快發(fā)展，從單一的就工業(yè)某個(gè)領(lǐng)域發(fā)展而計(jì)劃統(tǒng)籌整個(gè)桂林市工業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)桂林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維定式中走出來，從單一的靠發(fā)展旅游業(yè)為主來帶動(dòng)整個(gè)桂林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維定式中走出來，從單一的依賴資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和某個(gè)“拳頭產(chǎn)品”來打造整個(gè)桂林市工業(yè)發(fā)展的思維定式中走出來，以思想的大解放來促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。要牢固樹立只有堅(jiān)持大開放、大解放，聯(lián)大靠強(qiáng)，才能加快發(fā)展自己的務(wù)實(shí)觀；破除因循守舊、固步自封、“肥水不流外人田”的保守思想，樹立只有借勢(shì)、借時(shí)、借力發(fā)展，才能更快、更活、更富、更強(qiáng)的開放觀；破除單純“靠山吃山、靠水吃水”的“唯我”思想，樹立與時(shí)俱進(jìn)，在機(jī)遇面前搶占先機(jī)是能人，不搶不抓是庸人、錯(cuò)失良機(jī)是罪人的發(fā)展觀；破除只講困難、不講潛力，只看劣勢(shì)、不看優(yōu)勢(shì)的片面思想，樹立依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)觀；破除我能干什么就干什么、有什么就做什么的狹隘思想，樹立敢字當(dāng)頭、敢闖敢干、敢為人先的效率觀，把不斷解放思想、豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、謀求發(fā)展手段貫穿于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程。以此統(tǒng)籌工業(yè)和旅游業(yè)及商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌市區(qū)工業(yè)和縣域工業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)模工業(yè)和規(guī)模以下工業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)作和整體聯(lián)動(dòng)的發(fā)展，統(tǒng)籌工業(yè)經(jīng)濟(jì)和其它經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀來科學(xué)規(guī)劃桂林市整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的目的。這既是桂林市加快工業(yè)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的觀念，也是解決當(dāng)前工業(yè)發(fā)展中諸多矛盾應(yīng)遵循的原則。

二、全市工業(yè)布局上要從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量

有質(zhì)量的規(guī)模才是可持續(xù)發(fā)展的支撐。經(jīng)過多年建設(shè)，目前桂林市工業(yè)已有了一定數(shù)量上的積累，初步形成了以汽車及其零部件制造、制藥、食品飲料、機(jī)電一體化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，覆蓋面較廣、門類較齊全的工業(yè)體系。特別是重大項(xiàng)目建設(shè)日益增多，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，蘇橋園、鐵山園和綜合信息產(chǎn)業(yè)園的加快啟動(dòng)和實(shí)施，為全市今后加快工業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但與全國(guó)各地上項(xiàng)目、謀發(fā)展的勢(shì)頭相比差距還較大。從調(diào)研分析來看：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。有些企業(yè)干部認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、主管部門的事，對(duì)跑項(xiàng)目、上項(xiàng)目這種苦差事，不敢干、不愿干，造成上頭“熱”、下邊“冷”，少數(shù)人忙、多數(shù)人看的被動(dòng)局面。二是工作力度不到位。在爭(zhēng)取項(xiàng)目和招引項(xiàng)目上，缺乏鍥而不舍、一抓到底、不達(dá)目的不罷休的精神。三是責(zé)任落實(shí)不到位。企業(yè)作為項(xiàng)目建設(shè)的主體，還缺乏應(yīng)有的責(zé)任意識(shí)，自主上項(xiàng)目的內(nèi)在動(dòng)力不足。四是缺乏大的工業(yè)項(xiàng)目和項(xiàng)目源。工業(yè)項(xiàng)目的來源仍然較少，特別是大的工業(yè)項(xiàng)目不多，目前已實(shí)施的項(xiàng)目中，超億元的雖有153個(gè)，但超5億元的僅24個(gè)，超10億元的不到10項(xiàng)，沒有大投入、大項(xiàng)目，就不可能有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。全市工業(yè)要加快發(fā)展，并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺(tái)上占有一席之地，除了要有量的積累外，還必須夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化支柱，完善布局，注重效益，協(xié)調(diào)發(fā)展，有質(zhì)的飛躍。隨著中國(guó)加入WTO及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，自治區(qū)“三點(diǎn)一面”工業(yè)格局的確立，為工業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)嶄新且廣闊的平臺(tái)。我們必須搶抓機(jī)遇，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃研究，牢固樹立項(xiàng)目是工業(yè)工作不可或缺的基本環(huán)節(jié)、項(xiàng)目建設(shè)是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提的思想，進(jìn)一步強(qiáng)化投入意識(shí)、項(xiàng)目意識(shí)，緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)和投資這個(gè)工業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，以新型工業(yè)化為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，圍繞做強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)以及形成新工業(yè)布局等投資重點(diǎn)，按照“開工一批、續(xù)建一批、投產(chǎn)一批和儲(chǔ)備一批”的要求，建立健全推進(jìn)重大項(xiàng)目的責(zé)任、協(xié)調(diào)、通報(bào)、跟蹤服務(wù)等制度，加快實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，把項(xiàng)目建設(shè)作為改善全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的重中之重抓緊抓好，提高工業(yè)項(xiàng)目投資的成功率。只要是符合國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、不違背環(huán)保和安全生產(chǎn)、有一定科技含量和附加值、有利于改善工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量及可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目，都要因地制宜、因企制宜、因時(shí)制宜爭(zhēng)取上馬，特別是要把工業(yè)園區(qū)作為招商引資的主陣地，并在園區(qū)招商上尋求新突破。形成市縣共抓，各部門配合，大中小項(xiàng)目并舉，各種所有制齊上，齊心協(xié)力抓項(xiàng)目的格局，再掀項(xiàng)目建設(shè)新，以此提升全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，進(jìn)一步培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、工業(yè)發(fā)展方式上要從注重“點(diǎn)狀拉動(dòng)”轉(zhuǎn)向注重“組團(tuán)式發(fā)展”

改革開放以來，桂林市工業(yè)發(fā)展整體表現(xiàn)呈現(xiàn)出“點(diǎn)狀拉動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形態(tài)。以工業(yè)園區(qū)和制藥、機(jī)械、電子、汽車及配件、食品飲料等為代表的數(shù)十家企業(yè)，在政府優(yōu)惠政策的扶持下，努力發(fā)揮點(diǎn)狀突破的帶動(dòng)作用，在推行改革、對(duì)外開放、吸引投資、大膽試點(diǎn)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面，起到了窗口、輻射和示范作用，成為桂林市近年來國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，為整體提高桂林市工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力奠定了重要基礎(chǔ)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng)和整合規(guī)模的有效擴(kuò)大，一批集團(tuán)化、一體化、簇群式強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手的企業(yè)日益增多，特別是一些跨國(guó)大公司、知名企業(yè)相繼進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，給全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了前所未有的生存挑戰(zhàn)。為順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加快全市工業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，必須審時(shí)度勢(shì)，構(gòu)筑新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略平臺(tái)，走“組團(tuán)式發(fā)展”的道路。由“點(diǎn)狀拉動(dòng)”向“組團(tuán)式發(fā)展”的演進(jìn)，這種歷史的必然既是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本事實(shí)，也是全市改革開放前期成功經(jīng)驗(yàn)的有效放大，同時(shí)也是今后全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新思維和新模式。為此，要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠物質(zhì)要素投稿帶動(dòng),向更多依靠科技進(jìn)步帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)是要推出一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有活力、有效益、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度大、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的重點(diǎn)骨干企業(yè)對(duì)外招商嫁接，靠強(qiáng)做大做強(qiáng)。尤其是要突出抓好南藥股份青蒿琥酯產(chǎn)業(yè)化升級(jí)、三金藥業(yè)腦脈泰中藥產(chǎn)業(yè)化、千方藥業(yè)公司提取槐米產(chǎn)業(yè)化，燕京（漓泉）公司年產(chǎn)5萬噸啤酒擴(kuò)產(chǎn)改造和三花公司宏興酒業(yè)年產(chǎn)3萬噸米酒生產(chǎn)線建設(shè)，福達(dá)集團(tuán)曲軸擴(kuò)產(chǎn)和傳動(dòng)系統(tǒng)等新品種的產(chǎn)業(yè)化、萬向錢潮汽車底盤部件公司自行研制開發(fā)的磁式制動(dòng)器擴(kuò)大出口創(chuàng)匯和汽車底盤生產(chǎn)線、客車工業(yè)集團(tuán)與柳州五菱集團(tuán)重組桂客發(fā)展公司V2城鄉(xiāng)客車系列新產(chǎn)品蘇橋園生產(chǎn)基地、機(jī)床股份公司以自主研發(fā)的五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控萬能銑床為核心大型數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)、橡機(jī)廠高精度硫化機(jī)生產(chǎn)線、航天電器公司固體繼電器生產(chǎn)線和星辰電子公司交直流伺服系統(tǒng)生產(chǎn)線改造等一批高新技術(shù)項(xiàng)目。通過招商引資、嫁接重組，力爭(zhēng)年內(nèi)我市工業(yè)總產(chǎn)值上10億元的企業(yè)有15家，億元以上的企業(yè)有250家，初步形成一批有規(guī)模、有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力、有輻射示范帶動(dòng)作用的大型骨干企業(yè)，提升桂林市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和質(zhì)量，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)“組團(tuán)式發(fā)展”奠定基礎(chǔ)。

四、地方政府在工業(yè)管理職能上要從注重管理轉(zhuǎn)向注重服務(wù)

加快職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政府對(duì)工業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)能力，這是當(dāng)前急需要解決的問題。長(zhǎng)期以來，我們習(xí)慣按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式來管工業(yè)，存在許多“越位”和“缺位”現(xiàn)象。這不僅弱化了職能部門參謀助手作用的發(fā)揮，甚至還影響全市工業(yè)的發(fā)展。因此，我們必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)移到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境上來，尤其是要圍繞市委、市政府和企業(yè)關(guān)心的問題，研究制定工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，研究通過改革開放促發(fā)展的政策措施，提出工業(yè)調(diào)整規(guī)劃和實(shí)施意見，組織實(shí)施一批重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析監(jiān)控和重大問題的協(xié)調(diào)解決，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全的指導(dǎo)管理。只有做好這些工作，才能真正發(fā)揮好政府職能部門參謀助手作用，改變過去那種既當(dāng)“婆婆”又當(dāng)“媳婦”、既“越位”又“缺位”的被動(dòng)局面，不斷提高協(xié)調(diào)和服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力和水平。市縣兩級(jí)職能部門要針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后新的職能，結(jié)合《中華人民共和國(guó)行政許可法》的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步理順與企業(yè)、與市場(chǎng)的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)服務(wù)大局、服務(wù)企業(yè)的意識(shí)，一心一意為企業(yè)的發(fā)展著想，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的矛盾和困難，堅(jiān)持硬件不足軟件補(bǔ)，政策不足服務(wù)補(bǔ)，優(yōu)惠不足感情補(bǔ)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。特別是要集中精力做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，做好能源和重要原材料的供應(yīng)運(yùn)輸，千方百計(jì)做好工業(yè)生產(chǎn)用電、用煤、用油和運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)工作，為企業(yè)的加快發(fā)展提供良好的運(yùn)行環(huán)境和物資保障。

五、工業(yè)企業(yè)在管理上要注重管理方法、模式和產(chǎn)業(yè)方向的轉(zhuǎn)變

先進(jìn)科學(xué)的現(xiàn)代管理制度是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的重要保證，一流的企業(yè)要有一流的管理，一流的管理來自一流的制度，有制度的管理才是最有效的管理。從桂林市的工業(yè)企業(yè)發(fā)展的情況來看，還存在憑經(jīng)驗(yàn)管理、憑個(gè)人的主觀意愿管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致內(nèi)部資源沒有有效利用，企業(yè)管理效率低、效果差，一定程度上束縛了桂林市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。隨著改革開放的不斷深化和與世界經(jīng)濟(jì)接軌，這些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相悖的制度不僅需要不斷完善、改進(jìn)和健全，還要主動(dòng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，與世界經(jīng)濟(jì)接軌。因此，我們?cè)谧テ髽I(yè)壯大發(fā)展的同時(shí)，一定要高度重視企業(yè)的制度建設(shè)，并善于用制度來管理，從根本上改變過去人治多于法治甚至代替法治的現(xiàn)象。要以《行政許可法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，按照世貿(mào)要求和國(guó)際慣例，建立一整套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的企業(yè)產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、用工、人事和分配等現(xiàn)代企業(yè)制度，形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。有了科學(xué)高效的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)管理才能做到有法可依，有章可循，企業(yè)才能健康有序地向前發(fā)展。同時(shí)，全市工業(yè)企業(yè)要能充分引入和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，通過引入技術(shù)，引入人才，引入資金的方法，不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要充分學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)管理方法和技術(shù)手段，靈活運(yùn)用ERP、SAP等先進(jìn)管理軟件，全流程改造自身管理方法和模式，與世界先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)同步，才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。企業(yè)在自身發(fā)展是思路上要更加注重創(chuàng)新和核心競(jìng)爭(zhēng)力，緊緊跟隨國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和全區(qū)“十四加四”產(chǎn)業(yè)布局，積極主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)業(yè)和技術(shù)設(shè)備，把重心放在新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源低消耗產(chǎn)業(yè)上，保護(hù)好桂林的青山綠水，桂林的工業(yè)企業(yè)才能得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，否則只圖一時(shí)之利的企業(yè)遲早會(huì)被要求改造和搬離桂林。因此在桂林的工業(yè)企業(yè)要很好地利用和愛護(hù)好桂林這張難得的世界名片，不僅要有全球的發(fā)展眼光，能抓住新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史性機(jī)遇，獲得國(guó)家和地方政府的多方支持和補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的突破性發(fā)展和高速進(jìn)步，同時(shí)還要為桂林環(huán)境的保護(hù)、資源的集約高效利用、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市現(xiàn)代化改造作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

總之，桂林工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是桂林整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和關(guān)鍵，桂林工業(yè)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必由之路，只有在工業(yè)布局上、產(chǎn)業(yè)選擇上作出了正確的判斷和定位，在政府服務(wù)上、企業(yè)觀念上都實(shí)現(xiàn)了突破性的轉(zhuǎn)變，桂林的工業(yè)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展，桂林的才能實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代化城市的轉(zhuǎn)變。因此，以上所提出的五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變是工業(yè)發(fā)展的前提條件，也是筆者對(duì)桂林如何才能改變工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的幾點(diǎn)思考。

參考文獻(xiàn)：

1.桂林市人民政府.2010年政府工作報(bào)告

2.桂林市工業(yè)與信息化委員會(huì).2010年工作報(bào)告

篇6

關(guān)鍵詞：產(chǎn)融結(jié)合；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；結(jié)合方式

近幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到了美國(guó)次貸危機(jī)的影響，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，我國(guó)出臺(tái)了一系列搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，為后期內(nèi)需的穩(wěn)定增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升奠定了基礎(chǔ)。在這個(gè)背景下，作為內(nèi)陸最有的潛力區(qū)域“武漢城市圈”，也在研究如何及時(shí)拉動(dòng)需求以成為我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

本文就是從近幾年武漢城市圈目前消費(fèi)現(xiàn)狀出發(fā)，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，探討消費(fèi)增長(zhǎng)的模式并最后給出相應(yīng)的政策建議。

一、近幾年武漢城市圈消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)分析

筆者認(rèn)為作為內(nèi)陸最有潛力區(qū)域的“武漢城市圈”，在近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境受到美國(guó)次貸危機(jī)的影響后逐漸復(fù)蘇的情況下，消費(fèi)市場(chǎng)必將不斷的擴(kuò)大和深化，而增長(zhǎng)的的推動(dòng)作用和效果還需要我們城市圈消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

（一）消費(fèi)彈性分析

分析消費(fèi)彈性的目的就是揭示消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性作用大小。根據(jù)武漢城市圈近幾年的相關(guān)數(shù)據(jù)，我們可以計(jì)算出武漢城市圈社會(huì)消費(fèi)彈性系數(shù)，見表1

根據(jù)表上數(shù)據(jù)結(jié)果，我們可以近幾年，武漢城市圈社會(huì)消費(fèi)彈性系數(shù)與GDP增長(zhǎng)呈現(xiàn)正向相關(guān)，同時(shí)城市圈社會(huì)消費(fèi)彈性系數(shù)與城市圈的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期密切相關(guān)，在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)候，宏觀經(jīng)濟(jì)處于收縮時(shí)期，消費(fèi)彈性相對(duì)較小，2009年后，宏觀經(jīng)濟(jì)處于擴(kuò)張時(shí)期，社會(huì)消費(fèi)彈性較大。

（二）消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率與拉動(dòng)率分析

從社會(huì)再生產(chǎn)來看，投資需求是中間需求，只有消費(fèi)需求才是真正的最終需求，消費(fèi)需求的規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力（見表2）。

1.城市圈消費(fèi)需求增長(zhǎng)略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

從表中我們看出，城市圈消費(fèi)需求與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，同時(shí)，我們也可以看出，近些年來，武漢城市圈社會(huì)消費(fèi)的增長(zhǎng)一般均高于GDP增長(zhǎng)，這也符合世界各國(guó)消費(fèi)率演變的一般態(tài)勢(shì)即消費(fèi)同步或略高于 GDP增長(zhǎng)。

2.社會(huì)消費(fèi)率保持穩(wěn)定

消費(fèi)率保持穩(wěn)定，起到了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。從表看，城市圈2007-2010年上半年的社會(huì)消費(fèi)率均在44%-48% 之間，與全國(guó)最終消費(fèi)率的波動(dòng)幅度相比，城市圈的社會(huì)消費(fèi)率保持較為穩(wěn)定。

3.消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)和拉動(dòng)力總體上呈反轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)

2008 -2009年，城市圈GDP 平均增長(zhǎng)14.3%，社會(huì)消費(fèi)貢獻(xiàn)率平均為46.7%，社會(huì)消費(fèi)拉動(dòng)平均為6.65%，其中2009年消費(fèi)拉動(dòng)和貢獻(xiàn)率分別為53.6%和7.4%，進(jìn)入2010年后城市圈社會(huì)消費(fèi)貢獻(xiàn)和拉動(dòng)率較2009年呈現(xiàn)一定的下降趨勢(shì)，如果社會(huì)消費(fèi)貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)率過低并持續(xù)下降，勢(shì)必將影響武漢城市圈經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在總量上面臨消費(fèi)瓶頸的制約。

二、轉(zhuǎn)變武漢城市圈消費(fèi)模式的建議

當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已成為發(fā)展宏觀經(jīng)濟(jì)的共識(shí)，本文提出轉(zhuǎn)變武漢城市圈消費(fèi)模式的以下建議，以便進(jìn)一步開拓城市圈市場(chǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)。

（一）在擴(kuò)內(nèi)需中注重刺激公共消費(fèi)

目前，城市圈投資率偏高，而消費(fèi)率偏低，總體來說應(yīng)提高消費(fèi)水平。隨著城市圈內(nèi)1+8城市的城鎮(zhèn)化、社會(huì)化和公共化程度不斷提升，類似于孝感、咸寧、仙桃等快速發(fā)展的城市就會(huì)出現(xiàn)越來越多的公共消費(fèi)需求，政府和社會(huì)各方有必要進(jìn)一步刺激公共消費(fèi)需求，提供更多的公共消費(fèi)，提升公共消費(fèi)在整個(gè)消費(fèi)中的份額比例。

可以注重以下四個(gè)方面的公共消費(fèi)支出：1.可以大力發(fā)展公共交通特別是地下軌道交通，為刺激消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需提供硬件設(shè)施。2.加大城市圈農(nóng)村市場(chǎng)公共投入。挖掘1+8城市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)、高效、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。3.增加改善民生項(xiàng)目的財(cái)力支出。壓減行政事業(yè)開支，增加城市圈農(nóng)業(yè)、科學(xué)、教育、文體、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的投入；增加居民收入；積極推進(jìn)廉租房建設(shè)。4.大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)。

（二）適度推動(dòng)消費(fèi)者行為轉(zhuǎn)型

1.由實(shí)物型消費(fèi)轉(zhuǎn)向服務(wù)型消費(fèi)。城市圈內(nèi)2009年城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)分別降低到37%和45%左右，按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的標(biāo)準(zhǔn)，可以說總體上已經(jīng)達(dá)到從小康到寬裕的居民消費(fèi)階段。消費(fèi)者在滿足基本的吃穿住用等物質(zhì)需要外，應(yīng)該轉(zhuǎn)向?qū)Ψ?wù)的消費(fèi)，使旅游 、保險(xiǎn) 、金融 、通信、 健身 、娛樂等都成為消費(fèi)的主要內(nèi)容。政府除應(yīng)增加相應(yīng)的公共文化藝術(shù)、體育設(shè)施外，更重要是要大力推進(jìn)文化、體育事業(yè)的改革，培育文化、體育市場(chǎng)，引導(dǎo)文化藝術(shù)、旅游、保健和休閑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2.由數(shù)量型消費(fèi)轉(zhuǎn)向質(zhì)量型消費(fèi)。在原有的“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”“家電下鄉(xiāng)工程”“雙百工程”“放心菜”“放心肉”等政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政策細(xì)節(jié)，擴(kuò)大政策覆蓋面，提高消費(fèi)質(zhì)量。

3.由物質(zhì)消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)大到精神消費(fèi)領(lǐng)域。武漢城市圈擁有其它城市群所沒有的教育、醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)，可利用這一資源優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)消費(fèi)者注重精神領(lǐng)域消費(fèi)。

4.由傳統(tǒng)消費(fèi)轉(zhuǎn)向綠色消費(fèi)。積極宣傳綠色家電，鼓勵(lì)家電消費(fèi)升級(jí)；積極倡導(dǎo)“低碳、環(huán)保、節(jié)能”的綠色汽車消費(fèi)理念，配套國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程；發(fā)展城市圈電子商務(wù)。

（三）合理借用消費(fèi)信貸手段

1.轉(zhuǎn)變居民消費(fèi)信貸觀念。在城市圈內(nèi)宣傳和倡導(dǎo)適度負(fù)債消費(fèi)的新觀念，引導(dǎo)城市圈居民增強(qiáng)利用銀行金融產(chǎn)品的意識(shí)。

2.轉(zhuǎn)變金融機(jī)構(gòu)的信貸觀念。增強(qiáng)武漢城市和農(nóng)村銀行消費(fèi)信貸服務(wù)意識(shí)，鼓勵(lì)城市銀行積極開拓武漢城市圈消費(fèi)信貸市場(chǎng)。

篇7

做好2006年工作，在方法上，我們要實(shí)行全方位接軌，多元化發(fā)展，主導(dǎo)性融入，和諧化建設(shè)。全方位接軌，就是推進(jìn)思想觀念接軌、產(chǎn)業(yè)科技接軌、工作作風(fēng)接軌，把東陽(yáng)的發(fā)展納入到更廣泛、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)空環(huán)境中謀劃，增強(qiáng)東陽(yáng)發(fā)展新動(dòng)力；多元化發(fā)展，就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)，挖掘發(fā)展?jié)摿?，開拓發(fā)展途徑，增強(qiáng)東陽(yáng)發(fā)展新實(shí)力；主導(dǎo)性融入，就是要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，牢牢把握機(jī)遇，堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，以積極向上的精神狀態(tài)融入全國(guó)發(fā)展大潮，強(qiáng)化東陽(yáng)發(fā)展新活力；和諧化建設(shè)，就是要始終堅(jiān)持以人為本，和諧穩(wěn)定保發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)求發(fā)展，強(qiáng)化黨建促發(fā)展，努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，凝聚東陽(yáng)發(fā)展新合力。具體要著重抓好以下四個(gè)方面的工作：

一、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。工業(yè)是東陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，要堅(jiān)持量質(zhì)并舉的原則，在繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭康耐瑫r(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，打造浙中先進(jìn)制造業(yè)基地。一是加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要培育壯大規(guī)模企業(yè)，加大政策和資源的傾斜力度，大力扶植行業(yè)龍頭企業(yè)，不斷壯大其規(guī)模，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。要大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著重培育和發(fā)展機(jī)械電子（磁性材料）產(chǎn)業(yè)，特別要利用現(xiàn)有企業(yè)與國(guó)際知名企業(yè)進(jìn)行嫁接改造，提高科技含量，推動(dòng)機(jī)械電子整機(jī)產(chǎn)品和終端產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)；加快醫(yī)藥化工行業(yè)的改造提升步伐，對(duì)技術(shù)含量低、附加值低、污染比較嚴(yán)重的產(chǎn)品要限期淘汰，騰出環(huán)境容量，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)；服裝、建材、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)行業(yè)要通過改造、整合，擴(kuò)大市場(chǎng)，提高檔次，增加附加值。要加大實(shí)施品牌戰(zhàn)略力度，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)名牌，爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)，改變“為他人作嫁衣裳”的被動(dòng)局面，通過打造品牌壯大企業(yè)綜合實(shí)力。二是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加大技術(shù)進(jìn)步力度，抓好一批企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)，建好技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加快建立以企業(yè)為主、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅等政策，激勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，積極引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)裝備，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。注重自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利工作，積極開發(fā)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)品，培育一批高新技術(shù)企業(yè)，并積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑東陽(yáng)制造業(yè)新高地。三是再掀招商引資。要十分注重好中選優(yōu)，招大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，對(duì)重大招商引資項(xiàng)目，如高科技項(xiàng)目，輻射力強(qiáng)的、帶動(dòng)型強(qiáng)的項(xiàng)目，國(guó)際國(guó)內(nèi)500強(qiáng)的投資項(xiàng)目，采取特殊決策程序，明確責(zé)任，提高招商引資實(shí)效。要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，健全完善科學(xué)合理的供地機(jī)制，加快建立解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)問題的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行重大外資項(xiàng)目聯(lián)系掛鉤責(zé)任制。對(duì)行政服務(wù)中心服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)一步擴(kuò)容，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，為招商引資創(chuàng)造有利條件。在重視引進(jìn)外資的同時(shí)，要重視引進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)管理，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)。要積極推進(jìn)區(qū)域接軌，把承接“長(zhǎng)三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與東陽(yáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，大力引導(dǎo)建筑企業(yè)回鄉(xiāng)發(fā)展。四是全力緩解要素制約。要充分?jǐn)U大要素增量。抓好黃土丘陵開發(fā)，向低矮山地、丘陵要工業(yè)用地，積極向上爭(zhēng)取土地、資金等指標(biāo)；要廣開渠道，積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行，做大資金供應(yīng)的盤子，采取有效措施，努力提高各金融機(jī)構(gòu)存貸比例和工業(yè)貸款的比例，努力擴(kuò)大資金供應(yīng)總量；在電力供應(yīng)上，努力做好有序用電和節(jié)約用電工作。要充分挖掘要素潛力。著力對(duì)工業(yè)區(qū)的土地進(jìn)行清理、轉(zhuǎn)換，依法處理閑置土地，騰出一部分土地安排好企業(yè)、好項(xiàng)目，對(duì)小企業(yè)一般不再供地，通過提供標(biāo)準(zhǔn)廠房等途徑來解決。要培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強(qiáng)環(huán)境治理整頓，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)低能耗、低物耗產(chǎn)品，大力提倡節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。

二、著力打造中國(guó)影視城，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)是新型工業(yè)化的助推器，對(duì)于提升城市輻射力具有重要意義。要進(jìn)一步加快發(fā)展和提升第三產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展影視文化產(chǎn)業(yè)。影視文化產(chǎn)業(yè)是東陽(yáng)的一大特色產(chǎn)業(yè)，也是今后東陽(yáng)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。要做大做強(qiáng)影視產(chǎn)業(yè)，以橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)為依托，進(jìn)一步加大招商力度，吸引一批具有品牌優(yōu)勢(shì)和影響力的影視制作主體，打造集前期策劃、劇本創(chuàng)作、拍攝制作、發(fā)行放映、乃至后產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)在內(nèi)的要素齊全的影視產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)影視拍攝基地向影視產(chǎn)業(yè)基地的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化影視文化內(nèi)涵，注重創(chuàng)新，形成自己的影視文化特色。要加快影視與經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，大力扶持和發(fā)展能夠發(fā)揮影視產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)，如大力培育影視娛樂、影視培訓(xùn)、影視道具和服裝制作等配套產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)動(dòng)漫影視、游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展傳媒、出版、會(huì)展、音像制作、咨詢服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造一批影視文化產(chǎn)品著名品牌，培育一批特色影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，形成一批影視文化產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，力爭(zhēng)使東陽(yáng)成為全國(guó)影視文化產(chǎn)業(yè)的基地和集散中心。二是做大做強(qiáng)旅游業(yè)。旅游業(yè)是東陽(yáng)的一個(gè)主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，必須抓住機(jī)遇，順勢(shì)而為，發(fā)展大旅游。首先，要樹立目的地旅游的觀念，把東陽(yáng)作為一個(gè)旅游目的地來建設(shè)，提升整體形象和水平，推動(dòng)?xùn)|陽(yáng)旅游業(yè)由景點(diǎn)旅游向城市旅游、目的地旅游轉(zhuǎn)變。其次，要把握旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分融合東陽(yáng)的文化特色，促進(jìn)旅游與影視、古建筑（如全國(guó)文保單位盧宅蕭雍堂）等結(jié)合，大力發(fā)展特色旅游，推動(dòng)?xùn)|陽(yáng)旅游業(yè)向大眾化旅游、細(xì)分化旅游發(fā)展。再次，要堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，全面提升旅游發(fā)展平臺(tái)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作力度，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率。要加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)扶持力度，制訂出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。要以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，加大服務(wù)業(yè)改革力度，著力創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。要大力發(fā)展以影視業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)，加快培育商貿(mào)物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，積極抓好社區(qū)服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等社會(huì)服務(wù)業(yè)。

篇8

【關(guān)鍵詞】 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 生態(tài)農(nóng)業(yè) 發(fā)展分析

1. 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的意義

1.1實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以建立和管理生態(tài)上自我維持的、在不會(huì)明顯改變?cè)鷳B(tài)環(huán)境的情形下，形成一個(gè)投入產(chǎn)出合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。生態(tài)農(nóng)業(yè)要求合理地安排生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品布局，努力提高太陽(yáng)能的固定率和利用率，促進(jìn)物質(zhì)在系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)和多次利用，以盡可能減少燃料、肥料、飼料和其它原材料的輸入，以求得盡可能多的農(nóng)、林、副、漁產(chǎn)品及其加工制品的輸出，從而獲得生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源的再生利用、經(jīng)濟(jì)效益四者統(tǒng)一的綜合性效果。

1.2實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)環(huán)境不僅常常遭受其外源污染與破壞，而且現(xiàn)代常規(guī)農(nóng)業(yè)已成為污染環(huán)境、破壞生態(tài)、耗竭資源的重要源頭。生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于緩解農(nóng)業(yè)資源過度消耗、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的過度開墾、亂砍亂伐、過度放牧、過度捕撈等，控制或治理農(nóng)業(yè)面源污染（化肥農(nóng)藥、畜禽糞便、作物秸稈、農(nóng)用塑料薄膜等）、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工造成的污染以及農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)帶來的生活廢棄物、廢水、廢氣污染。

1.3實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。生態(tài)農(nóng)業(yè)的研究與實(shí)踐一直是全面實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，它與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展相銜接、連成一體。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念來發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以推動(dòng)各相關(guān)領(lǐng)域的“產(chǎn)業(yè)共生”、“要素耦合”、“整體循環(huán)”、“綜合利用“和“產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈”，成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的載體。因此，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)融入到一個(gè)良性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之中。

1.4實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式會(huì)導(dǎo)致不同的經(jīng)濟(jì)后果，沿用以往的高投入高消耗高污染、不顧生態(tài)環(huán)境后果、單一追求高產(chǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是不可持續(xù)的。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為中心的生態(tài)農(nóng)業(yè)，才是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)可行途徑。

1.5實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，有利于改善農(nóng)村居往環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生態(tài)農(nóng)業(yè)中的體現(xiàn)，可以改善廣大農(nóng)村地區(qū)的居往環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。如，實(shí)施“生態(tài)家園”式生產(chǎn)，把農(nóng)家的豬舍、廁所、沼氣池連建，人畜糞便入池發(fā)酵，形成無病菌、肥效高的農(nóng)家肥，同時(shí)又改善了庭院的衛(wèi)生環(huán)境；農(nóng)民不再焚燒作物秸稈，減少了空氣污染等。

2. 我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀背離循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念

我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)無論從農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)以及技術(shù)結(jié)構(gòu)，抑或是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，都不符合農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和要求，不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。

2.1農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致資源配置結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)作物種植單一化連作，使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中生物多樣性遭到削弱，其不穩(wěn)定性和脆弱性加大，對(duì)自然災(zāi)害及病蟲害的抵御能力下降，而且這會(huì)破壞土壤中的營(yíng)養(yǎng)元素的平衡，導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)逆向演替。種植業(yè)內(nèi)部一直糧飼不分，飼料作物依賴于糧食作物生產(chǎn)，導(dǎo)致對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)資源的非經(jīng)濟(jì)利用，相應(yīng)增加對(duì)糧食的需求；林業(yè)內(nèi)部長(zhǎng)期以林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為主，忽視林業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)；畜牧業(yè)則形成了以養(yǎng)豬業(yè)為主體的耗糧型結(jié)構(gòu)；在漁業(yè)上，我國(guó)漁業(yè)以捕撈為主，捕撈強(qiáng)度不斷增強(qiáng)，生物資源結(jié)構(gòu)日益惡化，生態(tài)環(huán)境遇到破壞。這種不合理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)使得在資源投入方面產(chǎn)生傾斜和偏差，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

2.2可利用資源與日俱減與農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)之間的矛盾

農(nóng)業(yè)資源總體不足，加上有效利用率低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等，使可利用資源與農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)之間的矛盾更加突出。在水資源日益緊張的情況下，農(nóng)業(yè)用水往往要讓位于生活用水和工業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水的緊張局勢(shì)將日益加劇。與可利用資源的與日俱減相比，農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)卻是大行其道。據(jù)農(nóng)技部門的調(diào)查分析，農(nóng)田季節(jié)性拋荒面積很大，長(zhǎng)年性拋荒也存在。傳統(tǒng)的溝港、漫港等灌溉方式，造成了水分的大量流失，灌溉用水的有效利用率只有40%左右，同時(shí)也使肥料的利用率降低。典型的粗放經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式，造成農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)，比較效益低下。

2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，各環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊密

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵皋r(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)領(lǐng)域之間通過物質(zhì)交換形成的相互依存的關(guān)系。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)都是從環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)角度對(duì)加工原料進(jìn)行綜合利用，把農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為飼料和高附加價(jià)值產(chǎn)品，從玉米芯、果皮、果肉和果渣中提取膳食纖維、香精油、果膠物質(zhì)、單寧、色素等，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達(dá)，加工層次低，導(dǎo)致資源綜合利用水平低、產(chǎn)品單一、科技含量低。許多農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，消費(fèi)后剩余物質(zhì)也是直接排放于自然界中，沒有很好地將各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系在一起。

3. 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型是循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必須選擇

生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)際上是農(nóng)村地區(qū)運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展原理發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工為主的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其基本內(nèi)涵是以生態(tài)學(xué)理論為依據(jù)，因地制宜，通過合理規(guī)劃、組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立和管理一個(gè)結(jié)構(gòu)、布局合理，效仿生態(tài)系統(tǒng)的能量梯級(jí)利用和物質(zhì)循環(huán)的、生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展模式，從而保持和改善生態(tài)平衡和生態(tài)系統(tǒng)自調(diào)節(jié)能力，提高系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)不僅能提供無公害農(nóng)產(chǎn)品，更能提供生態(tài)公益服務(wù)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中主要發(fā)揮四種功能：一是經(jīng)濟(jì)功能。提供各種直接供人們消費(fèi)的綠色農(nóng)產(chǎn)品以滿足都市消費(fèi)需求，優(yōu)化城郊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)興起，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提

高農(nóng)民收入。二是向生態(tài)工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)提供可再生的原材料。三是生態(tài)功能。消化利用來自生活領(lǐng)域和其他產(chǎn)業(yè)的排放物，提高資源利用效率，減少點(diǎn)源污染和面源污染，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展深入，直接發(fā)揮凈化、美化環(huán)境和調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)功能。四是社會(huì)功能。在優(yōu)美的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的文化內(nèi)涵和教育功能，為都市居民提供接觸自然、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)以及觀光、游玩的場(chǎng)所與機(jī)會(huì)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展除具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)功能外，更重要的在于直接接受大都市里強(qiáng)大的科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)力量的輻射，與工商產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)融為一體，發(fā)育成適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)需求的新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4. 循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn)

隨著對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究的深入，生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念得到了進(jìn)一深化。生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)牧業(yè)以及延伸的生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與服務(wù)業(yè)、以及農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)領(lǐng)域間通過廢物交換、循環(huán)利用或產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈延伸生成網(wǎng)狀分布、相互依存、密切聯(lián)系和協(xié)同作用的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在不斷利用自然資源生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的同時(shí)，與其他產(chǎn)業(yè)間有著密切的能量、物質(zhì)、資金和信息的流動(dòng)與交換等聯(lián)系。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展同樣應(yīng)放在大的生態(tài)系統(tǒng)中，并且系統(tǒng)地研究其與生態(tài)系統(tǒng)及包括工業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、社會(huì)系統(tǒng)等于系統(tǒng)的關(guān)系和相互作用才更具有科學(xué)性。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)不再是傳統(tǒng)意義上的生態(tài)農(nóng)業(yè)，它指的是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)與外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)及其他子系統(tǒng)的相互關(guān)系和作用符合循環(huán)型社會(huì)的原則的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)劃、組織的生態(tài)化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉偉明 以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要技術(shù)模式 [J] 臺(tái)灣農(nóng)業(yè)探索 2007年第01期.