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關(guān)鍵詞EKC；清潔技術(shù)；碳排放；畜禽養(yǎng)殖業(yè)
中圖分類號F3文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2012）07-0028-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.07.005
哥本哈根世界氣候大會的召開，溫室氣體排放受到更多重視，畜禽污染排放日益受到社會各界的關(guān)注。據(jù)研究，全球養(yǎng)殖業(yè)中畜禽糞便甲烷排放總量約2 000萬－3 000萬t/a，占已知人為甲烷年排放總量的5.5%－8%，占農(nóng)業(yè)甲烷氣體年排放的12% ［1］。根據(jù)FAO報(bào)告《牲畜的巨大陰影：環(huán)境問題與選擇》中的數(shù)據(jù)顯示，每年由牛、羊、駱駝、馬、豬和家禽排放溫室氣體的二氧化碳當(dāng)量占全球排放總量的18%。其中氧化亞氮（N2O）約65%，甲烷（CH4）約37% ［2-3］，而氧化亞氮和甲烷的“增溫效率”分別是二氧化碳的310倍和21倍［4］。在此背景下，中國各地呼吁大力發(fā)展低碳養(yǎng)殖，其目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與畜禽養(yǎng)殖碳排放量的脫鉤發(fā)展。因此，如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和畜禽養(yǎng)殖碳排放的關(guān)系成為低碳養(yǎng)殖研究領(lǐng)域中十分重要的問題。特別是對于作為農(nóng)業(yè)大國的中國而言，深入研究該問題顯得尤為迫切。
國內(nèi)外學(xué)者采用Gene Grossman 和 Alan Krueger［5］提出的環(huán)境庫茲涅茨曲線（簡稱EKC）理論研究了環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，結(jié)果表明，大多數(shù)國家環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在“倒U型”關(guān)系［6-8］，其研究過程中多數(shù)以工業(yè)污染排放量為研究對象。國內(nèi)對農(nóng)業(yè)污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究起步較晚，且研究對象大多局限于農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入和畜禽排泄物［9-10］，而對畜禽養(yǎng)殖碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的比較翔實(shí)的文獻(xiàn)尚不多見。
因此，本文構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間關(guān)系的計(jì)量模型，驗(yàn)證我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)碳排放的EKC形狀，并分析其內(nèi)在原因，以期為制定我國畜禽低碳養(yǎng)殖政策和改善低碳養(yǎng)殖環(huán)境提供依據(jù)。
1畜禽養(yǎng)殖業(yè)碳排放的EKC驗(yàn)證
1.1碳排放量測算方法
畜禽養(yǎng)殖過程中溫室氣體排放主要來自于畜禽腸道發(fā)酵，以及家畜糞肥處理過程引起的CH4和N2O的排放［11］；而畜禽養(yǎng)殖碳減排主要依靠對利用畜禽糞肥發(fā)酵生成的沼氣的利用。因此，畜禽養(yǎng)殖碳排放量的測算公式如下：
Qemi=Qpro-Quse（1）
Qpro=Qf+Qm（2）
式(2)中：Qemi表示畜禽養(yǎng)殖碳排放量；Qpro表示畜禽養(yǎng)殖碳產(chǎn)生量；Quse表示沼氣利用而減少的碳排放量（按照沼氣替代化石燃料產(chǎn)生的碳排放量計(jì)算）；Qf表示畜禽腸道發(fā)酵甲烷排放量（IPCC（2006）畜禽腸道發(fā)酵CH4排放量的測算公式）；Qm表示畜禽糞便管理系統(tǒng)碳排放量［12］畜禽糞便碳減排潛力的計(jì)算方式）。畜禽飼養(yǎng)量數(shù)據(jù)來源于歷年《畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。碳排放量計(jì)算所需參數(shù)來源于IPCC［13-14］，其中沼氣熱值本文參照文獻(xiàn)推薦值采用20 934 kJ/m3。
田素妍等：中國畜禽養(yǎng)殖業(yè)低碳清潔技術(shù)的EKC假說檢驗(yàn)中國人口·資源與環(huán)境2012年第7期1.2模型設(shè)定
參考國內(nèi)外學(xué)者的研究成果，本文設(shè)定如下對數(shù)線性模型進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖碳排放環(huán)境庫茲涅茨曲線驗(yàn)證。
C=c+αlny+b(lny)2+μ（3）
式(3)中：C為人均畜禽養(yǎng)殖碳排放量，y為農(nóng)村家庭人均純收入，a、b、c為模型估計(jì)系數(shù)，μ為隨機(jī)誤差項(xiàng)。根據(jù)公式（3）回歸結(jié)果可以判斷模型的幾種可能的曲線關(guān)系：如果a＞0，b＜0，則為倒U型曲線關(guān)系；如果a＜0，b＞0，則為正U型曲線關(guān)系；如果a≠0，b＝0，則為直線關(guān)系。
根據(jù)公式（3）的回歸結(jié)果可以計(jì)算出環(huán)境庫茲涅茨倒U型EKC的轉(zhuǎn)折點(diǎn)為：
y*=-a′2b（4）
1.3模型計(jì)量檢驗(yàn)
本文采用stata10.0軟件進(jìn)行計(jì)量模型估計(jì)，結(jié)果見表1。
表1畜禽養(yǎng)殖碳排放回歸結(jié)果
Tab.1The regression results of livestock carbon emissions
項(xiàng)目
Items東部
East area中部
一、環(huán)境稅的概念與內(nèi)涵
環(huán)境稅是把經(jīng)濟(jì)活動中所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價(jià)格中去，再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段，可以分為廣義與狹義兩種理解方式。廣義的環(huán)境稅是指稅收體系中與環(huán)境資源利用和保護(hù)有關(guān)的各種稅收和稅目的總稱，除環(huán)境污染稅、自然資源稅外，還包括以環(huán)境資金籌集為目的的稅種，以及與環(huán)境相關(guān)的稅收手段，也稱為生態(tài)稅。本文主要分析狹義的環(huán)境稅，即國家為了限制環(huán)境污染范圍和程度而向?qū)е颅h(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)主體征收的稅種。
環(huán)境稅的本質(zhì)是促進(jìn)環(huán)境問題外部性的內(nèi)部化與資源配置最優(yōu)化。環(huán)境污染的本質(zhì)問題在于其負(fù)外部性特征，環(huán)境資源的公共物品屬性使得邊際社會成本高于邊際私人成本。在這種情況下，通過政府強(qiáng)制性實(shí)施環(huán)境稅收，可以達(dá)到如下效果：一是通過征稅提高廠商的邊際成本曲線，消除其與邊際社會成本之間的不對等，使得外部效果內(nèi)部化，促使企業(yè)減少污染排放量，達(dá)到了控制污染保護(hù)環(huán)境的目的。二是環(huán)境稅收促使廠商調(diào)整產(chǎn)量及污染量，消除超額利潤，達(dá)到帕累托最優(yōu)效果，增加社會福利，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。三是邊際成本的提高促使企業(yè)在降低排放量的同時(shí)優(yōu)先考慮先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)，從而達(dá)到降低成本的目的，有利于技術(shù)進(jìn)步和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是借助環(huán)境稅收政策引導(dǎo)消費(fèi)者改變消費(fèi)方式，促進(jìn)綠色消費(fèi)行為。生產(chǎn)者和消費(fèi)者共同作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
二、發(fā)達(dá)國家環(huán)境稅種類及稅制特點(diǎn)
（一）發(fā)達(dá)國家的典型環(huán)境稅種
大氣污染稅。主要是二氧化硫稅，針對排放到空氣中的二氧化硫污染物征稅。1972年美國率先針對硫的排放量課稅，1991年，瑞典根據(jù)石油和煤炭的含硫量開始征稅，此外還有荷蘭、挪威、日本、德國等國進(jìn)行征收。
水污染稅。德國在這方面的征稅制度最為完善，制定了《廢水稅法》,以廢水的“污染單位”(相當(dāng)于一個(gè)居民一年的污染負(fù)荷)為基準(zhǔn),按照統(tǒng)一的稅率普遍征收。同時(shí)規(guī)定,當(dāng)排放的廢水達(dá)到特定的廢水量低標(biāo)準(zhǔn)時(shí),可以減免稅款,納稅人用于改善廢水設(shè)施的投資可以抵免應(yīng)繳稅款。
固體廢物稅。意大利1984年就開始開征固體廢物處置稅，作為地方政府處置固體廢物的資金來源。美國對固體廢物實(shí)行飲料容器押金法，比利時(shí)在《環(huán)境稅法》中對固體廢物的征稅作出環(huán)境稅適用于飲料容器、廢棄的照相機(jī)、工業(yè)使用的某些包裝品、殺蟲劑、紙以及電池等各類產(chǎn)品的規(guī)定。
碳稅。針對二氧化碳排放所征收的稅種，通過對燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產(chǎn)品，按其碳含量的比例征稅來實(shí)現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。碳稅最早在瑞典、芬蘭、挪威等北歐國家開征，并于1992年在歐盟推廣，目前也已經(jīng)在歐盟以外的多個(gè)國家開征。
能源稅。針對選定的特別能源商品征收的稅種，目的是通過降低能源消耗來保護(hù)環(huán)境。多個(gè)國家的環(huán)境稅以能源稅為主，例如德國目前的能源稅主要向汽油和柴油征收，稅收額每年高達(dá)400億歐元。
噪聲稅。對超過一定分貝的特殊噪聲源所征收的一種稅，其目的主要是為政府籌集資金，用于在飛機(jī)場附近安裝隔噪設(shè)施，安置搬遷居民等。美國、德國、日本和荷蘭等國都征收此稅。
（二）發(fā)達(dá)國家環(huán)境稅制的主要特點(diǎn)
1、發(fā)達(dá)國家環(huán)境稅涉及面廣,稅負(fù)較重
發(fā)達(dá)國家環(huán)境稅課征范圍涉及大氣、水資源、生活環(huán)境、城市環(huán)境等諸多方面，包括與能源相關(guān)稅收、機(jī)動車相關(guān)稅、污染與資源稅、直接稅收中的環(huán)境條款4大類，并包含了40余項(xiàng)稅種和相關(guān)條款，涉及與環(huán)境污染有關(guān)的各個(gè)方面。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家環(huán)境稅采用較高的稅率，有效地對廠商決策和消費(fèi)者的行為產(chǎn)生了作用，從而達(dá)到外部性內(nèi)部化的目的。
2、各國環(huán)境稅差別較大，多國以能源稅為主體
首先，各國環(huán)境稅地位不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對發(fā)達(dá)、民眾呼聲高的國家，如丹麥、芬蘭、瑞典和荷蘭等國環(huán)境稅的地位較高；其次，各國環(huán)境稅的組成結(jié)構(gòu)不同，例如丹麥和芬蘭較為重視碳稅和硫稅，法國和德國更為重視水資源稅等；第三，各國環(huán)境稅的稅率不同。同時(shí)，多國以能源稅作為環(huán)境稅的主體，凸顯了節(jié)約能源在環(huán)境保護(hù)工作中日益重要的地位。
3、從源頭、產(chǎn)品直至終端排放環(huán)節(jié)分類征稅
歐盟國家環(huán)境稅收分為三個(gè)環(huán)節(jié)：要素投入環(huán)節(jié)針對造成污染源的生產(chǎn)原材料征收稅費(fèi)，如能源稅、燃料稅等；產(chǎn)品環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)兩部分，如飲料容器稅和汽車銷售稅等；終端排放環(huán)節(jié)以企業(yè)或個(gè)人終端排放的污染物為征收對象，如水污染稅、垃圾稅等。
4、差別稅率設(shè)計(jì)詳細(xì)，重視稅收差別和稅收優(yōu)惠的調(diào)節(jié)作用
發(fā)達(dá)國家推行稅收中性政策，通過對納稅人進(jìn)行補(bǔ)償、補(bǔ)貼等形式或者以減少其它類型稅收的方式，使納稅人獲得與其所支付的環(huán)境稅等值的款項(xiàng)，兼顧稅收對各行業(yè)和經(jīng)濟(jì)鏈條的影響，注重最大限度地減少稅收對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。如德國在增加能源稅率的同時(shí)，規(guī)定了一系列減免措施，包括所有的地方公共交通工具只支付增加能源稅率的50%等。通過差別稅率和稅收優(yōu)惠而保持稅收中性的政策，可以減少高稅率環(huán)境稅對企業(yè)競爭力的影響，同時(shí)激勵(lì)企業(yè)向環(huán)保型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
三、對我國環(huán)境稅制建設(shè)的思考與建議
當(dāng)前我國已處于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加快環(huán)境稅制建設(shè)刻不容緩。
（一）立足于我國的基本國情，逐步建立獨(dú)立的環(huán)境稅種和完整的環(huán)境稅制體系
在我國現(xiàn)行稅費(fèi)體制中，既無獨(dú)立的環(huán)境稅，也無專門針對能源消耗和環(huán)境保護(hù)的能源稅，資源稅主要是調(diào)節(jié)資源級差收入，對環(huán)境資源保護(hù)并無實(shí)質(zhì)性影響。因此，開征環(huán)境稅應(yīng)先易后難，分步推進(jìn)。具體包括調(diào)整稅制，推行合理的費(fèi)改稅，進(jìn)而推行獨(dú)立的環(huán)境稅種，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，征收大氣污染稅、水污染稅、固體廢物稅和噪聲稅等。此外，通過確立專款專用制度提高稅收效率，逐步建立較為完整的環(huán)境稅征收體系。
（二）根據(jù)理論分析和實(shí)際情況，確定合理的環(huán)境稅率及征收范圍
在考慮我國尚處于發(fā)展中國家的實(shí)際情況和承受能力的同時(shí)，要避免稅率過低導(dǎo)致政策失效的問題。我國目前主要實(shí)行的排污收費(fèi)制度，在很多情況下由于收費(fèi)設(shè)定過低而不能平衡私人成本與社會成本的差異，無法起到激勵(lì)企業(yè)降低污染排放量的目的。如果稅負(fù)過輕，將會導(dǎo)致企業(yè)寧可支付稅收維持高產(chǎn)量及高排放量也不會削減污染。在征收范圍方面，也要參考國際上環(huán)境稅征收涉及面廣的特點(diǎn)，從多個(gè)方面合理開展以達(dá)到更好的效果。
（三）重視稅收差別和稅收優(yōu)惠的調(diào)節(jié)作用
較高的環(huán)境稅收體系不可避免地會對企業(yè)的競爭力產(chǎn)生影響，此時(shí)通過稅收中性政策進(jìn)行稅收優(yōu)惠，例如減免所得稅、增值稅等方式可以降低對于經(jīng)濟(jì)的影響。而通過稅收差別和優(yōu)惠，例如對于達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予稅收減免，可以提高環(huán)境稅的激勵(lì)作用，促使企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保型。
（四）把征收環(huán)境稅與我國當(dāng)前大力推行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)結(jié)合起來
學(xué)習(xí)歐盟經(jīng)驗(yàn)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條的源頭、生產(chǎn)過程和終端排放環(huán)節(jié)設(shè)置具有針對性的環(huán)境稅種，降低政策實(shí)施的成本，提高環(huán)境稅制效率。結(jié)合兩型社會建設(shè)，在國家級綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)率先進(jìn)行環(huán)境稅征收試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在全國推廣。同時(shí)，高度重視宣傳教育，提高公眾的環(huán)境意識與參與意識，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，爭取全社會對環(huán)境稅收的理解與支持。
（五）重視開征環(huán)境稅所需的配套政策，建立完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系
關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)增長；環(huán)境污染；博弈
中圖分類號：X22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-000-01
一、引言
自改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展，爆發(fā)了不少的環(huán)境問題，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)關(guān)系已然成為學(xué)者們的研究熱點(diǎn)。近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不可避免地存在著經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的矛盾，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還能保護(hù)環(huán)境，減少環(huán)境污染甚至是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，對環(huán)境質(zhì)量有改善作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，是我們面臨的一項(xiàng)重要問題。
目前，國內(nèi)外許多學(xué)者都對經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了詳細(xì)的研究。1991年Grossman和Krueger第一次對收入與環(huán)境污染之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究，他們的研究結(jié)果是經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染之間呈倒U型特征，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，環(huán)境污染的程度比較低，當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)，則環(huán)境不斷惡化，而經(jīng)濟(jì)達(dá)到較高水平時(shí)，環(huán)境污染逐漸減緩，甚至出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。[1] 1993年，PaJlayotou正式提出了環(huán)境庫茲涅茨曲線假說（EKC）這一概念，之后眾多學(xué)者對EKC曲線進(jìn)行了研究，對特定的國家或者地區(qū)運(yùn)用面板數(shù)據(jù)等進(jìn)行研究來探究經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境問題是否存在倒U型的曲線關(guān)系。
中國學(xué)者趙細(xì)康等（2005）研究指出，EKC曲線這種倒U型關(guān)系在中國并不存在，其研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染物的排放量并不是隨著經(jīng)濟(jì)的增長出現(xiàn)先增加而后減少的趨勢，反而是隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷增加，環(huán)境污染物也在不斷增加，是一種正相關(guān)關(guān)系。[2]許廣月（2011）選取CO2排放量作為環(huán)境污染指標(biāo)進(jìn)行研究，結(jié)果表明，在我國東、中部地區(qū)存在著人均CO2與經(jīng)濟(jì)增長的倒U型關(guān)系，但在我國的西部地區(qū)確不存在環(huán)境庫茲涅茲曲線呈現(xiàn)的關(guān)系。[3]
經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系之所以會呈現(xiàn)出不同的曲線形狀以及不同的拐點(diǎn)，是因?yàn)閷W(xué)者們選取的研究對象不同，選用數(shù)據(jù)的時(shí)間跨度不同，以及代表環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)不一，因此結(jié)論不同。本文在借鑒學(xué)者們研究結(jié)果與研究思路基礎(chǔ)上，以西部地區(qū)的數(shù)據(jù)論述經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
二、我國西部地區(qū)環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)狀分析
本文用人均實(shí)際GDP來衡量經(jīng)濟(jì)的增長，用指標(biāo)人均工業(yè)廢水排放量、人均SO2排放量、人均粉塵排放量、人均煙塵排放量作為環(huán)境問題方面的指標(biāo)。本文數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》與《中國環(huán)境年鑒》。
1.西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、經(jīng)濟(jì)實(shí)力有大幅的提高，在統(tǒng)計(jì)的1995-2010年的十多年時(shí)間中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出巨大的活力，西部地區(qū)名義GDP由1995年的10588億元增長到2010年的81408億元，增長了6.69倍，年均增長15.69%，；人均GDP同樣增長了六倍多，從1995年的3127元/人增長到2010年的22570元/人。
2.西部地區(qū)環(huán)境指標(biāo)現(xiàn)狀分析
西部地區(qū)的人均工業(yè)廢水排放量從1996年以后變化比較平穩(wěn)，1995年最高為24.23噸/人，到2010年為14.04噸/人。1995年到2000年間，西部地區(qū)人均工業(yè)廢水排放量先降低后增加，呈現(xiàn)出正U型。2001年到2010年，西部地區(qū)人均工業(yè)廢水量維持在一個(gè)較穩(wěn)定的水平。
1995年到2010年間，西部地區(qū)的人均SO2排放量也比較高，每年人均排放量超過了16.2千克，整體趨勢呈現(xiàn)為先下降，再上升，然后繼續(xù)下降的趨勢，而且從2010年之后處于逐步的下降趨勢， 2002年之后人均二氧化硫的排放出現(xiàn)了先上升后下降的倒U型趨勢，拐點(diǎn)于2006年出現(xiàn)。
十多年間，西部地區(qū)的工業(yè)區(qū)人均煙塵排放量也比較高，每年的人均排放量為7.33千克，看其發(fā)展趨勢，1998年之前是先下降后上升的趨勢；1998年以后，總體呈現(xiàn)的是先下降后上升，然后再下降的趨勢，第二次的峰值于2005年出現(xiàn)， 2010年的排放量明顯遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于期初1995年的排放水平。
1995―2010年間，工業(yè)粉塵人均年排放量為6.4千克，其變化趨勢呈現(xiàn)為先下降再上升，再下降，表現(xiàn)為倒N型，而后再上升，再下降，峰值出現(xiàn)在1998年，從2005年開始，人均排放量呈逐漸下降趨勢，從其2005年之后，這5年是一種好的發(fā)展趨勢，在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)環(huán)境保護(hù)取得了一定的效果。
我國的西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，雖然帶動了西部經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，但同時(shí)也出現(xiàn)了很多資源與環(huán)境問題，這些問題是西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約。從上述統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染之間大部分均是呈現(xiàn)倒N型的關(guān)系，這與許廣月的研究結(jié)論相符，在西部地區(qū)并不存在環(huán)境庫茲涅茨曲線所呈現(xiàn)出的關(guān)系，然而西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染的這種關(guān)系為政府、企業(yè)等實(shí)施環(huán)境保護(hù)提出了很大的難題。
三、兼顧經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的途徑
為了發(fā)揮政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)作用，政府要完善對企業(yè)的約束機(jī)制，為了阻止企業(yè)污染環(huán)境，政府必須建立對企業(yè)的有效約束機(jī)制，政府要完善排污權(quán)制度，確定合理的排污總量指標(biāo)，建立污染權(quán)市場；西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)保雙贏，要制定適度而嚴(yán)格的環(huán)保措施；政府還要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策支持導(dǎo)向，企業(yè)生產(chǎn)時(shí)對環(huán)境的破壞很嚴(yán)重，一定程度上是由于粗放的經(jīng)濟(jì)增長的方式。因此保護(hù)環(huán)境，就需改變我們的經(jīng)濟(jì)增長以“高投入、高消耗、高污染、低質(zhì)量、低效益、低產(chǎn)出”方式[4]。改變經(jīng)濟(jì)增長中資源消耗率高、污染嚴(yán)重的問題，使經(jīng)濟(jì)增長走上節(jié)約型經(jīng)濟(jì)之路、環(huán)境得到改善，政府需制定政策來引導(dǎo)企業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：低碳理念；城市規(guī)劃；措施
中圖分類號： R126 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
1.低碳城市概念
低碳城市（Low-carbonCity）是指以城市空間為載體，以低碳理念為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和方向，以低碳社會為城市社會發(fā)展樣本和藍(lán)圖，以低碳生活為城市生活方式和導(dǎo)向的城市。實(shí)際上是，低碳經(jīng)濟(jì)理念、低碳社會理念、低碳生活理念在現(xiàn)代城市規(guī)劃中的綜合應(yīng)用[1]。
低碳城市規(guī)劃（Low-carbonCityPlanning）:是指從原有的城市形態(tài)及城市發(fā)展模式、建筑群體布局出發(fā)，以低碳城市為發(fā)展目標(biāo)，合理布局、規(guī)劃城市建設(shè)用地、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，最終建成與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的低“碳”排放量型城市。
低碳城市是中國處于快速城市化發(fā)展階段所面臨的資源和環(huán)境問題，所引出的城市發(fā)展模式需要。而低碳城市規(guī)劃則為達(dá)到低碳城市模式的目標(biāo)，在以“低碳”為宏觀導(dǎo)向下的城市規(guī)劃手段。兩者共同為低碳時(shí)代的產(chǎn)物，而低碳城市規(guī)劃是低碳城市模式的接生醫(yī)生。
2.基于低碳城市理念的城市規(guī)劃的意義
城市規(guī)劃是國家宏觀調(diào)控的手段，是城市未來發(fā)展的空間架構(gòu)，也是政策形成和實(shí)施的工具。城市規(guī)劃有著強(qiáng)烈的公共政策屬性，城市規(guī)劃對于城市發(fā)展有長期的作用。城市的物質(zhì)環(huán)境一旦建立起來就很難改變，并對人們的社會生活和經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、健康的生活方式和技術(shù)革新可以減少在生產(chǎn)、生活與消費(fèi)領(lǐng)域的能源消耗與CO2的排放，但是這些措施并不能改變由城市空間結(jié)構(gòu)布局所帶來的交通出行及其相應(yīng)的能耗與排放，一旦城市規(guī)劃決定的城市空間結(jié)構(gòu)得以確立，則對其引起的交通出行進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整將是非常困難的。因此，基于低碳城市理念的城市規(guī)劃研究尤為重要。
3.低碳理念在城市規(guī)劃過程中要遵循的原則
在制定城市低碳法規(guī)和政策過程中，要遵循一定的原則，保證一脈相承，更好的運(yùn)用城市規(guī)劃低碳理念，要根據(jù)城市地理環(huán)境的特點(diǎn)和空間作為實(shí)際依據(jù)，在生活、交通和建筑規(guī)劃中等方面不斷挖掘低碳理念的內(nèi)涵，從而提出科學(xué)合理的城市低碳發(fā)展規(guī)劃
（1）首先，要要根據(jù)城市自身特點(diǎn)，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。在實(shí)際的低碳理念運(yùn)用過程中，要對單位的GDP的能耗進(jìn)行控制，在不斷降低碳排放量的過程中，對城市的整個(gè)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，同時(shí)還要嚴(yán)格依托城市綠地系統(tǒng)，建立適于人類居住的城市網(wǎng)絡(luò)；另外還要加強(qiáng)對城市綠地各個(gè)系統(tǒng)之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城市區(qū)域環(huán)境的豐富性和多樣性。
（2）其次，要遵循城市綜合效益的最大化的原則，在城市發(fā)展過程中，要充分合理的利用能源和材料，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)社會文化、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等綜合利益的最大化。重點(diǎn)是要有效改善城市功能布局，不斷完善城市中工業(yè)、建筑和交通的低碳產(chǎn)業(yè)鏈，不斷采用清潔能源。
（3）最后，在進(jìn)行城市低碳規(guī)劃過程中，要遵循整體系統(tǒng)性的原則，要不斷打破傳統(tǒng)固有的城市規(guī)劃模式，對城市建筑和交通等系統(tǒng)進(jìn)行重新整合，要盡量減少人們在出行過程中必要的出行距離，把城市合理規(guī)劃為一個(gè)統(tǒng)一的合理的有機(jī)整體，保證各個(gè)系統(tǒng)在一定范圍內(nèi)保證平衡和諧，促進(jìn)城市的良性發(fā)展。
4.低碳城市的規(guī)劃
4.1低碳空間分布
構(gòu)建低碳化城市空間布局，要大力推動復(fù)合化土地利用，提高土地利用率。優(yōu)先發(fā)展非土地依賴性產(chǎn)業(yè)，降低交通、工業(yè)用地比重，提高生態(tài)和居住地的比重。在城市建設(shè)中要多依托原有自然地貌、水文、植被條件，而不是大規(guī)模的推倒，重新設(shè)置?？臻g布局采取分散式組團(tuán)格局，適度配置各地塊的人口規(guī)模，避免人口過密造成的資源環(huán)境壓力。
4.2低碳交通模式
因?yàn)榻煌üぞ吣茉聪乃a(chǎn)生的尾氣含有大量的碳化合物，所以所謂的低碳交通就是兼顧便捷和低能源消耗，最大程度的在交通的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)最低的能源消耗所產(chǎn)生的碳化合物的排放。為了達(dá)到高能效、低能耗、低污染的交通運(yùn)輸模式，必須改變交通運(yùn)輸?shù)哪芎慕Y(jié)構(gòu)，優(yōu)化交通工具的組合，提高交通運(yùn)輸中的能源效率和運(yùn)行效率。鼓勵(lì)人們出行由私人的交通工具轉(zhuǎn)乘公共交通工具，由耗能型的交通工具轉(zhuǎn)為無能耗、無碳排放的自行車系列的交通工具。
4.3低碳能源
不論生活還是生產(chǎn)，能源是必須具有的，優(yōu)化能源的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)就成為重中之重的問題，提高能源的利用效率，加快開發(fā)利用可再生能源，構(gòu)筑一條穩(wěn)定、清潔、經(jīng)濟(jì)、安全的能源供應(yīng)體系，是低碳城市建設(shè)的重要任務(wù)。雖然各地的資源存在質(zhì)量的不同，開發(fā)水平也不同，但能源的低碳化是必然的選擇和發(fā)展的趨勢。
4.4低碳產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定經(jīng)濟(jì)增長方式的重要因素，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和體現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的重要標(biāo)志，也是影響能源需求的重要因子。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，工業(yè)的能源消費(fèi)強(qiáng)度大，而服務(wù)業(yè)的能源消費(fèi)強(qiáng)度相對較低；從工業(yè)結(jié)構(gòu)來說，重工業(yè)所產(chǎn)生的碳化合物比較多。因此，推動中國產(chǎn)業(yè)低碳化，要通過降低碳排放和提高附加值的方式推動經(jīng)濟(jì)低碳化。一方面，加大力度限制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，降低碳排放總量。另一方面，推動生產(chǎn)方式創(chuàng)新，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平，提高附加值，才能最大限度的減少碳化合物的排放量。
4.5低碳建筑
低碳城市的建設(shè)離不開建筑的低碳化，低碳建筑主要是運(yùn)用新技術(shù)新型節(jié)能材料，合理設(shè)計(jì)采光和通風(fēng)，以便更好的選用節(jié)能取暖和制冷系統(tǒng)，選用低碳裝飾材料且避免過度裝修。再是，在建筑設(shè)計(jì)時(shí)，要避免因設(shè)計(jì)的不合理而造成水資源的浪費(fèi)，而且可以運(yùn)用水的循環(huán)模式，節(jié)約用水。
4.6低碳環(huán)保
城市碳輸出環(huán)節(jié)主要集中在城市污水和垃圾處理系統(tǒng)，首先要通過污水處理廠、垃圾無害化處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃布局，保證污水處理率和垃圾無害化處理率達(dá)到100％，使其達(dá)到“輸出無害化”，實(shí)現(xiàn)零碳或低碳排放。在碳輸出環(huán)節(jié)還應(yīng)堅(jiān)持以“減量化、資源化、循環(huán)化”的原則，積極使用循環(huán)利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)再生利用，以便進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)環(huán)保低碳化。在城市碳排放環(huán)節(jié)，要統(tǒng)籌考慮節(jié)水措施，引入中水回用、雨洪利用、海水淡化等先進(jìn)技術(shù)，建立水資源梯級利用、分質(zhì)供水和循環(huán)利用相結(jié)合的調(diào)配體系，以便形成碳循環(huán)，更高效的利用資源，以“減量化、資源化、循環(huán)化”為原則，改善居民生活用水質(zhì)量，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水需求。
4.7低碳生活
低碳生活是指生活作息時(shí)所耗用的能量要減少，從而減低碳，特別是二氧化碳的排放。通過減少社會生活領(lǐng)域?qū)δ芰颗c物質(zhì)的消費(fèi)、減少垃圾與廢棄物總量，實(shí)現(xiàn)對節(jié)能減排的貢獻(xiàn)。崇尚簡樸生活、減法生活，不以物質(zhì)占有為榮，而以奢華浪費(fèi)為恥。在低碳城市的進(jìn)程中，政府應(yīng)該提倡并鼓勵(lì)每個(gè)市民踐行“低碳生活方式”，自覺選擇低碳的生活方式和消費(fèi)觀念，改變陋習(xí)，從“素”做起。
5.結(jié)語
社會的發(fā)展應(yīng)該是讓全民共同的享受幸福生活。當(dāng)然要人們能在一個(gè)好的自然環(huán)境下生活，就一定要保護(hù)這個(gè)自然，用各種合理的措施進(jìn)行環(huán)境預(yù)防和保護(hù)。把低碳理念運(yùn)用到生活中，運(yùn)用到城市規(guī)劃中是符合社會發(fā)展的，應(yīng)該得到提倡。如今的自然已經(jīng)出現(xiàn)被我們開發(fā)和破壞殆盡的跡象，如果不好好保護(hù)，人類根本不能獨(dú)善其身。
參考文獻(xiàn)：
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數(shù)日前，面對遲遲無法消散的霧霾，北京市環(huán)保局前副局長、前新聞發(fā)言人杜少中曾在微博中感嘆：環(huán)?；究匡L(fēng)？這個(gè)問題看似戲謔，實(shí)則嚴(yán)肅。人們真的只能把清潔空氣寄望于老天爺嗎？
只有“風(fēng)”才立竿見影
縱觀工業(yè)革命后的環(huán)境活動發(fā)展史，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展—污染—治理”的路徑似乎從未有過改變。著名的霧都倫敦，曾經(jīng)因?yàn)?952年的煙霧事件而導(dǎo)致多達(dá)12000人喪生，其罪魁禍?zhǔn)资侨济喝∨欧诺亩趸蚝头蹓m。洛杉磯的“光化學(xué)煙霧事件”也是世界經(jīng)典的環(huán)境公害事件之一，即使是經(jīng)過幾十年的努力治理，洛杉磯依然背負(fù)著美國人民心目中“污染最嚴(yán)重城市”的惡名。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中有一條經(jīng)典的“環(huán)境庫茲涅茨曲線”，即隨著GDP的增長，環(huán)境問題呈現(xiàn)先上升后下降的倒U型趨勢。不論是倫敦還是洛杉磯，其環(huán)境變化均符合這樣一個(gè)趨勢。這一方面是由于工業(yè)化初期人們對于環(huán)境保護(hù)的重視程度不夠，另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期很難有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將環(huán)保作為一項(xiàng)必需的事業(yè)?！斑呂廴具呏卫怼钡拿缐魳O易被經(jīng)濟(jì)利益的誘惑打碎。
相對于倫敦和洛杉磯的慘痛過往，我國的環(huán)境問題更為復(fù)雜。最近十余年來，學(xué)者們在中國大城市進(jìn)行了大量PM2. 5來源的研究。以北京為例，雖然不同的研究中各種污染源所占比例不同，但毫無疑問的一點(diǎn)是：燃煤、汽車尾氣、二次氣溶膠（光化學(xué)反應(yīng)）、其他地區(qū)的污染傳輸，都是北京大氣PM2. 5的來源。同樣，在廣州，汽車尾氣和燃燒排放兩個(gè)污染源對于PM2. 5的貢獻(xiàn)也是難分高下。
正因?yàn)閬碓磸?fù)雜，PM2. 5的治理空前困難。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)、技術(shù)力量等局限，我國環(huán)境管理的基本思路是首先治理污染最重、影響最大的污染源，即抓主要矛盾，治理好一項(xiàng)再進(jìn)行下一項(xiàng)。但要治理PM2. 5，只抓單獨(dú)排放源是“按下葫蘆起了瓢”，付出很大力氣也未必見效果。所以說，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是環(huán)境污染的催化劑，快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的復(fù)合污染加重了大氣PM2. 5的排放并增強(qiáng)了治理的技術(shù)難度。在我們享受高速發(fā)展帶來的生活質(zhì)量提升的同時(shí)，也必須接受環(huán)境污染這個(gè)副產(chǎn)物。
“環(huán)?；究匡L(fēng)”并非一句調(diào)侃，在目前無法有效控制污染排放的前提下，要想在短期內(nèi)立竿見影地吹走陰霾，只能靠大風(fēng)。
北京80年代空氣嗆人
風(fēng)只能起到短期效果，長期而言，還是要靠對污染排放的治理。曾飽受空氣污染侵害的西方發(fā)達(dá)國家對此有豐富經(jīng)驗(yàn)。
洛杉磯就是一個(gè)很好的例子。光化學(xué)污染事件是美國環(huán)境管理的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，不僅催生了著名的《清潔空氣法》，也始終起到了環(huán)境管理的示范作用。
在洛杉磯，環(huán)境管理措施的核心包括：設(shè)立空氣質(zhì)量管理區(qū)，加大區(qū)域環(huán)境管理部門的自，使環(huán)境政策有效落地；設(shè)立排放許可證制度，嚴(yán)控排放源；為交通污染源（從內(nèi)燃機(jī)、汽油到排放）設(shè)立嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)；開放環(huán)境交易市場，引入市場化手段；投入強(qiáng)有力的科研及管理力量，開發(fā)通用的環(huán)評軟件及有效的污染控制技術(shù)。經(jīng)過近40年治理，盡管洛杉磯的人口增長了3倍，機(jī)動車增長了4倍多，但該地區(qū)健康警告的天數(shù)卻從1977年的184天下降到了2004年的4天。
值得欣慰的是，我國除環(huán)境法律法規(guī)漸成體系外，還在逐漸消化吸收美國的環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)。北京與洛杉磯有很多可比性，兩者不僅在人口規(guī)模和發(fā)展趨勢上相似，而且都毗鄰高大山系，污染物不易擴(kuò)散。
首先，京津冀地區(qū)的空氣污染治理聯(lián)合防控機(jī)制，有些類似于洛杉磯所在的加州地區(qū)的空氣質(zhì)量管理區(qū)模式。細(xì)心的人已經(jīng)注意到，霧霾天氣中，北京南部PM2. 5的采樣點(diǎn)濃度更高，這與北京周邊更大強(qiáng)度的排放不無關(guān)系。打破行政區(qū)劃的限制進(jìn)行區(qū)域聯(lián)防，有利于污染源治理的深化。
其次，北京環(huán)境交易所自2008年開始運(yùn)行，盡管目前主要是進(jìn)行碳交易，相信隨著環(huán)境保護(hù)工作的深入，排污權(quán)交易也會提上日程。
此外，就污染源控制而言，北京（甚至說全國）的策略與洛杉磯也不謀而合，都經(jīng)歷了“控制煙筒冒黑煙—禁止居民露天焚燒垃圾—淘汰低標(biāo)汽油（如使用京V標(biāo)準(zhǔn)）—制定更嚴(yán)格的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)—督促能源企業(yè)使用更為清潔的能源”等過程。這些手段已取得效果。
中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所的學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，從1985年到1999年，北京的空氣質(zhì)量出現(xiàn)了符合環(huán)境庫茲涅茨曲線的發(fā)展趨勢，空氣質(zhì)量的拐點(diǎn)出現(xiàn)在21世紀(jì)的前10年。盡管大家都在詬病北京不時(shí)出現(xiàn)的霧霾天氣，但比起上世紀(jì)80年代的嗆人空氣，北京空氣質(zhì)量還是處于提升狀態(tài)的。這與北京市在環(huán)保方面逐年增大的投入不無關(guān)系。
總之，盡管現(xiàn)狀并不算理想，以洛杉磯為鏡，我們能看到希望。
但洛杉磯依然存在不少問題?？諝赓|(zhì)量控制是艱難之旅，環(huán)境目標(biāo)很難按時(shí)達(dá)成，即使已經(jīng)進(jìn)行了40年治理，洛杉磯目前的空氣質(zhì)量依然沒有完全達(dá)到聯(lián)邦政府《清潔空氣法》的標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，環(huán)境管理手段具有邊際效益遞減的規(guī)律，再加上人口數(shù)量和密度逐年增加，已經(jīng)處于頂峰的環(huán)境管理手段愈發(fā)難以發(fā)揮作用。而且，隨著傳統(tǒng)污染物排放逐年下降，曾被忽視的微量污染物的毒性凸顯，美國在原來監(jiān)測7種污染物的基礎(chǔ)上，又篩選出了189種空氣有毒物質(zhì)，對于這些物質(zhì)的監(jiān)測和控制，需要投入較大的人力和物力。
我國同樣面臨上述問題。巨大的人口基數(shù)和地區(qū)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致大量人口涌入發(fā)達(dá)地區(qū)，給這些地區(qū)的減排帶來更大壓力；而欠發(fā)達(dá)地區(qū)又由于技術(shù)、資金、當(dāng)?shù)刂匾暢潭鹊仍?，成為減排工作遺忘的角落。二者疊加，環(huán)保形勢嚴(yán)峻。
另外，污染物篩選仍然滯后，這將是未來環(huán)保部門工作的難點(diǎn)。
更需人人參與之風(fēng)
對于環(huán)保，沒有管理者與被管理者的差別，每個(gè)人都有保護(hù)自己不受污染侵害的權(quán)利，也都有保護(hù)環(huán)境不被侵害的義務(wù)。
同樣以美國為例。在美國，公眾參與促進(jìn)了《清潔空氣法》的誕生，也督促了聯(lián)邦和地方政府不斷提出環(huán)境污染的解決方案，促進(jìn)了環(huán)境政策的執(zhí)行，同時(shí)民眾直接參與減排活動，為減少汽車尾氣排放等作出貢獻(xiàn)。
我國的PM2. 5事件是一個(gè)很好的例子，正是由于公眾的廣泛參與、新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)一波又一波的炒作，才使得在美國經(jīng)歷了二三十年研究才進(jìn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的PM2. 5，在我國只經(jīng)歷了環(huán)保部門不到十年的調(diào)研，就被納入環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。積極參與環(huán)境問題的討論，本身就是保護(hù)自己利益的一種方式。
當(dāng)然，也不能只喊抓賊卻不幫忙。就PM2. 5而言，除了用口罩等物品保護(hù)自己外（保護(hù)好自己，減輕城市醫(yī)療系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)，也是一種環(huán)保），我們還有很多小事可以做：及時(shí)檢查自己的汽車尾氣排放，多乘坐公共交通工具，少吸煙和吃烤串，減少使用電力和天然氣過程中的浪費(fèi)。
雖然這樣的節(jié)約很微小，但中國是人口大國，每個(gè)人注意一點(diǎn)點(diǎn)，乘以人口基數(shù)，就是一個(gè)很大的進(jìn)步。
對于傳統(tǒng)的煤炭業(yè)而言，如何擺脫當(dāng)前“談煤即黑”“發(fā)展煤炭就是發(fā)展落后”的輿論困境，如何在化石能源與非化石能源的歷史交匯中形成兼容格局，如何做好煤炭這篇戰(zhàn)略大文章，走通走好煤炭清潔利用之路？調(diào)研組自2016年7月對中煤科工等煤電央企進(jìn)行了一線調(diào)研。
煤電“超低排放”技術(shù)上可行
中國富煤少油，煤炭清潔綠色利用需要有序推進(jìn)，既符合能源安全要求，又符合當(dāng)下供給側(cè)改革需要和未來環(huán)保的需求，是基于現(xiàn)實(shí)國情下的現(xiàn)實(shí)選擇。
靠“禁煤”治理大氣污染，靠“限煤”去產(chǎn)能，靠“煤改其他”等政策舉措，只能導(dǎo)致在偏離的道路上越走越遠(yuǎn)。
由于煤炭產(chǎn)業(yè)早先粗放式的開發(fā)利用，對我國環(huán)境帶來很大的影響，煤成為污染的詞根。盡管“十三五”規(guī)劃把煤炭清潔高效利用作為國家重大工程項(xiàng)目，但在實(shí)際情形中并非如此，煤炭清潔高效利用之路依然舉步維艱。
據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測顯示，2030年我國能源需求總量將達(dá)到53億噸標(biāo)煤，比2015年增加10億噸標(biāo)煤?？梢哉f，煤炭能源使用仍然是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，我國這種能源結(jié)構(gòu)不會發(fā)生大的改變，是毋庸置疑的。
我國大氣污染中90%的二氧化硫、70%的氮氧化物與一氧化碳、60%的煙塵和80%的二氧化碳都是燃煤引起的。但是，造成污染其實(shí)不是煤炭本身的問題，而是煤炭的利用環(huán)節(jié)不清潔。
既然燃煤是造成環(huán)境污染的主要因素，所以更要從清潔煤做起，堅(jiān)定不移地走清潔煤的道路。以燃煤發(fā)電為例，占全國總發(fā)電量的70%以上，耗煤50%以上，系煤炭消費(fèi)“大戶”。在未來較長一段時(shí)間內(nèi)，燃煤發(fā)電仍將是我國的主要電力來源。從數(shù)量上說，如果煤電能做到清潔利用，煤炭消費(fèi)所帶來的環(huán)境問題也就解決了一大半。
基于此，調(diào)研組對煤炭清潔利用在煤電領(lǐng)域的成效情況進(jìn)行了調(diào)研。截至2013年末，中國全國煤電機(jī)組平均供電煤耗率僅為321克/千瓦時(shí)，低于美國2012年平均水平，接近日本同期水平。到2020年，中國將全國煤電機(jī)組的平均供電煤耗率進(jìn)一步提高至310克/千瓦時(shí)的水平。
最新數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月底，國電超低排放機(jī)組占國電燃煤機(jī)組的26.7%，神華超低排放機(jī)組占43%。在超低排放機(jī)組改造過程中，相關(guān)技術(shù)水平處于國際領(lǐng)先。百萬千瓦超臨界二次再熱燃煤發(fā)電機(jī)組發(fā)電效率提升至47.92%，發(fā)電煤耗達(dá)256.2克每千瓦時(shí)，高于當(dāng)今國內(nèi)外最高水平。
煤炭利用之后的排放效果至為關(guān)鍵，比天然氣的指標(biāo)是高還是低？技術(shù)的穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性如何？為此，神華集團(tuán)對三河電廠進(jìn)行了歷時(shí)兩年的“超低排放”改造。
神華國華三河電廠，承擔(dān)著京津冀一體化環(huán)境治理使命，歷時(shí)兩年的“超低排放”改造，其4號機(jī)組以煙塵排放每標(biāo)立方米0.23毫克通過中國環(huán)境監(jiān)測總站鑒定。實(shí)現(xiàn)“超低排放”后，每年可減排煙塵508噸、二氧化硫1169噸、氮氧化物2185噸，比改造前分別降低了85.3%、60.5%、88.9%，減排效果顯著。同時(shí)，兼顧環(huán)保與經(jīng)濟(jì)性，環(huán)保改造后系統(tǒng)能耗零增加甚至負(fù)增加，全廠煤耗降低11.3克每千瓦時(shí)，節(jié)約標(biāo)煤6.77萬噸，節(jié)水60萬噸。由此可見，煤電“超低排放”在技術(shù)上是可行的，煤炭利用之后的排放比天然氣排放率還要低，為煤電清潔化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。
在中煤科工集團(tuán)副總經(jīng)理王虹看來，既要正視過去煤炭發(fā)展的非理性繁榮與歷史沉痼，又不能脫離現(xiàn)實(shí)國情搞“一刀切”，跳出“就治污而治污、就限煤而限煤”的條框，以國家能源戰(zhàn)略發(fā)展的大格局思維，去探索中國特色的能源發(fā)展之路。
“煤炭革命”的綠色發(fā)展路線
“煤炭革命”不是革煤炭的命，是革粗放發(fā)展的命。中煤科工“煤炭革命”的技術(shù)路線是實(shí)現(xiàn)煤炭清潔、高效、綠色的開發(fā)利用，通過技術(shù)革命使煤炭的生產(chǎn)清潔化和低碳化，實(shí)現(xiàn)由高碳能源向優(yōu)質(zhì)能源的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，通過不斷努力推動科技創(chuàng)新向價(jià)值鏈高端攀升。
目前煤炭業(yè)迎來的這場革命，既是形勢所迫，也是機(jī)遇所在。在中煤科工人看來，“煤炭革命”不是狹義的，是一種煤炭能源革命，這種革命就是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)煤炭綠色發(fā)展，主要表現(xiàn)為兩個(gè)端，一個(gè)是生產(chǎn)端，即煤炭生產(chǎn)革命，進(jìn)行綠色開采、智能開采；另一個(gè)則是消費(fèi)端，即煤炭消費(fèi)革命，清潔利用、高效利用。
在新型煤化工轉(zhuǎn)化方面，我國在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化也走在世界前列，具備由煤炭向煤基高端燃料、高端材料發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。利用煤的大分子結(jié)構(gòu)，可生產(chǎn)石油基難以得到的高能清潔燃料和高端材料等。例如，生產(chǎn)高密度、超潔凈、高氧化安定性等國防用油和優(yōu)質(zhì)清潔燃料，滿足高端需求；生產(chǎn)煤基烯烴、芳烴、低碳醇等新材料，充分利用煤中碳、氫、氧等元素；生產(chǎn)煤基活性焦、活性炭、碳纖維、石墨等高端碳材料，適應(yīng)新的清潔發(fā)展需求。
那時(shí)的煤炭已不是今日的煤炭，科技創(chuàng)新則為其插上飛翔的翅膀?！鞍凑者@樣的發(fā)展態(tài)勢，煤炭將真正實(shí)現(xiàn)由燃料向燃料與原料并重的發(fā)展方向，那么煤炭業(yè)整體發(fā)展就會創(chuàng)造一個(gè)新的路線?！敝忻嚎乒ぜ瘓F(tuán)科技發(fā)展部部長劉見中如是說。
中科院專家指出，以神華、中煤科工這樣的龍頭企業(yè)，要帶頭進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，把產(chǎn)業(yè)應(yīng)用建起來，對系統(tǒng)解決我國未來煤炭能源發(fā)展問題，意義重大。
全生命周期清潔化
開采是污染之源，如何把好這道關(guān)。煤炭資源的大規(guī)模開采和利用對我國經(jīng)濟(jì)起到巨大推動作用，但采煤沉陷也給人類生存環(huán)境產(chǎn)生一系列消極影響，傳統(tǒng)采煤會對當(dāng)?shù)赝恋丨h(huán)境造成極大破壞，也深刻影響著煤礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)與治理一直是我國礦區(qū)亟待解決的難題。
針對上訴難題，煤炭科工唐山研究院研發(fā)了采煤沉陷區(qū)城市用地綜合治理技術(shù)，創(chuàng)立了地基穩(wěn)定性的評價(jià)理論和方法、采煤沉陷區(qū)建筑群建設(shè)的“采空區(qū)探測-殘余變形A測-穩(wěn)定性評價(jià)-地基處理-建筑抗變形”一體化集成技術(shù)體系，并在高層建筑、電廠、大型社區(qū)、港口碼頭等大型工程成功應(yīng)用。
同時(shí)，針對東部礦區(qū)沉陷積水、次生濕地建設(shè)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展問題，研發(fā)了城市次生濕地規(guī)劃建設(shè)、污染源控制、濕地水體維系為一體的濕地構(gòu)建技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)城市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃與沉陷區(qū)次生濕地生態(tài)構(gòu)建，在唐山南湖建立了9.5平方公里示范區(qū)，在淮北、徐州、濟(jì)寧等礦區(qū)也得到推廣應(yīng)用。
以淮北城市為例，目前采煤沉陷區(qū)上已建設(shè)主城區(qū)42平方公里，占城市建成區(qū)面積的53.3%；建設(shè)多層、中高層、高層建筑物面積累計(jì)2750萬平方米；沉陷區(qū)建設(shè)次生濕地49平方公里，使城市林草植被覆蓋率提高了50%，引領(lǐng)了城市建設(shè)由“背湖（沉陷區(qū)）”到“面湖、擁湖”的轉(zhuǎn)變，形成了“城市中心區(qū)沉陷濕地生態(tài)綠心、山體生態(tài)綠肺”的生態(tài)、宜居、精致的新型礦業(yè)城市。
經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，尤其在2010年以后，煤炭一直處于高危運(yùn)行過程中，中煤科工通過綠色開采進(jìn)一步提高了安全系數(shù)，百萬噸死亡率已由過去的6點(diǎn)多下降到現(xiàn)在的0.157，基本上接近于發(fā)達(dá)國家的平均水平。
當(dāng)下，燃煤工業(yè)鍋爐是我國第二大耗煤大戶，目前在用的約50萬臺，耗原煤量6億-7億噸，絕大多數(shù)是燃散煤的鏈條鍋爐。由于煤炭質(zhì)量控制不嚴(yán)、運(yùn)行管理水平低、煙氣凈化裝備配置等問題，鏈條鍋爐實(shí)際運(yùn)行熱效率低（平均65%左右）、污染物排放嚴(yán)重。
如果把煤、原煤做成清潔的煤粉，在工業(yè)鍋爐上使用，達(dá)到天然氣的效果，是對高效煤粉工業(yè)鍋爐的定位。在借鑒歐洲發(fā)達(dá)國家煤粉工業(yè)鍋爐的基礎(chǔ)上，中煤科工自主_發(fā)出符合國家資源現(xiàn)狀和環(huán)境保護(hù)需求的煤炭高效清潔燃燒利用技術(shù)――煤粉工業(yè)鍋爐系統(tǒng)。有了這項(xiàng)技術(shù)，為工業(yè)鍋爐燃煤問題找到了很好的解決辦法。
在成本上，國內(nèi)天然氣采暖一般補(bǔ)貼為1元錢，煤粉技術(shù)成本約占到40%左右。同時(shí)，運(yùn)行成本低具有一定優(yōu)勢，不到2200元/小時(shí)，遠(yuǎn)低于天然氣爐的5200元/小時(shí)。
應(yīng)用實(shí)踐證明與傳統(tǒng)鏈條鍋爐相比，煤粉工業(yè)鍋爐系統(tǒng)節(jié)煤30%-50%、節(jié)人40%-50%、節(jié)地50%-60%、節(jié)電15%-20%。除了在煤炭開采、煤炭清潔燃燒等方面做出重大創(chuàng)新外，中煤科工在燃煤煙氣排放環(huán)保治理方面同樣取得良好成績。
針對二氧化硫、二氧化碳等大氣污染物減排嚴(yán)峻形勢和國家生態(tài)環(huán)保重大需求，中煤科工北京研究院開發(fā)了干法聯(lián)合脫硫脫硝技術(shù)與裝備。該技術(shù)以煤為原料制備的活性焦為脫除劑，可實(shí)現(xiàn)硫氮的聯(lián)合脫除。裝置占地小、脫除效率高、基本不消耗水、無二次污染，可實(shí)現(xiàn)硫資源化利用。同時(shí)，吸附污染物后的活性焦可以再生及回收利用，實(shí)現(xiàn)污染物的資源化利用。
干法聯(lián)合脫硫脫硝技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)迅速，目前已先后建成包括江蘇張家港聯(lián)峰鋼鐵、河北前進(jìn)鋼鐵和山東日照鋼鐵等5套活性焦聯(lián)合脫硫脫硝裝置，應(yīng)用項(xiàng)目總產(chǎn)值近7億元，每年減排二氧化硫約6萬噸，減排氮氧化物約1萬噸。
產(chǎn)業(yè)變革需要并跑
從以中煤科工為代表的綠色發(fā)展實(shí)踐看，雖然在潔凈煤技術(shù)取得了跨越式發(fā)展，但這些技術(shù)并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)煤炭粗放式開發(fā)和利用的總體局面，其在市場應(yīng)用方面仍然困難重重，進(jìn)一步影響了對環(huán)境污染治理的再貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，面臨傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩矛盾不斷加劇、霧霾治理、經(jīng)濟(jì)下行的客觀事實(shí)，2015年煤炭行業(yè)平均利潤同比下降65%。煤炭企業(yè)屬于上游生產(chǎn)行業(yè)，不是下游消費(fèi)行業(yè)，即使有再好的清潔利用技術(shù)，使用與否全由消費(fèi)者決定。問題在于，與很多環(huán)保技術(shù)一樣，煤炭的清潔利用往往是單純依靠市場調(diào)節(jié)所無法實(shí)現(xiàn)的。
以中煤科工為代表的綠色發(fā)展實(shí)踐看，雖然在潔凈煤技術(shù)取得了跨越式發(fā)展，但這些技術(shù)并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)煤炭粗放式開發(fā)和利用的總體局面，其在市場應(yīng)用方面仍然困難重重，進(jìn)一步影響了對環(huán)境污染治理的再貢獻(xiàn)。
可以預(yù)見的是，煤炭清潔利用技術(shù)全面推廣，并非坦途，關(guān)鍵還得看政策及其執(zhí)行和監(jiān)管是否能夠到位。以工業(yè)用煤、散煤燃燒領(lǐng)域?yàn)槔洵h(huán)保政策在落實(shí)上不夠到位，無法切實(shí)解決污染的短板。
