時(shí)間：2023-10-12 09:32:13
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇電磁輻射保護(hù)法，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、申報(bào)登記的目的意義
電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）申報(bào)登記是環(huán)境保護(hù)排污申報(bào)登記的重要組成部分，是排污單位應(yīng)盡的一項(xiàng)法律義務(wù)，也是環(huán)保部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，伴有電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目與設(shè)備數(shù)量不斷增多，電磁環(huán)境質(zhì)量令人擔(dān)憂，公眾對(duì)電磁環(huán)境污染的投訴逐年上升。為了控制電磁環(huán)境污染源的污染排放，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)公眾，走可持續(xù)發(fā)展的道路，對(duì)電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）進(jìn)行排污申報(bào)登記，以加強(qiáng)管理是十分必要的。
二、申報(bào)登記的法律依據(jù)
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二十七條規(guī)定“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定申報(bào)登記”；《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》（國(guó)家環(huán)?？偩值?8號(hào)令）第十一條作出了申報(bào)登記的具體規(guī)定；《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第一次全國(guó)污染源普查方案的通知》將電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）擁有單位納入普查范圍。
三、申報(bào)登記的工作原則
1．實(shí)行全過程管理。對(duì)產(chǎn)生電磁場(chǎng)的設(shè)備（設(shè)施）進(jìn)行申報(bào)登記，制定運(yùn)行管理制度、質(zhì)量保證規(guī)程、安全驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
2．為輻射環(huán)境管理服務(wù)。強(qiáng)化督促使用單位對(duì)電磁環(huán)境的科學(xué)研究和科學(xué)使用，分析各類產(chǎn)生電磁場(chǎng)設(shè)備電磁場(chǎng)的產(chǎn)生及對(duì)環(huán)境的影響規(guī)律，提高環(huán)保意識(shí)，重視電磁環(huán)境保護(hù)工作。
3．為申報(bào)單位、業(yè)主及申報(bào)材料保密。
四、申報(bào)登記范圍
（一）發(fā)射系統(tǒng)
1、電視(調(diào)頻)發(fā)射臺(tái)及豁免水平以上的差轉(zhuǎn)臺(tái)
2、廣播(調(diào)頻)發(fā)射臺(tái)及豁免水平以上的干擾臺(tái)
3、豁免水平以上的無線電臺(tái)
4、雷達(dá)系統(tǒng)、微波通信站
5、豁免水平以上的移動(dòng)通信系統(tǒng)（不包括小靈通）
（二）工頻強(qiáng)輻射系統(tǒng)
1、電壓在100千伏以上送、變電系統(tǒng)
2、電流在100安培以上的工頻設(shè)備
（三）工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療設(shè)備的電磁能應(yīng)用（頻率大于500Hz，功率5kW以上）
1、介質(zhì)加熱設(shè)備
2、感應(yīng)加熱設(shè)備
3、豁免水平以上的電療設(shè)備
4、工業(yè)微波加熱設(shè)備
5、射頻濺射設(shè)備
豁免水平的確認(rèn)由省環(huán)保局依據(jù)《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》（GB8702—88）執(zhí)行。
五、申報(bào)登記表格內(nèi)容和技術(shù)規(guī)定
按國(guó)家環(huán)?？偩纸y(tǒng)一制定的《電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）申報(bào)登記表》(附件二)和《電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）申報(bào)登記表填報(bào)技術(shù)規(guī)定》(附件三)執(zhí)行。
六、申報(bào)登記工作程序和時(shí)間進(jìn)度安排
1、成立申報(bào)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組、申報(bào)登記工作組。
由于這次申報(bào)登記工作期時(shí)間緊，任務(wù)重，為保證按期完成申報(bào)登記工作，市環(huán)保局成立申報(bào)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組、下設(shè)申報(bào)登記辦公室。
市申報(bào)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組：組長(zhǎng)賈瑞英市環(huán)保局紀(jì)檢組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)劉忠惠，成員尹波、周晶
市申報(bào)登記工作辦公室：主任劉忠惠，成員尹波、周晶
各縣（市、區(qū)）環(huán)保局要成立專門工作機(jī)構(gòu)，確定數(shù)名責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員作為申報(bào)協(xié)調(diào)員，以幫助和指導(dǎo)排污申報(bào)單位具體填報(bào)各類相關(guān)報(bào)表，配備購置所需設(shè)施儀器，確保電磁環(huán)境污染源申報(bào)登記工作的需要。
2、申報(bào)登記工作培訓(xùn)(20*年3月1日至3月7日)。
在省局對(duì)各市從事該工作人員進(jìn)行申報(bào)登記工作培訓(xùn)的基礎(chǔ)上。市環(huán)保局對(duì)各縣（市、區(qū)）環(huán)保局相應(yīng)工作人員及排污申報(bào)單位從事該工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容為電磁輻射環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求；《電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）申報(bào)登記表》填寫方法等。
3、申報(bào)登記（20*年3月8日至3月20日）
申報(bào)登記表由申報(bào)單位填報(bào)。電磁環(huán)境污染源單位根據(jù)環(huán)保部門的具體要求，如實(shí)認(rèn)真填寫國(guó)家環(huán)?？偩纸y(tǒng)一制定的《電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）申報(bào)登記表》報(bào)市局。各縣（市區(qū)）要組織轄區(qū)電磁輻射污染源單位實(shí)施申報(bào)登記，并將申報(bào)登記表匯總報(bào)市局。所報(bào)材料要求文字版和電子版各一份。
4、市局統(tǒng)計(jì)匯總并上報(bào)省局（20*年3月20日至3月31日）
市環(huán)保局將各有關(guān)單位和各縣（市區(qū)）上報(bào)的資料進(jìn)行匯總并上報(bào)省局，完成申報(bào)登記工作。
5、驗(yàn)收總結(jié)階段（20*年4月1日至9月30日）
提交申報(bào)登記工作報(bào)告和申報(bào)登記成果，接受省局的驗(yàn)收。
部署新建電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）申報(bào)登記，20*年12月前，建立電磁環(huán)境污染源管理系統(tǒng)，將電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）完全納入排污申報(bào)登記體系。
七、電磁輻射申報(bào)登記工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。電磁環(huán)境污染源申報(bào)登記工作是輻射環(huán)境管理的基礎(chǔ)性工作，是保護(hù)公眾、規(guī)范電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目管理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建合諧社會(huì)的重要舉措。各級(jí)環(huán)保部門對(duì)此要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保申報(bào)登記工作順利進(jìn)行。
（二）抽調(diào)精兵，保證質(zhì)量。各級(jí)環(huán)保部門要把責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力高的同志選配到此項(xiàng)工作上來，保證按照要求的時(shí)間和內(nèi)容完成申報(bào)登記工作。
【關(guān)鍵詞】 中波廣播電臺(tái) 電磁輻射 環(huán)境
中波廣播電臺(tái)現(xiàn)已成為人們?nèi)粘Ｉ钪兴仨毜男畔鞑ポd體之一，但是它在為人們服務(wù)并傳播消息的同時(shí)，它本身的輻射能量又對(duì)周圍的環(huán)境和人造成了很嚴(yán)重的影響和危害，并導(dǎo)致電磁波污染。
一、中波廣播電臺(tái)的概述
中波的波長(zhǎng)范圍一般是>100
二、電磁輻射
2.1電磁輻射簡(jiǎn)介
電子輻射的產(chǎn)生是由于電場(chǎng)和磁場(chǎng)發(fā)生變化，從而導(dǎo)致電磁在發(fā)射時(shí)發(fā)生泄露，就叫電磁輻射。電磁輻射可以分為人為的電磁輻射以及自然電磁輻射，電磁輻射的強(qiáng)度和波度也決定對(duì)環(huán)境的影響程度。因此，電磁輻射的強(qiáng)度也分為弱電磁輻射和強(qiáng)電磁輻射，弱電磁輻射的頻率要比強(qiáng)電磁輻射的頻率高，所涉及的跨度較強(qiáng)。而對(duì)于人為的電磁輻射來說，則要分成很多種類，如高壓類、醫(yī)學(xué)類、通信發(fā)射類等。
2.2電磁輻射的影響
1.電磁輻射對(duì)人產(chǎn)生的影響。1、易患白血病。從醫(yī)學(xué)的角度來說，當(dāng)人長(zhǎng)期處身于電磁輻射巨大的環(huán)境中，會(huì)使人類本身的血液發(fā)生病變，造成白血病的發(fā)生。現(xiàn)如今，越來越多的兒童患白血病，也說明電磁輻射對(duì)環(huán)境的影響越來越重要。2、視覺下降。眼睛是人的五官中對(duì)電磁輻射最敏感的器官，在過高的電磁輻射環(huán)境下，會(huì)對(duì)眼睛造成損害，影響視覺。3、影響心血管系統(tǒng)的正常運(yùn)行。如果人長(zhǎng)期處于過高的電磁輻射環(huán)境下，則會(huì)產(chǎn)生失眠、心悸等情況出現(xiàn)。
2.電磁輻射對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的影響。電子輻射可以直接對(duì)通信、電子設(shè)備造成干擾，影響正常的使用，還會(huì)使附近的導(dǎo)線產(chǎn)生電磁騷擾，并從這些導(dǎo)線經(jīng)由設(shè)備的電源線附加到設(shè)備中。電磁輻射的潛在危險(xiǎn)就是它會(huì)對(duì)飛機(jī)的指示造成干擾，從而影響飛機(jī)在行飛過程中的飛行，還會(huì)引起石油天然氣泄漏，造成環(huán)境影響以及人為傷害。
2.3對(duì)電磁輻射的限定
對(duì)電磁輻射的限定值最早是由蘇聯(lián)和美國(guó)的學(xué)者分別提出來的，我國(guó)在20世紀(jì)出就分別制定了《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《電磁輻射規(guī)定》以及《輻射環(huán)境保護(hù)導(dǎo)則――電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》等，用來對(duì)電磁輻射的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定，以避免對(duì)人類和環(huán)境造成過度的損害。
三、如何解決電磁輻射所帶來的影響
1、廣播電臺(tái)相關(guān)人員以及環(huán)境保護(hù)人員要積極落實(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家所頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、國(guó)家環(huán)境總局18號(hào)令《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《電磁輻射環(huán)境防護(hù)規(guī)定》等條例，加強(qiáng)對(duì)電磁輻射污染的控制和管理，并對(duì)新擴(kuò)建的電磁設(shè)備以及市中心的廣播電臺(tái)進(jìn)行嚴(yán)格控制、申報(bào)、環(huán)境評(píng)價(jià)等，以此來更好的加強(qiáng)電磁輻射的污染問題。
2、進(jìn)行電磁輻射污染防控檢測(cè)?？梢栽诮鉀Q電磁輻射污染的問題上采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，利用電磁輻射檢測(cè)器對(duì)各個(gè)省市進(jìn)行電磁輻射污染調(diào)查，并城鄉(xiāng)結(jié)合開展電磁輻射污染源以及城區(qū)電磁污染的檢測(cè)，以污染重區(qū)為中心，掌握環(huán)境電磁的輻射容量，為環(huán)境提供更合理的依據(jù)。
3、對(duì)中波廣播電臺(tái)進(jìn)行合理布局，減少污染。在城市發(fā)展進(jìn)程加快的今天，中波廣播電臺(tái)的設(shè)立開始走向城市中心，加大了環(huán)境的污染，因此，相關(guān)部門可以制定管理?xiàng)l例，禁止中波廣播電臺(tái)的建立在人口的稠密區(qū)以及市中心，或者是機(jī)場(chǎng)等相關(guān)區(qū)域。因此，應(yīng)該科學(xué)合理地進(jìn)行通訊規(guī)劃，對(duì)重點(diǎn)污染源要集中遷移，避免環(huán)境污染的擴(kuò)大化。
4、加強(qiáng)宣稱力度，提高防范意識(shí)。人們對(duì)于環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)僅僅局限在幾個(gè)方面，而對(duì)于電磁輻射的危害性了解并不夠，因此，環(huán)境保護(hù)部門可以提高民眾對(duì)于電磁輻射的了解以及造成的損害，并讓社會(huì)全體積極廣泛的進(jìn)行參與和監(jiān)督，而調(diào)動(dòng)各個(gè)企業(yè)和部門的積極性，有效改善生活環(huán)境。
四、結(jié)束語
綜上所述，中波廣播電臺(tái)的電磁輻射是一定存在的，它也屬于環(huán)境污染的類型。因此，只要我們采取科學(xué)合理的防護(hù)措施就能得到較好的解決，并促進(jìn)中波廣播電臺(tái)的和諧發(fā)展。
參 考 文 獻(xiàn)
[1] 黃恒，王東，張金帆等.中波廣播電臺(tái)的電磁輻射環(huán)境影響分析[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2011，36（4）.
關(guān)鍵詞：通信基站 電磁輻射 環(huán)境管理
中圖分類號(hào)： TN91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、基站電磁輻射
電磁輻射是電和磁交互產(chǎn)生的一種能量，電磁波可分為長(zhǎng)波、中波、短波、超短波和微波。通信基站的電磁波屬微波，移動(dòng)通信GSM使用的是890MHz-954MHz，3G使用的是1920MHz-2170MHz，而日常使用的微波爐一般是2450MHz。
國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究表明，電磁輻射能夠產(chǎn)生致畸效應(yīng)、誘發(fā)白血病和癌癥、影響生殖系統(tǒng)及心腦血管系統(tǒng)等。我國(guó)著名雷達(dá)專家、中國(guó)工程院院士王小謨認(rèn)為，通信基站的電磁輻射對(duì)人體的影響是多方面的，且不是短期內(nèi)可以發(fā)現(xiàn)的；中華醫(yī)學(xué)會(huì)放射與防護(hù)學(xué)分會(huì)主任委員李開寶教授也指出，不排除通信基站天線對(duì)兒童造成危害的可能；然而，目前尚無數(shù)據(jù)表明通信基站的電磁輻射與疾病存在直接聯(lián)系。
目前，我國(guó)通信基站周圍環(huán)境中的磁輻射強(qiáng)度應(yīng)符合國(guó)家《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9175-88）規(guī)定的“一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”（安全區(qū)），即，基站周圍電磁輻射環(huán)境功率密度遠(yuǎn)低于10 w/cm2。與其它國(guó)家相比，我國(guó)的該標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)嚴(yán)格，歐洲大部分國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為200 w/cm2。
二、意見和建議
2.1 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保審批驗(yàn)收制度
雖然電磁輻射污染防治法存在立法空白，但也是有法可依的?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定：可能產(chǎn)生電磁輻射污染的規(guī)劃和項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；《電磁輻射環(huán)境保護(hù)法》第七條明確提到，省級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)豁免水平以上的電磁輻射項(xiàng)目和設(shè)備（通信基站屬該范疇）申報(bào)登記、環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收，縣級(jí)以上環(huán)保部門對(duì)本轄區(qū)電磁輻射環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；此法第二十條則要求在集中使用大型電磁輻射發(fā)射設(shè)施或高頻設(shè)備的周圍，不得修建居民住房和幼兒園等敏感建筑。
因此，環(huán)保執(zhí)法部門要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，對(duì)未獲得環(huán)保審批即進(jìn)行建設(shè)或已投入使用的基站，尤其是建設(shè)在居民樓內(nèi)的基站，應(yīng)依法責(zé)令停止建設(shè)或使用。其次，要嚴(yán)格審查基站的建設(shè)地址、規(guī)模、類型、基站的頻率、功率、天線高度、角度等與環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收的符合情況，發(fā)現(xiàn)問題，依法處理。
2.2 加大知識(shí)宣傳，消除公眾顧慮
電磁輻射因看不見、摸不著，其污染就會(huì)帶有神秘性，也是人們談“輻”色變的原因。加大對(duì)電磁輻射知識(shí)、國(guó)內(nèi)外電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)限值、我國(guó)基站建設(shè)的程序、通信基站環(huán)保技術(shù)要求等的宣傳力度，疏堵結(jié)合，才能消除基站電磁輻射污染的隱蔽性，增強(qiáng)基站天線設(shè)備安裝的透明性。
此外，應(yīng)倡導(dǎo)企業(yè)負(fù)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)電磁輻射污染防治，并采取措施打消公眾對(duì)輻射安全的顧慮，減少投訴量。2013年3月中國(guó)移動(dòng)首次在杭州西湖蔣村花園的小區(qū)綠化帶里，樹起了一個(gè)“基站輻射電子顯示屏”，該屏顯示了該區(qū)域國(guó)家電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)限值和實(shí)時(shí)值，使看不見、摸不著的電磁輻射透明公開，放心存在。
2.3 加強(qiáng)對(duì)基站的監(jiān)督管理
雖然，目前國(guó)際上尚無因通信基站電磁輻射造成人體危害的案例，但不排除基站電磁輻射污染對(duì)周圍居民低劑量、長(zhǎng)效應(yīng)、潛在的暴露風(fēng)險(xiǎn)。市、區(qū)級(jí)環(huán)保執(zhí)法部門應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)做好日常監(jiān)督管理工作：基站天線電磁輻射區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)識(shí)以及驗(yàn)收合格標(biāo)牌；定期對(duì)通信基站電磁輻射強(qiáng)度進(jìn)行抽查監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；制定電磁輻射環(huán)境內(nèi)部管理制度和突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案；建立運(yùn)行安全檔案；督促基站項(xiàng)目建設(shè)前后向周圍群眾做好宣傳和解釋工作。
參考文獻(xiàn):
1、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中華人民共和國(guó)主席令第77號(hào)
2、《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》國(guó)家環(huán)保局第18號(hào)
3、《中華人民共和國(guó)電信條例》中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第291號(hào)
4、《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9175-88）
5、電磁輻射污染對(duì)人體健康的危害與影響邱麗莉 UNDP婦女與環(huán)境國(guó)際研討會(huì) （2001年1月）
從現(xiàn)狀來看，公用移動(dòng)通信基站設(shè)置更多是企業(yè)的自主行為，但是從應(yīng)然層面來看，由于基站所具有的基礎(chǔ)設(shè)施和公共利益屬性，又適宜作為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》所說的公共基礎(chǔ)設(shè)施來看待。
在基站設(shè)置使用和日常管理中，始終存在兩個(gè)維度的法律關(guān)系：首先是政府職能部門應(yīng)對(duì)公用移動(dòng)通信基站的設(shè)置使用需要加強(qiáng)組織規(guī)劃和日常管理，即政府和運(yùn)營(yíng)商之間的行政法律關(guān)系；其次是電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在民用建筑上設(shè)置基站，必然涉及公民的物權(quán)、租賃權(quán)、相鄰權(quán)、物業(yè)管理權(quán)等法律關(guān)系，即運(yùn)營(yíng)商和居民之間的民事法律關(guān)系。但由于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的電信服務(wù)屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，其服務(wù)的對(duì)象包括社會(huì)不特定的公眾群體，所以其法律關(guān)系又不完全等同于一般的民事法律關(guān)系。
在公用移動(dòng)通信基站的行政法律關(guān)系中，目前主要通過行政審批來實(shí)現(xiàn)對(duì)基站的監(jiān)管，從相應(yīng)的布局規(guī)劃引領(lǐng)、年度計(jì)劃實(shí)施、具體站址認(rèn)定直到臺(tái)站執(zhí)照核發(fā)等一系列行政管理手段比較完備，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)基站設(shè)置使用等行為的有效監(jiān)管；而存在爭(zhēng)議較多、矛盾較為突出的則是來源于運(yùn)營(yíng)商和居民之間的民事法律關(guān)系糾紛。本文將重點(diǎn)探討其中的幾個(gè)主要問題，包括基站通信機(jī)房法律屬性、基站輻射的損害賠償認(rèn)定以及基站租賃合同糾紛等。
通信機(jī)房的法律屬性
傳統(tǒng)意義上居民對(duì)于基站的投訴主要集中在電磁輻射影響，但是在《物權(quán)法》出臺(tái)后，公眾對(duì)于物權(quán)保護(hù)意識(shí)的新一輪升溫，從基站通信機(jī)房改變房屋住宅性質(zhì)的角度提出的相對(duì)增多。
通信機(jī)房的法律屬性如何認(rèn)定？由于架設(shè)樓頂基站的同時(shí)需要設(shè)置通信機(jī)房，為樓頂基站配套提供電源供給、軟件配套等，而從方便管理和運(yùn)維的角度出發(fā)，此類通信機(jī)房大都通過租借或收買商品房的方式在居民樓內(nèi)取得。故此，居民往往以違反經(jīng)營(yíng)性改造的限制條款，按照《物權(quán)法》第77條“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意”為由，要求拆除通信基站。鑒別一處房產(chǎn)是否改變了使用性質(zhì)，主要是看它的產(chǎn)權(quán)證上是如何規(guī)定的（住宅或非住宅）。如果產(chǎn)權(quán)證上規(guī)定的是住宅，而實(shí)際上是用作非住宅使用，那么即為改變房屋使用性質(zhì)，是違規(guī)的，業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)有權(quán)予以制止。從這個(gè)角度看，無論移動(dòng)通信的公共利益性如何，運(yùn)營(yíng)商辯解通信機(jī)房不屬于經(jīng)營(yíng)性用房是于法無據(jù)的。運(yùn)營(yíng)商解決糾紛的唯一出路就是除了保證機(jī)房的運(yùn)行環(huán)境安全可靠，不產(chǎn)生輻射，不干擾居民正常生活外，還需經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。
通信機(jī)房產(chǎn)權(quán)糾葛是主要成因。產(chǎn)權(quán)的初始界定對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率會(huì)產(chǎn)生十分重要的作用，不同的產(chǎn)權(quán)制度，會(huì)導(dǎo)致不同的資源配置效率。因此，產(chǎn)權(quán)問題的不清晰，往往是造成外部性（尤其是外部不經(jīng)濟(jì)）的主要原因。具體到基站建設(shè)，在其過程中就具有很明顯的外部性（包括外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)），基站的外部經(jīng)濟(jì)無疑提升了移動(dòng)通信質(zhì)量，保障了移動(dòng)通信發(fā)展；而基站的外部不經(jīng)濟(jì)主要包括電磁輻射對(duì)環(huán)境的影響、因設(shè)站導(dǎo)致社會(huì)矛盾或糾紛等。由于公共通信設(shè)施的寄居性，基站往往是依附于城市建筑物及大型項(xiàng)目公共配套設(shè)施的一部分，建設(shè)投資方、使用方及建筑物業(yè)主之間的權(quán)責(zé)不明確，產(chǎn)權(quán)不清晰，往往是造成運(yùn)營(yíng)商與居民間糾紛的主要原因。目前的基站建設(shè)模式多種多樣，運(yùn)營(yíng)商可能采取了購買商品房、購買房屋使用權(quán)、租賃基站用房，或者委托房屋中介公司落實(shí)房源等幾種方法。而且由于運(yùn)營(yíng)商在設(shè)站過程中始終處于不利的被動(dòng)地位，往往一落實(shí)房源就給予付款，期冀以此來確認(rèn)法律事實(shí)，最終結(jié)果卻往往疏忽了對(duì)于房屋產(chǎn)權(quán)的界定，導(dǎo)致基站建成之后引發(fā)許多潛在風(fēng)險(xiǎn)。
例如在租賃機(jī)房時(shí)沒有進(jìn)行資質(zhì)調(diào)查，未弄清誰是產(chǎn)權(quán)人、誰是使用人、使用人是否具有產(chǎn)權(quán)人賦予的轉(zhuǎn)租權(quán)；在基站通信機(jī)房購買過程中，基站機(jī)房的購置款雖已付清，但未履行必要的產(chǎn)權(quán)辦理和過戶手續(xù)，這些問題都會(huì)導(dǎo)致日后對(duì)基站用房的合法性產(chǎn)生爭(zhēng)議。運(yùn)營(yíng)商往往在基站建設(shè)過程中忙于應(yīng)付各類個(gè)案情況，以“建成并啟動(dòng)”為最高目標(biāo)，而忽略了日后產(chǎn)生糾紛的可能性。一方面產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清或者復(fù)雜，確定合法的出租人就會(huì)有一定的困難，容易導(dǎo)致出租人不具備主體資格而使整個(gè)租賃合同無效；另一方面，出租人收取租金后，可能會(huì)因產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清或者復(fù)雜而導(dǎo)致收益分配不均，糾紛產(chǎn)生的可能性就會(huì)大大增加。即使法律上有對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)保護(hù)的規(guī)定，但是處理訴訟或者糾紛同樣會(huì)消耗電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的管理成本。綜上所述，明確通信機(jī)房的產(chǎn)權(quán)法律屬性，是減少基站設(shè)置法律風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防糾紛的重要前提。
基站輻射損害的舉證責(zé)任及司法認(rèn)定
隨著基站輻射導(dǎo)致的投訴事件逐漸增多，政府相關(guān)部門不得不投入大量的人力物力財(cái)力，以應(yīng)對(duì)市民關(guān)于基站輻射的投訴或咨詢。從其投訴性質(zhì)看，雖然可能有部分確屬運(yùn)營(yíng)商未依法依規(guī)進(jìn)行建設(shè)，但是相當(dāng)部分是源于市民對(duì)于電磁輻射的認(rèn)識(shí)存在偏差。
通過對(duì)于電磁輻射危害性的剖析可以看出：所謂電磁輻射，是指能量以電磁波形式由信號(hào)發(fā)射源發(fā)射到空間的現(xiàn)象。關(guān)于電磁輻射對(duì)人體健康是否有害的問題，世界衛(wèi)生組織于1996年啟動(dòng)課題研究，包括中國(guó)在內(nèi)有60多個(gè)國(guó)家參與該項(xiàng)研究，2006年得出的結(jié)論顯示：“過量的電磁輻射才會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害，低頻電磁輻射對(duì)人體健康影響微弱，兒童白血病及癌癥、神經(jīng)性疾病等與電磁輻射沒有因果關(guān)系。但兒童對(duì)輻射缺乏防御能力，建議幼兒園、學(xué)校遠(yuǎn)離電磁輻射源頭。”一般情況下，基站天線安裝在離地面15米至50米的建筑物或發(fā)射塔上，天線發(fā)射出的射頻主要向水平方向擴(kuò)展，很少向垂直方向傳輸，距水平方向10米至20米處輻射最強(qiáng)，人只有長(zhǎng)時(shí)間在此范圍內(nèi)才有可能受到輻射影響。
事實(shí)上，我國(guó)對(duì)電磁輻射有著嚴(yán)格的技術(shù)限值標(biāo)準(zhǔn)。為了防止電磁輻射污染，保障公眾健康，國(guó)家環(huán)保、衛(wèi)生等部門自上世紀(jì)90年代以來，先后制定頒發(fā)了《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等7部法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)比美國(guó)、日本、澳大利亞、歐盟及中國(guó)香港一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)還嚴(yán)格。但即便如此，目前公眾對(duì)電磁輻射問題仍然存在一定誤區(qū)，很多媒體也常將電磁輻射視為空中無形殺手，與雷達(dá)、輸變電工頻電磁場(chǎng)等混為一談，當(dāng)基站建造在學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、居民區(qū)等地方時(shí)，更容易導(dǎo)致敏感問題的出現(xiàn)。實(shí)際上，移動(dòng)通信產(chǎn)生的電磁輻射主要在天線附近，只要基站建設(shè)天線架設(shè)滿足保護(hù)距離的要求，公眾是大可放心的。
目前，我國(guó)民事訴訟法將電磁輻射污染等環(huán)境污染造成的損害歸于特殊侵權(quán)行列，實(shí)行舉證責(zé)任倒置，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任，但是“損害事實(shí)”這一侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件卻仍由受害人（原告）來舉證，否則，權(quán)利得不到維護(hù)。與水污染、大氣污染、噪音污染不同，電磁輻射污染是看不見、摸不著的，且對(duì)人體危害潛伏期很長(zhǎng)，短期內(nèi)的損害結(jié)果可能不明顯，除發(fā)生事故或其他突然性事件外，電磁輻射污染的損害后果是長(zhǎng)期、漸進(jìn)、累積的。因此，電磁輻射損害的過程雖在持續(xù)，但在損害結(jié)果出來之前，受害人（原告）是無法舉證的。
也就是說，面對(duì)電磁輻射的危害在損害結(jié)果顯露之前，受害人即使訴訟維權(quán)也基本很難勝訴，對(duì)于這種正在發(fā)生的持續(xù)性的損害但損害結(jié)果尚未明確顯露出來之前，法律目前是無法有效保護(hù)受害人的。在實(shí)際的案例中，合法基站的拆除往往是基于民生問題的考慮后，政府、運(yùn)營(yíng)商與居民達(dá)成的妥協(xié)，賠償也僅是針對(duì)租賃費(fèi)用糾紛而形成的一致意見，真正因基站造成電磁輻射而成功獲得賠償?shù)那闆r幾乎為零。
實(shí)際上，《環(huán)境保護(hù)法》第24條明確規(guī)定了電磁波輻射是一種污染源，因此對(duì)于電磁波輻射的舉證和認(rèn)定還可以按照《環(huán)境保護(hù)法》來執(zhí)行，適用該法規(guī)定的原則、制度，可以考慮專門編制具有操作性的電磁輻射污染防治的具體實(shí)施細(xì)則，并建立專門針對(duì)有害電磁輻射的標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)定機(jī)制。
基站租賃合同
一個(gè)基站的建成，主要通過在樓頂設(shè)置天線及租借房屋作為通信機(jī)房以提供天線所需的技術(shù)配套及電源等，直接投資成本巨大，如需搬遷則成本更加可觀。而正是因?yàn)榛景徇w成本巨大，在實(shí)際的合同談判尤其是續(xù)租談判時(shí)，出租方往往惡意要價(jià)，大大提升建站成本，也提高了電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)的總成本。假使運(yùn)營(yíng)商無法提價(jià)租賃，則基站被迫拆除，也影響了移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋整體效果。故筆者認(rèn)為，出于移動(dòng)通信基站公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性及公共利益性的考慮，不可將基站租賃完全等同于市場(chǎng)上的一般房屋租賃。
首先，應(yīng)當(dāng)關(guān)注基站租賃合同解除通知期。因?yàn)榛镜耐顿Y成本巨大和全程全網(wǎng)的工作特性，在絕大多數(shù)情況下，基站租賃的合同解除是由出租方提出的。根據(jù)《合同法》的相關(guān)要求，基站租賃合同的解除權(quán)的形成以議定條件或者“因不可抗力”等法定條件為基礎(chǔ)，《合同法》第96條還規(guī)定了當(dāng)事人一方依照本法第九十三條第二款、第九十四條的規(guī)定主張解除合同的，應(yīng)當(dāng)通知對(duì)方。合同自通知到達(dá)對(duì)方時(shí)解除。事實(shí)上，在一般的房屋租賃中，出租方都會(huì)給予承租人一定的準(zhǔn)備時(shí)間，這是出于社會(huì)公德的考慮，而這個(gè)合理的通知期限，因?yàn)闀r(shí)間不長(zhǎng)，租賃雙方往往一般不會(huì)對(duì)此產(chǎn)生異議。但是就基站設(shè)置來說，基站通信機(jī)房的租賃不同于一般的住戶租賃，一個(gè)基站的拆除需要進(jìn)行整體搬遷的統(tǒng)籌，不僅搬遷本身工程浩大，還涉及對(duì)原先覆蓋區(qū)域在基站搬遷后通信盲點(diǎn)的補(bǔ)足，所以它需要的通知期比一般住戶需要的通知期更長(zhǎng)。如果沒有通過合同條款設(shè)定明確的通知期限，那么一旦由于市政搬遷等問題形成糾紛，出租方擅自斷電等行為將直接影響基站正常工作，形成覆蓋盲區(qū)。
其次，應(yīng)當(dāng)關(guān)注基站租賃合同雙方的特殊義務(wù)。在一般的房屋租賃合同中，都會(huì)明確承租人對(duì)房屋的基本維護(hù)、不影響鄰里、未經(jīng)同意不得轉(zhuǎn)租等。但是從基站租賃實(shí)際來看，雙方都需要面臨幾個(gè)較為特殊的義務(wù)：從承租方的角度出發(fā)，由于基站通信機(jī)房并非住宅之用，而是長(zhǎng)期存放工作狀態(tài)下的電機(jī)設(shè)備等，其產(chǎn)生的噪聲、熱量、輻射等將在一定程度上影響周邊居民的正常生活，違反了合同法217條關(guān)于“承租人按照約定的方法或者租賃物的性質(zhì)使用租賃物”的要求。在這種情況下，出租人的周邊鄰里處于弱勢(shì)群體且無法基于合同提出異議，如果沒有針對(duì)此類情況的合同規(guī)定，運(yùn)營(yíng)商很難自覺地行使對(duì)通信機(jī)房環(huán)境維護(hù)的審慎義務(wù)，可能會(huì)造成擾民情況的發(fā)生。而由于移動(dòng)通信專業(yè)性較強(qiáng)，如果不是業(yè)內(nèi)人士，也很難在租賃合同簽訂中想到并提出對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的義務(wù)要求。
關(guān)鍵詞：移動(dòng)通信基站；環(huán)境保護(hù)；環(huán)境問題
近年來，隨著人民群眾環(huán)保意識(shí)和水平的提高，公眾對(duì)電磁輻射環(huán)境安全越來越關(guān)注，對(duì)移動(dòng)通訊基站建設(shè)項(xiàng)目的投訴也變得較為頻繁，如近期查處的涉訴基站多為未經(jīng)省環(huán)保廳“環(huán)評(píng)”審批的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。為進(jìn)一步加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境管理，保證我市輻射環(huán)境安全，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，環(huán)境問題逐步成為當(dāng)前人們生活中的主要手段和控制因素。
一、存在問題
隨著移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋的完善,移動(dòng)基站輻射問題逐漸成為備受公眾矚目的焦點(diǎn)之一，在一些移動(dòng)通信發(fā)展快速的區(qū)域尤為明顯。電磁波影響，各種電力問題的出現(xiàn)成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和環(huán)境污染的主要手段。
二、電磁波及其分類
一般地，電磁輻射（Electro Magnetic Radiation）定義為能量以電磁波的形式通過空間傳播的現(xiàn)象。電磁輻射發(fā)生在無線電的各個(gè)頻段：有甚低頻到甚高頻的無線電波，還有頻率更高的紅外線、可見光、紫外線、X射線、γ射線及宇宙射線等等。值得指出的是，人類自在地球上誕生以來，就一直處于各種形式的電磁輻射之中。如果不計(jì)現(xiàn)代社會(huì)中各種電磁發(fā)生源形成的電磁波，天然環(huán)境下地表面的電場(chǎng)場(chǎng)強(qiáng)在120v／m～150v／m，在靠近雷暴區(qū)域，可高達(dá)20KV／m。靜態(tài)地磁場(chǎng)的磁通密度為0.03mT～0.07mT（毫特斯拉）。人類就是在這樣的電磁環(huán)境下生存和發(fā)展的。
三、電磁輻射限值
（一）SAR值
國(guó)際上，F(xiàn)CC、ICNIRP（國(guó)際非電離性照射保護(hù)委員會(huì)）、IEEE等機(jī)構(gòu)先后制定了電磁輻射對(duì)人體影響的衡量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通常用SAR（Specific Absorption Rate，比吸收率）表示單位時(shí)間內(nèi)單位質(zhì)量的物質(zhì)吸收的電磁輻射能量。根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟和國(guó)際衛(wèi)生組織推薦的衡量手機(jī)輻射的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)SAR值的要求，GSM和窄帶CDMA手機(jī)的電磁輻射必須在國(guó)際權(quán)威衛(wèi)生組織認(rèn)證的許可范圍以內(nèi)。
我國(guó)實(shí)施的《電磁輻射與防護(hù)》(GB8702-88)標(biāo)準(zhǔn)中，公眾照射標(biāo)準(zhǔn)為：在1天24小時(shí)內(nèi)，任意連續(xù)6分鐘按全身平均的比吸收率應(yīng)小于0.02W/kg；職業(yè)照射標(biāo)準(zhǔn)為：在1天24小時(shí)內(nèi)，任意連續(xù)6分鐘按全身平均的比吸收率（SAR）應(yīng)小于0.1W/kg。
（二）電場(chǎng)強(qiáng)度和功率密度
我國(guó)的《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB9175-88)定義了微波頻段電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)國(guó)標(biāo)中，將環(huán)境電磁波容許輻射強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)分為二級(jí)：
一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：安全區(qū)，指在該環(huán)境電磁波強(qiáng)度下長(zhǎng)期居住、工作、生活的一切人群（包括嬰兒、孕婦和老弱病殘者），均不會(huì)受到任何有害影響的區(qū)域。
二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：中間區(qū)，指在該環(huán)境電磁波強(qiáng)度下長(zhǎng)期居住、工作和生活的一切人群（包括嬰兒、孕婦和老弱病殘者），可能引起潛在不良反應(yīng)的區(qū)域，在此區(qū)域內(nèi)，可建造工廠和機(jī)關(guān)，但不許建造居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院和療養(yǎng)院等。
和其他國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)相比，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是比較嚴(yán)格的，歐洲大部分國(guó)家現(xiàn)在都是0.2mw/cm2，美國(guó)1982年頒布的標(biāo)準(zhǔn)是3mw/cm2，比我國(guó)要寬松75倍，足已證明我國(guó)政府在有關(guān)電磁輻射環(huán)境保護(hù)方面是極其負(fù)責(zé)的，而且移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)部門的整套設(shè)備以及技術(shù)參數(shù)也是按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制的。
四、基站電磁輻射的強(qiáng)度
基站的通訊信號(hào)通過基站天線向外輻射。一個(gè)典型的移動(dòng)基站由三組天線組成，每一組有三根，一根用于發(fā)射電磁信號(hào)，另二根用于接收手機(jī)發(fā)出的信號(hào)。基站天線的發(fā)射功率一般在20W～60W范圍，這樣的功率就相當(dāng)于一個(gè)家用照明燈的功率。手機(jī)通訊系統(tǒng)主要是以增加基站的方式來擴(kuò)容，而不是用增大發(fā)射功率的方法。
由此可以推論：移動(dòng)通信基站密度越高，相應(yīng)每個(gè)基站電磁輻射強(qiáng)度越低；GSM手機(jī)距離移動(dòng)通信基站越近，GSM手機(jī)在使用過程中對(duì)通話者電磁輻射當(dāng)量越低、越安全。 所以，要降低手機(jī)和基站發(fā)射功率，目前可以采取的措施，就是全社會(huì)從移動(dòng)通信的發(fā)展大趨勢(shì)出發(fā)，科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)基站，因?yàn)橹挥幸粋€(gè)科學(xué)、合理布局的基站建設(shè)方案，才能滿足廣大的手機(jī)用戶在較低發(fā)射電磁輻射的情況下，實(shí)現(xiàn)可靠的移動(dòng)通信。
五、保護(hù)措施
在我國(guó)，以《環(huán)境保護(hù)法》為主體的法律法規(guī)體系，主要針對(duì)的是城市環(huán)保和工業(yè)污染防治。教學(xué)的環(huán)保工作同其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一樣，長(zhǎng)期著重于城市和工業(yè)。基層的監(jiān)管能力不夠，規(guī)范條例的強(qiáng)制性不高使其在移動(dòng)通信基站的成效有限。我國(guó)于1973年制定了第一個(gè)環(huán)保工作規(guī)劃，1983年把環(huán)境保護(hù)確定為一項(xiàng)基本國(guó)策。此后，各省市先后制定了針對(duì)城市的環(huán)保規(guī)劃。（三）城鄉(xiāng)環(huán)保投入的非均衡性 環(huán)境的公共物品屬性決定了環(huán)保投入應(yīng)由政府承擔(dān)。城市環(huán)境建設(shè)的費(fèi)用在現(xiàn)有的財(cái)政及稅收體系下，能獲得一定保障。在教學(xué)環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃中，計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目177項(xiàng)，總投資144.08億元，城市的基礎(chǔ)建設(shè)和污水、垃圾處理項(xiàng)目達(dá)67項(xiàng)，約80.58億元，而明確說明為移動(dòng)通信基站項(xiàng)目的僅4項(xiàng)，約8.29億元。這表明移動(dòng)通信基站環(huán)保所需資金相對(duì)于城市幾乎毫無保障可言。 （四）城鄉(xiāng)環(huán)保意識(shí)的非均衡性 環(huán)保意識(shí)，是指人們?cè)谡J(rèn)知環(huán)境狀況和了解環(huán)保規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的基本價(jià)值觀念而發(fā)生的參與環(huán)境保護(hù)的自覺性，它最終體現(xiàn)在有利于環(huán)境保護(hù)的行為上。首先，教育文化水平的差距既影響了移動(dòng)通信基站居民對(duì)耕種方式、農(nóng)業(yè)化學(xué)物品和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展思路的選擇，也使他們對(duì)環(huán)境狀況和環(huán)保規(guī)則的認(rèn)知相對(duì)落后。其次，在經(jīng)濟(jì)和生活水平差異較大時(shí)，城市居民更關(guān)注生活環(huán)境質(zhì)量，移動(dòng)通信基站居民更關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，人們普遍認(rèn)為人口集中、工業(yè)聚集的城市是污染的主要地區(qū)，而移動(dòng)通信基站具有自我凈化的能力，因而將環(huán)保的重心放在了城市。 三、促進(jìn)教學(xué)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化的對(duì)策 教學(xué)的環(huán)境保護(hù)存在明顯的“城鄉(xiāng)二元化”現(xiàn)象，這就需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供必要的保障。（一）建立健全移動(dòng)通信基站環(huán)保制度 首先，要把城市和移動(dòng)通信基站的環(huán)保放在同等重要的位置。為使移動(dòng)通信基站環(huán)境管理有法可依，就要建立涉及移動(dòng)通信基站資源與環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理的法律法規(guī)。
我國(guó)憲法第26條規(guī)定:國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害。此外,憲法的一些其他條款也有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定,這些規(guī)定是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的立法依據(jù)。
(二)環(huán)境保護(hù)基本法
詳解:1989年12月26日頒布的環(huán)境保護(hù)法是我國(guó)的環(huán)境保護(hù)基本法。
(三)環(huán)境保護(hù)單行法
我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)單行法律有:大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境噪聲污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、防沙治沙法。
除以上單行法律之外,還有關(guān)于放射性污染防治、化學(xué)危險(xiǎn)物品管理、農(nóng)藥安全使用、電磁輻射環(huán)境保護(hù)等及其他方面的大量的行政法規(guī)和規(guī)章。
(四)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
在環(huán)境保護(hù)法體系中,有一個(gè)特殊的又是不可缺少的組成部分,就是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。如《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等等。
(五)其他部門法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范
我國(guó)民法通則、刑法、治安管理處罰條例和經(jīng)濟(jì)法中有不少關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定,體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)法綜合性的特點(diǎn),同時(shí)也反映了法律生態(tài)化的趨勢(shì)。
(六)我國(guó)參加的國(guó)際法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范
關(guān)鍵詞：電網(wǎng) 電磁輻射 環(huán)境污染 治理對(duì)策
由于近年來我國(guó)電源迅猛發(fā)展，區(qū)域電網(wǎng)之間水火互濟(jì)和跨流域補(bǔ)償能力明顯不足，電網(wǎng)與電源發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾十分突出，決定了我國(guó)需要建設(shè)遠(yuǎn)距離、大容量的特高壓輸電系統(tǒng)。而與此同時(shí)高壓輸電線路和變電站對(duì)生態(tài)環(huán)境卻產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，主要表現(xiàn)在土地的利用、電暈所引起的通信干擾，以及可聽噪聲、工頻電磁場(chǎng)對(duì)生態(tài)的影響等方面。由于特高壓輸電電壓高、分裂導(dǎo)線多等特點(diǎn)，必然導(dǎo)致導(dǎo)線表面電場(chǎng)強(qiáng)度以及輸電設(shè)備周圍的空間電場(chǎng)強(qiáng)度的升高，而特高壓輸電線路和變電站出現(xiàn)的電暈現(xiàn)象和強(qiáng)電場(chǎng)效應(yīng)對(duì)人體和生態(tài)環(huán)境是否會(huì)帶來危害。同時(shí)隨著微電子技術(shù)集成度的提高，微電子器件工作電壓變得更低，耐壓水平也相對(duì)更低，更易受外界電磁場(chǎng)干擾而導(dǎo)致控制單元損壞或失靈。
國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）已于1988年開始對(duì)諧波限定提出了明確的要求。美國(guó)“IEEE電子電氣工程師協(xié)會(huì)”于1992年制定了諧波限定標(biāo)準(zhǔn)IEEE―1000。在IEEEstd．519―1992標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定了計(jì)算機(jī)或類似設(shè)備的諧波電壓畸變因數(shù)（THD）應(yīng)在5％以下，而對(duì)于醫(yī)院、飛機(jī)場(chǎng)等關(guān)鍵場(chǎng)所則要求THD應(yīng)低于3％。
1輸變電中電磁輻射及諧波的產(chǎn)生
交流輸電線路工作時(shí)，導(dǎo)線上的電荷將在空間產(chǎn)生工頻電場(chǎng)，導(dǎo)線內(nèi)的電流將在空間產(chǎn)生工頻磁場(chǎng)。電場(chǎng)一般用電場(chǎng)強(qiáng)度描述。工頻電場(chǎng)能在人和物體上感應(yīng)出電壓。在強(qiáng)電場(chǎng)中，對(duì)地絕緣的人接觸接地物體，處于地電位的人接觸對(duì)地絕緣的物體，可能會(huì)有能感覺到的電流流過人體或出現(xiàn)不愉快的火花放電。這是工頻電場(chǎng)的短期效應(yīng)。關(guān)于工頻電場(chǎng)另外一個(gè)問題是，工頻電場(chǎng)是否會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期的生態(tài)影響。隨著電壓等級(jí)的提高，尤其發(fā)展到特高壓階段，輸電工程的工頻電場(chǎng)和磁場(chǎng)的長(zhǎng)期生態(tài)影響如何，已經(jīng)變成人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而且選擇輸電線路走廊，除了考慮電氣強(qiáng)度因素外，輸電線路下方的電場(chǎng)強(qiáng)度是一個(gè)重要因素。
另外，由于發(fā)電機(jī)制造工藝的問題，致使電樞表面的磁感應(yīng)強(qiáng)度分布稍稍偏離正弦波，因此，產(chǎn)生的感應(yīng)電動(dòng)勢(shì)也會(huì)稍稍偏離正弦電動(dòng)勢(shì)，即所產(chǎn)生的電流稍偏離正弦電流。當(dāng)然，幾個(gè)這樣的電源并網(wǎng)時(shí)，總電源的電流也將偏離正弦波。
在電力系統(tǒng)中諧波產(chǎn)生的根本原因是由于非線性負(fù)載所致。當(dāng)電流流經(jīng)負(fù)載時(shí)，與所加的電壓不呈線性關(guān)系，就形成非正弦電流，即電路中有諧波產(chǎn)生。諧波頻率是基波頻率的整倍數(shù)，根據(jù)法國(guó)數(shù)學(xué)家傅立葉(M．Fourier)分析原理證明，任何重復(fù)的波形都可以分解為含有基波頻率和一系列為基波倍數(shù)的諧波的正弦波分量。諧波是正弦波，每個(gè)諧波都具有不同的頻率，幅度與相角。諧波可以區(qū)分為偶次與奇次性，第3、5、7次編號(hào)的為奇次諧波，而2、4、6、8等為偶次諧波，如基波為50Hz時(shí)，2次諧波為l00Hz，3次諧波則是150Hz。一般地講，奇次諧波引起的危害比偶次諧波更多更大。在平衡的三相系統(tǒng)中， 由于對(duì)稱關(guān)系，偶次諧波已經(jīng)被消除了，只有奇次諧波存在。對(duì)于三相整流負(fù)載， 出現(xiàn)的諧波電流是6n±1次諧波，例如5、7、11、13、17、19等，變頻器主要產(chǎn)生5、7次諧波。下圖1是諧波示意圖：
主要非線性負(fù)載裝置
（1）開關(guān)電源的高次諧波，它由五部分組成：一次整流、開關(guān)振蕩回路、二次整流、負(fù)載和控制，這幾個(gè)部分產(chǎn)生的噪聲不完全一樣；
a)一次整流回路噪聲：這是電容輸入型線路，整流脈動(dòng)電壓要超過C1上的充電電壓，電流才從電源輸入，電流波形呈脈沖形，對(duì)這種脈沖狀電流波進(jìn)行“傅立葉展開”后，可以看到：除了50Hz基波分量外，還有100Hz、150Hz、200Hz、250Hz、300Hz等高次諧波，這些高次諧波電流全部返回到公用電網(wǎng)中，造成公用電網(wǎng)的波形偏離50Hz；
b)開關(guān)振蕩回路：開關(guān)三極管T1一般以20kHz以上頻率頻繁通斷，使電路產(chǎn)生高次諧波。其次L1、L2線圈間有漏感，在T1工作時(shí)也會(huì)形成噪聲；
c)二次整流回路噪聲：首先，高次諧波流過L2－D5－L4－C2產(chǎn)生噪聲。電流突變過程中在L2、L4上的反電動(dòng)勢(shì)也會(huì)形成噪聲；
d)控制回路噪聲：在完成控制過程也會(huì)產(chǎn)生噪聲。
這幾種干擾可以通過電源線等產(chǎn)生輻射干擾，也可以通過電源產(chǎn)生傳導(dǎo)干擾。
（2）變壓器空載合閘涌流產(chǎn)生諧波
變壓器空載合閘時(shí)，可以列出下列方程：
i0 * R1 + N1＝U1 * sin (ωt + α)
求解后得到：
Φl = -Φmcos (ωt +α)＋Φmcosα(1)
Φmcos (ωt +α) ――磁通的穩(wěn)態(tài)分量；
Φmcosα ――磁通的暫態(tài)分量。
如果合閘時(shí)，α= 0（既在μ1 = 0的瞬間合閘）得到：
Φ1 = Φm Φmcosωt (2)
在合閘后半周期時(shí)，磁通達(dá)到最大值Φl = Φlmax = 2Φm。
鐵心中磁通波形對(duì)時(shí)間軸不對(duì)稱，考慮剩磁Φ0，則磁通波形再向上移Φ0，從而使對(duì)應(yīng)磁化曲線工作點(diǎn)移向飽和區(qū)，因此在磁通變化時(shí)，會(huì)產(chǎn)生8～15倍額定電流的涌流，由于線圈電阻R1的存在，變壓器空載合閘涌流一般經(jīng)過幾個(gè)周波即可達(dá)到穩(wěn)定。所產(chǎn)生的勵(lì)磁涌流所含的諧波成份以3次諧波為主。
（3）單相電容器組開斷時(shí)的瞬態(tài)過電壓干擾：如果t= 0時(shí)，CB觸頭剛分開，弧電壓很低略去，因此電源電壓u與電容電壓相等，即u = uc。
t = t1時(shí)，電流為零，電弧熄滅，而電源電壓仍然按正弦變化，經(jīng)過半周到達(dá)正向最大。但是，電容電壓uc = -Um不再變化。斷路器CB觸頭間電壓Uj＝U Uc = 2Um。
當(dāng)t = t2時(shí)，如果此時(shí)弧隙介質(zhì)擊穿，這一過程可以看為Um直流電源經(jīng)電感L突然加到電壓為-Um的電容上，因分布參數(shù)產(chǎn)生高頻振蕩，形成高頻電流：
ic = 2 * Um * ω0 * C * cosω0t，
電容器上電壓為：
μc= idt = Um 2Umcosω0 t (3)
因此，高頻電流ic經(jīng)時(shí)間第一次過零時(shí)，高頻電流被切斷，電容器上電壓Uc = 3Um最大值，如果此時(shí)電弧被熄滅，則Uc將保持3Um不變。
t = t3時(shí)，Uj = 4Um，此時(shí)弧隙又出現(xiàn)擊穿，則電容器電壓可達(dá)到5Um值。
實(shí)際上，由于觸頭間距在開斷過程中不斷增加，因此介質(zhì)強(qiáng)度不斷增大，當(dāng)介質(zhì)恢復(fù)強(qiáng)度超過電壓增加速度，重?fù)舸┈F(xiàn)象中止，完成開斷，所以電容上過電壓倍數(shù)不會(huì)達(dá)到3倍（上面的討論是假設(shè)弧隙重?fù)舸┌l(fā)生在電流過零后10ms，因此恢復(fù)電壓達(dá)到最大值）。
用普通斷路器投切電容器c1時(shí)（c1處于20Kv線路），產(chǎn)生1.8（p.u）過電壓，導(dǎo)致諧振，諧振卻又在c2處（c2處于6Kv線路）產(chǎn)生高于4（p.u）的過電壓。
電力電子調(diào)速系統(tǒng)普遍應(yīng)用于工業(yè)中改進(jìn)電機(jī)效率及靈活性設(shè)備，調(diào)速裝置內(nèi)電力電子器件對(duì)過電壓特別敏感，因此線路中瞬態(tài)過電壓會(huì)造成調(diào)速系統(tǒng)的過電壓保護(hù)誤跳閘。由于與中壓母線相連的電容器要經(jīng)常操作，這意味著調(diào)速系統(tǒng)誤跳閘事故會(huì)經(jīng)常發(fā)生；
（4）電壓互感器鐵磁諧振過電壓：在我國(guó)10Kv、35Kv等級(jí)的中性點(diǎn)不接地配電網(wǎng)中，為了監(jiān)視對(duì)地絕緣，一般采用三相五柱式電壓互感器。在正常情況下，三相對(duì)地電壓是平衡的，但是由于發(fā)生單相接地故障等原因，會(huì)導(dǎo)致三相對(duì)地電壓平衡的破壞，還有可能使電壓互感器線圈電感L和系統(tǒng)對(duì)地電容C在參數(shù)上配合，而產(chǎn)生諧振過電壓。我們先看一下，它是典型的L、C并聯(lián)電路。xc = ωC，xl =ωL，xc是線性參數(shù)，但是xL是非線性參數(shù)，其大小與鐵芯飽和程度有關(guān)，如發(fā)生并聯(lián)諧振，則產(chǎn)生較高的諧振過電壓；
2 對(duì)環(huán)境的影響
2.1 對(duì)周圍生物的影響
在輸變電工程中，電磁環(huán)境會(huì)對(duì)輸變電設(shè)施附近的人、畜和植物產(chǎn)生較大的影響。對(duì)人體產(chǎn)生的影響主要從生物效應(yīng)和健康影響兩方面。具有過強(qiáng)的電磁輻射的環(huán)境不適合人和動(dòng)物的居住。
2.2 污染公用電網(wǎng)
如果公用電網(wǎng)的諧波特別嚴(yán)重，則不但使接入該電網(wǎng)的設(shè)備（電視機(jī)、計(jì)算機(jī)等）無法正常工作，甚至?xí)斐晒收?，而且還會(huì)造成向公用電網(wǎng)的中性線注入更多電流，造成超載、發(fā)熱，影響電力正常輸送。
2.3 影響變壓器工作
諧波電流，特別是3次（及其倍數(shù)）諧波侵入三角形連接的變壓器，會(huì)在其繞組中形成環(huán)流，使繞組發(fā)熱。對(duì)Y形連接中性線接地系統(tǒng)中，侵入變壓器的中性線的3次諧波電流會(huì)使中性線發(fā)熱。
2.4 影響繼電保護(hù)的可靠性
如果繼電保護(hù)裝置是按基波負(fù)序量整定其整定值大小，此時(shí)，若諧波干擾疊加到極低的整定值上，則可能會(huì)引起負(fù)序保護(hù)裝置的誤動(dòng)作，影響電力系統(tǒng)安全。
2.5 加速金屬化膜電容器老化
在電網(wǎng)中金屬化膜電容器被大量用于無功補(bǔ)償或?yàn)V波器，而在諧波的長(zhǎng)期作用下，金屬化膜電容器會(huì)加速老化。
2.6 增加輸電線路功耗
如果電網(wǎng)中含有高次諧波電流，那么，高次諧波電流會(huì)使輸電線路功耗增加。
如果輸電線是電纜線路，與架空線路相比，電纜線路對(duì)地電容要大10～20倍，而感抗僅為其1/3～1/2，所以很容易形成諧波諧振，造成絕緣擊穿。
3降低對(duì)環(huán)境影響的措施
3.1變電站改善電磁環(huán)境影響的措施
(1)在高壓架空輸電線路走廊外側(cè)如有居民,在民居周圍種植高大喬木,可有效屏蔽工頻電磁輻射。
(2)大中城市人口密集地區(qū)建設(shè)輸變電工程時(shí),110kV及以上輸電線路應(yīng)盡量采用地下電纜進(jìn)出變電站。
(3)禁止在高壓輸變電設(shè)施防護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)、搭建民居。
(4)對(duì)高壓架空輸電線路已跨越的建筑物及民居,在重建時(shí)應(yīng)嚴(yán)格控制新建筑的高度,留有充裕的安全裕度。
(5)對(duì)同塔雙回路高壓輸電線路,應(yīng)采用逆相排列,以減輕電磁輻射強(qiáng)度。
3.2高壓送電線路改善電磁環(huán)境影響的措施
輸變電工程中一般采用2種輸電形式，即架空線路和電纜。架空線路在地面會(huì)產(chǎn)生電場(chǎng)和磁場(chǎng)，電纜因敷設(shè)在地下，具有良好的屏蔽效果而不會(huì)在地面上產(chǎn)生電場(chǎng)，但是仍會(huì)產(chǎn)生磁場(chǎng)。
為降低輸電線路的工頻電場(chǎng)和工頻磁場(chǎng)強(qiáng)度，目前采用的方式有:①改善三相導(dǎo)線的布置形式(在導(dǎo)線最小弧垂高度相同的情況下，水平布置較垂直布置的電場(chǎng)強(qiáng)度高);②調(diào)整導(dǎo)線相對(duì)地距離。三相導(dǎo)線相間距離(當(dāng)采用緊湊型結(jié)構(gòu)時(shí)可明顯降低地面電場(chǎng)強(qiáng)度);③采用分裂結(jié)構(gòu)和分裂間距(2分裂和4分裂導(dǎo)線。因其增加了導(dǎo)線的等效平徑，可明顯減少線路的電暈和噪聲，但同時(shí)會(huì)提高線下地面處的電場(chǎng)強(qiáng)度);④選用同塔多回路建設(shè)型式等。
3. 3輸變電工程建設(shè)施工和驗(yàn)收措施
在電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行各個(gè)階段應(yīng)認(rèn)真履行環(huán)保程序，積極應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，如采用海拉瓦技術(shù)優(yōu)化路徑選擇，回避環(huán)境敏感目標(biāo);采用緊湊型輸電技術(shù)、同塔多回輸電技術(shù)、大截面導(dǎo)線技術(shù)等，提高輸電容量，節(jié)約環(huán)境資源;采用張力放線和高塔高跨、線路桿塔高低腿設(shè)計(jì)，減輕對(duì)環(huán)境的影響。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，在輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)中，對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程要實(shí)行同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施}二、同時(shí)投入使用的“氣同時(shí)”原則;項(xiàng)日建設(shè)前，按要求編制環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表;項(xiàng)目建成后，經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后投產(chǎn)。
3.4 抑制諧波污染的措施
3.4.1 對(duì)干擾大的設(shè)備與測(cè)控裝置采用不同相線供電
因?yàn)闇y(cè)量、控制裝置的許多干擾是由電源線竄入的，因此在規(guī)劃供電線路時(shí)，對(duì)干擾大的設(shè)備與測(cè)控裝置采用不同相線供電。
3.4.2 將測(cè)量、控制裝置的供電與動(dòng)力裝置的供電分開
將測(cè)量、控制裝置的供電與動(dòng)力裝置的供電分開。因?yàn)閯?dòng)力裝置的負(fù)荷變動(dòng)大，測(cè)量、控制、微機(jī)及電視機(jī)的負(fù)荷小，動(dòng)力裝置產(chǎn)生的干擾大，供電電源分開后，測(cè)量、控制、微機(jī)及電視機(jī)的電源與動(dòng)力裝置的電源相互隔離，可以大大減少通過電源線的干擾。
3.4.3 抑制電壓互感器鐵磁諧振方法
其方法是要使它脫離諧振區(qū)。電壓互感器的伏安特性U = f (IL)，系統(tǒng)對(duì)地電容的伏安特性U = f (IC)和合成伏安特性U = f (IL IC)，在oa區(qū)間，合成電流呈容性，合成電流隨電壓上升而增加，在ab區(qū)間鐵芯飽和導(dǎo)致XL電抗減少（電感電流非線性急劇增長(zhǎng)），最后使合成電流仍為容性，合成電流隨電壓上升而減少，所以ab區(qū)間是不穩(wěn)定區(qū)間，在b點(diǎn)合成電流為零，這時(shí)XL = XC(IC IL)，發(fā)生并聯(lián)諧振。采用中性點(diǎn)不接地的電壓互感器或采用電容分壓器可以從根本上避免鐵磁諧振。
1.輸變電設(shè)施環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則和構(gòu)成要件輸變電設(shè)施造成環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任是指“輸變電設(shè)施產(chǎn)權(quán)人、管理人（污染者）因污染行為，侵害他人的生命權(quán)、健康權(quán)等人身權(quán)或者所有權(quán)、用益物權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事法律責(zé)任”。如《民法通則》第一百二十四條規(guī)定“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”；《侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！薄董h(huán)境保護(hù)法》第四十一條第一款規(guī)定“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失?！备鶕?jù)上述規(guī)定，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任采用無過錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則。即在受害人有損害，污染者的行為與損害有因果關(guān)系的情況下，不論污染者有無過錯(cuò)，都應(yīng)對(duì)其污染造成的損害承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。其構(gòu)成要件分析如下：（一）環(huán)境污染行為。輸變電設(shè)施環(huán)境污染侵權(quán)行為主要是指輸變電設(shè)施在運(yùn)行過程中，其產(chǎn)生的工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)、無線電干擾、可聽噪音等存在超標(biāo)，造成損害。（二）損害事實(shí)。輸變電設(shè)施環(huán)境污染侵權(quán)損害事實(shí)是指受害人因接觸或暴露于被污染的環(huán)境中所受到的人身或財(cái)產(chǎn)損害，它是構(gòu)成環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的前提和必要條件。。（三）環(huán)境污染行為與損害事實(shí)之間具有因果關(guān)系。由于環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任不以污染者的過錯(cuò)為要件，所以因果關(guān)系就成為決定責(zé)任的基本條件。在輸變電設(shè)施環(huán)境污染侵權(quán)案件中，就是要認(rèn)定輸變電設(shè)施是否對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生污染，是否因污染導(dǎo)致受害人產(chǎn)生損害后果。
2.輸變電設(shè)施環(huán)境污染侵權(quán)案件舉證責(zé)任分配環(huán)境污染涉及到復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)問題，環(huán)境侵權(quán)糾紛中因果關(guān)系證明困難，受害人不具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和取證的手段，要缺乏科學(xué)知識(shí)和資歷的受害人負(fù)擔(dān)所有的事實(shí)性因果關(guān)系的證明是不公平的，所以環(huán)境侵權(quán)糾紛中采用了舉證責(zé)任倒置的規(guī)定。如《侵權(quán)責(zé)任法》第六十六條規(guī)定：“因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任?！边@便將“行為與損害之間存在因果關(guān)系”這本應(yīng)由原告承擔(dān)的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給被告，即由污染者就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。
電力設(shè)施
環(huán)境污染法律風(fēng)險(xiǎn)防范根據(jù)上述分析，作為輸變電設(shè)施產(chǎn)權(quán)人、管理人的電網(wǎng)企業(yè)要合理地規(guī)避輸變電設(shè)施環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)注意做好以下方面工作：
1.依法進(jìn)行輸變電設(shè)施建設(shè)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目必須取得規(guī)劃、審批手續(xù)，確保工程項(xiàng)目本身的合法性。由于輸變電設(shè)施環(huán)境污染案件，經(jīng)常以相鄰權(quán)糾紛為案由進(jìn)行訴訟，輸變電設(shè)施產(chǎn)權(quán)人、管理人應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證據(jù)證明電力設(shè)施建設(shè)和用地的合法性。輸變電設(shè)施建設(shè)者應(yīng)注意辦理電力設(shè)施用地手續(xù)及電力設(shè)施施工建設(shè)手續(xù)，具體包括土地預(yù)審、土地拆遷補(bǔ)償、土地使用證和臨時(shí)用地手續(xù)，依法取得項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃許可證、建設(shè)工程使用許可證等。電力設(shè)施的設(shè)計(jì)施工必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
2.嚴(yán)格執(zhí)行電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定要做好電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)申報(bào)審批制度、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收制度，并取得相關(guān)文件存檔。在建設(shè)前，輸變電設(shè)施建設(shè)單位要根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》確定的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。輸變電設(shè)施建設(shè)完工后，必須向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須同時(shí)投入生產(chǎn)。同時(shí)，輸變電設(shè)施從規(guī)劃、選址開始，應(yīng)避免、預(yù)防工程建設(shè)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。
3.做好環(huán)境因子的檢測(cè)分析在輸變電設(shè)施運(yùn)行過程中，輸變電設(shè)施產(chǎn)權(quán)人、管理人應(yīng)當(dāng)做好輸變電設(shè)施的工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)、無線電干擾、可聽噪音等環(huán)境因子的監(jiān)測(cè)分析。堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主的原則，了解和掌握輸變電設(shè)施周邊環(huán)境，做好環(huán)境因子監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置，及時(shí)掌握工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)、無線電干擾、可聽噪音等環(huán)境因子的現(xiàn)狀及其動(dòng)態(tài)變化，有針對(duì)性的制定出科學(xué)的防護(hù)措施。對(duì)于超標(biāo)的輸變電設(shè)施，應(yīng)及時(shí)予以整改。輸變電設(shè)施環(huán)境因子的檢測(cè)分析工作，有利于消除公眾對(duì)輸變電設(shè)施的疑慮。
4.做好電磁環(huán)境知識(shí)的普及目前公眾普遍存在對(duì)電磁環(huán)境的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，加之一些媒體不準(zhǔn)確的誤導(dǎo)，誤認(rèn)為輸變電設(shè)施工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)對(duì)人體存在健康影響，導(dǎo)致在一些地方輸變電設(shè)施成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。電網(wǎng)建設(shè)經(jīng)常會(huì)遭到附近居民的強(qiáng)烈反對(duì)，電磁糾紛問題呈增多趨勢(shì)，嚴(yán)重影響著電網(wǎng)的正常建設(shè)和運(yùn)行管理。從電磁波的頻率劃分、電磁輻射的產(chǎn)生機(jī)理等分析，輸變電設(shè)施工頻電磁環(huán)境屬于極低頻，在其周圍僅感應(yīng)產(chǎn)生工頻電磁場(chǎng)，并不產(chǎn)生電磁輻射。國(guó)際組織及發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過長(zhǎng)期對(duì)極低頻電磁場(chǎng)的研究，得出明確結(jié)論，并不認(rèn)為在輸變電設(shè)施周圍極低頻場(chǎng)
