時(shí)間：2023-10-17 09:34:40
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇保護(hù)環(huán)境的問題，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：國(guó)際貿(mào)易 環(huán)境保護(hù)
一、國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的沖突
為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展要追求最大限度的貿(mào)易自由，為了可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保目標(biāo)要限制或禁止某些國(guó)際貿(mào)易，兩者之間存在沖突。亞歷山大O基斯說：”在國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系中存在著兩個(gè)對(duì)立的趨勢(shì)：一方面是為了環(huán)境保護(hù)控制某些國(guó)際貿(mào)易的愿望，另一方面是為了自由貿(mào)易取消所有貿(mào)易障礙的愿望?！彼裕瑖?guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的沖突表現(xiàn)為下面兩種具體的形式：
(一)國(guó)際貿(mào)易對(duì)環(huán)境保護(hù)的限制影響
當(dāng)代世界各國(guó)都在努力尋求貿(mào)易自由，減少各種各樣的貿(mào)易障礙，以提高人類的生活水平和根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)最佳地利用世界資源。貿(mào)易自由化可以促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貿(mào)易自由化要力求掃清各種貿(mào)易障礙。但貿(mào)易自由化的放任自流則會(huì)造成生態(tài)資源的過度開發(fā)，使生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重的破壞。其主要表現(xiàn)是：
首先，發(fā)達(dá)國(guó)家利用大國(guó)優(yōu)勝和不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序，推行環(huán)境殖民主義，發(fā)展中國(guó)家出口以初級(jí)產(chǎn)品為主，這是建立在對(duì)其國(guó)內(nèi)資源的高強(qiáng)度開發(fā)甚至掠奪性開發(fā)的基礎(chǔ)上，是用生態(tài)破壞和環(huán)境污染作高昂代價(jià)換來的，而發(fā)達(dá)國(guó)家卻以低于實(shí)際資源價(jià)格的(即沒有考慮環(huán)境資源價(jià)值)的市場(chǎng)價(jià)格購買初級(jí)產(chǎn)品。
其次，新一輪環(huán)境侵略將使環(huán)境安全面臨新的威脅，長(zhǎng)期以來，一些發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移污染和危害環(huán)境的工業(yè)，設(shè)備，產(chǎn)品和有害廢物，進(jìn)行環(huán)境侵略(也稱生態(tài)侵略，生態(tài)殖民)。隨著國(guó)際貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化，發(fā)展中國(guó)家遭受環(huán)境侵略的可能性大大增加。
(二)環(huán)境保護(hù)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的制約
正是由于貿(mào)易自由帶來了新的環(huán)境問題，所以整個(gè)國(guó)際社會(huì)都試圖在貿(mào)易中考慮環(huán)境保護(hù)，來協(xié)調(diào)好貿(mào)易自由與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。具體來講，是在貿(mào)易規(guī)則中考慮相關(guān)環(huán)境因素，在環(huán)境規(guī)則中對(duì)與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易進(jìn)行規(guī)定、限制，甚至禁止一定的國(guó)際貿(mào)易。這樣，環(huán)保措施在實(shí)現(xiàn)其環(huán)境保護(hù)目的的同時(shí)，對(duì)國(guó)際貿(mào)易必然構(gòu)成一定的障礙，其主要障礙主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．環(huán)境保護(hù)對(duì)國(guó)際貿(mào)易構(gòu)成的法律障礙
首先是國(guó)際法中與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易規(guī)則。這類條約以促進(jìn)貿(mào)易自由化為目的，在規(guī)定貿(mào)易規(guī)則的同時(shí)考慮了相關(guān)環(huán)境因素。最為典型的是GATT第20條。其次是國(guó)際法中與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境規(guī)則。這類規(guī)則以保護(hù)環(huán)境為目的，規(guī)定了影響環(huán)境的有關(guān)貿(mào)易規(guī)則。
2．環(huán)境保護(hù)對(duì)國(guó)際貿(mào)易設(shè)置的經(jīng)濟(jì)障礙
第一，課征環(huán)境進(jìn)口附加稅。進(jìn)口國(guó)以保護(hù)環(huán)境為理由，對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)品的出口，除征收一般進(jìn)口關(guān)稅外，還另外加征稅款。第二，綠色壁壘。它是進(jìn)口國(guó)以保護(hù)國(guó)內(nèi)的環(huán)境，人民和動(dòng)植物的健康和安全為目的而采取的各種措施，這些根據(jù)WTO，GATT的相關(guān)規(guī)定的條款制定的措施在一定程度上成了限制和約束國(guó)際貿(mào)易的隱蔽壁壘。第三，環(huán)境貿(mào)易制裁。即一國(guó)針對(duì)另一國(guó)違反國(guó)際條約而采取的強(qiáng)制性貿(mào)易制裁措施。
3．各國(guó)環(huán)境保護(hù)對(duì)國(guó)際貿(mào)易形成的行政障礙
各國(guó)為保護(hù)本國(guó)環(huán)境會(huì)制定一系列環(huán)境管制措施，環(huán)境管制是指為環(huán)保目的而采取的貿(mào)易限制措施。各個(gè)國(guó)家實(shí)施環(huán)境管制的主要措施包括：第一，以保護(hù)環(huán)境為名，征收環(huán)境進(jìn)口附加稅。第二，采用強(qiáng)制性措施，限制或禁止進(jìn)口，其依據(jù)是進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)制造方法不符合本國(guó)的環(huán)境要求。第三，推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)未達(dá)到國(guó)際組織制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品禁止或限制進(jìn)出口。第四，政府環(huán)境補(bǔ)貼。即政府以政治原因或經(jīng)濟(jì)原因(如因經(jīng)濟(jì)困難商無力支付污染防治費(fèi)用)而對(duì)廠商進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)貼。因此，國(guó)際組織和各個(gè)國(guó)家制定的環(huán)境法規(guī)和貿(mào)易規(guī)則構(gòu)成了環(huán)境管制的法律基礎(chǔ)和依據(jù)。隨著環(huán)境貿(mào)易政策的增多，環(huán)境管制措施日趨多樣化，由此引發(fā)的貿(mào)易問題也日益增多，從而對(duì)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。
二、國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)沖突的實(shí)質(zhì)
(一)利益的沖突
環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易自由化的目的不能同時(shí)達(dá)到是一種表面上的沖突，更深層的沖突是南北國(guó)家之問的沖突；是南北之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)保水平上的差異所造成的沖突；是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境利益上的沖突。發(fā)展中國(guó)家尚處于工業(yè)化的過程中，希望擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易特別是出口貿(mào)易以推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡管過量開發(fā)自然資源可能破壞環(huán)境，但這些國(guó)家迫于貧困很難為了保護(hù)自然環(huán)境而放棄出口收入。另外，它們對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)還很淡薄，環(huán)境法規(guī)極不健全，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)低下，且無力支付改善環(huán)境狀況的高昂費(fèi)用。發(fā)達(dá)國(guó)家已完成工業(yè)化過程，環(huán)境污染的一度加劇，公眾環(huán)境意識(shí)的提高，迫使這些國(guó)家逐步完善其環(huán)境法規(guī)，在產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)都有相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境措施。所以，環(huán)境與貿(mào)易之問的沖突其實(shí)是不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同環(huán)境意識(shí)基礎(chǔ)上的不同利益的沖突。
(二)規(guī)則的沖突
國(guó)際上環(huán)境與貿(mào)易爭(zhēng)端日益成為焦點(diǎn)，案例之多，種類之多，是空前的。這里還有一一個(gè)重要的原因，便是打規(guī)則仗，各種各樣的規(guī)則為爭(zhēng)論的各方所援引。而規(guī)則的模糊性、規(guī)則的不協(xié)調(diào)正是造成沖突的重要原因。發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家各自的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)截然不同(其中發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)嚴(yán)格)，難以協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致發(fā)達(dá)圍家與發(fā)展中國(guó)家在追求環(huán)境保護(hù)與追求貿(mào)易自由上矛盾更趨尖銳復(fù)雜。問題的復(fù)雜性還在于，保護(hù)環(huán)境是目前國(guó)際社會(huì)的人趨勢(shì)，將環(huán)保措施納入到周際貿(mào)易的目標(biāo)和規(guī)則中，發(fā)達(dá)國(guó)家的這一行為似乎代表了歷史發(fā)展的大趨勢(shì)，但發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)又運(yùn)用各種規(guī)則中的例外規(guī)定來為自己辯解，規(guī)則的原則性、模糊性為其援用提供了一定的便利。這就需要國(guó)際社會(huì)從全局考慮問題，綜合考慮問題的各個(gè)方面，以求規(guī)則的協(xié)調(diào)統(tǒng)，減少因規(guī)則不協(xié)調(diào)引起的糾紛，加強(qiáng)規(guī)則的可操作性和明確性。
三、國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)沖突的協(xié)調(diào)
㈠國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)沖突的法律協(xié)調(diào)途徑：
1．不斷完善國(guó)際法
首先，賦予發(fā)達(dá)國(guó)家更多的國(guó)際義務(wù)。根據(jù)圈際環(huán)境法上共同但有區(qū)別責(zé)任原則，賦予發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境保護(hù)上更多的義務(wù)和責(zé)任。各國(guó)負(fù)有保護(hù)全球環(huán)境的共同責(zé)任，但存各國(guó)之間，豐要是發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間，這個(gè)責(zé)任的分擔(dān)不是平均的。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家要對(duì)一些對(duì)環(huán)境有重大影響物質(zhì)的生產(chǎn)、排放進(jìn)行控制，率先采取相關(guān)措施，列出時(shí)間表，而適當(dāng)給予發(fā)展中國(guó)家一定的寬限期。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)在技術(shù)、資金上給予發(fā)展中國(guó)家額外的資助。所幸的是，這些已經(jīng)在一些國(guó)際性的條約、協(xié)定中有所體現(xiàn)，也引起了同際社會(huì)的共同關(guān)注。
關(guān)鍵詞：國(guó)際貿(mào)易 環(huán)境保護(hù)
一、國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的沖突
為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展要追求最大限度的貿(mào)易自由，為了可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保目標(biāo)要限制或禁止某些國(guó)際貿(mào)易，兩者之間存在沖突。亞歷山大O基斯說：”在國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系中存在著兩個(gè)對(duì)立的趨勢(shì)：一方面是為了環(huán)境保護(hù)控制某些國(guó)際貿(mào)易的愿望，另一方面是為了自由貿(mào)易取消所有貿(mào)易障礙的愿望?！彼?，國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的沖突表現(xiàn)為下面兩種具體的形式：
(一)國(guó)際貿(mào)易對(duì)環(huán)境保護(hù)的限制影響
當(dāng)代世界各國(guó)都在努力尋求貿(mào)易自由，減少各種各樣的貿(mào)易障礙，以提高人類的生活水平和根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)最佳地利用世界資源。貿(mào)易自由化可以促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貿(mào)易自由化要力求掃清各種貿(mào)易障礙。但貿(mào)易自由化的放任自流則會(huì)造成生態(tài)資源的過度開發(fā)，使生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重的破壞。其主要表現(xiàn)是：
首先，發(fā)達(dá)國(guó)家利用大國(guó)優(yōu)勝和不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序，推行環(huán)境殖民主義，發(fā)展中國(guó)家出口以初級(jí)產(chǎn)品為主，這是建立在對(duì)其國(guó)內(nèi)資源的高強(qiáng)度開發(fā)甚至掠奪性開發(fā)的基礎(chǔ)上，是用生態(tài)破壞和環(huán)境污染作高昂代價(jià)換來的，而發(fā)達(dá)國(guó)家卻以低于實(shí)際資源價(jià)格的(即沒有考慮環(huán)境資源價(jià)值)的市場(chǎng)價(jià)格購買初級(jí)產(chǎn)品。
其次，新一輪環(huán)境侵略將使環(huán)境安全面臨新的威脅，長(zhǎng)期以來，一些發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移污染和危害環(huán)境的工業(yè)，設(shè)備，產(chǎn)品和有害廢物，進(jìn)行環(huán)境侵略(也稱生態(tài)侵略，生態(tài)殖民)。隨著國(guó)際貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化，發(fā)展中國(guó)家遭受環(huán)境侵略的可能性大大增加。
(二)環(huán)境保護(hù)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的制約
正是由于貿(mào)易自由帶來了新的環(huán)境問題，所以整個(gè)國(guó)際社會(huì)都試圖在貿(mào)易中考慮環(huán)境保護(hù)，來協(xié)調(diào)好貿(mào)易自由與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。具體來講，是在貿(mào)易規(guī)則中考慮相關(guān)環(huán)境因素，在環(huán)境規(guī)則中對(duì)與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易進(jìn)行規(guī)定、限制，甚至禁止一定的國(guó)際貿(mào)易。這樣，環(huán)保措施在實(shí)現(xiàn)其環(huán)境保護(hù)目的的同時(shí)，對(duì)國(guó)際貿(mào)易必然構(gòu)成一定的障礙，其主要障礙主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．環(huán)境保護(hù)對(duì)國(guó)際貿(mào)易構(gòu)成的法律障礙
首先是國(guó)際法中與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易規(guī)則。這類條約以促進(jìn)貿(mào)易自由化為目的，在規(guī)定貿(mào)易規(guī)則的同時(shí)考慮了相關(guān)環(huán)境因素。最為典型的是GATT第20條。其次是國(guó)際法中與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境規(guī)則。這類規(guī)則以保護(hù)環(huán)境為目的，規(guī)定了影響環(huán)境的有關(guān)貿(mào)易規(guī)則。
2．環(huán)境保護(hù)對(duì)國(guó)際貿(mào)易設(shè)置的經(jīng)濟(jì)障礙
第一，課征環(huán)境進(jìn)口附加稅。進(jìn)口國(guó)以保護(hù)環(huán)境為理由，對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)品的出口，除征收一般進(jìn)口關(guān)稅外，還另外加征稅款。第二，綠色壁壘。它是進(jìn)口國(guó)以保護(hù)國(guó)內(nèi)的環(huán)境，人民和動(dòng)植物的健康和安全為目的而采取的各種措施，這些根據(jù)WTO，GATT的相關(guān)規(guī)定的條款制定的措施在一定程度上成了限制和約束國(guó)際貿(mào)易的隱蔽壁壘。第三，環(huán)境貿(mào)易制裁。即一國(guó)針對(duì)另一國(guó)違反國(guó)際條約而采取的強(qiáng)制性貿(mào)易制裁措施。
3．各國(guó)環(huán)境保護(hù)對(duì)國(guó)際貿(mào)易形成的行政障礙
各國(guó)為保護(hù)本國(guó)環(huán)境會(huì)制定一系列環(huán)境管制措施，環(huán)境管制是指為環(huán)保目的而采取的貿(mào)易限制措施。各個(gè)國(guó)家實(shí)施環(huán)境管制的主要措施包括：第一，以保護(hù)環(huán)境為名，征收環(huán)境進(jìn)口附加稅。第二，采用強(qiáng)制性措施，限制或禁止進(jìn)口，其依據(jù)是進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)制造方法不符合本國(guó)的環(huán)境要求。第三，推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)未達(dá)到國(guó)際組織制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品禁止或限制進(jìn)出口。第四，政府環(huán)境補(bǔ)貼。即政府以政治原因或經(jīng)濟(jì)原因(如因經(jīng)濟(jì)困難商無力支付污染防治費(fèi)用)而對(duì)廠商進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)貼。因此，國(guó)際組織和各個(gè)國(guó)家制定的環(huán)境法規(guī)和貿(mào)易規(guī)則構(gòu)成了環(huán)境管制的法律基礎(chǔ)和依據(jù)。隨著環(huán)境貿(mào)易政策的增多，環(huán)境管制措施日趨多樣化，由此引發(fā)的貿(mào)易問題也日益增多，從而對(duì)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。
二、國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)沖突的實(shí)質(zhì)
(一)利益的沖突
環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易自由化的目的不能同時(shí)達(dá)到是一種表面上的沖突，更深層的沖突是南北國(guó)家之問的沖突；是南北之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)保水平上的差異所造成的沖突；是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境利益上的沖突。發(fā)展中國(guó)家尚處于工業(yè)化的過程中，希望擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易特別是出口貿(mào)易以推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡管過量開發(fā)自然資源可能破壞環(huán)境，但這些國(guó)家迫于貧困很難為了保護(hù)自然環(huán)境而放棄出口收入。另外，它們對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)還很淡薄，環(huán)境法規(guī)極不健全，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)低下，且無力支付改善環(huán)境狀況的高昂費(fèi)用。發(fā)達(dá)國(guó)家已完成工業(yè)化過程，環(huán)境污染的一度加劇，公眾環(huán)境意識(shí)的提高，迫使這些國(guó)家逐步完善其環(huán)境法規(guī)，在產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)都有相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境措施。所以，環(huán)境與貿(mào)易之問的沖突其實(shí)是不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同環(huán)境意識(shí)基礎(chǔ)上的不同利益的沖突。
(二)規(guī)則的沖突
國(guó)際上環(huán)境與貿(mào)易爭(zhēng)端日益成為焦點(diǎn)，案例之多，種類之多，是空前的。這里還有一一個(gè)重要的原因，便是打規(guī)則仗，各種各樣的規(guī)則為爭(zhēng)論的各方所援引。而規(guī)則的模糊性、規(guī)則的不協(xié)調(diào)正是造成沖突的重要原因。發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家各自的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)截然不同(其中發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)嚴(yán)格)，難以協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致發(fā)達(dá)圍家與發(fā)展中國(guó)家在追求環(huán)境保護(hù)與追求貿(mào)易自由上矛盾更趨尖銳復(fù)雜。問題的復(fù)雜性還在于，保護(hù)環(huán)境是目前國(guó)際社會(huì)的人趨勢(shì)，將環(huán)保措施納入到周際貿(mào)易的目標(biāo)和規(guī)則中，發(fā)達(dá)國(guó)家的這一行為似乎代表了歷史發(fā)展的大趨勢(shì)，但發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)又運(yùn)用各種規(guī)則中的例外規(guī)定來為自己辯解，規(guī)則的原則性、模糊性為其援用提供了一定的便利。這就需要國(guó)際社會(huì)從全局考慮問題，綜合考慮問題的各個(gè)方面，以求規(guī)則的協(xié)調(diào)統(tǒng)，減少因規(guī)則不協(xié)調(diào)引起的糾紛，加強(qiáng)規(guī)則的可操作性和明確性。
三、國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)沖突的協(xié)調(diào)
㈠國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)沖突的法律協(xié)調(diào)途徑：
1．不斷完善國(guó)際法
首先，賦予發(fā)達(dá)國(guó)家更多的國(guó)際義務(wù)。根據(jù)圈際環(huán)境法上共同但有區(qū)別責(zé)任原則，賦予發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境保護(hù)上更多的義務(wù)和責(zé)任。各國(guó)負(fù)有保護(hù)全球環(huán)境的共同責(zé)任，但存各國(guó)之間，豐要是發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間，這個(gè)責(zé)任的分擔(dān)不是平均的。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家要對(duì)一些對(duì)環(huán)境有重大影響物質(zhì)的生產(chǎn)、排放進(jìn)行控制，率先采取相關(guān)措施，列出時(shí)間表，而適當(dāng)給予發(fā)展中國(guó)家一定的寬限期。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)在技術(shù)、資金上給予發(fā)展中國(guó)家額外的資助。所幸的是，這些已經(jīng)在一些國(guó)際性的條約、協(xié)定中有所體現(xiàn)，也引起了同際社會(huì)的共同關(guān)注。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)環(huán)境；環(huán)境管理體系；環(huán)保意識(shí)
一、城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)中所面臨的問題
（一）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不足，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題較嚴(yán)重
城鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞主要源于以下幾個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)企業(yè)。由于城鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、涉及行業(yè)廣、技術(shù)水平低、管理較為落后，加之治污投入少，生產(chǎn)中排放的污水、廢渣大多未經(jīng)處理，直接污染城鎮(zhèn)的生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。二是城鎮(zhèn)生活污水、垃圾污染問題日益突出。大多數(shù)城鎮(zhèn)沒有完整的市政排水管網(wǎng)，污水收集系統(tǒng)存在明顯缺陷，所有城鎮(zhèn)仍然是清污合流，產(chǎn)生的生活污水直接排入河道；大部分城鎮(zhèn)的垃圾收集營(yíng)運(yùn)跟不上城鎮(zhèn)的發(fā)展。三是面源污染日漸突出?；屎娃r(nóng)藥的過量和不合理使用，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)環(huán)境逐漸惡化。四是監(jiān)管不力。城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)沒有按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有的園區(qū)亂設(shè)排污口，威脅飲用水安全；有的取消了環(huán)保前置審批手續(xù)；有的不按照規(guī)定報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告，同時(shí)“三同時(shí)”的制度沒有落實(shí)。
（二）城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識(shí)淡薄，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)
由于政府對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，各項(xiàng)工作責(zé)任還沒有真正落到實(shí)處，盲目的引進(jìn)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)技術(shù)，不考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量小，結(jié)果造成嚴(yán)重的污染而不得不停產(chǎn)。
（三）環(huán)境規(guī)劃滯后于城鎮(zhèn)的發(fā)展
大部分城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中沒有將環(huán)境保護(hù)列入其中，有的即使列入其中，其內(nèi)容也太多過于簡(jiǎn)單，不具備可操作性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。有些城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施，未與城建規(guī)劃同等水平、同步進(jìn)行。較普遍的是規(guī)劃沒有環(huán)境建設(shè)硬指標(biāo)，未能與較大范圍的規(guī)劃有機(jī)的結(jié)合起來。
（四）環(huán)保投入與環(huán)保工作需要不相應(yīng)
經(jīng)濟(jì)比較好的城鎮(zhèn)雖然剛剛對(duì)環(huán)保有所投資，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)根本談不上環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施，有的即使是勉強(qiáng)建了，也是運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)無依靠，只是開開停停，或應(yīng)付檢查而已。環(huán)保投入資金瓶頸制約了環(huán)保行政執(zhí)法能力的建設(shè)，使環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)以及環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后。城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入甚少，使城鎮(zhèn)污水集中處理廠和生活垃圾無害化處理場(chǎng)的建設(shè)步履維艱。同時(shí)，城鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，是環(huán)境管理的最薄弱環(huán)節(jié)之一。
二、城鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理體系的必要性
城鎮(zhèn)環(huán)境管理是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政和教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)，通過全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理各部門、各社會(huì)集團(tuán)和個(gè)人有關(guān)環(huán)境問題的相互關(guān)系，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在滿足人們的物質(zhì)和文化生活需要的同時(shí)，又不超出環(huán)境的容許極限。
（一）環(huán)境管理體系是治理城鎮(zhèn)環(huán)境問題的重要途徑
隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法制和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段不健全，城鎮(zhèn)企業(yè)為了占有市場(chǎng)，往往進(jìn)行自發(fā)的、盲目的的發(fā)展；急于脫貧，急功近利，只從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，不顧社會(huì)整體利益，不從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮對(duì)環(huán)境和資源的影響，在決策上形成“盲區(qū)”，盲目的搞建設(shè)、上項(xiàng)目、上產(chǎn)品，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境效益，“村村點(diǎn)火，處處冒煙”，形成點(diǎn)多面廣的污染源，使環(huán)境污染增加。同時(shí)，粗放經(jīng)營(yíng)型企業(yè)，生產(chǎn)技術(shù)水平低，工藝落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋，資源和能源利用率低下，產(chǎn)生大量“三廢”，也是導(dǎo)致各種污染物排放量過大的重要原因。
（二）環(huán)境管理體系是彌補(bǔ)目前體系不足的重要途徑
由于我國(guó)廣大城鎮(zhèn)交通不便、通訊手段落后，布局分散，規(guī)模較小，許多管理城市環(huán)境的成熟辦法難以實(shí)施。比如目前城鎮(zhèn)企業(yè)普遍是中小型工業(yè)企業(yè)，有的甚至是家庭手工作坊式生產(chǎn)，遍布全國(guó)各地，不可能普遍實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度或直接監(jiān)測(cè)為依據(jù)執(zhí)行排污收費(fèi)制度。而且許多城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)主管部門人員素質(zhì)低、技術(shù)設(shè)備的不完善等等問題，而傳統(tǒng)的依靠環(huán)保部門直接監(jiān)控的環(huán)境管理體系對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)也收效甚微。面對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境問題和管理的壓力，使城鎮(zhèn)企業(yè)建立起自己的環(huán)境管理體系也有著其必然性。
三、如何加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的措施
（一）加強(qiáng)開展城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制
編制城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則: （1）堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一；（2）實(shí)事求是，因地制宜。針對(duì)城鎮(zhèn)所處的特殊地理位置、環(huán)境特征、功能定位，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，合理確定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模；（3）堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化；（4）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。以城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，既要滿足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，又要為后代預(yù)留可持續(xù)發(fā)展空間；（5）堅(jiān)持將城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護(hù)相結(jié)合，科學(xué)地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高環(huán)境監(jiān)督管理水平
各級(jí)政府要高度重視城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的落實(shí)力度，拓寬環(huán)保資金渠道，加大環(huán)保投入，確保城鎮(zhèn)生態(tài)的建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的資金落實(shí)。更要積極探索適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的環(huán)境保（下轉(zhuǎn)第405頁）（上接第402頁）護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新路子，加快城鎮(zhèn)排水設(shè)施和污水處理設(shè)施的建設(shè)。合理布局調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置，發(fā)展少污染低污染的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，把污染消除在生產(chǎn)過程中。
（三）提高公眾環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)
在城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展過程中，造成城鎮(zhèn)環(huán)境污染的主要原因是人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，觀念淡薄。一方面城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人只管經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)擴(kuò)張，追求的是經(jīng)濟(jì)效益，不關(guān)心企業(yè)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的什么樣的破壞。另一方面，城鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境受害者缺少環(huán)境保護(hù)意識(shí)。所以要加強(qiáng)環(huán)保教育，可以利用電視、報(bào)刊等方式來加強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)的教育?？梢哉f，公眾對(duì)于環(huán)境問題的參與，有力地促進(jìn)了有污染企業(yè)環(huán)境的污染的治理工作。因此，需要形成一種企業(yè)環(huán)境信息公開化的機(jī)制，通過當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c來制約城鎮(zhèn)工業(yè)的污染行為。這一措施的前提是加強(qiáng)環(huán)境宣傳，提高群眾的環(huán)境意識(shí)。
What Can We Do for the Environment
Hello, everyone. I'm Li Hua. It's nice to speak about what we can do for the environment, and I think each of us can do a little bit to help with this problem.
The first thing we can do is to use cloth bags in stead of plastic bags when we go shopping. It helps to protect the environment. The second thing we can do is to reuse the old textbooks as possible as we can. We should also never forget to turn off the lights when we leave the classrooms in order to save energy. What's more, it would be better if we walk or ride a bike to school. We should try our best reduce pollution and waste.
In fact, even the simplest everyday activities can make a real difference to the environment. I believe we can make the world a better place to live in.
Thank you for your listening!
【參考譯文】
我們能為環(huán)境做些什么
大家好。我是Li Hua。很高興談?wù)撐覀兡転榄h(huán)境做些什么，我認(rèn)為我們每個(gè)人都可以做一點(diǎn)點(diǎn)來幫助解決這個(gè)問題。
我們可以做的第一件事是用布袋代替塑料袋當(dāng)我們?nèi)ベ徫?。它有助于保護(hù)環(huán)境。我們能做的第二件事就是盡可能地重復(fù)使用舊課本。我們也不應(yīng)該忘記關(guān)燈，當(dāng)我們離開教室，以節(jié)省能源。更重要的是，這將是更好的，如果我們步行或騎自行車上學(xué)。我們應(yīng)該盡最大努力減少污染和浪費(fèi)。
關(guān)鍵詞：石油化工生產(chǎn)；環(huán)境保護(hù)問題；分析與探討
中圖分類號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
從1984年頒布的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和1989年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境法》證明中國(guó)對(duì)環(huán)境的重視。眾所周知，我國(guó)是發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，如果不注重環(huán)境保護(hù)工作，造成了環(huán)境的嚴(yán)重污染和退化，不僅影響了人們生活與工作的環(huán)境，而且會(huì)危害我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)椋匀毁Y源的退化和破壞將成為生產(chǎn)力發(fā)展的障礙。首先，隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民不僅對(duì)物質(zhì)生活有較高的要求，而且對(duì)生活與工作環(huán)境的要求愈來愈高，如果環(huán)境污染嚴(yán)重將會(huì)引起人們的不滿，從而影響人們的心情；其次，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展需要一個(gè)美麗的環(huán)境，在某種意義上說，搞不好環(huán)境保護(hù)也就難于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)。因此，我們要運(yùn)用現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)技術(shù)和方法，在更好地利用自然資源的同時(shí)，分析與研究破壞環(huán)境的根源和危害，從而保護(hù)環(huán)境，預(yù)防環(huán)境質(zhì)量的惡化，控制環(huán)境污染，促進(jìn)人類與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人類社會(huì)越來越依靠能源，石油占據(jù)著最重要的地位。隨著石油化工生產(chǎn)的發(fā)展迅速，由石油化工生產(chǎn)而引發(fā)的環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，石油化工生產(chǎn)中產(chǎn)生的有害物質(zhì)的量很大，危害人類生活和環(huán)境，因而資源的有效利用和環(huán)境保護(hù)成為當(dāng)今社會(huì)的焦點(diǎn)。筆者認(rèn)為，在石油化工生產(chǎn)中應(yīng)樹立環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，我們必須以預(yù)防為主，防治結(jié)合，建立一個(gè)綠色化工、綠色地球的理念。通過對(duì)石油化工中的廢水、廢渣、廢氣的處理，降低對(duì)環(huán)境的污染。對(duì)石油化工生產(chǎn)中環(huán)境保護(hù)問題的分析與研究，已經(jīng)成為我們石油化工工作者的任務(wù)。筆者根據(jù)多年的實(shí)踐，對(duì)石油化工生產(chǎn)中存在的環(huán)境污染問題以及石油化工生產(chǎn)中環(huán)境保護(hù)的途徑進(jìn)行分析。
一、石油化工生產(chǎn)中存在的環(huán)境保護(hù)問題
（一）環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，宣傳不到位。不少石油化工生產(chǎn)企業(yè)只重視生產(chǎn)，傾向于經(jīng)濟(jì)建設(shè)重于環(huán)境保護(hù)，沒有真正樹立環(huán)保意識(shí)，在環(huán)境意識(shí)中具有很強(qiáng)的“依賴政府型”，不少石油化工生產(chǎn)企業(yè)管理者認(rèn)為政府在環(huán)保方面應(yīng)負(fù)更多的責(zé)任，認(rèn)為保護(hù)環(huán)境主要是政府的責(zé)任。不少石油化工生產(chǎn)企業(yè)管理者環(huán)境保護(hù)意識(shí)模糊，在對(duì)環(huán)保事業(yè)中作用的認(rèn)識(shí)上，認(rèn)為政府應(yīng)負(fù)最大責(zé)任。因此，“誰污染，誰治理”的環(huán)保責(zé)任意識(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，以增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保自律和自覺行為。首先，不少石油化工生產(chǎn)企業(yè)沒有成立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，沒有配備專門的人員。筆者認(rèn)為，環(huán)保機(jī)構(gòu)是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，沒有機(jī)構(gòu)就很難開展工作。石油化工生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)成立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專業(yè)人員，可以從企業(yè)相關(guān)職能部門和專業(yè)部門抽調(diào)，包括應(yīng)急指揮、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生產(chǎn)過程控制、安全、組織管理、監(jiān)測(cè)、消防、工程搶險(xiǎn)、醫(yī)療急救、防化等各方面的專業(yè)人員和企業(yè)內(nèi)部、外部專家，對(duì)人員進(jìn)行職責(zé)分工，制定任務(wù)和工作計(jì)劃。其次，缺乏資金的投入。環(huán)境保護(hù)需要花錢，有些企業(yè)不愿意把錢花在這方面，因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)企業(yè)向政府交納排污費(fèi)的數(shù)額要比企業(yè)投資治理污染的成本低得多，大約為企業(yè)投資治理污染成本的1/4～1/5。這就造成企業(yè)寧可被政府罰款也不愿購置設(shè)備治理污染。這時(shí)，政府罰款已不是懲罰性質(zhì)的收費(fèi)，而是企業(yè)變相向政府購買污染權(quán)，由此可見，企業(yè)的環(huán)境保護(hù)也就成了紙上談兵。
（二）缺乏完善的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)與環(huán)境保護(hù)管理制度。雖然我國(guó)先后頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》與《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，到目前為止我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施國(guó)家級(jí)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律6部，與環(huán)境有關(guān)的資源法9部，環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)29項(xiàng)，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)364項(xiàng)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)還需要進(jìn)一步健全與完善。不少石油化工生產(chǎn)企業(yè)缺乏完善的環(huán)保管理制度，而環(huán)保管理制度是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，只有完善環(huán)保管理制度，然后進(jìn)行落實(shí)，才能把環(huán)境保護(hù)工作做好。
（三）石油化工生產(chǎn)對(duì)水與空氣污染嚴(yán)重。國(guó)家對(duì)水污染的治理非常重視，不僅在1984年頒布了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，為防治廢水對(duì)環(huán)境的污染，制定了標(biāo)準(zhǔn)；而且國(guó)家每年都會(huì)投入大量的資金。眾所周知，石油化工生產(chǎn)對(duì)水的污染相當(dāng)嚴(yán)重，因?yàn)椴还苁鞘偷拈_采還是石油加工，都需要大量的水。在開采石油的時(shí)候需要水，石油加工的時(shí)候更需要水對(duì)裝置的沖洗，所以在此過程中便產(chǎn)生了水污染問題。同時(shí)，在石油的運(yùn)輸過程中，有時(shí)會(huì)由于一些主客觀原因，造成石油在運(yùn)輸過程中的泄露，也會(huì)污染水源。在石油的提煉生產(chǎn)過程中由于需要大量的熱量，所以會(huì)排除大量的氣體，含硫量較大，造成大氣的污染，并且早有研究報(bào)道石油化工產(chǎn)生廢氣對(duì)兒童的呼吸功能有影響。
二、對(duì)石油化工生產(chǎn)中環(huán)境保護(hù)的舉措
（一）提高環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保宣傳。筆者認(rèn)為，石油化工企業(yè)的管理者與職工應(yīng)進(jìn)一步提高環(huán)保責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保自律和自覺行為。企業(yè)要利用各種形式，通過各種渠道加強(qiáng)環(huán)保宣傳，利用每年的“六?五”環(huán)境宣傳日組織各種各樣的環(huán)保宣傳活動(dòng)，提高全廠職工自覺保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。同時(shí)，企業(yè)管理者要高度負(fù)責(zé)，定期組織召開環(huán)保工作會(huì)議，對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行組織與安排；經(jīng)常對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行小結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，落實(shí)各部門的環(huán)保職責(zé)。
（二）健全與完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)與環(huán)境保護(hù)管理制度。到目前為止，我國(guó)已經(jīng)頒布了國(guó)家級(jí)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律6部，與環(huán)境有關(guān)的資源法9部，環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)29項(xiàng)，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)364項(xiàng)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，有些法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，需要修訂與完善。因此，我們要進(jìn)一步健全與完善環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系和管理體系，開展經(jīng)常性的環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和以言代法、以權(quán)代法、以罰代刑等違法違紀(jì)行為。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。
（三）加大環(huán)保投入，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。環(huán)保投入在重視企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)理念和可持續(xù)發(fā)展觀念，積極加大環(huán)境污染治理力度，做到增產(chǎn)減污。首先，要加大環(huán)保投入。石油化工企業(yè)要利用各種形式籌措資金，實(shí)行?？顚Ｓ?，切實(shí)加大環(huán)保投入；其次，要利用先進(jìn)技術(shù)與現(xiàn)代化手段，搞好環(huán)境保護(hù)。對(duì)還未建立遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)的排放口的污染物排放情況進(jìn)行不定期抽測(cè)，確保做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。要優(yōu)選工藝流程與優(yōu)化工藝操作，在廢物的處理上，結(jié)合現(xiàn)在的生物技術(shù)，利用生物分解，提高分解酶的含量，提高分解率，降低污染。還可以用堆肥法降低廢棄物的污染。污泥焚燒常用的設(shè)備有固定焚燒爐、多段爐、回轉(zhuǎn)爐和硫化床焚燒爐等設(shè)備。對(duì)于無特殊危害的石油化工固體廢物，可采用衛(wèi)生填埋的辦法，該法主要有溝渠法、地面法和斜坡法等。溝渠法用于不存在地下水問題的地方；地面法用于地下水離地面較近的地方。地面法是將廢物撒在地面上，壓實(shí)，然后撒上覆土，栽種植物。而斜坡法則是前兩者的結(jié)合。
綜上所述，目前工業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染是越來越重，我們應(yīng)該加強(qiáng)自身的環(huán)保意識(shí)，提高現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，持續(xù)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少污染物排放量。采取有效的手段，確保不發(fā)生大面積污染事故，最大限度地減少環(huán)境污染。
（作者單位：河南油田油建公司）
主要參考文獻(xiàn)：
[1]汪勁.環(huán)境法律的理念與價(jià)值追求.法律出版社，2000.
[2]周旺生.立法學(xué).法律出版社，2004.
關(guān)鍵詞：環(huán)境變化環(huán)境污染 環(huán)境保護(hù)
Abstract: Chinese city of speed and its global impact has been or will soon become the world's largest event of twenty-first Century, in the near future ten years, China's city level will reach 65% from the current 37%. ... but in small towns in the process of development, has led to environmental pollution and ecological damage, seriously restricted the development of local ecological agriculture, environmental protection departments should attach great importance to and strengthen the protection of ecological environment.
Keywords: environment pollution environment protection
[F299.22]
小城鎮(zhèn)建設(shè)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的核心，小城鎮(zhèn)的發(fā)展迅速地推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。但由此產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也使環(huán)境保護(hù)工作面臨著一些新的問題和壓力，為此，環(huán)保部門應(yīng)積極探討我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)可能引發(fā)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及其治理對(duì)策。
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境變化
就實(shí)質(zhì)而言，小城鎮(zhèn)建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各個(gè)要素的聯(lián)系與組合發(fā)生不斷變化，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的不斷優(yōu)化和資源配置的不斷優(yōu)化。從系統(tǒng)論來看，生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地域上集聚的結(jié)果，會(huì)割裂生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的一些既存的聯(lián)系。用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論來解釋，農(nóng)業(yè)生態(tài)問題可以理解為“流”的問題，即農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的物質(zhì)流、能量流、價(jià)值流、人口流高度密集。如果系統(tǒng)外界的物質(zhì)流、能量流等過多地流入系統(tǒng)，而系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流向外界輸出過少，物質(zhì)和能量在系統(tǒng)內(nèi)滯留或釋放到生態(tài)環(huán)境中，就會(huì)形成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)危機(jī)；如果系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流等過多流向系統(tǒng)外，而系統(tǒng)外的物質(zhì)流、能量流向系統(tǒng)內(nèi)輸入過少，系統(tǒng)得不到應(yīng)有的物質(zhì)和能量補(bǔ)償，將產(chǎn)生嚴(yán)重的資源和能源耗竭問題。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，目前更多的是緣于前者，即“流”的過分集中。一般來講，城鎮(zhèn)化過程中所可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題主要有兩個(gè)方面：（一）人口的聚集所引起的有機(jī)物生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的改變。生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)存在一個(gè)內(nèi)在的平衡機(jī)制，由于城鎮(zhèn)建設(shè)使農(nóng)村人口聚集于城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)的有機(jī)排泄物及其他廢棄物又不能有效地進(jìn)入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，這樣就割斷了有機(jī)排泄物及廢棄物與原來的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，從而生成兩個(gè)環(huán)境問題因素：一是城鎮(zhèn)的有機(jī)排泄物和廢棄物的集中，造成了城鎮(zhèn)環(huán)境的有機(jī)物污染，如目前各種類型的城市共同存在的生活垃圾處理和環(huán)境污染問題，就是具體表現(xiàn)；二是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)投入物減少，為了保持生態(tài)系統(tǒng)投入與產(chǎn)出的平衡，就必須用各種替代物如化肥等替代有機(jī)物投入，而農(nóng)田大量注入化學(xué)肥料，必然會(huì)形成生態(tài)問題。
（二）農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的集中所引起的“外部性”。農(nóng)村工業(yè)化是中國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的形成，農(nóng)村小城鎮(zhèn)既是農(nóng)村居民相對(duì)集中的場(chǎng)所，又是農(nóng)村工業(yè)相對(duì)集中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)條件的影響，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)化進(jìn)程中忽略了環(huán)境規(guī)劃和治理，工業(yè)廢水、廢氣、廢渣等隨意排放，致使空氣污染、水質(zhì)污染、農(nóng)田污染等，造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)致的環(huán)境污染及其危害當(dāng)前，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)致的環(huán)境問題十分突出，不少小城鎮(zhèn)的大氣污染和水污染情況嚴(yán)重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍，生態(tài)惡化趨勢(shì)加重。突出表現(xiàn)是：
(一)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多，村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規(guī)?；B(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴(yán)重。特別是以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的農(nóng)田污染日益嚴(yán)重。目前，我國(guó)耕地化肥施用量約每公頃375kg(發(fā)達(dá)國(guó)家化肥施用水平約每公頃200kg)。氮素化肥過量施用，會(huì)流失進(jìn)入水體。研究證明，嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內(nèi)由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關(guān)系。磷肥含有多種有害物質(zhì)，過量的施用磷肥，使這些有害物質(zhì)在土壤中不斷富集，進(jìn)入“食物鏈”。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇。改革開放帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復(fù)蘇和興起，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營(yíng)粗放等特征，使得周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國(guó)工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50％。農(nóng)村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、鉛制品等產(chǎn)業(yè)，由于技術(shù)工藝落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過國(guó)家允許排放標(biāo)準(zhǔn)的幾十倍甚至幾百倍，直接危害群眾健康。許多水庫也開始進(jìn)入富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，城郊水庫的富營(yíng)養(yǎng)化問題最為嚴(yán)重，給城市供水帶來嚴(yán)重危害。
(三)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)占用和毀壞了大量農(nóng)田，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定程度的損害。人地矛盾一直是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要因素。如今我國(guó)可以開墾的荒地所剩無幾，而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占，其中農(nóng)村工業(yè)的占地面積是驚人的。自1979年以來，農(nóng)村工業(yè)的占地面積已經(jīng)達(dá)到1億多畝，如農(nóng)村磚瓦業(yè)就是占耕地的大戶。農(nóng)村工業(yè)還污染和破壞了大量農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達(dá)2億多畝，占耕地總面積的15％左右；每年因污染而減少的糧食超過了100億公斤，直接經(jīng)濟(jì)損失125億元，其中因?yàn)檗r(nóng)村工業(yè)污染和破壞而引起的達(dá)47％以上。
三、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境保護(hù)工作的具體措施
1、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃注重環(huán)景保護(hù)。城市化的過程是一個(gè)要素集聚的過程，隨著人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，必然帶來污染的集中排放。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，把環(huán)保規(guī)劃納入城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃。要注意規(guī)劃的超前性、科學(xué)性和可操作性。盡量做到因地制宜，突出生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，環(huán)境規(guī)劃要有具體的工程項(xiàng)目支撐。樹立規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃經(jīng)審定批準(zhǔn)后就必須嚴(yán)格實(shí)施，不能輕易變更，并且要落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，確保規(guī)劃的分步實(shí)施和環(huán)境質(zhì)量的改善。
2、要按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和推進(jìn)城市化進(jìn)程的需要，加大投入，加快小城鎮(zhèn)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取多元化籌資方式，積極拓寬籌措社會(huì)發(fā)展資金的渠道，建立廣泛長(zhǎng)效的投資機(jī)制——政府舉債、民間投資、輕負(fù)擔(dān)、長(zhǎng)時(shí)效的投資機(jī)制，并逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和市場(chǎng)化運(yùn)作。以此解決環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題。
3、從可持續(xù)發(fā)展的角度，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。依靠技術(shù)進(jìn)步，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)科技含量，將以勞動(dòng)密集型及低加工度、低附加值為主的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)為資本和技術(shù)密集型的、高加工度和高附加值的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；引導(dǎo)股份合作經(jīng)濟(jì)逐步向規(guī)范的股份經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展，以提高企業(yè)結(jié)構(gòu)層次和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；環(huán)境保護(hù)；解決措施
1 前言
近年來，由于我國(guó)的各種城市建設(shè)不斷增加，城市在不斷的升級(jí)和更新，在城市變得越來越現(xiàn)代化的同時(shí)，城市污染正以與其相同或更快的速度擴(kuò)展。過度的擴(kuò)張已經(jīng)引起了城市很多居住環(huán)境的不良反應(yīng)，威脅到城市的發(fā)展與城市發(fā)展規(guī)劃，因此解決城市中的環(huán)境問題已經(jīng)成為了城市規(guī)劃中不可缺少的問題之一。但我國(guó)主要負(fù)責(zé)各個(gè)縣市城市規(guī)劃的規(guī)劃局在城市建設(shè)上面對(duì)環(huán)境的管理比較缺乏，城市規(guī)劃局大都是從整個(gè)城市的整體規(guī)劃上著手考慮，但是對(duì)城市建設(shè)而帶來的各種環(huán)境的污染，水污染的不斷產(chǎn)生，空氣污染的增強(qiáng)、噪音污染的增加，對(duì)于這些造成的環(huán)境破壞的各種問題都沒有詳細(xì)進(jìn)行考慮。都是帶有當(dāng)環(huán)境問題發(fā)生了惡化在去解決的態(tài)度進(jìn)行規(guī)劃城市的發(fā)展，但是等待環(huán)境已經(jīng)惡化在解決的方法，需要花費(fèi)比在建設(shè)初期就注意環(huán)境問題更多的成本與社會(huì)資源。因此，如何在城市規(guī)劃初期就解決城市中的環(huán)境問題，成為了城市環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)。
2 城市發(fā)展過程中所面臨的環(huán)境問題
城市是人類社會(huì)文明發(fā)展到一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生和發(fā)展決定于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也受上層建筑的影響。近幾十年來，城市人口的迅速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展引起了一系列的環(huán)境問題。
2.1 水體污染問題突出
由于城市人口的急劇增長(zhǎng)和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。我國(guó)的水體污染近期呈上升趨勢(shì)，全國(guó)有監(jiān)測(cè)資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，以遼河、海河、淮河污染嚴(yán)重，在統(tǒng)計(jì)的138個(gè)城市河段中，有133個(gè)河段受到了不同程度的污染。全國(guó)范圍內(nèi)78％的河段不適宜作飲用水水源，50％的地下水受到污染，西安、北京等許多城市也出現(xiàn)了供水危機(jī)。據(jù)估計(jì)，我國(guó)每年因污染而造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400億元。
2.2 城市大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化
工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排人大氣層，使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。我國(guó)大氣污染屬“煤煙型”污染，全國(guó)城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標(biāo)，平均濃度達(dá)309微克/立方米；二氧化硫濃度水平較高，部分城市污染相當(dāng)嚴(yán)重，北方城市平均值達(dá)到83微克/立方米。我國(guó)的本溪市也曾經(jīng)因煙霧彌漫而被稱為“衛(wèi)星上看不到的城市”；而大氣中硫化物、氮氧化物業(yè)重超標(biāo)導(dǎo)致了全國(guó)大部分地區(qū)出現(xiàn)酸雨，宜賓、長(zhǎng)沙等城市酸雨出現(xiàn)頻率大于90％，長(zhǎng)沙降雨的平均PH值已達(dá)到3．54，酸雨的降落不僅破壞生態(tài)環(huán)境，而且加劇建筑物、鐵道、橋梁的腐蝕與破損，給工農(nóng)業(yè)帶來巨大的損失。而由大氣污染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。
2.3 固體廢物泛濫成災(zāi)、垃圾圍城現(xiàn)象嚴(yán)重
人類的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物，目前我國(guó)每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物為6．6億噸，其中有害廢物為3000―4000萬噸，累積量超過64億噸，侵占5億多平方米土地；每年的生活垃圾量為1t并以每年7％～8％的速度增長(zhǎng)。由于我國(guó)的固體廢物露天堆積，全國(guó)有三分之二的城市處于垃圾的包圍之中。
3 城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)的整治措施
3.1 城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。一個(gè)現(xiàn)代化的城市沒有現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，一日都無法運(yùn)營(yíng)。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，是指與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市保護(hù)環(huán)境的重要手段，如城市供氣系統(tǒng)、集中供熱、集中城市污水處理廠及污水截留管網(wǎng)，垃圾收集、運(yùn)輸及無害化處理設(shè)施綠化等等。
3.2 環(huán)境保護(hù)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
當(dāng)前我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然對(duì)環(huán)境有一定的壓力，不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)境壓力有很大的差異。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是能源、化工、原材料等重污染行業(yè)的發(fā)展，對(duì)環(huán)境的潛在壓力大，第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及清潔生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的潛在壓力要小得多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了環(huán)境保護(hù)難易的程度。
3.3 污染物總量控制
污染物總量控制要將污染物總量――環(huán)境質(zhì)量――項(xiàng)目――投資四個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系起來，具體來講，是以空氣和水環(huán)境的質(zhì)量為目標(biāo)，控制各類污染源的污染物排放總量，將治理措施落實(shí)到具體的項(xiàng)目上，具體的項(xiàng)目還要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)核算，列出經(jīng)費(fèi)需求和規(guī)劃的籌資渠道，進(jìn)行可行性分析。
3．4 水污染綜合整治規(guī)劃。該規(guī)劃首先強(qiáng)調(diào)對(duì)水污染現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并加以分析，通過受納水體的環(huán)境容量計(jì)算，獲得有關(guān)最大允許排放量的數(shù)據(jù)，從而確定最佳的治理策略。根據(jù)城市水污染的具體情況，通過落后生產(chǎn)方式的改革是水污染綜合整治規(guī)劃是首要途徑，同時(shí)應(yīng)當(dāng)采用少廢、無廢工藝，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)工作，應(yīng)當(dāng)提高污水處理效果和資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設(shè)施，力口強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水的治理。
3．5 固體廢物綜合整治規(guī)劃。該規(guī)劃的重點(diǎn)在于，根據(jù)環(huán)境目標(biāo)導(dǎo)向，將各類固體廢物的綜合利用率與處理，處置指標(biāo)體系加以落實(shí)，從而制定最終的治理方案。目前，許多城市都處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物已處于非常緊迫的時(shí)期，固體廢物綜合整治規(guī)劃的目的是依據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)承受能力。
3．6 制定治理措施，大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境
生物措施與工程措施相結(jié)合，加快生態(tài)環(huán)境治理速度。加快植樹種草速度，提高成活率，加強(qiáng)管護(hù)。在棄耕退耕的土地及荒坡上，應(yīng)本著適地適草的原則，大力營(yíng)造水土保護(hù)林。蓋沙區(qū)應(yīng)發(fā)展以灌木為主的防風(fēng)固沙林。其余地方都要種草，增加土壤植被。
3. 7 圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和畜產(chǎn)業(yè)提高生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)效益。一是根據(jù)不同坡向、高度進(jìn)行植樹種草。如在風(fēng)沙區(qū)營(yíng)造以經(jīng)濟(jì)林為主的通風(fēng)型結(jié)構(gòu)林帶；在迎水坡面種植枸杞、沙棘等；在背水坡發(fā)展桑樹等。二是以沙打旺為主，改良天然草場(chǎng)。三是重點(diǎn)發(fā)展以肉羊?yàn)橹鞯男螽a(chǎn)品，改變飼養(yǎng)方式，由放牧逐步改變?yōu)?；家庭舍飼，減塵對(duì)林草的損失，以利于增加植被，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化
4 城市規(guī)劃中的編制
根據(jù)我國(guó)實(shí)際，城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)的整合非常關(guān)鍵，同時(shí)需要以現(xiàn)時(shí)的技術(shù)手段，從以下幾個(gè)角度將城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)更深入的結(jié)合：
4．1 城市總體規(guī)劃或次區(qū)域規(guī)劃層次上，首要問題是解除環(huán)境限制，同時(shí)廢除城市或區(qū)域發(fā)展等限制性因素，并對(duì)環(huán)境限制因素進(jìn)行分析，合理去除潛在的污染源，對(duì)城市的規(guī)模加以合理界定，選擇適合的用地和人口分布交通運(yùn)輸方案。
4．2 對(duì)于城區(qū)重整和改造的規(guī)劃，必須盡量對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行改善，努力完成基礎(chǔ)設(shè)施的配套，實(shí)現(xiàn)過高的容積率和人口，居住密度的降低，通過新增城市空間和綠地，消除用地布局不當(dāng)，例如工業(yè)對(duì)居住的環(huán)境干擾問題。
4．3 在郊區(qū)發(fā)展問題上，強(qiáng)調(diào)對(duì)非建設(shè)性用地的功能區(qū)劃，以確定生態(tài)保護(hù)區(qū)，同時(shí)對(duì)敏感區(qū)、景觀敏感區(qū)進(jìn)行劃分，保護(hù)其免受城市化的不負(fù)面影響。
4．4 在市政詳規(guī)的問題上，應(yīng)當(dāng)將污水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)、污水廠與環(huán)境影響評(píng)估結(jié)合起來。在審批管理過程中應(yīng)根據(jù)地塊的區(qū)域位置、地質(zhì)條件以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，合理控制建筑密度，既要給居民一個(gè)良好的生活環(huán)境，又不浪費(fèi)土地資源，使土地的利用價(jià)值最大化，這樣才能建設(shè)出一個(gè)人與自然相和諧的城市。此外，需要圍繞改善人居環(huán)境的關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)科技創(chuàng)新。城鎮(zhèn)是人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚地，也是各類污染集中的地區(qū)。建設(shè)科技工作必須圍繞人居環(huán)境質(zhì)量的改善，研究氣象環(huán)境與規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的相互影響和相互關(guān)系，努力控制城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)可能造成的污染。在污水資源化、建筑節(jié)能、化學(xué)建材、建筑用鋼、智能交通、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等影響和制約入居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善的幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)科研攻關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)集成，加大技術(shù)推廣應(yīng)用力度。
五 結(jié)語
城市環(huán)境是城市居民賴以生存的基本條件，是城市經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是標(biāo)志城市社會(huì)文明的象征。在實(shí)際的城市規(guī)劃各種污染上，我們需要具體問題具體解決，對(duì)城市污染中的大氣污染、水資源污染、固體污染、噪音污染進(jìn)行有針對(duì)性的治理與解決。運(yùn)用現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)的理論和方法，在更好地利用自然資源的同時(shí)，深入認(rèn)識(shí)和掌握污染和破壞環(huán)境的根源和危害，有計(jì)劃地保護(hù)環(huán)境，預(yù)防環(huán)境質(zhì)量的惡化，控制環(huán)境污染，促進(jìn)人類與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]環(huán)境規(guī)劃指南 國(guó)家環(huán)保局計(jì)劃司.清華大學(xué)出版社.2009年
[2]我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的回顧與展望 環(huán)境科學(xué) 2005年
【關(guān)鍵詞】：環(huán)境保護(hù)；公眾參與；建議
中圖分類號(hào)：D922文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
近年來，由于制造行業(yè)本身飛速發(fā)展，導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)廠數(shù)量不斷擴(kuò)大，而相當(dāng)一部分企業(yè)為了能夠擴(kuò)大利潤(rùn)，提高生產(chǎn)效率，違規(guī)使用廉價(jià)工業(yè)原料，并且隨意進(jìn)行排放，使得越來越多的環(huán)境污染問題暴露出來。而環(huán)境保護(hù)工作本身是應(yīng)當(dāng)要由公眾共同參與的，但實(shí)際情況所呈現(xiàn)出的卻是相關(guān)機(jī)構(gòu)管理不當(dāng)，造成了生產(chǎn)行業(yè)與民眾之間的敵對(duì)。而這些社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)要引起深刻的思考和重視。
1、環(huán)境保護(hù)中的公眾參與問題
1.1、公眾缺乏參與環(huán)境保護(hù)意識(shí)，參與程度低
近年來在相關(guān)部門的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)公民參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)是較低的。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)處在城鎮(zhèn)中的公民有一定的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在農(nóng)村中的公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)較低。從總體情況來看，我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)是較低的。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有60%的公眾認(rèn)為環(huán)境保護(hù)應(yīng)該由政府完成，同時(shí)大部分的公眾對(duì)參與環(huán)境保護(hù)制度和相關(guān)的法律法規(guī)了解較少。這些調(diào)查充分說明了我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)較低，缺乏參與環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性。造成這種現(xiàn)象的主要有以下幾方面的原因：
1.1.1我國(guó)的環(huán)境保護(hù)公眾參與開始相對(duì)較晚，許多的政策和法律不健全，這些不健全的法律政策體系使得許多的公民參與環(huán)境保護(hù)制度沒有法律依據(jù)，這樣就大大大降低了公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。
1.1.2相關(guān)部門對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)制度的宣傳不足。在相關(guān)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多的政府部門只是對(duì)公眾參與環(huán)境報(bào)進(jìn)行相關(guān)的宣傳，但是對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的具體方法沒有進(jìn)行詳細(xì)、準(zhǔn)確的宣傳，從而使許多的公眾對(duì)參與環(huán)境保護(hù)的具體途徑了解甚少，從而造成公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)較低。
1.1.3許多的公眾認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是政府部門的事情，與自己無關(guān)，所以對(duì)環(huán)境保護(hù)沒有意識(shí)。同時(shí)由于我國(guó)的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)相對(duì)較少，當(dāng)公眾的受到環(huán)境污染時(shí)缺乏法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而造成公眾的環(huán)境維權(quán)意識(shí)較低。同時(shí)在我國(guó)的公眾參與環(huán)境保護(hù)制度當(dāng)中缺少公眾參與環(huán)境保護(hù)的具體方法，從而造成公眾參與環(huán)境保護(hù)的程度較低，大大影響了公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。
1.2、法律體系建設(shè)缺少公眾參與
在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)公眾參與制度當(dāng)中規(guī)定公眾有權(quán)利對(duì)國(guó)家政府制定的環(huán)境保護(hù)政策和法律法規(guī)進(jìn)行相關(guān)的管理和監(jiān)督，對(duì)其中存在的問題進(jìn)行申訴、控告等。同時(shí)在2002年我國(guó)制定了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)制度作出了更加詳細(xì)的規(guī)定。但是從整體上看我國(guó)公民參加環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)的程度是相對(duì)較低的。我國(guó)相關(guān)的法律和法規(guī)的制定絕大部分都是相關(guān)的部門制定完成之后進(jìn)行實(shí)施的，很少有公眾能夠參與環(huán)境法律法規(guī)的制定，有些地方政府制定了地方性的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)雖然提取了公眾的意見，但是在具體的制定和實(shí)施當(dāng)中卻沒有對(duì)公眾的意見進(jìn)行相關(guān)的考慮，施工中參與環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的建設(shè)成為一只空文，使得公眾的意見和建議沒有在環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)層面上形成良好的體系。這種缺乏公眾參與的環(huán)境保護(hù)的立法體系建設(shè)大大降低了公眾參與環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量，使得環(huán)境保護(hù)與傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)沒有區(qū)別。
1.3、制度不健全
1.3.1環(huán)境信息公開制度不健全
實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息公開化，保證公眾對(duì)環(huán)境的知情權(quán)，是公眾參與環(huán)境保護(hù)的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)目前有關(guān)環(huán)境信息公開的制度規(guī)范大多零散地分布在各種法律文件中，立法上并未明確規(guī)定公民有獲取環(huán)境信息等方面的權(quán)利，更缺少有效的程序性規(guī)定和相關(guān)制度保障。有些行政機(jī)關(guān)甚至以法律制度未明確規(guī)定民的環(huán)境知情權(quán)為由拒絕公開相關(guān)環(huán)境信息。環(huán)境知情權(quán)無制度保障，公眾參與環(huán)境保護(hù)也就失去了前提和基礎(chǔ)。
1.3.2環(huán)境決策的民主化和監(jiān)督制度不完善
從我國(guó)環(huán)境立法的規(guī)定可以看出，當(dāng)前我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的過程主要是末端參與，即在環(huán)境污染、環(huán)境破壞行為已經(jīng)發(fā)生，并且危害到自身利益之時(shí)，才通過檢舉、訴訟等方式來維護(hù)自身的權(quán)益。公眾參與環(huán)境保護(hù)的環(huán)節(jié)主要集中在對(duì)環(huán)境違法行為的事后監(jiān)督上，在環(huán)境決策的初期并無公眾參與的環(huán)節(jié)，所謂環(huán)境決策僅僅是政府決策者單方的、片面的決定。這種末端參與的方式不僅低效、滯后，而且在很大程度上架空了群眾參與環(huán)境決策的權(quán)利。這種環(huán)境決策程序很可能導(dǎo)致事后不必要的浪費(fèi)和損失。
1.3.3環(huán)境公益訴訟制度缺失
環(huán)境公益訴訟是指當(dāng)環(huán)境作為一種公共利益受到直接或間接損害時(shí)，允許公眾作為環(huán)境公共利益的代表人對(duì)侵權(quán)行為人提訟。但在我國(guó)現(xiàn)行的訴訟制度中，環(huán)境公益訴訟卻寸步難行。原因有二:其一，在實(shí)體法層面上，按照“直接厲害關(guān)系說”，只有當(dāng)環(huán)境受到的侵害給公眾造成了直接的經(jīng)濟(jì)損失或身體傷害，公眾才具有提訟的資格;其二，在程序法層面上，我國(guó)訴訟法對(duì)原告“直接利害關(guān)系人”的資格限制，導(dǎo)致公眾無法全面地參與環(huán)境保護(hù)，只能依靠政府。顯然，環(huán)境公益訴訟制度在我國(guó)處于嚴(yán)重缺位狀態(tài)。
2、環(huán)境保護(hù)中公眾參與的完善措施
2.1、進(jìn)一步提高公眾環(huán)保意識(shí)
首先，提高公眾環(huán)保意識(shí)應(yīng)從提高公眾保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任感做起，政府要主動(dòng)邀請(qǐng)公眾參與環(huán)境決策或者為公眾提供更多的維權(quán)渠道，以提高公眾的主人翁意識(shí)，激發(fā)大家的積極性。其次，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策和可持續(xù)發(fā)展觀的宣傳，在不同的年齡段、不同的職業(yè)領(lǐng)域以不同的方式廣泛而深入地開展環(huán)保知識(shí)教育，使人們正確地認(rèn)識(shí)和理解環(huán)境保護(hù)，并掌握和了解解決環(huán)境問題的基本技能。同時(shí)，應(yīng)在群眾中廣泛地宣傳“綠色消費(fèi)”觀念，開展深入的綠色意識(shí)、綠色標(biāo)志、綠色消費(fèi)行為的教育和倡導(dǎo)工作，號(hào)召大家從生活中的小事做起，從維護(hù)自身周邊環(huán)境做起。最后，要加強(qiáng)公眾的法制觀念，加強(qiáng)維權(quán)教育，使公眾在充分了解相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，勇于、善于使用法律武器來進(jìn)行環(huán)境維權(quán)。
2.2、建立健全相關(guān)法規(guī)與制度
針對(duì)相應(yīng)的法律責(zé)任體系進(jìn)行持續(xù)性的完善，尤其是要對(duì)于環(huán)保部門、建設(shè)單位、規(guī)劃部門等不嚴(yán)格遵守意見征詢的行為進(jìn)行規(guī)定，落實(shí)相應(yīng)的法律后果和責(zé)任。除此之外，在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)法律完善的過程中，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際情況，來對(duì)于公眾對(duì)于環(huán)境方面的訴訟條款加以完善，如此一來，任何沒有經(jīng)過公眾參與同意項(xiàng)目，公眾便能夠利用法律的武器來保護(hù)環(huán)境。
2.3、建立健全配套制度
2.3.1建立健全環(huán)境信息公開制度
借鑒國(guó)際上保障公民環(huán)境知情權(quán)的法律規(guī)定，對(duì)環(huán)境信息的公開范圍、公開程序、救濟(jì)措施及豁免事由等予以詳盡規(guī)定。同時(shí)拓寬政府的信息公開渠道，充分利用熱線電話、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等媒介，定期向公眾公布環(huán)境信息，接受公眾的質(zhì)詢，傾聽公眾的心聲。除此之外，政府在公布環(huán)境信息時(shí)應(yīng)盡量使用通俗易懂的語言，確保公眾對(duì)環(huán)境信息及環(huán)境決策有準(zhǔn)確、科學(xué)的認(rèn)識(shí)，從而真正發(fā)揮其建議和監(jiān)督的作用。
2.3.2建立環(huán)境決策聽證制度
《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定了公眾在相關(guān)環(huán)境規(guī)劃審批前有參加聽證的權(quán)利，但在實(shí)踐中對(duì)于權(quán)利怎么實(shí)現(xiàn)、公眾怎樣參加、參加聽證的程序等均未做出具體規(guī)定。首先應(yīng)明確公眾參與聽證的范圍，允許更多的公眾參與環(huán)境決策;其次應(yīng)明確公眾參與人在聽證會(huì)上的權(quán)利與義務(wù)，確保公眾參與人能真正表達(dá)自己的意愿和訴求；最后應(yīng)完善聽證會(huì)意見征集和反饋機(jī)制，充分聽取聽證參與人的意見，及時(shí)解答聽證參與人的疑惑，并就決策過程中是否采納某些意見做出說明，充分發(fā)揮聽證會(huì)在環(huán)境決策中的作用。
2.3.3建立環(huán)境公益訴訟制度
第一，應(yīng)適當(dāng)放寬原告資格，突破我國(guó)傳統(tǒng)訴訟法上的“直接利害關(guān)系說”的限制，賦予公民個(gè)體、社會(huì)團(tuán)體或檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)利。第二，應(yīng)取消環(huán)境公益訴訟時(shí)效的限制，這是由于環(huán)境問題不同于其他權(quán)利侵害，其所造成的損害后果可能會(huì)在環(huán)境侵害行為發(fā)生之后很久才顯現(xiàn)出來，此時(shí)往往已經(jīng)超過法律規(guī)定的訴訟時(shí)限。第三，應(yīng)合理地分配舉證責(zé)任、承擔(dān)訴訟費(fèi)用。根據(jù)不同的訴訟主體分配不同的舉證責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)等具有公權(quán)力的訴訟主體應(yīng)承擔(dān)比公民個(gè)人訴訟主體更多的舉證責(zé)任;在訴訟費(fèi)用上，當(dāng)原告敗訴時(shí)，完全由其承擔(dān)高昂的訴訟費(fèi)用會(huì)挫傷公眾提起公益訴訟的積極性，可考慮由相關(guān)各方分?jǐn)偂?/p>
3、結(jié)束語
綜上所述，在環(huán)境保護(hù)工作之中，公眾參與的發(fā)展，實(shí)際上就是環(huán)保措施的科學(xué)、民主發(fā)展。公眾參與不應(yīng)當(dāng)僅僅只是局限在環(huán)境影響評(píng)估上，更應(yīng)當(dāng)適用于涉及到環(huán)境的決策、保護(hù)工作上。在日前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的過程中，雖然說我國(guó)的環(huán)境保護(hù)措施已經(jīng)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是由于法律本身的局限性和操作主觀性等，導(dǎo)致實(shí)際工作呈現(xiàn)出的效果并不離校。因此，要使得我國(guó)真正朝著可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約型社會(huì)發(fā)展，就必須要對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作中的公眾參與制度進(jìn)行深入發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
