緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇老齡化解決方法及對(duì)策，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

    【論文摘要】年老是人生不可回避的自然規(guī)律，尤其是進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，人均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，越來(lái)越多國(guó)家跨入老年型社會(huì)，人口老齡化及其不斷加快的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)各個(gè)國(guó)家與社會(huì)均構(gòu)成了日益嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在人口眾多的我國(guó)農(nóng)村人口老齡化和貧困化的加劇，農(nóng)村養(yǎng)老也成為了當(dāng)今社會(huì)不可忽視的一個(gè)重要問(wèn)題。它關(guān)系到目前和將來(lái)大部分老年人的生活質(zhì)量，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，也是建設(shè)和諧社會(huì)與社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。目前我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上還存在許多問(wèn)題，直接影響到農(nóng)村的持續(xù)健康發(fā)展。從我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和問(wèn)題入手，并通過(guò)立法、專(zhuān)職單位執(zhí)行、監(jiān)督等方面著手，與我國(guó)國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們的需要相適應(yīng)為原則，探討中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的解決方法，以更好的構(gòu)建有中國(guó)特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系為出發(fā)點(diǎn)，提出了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相應(yīng)對(duì)策和建議。

1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容

    一個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般包括:覆蓋范圍、基金籌集、管理，養(yǎng)老金享受的條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)等。

    年齡條件。在各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，享受領(lǐng)取養(yǎng)老金權(quán)益的年齡條件通常是法定的退休年齡，不過(guò)，人均預(yù)期壽命存在著差異，發(fā)達(dá)國(guó)家的退休年齡多為65歲甚至更高，且男女退休年齡相同，而在中國(guó)，不僅退休年齡偏小，而且男女退休年齡也不等同，這其中就存在著人力資源的浪費(fèi)和性別的歧視，而且現(xiàn)行法定退休年齡導(dǎo)致高退休人口贍養(yǎng)率。有些國(guó)家規(guī)定了退休年齡的上限，如瑞典為70歲。有的規(guī)定從事艱苦的、有害的、危險(xiǎn)的、不利于健康的工作的勞動(dòng)者也可在65歲法定退休年齡前退休。

    繳費(fèi)條件。繳費(fèi)條件是指參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限。如德國(guó)規(guī)定享受養(yǎng)老金的條件社會(huì)年滿(mǎn)63歲且投保35年，而像意大利則規(guī)定只要已繳納保險(xiǎn)費(fèi)滿(mǎn)35年均可領(lǐng)取養(yǎng)老金。

    政府監(jiān)督下的資質(zhì)機(jī)構(gòu)管理。采用這種管理模式的代表性國(guó)家有新加坡、瑞典等，政府承擔(dān)主要的監(jiān)督責(zé)任。中國(guó)則主要是通過(guò)專(zhuān)門(mén)的機(jī)制進(jìn)行管理。這與我國(guó)的實(shí)際情況有很大關(guān)系，人口眾多就必須要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)分類(lèi)處理此類(lèi)事務(wù)。

2社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村人口老齡化

    (1)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)social pension insurance是指勞動(dòng)者為預(yù)防年老不能再?gòu)氖聞趧?dòng)時(shí)的生活有保障，在法律規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)繳納部分保險(xiǎn)金在他們年老喪失勞動(dòng)能力離開(kāi)工作崗位后，有權(quán)向國(guó)家或有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取養(yǎng)老，費(fèi)用開(kāi)支最大的項(xiàng)目。

    隨著我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成，家庭的生產(chǎn)功能和保障功能隨之弱化，同時(shí)，人口平均壽命的延長(zhǎng)，農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的年輕人不斷增加，農(nóng)村中老齡人口比重不斷上升，家庭養(yǎng)老不能滿(mǎn)足老年人口養(yǎng)老的需要，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就成了農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。它對(duì)我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

    國(guó)家應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，有計(jì)劃、分階段地在全體公民中，逐步實(shí)現(xiàn)普遍、平等的社會(huì)保障。在城鎮(zhèn)企業(yè)職工和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)基本建立的今天，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)應(yīng)該擴(kuò)大其覆蓋面，及時(shí)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善上來(lái)，尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善，這是時(shí)展的必然要求和趨勢(shì)。

    (2)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化、老年人口貧困化的客觀需要農(nóng)村老年人絕對(duì)數(shù)量和老齡化程度高于城市。

    家庭養(yǎng)老功能?chē)?yán)重弱化隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也進(jìn)人了快速轉(zhuǎn)型期。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，造  成家庭空巢化的現(xiàn)象較為普遍。目前，我國(guó)農(nóng)民雖然還是以家庭養(yǎng)老為  主，但其家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。主要表現(xiàn)為:第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的萎縮、分化和瓦解，動(dòng)搖了家庭養(yǎng)老的思想、道德和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二，家庭規(guī)模的小型化和居住方式的變革，減少了家庭對(duì)老人的照料。第三，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員互助功能。第四，農(nóng)民收人提高緩慢，農(nóng)村家庭養(yǎng)老難以滿(mǎn)足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，使農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題可能面臨既缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，又缺乏家庭保障的“雙重困難”。第五，土地養(yǎng)老保障功能難以實(shí)現(xiàn)。家庭保障功能的持續(xù)弱化要求以新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度化解農(nóng)民養(yǎng)老的群體性風(fēng)險(xiǎn)。

3養(yǎng)老保險(xiǎn)模式劃分

    養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、普遍性以及各國(guó)的具體國(guó)情存在著很大的差異，尤其是我國(guó)人口眾多，老齡化的群體較大，就決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的多樣性。

    3.1政府責(zé)任型

    政府負(fù)責(zé)型是由政府負(fù)責(zé)的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在此種模式下，企業(yè)與個(gè)人共同承擔(dān)納稅義務(wù)，政府通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)來(lái)為國(guó)民提供養(yǎng)老金，并且進(jìn)行管理，監(jiān)督等。它主要規(guī)定了是否到達(dá)法定退休年齡，是否屬于本國(guó)公民，對(duì)于上班年限、是否參與社會(huì)勞動(dòng)、是否繳付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并無(wú)限制。此種制度通常在福利制度較好的國(guó)家才能得以實(shí)施。此種制度一般是國(guó)家的財(cái)政作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，依據(jù)立法讓每一個(gè)退休公民都能“老有所養(yǎng)”，但是此種機(jī)制也有很大的缺陷，首先是在人口基數(shù)較大的國(guó)家難以實(shí)施。眾多人口會(huì)增加政府的負(fù)擔(dān)，財(cái)政的開(kāi)支用于養(yǎng)老占了太大比重，致使國(guó)防、教育等其他使國(guó)家國(guó)富民強(qiáng)的機(jī)構(gòu)缺乏資金。

    3.2責(zé)任分擔(dān)型

    責(zé)任分擔(dān)型是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要形式，主要由政府、單位、企業(yè)、個(gè)人等多方共同分擔(dān)，此種模式有利于養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的分散和財(cái)務(wù)的穩(wěn)定。在中國(guó)以國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)為主，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)。

   3. 3混合責(zé)任型

    現(xiàn)實(shí)中，許多國(guó)家在構(gòu)建適合國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，在肯定責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的前提下，更鼓勵(lì)讓個(gè)人責(zé)任適當(dāng)回歸。此種多層次結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展提供了更新的發(fā)展方向。在中國(guó)則以國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)為主。

4我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題和采取的措施

    盡管中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了相當(dāng)成就，但就這一制度亦面臨著許多困難和問(wèn)題。例如，人口老齡化是一種世界性趨勢(shì)，中國(guó)雖然還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但以60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，已干2000年進(jìn)人老年型國(guó)家行列，不僅如此，老齡化趨勢(shì)的發(fā)展速度還非常之快。在人口老齡化加劇的條件下，隨著社會(huì)的發(fā)展尤其是計(jì)劃生育政策的推行，中國(guó)家庭的人口結(jié)構(gòu)模式也已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，小家庭或核心家庭取代傳統(tǒng)的大家庭格局，家庭的老年生活保障功能在持續(xù)弱化。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高與地區(qū)發(fā)展差距很大也增加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的困難。此外基本養(yǎng)老基金的保值增值壓力也在持續(xù)擴(kuò)大。因此，中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還面臨著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    4.1現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題

    4, 1. 1以家庭養(yǎng)老為主要方式的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的供給能力弱化

    在歷史上，農(nóng)村的養(yǎng)老保障是以家庭保障和土地保障為主。但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的急劇變遷、人們養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變以及勞動(dòng)人口的流動(dòng)，家庭養(yǎng)老的保障能力日趨弱化。一是農(nóng)民人均收人整體水平不高，弱化了農(nóng)民家庭養(yǎng)老保障的供給能力。同時(shí)，由于廣大農(nóng)村人多地少、農(nóng)業(yè)比較收益低、以及相關(guān)的體制和政策等原因，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，農(nóng)民家庭收人增長(zhǎng)緩慢，甚至在個(gè)別地區(qū)有下降的情況。二是老年人口決速增長(zhǎng)，加重了家庭養(yǎng)老的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)60歲以上人口占人口總數(shù)的比重已經(jīng)達(dá)到了10%以上，到目前為止，中國(guó)已進(jìn)人老齡化社會(huì)。而由于我國(guó)長(zhǎng)期推行的計(jì)劃生育政策，更加速了未來(lái)幾十年人口老齡化的速度。再加上勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市遷移流量流向的順勢(shì)外推，使農(nóng)村人口老齡化的水平和增長(zhǎng)速度均高于城鎮(zhèn)。三是農(nóng)村老年空巢家庭的出現(xiàn)，進(jìn)一步弱化了家庭養(yǎng)老能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村有20%左右的老人生活在空巢家庭之中，而且這一比例還會(huì)隨人口老齡化速度的加快不斷上升。老年空巢家庭的出現(xiàn)和增加，加重了空巢老人的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)和家務(wù)負(fù)擔(dān);增加了其情感上和心理上的孤獨(dú)與寂寞感;加大了空巢老人與子女之間的代溝，空巢老人處于“照料真空”之中。

    4.1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，且有下滑趨勢(shì)，導(dǎo)致了集體養(yǎng)老功能弱化

    集體養(yǎng)老是一種借助明顯大于家庭范圍的集體力量養(yǎng)老的方式，通常指在較小的區(qū)域范圍內(nèi)，集體組織為區(qū)域內(nèi)具備條件的老年人發(fā)放養(yǎng)老金或提供養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)《基本方案》，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策扶持”的原則。集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村企業(yè)利潤(rùn)和集體積累中獲得。然而由于廣大農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展極不平衡，集體經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力不強(qiáng)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，發(fā)展公共福利事業(yè)的基金很難提取。

    4. 1 .3缺乏法律保障，管理效率低下

    一方面，由于沒(méi)有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，地方政府在制定具體的實(shí)施辦法時(shí)，難以找到有力的法律依據(jù)，現(xiàn)在的農(nóng)保部門(mén)大都依據(jù)1992年頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》。但由于社會(huì)狀況發(fā)生了很大的變化，此法規(guī)已經(jīng)落后于實(shí)踐，各地方政府只好各自為政，確定暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，許多中高層管理人員只能進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的重復(fù)性的工作，缺乏作為領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)籌能力和策劃能力，而且由于經(jīng)費(fèi)不足等原因，缺少對(duì)職工進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)不能滿(mǎn)足工作的需要，導(dǎo)致管理效率低下，不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)行。此外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后，沒(méi)有建立完善的管理信息系統(tǒng)，不能利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高效管理養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

    4.2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)采取的措施:

    (1)中央政府應(yīng)盡快出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，使全國(guó)各地試點(diǎn)工作在統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)下開(kāi)展目前，各地進(jìn)行的“新農(nóng)保”的試點(diǎn)，都是按照自己制定的試行或哲行辦法等相關(guān)規(guī)定展開(kāi)的，各自的規(guī)定都不相同，有的規(guī)定相差較大，這為將來(lái)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度增加了困難。例如，各地方不同類(lèi)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、同類(lèi)型新老制度的銜接和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移方式的不同，對(duì)參加了“原農(nóng)保”農(nóng)民，有的地方規(guī)定根據(jù)參保者自己意愿，可以繼續(xù)參加“原農(nóng)?！?，也可以按照規(guī)定折算轉(zhuǎn)人“新農(nóng)保”，有的地方規(guī)定必須把“原農(nóng)?！鞭D(zhuǎn)人“新農(nóng)?！?。這樣會(huì)出現(xiàn)“一保兩制”不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

    (2)要明確各級(jí)政府在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任分配，特別是財(cái)政投人責(zé)任的分配，有條件的地方可以提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次目前各地試點(diǎn)中明確了政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任，要加大政府財(cái)政投人，進(jìn)行政府補(bǔ)貼，但對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任分配并不明確，這樣會(huì)出現(xiàn)各級(jí)政府相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。大多數(shù)試點(diǎn)是縣(區(qū))級(jí)統(tǒng)籌，財(cái)政責(zé)任主要由縣(區(qū))鎮(zhèn)政府承擔(dān)，對(duì)中央政府怎樣予以財(cái)政補(bǔ)貼沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。

    (3)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國(guó)家關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策變化無(wú)常，不利于這項(xiàng)工作的開(kāi)展。要盡快制定《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法中加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地位，通過(guò)立法達(dá)到政策穩(wěn)定。

篇2

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村社區(qū) 老年人 精神贍養(yǎng) 困境 對(duì)策

一、目前我國(guó)農(nóng)村老年人精神贍養(yǎng)困境的原因分析

所謂精神贍養(yǎng)是指在家庭生活中,贍養(yǎng)人(晚輩)對(duì)被贍養(yǎng)人(長(zhǎng)輩)在感情、心理等方面給予關(guān)心和幫助,使被贍養(yǎng)人從家庭中得到更多的溫暖,享受家庭特有的天倫之樂(lè)。它要求贍養(yǎng)人關(guān)心體貼被贍養(yǎng)人的生活,尊重被贍養(yǎng)人的人格和意愿,了解被贍養(yǎng)人的心理,與被贍養(yǎng)人溝通思想、交流感情以及在處理相互關(guān)系中對(duì)被贍養(yǎng)人采取誠(chéng)悅的態(tài)度、恰當(dāng)?shù)姆椒ǖ?其核心是尊老、敬老、愛(ài)老,保證老人們晚年的幸福。

隨著社會(huì)的發(fā)展,老年人的贍養(yǎng)內(nèi)容不斷發(fā)生變化。在社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會(huì)保障開(kāi)始實(shí)行后,農(nóng)村社區(qū)老年人的物質(zhì)生活得到了一定的保證,他們對(duì)子女在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面的要求有了一定程度的減少,他們開(kāi)始更需要子女在精神上的慰藉。在實(shí)際生活中,因各種原因,漠視、侵犯老年人精神贍養(yǎng)權(quán)的行為大量存在,它們給老年人造成了一定的精神痛苦和心理困境。

1、子女離家打工,無(wú)暇照顧父母

由于現(xiàn)階段城鄉(xiāng)之間的差距,農(nóng)村的中青年人向往大城市的現(xiàn)代工作與時(shí)尚生活,他們放下農(nóng)具離開(kāi)了自己祖祖輩輩的生養(yǎng)之地,攜妻帶子進(jìn)城打工經(jīng)商或就讀,把父母丟在原籍變成了“留守老人”。由于現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快,迫于崗位競(jìng)爭(zhēng)壓力,使得屬于弱勢(shì)群體的他們難以顧及在農(nóng)村的父母,和老人相聚談心交流的時(shí)間越來(lái)越少,老人的孤獨(dú)感也隨之增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查,外出子女9―12個(gè)月才回家一次的占59.4%,而1年以上才回家一次的達(dá)21.3%,有些人甚至幾年都不回家。62.9%的外出子女回家停留的時(shí)間少于半個(gè)月,54.7%的老人與外出子女的通話(huà)時(shí)間通常不超過(guò)3分鐘,46.9%的老人半個(gè)月以上才和子女通話(huà)一次,還有10.0%的留守老人與外出子女之間并無(wú)任何聯(lián)系,代際情感溝通和互動(dòng)徹底中斷,這種狀況對(duì)于老年人特別是老伴已經(jīng)故去的老年人,心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響,他們常常在孤獨(dú)、寂寞、思念中憂(yōu)郁成疾。許多空巢老人長(zhǎng)年累月生活在“出門(mén)一把鎖,進(jìn)門(mén)一盞燈”的狀態(tài),相對(duì)生活在繁榮市景、有良好生活與娛樂(lè)設(shè)施的都市老年人來(lái)說(shuō),他們的晚年更加落寞、單調(diào)、凄涼,更加需要社會(huì)、子女的關(guān)注與關(guān)心。

2、農(nóng)村家庭小型化,“重小輕老”現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著社會(huì)的發(fā)展,計(jì)劃生育的普及和觀念的改變,農(nóng)村家庭人口在減少,居住條件不斷改善,有越來(lái)越多的獨(dú)立活動(dòng)空間和自由,傳統(tǒng)的大家庭聚居方式已經(jīng)不適應(yīng)人們的需求,我國(guó)農(nóng)村的家庭正趨于小型化。兒女成家之后,離開(kāi)父母到城鎮(zhèn)、市區(qū)或國(guó)外去自立門(mén)戶(hù),只留下老人獨(dú)守老宅。生活在同一屋檐下三世同堂、四世同堂的情景基本上看不到了,在鄉(xiāng)村,老人雖然住在寬敞的大房子里,但缺乏當(dāng)年的快樂(lè)與幸福,沒(méi)有兒孫們的喧鬧,生活漸漸變得無(wú)聊、呆滯,老人們?cè)跉q月的流逝中慢慢變老。《婚姻法》等規(guī)定了父母有探望子女的權(quán)利與義務(wù),這是一條十分人性化規(guī)定,探望可以加強(qiáng)父母與子女的交流溝通,對(duì)于感情的培養(yǎng)十分有利,在愛(ài)的氛圍里孩子能健康正常地成長(zhǎng);但在《老年人權(quán)益保障法》中沒(méi)有明確規(guī)定子女必須有探望父母的義務(wù),在現(xiàn)實(shí)生活中許多父母與子女的關(guān)系是單向而不是雙向的,一些中青年夫婦“重小輕老”思想嚴(yán)重,“厚幼而薄老”十分普遍,尊老不足,愛(ài)幼有余,他們非常重視子女的教育和成長(zhǎng)問(wèn)題,將有限的時(shí)間、精力和財(cái)力向子女傾斜,對(duì)孩子是無(wú)微不至,關(guān)愛(ài)有加,但對(duì)老人的冷暖需求卻往往不聞不問(wèn)或敷衍了事。

3、家庭關(guān)系緊張,導(dǎo)致贍養(yǎng)出現(xiàn)障礙

現(xiàn)實(shí)家庭生活中,導(dǎo)致贍養(yǎng)出現(xiàn)問(wèn)題的原因很多。有的多子女家庭兄弟姐妹間,因分家、土地承包等恩恩怨怨相互糾纏,怨恨父母偏心;有的家庭婆媳因一些家庭瑣事引起紛爭(zhēng),產(chǎn)生摩擦沖突,兒媳婦拒不贍養(yǎng)甚至阻止丈夫履行贍養(yǎng)義務(wù);有的家庭成員倫理素質(zhì)低下,他們推卸責(zé)任,只知向父母索取,卻不愿盡“反哺”義務(wù)。當(dāng)年老體衰的父母連最低的收入也難以保證時(shí),許多子女把他們當(dāng)作“包袱”,產(chǎn)生嫌棄的心理,因而把老人當(dāng)做家庭負(fù)擔(dān)加以?huà)仐墶?/p>

4、偏重物質(zhì)贍養(yǎng),對(duì)精神贍養(yǎng)重視不夠

在現(xiàn)實(shí)生活中,“精神贍養(yǎng)權(quán)”為人們所忽視,農(nóng)村子女普遍忽略了對(duì)父母的精神關(guān)懷,重物質(zhì)而輕精神,把贍養(yǎng)義務(wù)片面理解為物質(zhì)供養(yǎng),卻很少看望關(guān)心老人,嚴(yán)重忽略了老人們的“精神養(yǎng)生”。他們不屑與父母對(duì)話(huà)、溝通、安慰,代際情感交流缺乏,不愿回到落后的農(nóng)村老家,只在逢年過(guò)節(jié)時(shí)才匆忙回家一趟,其他時(shí)候連人影都看不到。老人們感嘆與子女們見(jiàn)面的時(shí)間越來(lái)越短暫,次數(shù)越來(lái)越少,他們有心里話(huà)沒(méi)處述說(shuō),有時(shí)間沒(méi)事可打發(fā),高興的事情沒(méi)人與之分享,痛苦的事情沒(méi)人與之分擔(dān),這樣的老人很可能出現(xiàn)抑郁癥狀,覺(jué)得生活沒(méi)有意思并產(chǎn)生悲觀情緒,有的甚至?xí)a(chǎn)生自殺行為。其實(shí)老人晚年生活中最缺乏是聽(tīng)眾,他們渴望被理解被關(guān)注,最怕的也不是挨餓受凍,而是精神的寂寞孤單。子女應(yīng)該加強(qiáng)父母交流與溝通,或“?；丶铱纯础?幫助父母做點(diǎn)家務(wù),讓空巢老人感到親情的溫暖,防止產(chǎn)生被遺棄的感覺(jué)。

5、年輕一代接受城市的生活方式,兩代人共同語(yǔ)言減少

隨著整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的提高,越來(lái)越多的農(nóng)村子女到城市里生活,成為城市里暫住或永久居民。作為“城里人”,子女們接觸了過(guò)去聞所未聞、見(jiàn)所未見(jiàn)的新事物,有了新交往圈子,視野開(kāi)闊了許多,逐步接受了城里的生活方式,其心理、習(xí)慣、生活有了較大的改變,在思想觀念、文化素質(zhì)、工作目標(biāo)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)以及人生態(tài)度等各方面與鄉(xiāng)村漸行漸遠(yuǎn)。而老人故土難離,不愿離開(kāi)熟悉的鄉(xiāng)土人情,仍生活在農(nóng)村相對(duì)封閉的環(huán)境中,沒(méi)有適時(shí)調(diào)整自己,接受新事物慢甚至是原地踏步,其認(rèn)知還停留在原先的階段。特別是農(nóng)村留守老人的文化水平整體很低,57.5%的留守老人為文盲,34.5%的留守老人只有小學(xué)程度;又由于年老體衰,精力減退、活動(dòng)大大范圍減少,他們對(duì)社會(huì)上發(fā)生的新鮮事情知之甚少。老人與子女生活在兩個(gè)不同的環(huán)境中,兩代人生活方式和價(jià)值觀念出現(xiàn)了較大的差異甚至沖突, 共同語(yǔ)言逐漸消失,無(wú)法傾聽(tīng)其心聲,雙方對(duì)彼此的內(nèi)心世界知之甚少,對(duì)對(duì)方聊天的內(nèi)容不感興趣,子女和父母的理解與對(duì)話(huà)日趨減少。

6、社區(qū)文化生活匱乏,造成老年人心里郁悶無(wú)處排遣

農(nóng)村老年人的精神文化生活十分單調(diào),農(nóng)村社區(qū)各種組織對(duì)老年人精神贍養(yǎng)的重視不夠,許多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為家庭贍養(yǎng)只是家務(wù)事,沒(méi)有采取措施來(lái)彌補(bǔ)家庭贍養(yǎng)的不足,對(duì)缺乏能力的農(nóng)村老年人沒(méi)有建立法律援助制度,多數(shù)農(nóng)村社區(qū)因缺乏資金等致使老人的活動(dòng)設(shè)施很少甚至沒(méi)有,針對(duì)農(nóng)村老年人的服務(wù)項(xiàng)目日趨邊緣化甚至于消失了。農(nóng)村老年人的精神需求沒(méi)引起社會(huì)足夠的重視,對(duì)農(nóng)村公共文化建設(shè)的資金、人力支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。諸如能為老年人提供幫助的志愿者隊(duì)伍等社會(huì)組織多活躍在城市,很少能深入農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展工作,沒(méi)人去組織農(nóng)村老人開(kāi)展娛樂(lè)、健身等形式多樣的老年文體活動(dòng),也沒(méi)有人鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村“空巢老人”走出家門(mén)參加各種社會(huì)活動(dòng),增加老人與社會(huì)的接觸,豐富老人的精神生活,更沒(méi)有人去疏通老人在子女外出時(shí)產(chǎn)生的孤獨(dú)感、心理壓力及其他消極情緒,其負(fù)面效應(yīng)長(zhǎng)期積郁于心,很難得到及時(shí)宣泄,其健康和幸福感因此受到損害,農(nóng)村老人抑郁癥已經(jīng)開(kāi)始成為嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問(wèn)題。

二、農(nóng)村社區(qū)老年人解決精神贍養(yǎng)困境的方法

針對(duì)農(nóng)村老年人在贍養(yǎng)中出現(xiàn)的新問(wèn)題,國(guó)家、社會(huì)、家庭應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)策略和關(guān)愛(ài)行動(dòng),未雨綢繆,做好預(yù)防工作,提升農(nóng)村老年人精神贍養(yǎng)的質(zhì)量。

1、加強(qiáng)立法,完善精神贍養(yǎng)的制度

精神贍養(yǎng)在我國(guó)法律中已有所體現(xiàn),但在實(shí)踐中,對(duì)精神贍養(yǎng)的支持還不夠完善,不能有效發(fā)揮作用,比如《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)中,涉及到了精神贍養(yǎng)的條文與規(guī)定:“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。”但法律法規(guī)對(duì)于精神贍養(yǎng)是寬泛的原則性規(guī)定,遠(yuǎn)不夠系統(tǒng)與完善,適合農(nóng)村實(shí)際情況的具體配套實(shí)施細(xì)則基本是空缺,對(duì)于如何履行違背精神贍養(yǎng)的法律后果,以及司法審判之后的救濟(jì)方式等方面,還都是空白。在人們看來(lái),精神贍養(yǎng)更多地屬于道德范疇而不是法律義務(wù),我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)老年人精神贍養(yǎng)方面的立法工作,《老年人權(quán)益保障法》是我國(guó)保護(hù)老年人權(quán)益的專(zhuān)門(mén)法律,我們可以在這個(gè)法律中增加相應(yīng)的內(nèi)容,規(guī)定精神贍養(yǎng)的概念、內(nèi)容、法律后果及其救濟(jì)方式。重視法律對(duì)人們行為的引導(dǎo)功能以及判決的社會(huì)效果,將精神贍養(yǎng)納入法律的調(diào)整范圍,在將精神贍養(yǎng)從道德責(zé)任“硬化”為法律義務(wù)的道路上邁出堅(jiān)實(shí)的一步,進(jìn)一步完善對(duì)老年人的權(quán)益保護(hù)。

2、加快農(nóng)民致富速度,從源頭上治理贍養(yǎng)問(wèn)題

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興的大局。改革開(kāi)放以來(lái),黨和國(guó)家出臺(tái)了大量解決“三農(nóng)”問(wèn)題的法律、法規(guī)和政策,振興“三農(nóng)”,農(nóng)業(yè)得到加強(qiáng),農(nóng)村得到發(fā)展,農(nóng)民得到實(shí)惠。但由于受我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高等諸多因素的制約,一些農(nóng)村并沒(méi)有完全擺脫貧困,而物質(zhì)基礎(chǔ)的薄弱往往制約精神贍養(yǎng)。許多農(nóng)村老年人在喪失勞動(dòng)能力后無(wú)固定生活來(lái)源,只能靠?jī)号狆B(yǎng),而子女本身生活都十分困難、自顧不暇,想要贍養(yǎng)老人,心有余而力不足,貧困的現(xiàn)實(shí)使物質(zhì)贍養(yǎng)得不到保證,精神贍養(yǎng)更難以落實(shí)。因此,生產(chǎn)力發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié),借以從源頭上徹底化解贍養(yǎng)問(wèn)題,徹底擺脫農(nóng)村貧窮的面貌,為解決精神贍養(yǎng)打下良好基礎(chǔ)。政府要做好空巢老人養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等合法權(quán)益的維護(hù)工作,對(duì)于符合救助或低保條件的空巢老人,政府部門(mén)要及時(shí)把他們納入救助對(duì)象,提高老人的經(jīng)濟(jì)水平,不給子女以沉重負(fù)擔(dān),從而減輕老人的心理壓力。

3、擴(kuò)展宣傳深度與廣度,提高群眾精神贍養(yǎng)意識(shí)

要把精神贍養(yǎng)落到實(shí)處,就須在全社會(huì)特別是農(nóng)村社區(qū)大力宣傳、倡導(dǎo)精神贍養(yǎng),多提倡符合時(shí)代要求的“孝道”,使精神贍養(yǎng)深入人心,喚起其兒女知恩、感恩、報(bào)恩的意識(shí)并傳承下去。目前迫切需要加強(qiáng)傳統(tǒng)美德、家庭美德和法律法規(guī)的教育,保障老年人的合法權(quán)益,為老年人營(yíng)造和諧、美好的晚年生活軟環(huán)境。各級(jí)政府和相關(guān)組織應(yīng)相互配合,采取多渠道多途徑多層次的有力措施,廣泛開(kāi)展贍養(yǎng)知識(shí)宣傳,將普法工作深入到廣大農(nóng)村,使農(nóng)村群眾知法懂法守法,讓農(nóng)村老年人明白如何運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。對(duì)精神贍養(yǎng)的先進(jìn)典型人物進(jìn)行表彰,在訴訟活動(dòng)中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的宣傳、教育工作,使贍養(yǎng)人自覺(jué)自愿履行贍養(yǎng)義務(wù)。對(duì)精神贍養(yǎng)的判決和執(zhí)行,確實(shí)比物質(zhì)贍養(yǎng)的判決和執(zhí)行要復(fù)雜的多,麻煩的多,在這方面,依靠法律的懲罰,也許遠(yuǎn)不如輿論的壓力和贍養(yǎng)人所在居委會(huì)、單位的批評(píng)與教育更有效,它能在內(nèi)心深處給子女一種道德鉗制和心理省察,反省自己的行為,消除隔膜,理性處理好父母子女的關(guān)系,加強(qiáng)婆媳之間的溝通包容。

4、注重民間調(diào)解,讓精神贍養(yǎng)落到實(shí)處

精神贍養(yǎng),更多的是精神上的溝通、慰藉,強(qiáng)制執(zhí)行往往對(duì)于解決糾紛沒(méi)有太大的實(shí)際意義。民間調(diào)解是目前解決精神贍養(yǎng)糾紛的主要手段之一,當(dāng)老人的精神贍養(yǎng)請(qǐng)求遭到拒絕時(shí),他們根本不會(huì)去狀告自己的子女,因?yàn)檫@樣會(huì)損毀子女的名譽(yù)。老人們往往請(qǐng)求有關(guān)親戚、左鄰右舍做“和事佬”,或請(qǐng)求當(dāng)事人所在單位或村委會(huì)予以調(diào)解。贍養(yǎng)案件糾紛的雙方當(dāng)事人一般系親子關(guān)系,不到萬(wàn)不得已的情況下不會(huì)走上訴訟路,解決此類(lèi)糾紛的最好辦法還是贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人雙方互諒互讓,互相尊重、理解,以和為貴。因?yàn)橐坏┟芗せ?判決下來(lái)老人勝訴,卻有可能使本來(lái)就緊張的家庭關(guān)系變得更加不可調(diào)和,親情遭到破壞,老人是贏了官司,卻輸了情感,精神上會(huì)受到更大的傷害,訴訟的最終目的并未實(shí)現(xiàn)。親屬、左鄰右舍、單位、村委會(huì)往往對(duì)當(dāng)事人間矛盾的前因后果有較多的了解,解決問(wèn)題往往能對(duì)癥下藥,他們的居間調(diào)解,可最大限度地降低雙方當(dāng)事人的對(duì)立情緒,緩和雙方的矛盾,對(duì)精神贍養(yǎng)的實(shí)施起到事半功倍的效果,對(duì)贍養(yǎng)老年人有利。即使人民法院受理贍養(yǎng)案件時(shí),也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好雙方當(dāng)事人的調(diào)解工作,盡量以調(diào)解方式結(jié)案,為農(nóng)村老年人化解后顧之憂(yōu)。金錢(qián)能執(zhí)行,但感情執(zhí)行不了,故在處理此類(lèi)案件時(shí)應(yīng)體現(xiàn)人文關(guān)懷和親情審判的特點(diǎn),作出有利于改善當(dāng)事人關(guān)系的裁判。

5、充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用,更好保證精神贍養(yǎng)的實(shí)施

要解決農(nóng)村老年人精神贍養(yǎng)問(wèn)題,光靠家庭是不夠的,還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮當(dāng)事人所在村委會(huì)等社區(qū)組織的作用。首先,他們可以引導(dǎo)村民在制定村規(guī)民約中加入精神贍養(yǎng)的內(nèi)容,督促子女對(duì)父母的贍養(yǎng)。有的地方已經(jīng)走在前面,例如杭州市余杭鎮(zhèn)中南村推出一種新型的農(nóng)村家庭《贍養(yǎng)父母協(xié)議書(shū)》,將六十歲以上的老人和子女的贍養(yǎng)關(guān)系用協(xié)議的形式進(jìn)行約定,并將“精神慰籍”寫(xiě)入了贍養(yǎng)協(xié)議。該協(xié)議書(shū)由村委會(huì)統(tǒng)一制定,上面明確了子女對(duì)老人的供糧方式、安排居住、醫(yī)療待遇、生活費(fèi)用和精神慰藉等方面的贍養(yǎng)細(xì)則?！笆欠窠?jīng)常聯(lián)系、看望或關(guān)心;是否節(jié)日?qǐng)F(tuán)聚;是否參加各類(lèi)活動(dòng)”等,都寫(xiě)在贍養(yǎng)協(xié)議中。其次,有關(guān)社區(qū)組織要積極培訓(xùn)老年活動(dòng)中心的組織者,進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村老年活動(dòng)基地(中心)的投入,為老年人創(chuàng)造一個(gè)相互交流、娛樂(lè)休閑健身的場(chǎng)所和機(jī)會(huì),增設(shè)各種文體項(xiàng)目,在一定程度上滿(mǎn)足農(nóng)村老年人對(duì)文體活動(dòng)的需求,豐富農(nóng)村老年人精神文化生活,讓干了一輩子農(nóng)家活的老農(nóng)們老有所用、老有所樂(lè),從中尋找精神寄托。再次,組織老年人幫扶互助小組,大家坐在一起,說(shuō)說(shuō)心里話(huà),增長(zhǎng)知識(shí),獲得信息,相互慰藉,相互照料,遇到煩心事自行調(diào)解,出現(xiàn)緊急情況可以及時(shí)發(fā)覺(jué)。最后,有關(guān)組織要加強(qiáng)精神贍養(yǎng)糾紛的監(jiān)督、引導(dǎo)、調(diào)解,加強(qiáng)對(duì)關(guān)系農(nóng)村老年人切身利益案件的調(diào)研;并倡導(dǎo)志愿者以及其他個(gè)人、團(tuán)體等社會(huì)力量走出城市,積極下鄉(xiāng),為農(nóng)村留守老人提供心理服務(wù)等。

6、運(yùn)用行政刑事處罰,監(jiān)督精神贍養(yǎng)的實(shí)行

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)村地區(qū)尊老、敬老、孝順父母等傳統(tǒng)的倫理道德受到了一定沖擊,子女不孝、不養(yǎng)、“重幼輕老”的現(xiàn)象逐漸增多,很多老人的權(quán)益受到侵害。在精神贍養(yǎng)方面出現(xiàn)的問(wèn)題表現(xiàn)主要有:子女運(yùn)用毆打、捆綁、禁閉等手段暴力干涉老年人的婚姻自由;經(jīng)常以打罵、凍餓等方法,對(duì)老年人進(jìn)行肉體或者精神上的摧殘、折磨等虐待行為;負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的子女對(duì)老人拒絕撫養(yǎng),甚至遺棄。這些行為是嚴(yán)重與精神贍養(yǎng)相違背的,我們?cè)诮逃?、譴責(zé)的同時(shí),公檢法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決通過(guò)法律程序予以糾正、制裁,追究屢教不改者的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。特別是人民法院要充分發(fā)揮審判職能作用,擴(kuò)大精神贍養(yǎng)案件的社會(huì)效應(yīng),基層法院應(yīng)開(kāi)通農(nóng)村贍養(yǎng)案件的綠色通道,堅(jiān)持優(yōu)先受理、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行,并積極給予老人訴訟費(fèi)減、免、緩等有力的司法救助。為擴(kuò)大辦理贍養(yǎng)案件的社會(huì)影響力,可選擇贍養(yǎng)糾紛相對(duì)較多的行政村就地開(kāi)庭,由村委會(huì)協(xié)助組織群眾旁聽(tīng)。對(duì)那些實(shí)施家庭暴力或虐待、遺棄被贍養(yǎng)人情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,人民法院應(yīng)依法給予一定的刑事制裁,判處一個(gè)人,教育一村人。

(注:本文系湖北第二師范學(xué)院“農(nóng)村社區(qū)老人精神贍養(yǎng)困境之原因及解決方法”課題階段性成果,課題編號(hào)2009B008。)

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